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OPINIÓN

Ecuador y la Alianza del Pacífico:

geoestrategia y desafíos
El gobierno ecuatoriano presidido por Lenin Moreno está analizando la posibilidad de
integrarse en la Alianza del Pacífico. La participación de Ecuador no solo evidenciaría un
cambio en la posición del país respecto a su política de alianzas con el exterior, sino que
aportaría novedades a un importante bloque de poder regional.

Por Martha Ardila

Abril 2018
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25/4/2018 Ecuador y la Alianza del Pacífico: geoestrategia y desafíos | Nueva Sociedad

Durante estos últimos tiempos, la Alianza del Pacífico ha pasado a formar parte
sustancial de la conversación pública. Se discute sobre sus éxitos y sus desafíos,
sobre si se trata de un grupo de integración, cooperación o concertación.
Lospaíses que quieren formar parte de ella, bien sea en calidad de asociados u
observadores. Sin embargo, se analiza poco la posibilidad de que un país, con
una amplia vertiente hacia el Pacifico como Ecuador, ingrese a este organismo
multilateral como nuevo Estado parte, tal como lo son Chile, Colombia,
México y Perú.

Hasta hace poco, este vecino de Colombia y Perú, que había integrado el Arco
del Pacifico Latinoamericano, era un crítico del llamado «regionalismo
abierto», y privilegiaba otras asociaciones como la Alternativa Bolivariana para
las Américas (ALBA), en la cual continua participando.

Nuevo multilateralismo y cooperación

La Alianza del Pacifico forma parte de ese nuevo multilateralismo liberal que se
construye en América Latina. Los organismos multilaterales que se habían
creado en plena Guerra Fría, como la Organización de los Estados Americanos
(OEA), las Naciones Unidas y la Comunidad Andina, entraron en crisis. Las
amenazas variaron y el mismo papel del Estado como articulador y
representante unitario de la política exterior de un país resultaba insuficiente.

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El surgimiento de nuevos actores como las multinacionales, el sector

empresarial, las organizaciones no gubernamentales y las regiones, dieron lugar
a nuevas dinámicas de las relaciones internacionales.

De ahí que se buscara un nuevo multilateralismo que respondiera a los nuevos

desafíos del sistema internacional y regional, conformando asociaciones de
países que sin la presencia de Estados Unidos, representara más directamente
los intereses de la región latinoamericana. Sin lugar a dudas, la relación con
Estados Unidos había variado y se buscaban políticas más autónomas y
diversificadas ya que países como China, Japón, India, estaban teniendo cada
vez una mayor presencia tanto en Centroamérica como en Suramérica. Y de
hecho, China tiene grandes inversiones en el Ecuador. Con Rafael Correa, 7 de
cada 10 obras fueron hechas por una empresa china. Estas tendencias se
vinculan con nuevas ideologías que surgían en el continente, lideradas en gran
medida por el difunto presidente venezolano Hugo Chávez.

En este contexto, se diferencian asociaciones más económicas, comerciales y

con una vertiente hacia el Pacífico, como la Alianza del Pacífico, que con una
ideología que une sus integrantes, aboga por un regionalismo abierto, y tiene
una participación del sector empresarial. Este modelo denominado liberal,
conllevaría a una mayor integración. Su convenio constitutivo se refiere a una
integración profunda.

En este modelo, el liderazgo, la interdependencia y el cambio de gobierno son

variables relevantes. Asimismo, el modelo tiene como fundamentos la
integración, la cooperación y la concertación. Mientras que la integración es
económica y comercial, la cooperación agrega el aspecto político y/o militar.
Por su parte, la concertación se orienta a la construcción de alianzas. La
Alianza del Pacifico busca integración profunda pero ha priorizado la
cooperación y la concertación. Se crea con el fin de aumentar el libre
movimiento de bienes, servicios, inversión y personas, y crear una base para
interactuar con Asia- Pacífico.

Ecuador y la geoestrategia de la Alianza del Pacífico

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La Alianza del Pacífico, establecida en el 2011, agrupa a 209 millones de

personas. En materia económica representan el 38% del PIB de la región y el
50% del comercio de la misma. Además, capta el 41% de la inversión extranjera
directa de América Latina y el Caribe. Son las economías más abiertas, de
mayor crecimiento y tasas más aceleradas de inversión extranjera. En su
convenio constitutivo incluye la posibilidad de sumar nuevos integrantes con
facilidad, siempre y cuando tengan Tratados de Libre Comercio (TLC) con
cada uno de los demás miembros.

Tiene una alta legitimidad y son varios los países que quisieran ingresar a ella.
En junio de 2017, se anunció el ingreso de Singapur, Nueva Zelandia, Australia
y Canadá en calidad de miembros asociados. Los tres primeros tienen un PIB
de 3 billones de dólares.De Singapur se dice que es el «milagro económico»,
con grandes resultados en educación. Canadá forma parte delG8, y Australia
ocupa el puesto número quince dentro de las economías más grandes.

Los países de la Alianza del Pacifico presentan diversos intereses con su

participación eneste grupo de integración, concertación y cooperación, y
aunque todos sus miembros tienen vertientehacia el Océano Pacífico, su interés
e importancia geoestratégica va más allá. Se vincula con su ubicación en la
jerarquía de poder regional que posibilita convertirse en el puente
latinoamericano entre América latina y Asia Pacífico. Estos países son
potencias regionales de diferente rango que en diversos temas ejercen
liderazgo sectorial y muestran un multilateralismo cooperativo. También
cuenta con una pertenencia amazónica, al incluir países que forman parte de la
Cuenca Amazónica, de grupos como la Comunidad Andina, Mercosur y el
NAFTA. Pero además incluye también a naciones que forman parte del Foro de
Cooperación Económica Asia-Pacífico, APEC, y el Acuerdo Transpacífico de
Cooperación Económica (TPP por sus siglas en inglés). Esta múltiple
pertenencia abre el abanico para las posibilidades de una inserción diversa de
la Alianza del Pacífico.

Chile tiene una extensión sobre el Pacífico muy superior a la del Perú, México
y Colombia, y el interés que los cuatro países tienen en sus regiones hacia el
Pacífico, también varía. El Pacifico colombiano, por ejemplo, es el más atrasado

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y requerirá de un gran esfuerzo de desarrollo humano para los próximos años.

¿Pero qué caracteriza al Ecuador?

Con un área de 272 mil km2, y una población de 17 millones de habitantes,

Ecuador se autodefine como un país pequeño. A priori, parecería tener poco en
común con los otros tres miembros de la Alianza del Pacífico. Sin embargo,
Ecuador cuenta con una vertiente hacia el Pacifico de 123.216 kilómetros
cuadrados que corresponde al 48.06% de su territorio. Y es también un país
amazónico y andino. Pese a su extensión sobre el Pacifico, no se ha vinculado
de manera plena en la Cuenca del Pacifico y tuvo una participación tardía1 en
los foros de la región como PECC - Consejo Económico de la Cuenca del
Pacífico-, y FOCALADE –Foro de Cooperación América Latina y Asia del
Este-. Además no es miembro del APEC –Foro de Cooperación Económica
Asia Pacifico-, y se ha preocupado poco en fortalecer vínculos con esos países,
con excepción de China. A su vez, carece de una estrategia que le permita
realizar este trabajo que requerirá un gran esfuerzo técnico y especializado.

Si visualizamos un mapa, Ecuador es el único país sudamericano con costa al

Océano Pacífico que no forma parte de la Alianza. A pesar de que con el
presidente Rafael Correa se acercó a la nueva izquierda latinoamericana, el
actual presidente Lenin Moreno plantea un esquema de desarrollo diferente y
más abierto.

Además, sus relaciones con los miembros de la Alianza se han venido

fortaleciendo. En los últimos años se establecieron gabinetes binacionales con
Colombia y Perú. En ellos se analizan los avances en convenios y compromisos
existentes, además de las llamadas Comisiones de Vecindad. No obstante se
presentan sensibilidades vinculadas con temas de seguridad –como actividades
delictivas- en la ontera con Colombia. Con Chile, se han llevado a cabo varias
visitas oficiales de los presidentes a cada país y las inversiones han aumentado
en el Ecuador. En 2014, la sentencia de la Corte Internacional de Justicia de la
Haya para nada afectó la relación bilateral. Con México, ha habido encuentros
presidenciales bilaterales con el Presidente Enrique Peña Nieto, con miras a
impulsar el dialogo y la cooperación entre los dos países.

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En el ámbito comercial, los cuatro países son mercados principales para las
exportaciones de Ecuador, representando más del el 21,1% del total de las
exportaciones de Ecuador en este decenio. Con Colombia y Perú, Ecuador es
miembro fundador de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), los tres
países cuentan con una unión aduanera y una zona de libre comercio. Y para
Colombia es un destino comercial de productos con valor agregado pese a las
salvaguardias impuestas por ese país desde el 2015 hasta el 2017. Ecuador firmó
con Chile un Acuerdo de Complementación Económica en 2008, el cual fue
sustituido por el ACE N°65 en el año 2010. Con México, Ecuador tiene firmado
un Acuerdo de Alcance Parcial (AAP. R N° 29) desde 1987. Ambos países han
realizado reuniones para profundizar dicho acuerdo.

No obstante, la interdependencia económica entre los países miembros de la

Alianza del Pacífico es baja. Sus economías no son complementarias, hay
balanzas comerciales deficitarias que preocupan a países como Colombia, y
obstáculos vinculados con la deficiente in aestructura y proyectos que
dependen del gobernante de turno. La cooperación e interdependencia entre
ellos y con otros países, incluye valores e ideas compartidas, la búsqueda de
consenso, y la interacción con diversos actores de la sociedad civil.

Ecuador presenta una balanza comercial deficitaria con los países miembros de
la Alianza del Pacifico. Así, por ejemplo, de 2011 a 2016 con Chile fue de -453
millones de dólares y un crecimiento promedio anual de -5.6%2. Y la balanza
comercial con Perú pasó de 62,6 millones de dólares en 2016 a 233 millones de
dólares en 2017.

Logros y desafíos

La Alianza del Pacifico ha conseguido algunos logros significativos en su corto

tiempo de existencia. A inicios del 2012 se firma el Protocolo Adicional del
Acuerdo Marco. Entre los logros de este instrumento, está la decisión de
desgravar el universo arancelario en un 92%. El 8% restante será desgravado
gradualmente. También se ven resultados en materia institucional al compartir
embajadas en Ghana, Vietnam, Marruecos,Argelia, Azerbaiyán, Singapur, y la
OCDE.

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Uno de sus mayores avances ha sido en materia migratoria. Se han eliminado

visas, lo que ha contribuido al aumento del turismo y a la cooperación en
educación. Además, se han otorgado más de 400 becas.

La Alianza del Pacifico se constituyó, sin lugar a dudas, en un bloque de poder

regional, que es mas de cooperación que de integración. Actualmente se
encuentra en una primera fase de conocimiento y cooperación entre sus
miembros y con el Asia Pacifico. La conectividad física, institucional y personal
resulta fundamental. También lo es, por supuesto, el desarrollo del Pacífico en
cada país de la mano de una estrategia integral.

Sin lugar a dudas, y a pesar del tamaño de la economía ecuatoriana, su

participación en la Alianza fortalecería la importancia geoestrategica
sudamericana hacia el Pacifico y fortalecería su relación con los países
latinoamericanos. Sin embargo, para ultimar ese proceso se requerirán mayores
esfuerzos en materia económica y comercial.

1. Empieza su interés a mediados de la década de los 80 del siglo XX. A PBEC ingresa en 1997; a PEEC en
1998.

2. Departamento de Estudios, DIRECON, sobre ci as del Banco Central de Chile, 2017

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