ESTRUCTURA DE UN MODELO

CARACTERISTICAS PRINCIPALES

ORGANIGRAMAS

1.EL ESTADO
1.1 LA NATURALEZA DEL ESTADO Y SU BASE CONSTITUCIONAL
1.2 EL JEFE DE ESTADO

2. EL PODER JUDICIAL
2.1 EL SISTEMA JURÍDICO
2.2 EL SISTEMA JUDICIAL

3. EL PODER LEGISLATIVO
3.1 LAS INSTITUCIONES LEGISLATIVAS
3.2 LAS INSTITUCIONES ASOCIADAS
3.3 EL SISTEMA ELECTORAL

4. EL PODER EJECUTIVO
4.1 ADMINISTRACIÓN CENTRAL
4.1.1 EL JEFE DE GOBIERNO
4.1.2 LOS SERVICIOS DEL JEFE DE GOBIERNO
4.1.3 ORGANISMOS CENTRALES DE TOMA DE DESICIONES /COORDINACIÓN
4.1.4 ORGANISMOS DE CONSULTA Y ASESORAMIENTO
4.1.5 ORGANISMOS CENTRALES DE GESTIÓN
4.1.6 LOS MINISTERIOS (OPERATIVOS)
4.1.7 OTROS ORGANISMOS
4.1.8 PRESENTACION DE LA ADMINISTRACIÓN CENTAL A NIVEL TERRITORIAL
4.2 ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

5. OTRAS INSTITUCIONES
5.1 INTERVENCIÓN
5.2 EL DESENFOR DEL PUEBLO

6. HECHOS Y CIFRAS
6.1 REPRESENTACIÓN DE LOS PARTIDOS
6.1 ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO

FUENTES

CONTACTOS

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CARACTERISTICAS PRINCIPALES
INSTITUCIONES
 Es una república parlamentaria.
 El poder legislativo está repartido entre la asamblea de la República (unicameral) y
gobierno.
 La vida política y administrativa están reguladas por leyes, decretos-leyes y
reglamentos, como lo prevé la Constitución.

El Presidente de la República garantiza la independencia nacional, la unidad del Estado y el

funcionamiento normal de las Instituciones democráticas.

Tendencias y reformas recientes

Importantes programas de reforma fiscal y de reprivatización.
Reformas en materia presupuestaria y financiera, en particular la reforma de la Contabilidad
Pública y del Tribunal de Cuentas y en materia de reglamentación y de procesos
administrativos, con el objetivo de simplificar las obligaciones reglamentarias para
ciudadanos y para las empresas.
Dentro de este programa de modernización administrativa, centrado en la
desburocratización y en la calidad de los servicios que presta la administración, se ha
dedicado una atención especial a la función pública.

FUNCIÓN PÚBLICA Medidas con el objeto de Revalorizarla y Responsabilizarla

Se ha implantado un nuevo sistema de remuneración con objeto de que la administración

pública sea más competitiva respecto al sector privado y de que pueda contratar personal
de calidad.

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Sistema de prestaciones
 Los gastos de educación corren a cargo del estado central, excepto la enseñanza
primaria que está a cargo de las corporaciones locales.
 La educación es obligatoria hasta la edad de 14 años.
 Los gastos de sanidad se financian a cargo de la Administración central.
 Las prestaciones sociales provienen del presupuesto de la seguridad social que es
autónomo.

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CENTROS DE GOBIERNO

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ORGANIGRAMA TIPO DE UN MINISTERIO

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 1. EL ESTADO

1.1 LA NATURALEZA DEL ESTADO Y SU BASE CONSTITUCIONAL

Portugal es una república, un estado unitario cuya parte insular constituyen unas regiones
autónomas dotadas de estatutos políticos y administrativos y de órganos de gobiernos
propios.
La constitución data de 1996. Fue elaborada tras la revolución del 25 de abril de 1974. La
iniciativa de las reformas de la constitución correspondes a los diputados, son decididas
por la Asamblea de la Republica por una mayoría de dos tercios de diputados.
Portugal constituye a un estado de derecho, democrático fundado sobre la soberanía
popular, sobre el pluralismo de la expresión y de la organización política democrática, y
sobre el respeto y la garantía de los derechos y libertades fundamentales: su
preocupación es la realización de la democracia económica, social y cultural y la
profundización de la democracia participativa.
La soberanía reside en el pueblo que la ejerce en las formas previstas por la constitución,
sobre todo a través del referéndum.
El estado se subordina a la constitución y se funda en la legalidad democrática.
La validez de las leyes y los actos del estado, de las regiones autónomas y de los poderes
legales depende de su conformidad con la constitución.
La constitución enuncia los derechos de los ciudadanos, los extranjeros y los apátridas que
están de paso o habitan en Portugal (excepto a los que atacan los derechos).

1.2 EL JEFE DEL ESTADO

Es el presidente de la república. Es también el comandante supremo de las fuerzas
armadas. El presidente es el elegido por mayoría absoluta (mediante una segunda
vuelta) por sufragio universal, directo y secreto de los ciudadanos electores censados
en el territorio nacional.
Su mandato es de cinco años y no puede haber reelección para un tercer mandato
consecutivo.
Entre otras competencias, el Presidente de la Republica:
 Nombra y puede destituir al Primer Ministro y a propuesta de este a los
miembros del gobierno
 Destituye al gobierno para garantizar el funcionamiento regular de las
instituciones democráticas, después de haber consultado al Consejo de Estado

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  Disuelve la Asamblea de la Republica, tras haber consultados los Partidos
Políticos
 Puede presidir el Consejo de Ministros, a petición del Primer Ministro
 Promulga y hace publicar las leyes, los decretos-leyes los decretos
reglamentarios y ratifica los tratados internacionales
 Declara el estado de sitio o el estado de emergencia a propuesta del gobierno,
la guerra en caso de agresión o firmar la paz.
El presidente tiene un gabinete privado, estudian toda la iniciativa legislativa. El
presidente puede ejercer su derecho de veto. El apoyo administrativo y la
aplicación de sus decisiones las lleva acabo el Secretario general de la Presidencia
de la Republica y un centro de documentación y de información.
EL CONSEJO DE ESTADO
Es el Órgano Político del Presidente de La Republica. Este compuesto por los
Antiguos Presidentes, el Primer Ministro, el Presidente de la Asamblea de la
Republica, el Presidente del Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, los
presidentes de los Gobiernos de las regiones Autónomas, Cinco ciudadanos
designados por el Presidentes de la Republica y cinco ciudadanos elegidos por la
Asamblea de la Republica.

2. EL PODER JUDICIAL
2.2 EL SISTEMA JURÍDICO
El derecho portugués pertenece a la familia de derechos del sistema Romano-
Germánico. Se trata del derecho escrito como el Código de Comercio.
El Código Civil data de 1966, el Código Penal data de 1982 y el Código de
Procedimiento Penal de 1987.
La Justicia incumbe a los tribunales que son independientes y que solo están
sometidos a la ley.
La constitucionalidad de las normas está controlada por todos los tribunales, que no
pueden aplicar normas que infrinjan las disposiciones de la de Constitución. Cuando el
tribunal rehúse aplicar una norma que considera inconstitucional, ante el tribunal
constitucional para dilucidad la constitucionalidad de tales normas. Las decisiones de
los tribunales son vinculantes para todos las personas públicas o privadas.
2.2 EL SISTEMA JUDICIAL
 Hay diferentes categorías de Tribunales: el Tribunal Constitucional es el
encargado de juzgar la adecuación de las leyes a la Constitución y pronunciarse
sobre conflictos electorales.

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  Puede pronunciarse sobre la Constitucionalidad a priori, es decir, antes de que
la norma este en vigor y a posteriori.
 Este compuesto por 13 jueces; 10 están asignados por la Asamblea de la
República.
 El Presidente es elegido por los jueces que componen el Tribunal.

Los Tribunales de Justicia (de primera instancia, de segunda instancia y el Tribunal

Supremo de Justicia) son los tribunales comunes, que ejercen una jurisdicción en todas
las materias. Los tribunales de primera instancia tienen una especialización jurídica
diferente según los casos. los Tribunales Administrativos (Tribunal Administrativo
Supremo, Primera sección y Tribunales Administrativos y Tribunales administrativos de
Primera instancia) Tribunales Fiscales (Tribunal Supremo Administrativo, segunda
sección y tribunales Fiscales de Primera y de segunda instancia) Tienen competencia
para juzgar los conflictos que se plantean en situaciones Jurídicas Administrativas y
Fiscales.
El Tribunal de Cuentas. Emite su dictamen sobre la contabilidad general del Estado,
incluidas las cuentas de la seguridad social y de las regiones autónomas y da una
valoración sobre las cuentas que le son sometidas conforme a la ley.
La Reforma de 1989 ha ampliado el papel de esta institución.
Su independencia ha sido reforzada los magistrados que lo compone son
seleccionados por un jurado.
El control (que se limita a la conformidad del gasto público con las disposiciones
legales) se ha extendido la contabilidad de ciertos organismos públicos
financieramente independientes (correos y telecomunicaciones).
Los Tribunales Militares juzgan las faltas y delitos militares.

3. El Poder Legislativo
El Sistema Legislativo y reglamentario: además de la norma constitucional, los tratados
internacionales y el derecho comunitario existen dos niveles de normas: las normas que
tienen fuerza de ley (las leyes de la Asamblea de la Republica y los decretos-leyes del
Gobierno) y los Reglamentos Administrativos que tienen un valor diferente: los más
importantes son los decretos reglamentarios y luego los decretos simples, las
resoluciones normativas del Consejo de Ministros, las Portaris (disposiciones) y los
despachos normativos (ordenanzas).

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3.1 Las Instituciones Legislativas
El poder legislativo se reparte entre la Asamblea de la Republica y el Gobierno. Hay un
ámbito reservado a la asamblea (Sistema Electoral y organización de la Defensa Nacional),
un segundo ámbito en el que el gobierno puede legislar si la asamblea le autoriza
(Fiscalidad), un tercer ámbito en el que concurre la autoridad legislativa de la asamblea y
del gobierno.
Además de sus poderes legislativos y de control la asamblea de la republica examina el
programa del gobierno; su rechazo (por mayoría de absoluta de diputados en función)
conlleva la dimisión del gobierno.
La asamblea puede votar nociones de confianza y de censura. Según la constitución el
número de diputados en la asamblea de la república puede variar entre 230 y 250, son
elegidos por circunscripciones electorales delimitadas por la ley.

3.2 Las Instituciones Asociadas

Comisiones Parlamentarias: actualmente en el seno de la asamblea de la republica trece
comisiones permanentes especializadas en las que se lleva acabo lo esencial de la
preparación del trabajo legislativo.
La importancia de estas comisiones se debe al hecho de que las proposiciones de ley se
discuten y votan, con frecuencia, la asamblea no hace más que ratificar las decisiones de
las comisiones.
El trabajo de estas comisiones abarca los temas siguientes:
 Materias constitucionales
 Derechos
 Libertades y garantías
 Sanidad
 Seguridad social y familia
 Trabajo
 Educación
 Cultura
 Ciencia
 Economía
 Hacienda y plan
 Agricultura y mar
 Defensa nacional
 Asuntos exteriores y emigración
 Infraestructura social
 Medio ambiente
 Administración interna y de poder local
 Integración Europea

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  Condición femenina
 Juventud

Consejo Económico Y Social: La revisión constitucional de 1989 prevé la existencia de

concentración en materia de política económica y social.
La Ley Orgánica se publicó en agosto de 1991 y ya se publicó el reglamento.
Está entrando en funciones y reemplazando al antiguo Consejo Nacional del Plan, el
Consejo Económico y Social incluye a representantes de gobierno, de las instituciones
representativas de los trabajadores y las actividades económicas, de las regiones
autónomas y lo poderes locales.

3.3 El sistema electoral

Todos los ciudadanos a partir de los 18 años de edad, ya pueden votar.
El Presidente de la República se elige por sufragio universal directo y por
mayoría absoluta.
Los Diputados de la Asamblea de la República en cada circunscripción
electoral (hay 22 circunscripciones) se eligen mediante un sistema de
representación popular según la ley d’Hondt.
La legislatura abarca 4 sesiones legislativas, por lo tanto, dura 4 años.
Los diputados de Portugal en el Parlamento Europeo se eligen por sufragio
universal directo, según el principio de representación proporcional, por
todos los ciudadanos electores residentes en el territorio nacional o en otro
estado miembro de la UE.

4. EL PODER EJECUTIVO
La estructura del gobierno tiene dos niveles; la administración central y la
administración local.
Entre los dos hay dos regiones autónomas que disponen de poderes políticos
y legislativos, al mismo tiempo que administrativos.
La función pública, comprende dos categorías de funcionarios; los
funcionarios titulares (funcionarios en sentido estricto) seleccionados por

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concurso y cuya vinculación con la administración es permanente y definitiva;
y el personal no funcionario (personal administrativo y civil) que tiene un
contrato público o privado con la administración
El número de funcionarios y de personal civil de la administración pública era
de 405,000 personas, a las que hay que añadir casi 80,000 personas
pertenecientes a la administración local.

5. Otras Instituciones
Intervención
El Tribunal de Cuentas puede, además de los controles de adecuación,
proceder a la demanda de la Asamblea de la República o del Gobierno,
efectuar encuetas y auditorias sobre aspectos de la gestión financiera.
Defensor del pueblo
Creada en 1975, la función es desempeñada por un responsable político.
Es elegido por la Asamblea de la República y su mandato dura 4 años.

6. Hechos y cifras
Jefe del Estado: El Presidente de la República es el D. Mario SOARES, desde
febrero de 1986.
Jefe del Gobierno: El Presidente Ministro es D. Aníbal CAVACO SILVA, desde
octubre de 1985

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