FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

ESCUELA PROFESIONAL DEINGENIERÍA CIVIL

CURSO:
GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
Tema:

“LEY DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO LEY Nº 29783 ”

Autores:
CAMPOS CANALES, RICHARD
CARITAS HUAMAN, RICARDO
CARTOLIN MOTTA, BRYAN
COMPLETAR SU CASTILLO RSPINOZA, JHOSEP
NOMBRE CADA
UNO .. HERENCIA MUÑANTE, LESLIE DEL ROSARIO
ODRIA PAUCAR, JOSUE
QUINTOS CALLUCHI, ALFREDO DANNY
SERRANO DIAZ, JIMMY

Asesor
NOMBRE DEL PROFESOR
LIMA – PERÚ
2018
1 Introducción. 03
2 Principios y disposiciones generales.
3. Política Nacional de seguridad y salud en el trabajo.
3.1 La Aprobación de la Política Nacional de
Seguridad y salud en el trabajo.
Principios de la Política Nacional.
3.2
Ejes de Acción de la Política de Seguridad y Salud
3.3
en el trabajo
Artículos sobre la Política Nacional de Seguridad
3.4
Y salud
3.5 Sistema Nacional de Seguridad y salud en el trabajo

4. Consejos regionales de seguridad y salud en el

trabajo
4.1 objeto y composición de los consejos regionales
de seguridad y salud en el trabajo
4.2 funciones de los consejos regionales de seguridad
y salud en el trabajo
4.3 secretaría técnica de los consejos regionales de
seguridad y salud en el trabajo
4.4 rol suprarrector de los sectores trabajo y salud
5 Normas vinculadas a la Seguridad y salud en el
trabajo
5.1 Normas Internacionales vinculadas al SST
5.1.1 OHSA 18001
5.1.2 OIL OSH 2001
5.1.3 Decisión 584
5.2 Normas nacionales vinculadas al SST
5.2.1 Constitución política del Perù
5.2.2 La ley 29783
6 Gestión a la seguridad y salud en el trabajo
6.1 objetivos
6.2 Finalidad y alcance

Principios y política del sistema de gestión de la

7 seguridad y salud en el trabajo.

Participación de los trabajadores en el Sistema

7.1 de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
Mejoramiento del Sistema de Gestión de la
7.2 Seguridad y Salud en el Trabajo
Las medidas de prevención y protección del
7.3 Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en
el Trabajo
Políticas del sistema de gestión de la seguridad y
7.4 salud en el trabajo

8
9 Evaluación y acción para la mejora continua del 40
SGSST.

9.1 Evaluación del sistema de gestión de la seguridad y 50

salud en el trabajo.

9.2 Acción para la mejora continua del sistema de 60

gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

10 Sistema Nacional de Defensa Civil-SINADECI

10.1 Organización del sinadeci
10.2 Plan de prevención y atención de desastres
10.2.1 ¿el comité de defensa civil de la comunidad esta
preparada para una emergencia o desastre?
11 Conclusiones 70
12 Bibliografía 80
INDICE SELECCIONAR COLOCAR LOS
BORDES PARA QUE SEGUIEN
AUMENTE CELDAS SI ES
NECESARIO
 INTRODUCCION

Los riesgos en el trabajo han existido desde tiempos remotos y podría decirse
con certeza que cuando se inició el trabajo como medio de subsistencia
también se forjaron los riesgos en el mismo, para los cuales se tomaban
medidas de prevención, no con tal nombre ni con las denominaciones que
tenemos hoy en día, pero al pasar los años ha habido altibajos al tomar estas
medidas y formar la mejora en el trabajo.

En el Perú el tema de la salud ocupacional nunca ha sido prioritario. Es a partir

del 28 de abril del 2001, que se oficializó en el Perú “El día Internacional de la
Seguridad y Salud en el Trabajo”.
Adoptando una política de Estado referente al problema. Ello, se tradujo
posteriormente en el primer producto consensuado normativo: EL
REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

La correcta implantación de un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud

Laboral que cumpla escrupulosamente con la Ley 29783, es la base para una
eficaz estrategia de prevención de los riesgos laborales de una organización
Peruana, asegurando el cumplimiento de la legislación aplicable.

Un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud y Laboral, favorece el desarrollo

de entornos de trabajo seguros y saludables para los empleados. Además,
permite a la organización identificar y controlar coherentemente los riesgos
para la seguridad y la salud de los trabajadores, reduciendo el número de
accidentes e incidentes, y asegurando el cumplimiento de toda la legislación y
normativa relacionada con la seguridad y salud laboral, aplicable a la
organización.
1 HISTORIA

1.1 HISTORIA DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL EN EL PERÚ

En tiempos antiguos se tenía diferentes sistemas de trabajo, como en el

imperio Incaico en el cual uno de los sistemas era el Chunca, el cual tenía una
labor similar al de defensa civil actual, en el cual se convocaba al pueblo en
casos de emergencias o desastres naturales que ocurrieran. Por lo tanto, se
podría decir que en este tiempo se tenía unas políticas en el cual se veía por
el bienestar de las personas que conformaban su Imperio.

Por otro lado, en otros tiempos hubo

menciones que hacían referencia de los
riesgos y enfermedades sobre todo en el
ámbito de la minería a la que se le dio más
importancia: Galeno describió las
intoxicaciones de los Mineros de Chipre.
Para mediados del siglo XVI escribió el
primer tratado de enfermedades de los
mineros.

Los antiguos peruanos trabajaban sin alguna protección

No obstante, las primeras menciones que se hizo en el Perú acerca de las

“Enfermedades Ocupacionales” se hicieron en el periodo colonial. En este
periodo de esclavitud hizo que no se les tuviera en consideración a los
“Indígenas” y “Personas de Color” y se les trataba como esclavos. Por lo cual
se les obligaba a trabajar en las minas con pocos o ningún cuidado de
salubridad y en las cuales pocos eran los que sobrevivían a las intoxicaciones.
Así mismo, en la minería informal, sufría diversas inundaciones o falta de
personal por lo cual el trabajo era excesivo.
Durante esta época se realizaron varias actividades que estaban en relación a
la economía del país, entre estas se encontraban aparte de las de minería,
agropecuaria, en la cual se realizaban plantaciones de algodón, arroz etc. no
se tenían políticas exactas sobre la seguridad. Los grandes hacendados
realizaban la contratación de personal la cual por conocimiento propio y
adquirido tenía que ver su propia seguridad.

Los antiguos peruanos del Cuzco para realizar sus labores agrícolas utilizaron, como no tenían
yunta por la falta de animales, el arado de tracción humana que denominaban la tajlla o
chaquitajlla, que es un palo puntiagudo, con una punta un tanto encorvada, que a veces era de
piedra o de metal.

Posteriormente diversos presidentes promulgaron algunas leyes en la cuales

se daban alcances acerca de mejoras en los trabajos, sobre todo en la Minería.
Manuel A. Odría, mediante el Código de Minería promulgado en 1950 se alentó
la inversión minera, especialmente por compañías extranjeras
(particularmente norteamericanas) y se inició la explotación de los yacimientos
de cobre de Toquepala y Quellaveco, y la de hierro de Marcona. El auge de la
minería se debió también a las necesidades internacionales derivadas de la
guerra de Corea.
De allí en adelante surgieron diferentes acontecimientos importantes hasta la
creación de políticas de salud ocupacional y seguridad:
En el año 1926, durante el Periodo Republicano, se encarga a la “Dirección de
Salubridad del Ministerio de Fomento” la Inspección de Higiene de los Centros
de Trabajo. El 5 de agosto de 1940, el DS 1818 crea el “Departamento
Nacional de Higiene Industrial” (ahora Instituto de Salud Ocupacional) por
Decreto supremo.

El 12 de marzo de 1947 se promulga la Ley 10833 para la creación de Fondos

para el Departamento Nacional de Higiene Industrial y se empiezan a
especificar sus funciones. Posteriormente en el año 1957 se realiza el primer
seminario Nacional de Salud Ocupacional por el Dr. Frederick J. Vintinner.

La ISO (Instituto de Salud Ocupacional) tiene por objetivo el contribuir a

mantener y promover el estado físico, mental y social de los trabajadores a
todos los campos con preferencia en la minería. Y en el año 1963queda sin
efecto la contribución monetaria de la minería lo que afecta a esta institución.

En el año 1964 se dictó la primera Norma en materia preventiva fue el Decreto

Supremo 42-F que dio inicio al Primer Reglamento en Seguridad Industrial,
posteriormente en el año 1965 el D.S 029-65-DGS que Reglamentaba la
Apertura y Control Sanitario de Plantas Industriales, en 1985 se da la
Resolución Suprema 021-83-TR que regula las Norma Básicas de Seguridad
e Higiene en Obras de Edificación, en 2001, para sector de Minero se dicta,
el D.S. 046-2001-EM Reglamento de Seguridad e Higiene Minera.

El año 2001 se inicia el primer intento por legislar una norma de prevención de
Riesgos laborales y salud en el trabajo, formando una comisión multisectorial
representada por el Ministerio de Trabajo y Promoción Social o su
representante, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Energía y Minas, el
Ministerio de Pesquería, el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción, el Ministerio de Agricultura, el Seguro Social de Salud
– ESSALUD, dos representantes de los trabajadores, y dos representantes de
los empleadores, encargada de elaborar un proyecto de reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo.

En el año 2005 se Norma por Decreto Supremo 009-2005.TR el Reglamento

de Seguridad y Salud en el Trabajo, que posteriormente fue modificado por
Decreto Supremo 007-2007-TR, en el mismo año se dicta la Directiva 005-
2009 MTPE/2/11.4, que da los lineamientos sobre inspecciones de trabajo en
Materia de Seguridad y salud en la construcción Civil, que incorporo la Norma
Técnica G- 050 Denominada, Seguridad durante la Construcción

Es así que desde el año 2010 se viene dictan normas de prevención en

Riesgos Laborales y Salud en el trabajo. Dada la coyuntura de la inversión de
capitales privados en el sector Minero, Energía, Petróleo, Industria y
Construcción, sectores que en los últimos 10 años al crecido notablemente,
el estado de manera responsable ha toma un rol protagónico al promulgar
normas de Prevención en Riesgos y salud.

El Decreto Supremo 055-2010-EM, entro en vigencia el 01 de enero del año

2011, esta norma: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional y otras
medidas complementarias en Minería, que obliga al empleador a la
identificación de peligros y evaluación de riesgos en la actividad Minera, a la
capacitación y en temas relacionados a los trabajos de alto riesgo, manejo de
sustancias peligrosas, reporte de accidentes, con tiempo perdido,
incapacitantes y fatales. Entra otras acciones de seguimiento y mejora
continua.

La ley 28783, Publicada el 20 de agosto del 2011, Ley de Seguridad y Salud

en el Trabajo, es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen laboral
de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y funcionarios
del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia.

Las Instancias del Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, se

dividen en dos: El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y Los
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo. La ley garantiza la
compensación o reparación de los daños sufridos por el trabajador en casos
de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales, y establecer los
procedimientos para la rehabilitación integral, readaptación, reinserción y
reubicación laboral por discapacidad temporal o permanente.

Para este fin, el empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en

el área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos
y directrices internacionales y la legislación vigente. El empleador adopta
medidas para que los trabajadores y sus representantes en materia de
seguridad y salud en el trabajo, dispongan de tiempo y de recursos para
participar activamente en los procesos de organización, de planificación y de
aplicación, evaluación y acción del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud
en el Trabajo.

Los empleadores con veinte o más trabajadores a su cargo deberán constituir

un comité de seguridad y salud en el trabajo, cuyas funciones son definidas en
el reglamento, el cual está conformado en forma paritaria por igual número de
representantes de la parte empleadora y de la parte trabajadora. Los
empleadores que cuenten con sindicatos mayoritarios incorporan un miembro
del respectivo sindicato en calidad de observador.

En los centros de trabajo con menos de veinte trabajadores son los mismos
trabajadores quienes nombran al supervisor de seguridad y salud en el trabajo.
Las empresas con veinte o más trabajadores elaboran su reglamento interno
de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con las disposiciones que
establezca el reglamento.

El empleador ejerce un firme liderazgo y manifiesta su respaldo a las

actividades de su empresa en materia de seguridad y salud en el trabajo;
asimismo, debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente
de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prácticas y con
el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo. El empleador
establece las medidas y da instrucciones necesarias para que, en caso de un
peligro inminente que constituya un riesgo importante o intolerable para la
seguridad y salud de los trabajadores, estos puedan interrumpir sus
actividades, e incluso, si fuera necesario, abandonar de inmediato el domicilio
o lugar físico donde se desarrollan las labores. No se pueden reanudar las
labores mientras el riesgo no se haya reducido o controlado.

Los trabajadores, sus representantes o miembros de los comités o comisiones

de seguridad y salud ocupacional están protegidos contra cualquier acto de
hostilidad y otras medidas coercitivas por parte del empleador que se originen
como consecuencia del cumplimiento de sus funciones en el ámbito de la
seguridad y salud en el trabajo. Los trabajadores, cualquiera sea su modalidad
de contratación, que mantengan vínculo laboral con el empleador o con
contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios o cooperativas
de trabajadores o bajo modalidades formativas o de prestación de servicios,
tienen derecho al mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
2 ¿Qué significa la ley 29783?
Es el punto de partida para comenzar con la implantación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, debido a que en todo modelo
exige que se cumpla con la normativa del país.

2.1 DISPOSICIONESGENERALES

2.1.1 Artículo1: Objetivo de la ley

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el país. Para
ello, cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de
fiscalización y control del Estado y la participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales, quienes, a través del diálogo social, velan por la
promoción, difusión y cumplimiento de la normativa sobre la materia.

tiene como objetivo promover una cultura de prevención de riesgos laborales,

sobre la base de observación del deber de prevención de los trabajadores, el
rol y la participación de los empleados y sus empresas sindicales, mediante
las que a través del diálogo velan por la seguridad y el cumplimiento de la
normativa en dicha materia

Lo particular de la Ley 29783 es que se puede aplicar a todos los sectores

económicos y de servicios en lo que entran trabajadores de empresas privadas
y públicas por igual, además de los trabajadores por cuenta ajena, en todo el
territorio, ya que esta situación anteriormente no se daba, quedando
desprotegida un aparte muy importante de la población que trabaja en el país.

La ley 29783 reglamentada por el decreto nº 005-2012-TR, ha sido modificada

por la ley 30222, ley que tiene como objetivo facilitar la implantación, el
mantenimiento del nivel efectivo de la protección de la salud y la seguridad
reduciendo los costos de las unidades productivas y los incentivos a la
informalidad.

Mediante Ley 29783, se estableció la obligación empresarial de contar con un

Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otras
obligaciones. Gracias a esta ley se pueden realizar matrices IPER, durante
algunos artículos iremos viendo cómo se realizan dichas matrices IPER,
ofreceremos información sobre la gestión de la seguridad, etc.

2.1.2 Artículo2: Ámbito de aplicación

La presente Ley es aplicable a todos los sectores económicos y de servicios;
comprende a todos los empleadores y los trabajadores bajo el régimen
laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional, trabajadores y
funcionarios del sector público, trabajadores de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional del Perú, y trabajadores por cuenta propia

2.1.3 Artículo3: Normas mínimas

La presente Ley establece las normas mínimas para la prevención de los
riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores establecer
libremente niveles de protección que mejoren lo previsto en la presente
norma.

“Modifican el Reglamento de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el

Trabajo, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2012-TR”

DECRETO SUPREMO
Nº 016-2016-TR
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo fue modificada
por la Ley N° 30222, Ley que tiene por objeto facilitar su implementación,
manteniendo el nivel efectivo de protección de la salud y seguridad y
reduciendo los costos para las unidades productivas y los incentivos a la
informalidad;
Que, el 2 de la aludida Ley Nº 30222 modificó, entre otros, el artículo 49 de la
Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, estableciendo que el
empleador tiene, entre otras obligaciones, practicar exámenes médicos cada
dos años, de manera obligatoria, a cargo del empleador; y que en el caso de
los trabajadores que realizan actividades de alto riesgo, el empleador se
encuentra obligado a realizar los exámenes médicos antes, durante y al
término de la relación laboral;
Que, mediante el artículo 101 del Reglamento de la Ley Nº 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-
2012-TR y modificado por Decreto Supremo Nº 006-2014-TR, se establece
que al inicio de la relación laboral o, para el inicio de la relación laboral, se
realiza un examen médico ocupacional que acredite el estado de salud del
trabajador;
Que, en ese sentido, es necesario modificar el artículo citado en el
considerando precedente a fin de adecuar su contenido a la modificación
introducida por la Ley N° 30222 al artículo 49 de la Ley Nº 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo;
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8 del artículo 118 de la
Constitución Política del Perú, el inciso 1 del artículo 6 de Ley N° 29158, Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo, y la Ley Nº 29831, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
DECRETA:
Artículo 1.- Modifíquese el artículo 101 del Reglamento de la Ley Nº 29783,
Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
Nº 005-2012-TR y modificado por Decreto Supremo Nº 006-2014-TR, el que
queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 101.- El empleador debe realizar los exámenes médicos
comprendidos en el inciso d) del artículo 49 de la Ley, acorde a las labores
desempeñadas por el trabajador en su récord histórico en la organización,
dándole énfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo largo de
desempeño laboral. Los exámenes médicos deben ser realizados respetando
lo dispuesto en los Documentos Técnicos de la Vigilancia de la Salud de los
Trabajadores expedidos por el Ministerio de Salud.
Respecto a los exámenes médicos ocupacionales comprendidos en el literal
d) del artículo 49 de la Ley:
a) Los exámenes médicos ocupacionales se practican cada dos (2) años. En
el caso de nuevos trabajadores se tendrá en cuenta su fecha de ingreso, para
el caso de los trabajadores con vínculo vigente se tomará en cuenta la fecha
del último examen médico ocupacional practicado por su empleador.
b) Los trabajadores o empleadores podrán solicitar, al término de la relación
laboral, la realización de un examen médico ocupacional de salida.
La obligación del empleador de efectuar exámenes médicos ocupacionales de
salida establecida por el artículo 49 de la Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, se genera al existir la solicitud escrita del trabajador.
c) Los estándares anteriores no se aplican a las empresas que realizan
actividades de alto riesgo, conforme lo establece el inciso d) del artículo 49 de
la Ley, las cuales deberán cumplir con los estándares mínimos de sus
respectivos Sectores.
d) En ningún caso el costo del examen médico será asumido por el trabajador.
Asimismo, el Ministerio de Salud pública los precios referenciales de las
pruebas y exámenes auxiliares que realizan las empresas registradas que
brindan servicios de apoyo al médico ocupacional.”
3 PRINCIPIOS Y DISPOSICIONES GERALES

Los principios, al ser una fuente formal del derecho, poseen un rol protagónico
en nuestra rama, ya que tienen por función contribuir en la interpretación,
integración y orientación del sistema normativo. Además, en la función
jurisdiccional, estos enunciados resultan ser vitales ya que son ideas
directrices y rectoras que dan sustento a una teoría, a una norma y al
desarrollo de la actividad cognoscitiva en el ámbito del Derecho. En este
sentido, la seguridad y salud en el trabajo no resulta ajena al alcance del que
gozan los principios; antes bien, estos últimos fundamentan e irradian el
desarrollo de la materia en cuestión.

Las disposiciones generales presentan una parte importante del concepto

general de la seguridad, estos están conformados por:

3.1 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo

ART.7 la constitución reconoce el derecho de salud a cualquier persona en

cualquier ámbito.

Mediante el D.S.N°007-2001-TR se da el D.S.N°009-2005-Principio TR El

reglamento de seguridad y salud en el trabajo que tiene como objetivo
promover una cultura de prevención de riesgos laborables.

3.2 Artículos

Art.58: El empleador no debe emplear a niños y adolescentes para la

realización de actividades insolubles o peligrosas, que pueden afectar su
desarrollo físico y mental.
Art.77: En caso de incidentes peligrosos, deberá ser notificado al ministerio de
trabajo por el empleador dentro de las 24 horas.

3.3 Principios

 Principio de protección.
 Principio de prevención.
 Principio de responsabilidad.
 Principio de cooperaciones.
 Principio de capacitaciones e informaciones.
 Principio de gestión integral.
 Principio de participación.
 Principio de veracidad.

3.4 Ley de seguridad salud en el trabajo 29783

 Incorpora a las organizaciones sindicales.

 Los empleadores y trabajadores pueden establecer libremente niveles
de protección mayores y los previstos en la reciente ley.

3.5 Política nacional de seguridad y salud en el trabajo

Radica en el estado, tiene la obligación de formular, poner en práctica y

reexaminar periódicamente política nacional de seguridad y salud en el trabajo
que tenga por finalidad prevenir los accidentes y los daños en la salud que
sean consecuencias del trabajo.

3.6 Sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo

Con el D.S. N°:009-2005-TR. Se el sistema nacional de seguridad y salud en

el trabajo. A fin de garantizar la protección de todos los trabajadores en el
ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. Siendo sus instancias el consejo
nacional de seguridad y salud en el trabajo y los consejos regionales de
seguridad y salud en el trabajo.

3.7 El sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Se incorpora a la convocatoria a elecciones y elección del comité de seguridad

y salud en el trabajo y la identificación de los peligros y la evaluación de los
riesgos al interior de cada unidad empresarial, en lo concerniente al
mejoramiento del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo.

3.8 Política del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo

Radica en el empleador, encargado de perfilar dicha política por escrito, en

consulta son sus trabajadores y sus representantes e inclusivo se diseñan una
serie de principios y objetivos fundamentales para la elaboración de la misma.

3.9 Registros y documentación

Es el empleador encargado de implementar los registros y documentación del

sistema de seguridad y salud en el trabajo que pueden ser llevados a través
de medios físicos o electrónicos y que deben estar actualizados y a disposición
de los trabajadores y de las autoridades competentes.

En esta oportunidad se evaluara: prevención, protección, información y

capacitación.
3.9.1 Principio de prevención

La instauración del principio de prevención en el Perú, es preciso acotar,

permite apreciar la importancia que tiene la cultura preventiva para el
legislador. Una cultura nacional de prevención implica: el respeto del derecho
a gozar de un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a todos los
niveles, y la participación activa de los gobiernos, los empleadores y los
trabajadores, a través de un sistema de derechos, responsabilidades y
deberes definidos.

3.9.2 Principio de protección

Los trabajadores tienen derecho a que el Estado y los empleadores aseguren

condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable,
física, mental y socialmente, en forma continua. Estas condiciones deben
pretender: Que el trabajador se desarrolle en un ambiente seguro y saludable.
Que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad
de los trabajadores, que se ofrezcan posibilidades reales para el logro de los
objetivos personales de los trabajadores.

Se entiende de esta información que el deber de protección de la seguridad y

salud le corresponde, tanto al empleador y al estado; quiere decir, dicho deber
grava al empleador frente a sus trabajadores, no obstante el estado deberá
ejercer en el rol de regularizador para el cumplimiento de esa obligación.

3.9.3 Principio de información y capacitación

La debida información y capacitación que se le brinda al trabajador se le

atribuye como unos de los instrumentos más importantes ante la manifestación
del riesgo, logrando así la protección efectiva del trabajador. En ese contexto
las organizaciones sindicales y los trabajadores reciben del empleador una
oportuna y adecuada información de capacitación preventiva, con énfasis en
lo potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia.
4 POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Es parte de la ley N° 29783, que nos ayuda a unirnos todo y crear una cultura
que ayude a evitar accidente hacia los trabajadores, es por eso que la política
nacional de seguridad y salud en el trabajo todo están conformado los
trabajadores, los empleadores, organizaciones sindicales y el mismo estado
del Perú. Entonces se tomado en consideración que la ley N° 29783, Ley de
seguridad y salud en el trabajo, establece en su artículo 4° Que el estado, en
consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de
trabajadores, tiene la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar
periódicamente una Política Nacional de seguridad y salud en el trabajo,
resulta prioritaria la expedición de un decreto supremo que apruebe dicha
política nacional. La conformidad del artículo 118° de la constitución política
del Perú; ley N° 29158, Ley Orgánica de poder ejecutivo, Ley N° 29381, Ley
de Organización y función del empleo; y el Reglamento de organización y
funciones del ministerio de trabajo y promoción del empleo, aprobado por
decreto supremo N° 004-2010-TR.

La importancia de promover una cultura de prevención en materia de

seguridad y salud que garantice de manera progresiva un entorno laboral
seguro y saludable para todos los trabajadores y trabajadoras en el Perú.

Esto nos ayuda a reconocer que todo accidente y como enfermedad

profesional va salir afectado el derecho a la vida y a la salud de muchos
trabajadores o personas en general y tienen un impacto perjudicial para la
marcha de las actividades productivas y en el desarrollo económico y social
en el Perú.
Por eso es la causa de la política nacional de seguridad y salud en el trabajo
ha sido aceptada ya que ayudara que las autoridades gubernamentales se
comprometan y que participen en la colaboración de los empleadores y los
trabajadores y trabajadores de todos los sectores de actividad y de la sociedad
en su conjunto.

El gobierno y las organizaciones de empleadores y trabajadores

representadas en el consejo Nacional de seguridad y salud en el trabajo, en el
marco de un proceso de diálogo franco y constructivo, adoptan la siguiente
política Nacional de Seguridad y salud en el trabajo.

4.1 LA APROBACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

4.1.1 Artículo 1°.- Aprobación de la Política Nacional de Seguridad y

Salud en el Trabajo:

Se aprueba la policía nacional de seguridad y salud en el trabajo, la cual en

anexo, forma parte integrante del presente Decreto supremo. Esta política es
el principal instrumento para la generación de una cultura de prevención de los
riesgos laborales en el Perú y establece el objetivo, los principios y los ejes de
acción del estado, con participación de las organizaciones de empleadores y
trabajadores.

La política nacional en la seguridad y salud en el trabajo es trascendental para

promover una cultura preventiva en el entorno laboral seguro y saludable para
todos los trabajadores en el Perú; Ley N° 29783 o Ley de seguridad y salud
en el trabajo, Crea el consejo nacional de seguridad y salud en el trabajo, como
instancia máxima de concertación en materia de seguridad y salud en el
trabajo, y es así como la ley de seguridad y salud en el trabajo contempla como
una de las funciones del consejo Nacional de seguridad y salud en el trabajo,
la formulación y aprobación de la política Nacional de seguridad y salud en el
trabajo y el seguimiento de su aplicación; cual teniendo la consideración de la
Ley de seguridad y salud en el trabajo, el consejo Nacional de seguridad y
salud en el trabajo, en su Séptima sesión ordinaria realizada el 11 de abril de
2013, aprobó por consenso la política Nacional de seguridad y salud en el
trabajo.

4.1.2 Artículo 2°.- Publicación

La política nacional de seguridad y salud en el trabajo fue publicado en el

presente decreto supremo y su anexo, en el diario oficial El peruano, en el
portal del estado Peruano y en el portal institucional del ministerio del trabajo
y promoción del empleo.

4.1.3 Artículo 3°.- Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de trabajo y

Promoción del Empleo y la Ministra de salud.

4.2 PRINCIPIOS DE LA POLITICA NACIONAL

4.2.1 Responsabilidad:

Asumir oportunamente las implicancias económicas y las

Contempladas en las normas Vigentes, derivadas de un accidente o
enfermedad que sufre una persona en el desempeño de sus
actividades productivas o a consecuencia de estas.

4.2.2 Universalización:

Procurar el aseguramiento de todos los riesgos del trabajo a todas los

trabajadores y trabajadoras en todas las actividades productivas de
bienes y servicios para brindarle seguridad y bienestar en su área
laboral.

4.2.3 Atención integral de la salud:

Garantizar que toda persona que trabaje cuente con ambientes de

trabajo saludables y fomentar estilos de vida saludable. Garantiza que
toda persona que sufra un accidente de trabajo o enfermedad
profesional reciba todas las prestaciones que requiera para su
recuperación y rehabilitación, procurando su reinserción laboral.

4.2.4 Prevención:

Establecer medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el

bienestar de todas trabajadoras y trabajadores, considerando todos los
factores que incidan en la seguridad y salud en el trabajo.

4.2.5 Gestión integral:

Integrar la promoción de la seguridad y salud en el trabajo dentro de las

políticas nacionales y la gestión general de toda unidad productiva de
bienes y servicios.

Desarrollar mecanismos que faciliten e incentiven el cumplimiento de la

normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo.

Garantizar la implementación de los servicios de seguridad y salud en

el trabajo.
EJES DE ACCION DE LA POLITICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

4.3 EJE DE ACCION N° 1: MARCO NORMATIVO

4.3.1 Objetivo General:

Promover un gran cantidad de normas, metodologías y sistemas que ayuden

a obtener todas las necesidades de protección y seguridad para todos las
trabajadores y trabajadores de nuestros país.

4.3.2 Objetivo Específicos:

Desarrollar un marco normativo adecuado a la estructura productiva nacional

y concordante con los instrumentos internacionales ratificados. Que atienda
de manera especial a los colectivos de trabajadoras y trabajadores vulnerables
y a las particularidades de la microempresas y el sector público.

Promover la ratificación, previa evaluación, de los principales convenios de

organización internacional del trabajo relativos a la seguridad y salud en el
trabajo y su posterior cumplimiento.

4.4 EJE DE ACCION N° 2: INFORMACIÓN

4.4.1 Objetivo general:

Organizar una red integrada de información que ayuda a mejorar la seguridad

de los trabajadores, por lo cual se realizarían charlas sobre la seguridad y
salud en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y avaluación
de las acciones de promoción y prevención.
4.4.2 Objetivos Específicos:

Desarrollar un sistema único e integrado de registro y notificación de

accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades profesionales,
centralizado en la autoridad de trabajo.

Propiciar y difundir la realización de encuestas e investigaciones de temas

relacionados a la seguridad y salud en el trabajo que permitan caracterizar la
problemática, adoptar medidas a favor de la cultura de prevención y evaluar
su impacto.

4.5 EJE DE ACCION N° 3: CUMPLIMIENTO

4.5.1 Objetivos General:

Asegurarse con el cumplimiento de las normas de la seguridad y salud en el

trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de
mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

4.5.2 Objetivos Específicos:

Mejorar cualitativa y cuantitativamente la capacidad operática de las entidades

encargadas de verificar el cumplimiento de la normativa relativa a seguridad y
salud en el trabajo, a nivel nacional y regional, con la asignación de recursos
necesarios y suficientes.
Desarrollar mecanismos que faciliten e incentiven el cumplimiento de la
normativa en materia en materia de seguridad y salud en el trabajo y de
garantizar la implementación de los servicios de seguridad y salud en el
trabajo.

4.6 EJE DE ACCION N° 4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES.

4.6.1 Objetivo general:

Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en
el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

4.6.2 Objetivos específicos:

Desarrollar acciones de sensibilización y promoción en seguridad y salud en

el trabajo, a todo nivel de enseñanza, con el objeto de que la población tome
conciencia de la importancia de la cultura de prevención de los riesgos
laborales.

Garantizar la oferta formativa profesional y técnica especializada en materia

de seguridad y salud en el trabajo.

4.7 EJE DE ACCION N° 5: PROTECCIÓN SOCIAL

4.7.1 Objetivo General:

Promover la universalización del aseguramiento frente a los riesgos laborales.

4.7.2 Objetivo Específicos:

Promover la aplicación progresiva del aseguramiento por riesgos del trabajo.

Mejorar la calidad y el acceso oportuno a las prestaciones preventivas
promocionales, recuperativas y de rehabilitación, así como a las
presentaciones económicas y sociales.

4.8 EJE DE ACCION N° 6: FOMENTO DEL DIALOGO SOCIAL:

4.8.1Objetivo General:

Fomentar el dialogo y la participación efectiva de los actores sociales en el

sistema de seguridad y salud en el trabajo.

4.8.2 Objetivos Específicos:

Fortalecer las instancias de dialogo social nacional, regional y local en
seguridad y salud en el trabajo.

Asegurar la efectividad de los mecanismos de participación de las trabajadoras

y trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo.

5 ARTICULOS SOBRE LA POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO

5.1 ARTICULO 4. Objeto de la política nacional de seguridad y salud

en el trabajo:

Este artículo no dice que debe haber organizaciones más representativa de

los empleadores para poder estar al 100 % con todos los elementos de
seguridad que necesite el trabajador, para reducir lo minino en accidentes y
daños para la salud que sean consecuencia del trabajo y dando un bienestar
al trabajador. Por el motivo que la política nacional de seguridad y salud en el
trabajo tiene como obligación de formular, poner en práctica y reexaminar
periódicamente una política nacional de seguridad y salud en el trabajo que
tenga por objeto prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean
consecuencia del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o
sobrevengan durante el trabajo, por lo cual su objetivo es prevenir los
accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y reducir los daños que se
pudieran ocasionar a la salud de las trabajadoras y trabajadores, que sean
consecuencias del trabajo, guarden relación con la actividad laborar o
sobrevengan durante el trabajo que estos realizan.

5.2 ARTICULO 5. Esferas de acción de la política Nacional de

seguridad y salud en el trabajo:

Los métodos que utiliza la política nacional de seguridad y salud en el trabajo.

Estos métodos o medidas que se utilizan son necesarias para evitar
complicaciones o problemas hacia nuestros trabajadores por eso estas
medidas que se ve en el artículo 5 se tienen que tomar en cuenta y utilizarla
para la seguridad de nuestros trabajadores.

La esfera de acción significa o corresponde a los roles o papeles que uno o

varios personajes pueden asumir en una narración, en la que cumplen ciertas
funciones o acciones. Es decir que esta esfera de acción de la política nacional
de seguridad y salud en el trabajo va a unir a los trabajadores, empleadores y
mismo estado político del país con el propósito de buscar las medidas
necesarias para evitar riesgos en el trabajo. Creando una organización para el
cuidado de los trabajadores como son los sindicatos en obras y encargados
de la seguridad, por lo cual vamos hablar de las medidas que nos dice el
Artículo 5. Para prevenir los riesgos y accidentes en obras.

5 MEDIDAS PARA PREVENCIÓN DE RIESGOS:

La medidas de prevención es muy importante ya que nos ayuda a combatir

peligros a los trabajadores que podría ser afecto por la cual es a causa de los
lugares de trabajo , medio amiente de trabajo, herramientas, maquinarias y
equipo, sustancias y agente químicos, biológicos y físicos, operaciones y
procesos. Por la cual hablaremos de algunas medidas que nos ayuda a
prevenir estos riesgos con la ayuda del Reglamente nacional de edificaciones,
norma G.050 seguridad durante la construcción.

FACTORES DE MEDIDAS EN PREVENCION DE RIESGOS:

Lugar o ambiente laboral:

El lugar de trabajo es la zona donde debe estar con todas condiciones
necesarias para el bienestar del trabajador como la norma G.0.50 Dice que
“El ambiente laboral debe reunir las condiciones necesarias para garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores y de terceras personas, para tal efecto,
se debe considerar”, es decir que todo trabajador deberé tener un lugar de
trabajo que deberá tener todas la condiciones necesarias para garantizar la
seguridad y salud en los trabajadores. Por lo cual hay una organización de las
áreas de trabajo que nos dice la norma G.0.50

Se debe considerar como mínimo las siguientes arias:

6 Área dirección y administración (Oficial)

7 Área de servicios (SSHH, comedor, vestuario)
8 Área de parqueo de maquinarias de construcción (en caso aplique).
9 Área de almacenamiento de herramientas y equipos manuales.
10 Área de almacenamiento de combustible y lubricantes.
11 Área de almacenamiento de cilíndrico de gas comprimido (en caso aplique)
12 Área de almacenamiento de materiales comunes.
13 Área de almacenamiento de materiales peligroso.
14 Área de operaciones de obra.
15 Área de prefabricación y/o habilitación de materiales (en caso aplique).
16 Área de acopio temporal de residuos.
17 Área de guardianía.
18 vías de circulación peatonal.
19 vías de circulación de maquinarias de transporte y acarreo de materiales
(en caso aplique)

Asimismo, se debe contar en cada una de las áreas, con los medios de
seguridad necesarios, convenientemente distribuidos y señalizados.

Control y evaluación de riesgos:

Esta medidas es muy importante ya que para realizar una evaluación de

seguridad debemos saber cuáles son los puntos frágiles donde podría ocurrir
un accidente o contagio de una enfermedad, y con que será identificados con
la ayuda de la norma G.0.50 podríamos ver las investigación y los reportes de
accidentes que sucedieron en el ámbito laboral que nos ayudara a descubrir
las causas de origen y establecer acciones correctivas para evitar su
recurrencia.

Para tener una investigación clara se deberá contener como mínimo los datos
del trabajador involucrado, las circunstancias en las que ocurrió el evento, el
análisis de causas y las acciones correctivas, y adicionalmente se adjuntaran
los documentos que sean necesarios para el sustento de la investigación.

Luego de realizarse las investigaciones necesarias se realizan la evaluación

de los riesgos se revisara, si fuera necesario, con ocasión de los daños para
la salud que se hayan producido siguiendo las siguientes pautas que nos dice
la norma G.050:

20 Aceptar solamente hechos probados. Se deben recoger hechos concretos

y objetivos, nunca suposiciones ni interpretaciones.

21 Realizar la investigación los más inmediatamente posibles al

acontecimiento. Ello garantizara que los datos recabador se ajusten con
más fidelidad a la situación existente en el momento del accidente.

22 Preocuparse de todos los aspectos que hayan podido intervenir. Analizar

cuestiones relativas tanto a las condiciones materiales del trabajo
(instalaciones, equipos, medios de trabajo etc.).

En al final de tener todas la medidas necesarias para saber cuáles son los
puntos frágiles para corregir y dar solución. El empleador o la organización
encargada en la seguridad tendrán la obligación de dar una planificación de
prevención en la empresa haciendo la evaluación de los riesgos para la
seguridad y la salud en los trabajadores, ya que la evaluación que realicemos
será un medio que nos doran cuales son las actividades más adecuados que
tendremos que realizar para la eliminación o disminuir los riesgos para los
trabajadores y trabajadoras.

-Evaluaciones generales de riesgos: Es el proceso dirigido a estimar la

magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo la
información necesaria para que el empresario esté en condiciones de tomar
una decisión apropiado sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y,
en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse y la cual se realizara
la siguiente evaluación se deberá que cumplir estos siguientes pasos:

23 Clasificar de las actividades de trabajo: Se trata de agrupar todas las

actividades que se desarrollen en la empresa o centro de trabajo de forma
racional y manejable para obtener más sencillamente todas las
informaciones precisas sobre cada una de ellas.

24 Análisis de riesgos: Es la utilización sistemática de la información

obtenida para identificar los posibles peligros y estimar los riesgos para la
seguridad y la salud de los trabajadores. En primer lugar describimos las
variables (probabilidad y consecuencias) que nos permitirán una vez
cruzados sus resultados obtener una valoración del riesgo (trivial, tolerable,
moderado, importante e intolerable).

25 Plan de control de riesgo: Sera después de evaluar cuando

estableceremos el plan de actuaciones preventivas concretas,
incluyéndose en el mismo quien será el responsable de ejecutarlo y cuando
se prevé finalizar tales acciones.

Luego de tener toda la identificación pasada, y su evaluación sobre los riesgos

que podrían suceder podremos realizar una planificación y control para evitar
los riesgos que se podrían presentar en el área laboral de cada trabajador.
Formación Grupos o comités de seguridad:

Que es un comité o grupos de prevención de riesgos, son organizaciones que

son creadas por los mismos trabajadores para tener como objetivo la
seguridad y prevención en los trabajadores. El comités tendrá la obligación de
asesorar y vigilar el cumplimiento de lo dispuesto por el reglamente interno de
seguridad y salud en el trabajo y la normativa nacional, favoreciendo el
bienestar laboral y apoyando el desarrollo del empleador.

El empleador quien es el encargado del comité debe asegurar, cuando

corresponda, el establecimiento y el funcionamiento efectivo de un comité de
seguridad y salud en el trabajo, el reconocimiento de los representantes

Esto ayuda como una medida adecuada para la formación complementaria

necesaria, calificaciones y motivación de las personas que intervienen para
que se alcancen niveles adecuados de seguridad e higiene.

Por lo cual se debe que consideran dos aspectos importantes:

Cuando el comité es menor de 25 trabajadores: En la normal G.0.50 nos

dice que en un comité menos de 25 trabajadores se deberá designar un
supervisor de prevención de riesgo en la obra, elegido entre los trabajadores
de nivel técnico superior, con conocimiento y experiencia certificada en
prevención de riesgo en construcción.

Cuando el comité es mayor de 25 trabajadores: En toda obra de

construcción con 25 o más trabajadores debe constituirse un comité técnico
de seguridad y salud en el trabajo, integrado por:

26 El residente de obra, quien lo presidirá.

27 El jefe de prevención de riesgo de la obra, quien actuara como secretario
ejecutivo y asesor del residente.

28 Dos representantes de los trabajadores, de preferencia con capacitación

en temas de seguridad y salud en el trabajo, elegido entre los trabajadores
que se encuentres laborando en obra.

PLAN DE SEGURIDAD PARA LOS TRABAJADORES:

Uno de los factores de prevención que es muy importante, por el motivo que
ayudara a tener una comunicación y cooperación a niveles de grupo de trabajo
y de empresa y todo los niveles apropiados, hasta el nivel nacional inclusive,
ya que estamos hablando de las vidas de los trabajadores. Por lo cual se toma
una medida muy importante que la va garantizar la compensación o reparación
de los daños sufridos por el trabajador en casos de accidentes de trabajo o
enfermedades ocupacionales, y establecer los procedimientos para la
rehabilitación integral, readaptación, reinserción y reubicación laboral por
discapacidad temporal o permanente.

Por el motivo que se realiza un plan de seguridad que contenga los

mecanismos técnicos y administrativos necesario para garantizar la integridad
física y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecución
de las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que
se deriven del contrato principal.

Por lo cual el residente de obra es responsable de que se implemente el PSST,

antes del inicio de los trabajos contratados, así como de garantizar su
cumplimiento en todas las etapas ejecución de la obra.
Para que este plan de seguridad tenga un gran éxito para la obra se deberá
considerar los siguientes puntos:

1- Responsabilidades en la implementación y ejecución del plan.

 2- Elementos del plan:

29 Identificación de requisitos legales y contractuales relacionados

con la seguridad y salud en el trabajo.

30 Capacitación y sensibilización del personal de obra – programa

de capacitación.

31 Gestión de no conformidades – Programa de inspecciones y

auditorias.

32 Análisis de riesgo: identificación de peligros, evaluación de

riesgo y acciones preventivas.

33 Plan de respuesta ante emergencia.

Todo accidente o falla en la seguridad se establecerá como dice la ley 29783,

se deberá que correr con todo los gatos y rehabilitación de trabajador,
asegurando con documentos y contratos firmado por el encargado de la obra
para garantizar la vida de todo los trabajadores de la obra. Es la causa que se
realiza un plan de seguridad como manda la ley de seguridad y salud en el
trabajo y también la norma G 0.50 seguridad durante el trabajo.

Artículo 6. Responsabilidades con la Política Nacional de Seguridad y

Salud en el Trabajo:

El artículo 6, nos habla sobre los responsables de la seguridad y salud en los

trabajadores es decir que las autoridades públicas, de los empleadores, de los
trabajadores y de otros organismos intervinientes, teniendo en cuenta el
carácter complementario de tales responsables.

Los cuáles será involucrado los empleadores y organizaciones de seguridad

como son los comités de seguridad y salud en el trabajo como manda la ley
N° 29783.

Que tendrán como función buscar una planificación adecuada para el cuidado
y seguridad de los trabajadores, realizando inspecciones periódicas en las
áreas administrativas, áreas operativas, instalaciones, maquinarias, equipos a
fin de reforzar la gestión preventiva, y la supervisión de los servicios de
seguridad y salud en el trabajo y la asistencia y asesoramiento al empleador y
al trabajador.

Los encargados de la seguridad tendrán la responsabilidad:

34 Aprobar el reglamento interno de seguridad y salud del empleador

35 Aprobar el programa anual de seguridad y salud en el trabajo

36 Participar en la elaboración, aprobación, puesta en práctica y evaluación

de las políticas, planes y programas de promoción de la seguridad y salud
en el trabajo, de la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales.

37 Aprobar el plan anual de capacitación de los trabajadores sobre la

seguridad y salud en el trabajo.

38 Promover que todos los nuevos trabajadores reciban una adecuada

formación, instrucción y orientación sobre prevención de riesgos.

Para que todo esté en orden los responsables tendrán que realizar un registro
obligatorio del sistema de seguridad y salud en el trabajo para garantizar el
bienestar de los trabajadores. Los siguientes registros obligatorios son:
39 Registro de accidentes de trabajos, enfermedades ocupacionales,
incidentes peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la
investigación y las medidas correctivas.

40 Registro de exámenes médicos ocupacionales.

41 Registro de monitoreo de agente físicos químicos, biológicos,

psicosociales y factores de riesgo disergonomicos.

42 Registro de equipos de seguridad o emergencia.

43 Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de

emergencia.

44 Registro de auditorías.

Teniendo en cuentas todas estas características se podrá garantizar la

seguridad de los trabajadores para que así nada perjudicaría en la obra o
cualquier ámbito laboral.

Artículo 7. Examen de la Política Nacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo

Es un examen general sobre todos las áreas de trabajo para identificar los
sectores donde se propicia los problemas principales. Para poder realizar la
medidas requeridas para contra arrestar la inseguridad para nuestros
trabajadores.

Como dice el Artículo 7:

“Para los efectos del examen de la Política Nacional de Seguridad y Salud en

el trabajo, la situación en materia de seguridad y salud de los trabajadores
debe ser objetivo, a intervalos adecuados de examen globales o relativos a
determinados sectores, a fin de identificar los problemas principales, elaborar
medios eficaces para resolverlos, definir el orden de prelación de las medidas
que haya que tomas y evaluar los resultados”

Entonces para un trabajador antes de realizar sus labores tendrá que estar
informado a través de fichas de inspecciones, permisos, registros de control
para la protección y reportes de seguridad para que sepa donde son los
sectores de más peligrosidad y así pedir los equipos necesarios para su
cuidado y seguridad que tendrá que brindarle la organización o el sindicado de
seguridad y salud en el trabajo.

Libros de actas son fichas que son utilizados para presentar a los encargados
de la seguridad, como resultado de la constitución e instalación del comité se
levanta el acta respectiva de la misma, la que debe contener:

45 Nombre de la empresa

46 Nombre y cargos de los miembros titulares del comité.

47 Nombres y cargos de los miembros suplentes.

48 Lugar, fecha y hora de la instalación otros de importancia.

Este libro de acta ayuda a dar una información clara de los que realizan los
trabajadores, y así poder brindarles una seguridad mayor y brindarles el
bienestar a los trabajadores.

SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

El sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo es por lo general una

planificación que está conformado por las organizaciones de empleadores y
trabajadores, a fin de garantizar la protección de todos los trabajadores en el
ámbito de la seguridad y salud en el trabajo.

Artículo 8: Objetivo de Sistema Nacional de Seguridad y salud en el

trabajo

El objetivo principal es tener un comité de seguridad quien está encargado el

jefe de seguridad asignado por los mismos trabajadores, teniendo en cuenta
que tenga todo el conocimiento de gestión de seguridad en el trabajo para
darles más confianza a los trabajadores.

Artículo 9: Instancias de sistema Nacional de Seguridad y Salud en el

trabajo

Este sistema está conformado por las siguientes instancias:

49 El consejo Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo:

Es una instancia máxima de concertación en materia de seguridad y
salud en el trabajo. Tiene una conformación Tripartita (Estado,
trabajadora y empleadora) y se encuentra adscrita al sector trabajo y
promoción del empleo.

50 Miembros Estado:

51 Ministerio de trabajo y promoción de Empleo MTPE.

52 Seguro social de salud- EDSALUD.

53 Ministerio de salud- MINSA.

54 Miembros de las Centrales Sindicales:

55 Confederación General de Trabajadores del Perú – CGTP

 56 Central Unitaria de Trabajadores del Perú- CUT.

57 Confederación de trabajadores del Perú.

Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo:

Son instancias de concertación regional en materia de seguridad y
salud en el trabajo, de naturaleza tripartita y de apoyo a las Direcciones
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo de los Gobiernos
Regionales.

Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo gozan de

autonomía para elaborar su propio reglamento interno de
funcionamiento (Art. 14° de la Ley).

Los Consejos Regionales deben elaborar informes de gestión y

actividades que serán enviados al Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo en noviembre de cada año.

Miembros:

58 Representantes del Estado.

59 Representantes de los Empleadores.

60 Representantes de las Organizaciones de Trabajadores de la

Región.
4.- CONSEJOS REGIONALES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO

Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo gozan de

autonomía para elaborar su propio reglamento interno de funcionamiento,
conforme lo regulado por el presente Reglamento y el artículo 14 de la Ley.
Los Consejos Regionales deberán elaborar informes de gestión y
actividades que deberán enviar al Consejo Nacional de Seguridad y Salud
del Trabajo en noviembre de cada año.

4.1 Artículo 13. Objeto y composición de los Consejos Regionales de

Seguridad y Salud en el Trabajo

Créanse los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo como

instancias de concertación regional en materia de seguridad y salud en el
trabajo, de naturaleza tripartita y de apoyo a las direcciones regionales de
trabajo y promoción del empleo de los gobiernos regionales.

El Consejo Regional de Seguridad y Salud en el Trabajo está conformado

por los siguientes representantes:
a) Un representante de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo, quien lo preside.

b) Un representante de la Dirección Regional Salud.

c) Un representante de la Red Asistencial de ESSALUD de la región.

d) Tres representantes de los gremios de empleadores de la región, a

propuesta de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales
Privadas (Confiep). (*)

(*) Inciso modificado por el Artículo 2 de la Ley N° 30222, publicada el 11

julio 2014, cuyo texto es el siguiente:

"d) Tres representantes de los empleadores de la región, de los cuales

uno es propuesto por la Confederación Nacional de Instituciones
Empresariales Privadas (CONFIEP), dos por las Cámaras de Comercio
de cada jurisdicción o por la Cámara Nacional de Comercio,
Producción, Turismo y Servicios - Perucámaras y uno propuesto por
la Confederación Nacional de Organizaciones de las MYPE, según se
especifique en el Reglamento".
e) Cuatro representantes de las organizaciones de trabajadores de la región,
a propuesta de la Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP),
la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), la Confederación de
Trabajadores del Perú (CTP) y la Central Autónoma de Trabajadores del
Perú (CATP).

La acreditación de la designación de los representantes de los gremios de

empleadores y de trabajadores es efectuada por resolución directoral de la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, a propuesta de las
organizaciones señaladas. El plazo de la designación es por dos años,
pudiendo ser renovable.

4.2 Artículo 14. Funciones de los Consejos Regionales de Seguridad

y Salud en el Trabajo

Son funciones de los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el

Trabajo las siguientes:
a) Formular y aprobar los programas regionales de seguridad y salud
en el trabajo, y efectuar el seguimiento de su aplicación.

Después de haber realizado el diagnostico situacional de la región en

materia de seguridad y salud en el trabajo y tomando conocimiento de la
política Nacional de Seguridad y Salud en el trabajo se formulará el
programa regional dando énfasis a las prioridades halladas en la región

b) Articular las funciones y responsabilidades respectivas, en materia

de seguridad y salud en el trabajo, de los representantes de los
trabajadores, de las autoridades públicas, de los empleadores, de los
trabajadores y de otros organismos para la ejecución del programa
regional de seguridad y salud en el trabajo.

El consejo regional por ser un órgano tripartito, vincula las funciones y

responsabilidades de sus integrantes y de otros organismos sectoriales, con
el fin de ejecutar el programa regional de seguridad y salud en el trabajo,
con énfasis a las prioridades de la región.

c) Garantizar, en la región, una cultura de prevención de riesgos

laborales, aumentando el grado de sensibilización, conocimiento y
compromiso de la población local en materia de seguridad y salud en
el trabajo, especialmente de parte de las autoridades regionales,
empleadores, organizaciones de empleadores y organizaciones de los
trabajadores.

Fomentar la difusión de la cultura preventiva realizando campañas y

programas de sensibilización en materia de seguridad y salud en el trabajo
y que impulsarán las pautas de comportamiento social en la población.

d) Garantizar, en la región y en los lugares de trabajo, la adopción de

políticas de seguridad y salud y la constitución de comités mixtos de
seguridad y salud, así como el nombramiento de representantes de los
trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, de
conformidad con la legislación vigente.

Realizar programas de orientación e inspección del trabajo para verificar el

establecimiento de una política de Seguridad y Salud en el Trabajo y la
constitución de comités de seguridad y salud en el trabajo en la región.
e) Coordinar acciones de capacitación regional, formación de recursos
humanos e investigación científica en seguridad y salud en el trabajo.

La cultura de prevención de riesgos laborales será fortalecida con las

capacitaciones uy la formación de recursos humanos y con la promoción de
la investigación científica en seguridad y salud en el trabajo.

f) Implementar el Sistema Regional de Registro de Notificaciones de

Accidentes y Enfermedades Profesionales en la región, facilitando el
intercambio de estadísticas regionales y datos sobre seguridad y salud
en el trabajo entre las autoridades competentes, los empleadores, los
trabajadores y sus representantes

Difundir en la región el deber de empleador, de informar ante el Ministerio

de trabajo y promoción del Empleo todo accidente de trabajo mortal y los
incidentes peligrosos, con el fin de fortalecer el registro de notificaciones de
accidentes y enfermedades profesionales en la región.

g) Promover el desarrollo de servicios de salud en el trabajo en la

región, de conformidad con la legislación y las posibilidades de los
actores de la región.
Para fortalecer las actividades preventivas del empleador promover la
implementación de los servicios de salud en el trabajo en la región. Se
realizará capacitaciones en toda la región sobre temas de seguridad y salud
para los empleadores y trabajadores.

Trabajando conjuntamente con el ministerio para tomar acciones en la SST

y cumplir con las normas y servicios de los trabajadores y empleadores
cumpliendo todos los sistemas preventivos en trabajo.

h) Fomentar la ampliación y universalización del seguro de trabajo de

riesgos para todos los trabajadores de la región.
i) Coordinar el desarrollo de acciones de difusión regional e
información en seguridad y salud en el trabajo.

Realizar programas de difusión en materia de seguridad y salud en el trabajo

en la región.

j) Velar por el cumplimiento de la normativa sobre prevención de

riesgos laborales, articulando las actuaciones de fiscalización y control
de parte de las instituciones regionales.

4.3 Artículo 15. Secretaría Técnica de los Consejos Regionales de

Seguridad y Salud en el Trabajo
La Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, a través de su
área competente, actúa como Secretaría Técnica del Consejo Regional de
Seguridad y Salud en el Trabajo respectivo.

Uno de los principales objetivos del Consejo Regional de Seguridad y Salud

en el Trabajo de La Libertad es garantizar una cultura de prevención de
riesgos laborales, aumentando el grado de sensibilización, conocimiento y
compromiso de la población, por ello se realizará el I Seminario de
Seguridad y Salud en el Trabajo, este 7 de noviembre en la Cámara de
Comercio.
La finalidad del evento que está dirigido para trabajadores y empleadores,
es promover el desarrollo de servicios de salud en el trabajo en toda la
región, además, fomentar el cumplimiento de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales.

En el I Seminario de Seguridad y Salud en el Trabajo se abordarán los

siguientes temas: Derechos y Obligaciones de Empleadores y Trabajadores
en Materia de SST, Rol de los Consejos y Comités de SST, Investigación de
incidentes, accidentes y enfermedades ocupacionales, Documentos
obligatorios en el Sistema de Gestión, Exámenes Médicos Ocupacionales y
Rol de SUNAFIL y GRTPE respecto a la Ley de SST.

Otra de las funciones del CRSST es la formulación y aprobación de

programas regionales de SST, así también efectuar el seguimiento de su
aplicación, articular las funciones y responsabilidades respectivas, en
materia de SST de los representantes de los trabajadores, de las
autoridades públicas, de los empleadores y de otros organismos para la
ejecución del Programa Regional.

La gerencia de la SST capacitará a empleadores y trabajadores en temas

de seguridad y salud en el trabajo.

Buscando fortalecer una cultura de prevención entre los trabajadores y

empleadores de los diferentes sectores en general, La Gerencia Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo de La Libertad, en cooperación conjunta
con las diversas instituciones de la Sociedad Civil, ha implementado una
serie de capacitaciones, como parte de sus programas para la mejora
continua de diversos factores de riesgo a los cuales se encuentran
expuestos gran parte de los trabajadores.

4.4 Artículo 16. Rol suprarrector de los sectores trabajo y salud

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, así como el Ministerio de
Salud, son organismos supra sectoriales en la prevención de riesgos en
materia de seguridad y salud en el trabajo, que coordinan con el ministerio
respectivo las acciones a adoptar con este fin.

La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo Ley Nº 29783; fue creada

teniendo como objetivo principal promover una cultura de prevención de riesgos
laborales en todo el país. Para lograr esa meta, esta ley cuenta con el deber de
prevención delos empleadores, así como el rol de fiscalización y control del
Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales,
quienes a través del diálogo social continuo, velan por la promoción, difusión
y cumplimiento de la normativa sobre la materia. Cabe destacar que el ente
fiscalizador es el Ministerio de Trabajo y promoción del empleo.
5. NORMAS VINCULADAS A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

Las normas son reglas que se establece con el propósito de regular

comportamientos y así procurar mantener un orden. Esta regla o conjunto de
reglas son articuladas para establecer las bases de un comportamiento
aceptado, de esta forma se conserva el orden.

Dentro de estas normas existen las normas internacionales y normas

nacionales.

5.1 NORMAS INTERNACIONALES VINCULADAS A LA SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO.

5.1.1 OHSAS 18001

La norma OHSAS 18001 establece las herramientas necesarias para

implantar un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, dando
la habilidad a una organización para formular una política y objetivos
específicos asociados al tema, se deben considerar los requisitos legales y la
información sobre los riesgos de su actividad.

La norma OHSAS 18001 se aplica a los riesgos de salud y seguridad en el

trabajo y a los riesgos asociados a la gestión de las organizaciones que
puedan generar algún tipo de impacto en su operación y que además se
puedan controlar fácilmente.

Se diseña para que se pueda aplicar a cualquier tipo de empresa, sin importar
su tamaño o tipo y el origen geográfico, social o cultural.

La norma se aplica en cualquier organización que quiera:

 Establecer un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo con el fin de proteger el patrimonio que se encuentra expuesto
a diferentes riesgos durante la realización de sus actividades.
  Implantar, mantener y mejorar de forma continua un Sistema de Gestión
en Seguridad y Salud en el Trabajo.
 Asegurarse que existe conformidad con la política de seguridad y salud
en el trabajo.
 Demostrar la conformidad.
 Buscar la certificación de los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo, otorgada por un organismo externo a la empresa.

Se puede aplicar sus requisitos en cualquier Sistema de Gestión de Seguridad

y Salud en el Trabajo. La extensión de la aplicación depende de los factores
que considere la política de la organización, la naturaleza de sus actividades
y las condiciones en las que opera.

Gestionar las actividades de forma sistemática y estructurada es la manera

más adecuada de asegurarse que se realiza la mejora continua en el Sistema
de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo. El principal objetivo que
persigue un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo es
prevenir y controlar todos los riesgos que puedan suceder en la zona de trabajo
y asegurarse de que los procesos de mejora continua los minimice.

El éxito del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo depende del

compromiso de todos los niveles de la organización y de forma especial a la
dirección de la empresa. El sistema tiene que incluir una gama importante de
actividades de gestión entre las que cabe destacar:

 La política de seguridad y salud en el trabajo.

 Identificar los riesgos de seguridad y salud en el trabajo, y las
normativas legales.
 Los objetivos, metas y programas que aseguren la mejora continua de
la seguridad y salud en el trabajo.
 Verificar el rendimiento del sistema de seguridad y salud en el trabajo.
 Revisar, evaluar y mejorar el sistema
5.1.2 ILO OSH 2001

La norma ILO-OSH/2001 contempla un conjunto de elementos

interconectados de manera tal que el enfoque de la gestión de riesgo sea de
forma sistémica. El primero de ellos es una política de seguridad y salud en el
trabajo, en la que se incorporan compromisos que asume la gerencia, en
cuanto a velar por la seguridad y la salud de sus trabajadores.

Otro elemento importante tiene relación con la competencia que los

trabajadores tengan y la capacitación que se les debe proporcionar. Se
necesita que el personal sea capaz de integrar la seguridad en la ejecución de
esos trabajos, de manera que sea un trabajo bien hecho, es decir, que cumpla
con las variables de seguridad, productividad, calidad y sustentabilidad con el
medioambiente. Si alguno de estos cuatro componentes no está en la
ejecución de un trabajo, aunque el equipo funcione bien y se den de manera
correcta otros componentes, no está bien hecho. La norma dice que
necesitamos trabajadores que tengan estas competencias y, para ello, la
organización se debe comprometer a capacitarlos.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) publicó en 2001 las

“Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el
trabajo ILO-OSH 2001”. Estas Directrices fueron elaboradas con arreglo a
principios acordados a nivel internacional y definidos por gobiernos,
empleadores y trabajadores de los estados miembros de la ONU. Este enfoque
proporciona fortaleza, flexibilidad y bases adecuadas para el desarrollo de una
cultura sostenible de seguridad en la organización,

Estas Directrices no tienen carácter obligatorio y no tienen por objeto sustituir

ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes. Su aplicación no
exige certificación y están dirigidas a los responsables de la gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo.

Las presentes Directrices relativas a los sistemas de gestión de la seguridad y

la salud en el trabajo apoyarán este esfuerzo. Las Directrices fueron
elaboradas sobre la base de un enfoque amplio que incluía a la OIT, a sus
mandantes tripartitos y a otras partes interesadas. Asimismo, han sido
moldeadas de acuerdo con los principios de seguridad y salud en el trabajo
acordados.

Estas Directrices no tienen carácter obligatorio y no tienen por objeto sustituir

ni las leyes o reglamentos nacionales ni las normas vigentes. Su aplicación no
exige certificación y están dirigidas a los responsables de la gestión de la
seguridad y la salud en el trabajo.

Objetivos de la Directrices:

1.1. Estas directrices deberían contribuir a proteger a los trabajadores contra

los peligros y a eliminar las lesiones, enfermedades, dolencias, incidentes y
muertes relacionadas con el trabajo.

1.2. En el nivel nacional, las directrices deberían:

a) Servir para crear un marco nacional para el sistema de gestión

de la SST que de preferencia cuente con el apoyo de leyes;
b) Facilitar orientación para el desarrollo de iniciativas voluntarias,
a fin y efecto de reforzar el cumplimiento de los reglamentos y
normas con vistas a la mejora continua de los resultados de la
SST, y
c) Facilitar orientación sobre el desarrollo tanto de directrices
nacionales como de directrices específicas sobre sistemas de
gestión de la SST a fin de responder de modo apropiado a las
necesidades reales de las organizaciones, de acuerdo con su
tamaño y la naturaleza de sus actividades.

1.3. En el nivel de la organización, las directrices proponen:

a) Facilitar orientación sobre la integración de los elementos del

sistema de gestión de la SST en la organización como un
 componente de las disposiciones en materia de política y de
gestión, y
b) Motivar a todos los miembros de la organización, y en particular
a los empleadores, a los propietarios, al personal de dirección, a
los trabajadores y a sus representantes, para que apliquen los
principios y métodos adecuados de gestión de la SST para la
mejora continua de los resultados de la SST.

5.1.3 LA DECISIÓN 584.

Decisión 584 de 2004 “Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo”

Acordaron aprobar un instrumento en el que se establezcan las normas

fundamentales en materia de seguridad y salud en el trabajo que sirva de base
para la gradual y progresiva armonización de las leyes y los reglamentos que
regulen las situaciones particulares de las actividades laborales que se
desarrollan en cada uno de los Países Miembros. Este instrumento deberá
servir al mismo tiempo para impulsar en los Países Miembros la adopción de
Directrices sobre sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo
así como el establecimiento de un Sistema Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Es por eso que fue diseñado con el objeto promover y regular las acciones que
se deben desarrollar en los centros de trabajo de los Países Miembros para
disminuir o eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación
de medidas de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la
prevención de riesgos derivados del trabajo. Esta Decisión fue reglamentada
a través de la Resolución 957, mecanismo que el Consejo Consultivo Laboral
Andino (CCLA) y su órgano técnico el Instituto Laboral Andino (ILA) incorporó
como una de sus prioridades de difusión y capacitación.
En tal sentido, corresponde a los países Miembros adoptar medidas
necesarias para mejorar las condiciones de seguridad y salud en cada centro
de trabajo de la Subregión y así elevar el nivel de protección de la integridad
física y mental de los trabajadores.

5.2 NORMAS NACIONALES VINCULADAS A LA SEGURIDAD Y SALUD EN

EL TRABAJO.

5.2.1 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La constitución política del Peru de 1993 en el titulo I de la persona y de la

sociedad en el capítulo I derechos fundamentales de la persona y en el
artículo 1. manifiesta que Defensa de la persona humana La defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado. Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona

Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral,

psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de
derecho en todo cuanto le favorece. Y en el Artículo 7.- Derecho a la salud.
Protección al discapacitado Todos tienen derecho a la protección de su salud,
la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribuir a su
promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por sí misma a causa
de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a
un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.

5.2.2 LA LEY 29783 DE PERÚ

La Ley 29783 sitúa a Perú en situación de vanguardia, dentro de los países de

la región, en materia de SST. Es una normativa creada para intentar rebajar la
elevada cifra de accidentes laborales que se venían produciendo en los últimos
años. Esta Ley considera que el principal instrumento clave en materia de
prevención se encuentra en fomentar la concienciación de todos los
integrantes de una empresa (directivos y empleados). Por este motivo, se
persigue que las organizaciones se identifiquen, evalúen, prevengan y
comuniquen los posibles riesgos a todos los trabajadores. El Reglamento de
la ley, publicada en el año 2013 remarca que los empleados tienen el derecho
a estar informados en todo momento de cualquier actividad que suponga un
riesgo para su persona. Para conseguir sus objetivos, la Ley 29783 obliga a
llevar a cabo una serie de cambios, no solo de infraestructuras y logísticos,
sino también organizativos: más participación en las organizaciones sindicales
o mayor dureza a nivel de sanciones.

La ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo, se aprobó mediante decreto

supremo Nº 005-2012-TR y tiene como objetivo promover una cultura de
prevención de riesgos laborales en el país, sobre la base de la observancia del
deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control del
Estado y la participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.

Mediante la Ley 29783, se estableció la obligación empresarial de contar con

un Sistema de Gestión en Seguridad y Salud en el Trabajo, entre otras
obligaciones. Gracias a esta ley se pueden realizar matrices IPER, durante
algunos artículos iremos viendo cómo se realizan dicha matrices IPER,
ofreceremos información sobre la gestión de la seguridad, etc. Cabe destacar
que el artículo 43 de la Ley 29783 estableció que el empleador realiza
auditorías periódicas a fin de comprobar si el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo ha sido aplicado y es adecuado y eficaz para
la prevención de riesgos laborales y la seguridad y salud de los trabajadores.
La auditoría se realiza por auditores independientes. En la consulta sobre la
selección del auditor y en todas las fases de la auditoría, incluido el análisis de
los resultados de la misma, se requiere la participación de los trabajadores y
de sus representantes.
6.- GESTION A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

6.1.1 ¿Qué es gestionar?

Es el proceso de dirigir una organización desde un plan inicial hacia la

consecución de unas metas a través del despliegue y manipulación de una
serie de recursos (humanos, financieros, materiales, intelectuales).

6.1.2 ¿Qué es un Sistema de Gestión?

Es un conjunto de elementos que se relacionan entre sí con el fin de lograr

dirigir una organización, estableciendo los recursos, responsabilidades,
metodologías y función es para cada elemento, de modo que se logren los
objetivos de la organización y orientándose a una mejora continúa.

6.1.3 ¿Qué es un sistema de gestión de la seguridad y salud en el

trabajo?

Es un conjunto de elementos interrelacionados o interactivos, los cuales tiene

por objeto lograr el cumplimiento de los compromisos establecidos en la
política de seguridad y salud en el trabajo, para lo cual será necesario fijar y
cumplir objetivos que nos lleven al cumplimiento de estos compromisos.5 En
el artículo 17 de la Ley de SST N°29783 se establece que el empleador deberá
adoptar un enfoque sistémico de la gestión de la seguridad y salud en el trabajo
y se indica que la implementación del Sistema de Gestión de SST en la
organización es responsabilidad y obligación del empleador.

6.1.4 ¿Qué son los peligros?

Se entiende como peligro toda situación inherente con capacidad de causar

lesiones o daños a la salud de las personas.

6.1.5 ¿Qué son los riesgos?

Se considera riesgo a la combinación de la probabilidad que ocurra un suceso

peligroso con la gravedad de las lesiones o daños para la salud que pueda
causar tal suceso.
6.1.6 ¿Qué son los incidentes?

Se entiende por incidente a los eventos no previstos, relacionados con el

trabajo, en que la lesión, enfermedad o fatalidad ocurren, o podrían haber
ocurrido. Un accidente es un incidente que ha dado lugar a una lesión,
enfermedad o fatalidad.
6.2 OBJETIVOS

Tiene el objetivo de mejorar las condiciones laborales y el ambiente en el

trabajo, además de la salud en el trabajo, que conlleva la promoción del
mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los empleados.

Consiste en realizar un desarrollo de un proceso lógico y por etapas, se basa

en la mejora continua, con el fin de anticipar, reconocer, evaluar y controlar
todos los riesgos que puedan afectar a la seguridad y la salud en el trabajo.

El SG-SST debe ser liderado e implantado por el jefe, con la participación de

todos los empleados, garantizando la aplicación de las medidas de seguridad
y salud en el trabajo, el mejoramiento del comportamiento de los empleados,
las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control eficaz de los peligros
y riesgos en el lugar de trabajo.

Siendo un sistema de gestión, sus principios deben estar enfocados al ciclo

PHVA (planificar, hacer, verificar y actuar).

Planificar: se debe planificar de forma que se mejore la seguridad y la salud

de los empleados, se deberán localizar las cosas que se realizan mal o se
pueden mejorar y determinando ideas para solucionar estos problemas.

Hacer: se deberán implementar las medidas planificadas.

Verificar: se deberá realizar una revisión de los procedimientos y acciones

implantas para conseguir los resultados deseados.

Actuar: se deberán realizar las acciones de mejora para obtener los mayores
beneficios en la seguridad y la salud de los empleados.

6.2.1Obligaciones de los jefes

El jefe se encuentra obligado a proteger la seguridad y la salud de sus

empleados, acorde con lo establecido en la normatividad vigente.
 Dentro del SG-SST el jefe tendrá, entre otras, las siguientes obligaciones:

 Definir, firmar y divulgar la política de seguridad y salud en el trabajo.

 Rendir cuentas a las personas que conforman la organización.

 Cumplir con los requisitos normativos

 Realizar el plan de trabajo anual en seguridad y salud en el trabajo.

 Fomentar la participación de los empleados.

 Asignar los responsables y comunicarlo a todos los miembros de la

organización.

 Definir y asignar los recursos necesarios para establecer, mantener y mejorar

el SG-SST.

 Gestionar los riesgos y los peligros que se puedan dar en la organización.

 Prevenir los riesgos laborales.

 Darle rumbo al SG-SST en la organización.

 Integrar los aspectos de seguridad y salud en el trabajo, al conjunto de

sistemas de gestión, procesos, procedimientos y decisiones de la
organización.

El SG-SST es una disciplina que trata de prevenir las lesiones y las

enfermedades

6.2.2. Obligaciones de la administración en cuanto a riesgos laborales

De forma independiente a las obligaciones estipuladas en el Sistema General

de Riesgos Laborales, las administraciones de riesgos laborales deben:

 Capacitar al vigilante de seguridad y salud en el trabajo en los aspectos

relativos al SG-SST.
 Prestar asesoría y asistencia técnica a las organizaciones afiliadas, para
implementar el SG-SST.

 Realizar la vigilancia delegada del cumplimiento del SG-SST e informar a las

direcciones territoriales los casos en los que la evidencia no ofrezca
cumplimento por parte de sus organizaciones filiadas.

6.2.3Responsabilidades de los trabajadores

Los empleados deberán tener las siguientes responsabilidades en cuanto a la

seguridad y salud en el trabajo:

 Procurar el cuidado integral de nuestra salud.

 Suministrar información clara, veraz y completa sobre nuestro estado de salud.

 Cumplir con las normas, reglamentos e instrucciones del Sistema de Gestión

en el Trabajo.

 Informar de manera oportuna al jefe sobre los peligros y los riesgos que
pueden encontrar en su puesto de trabajo.

 Participar en las actividades de capacitación en seguridad y salud definido

dentro del plan de capacitación del SG-SST.

 Participar y contribuir al cumplimiento de los objetivos del SG-SST.

6.2.4Elaborar y conservar la documentación del SG-SST

La documentación corresponde al SG-SST puede ser recogida en formato

físico, electrónico o una combinación de éstos y debe estar en custodia del
responsable del SG-SST. Se debe garantizar la confidencialidad de los
documentos, acorde con la normatividad legal vigente.

Las organizaciones deben conservar los registros y documentos que soportan

el SG-SST teniendo en cuenta lo siguiente:

 La conservación de los documentos debe ser de manera controlada.

 Se debe garantizar que los documentos sean legibles, fácilmente identificables
y accesibles, aunque protegidos.

 El responsable del SG-SST tiene acceso a todos los documentos y

registros exceptuando el acceso a las historias clínicasocupacionales de los
empleados cuando no tenga perfil de médico especialista en seguridad y salud
en el trabajo.

 La conservación puede hacerse de forma electrónica siempre y cuando se

garantice la preservación de la información.

Los siguientes documentos y registros del SG-SST deben ser conservados

por un período mínimo de veinte años, contados desde el momento en que
cese la relación laboral del trabajador con la organización:

 Los resultados de los perfiles epidemiológicos de salud y los conceptos de los

exámenes de los trabajadores.

 Cuando la organización cuenta con un médico especialista, obtendrá

resultados de los exámenes realizados.

 Los resultados de la mediciones y el monitoreo de los ambientes de trabajo.

 Registros de las actividades de capacitación, formación y entrenamiento.

 Registrar el suministro de los elementos y los equipos de protección personal.

Para los demás documentos y registros, los jefes deberán elaborar y cumplir
con un sistema de archivo o retención documental, siempre se debe encontrar
acorde a la normatividad vigente y las políticas de las organizaciones.

6.3FINALIDAD Y ALCANCE

objetivo es promover la seguridad y salud en el entorno laboral de los

trabajadores, y siendo el cumplimiento de esta obligatoria para todos los
involucrados: Estado, empleador, trabajador. En concordancia a esto, es
necesario elevar la conciencia y el conocimiento relacionado a temas de
gestión de la seguridad y salud en la construcción y así poder mantener un
ambiente laboral seguro y saludable. Cabe resaltar que esta no es una tarea
sencilla, por lo cual requiere el compromiso y colaboración de todos los
involucrados: el Estado, el empleador y el trabajador. Para ello, es importante
tener un marco normativo de seguridad y salud en la construcción bien
consolidado y es necesario el compromiso del Estado para difundirlo y
regularlo.

Asimismo, se exige el compromiso del empleador por garantizar un ambiente

de trabajo seguro y verificar la competencia de los trabajadores para el
desarrollo de las diversas actividades a realizar durante la ejecución de un
proyecto de construcción. Resaltando las dificultades que enfrentan las
pequeñas y medianas empresas para la gestión de la seguridad y salud en el
trabajo. Es por esto que surge la necesidad de un documento técnico que le
permita al empleador de pequeñas y medianas empresas, lograr crear e
implementar un sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
acorde a los requisitos del marco legal vigente.

6.2.1 ¿Por qué la construcción es una actividad de alto riesgo?

Mundialmente, en el sector construcción, según datos presentados por la

Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) mueren aproximadamente 60000 personas por accidente de
trabajo. Ocupando un 17% aproximadamente del total de accidentes mortales
en el trabajo

La construcción en el Perú se encuentra en una etapa de desarrollo sostenido,

la cantidad de trabajadores en este sector ha aumentado en un 83% durante
los últimos 5 años siendo la construcción uno de los principales motores de la
economía Peruana al generar una gran cantidad de puestos de trabajo y
creando la infraestructura para el desarrollo de otras actividades económicas.
En el Perú, la construcción también es uno de los rubros con mayores riesgos
de accidentes y enfermedades ocupacionales, entre las distintas actividades
económicas, como se puede observar en el grafico del Ministerio de Trabajo,
donde indica que la actividad de construcción se encuentra como la tercera
con mayor cantidad de notificaciones de accidentes, alcanzando en el 2014,
1995 notificaciones de accidentes de trabajo (Ver figura 3), y 18 accidentes
con consecuencias mortales, obteniendo en esta última el 3er grado de
fatalidad dentro de todas las actividades económicas.

Entre las características que hacen que la exposición a peligros y riesgos sea
mayor en construcción que en otros sectores, se encuentran:

 Construcción In Situ: Aspectos climatológicos, al no contar con un taller de

fabricación de elementos, donde el espacio haya sido acondicionado para
realizar las actividades de producción, el trabajador queda expuesto.

 Manipulación de agentes físicos y químicos: La propia actividad requiere el

uso de una gran cantidad de herramientas y materiales, siendo la falta de
conocimiento en el uso de estos una de las principales causas de los
accidentes y enfermedades ocupacionales dentro del sector construcción.
 Velocidad de la Producción: Existe una gran carga de esfuerzo físico y
psicológico, debido a que los plazos son cada vez más ajustados en los
proyectos, ya que estos deben empezar a producir ingresos a los clientes.

 Alta densidad de personas en el ambiente de trabajo: La gran cantidad de

esfuerzo físico y las distintas actividades que involucran la construcción,
generan la necesidad de una gran cantidad de personas en un espacio
reducido. Esto aumenta la probabilidad de ocurrencia de accidentes.

 Tipo de maquinaria: Dadas las actividades de los proyectos de construcción

es necesario el uso de maquinarias pesadas. En el caso de que ocurra un
accidente que las involucre podría traer consecuencias mortales o
incapacitantes. Dentro de maquinarias pesadas se incluyen: Excavadoras,
mini cargadores, rodillos compactadores, grúas.

 Movimiento de tierras y demolición: Esta etapa es la inicial en todo proyecto

de construcción, siendo una de las que mayor riesgo involucra, ya que en esta
etapa es donde se pueden producir derrumbes y deslizamientos que
involucren al terreno de la obra como a los de las construcciones vecinas.

 Traslado y manipulación de materiales: Esto se da de distintas maneras,

puede ser por medios mecánicos como el uso de grúas, montacargas,
elevadores o simplemente por medio de acarreo manual. Acompañado a esta
actividad siempre está el peligro de la caída de objetos y sobreesfuerzos;
variando las consecuencias dependiendo del peso del material. 16

 Trabajo Vertical: Este tipo de actividad es muy común en la construcción de

edificaciones, debido a que conforme avanza el proyecto, los niveles inferiores
quedan expuestos a las actividades que se vayan realizando en niveles
superiores. Entre los factores externos que afectan en materia de SST al sector
construcción en el Perú se tiene:

 Informalidad en la construcción: Esta conlleva que las actividades no sean

planificadas, siendo esto último, un elemento clave en todo sistema de gestión.
 Carencia de mano de obra especializada: La mayor cantidad de trabajadores
del sector construcción, son personas que no han llevado un estudio técnico,
sino han aprendido en base a experiencias de vida. Sumado a esto, la gran
demanda de personal calificado que existe en el país, genera que dentro del
rubro, exista una gran cantidad de personal en proceso de formación.

 Curva de aprendizaje limitada: Esto se genera debido a la poca duración de

los proyectos y la gran cantidad de actividades, causando esto la necesidad
de una gran cantidad de personas por cortos periodos de tiempo. Esto impide
formar equipos especializados de trabajo, ya que el equipo se disuelve al
culminar las actividades, cosa que no sucede en la producción industrial.

Entre los principales eventos peligrosos que afectan en materia de SST al

sector construcción se encuentran

 Caídas de personas desde altura.

 Caídas de personas al mismo nivel.

 Caídas de objetos, materiales o herramientas.

 Desplomes o derrumbamientos.

 Golpes.

 Proyección de partículas.

 Sobreesfuerzos.15 A continuación se detalla las etapas básicas de un

proyecto de construcción, los peligros para cada una de estas y las medidas
de prevención que se deben tomar:

 OBRAS PRELIMINARES
 MOVIMIENTO DE TIERRA
 GRUA TORRE
 CIMENTACIONES
 ESTRUCTURAS ACABADOS
 INSTALACIONES
 7.- PRINCIPIOS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

Artículo 17. Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

El empleador debe adoptar un enfoque de sistema de gestión en el área de

seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con los instrumentos y
directrices internacionales y la legislación vigente.

7.1 Principios del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el

Trabajo

El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se rige por los

siguientes principios:

a) Asegurar un compromiso visible del empleador con la salud y seguridad de los

trabajadores.
b) Lograr coherencia entre lo que se planifica y lo que se realiza.
c) Propender al mejoramiento continuo, a través de una metodología que lo
garantice.
d) Mejorar la autoestima y fomentar el trabajo en equipo a fin de incentivar la
cooperación de los trabajadores.
 e) Fomentar la cultura de la prevención de los riesgos laborales para que
toda la organización interiorice los conceptos de prevención y proactividad,
promoviendo comportamientos seguros.

f) Crear oportunidades para alentar una empatía del empleador hacia los
trabajadores y viceversa.

g) Asegurar la existencia de medios de retroalimentación desde los

trabajadores al empleador en seguridad y salud en el trabajo.

h) Disponer de mecanismos de reconocimiento al personal proactivo

interesado en el mejoramiento continuo de la seguridad y salud laboral.

i) Evaluar los principales riesgos que puedan ocasionar los mayores

perjuicios a la salud y seguridad de los trabajadores, al empleador y otros.

j) Fomentar y respetar la participación de las organizaciones sindicales -o,

en defecto de estas, la de los representantes de los trabajadores- en las
decisiones sobre la seguridad y salud en el trabajo.
7.2 Participación de los trabajadores en el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo
La participación de los trabajadores y sus organizaciones sindicales es
indispensable en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
respecto de lo siguiente:

a) La consulta, información y capacitación en todos los aspectos de la

seguridad y salud en el trabajo.

b) La convocatoria a las elecciones, la elección y el funcionamiento del

comité de seguridad y salud en el trabajo.

c) El reconocimiento de los representantes de los trabajadores a fin de que

ellos estén sensibilizados y comprometidos con el sistema.

e) La identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos al interior de cada

unidad empresarial y en la elaboración del mapa de riesgos.
7.3 Mejoramiento del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el
Trabajo

La metodología de mejoramiento continuo del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo considera lo siguiente:

a) La identificación de las desviaciones de las prácticas y condiciones

aceptadas como seguras.

b) El establecimiento de estándares de seguridad.

c) La medición periódica del desempeño con respecto a los estándares.

d) La evaluación periódica del desempeño con respecto a los estándares.

f) La corrección y reconocimiento del desempeño.

7.4 Las medidas de prevención y protección del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo
Las medidas de prevención y protección dentro del Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo se aplican en el siguiente orden de
prioridad:

a) Eliminación de los peligros y riesgos. Se debe combatir y controlar los

riesgos en su origen, en el medio de transmisión y en el trabajador,
privilegiando el control colectivo al individual.

b) Tratamiento, control o aislamiento de los peligros y riesgos, adoptando

medidas técnicas o administrativas.

c) Minimizar los peligros y riesgos, adoptando sistemas de trabajo seguro

que incluyan disposiciones administrativas de control.

d) Programar la sustitución progresiva y en la brevedad posible, de los

procedimientos, técnicas, medios, sustancias y productos peligrosos por
aquellos que produzcan un menor o ningún riesgo para el trabajador.
7.5 POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO

Artículo 22. Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en

el Trabajo

El empleador, en consulta con los trabajadores y sus representantes,

expone por escrito la política en materia de seguridad y salud en el trabajo,
que debe:

a) Ser específica para la organización y apropiada a su tamaño y a la

naturaleza de sus actividades.

b) Ser concisa, estar redactada con claridad, estar fechada y hacerse

efectiva mediante la firma o endoso del empleador o del representante de
mayor rango con responsabilidad en la organización.

c) Ser difundida y fácilmente accesible a todas las personas en el lugar de

trabajo.

d) Ser actualizada periódicamente y ponerse a disposición de las partes

interesadas externas, según corresponda.

Artículo 23. Principios de la Política del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo

La Política del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo

incluye, como mínimo, los siguientes principios y objetivos fundamentales
respecto de los cuales la organización expresa su compromiso:

a) La protección de la seguridad y salud de todos los miembros de la

organización mediante la prevención de las lesiones, dolencias, enfermedades
e incidentes relacionados con el trabajo.

b) El cumplimiento de los requisitos legales pertinentes en materia de

seguridad y salud en el trabajo, de los programas voluntarios, de la
negociación colectiva en seguridad y salud en el trabajo, y de otras
prescripciones que suscriba la organización.

c) La garantía de que los trabajadores y sus representantes son consultados

y participan activamente en todos los elementos del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo.

d) La mejora continua del desempeño del Sistema de Gestión de la

Seguridad y Salud en el Trabajo.

e) El Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo es

compatible con los otros sistemas de gestión de la organización, o debe estar
integrado en los mismos.

Artículo 24. La participación en el Sistema de Gestión de la Seguridad

y Salud en el Trabajo

La participación de los trabajadores es un elemento esencial del Sistema

de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la organización. El
empleador asegura que los trabajadores y sus representantes son
consultados, informados y capacitados en todos los aspectos de seguridad y
salud en el trabajo relacionados con su trabajo, incluidas las disposiciones
relativas a situaciones de emergencia.

Artículo 25. Facilidades para la participación

El empleador adopta medidas para que los trabajadores y sus

representantes en materia de seguridad y salud en el trabajo, dispongan de
tiempo y de recursos para participar activamente en los procesos de
organización, de planificación y de aplicación, evaluación y acción del Sistema
de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
8.-
9.- EVALUACIÓN Y ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA
DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

9.1 EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y

SALUD EN EL TRABAJO.

En este punto se considera las acciones de medición del desempeño, análisis,

acciones correctivas y preventivas. Tiene como finalidad la verificación de la
implementación de las acciones de SGSST a través de mediciones y
seguimientos, los cuales deben ser sistemáticamente analizados con el fin de
emprender acciones, ya sean de orden preventivo, correctivo o de mejora.

Uno de los aspectos más relevantes es que los indicadores están centrados
en el control y reducción de los factores de riesgo físicos, químicos, de
seguridad lo que atiende a los hallazgos del panorama de riesgos y no una
visión amplia de condiciones de trabajo.

Es decir la evaluación alude a la supervisión y medición de resultados. Así,

tendría que elaborarse, establecerse y revisarse periódicamente
procedimientos para supervisar, medir y recopilar datos relativos a los
resultados de la seguridad y salud en el trabajo.

Ahora bien, los indicadores de eficiencia deberían adecuarse a la

organización, naturaleza y objetivo de las actividades en seguridad y salud en
el trabajo.

El análisis de la información debe considerar los indicadores de gestión y de

impacto existentes en cada uno de los procesos y procedimientos del SGSST,
los cuales a su vez requieren ser coherentes en su formulación y análisis; para
ello, se necesita de la creación de fichas técnicas que den cuenta de su
naturaleza, fuente para el suministro de datos, periodicidad de medición,
definición de responsabilidades, metas y cálculos matemáticos para su
procesamiento.

Las mediciones cubrirán aspectos tanto cualitativos como cuantitativos en pro

de la identificación del desempeño de los procesos, del cumplimiento legal y
por ende de la determinación de la eficacia y eficiencia del SGSST.

Estas mediciones deberán efectuarse de forma periódica y atenderán a los

ciclos propios de los programas, en vista de que el objetivo de la toma de estos
datos en determinados periodos de tiempo es la comparación de los mismos,
lo que se convertirá en un insumo para la toma de decisiones en torno a la
orientación de estrategias, programas, procesos, procedimientos y actividades
en SST.

La supervisión y medición de los resultados debería incluirse en un registro,

utilizarse para medir el cumplimiento de la política, objetivos y control de
riesgos. En ese sentido, la supervisión debe aportar información para
determinar si las medidas de prevención y control son aplicadas y eficaces;
también, debería servir como base para la adopción de decisiones que tenga
por objeto mejorar el SGSST (art. 85 RLSST).

Otro tema que se aborda en la evaluación es la investigación de las lesiones,

enfermedades, dolencias e incidentes relacionados con el trabajo, y su efecto
en la seguridad y la salud; es decir, permitir la identificación de cualquier
deficiencia en el SGSST y estar documentada. Dichas investigaciones
deberían llevarse a cabo por personas competentes (con una participación
adecuada de los trabajadores y sus representantes).

Incluir mecanismos de seguimiento y control proactivos como el porcentaje de

ejecución de actividades; las evaluaciones periódicas de condiciones de salud
y de trabajo, atendiendo a la priorización generadas en el autodiagnóstico de
la SGSST o fase de iniciación; la percepción de cambio por parte de los
trabajadores; autodiagnósticos participativos; entre otros.
Cabe indicar que los resultados de estas investigaciones deberían
comunicarse al comité de seguridad y salud cuando exista y a las personas
competentes para que tomen disposiciones correctivas, que deberían
aplicarse para evitar que se repitan los casos de lesión, dolencias, enfermedad
o incidente relacionados con el trabajo (art.88 RLSST).

Diseño de un procedimiento eficiente para el reporte de los incidentes.

 Medición de la eficiencia de las acciones: A través de indicadores de

impacto, tomando como insumo el dato generado en las evaluaciones
periódicas antes mencionadas. Además de los hallazgos en las auditorías
internas y externas. En términos generales se indica que:

 Para el desarrollo de estas mediciones se requiere la definición

operacional de los indicadores previamente, por tanto se debe documentar
cada indicador definiendo: nombre, naturaleza, justificación, unidad de
medida, fórmula, periodicidad de la medición, responsables de la
recolección de datos y del análisis, rango no aceptable y meta.

 Los hallazgos de estos procesos de evaluación, ya sea por medio de

indicadores o de auditorías se convierten en insumos para la generación
de intervenciones y la introducción de nuevas formas de trabajo, nuevas
tecnologías o cambios en la organización, como bien se señaló en el
primer apartado.

 Los indicadores tanto de gestión como de impacto deben ser compatibles

con las variables de SGSST, expresadas en la política y en la estrategia
de prevención, por cuanto deben ser acordes con los planes de acción,
con el fin de detectar tempranamente aspectos a mejorar y de la misma
manera contar con información real y apropiada para la toma de decisiones
en materia de la SGSST.
 Como una oportunidad de mejora se podría proyectar el desarrollo de
herramientas financieras confiables que ilustren las consecuencias
sociales de los cambios en la organización del trabajo, se convierte en una
ventaja a la hora de integrar la SST en la planificación funcional de la
producción.

Uno de los mejores mecanismos para realizar la evaluación del SGSST (de
todos sus elementos) es la auditoría, que deberá ser regulada (art.40 LSST).
En este sentido, convendría desarrollar una política y un programa de auditoría
que comprenda una definición de la esfera de competencia del auditor, el
alcance de la auditoría, su periodicidad, metodología y la presentación de
informes. En las conclusiones de la auditoría debería determinarse si la puesta
en práctica del SGSST es eficaz, tanto para el logro de la política y los objetivos
de la organización, como para promover la participación de los trabajadores.
Permite, así, que la organización pueda cumplir con la normativa nacional.

Las auditorías tanto internas como externas, de todo el sistema de gestión

seguridad y salud en el trabajo SGSST, deben efectuarse de forma periódica
con instrumentos validados y adaptados esto permitirá medir el funcionamiento
parcial o global del sistema y el grado de madurez tanto del sistema como de
la cultura de prevención.

Las auditorías deberían llevarse a cabo por personas competentes no

necesariamente vinculadas a la organización y que sean independientes
respecto de la actividad objeto de la auditoría. Los elementos que debería
abarcar la auditoria son : la política de seguridad y salud en el trabajo; la
participación de los trabajadores; la responsabilidad e rendir cuentas; la
competencia y capacitación; la documentación del SGSST; la comunicación;
la planificación, desarrollo y puesta en práctica del sistema; las medidas de
prevención y control; la gestión del cambio; la prevención de emergencia y la
preparación y respuesta frente a dichas situaciones; las adquisiciones; la
contrataciones; la supervisión y medición de resultados; la investigación de las
lesiones, dolencias, enfermedades e incidentes relacionados con el trabajo; la
auditoria; los exámenes realizados por la dirección; la acción preventiva y
correctiva; la mejora continua y cualesquiera otros criterios de auditoria o
elementos que se consideren oportunos.

Asimismo, señalar que los resultados y conclusiones de esta, tendrían que

comunicarse a las personas competentes para adoptar medidas correctivas.
Finalmente, agregar que la consulta sobre la elección del auditor y sobre todas
las fases de la auditoría del lugar del trabajo, incluido el análisis de los
resultados de la misma, requiere la participación de los trabajadores. La
dirección debería realizar exámenes que contengan la evaluación de la
estrategia global del SGSST para determinar si se consiguen los resultados
esperados en los objetivos previstos; evaluar la necesidad de introducir
cambios en el SGSST; identificar qué medidas son necesarias para resolver
en su momento cualquier deficiencia, incluida la adaptación de otros aspectos
de la estructura de la dirección de la organización y de la medición de
resultados. Además, presentar antecedentes necesarios para la dirección,
incluida información sobre la determinación de las prioridades, en aras de una
planificación útil y de una mejora continua.

Resulta conveniente que el examen realizado por la dirección tome en

consideración los resultados de las investigaciones anteriores (de
enfermedades, dolencias, accidentes) y de las actividades de supervisión,
medición y auditoria, además de los insumos internos y externos que puedan
afectar al SGSST. De este modo, la frecuencia y alcance del examen puede
definirse en función de las necesidades y situación de la organización.
Finalmente, indicar que las conclusiones del examen realizado deberían
registrarse y comunicarse a las personas responsables de los elementos
pertinentes del SGSST, incluso al comité de seguridad y salud, a los
trabajadores y representantes (art.89 RLSST).
A partir de la información recopilada sistemáticamente en el punto anterior, se
logrará definir acciones que propendan por el mejoramiento continuo de la
SGSST, lo cual se reflejará en la reducción de indicadores de enfermedad,
accidentalidad, y ausentismo.

9.2 ACCIÓN PARA LA MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA DE GESTIÓN

DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

La mejora continua es un proceso recurrente de optimización del Sistema de

Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, para lograr mejoras en el
desempeño en este campo, de forma coherente con la política del SGSST.

El empleador debe dar las directivas y otorgar los recursos necesarios para la
mejora continua del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
con el objetivo de mejorar la eficacia de todas las actividades y el cumplimiento
de sus propósitos.

La acción para la mejora continua está compuesta por dos aspectos: la acción
preventiva y correctiva. Respecto a la primera, las acciones deben tomarse en
base a los resultados de la supervisión, medición de la eficiencia. Se debe
atender a la supervisión tanto activa como reactiva. La primera de ellas se
define como el “conjunto de actividades que vienen llevándose a cabo con el
fin de comprobar que las medidas de prevención y control y las disposiciones
relativas a la puesta en práctica del SGSST cumplen con los criterios que se
hubieren definido”.

Por su parte, la supervisión de tipo reactiva “comprueba que se identifican y

subsanan las deficiencias de las medidas de prevención de los peligros y
riesgos y de control de la protección, así como del SGSST cuando lesiones,
dolencias, enfermedades e incidentes del SGSST, las auditorias y los
exámenes realizados por la dirección.
Cuando la evaluación del SGSST muestre que las medidas implementadas no
son eficaces, estas deberían someterse a la jerarquía competente en materia
de medidas de prevención y control para que las complete y documente según
corresponda. Por otro lado, en la mejora continua deberían adoptarse y
mantenerse disposiciones para el refinamiento de los elementos pertinentes
del SGSST. Así, los procedimientos y los resultados de la organización en el
campo de la seguridad y salud serán comparados con otros para corregir
aspectos y lograr eficiencia (art.91 RLSST).

9.2.1 OBJETIVOS DE LA MEJORA CONTINÚA

La empresa tiene que mejorar de forma continua la idoneidad, la adecuación

y la eficiencia del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo:
Evitar la ocurrencia de incidentes y no conformidades. Promocionar la cultura
positiva de la seguridad y la salud en el trabajo. Mejorar el desempeño de la
seguridad y salud en el trabajo.

9.2.2 PROCESO DE MEJORA CONTINÚA

La empresa tiene que planificar, establecer, implantar y mantener uno o más

procesos de mejora continua, que tengan en cuenta las diferentes salidas de
las actividades descritas. La empresa tiene que comunicar los resultados de
la mejora continua a sus empleados pertinentes, y cuando existan, a los
representantes de los empleados. La empresa tiene que conservar
información documentada como una evidencia en los resultados de la mejora
continua.

A partir de los hallazgos del punto anterior se tomarán decisiones para el ajuste
y mejora continua de cada uno de los procesos e incluso de la política del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo (SGSST), lo que
implica la participación y revisión por parte de la dirección. El ajuste se verá
reflejado en las acciones correctivas, preventivas y de mejora que se ejecuten.

La aplicación de este modelo y la ejecución de cada una de las dimensiones

antes señaladas deben considerar los factores contextuales de las
organizaciones para lograr responder a las necesidades de la población
trabajadora en términos de su SGSST. Estos factores se refieren al tamaño,
actividad económica, ubicación, desarrollo tecnológico, complejidad de los
procesos productivos, cultura organizacional, entre otros.

Además al considerar los aspectos sociales y políticos que han moldeado su

enfoque y han determinado su orientación y políticas empresariales, se logra
comprender parte de la concepción de la dirección en términos del SGSST,
siendo este un aspecto fundamental para el acople de las estrategias del
SGSST con las actividades económicas propias de la compañía, lo que por
ende contribuye a la sostenibilidad del negocio.

Finalmente, el modelo se plantea sobre la base de la dimensión social de la

responsabilidad social empresarial, por ello se considera el SGSST de la
población activa trabajadora de la organización como un indicador de dicha
dimensión. Esto guarda relación con el cumplimiento de la reglamentación
laboral y de condiciones de trabajo aplicables al sector al que pertenece la
organización, además del respeto de los derechos humanos de los
trabajadores.
10.- INDECI Y SINADECI

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL – SINADECI

El Perú, debido a su ubicación geográfica, está expuesto a los efectos de los
fenómenos naturales: sismos, actividad volcánica, inundaciones, sequías,
deslizamientos, tsunamis, fenómeno El Niño, afectan el territorio
permanentemente. Frente a esta situación y conscientes de los efectos que
pueden provocarnos los fenómenos intensos, tanto rurales como los inducidos
por el hombre, es necesario que tengamos conocimientos adecuados y
desarrollemos capacidades de prevención y atención ante las emergencias y
los desastres que pueden atentar contra nuestra vida, la de nuestras familias,
nuestro ambiente y nuestros bienes. Si bien es cierto que no podemos evitar
que ocurran los fenómenos que pueden producir situaciones de desastres, el
trabajo conjunto de la sociedad para aprender a prevenirlos hará posible la
reducción de los riesgos; solo así se desarrollará actitudes y valores que
permitan conocer y actuar adecuadamente en la Prevención y Atención de
Desastres (PAD) e ir fortaleciendo en nosotros mismos, en nuestras familias y
en la comunidad, una Cultura de Prevención.

¿ Qué es Defensa Civil?

Es el conjunto de medidas permanentes y dinámicas destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daños que pudieran causar a personas y bienes,
los desastres originados por un fenómeno de origen natural o inducidos por el
hombre. El Estado mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil- SINADECI,
promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa
Civil- INDECI, el organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley
19338).

¿Qué ES INDECI?

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSAL CIVIL

El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo público,

dependiente del Ministerio de Defensa, cuya labor es procurar una óptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, supervisar la atención de las
personas afectadas por los mismos, coordinar con las entidades responsables
las acciones requeridas para atender la emergencia, rehabilitar las áreas
afectadas, y coordinar con los gobiernos regionales y locales la evaluación de
daños y las necesidades en caso de desastre.

El Indeci fue creado mediante Ley Nº 29664 del 19 de febrero de 2011, con la
cual se crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –
SINAGERD, como un sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,
transversal y participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de
nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante
el establecimiento de principios, lineamientos de política, componentes,
procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres.

El artículo Nº 8 de la mencionada Ley, señala que el Instituto Nacional de

Defensa Civil – INDECI es un organismo público ejecutor que conforma el
SINAGERD. Es el responsable técnico de coordinar, facilitar y supervisar la
formulación e implementación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación.

En el artículo Nº 9, se definen como funciones del INDECI:

 Asesorar al ente rector del SINAGERD la normativa que asegure los

procesos técnicos y administrativos que faciliten la preparación,
respuesta y rehabilitación.
 Desarrollar estrategias de comunicación, difusión y sensibilización a
nivel nacional sobre las políticas, normas, instrumentos de gestión y
herramientas técnicas para la preparación, respuesta y rehabilitación en
coordinación con las instituciones competentes.
 Realizar a nivel nacional, la supervisión, seguimiento y evaluación de la
implementación de los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
 Promover la estandarización y articulación de protocolos de operación
de las entidades que participen en el proceso de respuesta, así como
en la simulación y simulacros.
 Promover la instalación y actualización de los sistemas de alerta
temprana y medios de comunicación sobre emergencias y desastres.
 Coordinar la participación de entidades y agencias de cooperación
nacional e internacional para los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación.
 Representar al SINAGERD en foros y eventos nacionales e
internacionales relacionados a los procesos de preparación, respuesta
y rehabilitación.
 Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los países afectados
por los desastres, conforme a la normatividad vigente.
 Emitir opinión técnica a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre
la Declaratoria de Estado de Emergencia o ante la ocurrencia de un
peligro inminente o desastre.
 Coordinar la respuesta ante desastres, cuando la sobrepasen la
capacidad de los gobiernos regionales y locales.
 Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil para la atención
oportuna de emergencias o cuando el peligro inminente requiera la
participación de las entidades nacionales.
 Proponer la normativa para la coordinación y distribución de los
recursos de ayuda humanitaria.
 Emitir opinión técnica sobre proyectos normativos, convenios,
acuerdos, tratados y otros instrumentos nacionales o internacionales
vinculados a la preparación, respuesta y rehabilitación.
 Diseñar y proponer la política para el desarrollo de capacidades en la
administración pública en lo que se refiere a gestión reactiva del riesgo.
 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparación,
respuesta y rehabilitación en las entidades públicas, sector privado y
ciudadanía en general.
 Realizar estudios e investigaciones inherentes a la preparación,
respuesta y rehabilitación, así como supervisar, monitorear y evaluar la
implementación de los procesos.
 Emitir opinión técnica en los procesos de preparación, respuesta y
rehabilitación para la elaboración de la estrategia de gestión financiera
a cargo del MEF.
  Orientar y promover los lineamientos para la formación y entrenamiento
del personal operativo que interviene en la preparación, respuesta y
rehabilitación.
 Apoyar y facilitar la operación conjunta de los actores que participan en
la respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y
administrar sus instalaciones e instrumentos de soporte.
 Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en
representación del SINAGERD.

SINADECI:
Es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público,
normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población,
mediante medidas de prevención prestando ayuda oportuna y adecuada hasta
alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas. Actúa en concordancia con la Política y
Planes de la Defensa Nacional.

El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) es parte integrante de la

Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la población, previniendo
daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su
rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que
sea su origen (Art. 1º D.L. 19338).

ORGANIZACION DEL SINADECI

El Sistema Nacional de Defensa Civil, que tiene como ente rector y coordinador
al Instituto Nacional de Defensa Civil, está integrado por la Comisión
Multisectorial9 de Prevención y Atención de Desastres, Direcciones
Regionales de Defensa Civil, Comités y Oficinas de Defensas Civil de los
gobiernos regionales, provinciales y distritales, sectores y población
organizada

ESTRUCTURA DEL SINADECI

Los Presidentes de los Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y

Distritales son responsables del cumplimiento de las acciones de Defensa Civil
y deberán realizarlas a través de las Oficinas de Defensa Civil y de los
respectivos Comités de Defensa Civil que presiden, según la Ley del Sistema
Nacional de Defensa Civil Decreto Ley N° 19338 y sus modificatorias en su
artículo 9, el Reglamento de la Ley D.S. 005-88 en sus Art. 9 y 11, lo estipulado
en la Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27979 en su Art. 20 numeral 30 y
en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 en su Artículo 61. El
INDECI a través de las Direcciones Regionales de Defensa Civil (órganos
desconcentrados) apoyan, asesoran y propician la coordinación e interrelación
de los Comités y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdicción. Su número y
ámbito geográfico se definen por Resolución Jefatural. Adicionalmente,
administran los recursos del INDECI destinados a la atención de las
emergencias y supervisan y autorizan el empleo de los recursos en custodia
por las autoridades del SINADECI, que contienen los Almacenes Adelantados
dentro de su respectiva área geográfica. Los Comités de Defensa Civil10 se
constituyen a nivel nacional, y son los órganos ejecutores permanentes de las
acciones de Defensa Civil del SINADECI, y como tales, tienen la
responsabilidad de ejecutar las medidas de corto, mediano y largo plazo
destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a la vida y el
patrimonio ocasionados por los desastres.

PLAN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

El Instituto Nacional de Defensa Civil -INDECI formuló el Plan Estratégico

denominado Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres - PNPAD,
el mismo que fue aprobado mediante el D.S. 001-A-2004-DE/SG (15-01-2004).
Es importante destacar que de las 6 estrategias generales establecidas en el
Plan Nacional, las cinco primeras hacen énfasis a la Prevención y solo una a
la Atención de emergencias, las mismas que se indican a continuación:
Estrategias del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres En el
art°. 2 del D.S. 001-A-2004-DE/SG se especifican plazos para la realización
de los Planes Sectoriales y Regionales; al respecto, hasta mayo del 2005 se
publicó en las Normas Legales la aprobación de los siguientes Planes
Sectoriales de Prevención y Atención de Desastres: Salud, Economía y
Finanzas, Comercio Exterior y Turismo, Energía y Minas, Producción, Justicia,
Transporte y Comunicaciones; Vivienda, Construcción y Saneamiento y, a
nivel Regional: Amazonas y Tacna. Estos Planes deben ser incluidos en sus
planes estratégicos, institucionales y de formulación de proyectos, a fin de
efectuar obras de prevención y reducción de riesgos.

¿ El Comité de Defensa Civil de la Comunidad está preparada para una

EMERGENCIA o DESASTRE?
Es fundamental que ante una emergencia, el Comité de Defensa Civil de la
Comunidad se encuentre organizado, siendo necesario desarrollar las
siguientes actividades:
- Realizar y participar en simulacros por sismos, inundación,
deslizamientos, otros.
- Ubicar zonas seguras de evacuación y refugio.
- Conformar y capacitar brigadas: de rescate, evacuación, primeros
auxilios, evaluación de daños y asistencia técnica.
- Contar con botiquines básicos para la atención de primeros auxilios.
- Contar con almacén de herramientas y materiales necesarios para la
reparación de la infraestructura afectada, como puede ser el sistema de
agua y saneamiento.
- Controlar los caudales de ríos y niveles de lagunas colocando estacas
graduadas en las orillas.
- Contar con depósitos de agua y pastillas de cloro para los casos que
se produzcan daños graves en el sistema de agua.
PROCEDIMIENTOS PARA EL PROGRAMA DE REHABILITACION:
 11.- CONCLUSIONES

1. La ley trata sobre la prevención de las lesiones y enfermedades

profesionales en el trabajo y de la protección y promoción de la salud
de los trabajadores.
Respeten el
orden de su 3. La política Nacional de seguridad y salud en el trabajo es importante
conclusión. 1
para la ley N°29783, por la causa que esta aprobación realizado por el
por persona
esta bien. decreto supremo, da como inicio de una cultura preventiva que ayudara a
Colocar # unir a todos los representantes más importantes, para así conseguir el
para guiarse
y después bienestar y la seguridad de los trabajadores y trabajadoras.
borrarlo

4. El consejo regional de la SST cumple roles importantes en la seguridad y salud

acatando todas las normas y servicios de empleadores y trabajadores. Organizando
capacitaciones para trabajadores en el tema de seguridad y trabajo, el consejo
coordina con el ministerio respectivo a las acciones a adoptar con este fin.

6. La gestión de seguridad es una aplicación adecuada de las medidas

. de prevención, De esta manera se concluye que:
 Aporta una mejora continua en la gestión, mediante
la integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos y
organizativos, y la utilización de metodologías, herramientas y
actividades de mejora.
 Mejora de la imagen interna mediante el fomento de
la cultura preventiva.
 Mejora del proceso productivo.
 La mejora de los procesos aumenta la calidad del producto o
servicio comercializado.
9. Cabe resaltar que un sistema de gestión otorga a la materia de
seguridad y salud en el trabajo el establecimiento de un mecanismo de
evaluación y mejora continua, incluso ayuda a contribuir a la creación de
una cultura de prevención. Es así que la aplicación correcta de este
sistema aunada al respeto de los principios propende a asegurar y
mantener un medio ambiente de trabajo seguro y saludable.

10. El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) es el órgano central,

rector y conductor de la política y acciones que en materia de Defensa Civil
se realizan en el país a través del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI), el cual está integrado por todas las instituciones públicas y
privadas de nivel nacional, regional y local que se rigen en base a
instrumentos, tales como la Política Nacional de Prevención y Atención de
Desastres (PAD) y el Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres (PNPAD).
12.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 DEDIOS C. 2014 –El sistema de gestión de seguridad y salud en el

trabajo según la OIT: aplicación de los principios en el Perú.

 PASTOR E. Y MUNERA F. 2007 – Reflexiones para implementar un

sistema de gestión de calidad (ISO 9001:2000) en cooperativas y
empresas de economía solidaria.

 CONSSAT. 2017 – consejo nacional de seguridad y salud en el trabajo