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Estado Abierto (UBA, 2018)

Celeste Box (UNLP) | inboxceleste@gmail.com

Equipo: Lic. Sebastián Espinoza (UCALP), Mg. Bárbara Bravi (UNLP), Abog. Diego de Francesco (UBA)
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Derecho de Acceso a la
Información Pública
Ley 27275

14/IX/2016
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Objeto

Garantizar el efectivo ejercicio del derecho de acceso a


la información pública, promover la participación
ciudadana y la transparencia de la gestión
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Principios

● Presunción de publicidad: la información en poder del Estado se presume pública, salvo excepciones
● Transparencia y máxima divulgación: la información en poder, custodia o bajo control del sujeto
obligado debe ser accesible salvo excepciones previstas en esta ley.
● Informalismo: el procedimiento debe facilitar el ejercicio del derecho. La inobservancia no es
obstáculo
● Máximo acceso: la información debe publicarse de forma completa, con la mayor desagregación y
por la mayor cantidad de medios.
● Apertura: accesibilidad en formatos electrónicos abiertos (procesamiento automático. redistribuible
y reutilizable)
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Principios
● Disociación: la información no exceptuada se publica con sistemas de tachas
● No discriminación: entregada a quien lo solicite, sin exigir motivo para la solicitud.
● Máxima premura: publicada [atenção!] con máxima celeridad para la preservación de su valor.
● Gratuidad.
● Control: el cumplimiento de las normas que regulan el DAIP serán objeto de fiscalización. La
denegación, silencio del SO, la ambigüedad o inexactitud de su respuesta, podrán ser recurridas
● Responsabilidad: el incumplimiento de obligaciones que esta ley impone dá lugar a las sanciones.
● In dubio pro petitor: siempre en favor de la mayor vigencia y alcance del derecho a la información
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Principios
● Alcance limitado de excepciones: los límites al DAIP deben ser excepcionales, establecidos
previamente, y la responsabilidad de demostrar la restricción a cargo del SO
● Facilitación: ninguna autoridad pública puede negarse a indicar si un documento obra, o no, en su
poder o negar la divulgación de un documento de conformidad con las excepciones contenidas en
la presente ley, salvo que el daño causado al interés protegido sea mayor al interés público de
obtener la información.
● Buena fe: los sujetos obligados actúen de buena fe, es decir, que interpreten la ley de manera tal
que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso, que aseguren la estricta
aplicación del derecho, brinden los medios de asistencia necesarios a los solicitantes,
Título I
Artículo 2° al 7°

● Del DAIP
● Definiciones: información pública +
[Del] Derecho de Acceso a la documento
Información Pública ● Legitimación Activa
● Entrega de información
● Gratuidad
● Ámbito de aplicación

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Capítulo I: Regímen general


El DAIP comprende: la posibilidad de buscar, acceder, solicitar, recibir, copiar, analizar, re-procesar, reutilizar y
redistribuir libremente la información bajo custodia de los sujetos obligados.

Se presume pública toda información que generen, obtengan, transformen, controlen o custodien los sujetos
obligados en cualquier formato.

Un documento refiere a todo registro generado, controlado o custodiado por los SO en cualquier
soporte, origen, fecha de creación o carácter oficial.
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Capítulo I: Regímen general


Legitimación activa: toda persona humana/jurídica, pública/privada, sin necesidad de motivos que
acrediten derecho subjetivo / interés legítimo / patrocinio letrado.

Entrega de información: En el estado en que se encuentre al ser solicitada, no estando obligado el sujeto
requerido a procesarla o clasificarla. Obligatoriamente se entregar en formatos digitales abiertos, salvo
casos excepcionales (que fijará la AAIP) o signifique esfuerzo estatal desmedido.

El AIP es gratuito, pero los costos de reproducción corren a cargo del solicitante.
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Capítulo I: Regímen general


Ámbito de aplicación (o legitimación pasiva). Son SO:

● La AAPP nacional (central, descentralizada -incluída la seguridad social-)


● El PLN y sus órganos
● El PJN
● El Ministerio Público Fiscal de la Nación
● El Ministerio Público de la Defensa
● EL Consejo de la Magistratura
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Capítulo I: Régimen general


● Empresas y sociedades (anónimas, de economía mixta) del Estado, donde éste tenga participación
mayoritaria de capital o conforme las decisiones societarias
● Empresas y sociedades donde el Estado tenga participación minoritaria (sólo en esta participación)
● Concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios públicos o permisionarios de uso del
dominio público (si cumplen servicios públicos y en su función administrativa delegada),
contratistas, prestadores y prestatarios
● Organizaciones empresariales, partidos políticos, sindicatos, universidades y otras entidades (en el
ámbito de los fondos públicos recibidos)
● Instituciones y fondos que administra, guarda o conserva el Estado
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Capítulo I: Régimen general


● Las personas jurídicas no estatales en lo que no regula el derecho público y en la información
producida por los fondos públicos
● Fideicomisos constituidos total o parcialmente con recursos/bienes del Estado nacional
● Los entes cooperadores con convenio técnico o financiero con la AAPPN
● El BCRA
● Los entes interjurisdiccionales donde participa o es representado el Estado
● Concesionarios, explotadores, administradores y operadores de juegos de azar, destreza y apuesta

El incumplimiento por parte de estos entes es causal de mal desempeño


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Capítulo II: Excepciones


● Información reservada/confidencial/secreta por razones de defensa o política exterior (pero no
alcanza la información utilizada para diseñar la política de defensa y RREE), y agrega ni aquella otra
cuya divulgación no represente un riesgo real e identificable de perjuicio significativo para un interés
legítimo vinculado a tales políticas;
● Información que pueda perjudicar el sistema financiero
● Secretos industriales, comerciales, científicos, etc. que lesionen la competitividad del SO
● Aquélla obtenida confidencialmente de un tercero y que comprometa sus derechos o intereses
● Información de la Unidad de Información Financiera que intervenga en la prevención o
investigación de activos provenientes de ilícitos
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Capítulo II: Excepciones


● Aquélla elaborada por SO o terceros que regula, analiza o evalúa instituciones financieras
● Aquélla de letrad@s de la AAPP que revele estrategias de defensa, investigación de algún delito o
privare a una persona de la garantía de debido proceso.
● Aquélla protegida por el secreto profesional
● Aquélla que contenga datos personales, salvo que cumpla con la licitud establecida en la 25326
● Aquélla que ponga en peligro la vida o seguridad de alguna persona
● Información judicial protegida por leyes/compromisos de la Argentina en tratados internacionales
● Aquélla obtenida de manera reservada por los SO y frustrare la investigación
● Información de una SA sujeta a régimen de oferta pública.

No aplica excepción alguna a violaciones de los DDHH, genocidio, crímenes de guerra o delitos de lesa
humanidad
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Capítulo III: Solicitud y vías de reclamo


● Solicitar por escrito (tangible/digital) sin formalidad -pero con identidad y contacto- al SO, con
identificación clara de la información (¡atención!) que la remitirá a su responsable de AIP y entregará
constancia en trámite
● Si la información no está en manos del SO, la remitirá en cinco (5) días hábiles improrrogables y
computados desde la solicitud, a quien la posea o a la AAIP, informando al solicitante
● Debe satisfacerse en hasta quince (15) días hábiles. Se puede prorrogar -previa comunicación del
SO- en igual plazo si es difícil reunir la información (o hay que construirla). El peticionante puede
requerir la reducción del plazo de respuesta y entrega
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Solicitud de la información
● Cuando existan excepciones en una pieza de información, se asume el resto público por tachas

● El SO sólo puede negarse si la información no existe y no está obligado a producirla. Si no lo


fundamenta se nulifica la denegación y queda obligado a la entrega. El silencio, los plazos vencidos,
la ambigüedad, inexactitud, incompletitud son actos denegatorios (=reclamables)
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Reclamo
● Ante los tribunales de primera instancia contencioso administrativo federal (sin perjuicio de
reclamo administrativo ante la AAIP y/o el SO -que debe elevarlo a la AAIP-), por vía de amparo
dentro de los cuarenta (40) días hábiles desde denegatoria o plazo vencido u otro incumplimiento.
● Presentado por escrito, con nombre completo y domicilio con datos y copia de su solicitud.
● En treinta (30) días hábiles desde la recepción, la AAIP decide: 1) Rechazar el reclamo (fuera de
plazo, asunto ya resuelto, ausencia de SO, información alcanzada por excepciones, que se haya
provisto suficientemente). 2) Si no es necesario publicar la información, informará al solicitante el
derecho de recurrir a la Justicia e intimar al SO. 3) Si corresponde la entrega, intimará al SO a
entregarla en diez (10) hábiles. La decisión de la AAIP se comunica al SO, al solicitante y se publica
en la web en tres (3) días hábiles.
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Responsabilidades

● El agente público y el funcionario que suministre información de forma incompleta u obstaculice,


incurre en falta grave sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, patrimoniales y
penales que además pudieren caberle.
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Capítulo IV: Autoridad de AIP


● El Director de la AAIP (=Secretario): Deberá ser argentin@ +poseer antecedentes en la materia +
predisposición a la dedicación exclusiva +vedada cualquier actividad política (con carencia previa
de cinco años en cargos electivos) + presentar su DDJJ (según la Ley 25.188) + informe AFIP +
esperar celebración de audiencia (en la que ciudadan@s, colegios, OSC, universidades que
participaron tendrán quince días para presentar observaciones a l@s candidatos presentados) +
Siete días posteriores, el PEN sostendrá o removerá el/la candidata propuesta
● Puede ser removido por mal desempeño. El PEN dará intervención a una comisión bicameral
presidida por el Presidente del HCSN que emitirá el dictamen vinculante. Con la vacante, se
procederá a la nueva selección con un máximo de treinta (30) días.
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Capítulo IV: Garante de AIP

Garante del DAIP y promotor de la transparencia activa, es un ente autárquico con autonomía
funcional del PEN. Su director/a dura cinco (5) años reelegible una vez, propuesto y designado por
el PEN (proceso público y abierto: publicado en el BO y dos diarios de máxima circulación).
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Capítulo IV: Garante de AIP


Competencias:

● Diseña su estructura orgánica y su planta


● Prepara su presupuesto
● Redacta su Reglamento de AIP para los SO
● Implementa su plataforma tecnológica para la gestión de solicitudes y respuestas
● Requerir que los SO adecuen su organización al ejercicio del DAIP
● Asesorar en el pedido de AIP y el (re)direccionamiento del pedido
● Coordinar a los responsables de AIP en cada SO
● Elaborar y publicar estadísticas sobre solicitudes, denegatorias y otras cuestiones
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Capítulo IV: Garante de AIP


● Publicar índice de la información más requerida que permita atender solicitudes vía web
● Elabora criterios de buenas prácticas para los SO
● Presenta ante el HCN propuestas de reforma de su área
● Solicita a los SO expedientes y demás documentos para su labor
● Difunde capacitaciones sobre la ley 27275
● Resuelve reclamos administrativos de los solicitantes y promueve las acciones judiciales que
correspondan (tiene legitimación procesal activa)
● Impulsa sanciones administrativas pertinentes ante incumplimientos de los SO
● Celebra convenios para el cumplimiento de sus funciones
● Publica índices de información reservada de los SO
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Capítulo IV: AIP en el PL, PJ, MPFN, MPD y CM

● Creado con autonomía funcional y competencias y funciones idénticas a la AAIP para actuar en
este ámbito.

● Su director se designa por procedimiento abierto, público y transparente.
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Capítulo IV: Consejo Federal de Transparencia

● Organismo interjurisdiccional para la cooperación técnica y concertación de políticas de


transparencia y AIP con sede en la AAIP
● Integrado por un representante de cada provincia y la CABA, presidido por el Director de la AAIP
● El Director convocará semestralmente a reuniones para el avance en materia de transparencia
activa y AIP
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Capítulo V: Responsables de AIP


● Cada SO deberá nombrar un responsable que tramitará solicitudes en su jurisdicción
● Funciones:
➢ Recibe y dá curso al funcionari@ pertinente de las solicitudes
➢ Realiza seguimiento de la tramitación
➢ Lleva registro de las solicitudes
➢ Promueve implementación de las resoluciones de la AAIP
➢ Asiste a los solicitantes en el trámite y en cuanto al SO donde se encuentra la información
➢ Promueve prácticas de transparencia y AIP
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Capítulo V: Responsables de AIP

➢ Elabora informes mensuales sobre solicitudes recibidas, plazos de respuesta, respuestas y rechazos
➢ Publica información desclasificada
➢ Informa sobre normativa en materia de guarda, conservación, procesamiento y archivo de la
información, y favorece buenas prácticas
➢ Participa de las reuniones convocadas por la AAIP
➢ Y cubre todo aquello que vele por el buen cumplimiento de esta ley.
Título II
Artículos 32° al 34°

● Transparencia activa
Transparencia activa ● Régimen más amplio de publicidad
● Excepciones a la transparencia activa

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Transparencia activa: publicación


● Los SO deberán facilitar información en su página oficial de manera entendible y estructurada,
reutilizable, completa, actualizada y en formatos abiertos

● Quedan exceptuados de esto: los concesionarios, permisionarios y licenciatarios de servicios


públicos o concesionarios permisionarios de uso del dominio público, en tanto cumplan servicios
públicos y en lo que hace al ejercicio de la función administrativa delegada; y contratistas,
prestadores y prestatarios, y concesionarios, explotadores, administradores y operadores de juego
de azar y apuesta.
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Transparencia activa: materia


Se publica:

● Orientación con el uso del DAIP (dónde y cómo solicitar información)


● Estructura orgánica y funciones
● Nómina de autoridades y personal (planta y contratados en cualquier modalidad), consultores,
pasantes, con detalle de función y escalafón.
● Las escalas salariales (componentes y subcomponentes) de emplead@s, funcionari@s, consultoras
y consultores, pasantes, contratad@s
● Presupuesto por área, programa o función. Modificaciones en el ejercicio y estado de ejecución
(trimestral) hasta el último nivel de desagregación que se procese.
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Transparencia activa: materia


● Transferencias de fondos de personas humanas o jurídicas, públicas o privadas y sus beneficiarios
● Listado de contrataciones públicas, licitaciones, concursos, obras públicas y adquisiciones de
bienes y servicios (cotejando objetivos, características, montos y proveedores, socios y accionistas
principales, sociedades o empresas proveedoras)
● Acto/resolución general/particular de beneficios para el público (con actas de la deliberación y
dictámenes y todo documento previo a la decisión)
● Informes de auditorías y evaluaciones internas o externas de programas, proyectos u otros
● Permisos, concesiones y autorizaciones otorgadas y sus titulares
● Servicios que brinda (normas, cartas y protocolos de atención al cliente [sic])
● Mecanismo/procedimiento para peticionar y/o incidir en la formulación de políticas o gestión
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Transparencia activa: materia


● Información de la AAIP sobre procedimientos para reclamos ante denegatorias del AIP
● Índice de trámites y procedimientos, requisitos y criterios de asignación de prestaciones
● Mecanismos de solicitud o denuncias ante acciones u omisión del SO
● Guía de mantención de documentos, tipos, categorías y formas de información en poder del SO
● Requerimentos sobre la información más pedida
● DDJJ de los SO
● Cualquier información útil para el ejercicio del DAIP
● El BO (libre y gratuito)
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Régimen de publicidad

● La transparencia activa aquí regulada se entiende sin perjuicio de la aplicación de otras


disposiciones que prevean un régimen más amplio de publicidad

● Excepciones: las mismas que las del AIP (artículo 8°) y especialmente en lo relacionado a los datos
personales
Título III
Artículo 35° al 39°

● Presupuesto
Disposiciones de aplicación ● Adhesión
transitorias ● Reglamentación
● Cláusula transitoria 1 y 2

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Disposiciones de aplicación transitoria


● Presupuesto: Se autorizó al PEN en 2016 a modificar el Presupuesto para la implementación de la
Ley, y se exhorta a incorporar la AAIP en el ejercicio 2017.
● Adhesión: Se invita a provincias y a la CABA a adherir a la presente ley
● Reglamentación: En el lapso de los noventa (90) días a partir del 14/IX/2016 (la Reglamentación
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● Cláusula transitoria 1: Los SO cuentan con un año para adaptarse a su obligación (en tanto suceda,
tiene plena vigencia el Decreto 1172/03 y el 117/16
● Cláusula transitoria 2: Hasta tanto no se complete el proceso de la Cláusula 1°, la AAIP cumplirá
esas funciones.