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1. LA POLICÍA LOCAL.
En la mitad del siglo pasado, entre 1840 y 1850, comienzan a aflorar en las
principales ciudades del país los Cuerpos de la Guardia Municipal. El Cuerpo de la
Guardia Municipal de Alicante se crea en 1847 y el de la Guardia Municipal de
Valencia en 1872.
Sus primeras funciones consisten en ejercer rondas de vigilancia por las calles
solicitando la presencia de otros Cuerpos armados cuando la situación lo requiere.
Posteriormente amplían competencias realizando tareas típicamente municipales
como citaciones, ejecución de acuerdos, etc.
En los supuestos en los que dos o más municipios limítrofes, pertenecientes a una
misma Comunidad Autónoma, no dispongan separadamente de recursos suficientes
para la prestación de los servicios de policía local podrán asociarse para la
ejecución de dichas funciones. En este caso, el acuerdo de colaboración que se
firme respetará las condiciones que se determinen por el Ministerio del Interior y
contará con la autorización de éste, o en su caso, de la Comunidad Autónoma
correspondiente.
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autorización del Ministerio del Interior o de la correspondiente autoridad de la
Comunidad Autónoma, si desarrollan tales funciones en el ámbito territorial de ésta.
Así, la Policía Local desarrolla sus funciones dentro del ámbito competencial
asignado al Municipio como ente local, por lo que le son aplicables las siguientes
normas:
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1. La Ley Orgánica 2/86, de 13 de marzo, de FF y CC de Seguridad, que regula
los principios de actuación y ordenamiento legislativo de la Policía Local y de las
demás Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. La Ley Orgánica 4/2015 sobre Protección de la Seguridad Ciudadana.
3. Normativa Autonómica (Ley 6/1999, de 19 de abril, de la Generalitat
Valenciana de Coordinación de las Policias Locales de la Comunitat
Valenciana y demás normas legales de desarrollo).
4. DECRETO 19/2003, de 4 de marzo, del Consell de la Generalitat, por el que
se regula la Norma-Marco sobre Estructura, Organización y Funcionamiento de
los Cuerpos de Policía Local de la Comunidad Valenciana.
3. MISIONES Y OBJETIVOS
MISIONES.
Los ciudadanos tienen unos derechos por su condición de personas que ostentas
incluso frente al propio estado y que vienen reconocidos en normas y convenios
internacionales y más concretamente en el Título I de la CE. Entre esos derechos
se encuentran:
2.- El derecho a no ser discriminados por razón de raza, sexo, religión u opinión.
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Igualmente, los ciudadanos tienen unas libertades reconocidas en el mismo Título
de la CE, consistentes en:
Pues bien, todos estos derechos y libertades pueden ser ejercidos libremente por
los ciudadanos que tienen derecho a no ser perturbados en su disfrute. Sin
embargo como ha reconocido el propio Tribunal Constitucional, tales derechos
tienen límites siendo el principal de ellos el que procede del ámbito en el que se
desarrollan. Dicho de otra forma, en el seno de una sociedad, donde existen
multitud de individuos con idénticos derechos, los de un ciudadano terminan allí
donde comienzan los de otro. No es jurídicamente aceptable que un derecho se
ejercite abusando de él y eclipsando el de otros individuos.
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10- Colaboración en las funciones de protección civil.
11- Ejercer las funciones de Policía Judicial previstas en la Ley de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
12- Cooperar en la resolución de conflictos privados cuando sean requeridos
para ello.
OBJETIVOS.
Por lo que respecta a los objetivos generales que persigue la actuación de la Policía
Local, y poniéndolos en consonancia con las misiones que se han visto
anteriormente, estos serán:
El objetivo final en este campo debe ser la efectiva y real protección de tales
derechos y libertades, evitando que puedan producirse situaciones de desamparo y
adoptando las medidas necesarias para que las perturbaciones que puedan sufrir
los ciudadanos sean lo más breves posibles, restableciendo el disfrute del derecho
lesionado cuando antes, si fuere posible.
4. FUNCIONES
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un mes, a la Generalitat Valenciana, tal y como se determina en el Decreto
19/2003 del Consell de la Generalitat por el que se aprueba la Norma-Marco.
El mando inmediato de cada Cuerpo de Policía Local lo ejerce el Jefe del Cuerpo,
cuyo nombramiento recaerá en el funcionario de mayor categoría profesional
existente. En los supuestos de ausencia o enfermedad de la Jefatura del Cuerpo,
será sustituido por un funcionario de su misma categoría, designado por la Alcaldía,
y en su defecto, por otro de la inmediata inferior.
3.- Instruir atestados por accidentes de circulación dentro del casco urbano.
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7.- Efectuar diligencias de prevención y cuantas actuaciones tiendan a evitar la
comisión de actos delictivos en el marco de colaboración establecido en las Juntas
de Seguridad.
8.- Vigilar los espacios públicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y con la Policía de las CCAA en la protección de las
manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones
humanas, cuando sean requeridos para ello.
Las actuaciones que practiquen los Cuerpos de Policía Local en el ejercicio de las
funciones previstas en los apartados 3 y 7 precedentes (redacción de atestados por
accidente de tráfico y práctica de las diligencias de prevención), deberán ser
comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes.
Policía administrativa.
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La policía local como policía judicial.
El artículo 53, apartado e de la LOFCS establece que los cuerpos de policía local
Participaran en las funciones de Policía Judicial, en la forma establecida en el
artículo 29.2 de esta Ley (tendrán carácter colaborador de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado el personal de Policía de las Comunidades Autónomas y de
las Corporaciones Locales).
Por tanto los cuerpos de policía local realizarán funciones de policía judicial en
calidad de colaboradores en un sentido genérico (PJ en sentido estricto solo
unidades adscritas a los juzgados de los cuerpos de policía Nacional y Guardia
Civil. Aunque también existen unidades en las policías autonómicas y en algunas
policías locales como la Policía Local de Vitoria o Bilbao). No obstante realizarán
determinadas competencias exclusivas en materia de policía judicial como son los
atestados judiciales por accidentes de tráfico en vías urbanas.
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a) Faltas penales.
b) Lesiones, que no requieran hospitalización.
c) Violencia doméstica y de género.
d) Delitos contra las relaciones familiares.
e) Quebrantamientos de condena; de localización permanente; órdenes de
alejamiento y privaciones del permiso de conducir.
f) Hurtos.
g) Denuncias por recuperación de vehículos, siempre que estos no estuvieran
considerados de interés policial
h) Patrimonio histórico municipal.
i) Actividades de carácter comercial o con ánimo de lucro realizadas en la vía
pública o mercadillos y que constituyan delitos contra la propiedad intelectual o
industrial.
j) Defraudaciones de fluido eléctrico y análogas.
k) Delitos contra la seguridad del tráfico.
l) Amenazas y coacciones.
m) Omisión del deber de socorro.
n) Daños en general y, en especial, los causados al mobiliario urbano
Decimotercera. Acuerdos específicos para regular la participación de las Policías
Locales en las funciones de Policía Judicial.
1. Para establecer el nivel concreto de participación de las respectivas Policías
Locales en el ejercicio de las funciones de Policía Judicial, de conformidad con lo
establecido en la anterior estipulación, se tendrán en cuanta los siguientes
aspectos:
a) El respeto al marco competencial establecido en las siguientes normas: Ley
Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; Ley Orgánica del Poder Judicial; Ley
de Enjuiciamiento Criminal; Real Decreto sobre Regulación de la Policía Judicial;
Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local; Ley de Medidas de Modernización
del Gobierno Local; y las respectivas legislaciones autonómicas en materia de
Coordinación de las Policías Locales, con reconocimiento expreso del carácter
genérico de Policía Judicial que tienen las Policías Locales.
b) El contenido del presente Convenio Marco.
c) La voluntad de la correspondiente Corporación Local.
d) El número de los efectivos de la respectiva Policía Local con relación al número
de los habitantes de la población, así como su capacidad operativa para asumir
mayores responsabilidades en este ámbito, de acuerdo con los siguientes factores:
• El nivel de formación y la experiencia de sus componentes en el ejercicio de las
funciones de policía judicial;
• La capacidad técnica y operativa para constituir grupos o unidades especializadas
en las funciones de policía judicial;
• La disponibilidad de los recursos materiales y tecnológicos necesarios para
colaborar en el desempeño de funciones de policía judicial
e) La existencia o no de sedes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
en el término municipal.
2. En relación con la participación de las respectivas Policías Locales en las
funciones de Policía Judicial, en los Convenios bilaterales de adhesión al presente
Convenio Marco de Cooperación se detallarán, en todo caso, los siguientes
aspectos:
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a. La relación exacta de materias en las que se producirá la actuación de la Policía
Local y la responsabilidad concreta que asumirá con relación a cada una de ellas
dicho Cuerpo policial.
b. Las formas, procedimientos y plazos de transmisión concretos de información a
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado competentes, de las actuaciones
desarrolladas por la Policía Local en estas materias, de conformidad con lo
establecido en el artículo 53.2 de la Ley 2/1986, Orgánica de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad, así como los procedimientos de traspaso de diligencias a los Cuerpos
de Seguridad del Estado competentes, cuando resulte procedente.
c. En cualquier supuesto, una copia de los atestados instruidos por la Policía Local
se remitirá, de acuerdo con los protocolos que se establezcan, al Cuerpo de
Seguridad del Estado competente. Y al respecto, se establecerá un procedimiento
de información diaria por parte de la Policía Local al responsable de la respectiva
unidad del Cuerpo de Seguridad del Estado competente en el territorio.
d. De conformidad con lo establecido en el artículo 52.3 de la Ley Orgánica de
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad, los Delegados y Subdelegados del Gobierno,
atendiendo la relación de funcionarios que le remitan los respectivos Alcaldes y
Alcaldesas, autorizarán a los componentes de las Policías Locales de los municipios
anteriormente citados, para su actuación no uniformada, respecto a las materias
que se contemplen en los respectivos Convenios bilaterales.
3. El Convenio Específico Bilateral a que se refiere esta Estipulación, incluirá la
correspondiente Memoria Económico-financiera en relación con el desempeño de
las funciones de colaboración en materia de policía judicial que se establezcan en
dicho Convenio Específico.
5. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
ESTRUCTURA ORGÁNICA.
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Principal, en poblaciones superiores a 20.000 habitantes o 50 funcionarios de
policía local.
2.- Escala Técnica: con las categorías de Intendente, en poblaciones con más de
15.000 habitantes o 30 funcionarios de policía local; e Inspector, en poblaciones con
más de 10.000 habitantes o 15 funcionarios de policía local.
3.- Escala Básica, con las categorías de Oficial, en poblaciones con más de 5.000
habitantes, o de menos, siempre que esté creado dicho cuerpo, y Agente.
La titulación exigida para acceder a las distintas categorías será la equivalente para
los grupos fijados en el TREBEP, de acuerdo con lo que a continuación se dice:
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a) Por cada 6 Agentes, 1 Oficial.
b) Entre 1 y 3 Oficiales, 1 Inspector.
c) Entre 1 y 3 Inspectores, 1 Intendente.
d) Entre 1 y 2 Intendentes, 1 Intendente Principal.
e) Por cada Intendente principal o más, 1 Intendente General.
En municipios de más de 100.000 habitantes:
a) Por cada 6 Agentes, 1 Oficial.
b) Entre 1 y 3 Oficiales, 1 Inspector.
c) Entre 1 y 3 Inspectores, 1 Intendente.
d) Entre 1 y 2 Intendentes, 1 Intendente Principal.
e) Entre 1 y 2 Intendentes Principales, 1 Intendente General.
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