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Precisiones sobre el Procedimiento Contencioso:


A propósito de las modificaciones introducidas
en el Código Tributario

aplicación en el caso que se presente un vacío


En el presente informe se analizarán las 2. Marco regulatorio vigente del en los dispositivos anteriormente señalados.
principales características del Proce- Proceso Contencioso Adminis-
dimiento Contencioso Administrativo, trativo
como mecanismo necesario para impug- 3. El Derecho Procesal Administra-
nar las resoluciones desfavorables a los La normativa que regula el Proceso Con- tivo y el Proceso Contencioso
contribuyentes en materia tributaria. tencioso Administrativo es la siguiente: Administrativo
– El Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS
(publicado el 29.08.2008), que aprueba el El Derecho Procesal Administrativo, del
1. Introducción TUO de la Ley Nº 27584, Ley que regula el que se genera el Proceso Contencioso Ad-
Proceso Contencioso Administrativo, mo- ministrativo, al igual que el Derecho Procesal
¿Qué es el Proceso Contencioso Admi- dificado por la Ley Nº 29782. Constitucional, el Derecho Procesal Civil, el
nistrativo? ¿Para que sirve? ¿Qué normas lo – Los artículos 157° al 159° del TUO del Derecho Procesal Penal, el Derecho Procesal
regulan? Son algunas de las interrogantes Código Tributario, aprobado por el De- Laboral, el Derecho Procesal Internacional,
que genera el título del presente informe creto Supremo N° 135-99-EF (publicado es una rama del Derecho Procesal, que no es
para los contribuyentes, contadores y demás el 19.08.1999), modificado recientemente otra cosa que la parte del Derecho que se
personas vinculadas al quehacer tributario por el Decreto Legislativo N° 1121 (publi- encarga de estudiar y analizar en concre-
que no son abogados o que carecen del cado el 18.07.2012). to todos los aspectos del proceso, como
conocimiento del marco legal vigente en la – La Ley N° 27444, Ley del Procedimien- instrumento jurídico para ejecutar y hacer
materia. to Administrativo General (publicada el cumplir los derechos de los interesados. En
En ese sentido, en las próximas líneas 11.04.2001). ese sentido, cabe preguntarse ¿qué estudia o
absolveremos las interrogantes planteadas, – La Resolución Ministerial Nº 010-93-JUS cuál es el objeto de Derecho Procesal? No es
usando un lenguaje sencillo y directo –que (publicada el 23.04.93), que aprueba el otra cosa que el Proceso.
en muchos casos no se asocia con el de los TUO del Código Procesal Civil, aprobado El Proceso en términos técnicos es un
abogados–, porque la institución referida es por el Decreto Legislativo N° 768. instrumento a través del cual se ejerce la po-
propiamente del Derecho Procesal y singu- testad jurisdiccional con la finalidad de que,
larmente técnica dado que en los conceptos En ese sentido, si bien existen otras nor- a través de su ejercicio, los órganos jurisdic-
e instituciones involucradas generalmente mas vinculadas al Proceso Contencioso Ad- cionales cumplan la finalidad que la Constitu-
se utiliza terminología y doctrina propia de ministrativo, las mismas son supletorias a las ción les ha asignado: la tutela de situaciones
la materia jurídica. normas antes referidas, solo procediendo su jurídicas, el control de la constitucionalidad
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de las leyes, la sanción de conductas antiso- para la situación jurídica subjetiva amena- artículo 159° del Código Tributario que
ciales y, quizás la más frecuente, la resolución zada o vulnerada por el acto administrativo para la procedencia de medidas caute-
de controversias o conflictos intersubjetivos. cuestionado. En ese sentido, el proceso con- lares solicitadas por el deudor tributa-
En ese sentido, con mayor precisión se señala tencioso administrativo es la manifestación rio, que tengan por finalidad suspender
que: “El proceso es una relación jurídica de del sistema de plena jurisdicción, el cual tiene o dilatar la ejecución de la resolución, el
derecho público que se instaura cuando un por objeto: (i) el control netamente adminis- solicitante deberá presentar contracau-
sujeto de derecho acude al órgano jurisdic- trativo de la actuación administrativa; y, (ii) la tela consistente en garantías personales
cional en busca de aquella tutela jurídica que efectiva vigencia de las situaciones jurídicas o reales que puedan cubrir el riesgo de
no se pudo obtener por el comportamiento subjetivas de los administrados (5)”. las mismas.
voluntario de los sujetos (1)”; es decir, es el
instrumento mediante el cual un sujeto acu- 4.3. ¿Qué es la competencia y cómo se de-
de al Poder Judicial para que pueda resolver 4. Trámite del Proceso Contencioso termina?
un conflicto o para la tutela de sus intereses Administrativo La competencia es la aptitud que tiene
dentro de un marco legal y reglas estableci- un órgano jurisdiccional para ejercer
das previamente. 4.1. ¿Cuándo procede interponer una de- válidamente la función jurisdiccional en
De ese modo, se desprende que el Pro- manda contencioso administrativa? un determinado ámbito. De esta forma,
ceso Administrativo es: “(…) la relación ju- De acuerdo al artículo 157° del Código todos los órganos jurisdiccionales ejer-
rídica de derecho público que se instaura Tributario, una demanda contencioso cen dicha función, pero no todos ellos
cuando un sujeto acude al órgano jurisdic- administrativa ante el Poder Judicial, se tienen competencia para conocer de-
cional a solicitar que se realice un control de puede plantear en el ámbito tributario, terminada pretensión. De esta manera,
constitucionalidad y de legalidad del ejercicio entre otros supuestos, ante la emisión la competencia se convierte en un pre-
de la función administrativa, que lesiona los de una resolución del Tribunal Fiscal supuesto de validez del ejercicio de la
intereses para cuya protección está legitima- que agote la vía administrativa. En ese potestad jurisdiccional en el ámbito de
do por el interés público, la Constitución o sentido, se dispone que dicha resolución control de las actuaciones de la Admi-
la ley (2)”. podrá impugnarse mediante el Proceso nistración (6).
El Proceso Contencioso Administrativo Contencioso Administrativo, el cual se Así, la competencia está referida a deter-
viene a ser el medio establecido por las nor- regirá por las normas contenidas en el minar a qué juez, juzgado o sala corres-
mas para que luego de concluido el procedi- Código Tributario y, supletoriamente, ponde presentar una demanda para su
miento estrictamente administrativo, el ciu- por la Ley Nº 27584, Ley que regula el conocimiento o juzgamiento en razón
dadano o contribuyente que considera que Proceso Contencioso Administrativo. del territorio (ámbito territorial donde
el Estado a través de sus distintos órganos o el juez ejerce su jurisdicción), cuantía
instituciones vulnera sus derechos aplicando 4.2. ¿Cuáles son los requisitos para la pro- (monto dinerario de la pretensión), ma-
incorrectamente alguna norma. cedencia de la demanda contencioso teria (rama en particular del Derecho en
Marcial Rubio (3) señala que el fundamen- administrativa? cuestión: civil, penal, familia, adminis-
to de esta acción es que un magistrado con Para que sea procedente la demanda de- trativo, etc.) y grado (nivel del juez, así
función jurisdiccional revise y falle en rela- berá ser presentada por el deudor tribu- la competencia puede corresponder al
ción a un acto administrativo producido por tario o la Administración Tributaria ante juez de paz, juzgado especializado, sala
un funcionario, o un organismo de la Admi- la autoridad judicial competente, dentro especializa, etc.).
nistración Pública, que no detenta la función del término de 3 meses computados a La vigente Ley del Proceso Contencio-
jurisdiccional sino ejecutiva. En resumen se partir del día siguiente de efectuada la so Administrativo, en sus artículos 10° y
trata de garantizar la primacía de la función notificación de la resolución debiendo 11°, regula lo referente a la competencia
jurisdiccional sobre la ejecutiva en materia contener peticiones concretas. territorial y competencia funcional, res-
de decidir sobre la aplicación de las leyes a De ese modo, se señala que la Adminis- pectivamente, bajo el siguiente texto:
los hechos. tración Tributaria no tiene legitimidad “Artículo 10.- Es competente para co-
Respecto del Proceso Contencioso re- para obrar activa; solo de modo excep- nocer el proceso contencioso adminis-
gulado por nuestra legislación Huamaní cional, la Administración Tributaria po- trativo en primera instancia, a elección
Cueva (4) señala que: “(…) en nuestro país se drá impugnar la resolución del Tribunal del demandante, el Juez en lo contencio-
ha diseñado como contencioso administrati- Fiscal que agota la vía administrativa en so administrativo del lugar del domici-
vo un proceso de plena jurisdicción. No es los casos en que la resolución del Tribu- lio del demandado o del lugar donde
un proceso subjetivo, no es un proceso de nal Fiscal incurra en alguna de las cau- se produjo la actuación materia de la
revisión sino de control jurídico pleno de la sales de nulidad previstas en el artículo demanda o el silencio administrativo”.
actuación administrativa, juzgando y hacien- 10° de la Ley Nº 27444, Ley del Procedi- “Artículo 11.- Son competentes para
do ejecutar lo juzgado. Es un proceso para miento Administrativo General. conocer el proceso contencioso admi-
la tutela efectiva de los derechos e intereses Otra característica importante es que nistrativo el Juez Especializado y la Sala
legítimos de los ciudadanos, cuando éstos la presentación de la demanda no in- Especializada en lo Contencioso Admi-
puedan estimarse lesionados o afectados terrumpe la ejecución de los actos o nistrativo, en primer y segundo grado,
por aquellas actuaciones procedentes de resoluciones de la Administración Tri- respectivamente. (…).
los poderes públicos”. Agrega el citado au- butaria; es decir, la Administración Tri- En los lugares donde no exista juez o
tor, recogiendo lo señalado por Fernández butaria mediante la cobranza coactiva o Sala Especializada en lo Contencioso
Cartagena que: “(…) el proceso contencioso la ejecución de la resolución que le da la Administrativo, es competente el Juez
administrativo no solo tiene como finalidad razón en todo o en parte, puede iniciar en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o
revisar la legalidad del acto administrativo la cobranza de la deuda tributaria o eje- la Sala Civil correspondiente”.
sino además permite al administrador plan- cutar el acto administrativo en general; Además, cabe precisar que el Consejo Eje-
tear un pretensión solicitando tutela efectiva en ese sentido, se ha dispuesto en el cutivo del Poder Judicial, mediante Reso-
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lución Administrativa N° 206-2012-CE-PJ risdicción de lo Contencioso Adminis- la validez, eficacia, ejecución o inter-
(publicada el 27.10.2012), ha dispuesto trativo y que constituye la Sub Especia- pretación de los contratos de la Ad-
la creación de 6 juzgados y 2 salas sub lidad Tributaria (7). ministración Pública, con excepción
especializadas en temas tributarios y En ese sentido de lo señalado ante- de los casos en que es obligatorio o
aduaneros. Así, estos órganos se en- riormente el juzgado o sala compe- se decida, conforme a ley, someter a
cargarán de tramitar y resolver los pro- tente para resolver una controversia conciliación o arbitraje la controver-
cesos en los que participan el Tribunal o conflicto de intereses relacionada a sia. En este supuesto, la pretensión
Fiscal y la SUNAT. De este modo, estos temas tributarios se determinará del estará encaminada a que se ordene
nuevos órganos forman parte de la Ju- siguiente modo: a la Administración Pública la reali-
zación de una determinada actua-
COMPETENCIA DETERMINACIÓN ción a la que se encuentre obligada
por mandato de la ley o en virtud de
MATERIA El juzgado o sala especializado en lo Contencioso Administrativo de la Sub Especia- acto administrativo firme.
lidad Tributaria.
f) Las actuaciones administrativas so-
TERRITORIO El juzgado o sala en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del deman- bre el personal dependiente al ser-
dado o del lugar donde se produjo la actuación materia de la demanda o el silencio vicio de la Administración Pública.
administrativo (8).
Del mismo modo, otras situaciones
GRADO En 1ra. instancia: El juzgado especializado en lo Contencioso Administrativo de la que sean producto de la actuación
Sub Especialidad Tributaria. pública que puedan contrariar el in-
En 2da. instancia: La Sala especializada en lo Contencioso Administrativo de la Sub terés particular o público de los ad-
Especialidad Tributaria. ministrados.
Casación: Las salas civiles permanente y transitoria de la Corte Suprema de la Re-
pública. 4.5. Otras características y aspectos a con-
CUANTIA No resulta relevante (9). siderar
En concreto todos los aspectos del
Proceso Contencioso Administrativo se
4.4. ¿Cuál es el objeto del Proceso Con- otra forma, siempre que permita te- encuentran regulados por el Decreto
tencioso Administrativo y cuáles son ner constancia de su existencia. Supremo Nº 013-2008-JUS (publica-
las pretensiones que se pueden plan- Con lo cual se busca la declaración do el 29.08.2008), que aprueba el TUO
tear en dicho proceso? de nulidad, total o parcial o inefica- de la Ley Nº 27584, Ley que regula el
El artículo 3° de la Ley en comentario cia de actos administrativos. Proceso Contencioso Administrativo; de
establece la exclusividad del proceso b) El silencio administrativo, la iner- ese modo, para conocer los plazos para
contencioso administrativo, disponien- cia y cualquier otra omisión de la la realización de cada acto procesal, las
do que: “(…) las actuaciones de la ad- Administración Pública. El silencio partes que intervienen en el proceso, las
ministración pública sólo pueden ser administrativo es un mecanismo vías procedimentales correspondientes,
impugnadas en el proceso contencioso reaccional, establecido a favor del los recursos que se pueden plantear
administrativo, salvo los casos en que se administrado frente a la inactividad ante la culminación de una etapa, lo
pueda recurrir a los procesos constitu- de la Administración Pública en un relativo a las medidas cautelares y en
cionales”. En ese sentido, agotada la vía procedimiento administrativo para general los principios aplicables al pro-
administrativa (como es el caso, cuando resolver en plazo. El silencio admi- ceso, se debe recurrir al mismo como
el Tribunal Fiscal emite una resolución nistrativo es de dos clases: a) El si- norma principal.
resolviendo una apelación o una con- lencio administrativo negativo y b)
troversia puesta a su conocimiento) solo El silencio administrativo positivo,
podrá acudirse al Poder Judicial a través regulados en el artículo 188° de la 5. Modificaciones efectuadas al
de una demanda contenciosa adminis- Ley N° 27444 y en la Ley N° 29060. Código Tributario relacionadas
trativa a fin de lograr la revocación o c) La actuación material que no se al Proceso Contencioso Admi-
nulidad de la actuación administrativa. sustenta en acto administrativo. En nistrativo
En ese sentido, a través del citado pro- este caso, con la demanda al Poder
ceso, conforme al artículo 4° de la Ley Judicial se busca el reconocimiento Como sabemos, los artículos 157° al 159°
son impugnables en el mismo, las si- o restablecimiento del derecho o del TUO del Código Tributario, aprobado por
guientes actuaciones administrativas: interés jurídicamente tutelado y la el Decreto Supremo N° 135-99-EF (publica-
a) Los actos administrativos y cualquier adopción de las medidas o actos ne- do el 19.08.1999), establecen normas relati-
otra declaración administrativa. Los cesarios para tales fines. vas al Proceso Contencioso Administrativo
actos administrativos son declara- d) La actuación material de ejecución relativas a la materia tributaria, las cuales re-
ciones de las entidades que, en el de actos administrativos que trans- cientemente han sido modificadas mediante
marco de normas de Derecho Pú- grede principios o normas del or- el Decreto Legislativo N° 1121 (publicado el
blico, están destinadas a producir denamiento jurídico. En este caso, 18.07.2012).
efectos jurídicos sobre los intereses, con la demanda al Poder Judicial se Una primera modificación, no sus-
obligaciones o derechos de los ad- busca la declaración de contrario a tancial, ha sido la precisión relativa a que
ministrados dentro de una situación derecho y el cese de una actuación cuando las demandas contencioso admi-
concreta. Estos deben expresarse material que no se sustente en acto nistrativas que versan sobre actuaciones
por escrito, salvo que por la natu- administrativo. del Tribunal Fiscal, en primera instancia, el
raleza y circunstancias del caso, el e) Las actuaciones u omisiones de la juzgado en lo Contencioso Administrativo
ordenamiento jurídico haya previsto Administración Pública respecto de de la Sub especialidad Tributaria, será el
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competente y, de ese modo, en segunda te con relación al monto concedido por situación jurídica cuya tutela se pretende
instancia (ante una apelación) lo será la la generación de intereses. Esta facultad a través de él, se encuentra, en la práctica,
Sala Especializada en lo Contencioso Admi- podrá ser ejercitada al cumplirse seis (6) sin protección, permaneciendo con ello el
nistrativo de la Sub Especialidad tributaria. meses desde la concesión de la medida conflicto de intereses o la incertidumbre
Sin embargo, ello ya estaba dispuesto por cautelar o de la variación de la contra- jurídica que el proceso está llamado a so-
artículo 11° del Decreto Supremo Nº 013- cautela. El Juez deberá disponer que el lucionar o dilucidar.
2008-JUS, que aprueba el TUO de la Ley Nº solicitante cumpla con la adecuación de En ese sentido, las medidas cautelares
27584, Ley que regula el Proceso Conten- la contracautela ofrecida, de acuerdo a la son los instrumentos a través de los cua-
cioso Administrativo, modificado por la Ley actualización de la deuda tributaria que les se busca evitar que los derechos e
Nº 29782. reporte la Administración Tributaria en su intereses, cuya tutela se pretende en el
Una segunda modificación, que si re- solicitud, bajo sanción de dejarse sin efec- proceso, puedan verse lesionados por la
sulta relevante, es la incorporación del to la medida cautelar. inevitable duración del mismo, de ahí que
nuevo artículo 159° del Código Tributario, 5. El Juez deberá correr traslado de la so- su finalidad sea la de lograr la eficacia de
mediante la cual se dispone normas relati- licitud cautelar a la Administración Tri- la sentencia. Así, la relación entre eficacia
vas al otorgamiento de medidas cautelares butaria por el plazo de cinco (5) días del proceso y la medida cautelar determi-
que tengan por objeto suspender o dejar hábiles, acompañando copia simple de na que la tutela cautelar forme parte del
sin efecto cualquier actuación del Tribunal la demanda y de sus recaudos, a efectos contenido esencial del derecho a la tutela
Fiscal o de la Administración Tributaria; esto que aquélla se pronuncie respecto a los jurisdiccional efectiva, en la medida que
concretamente se podría dar en los Proce- fundamentos de dicha solicitud y señale las medidas cautelares son precisamente
sos de Amparo y los Procesos Contencioso cuál es el monto de la deuda tributaria aquellos mecanismos que permiten ga-
Administrativos. De ese modo, en la norma materia de impugnación actualizada a rantizar la efectividad de la tutela jurisdic-
referida se dispone que: la fecha de notificación con la solicitud cional. Esa relación es de tal importancia
“Cuando el administrado, en cualquier cautelar. que de un tiempo a esta parte se habla de
tipo de proceso judicial, solicite una medida 6. Vencido dicho plazo, con la absolución derecho fundamental a la tutela cautelar
cautelar que tenga por objeto suspender o del traslado o sin ella, el Juez resolverá lo como integrante del derecho a la tutela
dejar sin efecto cualquier actuación del Tri- pertinente dentro del plazo de cinco (5) jurisdiccional efectiva.
bunal Fiscal o de la Administración Tributaria, días hábiles. b) Contracautela: De acuerdo al artículo
incluso aquéllas dictadas dentro del proce- 613° del TUO del Código Procesal Civil,
dimiento de cobranza coactiva, y/o limitar Excepcionalmente, cuando se impugnen la contracautela tiene por objeto asegu-
cualquiera de sus facultades previstas en el judicialmente deudas tributarias cuyo monto rar al afectado con una medida cautelar
presente Código y en otras leyes, serán de total no supere las cinco (5) Unidades Impo- el resarcimiento de los daños y perjuicios
aplicación las siguientes reglas: sitivas Tributarias (UIT), al solicitar la conce- que pueda causar su ejecución. Así, la
1. Para la concesión de la medida cautelar es sión de una medida cautelar, el administra- admisión de la contracautela, en cuanto
necesario que el administrado presente do podrá ofrecer como contracautela la a su naturaleza y monto, es decidida por
una contracautela de naturaleza perso- caución juratoria. el juez, quien puede aceptar la propuesta
nal o real. En ningún caso, el Juez podrá En el caso que, mediante resolución fir- por el solicitante, graduarla, modificarla
aceptar como contracautela la caución me, se declare infundada o improcedente o, incluso, cambiarla por la que resulta
juratoria. total o parcialmente la pretensión asegurada necesaria para garantizar los eventuales
2. Si se ofrece contracautela de naturale- con una medida cautelar, el juez que cono- daños que pueda causar la ejecución de
za personal, ésta deberá consistir en ce del proceso dispondrá la ejecución de la la medida cautelar.
una carta fianza bancaria o financie- contracautela presentada, destinándose lo c) Contracautela de naturaleza personal,
ra, con una vigencia de doce (12) meses ejecutado al pago de la deuda tributaria ma- la contracautela de naturaleza personal,
prorrogables, cuyo importe sea igual al teria del proceso. es aquella en la que interviene un fiador
monto por el cual se concede la medida En el supuesto previsto en el artículo o aval. En este caso, el numeral 2 del ar-
cautelar actualizado a la fecha de notifi- 615º del Código Procesal Civil, la contracau- tículo 159° del Código Procesal Civil ha
cación con la solicitud cautelar. La carta tela, para temas tributarios, se sujetará a las establecido que ésta deberá consistir en
fianza deberá ser renovada antes de los reglas establecidas en el presente artículo. una carta fianza bancaria o financiera.
diez (10) días hábiles precedentes a su Lo dispuesto en los párrafos precedentes d) La caución juratoria, es una contracau-
vencimiento, considerándose para tal no afecta a los procesos regulados por Leyes tela de naturaleza personal, mediante la
efecto el monto actualizado hasta la fe- Orgánicas”. cual el solicitante de una medida caute-
cha de la renovación. lar efectúa un juramento por el cual se
En caso no se renueve la carta fianza en De la norma antes citada considera- compromete a cumplir con lo prometido
el plazo antes indicado el Juez proce- mos necesario precisar algunos concep- o jurado. Esta forma de contracautela es
derá a su ejecución inmediata, bajo res- tos recogidos del Derecho Procesal a fin ofrecida en el escrito que contiene la soli-
ponsabilidad. de su cabal entendimiento y aplicación. citud de medida cautelar, con legalización
3. Si se ofrece contracautela real, ésta de- Así tenemos: de firma ante el secretario respectivo.
berá ser de primer rango y cubrir el ínte- a) Medida cautelar: La medida cautelar es e) Contracautela real, la contracautela de
gro del monto por el cual se concede la una providencia jurisdiccional dictada por naturaleza real se constituye con el mé-
medida cautelar actualizado a la fecha de el Juez con la finalidad de garantizar la efi- rito de la resolución judicial que la admi-
notificación con la solicitud cautelar. cacia de la sentencia. La necesidad de un te y recae sobre bienes de propiedad de
4. La Administración Tributaria se encuen- instituto como el de la medida cautelar se quien la ofrece; el juez remite el oficio res-
tra facultada para solicitar a la autoridad debe a la constatación que el proceso se pectivo para su inscripción en el registro
judicial que se varíe la contracautela, en desarrolla dentro de un periodo de tiem- correspondiente; en ese sentido, puede
caso ésta haya devenido en insuficien- po más o menos largo, durante el cual la recaer sobre bienes muebles e inmuebles
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a través de una garantía mobiliaria o una susceptibles de ser impugnadas ante el Po- En tal sentido, la Casación N° 2211-
hipoteca, respectivamente. der Judicial, son las resoluciones que agotan 2009-LIMA de fecha 23.03.2010, publicada
la vía administrativa pero que adicionalmen- en el Diario Oficial El Peruano el 30.09.2012,
Respecto al tema el artículo 40° de la Ley te tienen la condición de resoluciones que ha establecido como derrotero a seguir en la
del Proceso Contencioso Administrativo, dis- causan estado, esto es, que sólo podrán disyuntiva de optar por el Proceso de Ampa-
pone que: “Son especialmente procedentes en impugnarse en el plazo de tres (3) meses ro o el Proceso Contencioso Administrativo
el proceso contencioso administrativo las me- contados desde el día siguiente de su no- al Principio Pro Actione, según el cual: “(…)
didas cautelares de innovar y de no innovar”. tificación al deudor tributario; transcurrido se impone a los juzgadores la exigencia de
Al respecto, el artículo 682° del Código dicho plazo, adquirirán la condición de reso- interpretar los requisitos y presupuestos pro-
Procesal Civil, respecto a la medida cautelar lución firme y no podrán ser impugnadas en cesales en el sentido más favorable a la plena
innovativa, señala: “Ante la inminencia de la vía administrativa ni en sede judicial. Cabe efectividad del derecho a obtener una reso-
un perjuicio irreparable, puede el Juez dic- indicar que en el caso que se opte por el Pro- lución válida sobre el fondo, con lo cual, ante
tar medidas destinadas a reponer un estado ceso Constitucional de Amparo, en tanto y la duda, la decisión debe dirigirse por la con-
de hecho o de derecho cuya alteración vaya en cuanto se presente una clara transgresión tinuación del proceso y no por su extinción”
a ser o es el sustento de la demanda. Esta a un derecho constitucional, exista peligro buscando con ello que “los requisitos forma-
medida es excepcional por lo que sólo se en la demora y sobre todo no exista una vía les se interpreten y apliquen de modo más
concederá cuando no resulte aplicable otra igualmente satisfactoria, será de 60 días há- flexible y atendiendo a su finalidad y de que a
prevista en la ley”. biles de producido el acto lesivo, conforme a su incumplimiento no se anuden consecuen-
Asimismo, el artículo 687° del mismo lo previsto en el artículo 44° del Código Pro- cias desproporcionadas o excesivamente
Código, relativa a la prohibición de innovar, cesal Constitucional. gravosas”, estando dicho principio recogido
dispone que: “Ante la inminencia de un per- A pesar de que el artículo 157º del Có- en el artículo 3º de la Ley Nº 27584.
juicio irreparable, puede el Juez dictar me- digo Tributario plantea como “vía natural” En tal sentido, el derecho de acceso a la
didas destinadas a conservar la situación de para impugnar los efectos de las resolucio- jurisdicción no puede ser limitado con res-
hecho o de derecho cuya situación vaya a nes emitidas por el Tribunal Fiscal, el Proceso tricciones u obstáculos que impidan irrazo-
ser o sea invocada en la demanda y, se en- Contencioso Administrativo, ello no es óbice nablemente el acceso a la tutela jurisdiccio-
cuentra en relación a las personas y bienes para que –de presentarse las causales esta- nal. Teniendo en cuanta que en este caso, el
comprendidos en el proceso. Esta medida blecidas en el Código Procesal Constitucio- Tribunal Constitucional declaró improceden-
es excepcional por lo que se concederá sólo nal–, pueda promoverse el inicio de un Pro- te el Proceso de Amparo que interpuso una
cuando no resulte de aplicación otra previs- ceso Constitucional de Amparo, para dejar empresa con anterioridad, dejando a salvo su
ta en la ley.” sin efecto el acto lesivo a los intereses del derecho para que lo haga valer en la vía co-
En ese sentido, como dispone el artículo deudor tributario. rrespondiente, esto es, a través del Proceso
40° de la Ley del Proceso Contencioso Ad- Siendo ello así, el Proceso Constitucio- Contencioso Administrativo, resulta factible
ministrativo, por la naturaleza de los hechos, nal de Amparo al ser concebido como una que dentro del plazo de tres meses conta-
son especialmente recurrentes las medidas vía residual y excepcional para proteger dos a partir de la fecha de notificación de
cautelares señaladas, considerando que las los derechos e intereses de los particulares, la resolución que ordena que se cumpla lo
mismas buscan reponer una situación de debe ser utilizada únicamente en aquellos ejecutoriado pueda accederse al Proceso
hecho antes de su afectación o de prohibir casos en que las Resoluciones del Tribunal Contencioso una vez denegada la vía del
modificar o innovar dicha situación que pue- Fiscal impliquen una clara y evidente con- amparo, motivo por el cual se declaró funda-
da causar perjuicio grave daño a los contri- travención a alguno de los derechos cons- do el recurso de casación interpuesto, dispo-
buyentes. titucionales que corresponden al deudor niendo que se admita a trámite la demanda
Sin perjuicio de ello, el artículo 629° del tributario, debiendo tomarse en conside- conforme a Ley, ya que se deben interpretar
Código Procesal Civil regula la denominada ración las causales de improcedencia de la las normas de forma favorable a la admisión
medida cautelar genérica, conforme al si- misma. de las pretensiones de los justiciables.
guiente texto: “Además de las medidas cau-
telares reguladas en este Código y en otros
dispositivos legales, se puede solicitar y con- NOTAS
ceder una no prevista, pero que asegure de (1) PRIORI POSADA, Giovanni. Manual del Derecho Procesal Administrativo. Estudio Caballero Busta-
la forma más adecuada el cumplimiento de la mante. Lima -2010, pág. 13.
decisión definitiva”. (2) Ob. Cit. pág. 27.
En ese sentido, el contribuyente, o ciuda- (3) RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política de 1993. Tomo V, PUCP, 1ra. Edición,
dano en general, puede solicitar una medida 1999, pág. 194.
(4) HUAMANI CUEVA, Rosendo. Código Tributario Comentado. Jurista Editores. Lima, 5ta. edición
cautelar genérica, no regulada o especifica, 2007, pág. 851
siempre que cumpla con los requisitos para (5) Ob. Cit. pág. 852
ello y que sea razonable y proporcional con (6) PRIORI POSADA, Giovanni. Manual del Derecho Procesal Administrativo. Estudio Caballero Busta-
el derecho que se pretende asegurar. mante. Lima -2010, pág. 76.
(7) Adicionalmente, se ha creado un Juzgado con Sub Especialidad en lo Tributario y temas de INDE-
COPI, esto dentro de la Jurisdicción Constitucional, para conocer los procesos de amparo contra
6. Contencioso vs. Amparo: ¿Cuál el Tribunal Fiscal, SUNAT e INDECOPI.
es la vía idónea luego del pro- (8) La competencia en razón del territorio admite la prórroga de la misma; es decir, que el deman-
dante puede elegir de acuerdo a sus intereses el juez competente para la resolución de la contro-
nunciamiento adverso del Tribu- versia.
nal Fiscal? (9) Si bien en la materia tributaria la controversia se puede cuantificar dinerariamente, la controversia
concretamente es la legalidad de la actuación administrativa en diversas modalidades y, en ese
Primeramente debemos recordar que las sentido, no resulta relevante para determinar la competencia el tema de la cuantificación de la
resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal materia en controversia. n

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