PAQUETE ESCOLAR

PROGRAMA - Información General

Referencia: ESCOLAR Estado: TERMINADO

Período de Ejecución: 2010 en adelante Tipo: Prog Presidencial
Sector: COMUNIDADES SOLIDARIAS Institución: MINED
Instituciones
Participantes:
Objetivo General Población Objetivo
Contribuir a mejorar las condiciones de acceso y permanencia Niñas, niños y adolescentes de parvularia a noveno grado de
de las niñas, niños y adolescentes al sistema educativo, con centros educativos públicos y MYPES de calzado, uniformes
un enfoque de desarrollo económico local. y útiles escolares.

Programa - Objetivos Específicos

Dotar a las niñas, y niños y adolescente que asisten al sistema escolar público de 2 uniformes, un par de zapatos y un paquete
básico de útiles escolares.

Contribuir a la economía familiar.

Contribuir al desarrollo de las Micro y Pequeñas Empresas, a nivel local, reactivando los sectores productivos de calzado,
confección y útiles escolares.

1/8
 PAQUETE ESCOLAR

PROGRAMA - Información General

Componentes Intervención Geográfica

Educativo NACIONAL
Productivo

Inversión del Programa (Millones US$)

Gobierno de El Salvador 136.12
Préstamos externos 47.16
Donaciones 2.00
Gastos de capital (2010/12) 85.16
Total: 270.44

2/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Información General

Clasificación: Evaluación de Medio Término Costo de la Evaluación: (US$ Miles)

Año de Ejecución: 2012
Objetivo:

Fuentes de Financiamiento
Banco Mundial 100.00%
Entidad Evaluadora
Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI)

Metodología de la evaluación
Revisión documental, realización de entrevistas a actores claves ( funcionarios públicos, expertos educativos, directores, docentes,
niñas, niños y adolescentes, padres de familia, microempresarios), grupos focales y observaciones de campo.
Análisis de información estadística de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples (EHPM), 2010.

3/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Hallazgos/Resultados

Desde la perspectiva de los actores de la comunidad educativa el Programa está permitiendo el acceso a la educación así como la
ampliación de cobertura con criterios de equidad, pretendiendo aliviar los bolsillos de las familias.

El Programa ha venido funcionando con fondos extrapresupuestarios cuyas fuentes han sido préstamos que ha suscrito el GOES,
con los cuales se ha atendido a 1.3 millones de niñas, niños y adolescentes inscritos en más de 4,964 centros educativos, a quienes
se les ha dotado del Paquete Escolar.

Según lo han manifestado directores, padres y madres de familia, así como los docentes entrevistados, uno de los beneficios
intangibles del programa es la reivindicación del derecho a la educación y a una percepción de mayor igualdad en el aula.

En la opinión de los participantes la entrega de los Uniformes Escolares por parte el Gobierno ha venido a constituir una gran
contribución a las familias de escasos recursos, que por su condición de pobreza no podían enviar a sus hijos a la escuela.

En sus orígenes, el Programa contó solamente con un diseño preliminar que no incluía herramientas de planificación estratégica.
Por lo tanto, desde el inicio de su operación, tanto los resultados esperados como sus posibles indicadores de medición han ido
sufriendo modificaciones importantes. En el año 2010, con el apoyo de la CEPAL, se dio inicio a la elaboración de la Matriz de
Marco Lógico (MML).

Uno de los problemas principales que enfrenta el Programa consiste en la entrega en tiempo del Paquete Escolar, esto se debe a no
contar con las transferencias en tiempo por parte del Ministerio de Hacienda.

En materia de la reactivación de la economía local, se han generado fuentes de empleo, se ha inyectado capital al comercio de los
lugares de residencia de los proveedores, dinamizando el comercio y ciertos servicios básicos.

Son más mujeres las que participan del proceso productivo, de acuerdo a lo expresado por las representantes de MYPES, su rol
dentro del programa les ha beneficiado tanto en materia de economía familiar, como a nivel personal otorgándoles mayor relevancia
dentro de sus familias y comunidad.

La consolidación de una Mesa Técnica que coordina a las instituciones involucradas en la concreción de las acciones y hace
efectivo el Convenio de Cooperación Interinstitucional, ha sido de vital importancia dentro del Programa.

4/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Conclusiones Básicas

La dotación de uniformes, zapatos y útiles escolares a las familias es una política de incentivo a la demanda educativa, la cual
favorece la intención de los padres de familia a enviar a sus hijos a la escuela y mantenerlos en la misma.

En términos generales, las y los entrevistados, adultos o niños, la opinión es la misma, el Programa merece continuar en beneficio
de toda la comunidad educativa, principalmente de las familias que más lo necesitan.

A nivel central, la evidencia demuestra que una iniciativa como este programa presidencial, permite mayores y mejores niveles de
coordinación interinstitucional en la estructura de gobierno. La eficiencia y la efectividad demostrada por la conformación de una
Mesa Técnica interinstitucional para la coordinación del Programa, es una clara demostración de buenas prácticas que deben de
replicarse en otros espacios similares, no solo en el ámbito de la educación.

Existe insatisfacción en la disponibilidad de los recursos financieros requeridos para operar las acciones planificadas, ya que
genera retrasos en la entrega de los productos.

Una de las principales críticas que hacen las directoras y directores de las escuelas entrevistadas consiste en la sobrecarga de
trabajo que ha representado la administración del Programa Uniforme Escolar.

Para los docentes, la parte burocrática les demanda mucho tiempo y atención descuidando su labor docente en sí mismo y además
no cuentan con acompañamiento técnico pedagógico para mejorar su desempeño al interior del aula.

Padres de familia y estudiantes se quejan por la tardanza en la entrega de los uniformes de partes de las escuelas y responsabilizan
a los proveedores, pero estos a su vez se quejan que no tienen los insumos, ni los anticipos monetarios a tiempo, de parte del
Ministerio de Educación.

LECCIONES APRENDIDAS

5/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Recomendaciones

Consolidar la institucionalización del Programa si se desea continuar, luego de superar sus debilidades. La participación de micro y
pequeños productores es igualmente necesario que continúe, ya que ellos a su vez generan subempleos a familiares, amigos o
vecinos de sus comunidades.

Incrementar los esfuerzos por ampliar la cobertura escolar con particular énfasis en el Nivel Parvulario y en el Tercer Ciclo de la
Educación Básica.

Para la opinión de algunos expertos, existen familias que sí podrían pagar los uniformes de sus hijas e hijos, por lo cual se merece
hacer un estudio exhaustivo de quienes verdaderamente lo necesitan. Se trata de focalizar el programa en las zonas más
vulnerables y con las familias que verdaderamente no podrían adquirir con sus exiguos recursos los uniformes de sus hijos.

Fortalecer los espacios de participación de madres y padres de familia en los procesos de gestión del programa por medio de los
Organismos de Administración Escolar, garantizando que tengan roles protagónicos.

Alinear técnicamente variables, indicadores y medios de verificación del Programa , con los objetivos revisados y definidos.

Revisar el alcance de las metas propuestas en función de los resultados alcanzados hasta ahora.

Implementar estrategias de monitoreo, evaluación y sistematización del programa.

Incorporar a la Mesa Técnica Interinstitucional al Ministerio de Hacienda, a efecto de comprender de mejor manera las
implicaciones administrativas y financieras que conlleva la operación del programa.

Establecer el cálculo presupuestario que se requerirá cuando la cobertura del programa sea equivalente al 98% en todos los niveles
y ciclos de educación que se ha previsto.

Mejorar la estrategia comunicacional del programa, enfatizando en los beneficios reales que el programa ha traído a la sociedad
salvadoreña.
6/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Recomendaciones

Con el propósito de hacer más eficiente la implementación del Programa a nivel local, se requiere entre otras cosas, simplificar los
procesos burocráticos, acercar a las escuelas las entregas de las telas para los uniformes, mejorar la calidad de los productos de
los proveedores.

Coordinar mecanismos con las autoridades competentes para garantizar una seguridad mínima a las escuelas que se encuentran
en zonas de inseguridad ciudadana.

Es importante involucrar a toda la comunidad educativa, pero sin duda alguna las autoridades gubernamentales deberán de
generar otro mecanismo que agilice la gestión del Programa sin afectar el desarrollo educativo de sus principales beneficiarios.

Se hace necesario que el Programa tenga respaldo institucional y jurídico. Su estructura operativa se tendrá que consolidar así
como mejorar los mecanismos de gestión a todo nivel.

El Estado salvadoreño deberá hacer un esfuerzo mayor en los próximos años para aumentar la inversión de su PIB en Educación,
destinado preferentemente a la calidad.

Se hace imprescindible contar con una base confiable de proveedores, respetar los mecanismos de participación de los mismos en
los procesos de adjudicación de los eventos y la voluntad de los mismos para participar de los procesos de capacitación.

Resulta importante contar con una estrategia de monitoreo y evaluación que genere permanentemente información para la toma de
decisiones sobre aquellos aspectos que sean necesarios mejorar o bien, ratificar el buen desempeño de las metas que se van
alcanzando progresivamente.

Debe mejorarse el proceso de medición de alumnos, el cual se hace durante la pre-inscripción y genera problemas en la talla
exacta de los uniformes y en el número exacto de uniformes producidos.

Ampliar la capacitación a todos los proveedores, que como se ha establecido, hasta el momento queda a criterio de los mismos el
tomar el curso de capacitación.

7/8
 PAQUETE ESCOLAR

EVALUACIÓN - Recomendaciones

Deben investigarse algunas denuncias de focos de corrupción en donde algunos proveedores grandes están ofreciendo dinero a
directores de escuelas a fin que les asignen el evento de la confección de uniformes o zapatos, o bien directores que insinúan
acciones como estas.

8/8