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Corte Interamericana
de Derechos Humanos en materia de reparaciones*
Helber A. Noguera Sánchez**
helbernog@hotmail.com
Resumen
La jurisprudencia del Consejo de Estado en lo interno y de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en materia de reparaciones tiene similitudes y divergencias. El
presente texto recoge puntos clave de análisis y comparación para el mejor entendi-
miento de la coyuntura frente a la ley de víctimas del conflicto armado a punto de ser
sancionada por el presidente de la República.
Palabras clave
Derechos humanos, indemnización, medidas de satisfacción, garantías de no repeti-
ción.
Abstract
The jurisprudence of the State Council of Colombia on the domestic and the Inter-
American Court of Human Rights on reparations has similarities and differen-
ces. This text includes key points of comparison for the analysis and better understan-
ding of the situation before the law of armed conflict victims about to be sanctioned
by the President of the Republic.
Key words
Human rights, compensation, satisfaction and guarantees of non repetition.
2. La Declaración de las Naciones Unidas sobre General en 2005. Establecen los derechos de
los Principios fundamentales de Justicia las víctimas de violaciones manifiestas de los
para las Víctimas de Delitos y del Abuso de derechos humanos o de graves infracciones al
Poder: Derecho Internacional Humanitario a acceder
a medidas o un recurso efectivo y obtener
Conocida como la Declaración de la ONU reparación y las obligaciones de los Estados en
sobre la Justicia para las Víctimas, la cual fue prevenir violaciones, investigar, perseguir y san-
aprobada en noviembre de 1985, constituye cionar a los perpetradores, brindar un acceso
una de las primeras resoluciones que hacen efectivo a la justicia a las víctimas y otorgar una
referencia a los derechos de las víctimas al reparación integral.
“acceso al sistema judicial”. Es un instrumento
que promueve el acceso de las víctimas a la En este instrumento se hace directa y especial
justicia durante el proceso judicial, tanto en el referencia al derecho de las víctimas a la repa-
plano nacional como en el internacional. ración, enunciado en su numeral 18, donde
en caso de no darse la reparación por parte
En un segundo término, enmarca una defini- del responsable de la violación o transgresión
ción de víctima para efectos indemnizatorios a la víctima, los Estados deberán “esforzarse”
y de reparación integral desde lo individual, por emplear todos los recursos a su alcance,
como también desde lo colectivo.2 tendientes a resarcir a las víctimas que hubieren
sufridos daños físicos o mentales y a sus fami-
Como se analizará en profundidad más ade-
liares.
lante, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha mencionado el tema de las Frente a las formas de reparación para las
reparaciones no pecuniarias como obligación víctimas de violaciones del Derecho Interna-
de los Estados. cional Humanitario, debe darse en forma de
restitución, indemnización, rehabilitación,
3. Principios y directrices básicos sobre el satisfacción y garantías de no repetición.
derecho de las víctimas de violaciones a las
normas intencionales de derechos humanos Sobre las formas de reparación, el instrumento
y de Derecho internacional de los derechos detalla las medidas reparadoras de cada uno de
humanos a interponer recursos y obtener
ellos; veamos:
reparaciones: - La restitución siempre que sea posible, ha
Conocidos como los “Principios de Van Boven/ de devolver a la víctima a la situación ante-
rior a la violación manifiesta de las normas
Bassiouni”, fueron adoptados por la Asamblea
internacionales de derechos humanos o la
violación grave del Derecho Internacional
“Se entenderá por “víctimas” las personas que,
2 Humanitario. La restitución comprende,
individual o colectivamente, hayan sufrido daños, in- según corresponda, el restablecimiento de la
clusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emo- libertad, el disfrute de los derechos humanos,
cional, pérdida financiera o menoscabo sustancial de la identidad, la vida familiar y la ciudadanía,
los derechos fundamentales, como consecuencia de el regreso a su lugar de residencia, la reinte-
acciones u omisiones que violen la legislación penal
gración en su empleo y la devolución de sus
vigente en los Estados Miembros, incluida la que
proscribe el abuso de poder”. bienes.
d) La protección de los profesionales del las causas de su victimización y sobre las causas y
derecho, la salud y la asistencia sanitaria, condiciones de las violaciones manifiestas de las
la información y otros sectores conexos, normas internacionales de derechos humanos y de
así como de los defensores de los derechos las violaciones graves del Derecho Internacional
humanos; Humanitario, así como a conocer la verdad acerca
e) La educación, de modo prioritario y perma- de esas violaciones”. (Principios de Van Boven/
nente, de todos los sectores de la sociedad Bassiouni, 2005).
respecto de los derechos humanos y del
Esto último es muy relevante, comoquiera que
Derecho Internacional Humanitario y la
dispone que en el marco del derecho a la repara-
capacitación en esta materia de los funcio-
ción integral, el derecho a la verdad constituye
narios encargados de hacer cumplir la ley, así
per se reparación y tiene efectos reparadores; se
como de las fuerzas armadas y de seguridad;
reitera haciendo un estudio juicioso del caso
f ) La promoción de la observancia de los en concreto, de acuerdo con la violación o
códigos de conducta y de las normas éticas, vulneración de los derechos y las condiciones
en particular las normas internacionales, de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron.
por los funcionarios públicos, inclusive el Por otra parte, el derecho a la verdad, bajo otras
personal de las fuerzas de seguridad, los esta- miradas ha sido determinado como el derecho
blecimientos penitenciarios, los medios de a la memoria, tanto en el plano colectivo como
información, la salud, la psicología, los ser- en el individual. A partir de allí se rescata la
vicios sociales y las fuerzas armadas, además verdadera historia de lo sucedido y no se olvida
del personal de empresas comerciales; el destino de las víctimas, su lucha y resistencia.
g) La promoción de mecanismos destinados a
prevenir y vigilar los conflictos sociales; 4. Responsabilidad de los Estados por hechos
internacionalmente ilícitos:
h) La revisión y reforma de las leyes que con-
tribuyan a las violaciones manifiestas de las Aprobada mediante resolución 5683/2001 por
normas internacionales de derechos huma- la Asamblea General con base en el informe de
nos y a las violaciones graves del Derecho la Sexta Comisión de Derecho Internacional,
humanitario o las permitan. presentándose un proyecto de artículos sobre la
Cada una de estas medidas de reparación responsabilidad internacional sobre hechos ilí-
deben ser vistas en cada caso concreto, cuando citos. Constituye un instrumento en el que por
corresponda ordenar su cumplimiento y anali- primera vez y de manera histórica se acepta la
zando la procedencia de acuerdo con el carácter responsabilidad de los Estados por hechos ilíci-
diferencial de la victima; entre otros factores, tos, aplicándose en todas las áreas del Derecho
en razón de su raza, religión, sexo, género, y en nuestro caso, en temas de responsabilidad
condición social o económica, etc. estatal.
de 2008, reitera la jurisprudencia de la Corte por último, dispone la obligación del pago de
IDH y especifica los lineamientos de reparacio- una indemnización justa a la parte lesionada.
nes expuestos en su Pronunciamiento sobre la
La Corte IDH a través de su jurisprudencia
aplicación y el alcance de la ley de justicia y paz
ha realizado ingentes esfuerzos para explicar,
en la República de Colombia de agosto de 2006
ampliar, reforzar y enmarcar las consecuencias,
y su Informe sobre la implementación de la ley de conceptualizaciones y determinaciones de la
justicia y paz de octubre de 2007. obligación de los Estados a reparar integral-
De tal resolución es importante señalar que la mente a las víctimas de graves violaciones del
CIDH determina los criterios mínimos que Derecho internacional de los derechos huma-
debe tener el Estado colombiano en particular, nos o el Derecho Internacional Humanitario.
para determinar una política general de repara- (Caso Caesar, 2007).
ciones; tales estándares internacionales, además Tal es el ámbito de aplicación del derecho a la
de que deben ser incorporados a la normativi- reparación integral en el marco de la jurispru-
dad en lo interno, deben ser apropiados por los dencia de la Corte IDH; en primera medida
operadores judiciales que en últimas materiali- busca la restitución integral o el restablecimiento
zan la reparación a favor de las víctimas. de la situación anterior al hecho violatorio de
Respecto a los tratados internacionales de los derechos humanos. En caso de que ello no
protección de derechos humanos, que en el sea posible, como en la mayoría de los casos;
dispone que se reparen las consecuencias que
caso colombiano hacen parte de la Constitu-
el hecho generador de la infracción produjo y
ción Nacional, toda vez que se incorporan a
se haga efectivo el pago de una compensación
través del bloque de constitucionalidad, el más
por los daños ocasionados. Así mismo, debe
importante y que se presenta como fuente del
asegurarse que no se repita el hecho (garantía
Derecho interamericano de protección de dere-
de no repetición) y que deben desaparecer las
chos humanos es la Convención Americana de
situaciones que lo generan. Se debe aclarar que
Derechos Humanos (en adelante, CADH).
en ningún caso puede el Estado alegar que en
La CADH, o como también se conoce, Pacto razón de disposiciones de orden normativo de
de San José, fue suscrita entre el 7 y el 22 de carácter interno, se sustrae de la obligación de
noviembre de 1969 por varios Estados, incluido reparar integralmente a las víctimas.
el colombiano, ratificada el 28 de mayo de 1973
y depositada el 31 de julio del mismo año. 2.2 De la parte lesionada
también a los hechos derivados que hayan pro- En los casos donde no son identificados en su
vocado violaciones adicionales a los derechos totalidad los integrantes de la parte lesionada,
humanos, de manera que será víctima directa la Corte ha establecido que la reparación
aquella persona afectada en cualquiera de los internacional no es un obstáculo para que los
dos supuestos. En el segundo, la determina- afectados no individualizados o identificados
ción del núcleo familiar pasa por el reconoci- acudan ante autoridades nacionales.
miento de prácticas culturales (p. ej., grupos
étnicos) o incluso, lazos afectivos particulares 2.3 Medidas de satisfacción y garantías de
(p. ej., hijos de crianza), que pueden ampliar no repetición
el concepto tradicional de familia. Las medidas de satisfacción son reconocidas
únicamente por la Corte IDH, pues en el
De otro lado, la parte lesionada también ámbito interno éstas no tienen lugar. Su obje-
puede ser una comunidad, es decir, una víc- tivo consiste en restablecer la dignidad de las
tima colectiva. Por ejemplo, en la sentencia de víctimas y generar las condiciones necesarias
Germán Escué se hizo énfasis en que la parte para evitar que las violaciones de derechos
lesionada podía ser la comunidad indígena a humanos declaradas en cada caso, se repitan.
la cual él pertenecía; sin embargo, en el caso Dentro de las principales medidas de satisfac-
no se reconoció por falta de solicitud explícita. ción se encuentran:
La parte lesionada se identifica en torno a los - Investigar los hechos, identificar, juzgar y
derechos violados. Según la Corte la parte sancionar a los responsables.
lesionada es “toda persona en cuyo perjuicio se
haya violado un derecho o libertad consagrado Se trata de una medida encaminada tanto
en la Convención”. a garantizar el derecho a la verdad de las
víctimas, a través de la identificación de los
En principio corresponde a la parte intere- responsables y la determinación de los hechos
sada identificar a los integrantes de la parte que generaron los perjuicios, como de una
lesionada. Sin embargo, en casos complejos medida para garantizar el acceso efectivo de
(masacres, desplazamientos) la Corte amplía las víctima a la justicia.
este parámetro y reconoce reparaciones para
quienes sean identificados posteriormente o Adicionalmente, dentro de las órdenes de
dispone reparaciones generales para los grupos investigar y sancionar, la Corte ha incluido
afectados sin la identificación total de la parte medidas para combatir la impunidad; al res-
lesionada; por ejemplo, en el caso de la masa- pecto, es diciente lo señalado en el caso de La
cre de Mapiripán así lo hizo. Rochela, caso en el que la Corte ordenó a los
funcionarios judiciales que en el momento de
La flexibilidad para determinar quiénes son decidir la prescripción de la acción penal valo-
parte lesionada, depende en la mayoría de los ren si la conducta está relacionada con graves
casos del reconocimiento previo de responsa- violaciones de derechos humanos, porque de
bilidad por parte del Estado, pues esto le da ser así, no operaría esa figura, dada la “inad-
mayor libertad a la Corte IDH en su actuación misibilidad de las disposiciones de amnistía, las
al respecto. disposiciones de prescripción y el establecimiento
ii. velar porque se haga efectivo el pago, en el educación en derechos humanos dentro de
plazo de un año, de las indemnizaciones las Fuerzas Armadas colombianas.
y compensaciones estipuladas a favor de
También se han ordenado programas de difu-
los familiares de las víctimas (supra párrs.
sión de la jurisprudencia del SIDH sobre la
259, 274, 278, 288 y 290); jurisdicción penal militar, particularmente en
iii. dar seguimiento a las acciones estatales lo relativo a sus límites; ello se materializó en
para la búsqueda, individualización e el caso Gutiérrez Soler. En el caso de Mapiri-
identificación de las víctimas y sus familia- pán, se ordenó un programa de educación en
res y velar porque se haga efectivo el pago, derechos humanos y Derecho Internacional
en el plazo de un año después de que hayan Humanitario específicamente, para miembros
sido notificadas, de las indemnizaciones de la fuerza pública. (Gutiérrez Soler, 2007).
y compensaciones que correspondan a - Llevar a cabo la publicación y traducción de la
familiares de víctimas que se vayan identi- sentencia. Como mecanismo para garantizar
ficando (supra párrs. 288 y 290). Además, una labor de difusión en materia de derechos
deberá llevar un registro de los familiares humanos a cargo del Estado, la Corte ordena
que se vayan identificando, con quienes se publicar un extracto de la sentencia que
mantendrá en contacto continuo para ase- contiene las partes más relevantes del caso.
gurarse que no sean objeto de amenazas, Igualmente, con el fin de garantizar que el
más aún después de que hayan recibido las contenido de los fallos sea comprensible
indemnizaciones correspondientes; para todas las comunidades, la Corte ordena
la traducción a lenguas étnicas cuando esto
iv. realizar las diligencias necesarias para que
resulta procedente; por ejemplo, en el caso
se haga efectivo el tratamiento debido a
Escué se ordenó traducir los párrafos publi-
los familiares de las víctimas (infra párr.
cables a la lengua Nasa Yute. (Escué Zapata,
312); y
2008).
v. coordinar las acciones necesarias para que - Implementar protocolos internacionales. La
los familiares de las víctimas, así como Corte también ha dispuesto el cumplimiento
otros ex pobladores de Mapiripán, que se de normas y estándares del Derecho Inter-
hayan visto desplazados, puedan regresar nacional de los derechos humanos como
en condiciones de seguridad a Mapiripán, instrumento para garantizar su efectiva pro-
en caso de que así lo deseen (infra párr. tección. Por ejemplo, en el caso Gutiérrez
313). (Mapiripán, 2005). Soler se ordenó implementar el manual para
- Desarrollar programas formativos en dere- la investigación y documentación eficaces
chos humanos para funcionarios públicos de la tortura y otros tratos o penas crueles,
(cuerpos armados y organismos de segu- inhumanos o degradantes, “el Protocolo de
ridad). Como mecanismo preventivo, la Estambul”.
Corte establece este tipo de medidas para - Fortalecer los controles en los centros de
formar en derechos humanos a funciona- detención. Cuando se trata de abusos de
rios públicos. En el caso de La Rochela, la autoridad en centros penitenciarios, la
Corte ordenó un programa permanente de Corte ha ordenado el fortalecimiento de los
controles ejercidos por las autoridades para - Otorgar condiciones para el retorno en casos
garantizar el buen funcionamiento de estos de desplazamiento.
lugares. En el caso de Gutiérrez Soler se - Presentar disculpas públicas y reconocimiento
ordenó esta medida, incluyendo la valoración de responsabilidad internacional.
psicológica permanente de los funcionarios
Las medidas solicitadas para reparar el daño
que trabajan en las cárceles y la realización
inmaterial deben tener conexidad con los
de exámenes médicos a las personas privadas
hechos discutidos en el caso, de lo contrario la
de la libertad una vez ingresan a los centros,
Corte no las ordena.
como mecanismo para detectar posteriores
torturas. En algunos casos pueden existir acuerdos
parciales de reparación pero esto no obsta para
Otras medidas ordenadas por la Corte Intera-
que la Corte ordene medidas adicionales de
mericana de Derechos Humanos al respecto
satisfacción.
son:
Finalmente, es preciso tener en cuenta que la
- Construir viviendas como medio para resta-
Comisión de Derechos Humanos contempla
blecer derechos.
otro tipo de medidas de reparación como
- Elaborar placas conmemorativas o monu- la cesación de la violación que comprende
mentos en honor a las víctimas. acciones legislativas, judiciales y ejecutivas para
terminar con la conducta generadora de hechos
- Crear un fondo de desarrollo comunitario
semejantes. También desarrolla la restauración
para obras o servicios de interés colectivo
de la situación en el momento anterior a la
- Adoptar medidas para garantizar educación ocurrencia de los hechos cuando esto es posible
superior de hij@s de víctimas – becas- (Escué (CIDH, 2005).
Zapata, párr. 169, 2008).
- Crear cátedras universitarias en honor a las 2.4 Indemnizaciones
víctimas (Escué Zapata, párr. 178, 2008). El daño material se refiere al detrimento
- Iniciar un programa de protección para opera- patrimonial sufrido por las víctimas como
dores de justicia, testigos, víctimas y familiares consecuencia de los hechos alegados, es “la pér-
(La Rochela, párr. 296 y 297, 2008). dida o detrimento de los ingresos de la víctima,
los gastos efectuados con motivo de los hechos
- Adoptar las medidas necesarias para la efectiva y las consecuencias de carácter pecuniario que
aplicación de la jurisprudencia interamericana tengan un nexo causal con los hechos del caso
respecto del fuero militar. sub judice”.
- Garantizar la seguridad de personas despla- El daño material tiene tres componentes: el
zadas que deseen retornar (Mapiripán, párr. lucro cesante, el daño emergente y las costas y
313, 2005). gastos de representación.
- Prestar atención médica y psicológica a las
familias. Lucro cesante
- Garantizar la vida e integridad de las familias El lucro cesante son los ingresos dejados de
mediante programas de protección. percibir por las víctimas y su determinación
por la afectación provocada con la violación de reconoció una indemnización adicional para
los derechos humanos de sus parientes, como ellas.
por las propias. Se dan generalmente entre US$
Al margen de lo anterior, no sobra advertir
10.000 y 50.000 a padres, hijos, pareja y US$
que dentro de la tipología de daños inmate-
1500 a 8.500 para herman@s. En caso de niñ@s
riales que deben ser reparados se encuentra el
se dan entre US$ 2000 y 5.000 adicionales por
“reconocimiento del daño al proyecto de Vida”
su condición de vulnerabilidad.
identificado inicialmente con el daño a la
Hay otro tipo de indemnizaciones por daño vida de relación, en el caso de la legislación
inmaterial, dependiendo de los hechos. Por colombiana.
ejemplo, en Ituango se pagó además de lo
anteriormente descrito, la suma de US$ 4000 2. Criterios reparativos en los
a quienes fueron obligados a arrear el ganado, fallos del Consejo de Estado de
US$ 3500 a quienes perdieron ese ganado, US$ Colombia
6000 a quienes perdieron su vivienda, etc.
2.1 La acción de reparación directa frente
El deterioro de las condiciones de vida de las a la vulneración de los derechos
familias afectadas es otro elemento de juicio humanos
que valora la Corte a la hora de determinar el En el ámbito interno el Consejo de Estado
daño inmaterial. estudia la responsabilidad estatal con base en
El daño al proyecto de vida que se entiende causales taxativas que por regla general (salvo
como la obstrucción en las esferas física, recientes logros) no incluyen la vulneración de
laboral, personal, familiar y social de la víc- derechos humanos. El C.C.A., prevé la acción
tima por causa de los hechos y que genera un de reparación directa dentro de cuyas causales
daño irreparable. En el caso Gutiérrez Soler, la aún no ha sido reconocida la violación de dere-
Corte IDH declaró la existencia de este daño chos humanos como fundamento para declarar
pero no lo cuantificó económicamente, pues la responsabilidad estatal en la materia.
entendió que la indemnización prevista para La Sección Tercera de lo contencioso adminis-
los otros daños contribuía a compensarlo. trativo sigue tratando estos casos como fallas del
En la sentencia de La Rochela, la Corte no servicio, cuando en realidad se trata de graves y
ordenó el pago de perjuicios morales porque flagrantes violaciones de derechos humanos. La
internamente ya se había reconocido la respec- falla del servicio es -si se quiere- un error invo-
tiva indemnización y se había renunciado a las luntario, un exceso en la ejecución de las funcio-
pretensiones por este concepto ante la Corte nes estatales pero no un acto deliberadamente
(La Rochela, párrs. 254 y 266, 2008). No enfocado a desconocer los derechos humanos
obstante, cuando la reparación no ha sido ade- como sucede en los casos de violaciones de este
cuada, esto se alega y la Corte puede reconocer tipo de derechos. De hecho, este debate sobre
una indemnización adicional. Por ejemplo, en las precariedades de la acción de reparación
este mismo caso en el ámbito interno se pagó directa para tramitar pleitos derivados de la
una indemnización menor a las compañeras violación de derechos humanos ha sido recono-
permanentes por no estar casadas y la Corte cido por la Corte Interamericana de Derechos
sona así como los provenientes del dolor físico daño a la vida en relación cuando con ocasión
producidos por una lesión. (Consejo de Estado, a él una persona ve afectada su forma de vida,
rad. 11892, 2000). la relación con su entorno, las personas y las
cosas que lo rodean.
Respecto a la forma de tasación de los perjuicios
morales, el Consejo de Estado ha dicho que el El daño a la vida en relación no se refiere
juez administrativo es autónomo para decidir exclusivamente a la imposibilidad de realizar
su monto, acogiendo un criterio distinto a años actividades placenteras, también se trata de la
anteriores, en que se seguían estrictamente los imposibilidad o dificultad de realizar activida-
parámetros establecidos por el Código Penal: des simplemente rutinarias. No sólo se trata
“visto lo anterior, considera esta Sala que debe de la alteración de la vida social, sino también
abandonarse el criterio adoptado por ella de la alteración de la relación de las personas
desde 1978, conforme al cual, para efectos con las cosas del mundo.
de la indemnización del perjuicio moral, se
daba aplicación extensiva a las normas que, A esta conclusión ha llegado el Consejo de
al respecto, traía el Código Penal. Como ha Estado después de entender que el daño
quedado demostrado, razones de orden jurí- extrapatrimonial no sólo se refiere al dolor o
dico, apoyadas igualmente en fundamentos de los sufrimientos que experimenta una persona
orden práctico, justifican, en la actualidad, esta con ocasión de un hecho dañino, sino también
decisión. Se afirma, entonces, la independencia el que percibe por no relacionarse, por causa
del juez contencioso administrativo para fijar, del daño, de la misma forma en que lo hacía
en cada caso, con sustento en las pruebas del antes de él.
proceso y según su prudente juicio, el valor de El daño a la vida en relación no tiene como
la indemnización del perjuicio moral”. (Con- supuesto único la existencia de una lesión o
sejo de Estado, rad. 03160, 2001). afectación a la salud y puede experimentarse
Subsiguientemente expresó: por causas diferentes a éstas. Es así que “se
precisa que una afectación de tal naturaleza
“Lo anterior se expresa sin perjuicio de que, con puede surgir de diferentes hechos, y no exclu-
el fin de garantizar el desarrollo uniforme de la sivamente como consecuencia de una lesión
jurisprudencia en este aspecto, esta Corporación corporal. De otra manera, el concepto resulta-
establezca pautas que sirvan de referencia a los ría limitado y, por lo tanto, insuficiente, dado
juzgadores de inferior jerarquía, cuyos fallos, que, como lo advierte el profesor Felipe Navia
sin embargo, en cuanto tasen la indemnización Arroyo, únicamente permitiría considerar el
del perjuicio aludido, sólo podrán ser revisados perjuicio sufrido por la lesión a uno solo de
por la instancia superior dentro del marco de los derechos de la personalidad, la integridad
sus competencias, dada la inexistencia de una física”. (Navia Arroyo).
norma prevista en ley o reglamento que pueda
considerarse de obligatoria aplicación en la mate- Finalmente, este daño es susceptible de ser
ria”. (Consejo de Estado, rad. 03160, 2001). sufrido por la víctima directa y por personas
cercanas a ella, como sus familiares más cerca-
En lo concerniente a los daños en la vida en nos. Al respecto la jurisprudencia ha sostenido:
relación, se dice que un hecho produce un “este perjuicio extrapatrimonial puede ser sufrido
por la víctima directa del daño o por otras per- de si estudian o no. Si se demuestra que la
sonas cercanas a ella, por razones de parentesco víctima mantenía económicamente a otros
o amistad, entre otras. Así, en muchos casos, familiares podría hacerse el mismo ejercicio
parecerá indudable la afectación que -además del por el término de la probabilidad de vida.
perjuicio patrimonial y moral- puedan sufrir la
esposa y los hijos de una persona, en su vida de El ingreso base de liquidación para hacer el
relación, cuando ésta muere. Así sucederá, por respectivo cálculo se actualiza al momento de
ejemplo, cuando aquéllos pierden la oportunidad presentar la demanda o de cancelar las indem-
de continuar gozando de la protección, el apoyo nizaciones (dependiendo del caso) y se le resta
o las enseñanzas ofrecidas por su padre y compa- el 25% porque este sería el monto empleado
ñero, o cuando su cercanía a éste les facilitaba, por la víctima para su propia manutención.
dadas sus especiales condiciones profesionales o de Estos criterios son aplicables en casos de eje-
otra índole, el acceso a ciertos círculos sociales y el cución o desaparición, pues en los demás, la
establecimiento de determinadas relaciones prove- liquidación cambia. En casos, por ejemplo, de
chosas, que, en su ausencia, resultan imposibles”. detenciones se tiene en cuenta el tiempo de
(Navia Arroyo). privación de libertad y el ingreso de la víctima.
En otro tipo de afectaciones hay que demos-
2.1.3 Del lucro cesante y daño emergente
trar específicamente cuáles fueron las pérdidas
En lo concerniente al lucro cesante, en el nivel económicas.
interno se refiere al detrimento patrimonial En la jurisdicción contencioso administrativa
sufrido por las víctimas como consecuencias no se aplica ningún criterio de equidad. La
de los hechos, según los ingresos percibidos indemnización por lucro cesante es absolu-
por cada una. No obstante los estudios y el tamente rogada y su reconocimiento no se
nivel profesional no son tenidos en cuenta en obtiene cuando falta alguno de los elementos
el momento de determinar el ingreso base de probatorios exigidos por la justicia (prueba de
liquidación. Cuando se trata de casos sobre ingresos, relación de pérdidas, etc.)
homicidios y desapariciones, la liquidación se
realiza a partir del ingreso base de la víctima y Tratándose de daño emergente tenemos que
la expectativa de vida según tablas del DANE. también son las cifras de dinero que han
debido destinar los afectados para sufragar
Dentro del lucro cesante, se liquidan dos tipos los gastos generados por los hechos y que no
de indemnizaciones: la debida y la futura. En habrían salido de su patrimonio en ausencia de
la primera se hace una indemnización con los mismos, pero la prueba de esta indemniza-
un ingreso base de liquidación (ingresos de ción es formal y no hay presunciones.
la víctima) desde la fecha de los hechos hasta
la presentación de la demanda, conciliación Las costas y gastos son excepcionales y en
o sentencia, dependiendo del caso. En la general son una condena impuesta a la parte
segunda, se liquida desde la sentencia o apro- actora cuando se considera que ha desgastado la
bación de conciliación hasta la vida probable justicia con su actuación. No es una indemni-
del cónyuge o compañer@ y para los hijos zación a cargo del Estado cuando se demuestra
hasta los 18 o 25 años de edad, dependiendo su responsabilidad.
3.2 Matices en el proyecto de ley de y a partir de allí pidan perdón por los actos
víctimas cometidos; tal es la relevancia del reconoci-
Comoquiera que el actual gobierno nacional miento de responsabilidad estatal, sea por su
radicara el proyecto de ley 107 de 2010, lla- deber de protección, de garantía; por acción u
mada ley de víctimas, por medio de la cual se omisión.
dictan medidas de atención y reparación inte-
gral a víctimas de violaciones de los derechos 3.3 Asistencia humanitaria y servicios
humanos e infracciones al Derecho Interna- sociales: no tiene efectos reparadores,
cional Humanitario y se establecen normas
sólo es una respuesta a la emergencia
transicionales para la restitución de tierras, es La asistencia humanitaria tiene tanto fuentes
necesario determinar y analizar los principales jurídicas y fácticas como consecuencias disimi-
puntos de la ley y concatenar con lo planteado les a la reparación integral y por tanto, nunca
anteriormente sobre los estándares y criterios deben ser equiparadas como iguales o que en su
de reparación integral adoptados por la Corte defecto la una subsuma a la otra.
Interamericana de Derechos Humanos y el
Consejo de Estado. La asistencia humanitaria comprende todas las
medidas que el Estado debe adoptar para evitar
Sobre el reconocimiento de la responsabilidad que esta situación de vulnerabilidad resulte en
estatal efectivas violaciones de los derechos que agra-
ven aún más la situación de las víctimas. Un
De acuerdo con la Convención Americana de
ejemplo de estas valiosas medidas se encuentra
Derechos humanos, los Estados partes deben
en el artículo 15 de la ley 387 de 1997 que
velar por los derechos contenidos en el instru-
dispone que el Gobierno Nacional adoptará
mento por dos vías; de garantía y protección.
las medidas de socorrer, asistir y proteger a la
Por tanto, el Estado no sólo es responsable por
población desplazada y atender sus necesidades
las violaciones cometidas por los agentes estata-
de alimentación, aseo personal, manejo de
les o sus instituciones; de igual manera por las
abastecimientos, utensilios de cocina, atención
violaciones realizadas por particulares cuando
médica y psicológica, transporte de emergencia
el Estado incumple su deber de garantía.
y alojamiento transitorio en condiciones dignas.
El reconocimiento de la responsabilidad del Es evidente que la asistencia humanitaria tiene
Estado por una violación a su obligación de un carácter temporal, urgente y provisional.
protección o garantía tiene una doble impor-
Por ello la asistencia humanitaria no está
tancia. Por un lado, se genera la obligación
únicamente ligada a violaciones de los dere-
jurídica de reparar integralmente; por el otro,
chos humanos o del Derecho Internacional
constituye per se una medida de satisfacción, al
Humanitario; también y en muchas ocasiones,
tenor de lo expuesto supra.
el gobierno nacional, los departamentales o
Muchas de las víctimas, a pesar de que aceptan municipales, tienen partidas presupuestales
algunas indemnizaciones por reparación, con- destinadas a mitigar de manera provisional
sideran que más importante que ello es que el las necesidades de poblaciones vulnerables en
Estado colombiano, o los agentes que hicieron razón de desastres naturales inesperados, entre
los actos violatorios, acepten su responsabilidad otros.
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