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Opinión
T.D.: 7317494
OPINIÓN Nº 189-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-
2008-EF (en adelante, el “Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS1
“(…) resulta posible extender el plazo de ejecución contractual –de un contrato que se
rige bajo el sistema de precios unitarios- a más de tres ejercicios presupuestales, en
atención a la naturaleza de la prestación”. (sic).
2.1 En primer lugar, debe señalarse que el artículo 40 del Reglamento ha previsto los
sistemas de contratación a través de los cuales las Entidades pueden contratar bienes,
servicios y obras; estos son: (i) el sistema a suma alzada, (ii) el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) el sistema mixto de suma alzada y precios
1
De la consulta planteada no se deduce el periodo del contrato, por lo que se parte del supuesto de que la
contratación cuenta con un plazo inferior a los tres (3) años.
2
unitarios.
2.2 De otro lado, el artículo 149 del Reglamento establece que, tratándose de la
adquisición de bienes y la prestación de servicios, el contrato rige hasta que el
funcionario competente dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo
del contratista y se efectúe el pago. Por su parte, conforme se indicó en opinión
anterior2, el plazo de ejecución contractual es el período en que el proveedor se ha
obligado a ejecutar las obligaciones a su cargo, encontrándose comprendido dentro
del plazo de vigencia del contrato.
2
Opinión Nº 033-2014/DTN.
3
Siendo ello así, la vigencia del contrato se encontrará circunscrita al plazo en el que
se ejecuten las prestaciones a cargo del contratista y se obtenga la conformidad de la
Entidad y el posterior pago3.
Dicho lo anterior, debe indicarse que, en este tipo de contratos, es posible que la
ejecución del total de las prestaciones requeridas no se consuma dentro del plazo de
ejecución contractual, excediendo el porcentaje máximo permitido para efectuar su
reducción4; ante ello, la Entidad, en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad, puede evaluar modificar el plazo de ejecución contractual, para lo
cual será necesario el consentimiento de las partes en el marco de los principios de
Razonabilidad5 y Equidad6, así como las reservas presupuestarias necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones que se extiendan al siguiente ejercicio, de ser el
caso.
3. CONCLUSIONES
3.1 En las prestaciones contratadas bajo el sistema a precios unitarios, es posible que la
ejecución del total de las mismas no se consuma dentro del plazo de ejecución
contractual; ante ello, la Entidad, en una decisión de gestión de su exclusiva
responsabilidad, puede evaluar modificar el plazo de ejecución contractual, para lo
cual será necesario el consentimiento de las partes en el marco de los principios de
Razonabilidad y Equidad, así como las reservas presupuestarias necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones que se extiendan al siguiente ejercicio, de ser el
3
Conforme al criterio establecido en la Opinión Nº 114-2009/DTN.
4
El artículo 41 de la Ley establece que la Entidad puede reducir bienes, servicios u obras hasta por el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
5
El Principio de Razonabilidad, previsto en el literal e) del artículo 4 de la Ley, establece que “En todos los
procesos de selección el objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos,
para satisfacer el interés público y el resultado esperado”.
6
El Principio de Equidad, previsto en el literal l) del artículo 4 de la Ley, establece que “Las prestaciones y
derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general”.
4
caso.
3.2 Corresponde al área usuaria efectuar la determinación del requerimiento que origina
la contratación, para lo cual deberá realizar un análisis de sus necesidades, el cual
implica la estimación de los bienes, servicios y obras que requiere para el
cumplimiento de sus funciones, determinando, en cada caso en concreto, como una
decisión de gestión de su exclusiva responsabilidad, que dicha estimación constituye
una necesidad a satisfacer.
RAC.