Propuestas programáticas de las y

los candidatos de la Coalición

“Juntos Haremos Historia”
en Puebla
Contenido:
• Ejes para el desarrollo y la transformación
de Puebla.

• Agendas de las y los Candidatos de la

Coalición “Juntos Haremos Historia”
a la LX Legislatura del Congreso
del Estado de Puebla.

• Agenda Legislativa.

• Agenda Política.

• Agenda de Gestión Ciudadana.

• Agenda Municipal de las y los

Candidatos de la Coalición
“Juntos Haremos Historia”.

2
Ejes para el desarrollo
y la transformación de
Puebla
Ante un escenario donde predomina el descontento social
y la desconfianza en el poder, el Estado de Puebla necesi-
ta una transformación profunda. El gobierno estatal debe
cambiar. Debe dejar de estar al servicio de un grupo
político corrupto y de favorecer a un sector minoritario
de la sociedad.

Estoy convencido que un gobierno democrático y de

izquierda moderna, como el que proponemos, debe ser
honesto, austero, transparente, que rinda cuentas, eficaz,
eficiente y que impulse políticas públicas de fuerte conte-
nido social.

Al ejercicio del poder, hay que devolverle el sentido ético

y moral, quitarle la frivolidad, la fatuidad, la opulencia,
la fantochería y el derroche. Convertirlo en un hecho de
la vida cotidiana de la gente. Debemos devolverle a la
política su dignidad y a los políticos su vocación social y
de servicio público.

Con base en los documentos básicos de MORENA, en la

propuesta de nación que presentó Andrés Manuel López
Obrador y a partir del Proyecto Alternativo de Desarrollo
para Puebla 2018, elaborado por el Consejo Consultivo de
MORENA en nuestro estado, presento a consideración de
ustedes, diez ejes que guiarán las acciones del nuevo go-
bierno estatal, una vez que el voto popular nos otorgue la
victoria el próximo 1º de julio.

4
I. Desarrollo económico y política fiscal
· Impulsar el desarrollo regional, industrial y la generación de empleos bien remunerados.
Aprovechar la posición de Puebla en las rutas comerciales hacia el Sureste y el Golfo, para
apuntalar el comercio local, regional e internacional y buscar que por esas rutas los productos
poblanos tengan salida, así como, atraer inversiones y fomentar el turismo.

· Apoyar e incentivar la instalación de empresas en las ciudades medianas y pequeñas; así

como, la creación de un régimen especial para el fomento y desarrollo de cooperativas,
empresas sociales y familiares. Se revisará el impuesto sobre nómina, con el objetivo de
proponer una reforma para incentivar la inversión.

· Ampliación del mercado local por medio de estímulos al consumo responsable y de marcas
regionales. Ampliar también los encadenamientos productivos, de forma tal que éstos, integren la
producción de las regiones, con el mercado nacional y el mercado internacional. El gobierno
estatal priorizará la contratación de bienes y servicios con empresas y proveedores poblanos.

· Impulsar la innovación, la ciencia y la tecnología por medio del fortalecimiento del sistema
estatal de ciencia y tecnología. Propiciar también una vinculación más estrecha entre la
educación superior y la industria. Se otorgarán apoyos a las empresas que innoven, utilicen
energías no contaminantes o sean socialmente responsables. Impulsar políticas públicas para
proporcionar internet gratuito en todas la regiones del estado.

· Terminar con las privatizaciones de los servicios públicos a los cuales el gobierno está obligado.
Se acabará también con aquellas que se realizaron en anteriores administraciones, las cuales
representan una carga onerosa para las familias como el agua, la recolección de basura,
drenajes y fotomultas. Se buscarán fórmulas para aumentar la recaudación tributaria; así
como, para combatir la evasión y elusión fiscal.

II. Seguridad y paz social

· Establecer el mando mixto policial, porque la diversidad en las condiciones sociales, poblacio-
nales, geográficas y culturales de Puebla hace necesario un esquema versátil de preparación,
capacitación, acción, coordinación y responsabilidad de las policías. Mientras que en algunos
municipios se requieren fuerzas policiales preparadas para la prevención y persecución de delitos
de alto impacto, en otros, son suficientes las policías de proximidad.

· Impulsar y poner en práctica un nuevo modelo policial, que entre sus aspectos más relevantes
deben estar: la revisión y reforma del marco legal, la cobertura policial, la infraestructura para la
seguridad pública, estrategias para disminuir la incidencia delictiva, mejorar las condiciones
laborales y fortalecer la capacitación. Se aumentará de manera significativa el número de
policías estatales profesionalmente capacitados, certificados, bien remunerados y plenamente
comprometidos con los derechos humanos.

· Fortalecer de manera sustantiva la prevención del delito con la activa participación de la

sociedad; así como, la revisión y la transformación de la readaptación social en el Estado.

5
· Reformar la legislación procesal penal de Puebla, para implementar un esquema que facilite
a los ciudadanos la denuncia del delito. Un sistema que permita presentar, de manera rápida
y sencilla, denuncias por Internet. Aumentar de manera significativa, el número de ministerios
públicos con la capacitación necesaria para hacerle frente al nuevo sistema de justicia, de la
misma manera, se propondrán reformas para el incremento del número de jueces.

· Impulsar una nueva cultura de corresponsabilidad en materia de seguridad pública entre las
autoridades y la ciudadanía, para lograr su participación activa y sistemática de esta última
en la seguridad y la procuración de justicia.

III. Corrupción e impunidad

· Introducir en nuestra legislación la figura de revocación de mandato por actos de corrupción y la
reparación del daño. Es decir, que los individuos, servidores públicos y empresarios, que hayan
cometido actos de corrupción, reparen el daño al erario público. Estas reformas se articularán
con un sistema estatal anticorrupción con fuerza real para actuar en contra de los corruptos.

· Garantizar que los integrantes del Comité Coordinador del Sistema Estatal Anticorrupción,
tengan el perfil idóneo para su encomienda. Esto significa independencia, autonomía del poder
y del dinero, conocimientos técnicos y experiencia probada en materia de fiscalización,
rendición de cuentas y combate a la corrupción.

· Garantizar que la fiscalía anticorrupción tenga los recursos humanos, presupuestales, técnicos
y materiales, para funcionar de manera eficaz y eficiente, así como también dar certeza de
que el fiscal anticorrupción sea independiente.

· Garantizar la autonomía de la Auditoría Superior del Estado. Lograr que los entes públicos
estatales cumplan con el cien por ciento de las obligaciones de transparencia y con las
resoluciones del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección
de Datos Personales (INAI), y del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de Puebla (INAIP).

· Impulsar y fortalecer la participación social en la rendición de cuentas, transparencia y combate

a la corrupción, por medio de diversas formas y herramientas, como son los comités y los
observatorios ciudadanos.

IV. Derechos humanos, equidad de género y atención a jóvenes

· Acatar de manera absoluta lo dispuesto en el Artículo 1º de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, de forma tal que todas las personas gozarán de los derechos
humanos contenidos en nuestra Carta Magna y en los tratados internacionales de los que
México sea parte y también de las garantías de su protección.

6
· Prohibir toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las
discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y
tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las personas.

· Poner en práctica un plan estatal de desarrollo, donde todas las políticas públicas serán
construidas y puestas en marcha con visión de género. No sólo se garantizará equidad en el
gabinete y en el escalafón de la administración pública estatal, sino que las mujeres participarán
activamente en todas las actividades y funciones de gobierno. Se creará la Secretaría de
Equidad de Género.

· Exigir la declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las mujeres en Puebla; así
como, actualizar y aplicar eficazmente verdaderos protocolos de investigación de los casos
de feminicidio. Promover los valores culturales, cívicos y humanos que erradiquen los contenidos
televisivos, radiales y publicitarios, que generan violencia en contra de las mujeres o en contra
de cualquier sector que pueda ser víctima de violencia de género.

· Desarrollar y poner en práctica en el Plan de Gobierno Estatal, políticas, planes y estrategias

de atención a los jóvenes, lo que entre otras cosas, significa que ningún joven se quede sin
tener una opción educativa o que abandone sus estudios; que tenga opciones laborales, acceso
a los servicios de salud, a la cultura, al deporte y al esparcimiento. No se criminalizarán las distintas
manifestaciones culturales y políticas juveniles.

V. Derechos ambientales
· Prohibir los proyectos de muerte. Usar todos los medios legales y pacíficos a nuestro alcance,
para frenar la destrucción de la naturaleza, construir un marco legal capaz de detener el
aniquilamiento de los bosques, los valles y las sierras o que provocan la contaminación de ríos,
lagunas y mantos freáticos. De manera muy destacada, nos pronunciamos y nos comprometemos
a la recuperación y saneamiento del Río Atoyac y del Lago de Valsequillo.

· Detener las actividades que despojan a los pueblos originarios, para dar paso a la expansión
de un sistema económico que destruye el patrimonio común de la sociedad, situación que de
ninguna manera se compensa con unos cuantos empleos y bajos salarios.

· Proponer incorporar a la constitución poblana, un capítulo referido a “los derechos de la

naturaleza”, basados en la propiedad común y el control social de su uso, para que las activi-
dades económicas, no impidan el ciclo de reposición natural de los recursos extraídos de ella.

· Impulsar las reformas necesarias para incentivar y normar la participación de la sociedad en

cuestiones ambientales y la vinculación con especialistas, centros de estudios poblanos y
nacionales, para el cuidado de la naturaleza. Ofrecer soluciones ante la problemática en torno
al abandono y el maltrato de los animales domésticos y de consumo. Impulsar la creación de
la fiscalía y el tribunal de justicia ambiental.

7
· Hacer valer el artículo 79 de la constitución poblana que establece la posibilidad de solicitar
al Instituto Electoral del Estado, someter a referéndum las leyes que apruebe el Congreso,
consideradas particularmente trascendentales para el orden público o el interés social.

VI. Desarrollo social y combate a la pobreza

· Diseñar un programa de desarrollo que recupere la vocación social del gobierno, que procure
garantizar que ningún poblano quede sin acceso a la educación, la salud, el agua, la vivienda
digna, la cultura y el esparcimiento; que además impulse la creación de empleo digno y bien
remunerado.

· Poner en marcha un sistema de economía social que desarrolle regionalmente sistemas

que vayan desde la producción de satisfactores hasta el consumo en esas mismas regiones,
pasando por la circulación y la distribución en ellas, integrando a los pequeños y medianos
productores y las cooperativas, con el fin de atender las necesidades regionales.

· Proporcionar gratuitamente los satisfactores universales como la educación y la salud, para

elevar el bienestar de la población; evitar convertirlos en servicios mercantiles, ya que deben
seguir siendo derechos tutelados por el gobierno.

· Establecer pensiones de mil 100 pesos mensuales a los adultos mayores, a las madres solteras
y las personas con capacidades diferentes. Proporcionar atención médica y medicamentos
gratuitos a toda la población y establecer un programa de mejoramiento, ampliación y
construcción de vivienda digna.

· Otorgar becas de dos mil 400 pesos a estudiantes de nivel medio superior y superior; también,
apoyos de tres mil 600 pesos mensuales, a los aprendices de diversos oficios.

VII. Estado democrático y de derecho

· Ejercer un gobierno democrático, austero, transparente, sensible a las necesidades de la
gente, respetuoso de los derechos humanos, eficiente y eficaz, que respete el orden republicano,
la división de poderes, estimule la participación social y la democracia participativa.

· Ejercer el poder sin odio y gobernar sin rencores. Terminar con el autoritarismo y abrogar las
leyes del morenovallismo, que tanto dañaron a nuestro estado y ofendieron a los poblanos,
como son la llamada ley bala, la privatización del agua y las expropiaciones express. Revisaremos
la deuda pública, los fideicomisos, las APPS y las APS. Otorgaremos amnistía a los presos políticos
y cerraremos las carpetas de investigación que se iniciaron con motivos políticos y que hasta
el momento, están latentes como amenaza a los disidentes.

8
· Instaurar la normalidad democrática en Puebla. Esto implica el respeto a la división de poderes y
a un comportamiento republicano de parte del gobierno estatal, para favorecer la existencia de
un Congreso que exprese efectivamente la pluralidad política y social del Estado. Esto permitirá
la existencia de partidos políticos con claras definiciones ideológicas y programáticas; órganos
autónomos y contrapesos efectivos. Respetar la crítica, la libertad de expresión, ser un garante de
la paz social y la convivencia democrática.

· Fortalecer al municipio. Como lo establece la Constitución, no habrá ninguna autoridad intermedia

entre éstos y el gobierno del estado. Se devolverá a los municipios que fueron afectados por la
construcción de la Ciudad Modelo Audi y de la Célula, el derecho del uso de suelo y el cobro
de predial. Se creará el Instituto de Desarrollo y Planeación Municipal. Así mismo, se restituirá a los
pueblos y juntas auxiliares su dignidad y funciones sustantivas, como la del registro civil.

· Integrar un gabinete donde exista paridad de género, con los mejores perfiles de mujeres y
de hombres honestos, profesionales, dedicados, originarios de nuestro estado, que conozcan
nuestras necesidades y que compartan nuestras aspiraciones.

VIII. Pueblos originarios.

· Incorporar a los pueblos originarios al plan estatal, a los programas regionales y a las políticas
municipales de desarrollo, bienestar social y apoyos.

· Frenar las actividades que despojan a los pueblos originarios de sus territorios y lugares sa-
grados, para dar paso a proyectos que destruyen la naturaleza y el patrimonio común de la
sociedad.

· Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de los pueblos
originarios, y en los casos necesarios, proporcionar los recursos suficientes para este fin.

· Respetar la importancia que para las culturas y valores espirituales de los pueblos originarios,
tienen los territorios que ocupan o utilizan, en particular, los aspectos colectivos de estos pue-
blos.

· Programas especiales para el desarrollo y bienestar de los pueblos originarios en materia

educativa, laboral, médica, cultural y recreativa.

IX. Educación, ciencia y cultura

· Rechazar la mal llamada reforma educativa federal e impulsar una transformación orientada a
mejorar la calidad de la enseñanza y a garantizar que nadie, por falta de espacios, maestros
o de recursos económicos, se quede sin estudios. Los profesores que fueron despedidos por no
acreditar o no presentarse a la evaluación educativa, serán recontratados.

· Poner en marcha una política educativa orientada al mejoramiento de la infraestructura en

todo el estado, vigilando que los recursos lleguen hasta los municipios más alejados y menos
atendidos por las políticas públicas de los gobiernos anteriores.

9
· Desarrollar una política de estímulo a científicos y estudiantes para la creación y aplicación
de las nuevas tecnologías en la resolución de problemas regionales. Puebla es un estado con
un valioso acervo de recursos humanos conocedores de las tecnologías de punta, pero desde
hace décadas, están marginados de las oportunidades para la aplicación de sus conocimientos.

· Dotar de los espacios necesarios, equipamientos y servicios públicos necesarios para el

desarrollo cultural, con especial atención a la infancia y a la juventud. Se creará la Secretaría de
Cultura que será la entidad encargada de diseñar y normar las políticas, programas y acciones
de investigación, formación, difusión, promoción y preservación de la cultura.

· Casa Puebla se convertirá en un centro cultural de los pueblos originarios, abierto a todo el
público y será un espacio para la libre expresión de las ideas y el arte de nuestro pueblo.

X. Rescate del campo

· El campo poblano está devastado y para revertir esta situación se requiere establecer precios
de garantía para los cultivos. Desarrollar el mercado institucional con compras del gobierno,
para abastecer a las instituciones que demandan estos productos y establecer una cuota de
abastecimiento mediante la compra a la agricultura campesina.

· Privilegiar el modelo de soberanía alimentaria, como un derecho de los pueblos rurales.

Dicha soberanía representa la base de las economías locales y del desarrollo económico na-
cional, contra el modelo basado en agroexportaciones, políticas neoliberales, libre comercio y
grandes extensiones de monocultivos mecanizados, intoxicados con agroquímicos y semillas
transgénicas, que afectan la biodiversidad, los mantos acuíferos y la fertilidad natural.

· Declarar a Puebla estado libre de semillas transgénicas. Conservar, replicar y adoptar como
política pública, los sistemas agrícolas tradicionales que se han desarrollado en función de los
principios de cooperación, integración y diálogo con la naturaleza, principios que han dado
lugar a los sistemas agroecológicos complejos y sostenibles.

· Elaborar la Ley de Planeación para la Soberanía Alimentaria y Nutricional, que integre como
parte de sus elementos, los puntos antes citados. Esta ley impulsará el comercio tradicional, el
trueque, la economía solidaria, el consumo de alimentos sanos nativos (Amaranto, chía, etc.)
y combatirá los productos chatarra y de importación que han contribuido a problemas serios
de salud pública.

· Convertir al campo en la mejor empresa de Puebla, para lo cual se otorgarán créditos a

pueblos originarios, campesinos y pequeños productores; se sembrarán 200 mil hectáreas en
todas las regiones del estado, y se regalarán o se venderán a bajo costo, fertilizantes orgánicos
a integrantes de pueblos originarios, comunidades campesinas y pequeños productores.
Se crearán 80 mil empleos en el campo.

10
 La transformación de Puebla significa un
cambio de régimen; significa acabar con el
escenario que ha llevado a nuestro estado y
a nuestra nación a la ruina, significa terminar
con el pacto de impunidad para impulsar un
modelo de crecimiento cercano a la gente,
contar con un gobierno honesto y una patria
digna y soberana.

Puebla, Puebla,
29 de abril de 2018

11
Agendas de las y los Candidatos
de la Coalición “Juntos Haremos
Historia” a la LX Legislatura del
Congreso del Estado de Puebla

12
11
Agenda legislativa
1. Disminución de la violencia e inseguridad
Nuestra visión del problema y su resolución es integral. Nuestra propuesta de transformación
económica, social, educativa y socio-cultural, así como el combate decidido a la corrup-
ción, ofrecerán opciones dignas para el bienestar económico de las familias y evitarán que
la delincuencia arrastre a los jóvenes a sus filas aprovechando su pobreza. Adicionalmente,
en las materias de justicia y seguridad proponemos:

a) Un esquema dinámico, racional y respetuoso de los distintos ámbitos de gobierno,

de Mando Mixto Policial, que comprenda:

· La participación ciudadana en comités, para creación y evaluación periódica de una polí-

tica integral de combate a la criminalidad;

· La reestructuración de los sistemas de formación, capacitación, certificación y control de

confianza de las fuerzas de seguridad e investigación, con la consolidación de la Universidad
de la Función Policial y Ministerial;

· Un protocolo legal claro de coordinación y mando para las policías estatal, municipales y de
proximidad, según sean requeridas en cada región y,

· Un esquema legal digno de condiciones salariales y de seguridad social para los agentes y
sus familias

b) La abrogación de la llamada ley bala, instrumento de criminalización de la protesta

social, y la delimitación legal clara de los casos, formas y protocolos de la actuación
policial, que restrinja al máximo posible el uso de la fuerza.

c) El combate inteligente del feminicidio y la violencia de género, problema que se

agudiza en nuestra entidad, mediante protocolos de desempeño para las autoridades de
seguridad e investigación, con auditorías ciudadanas para detectar y abatir la impunidad
en estos delitos; una política transversal con perspectiva de género para los gobiernos
estatal y municipales, así como el inmediato desarrollo de las reformas derivadas de
una eventual declaración de alerta de violencia de género en nuestro Estado.

d) Una reforma legal que facilite a los ciudadanos la denuncia del delito por internet,
al igual que su seguimiento, en forma rápida y sencilla.

14
2. Combate a la corrupción
Una revisión integral de las leyes, para:

a) Fortalecer el ejercicio armónico, coordinado y planeado de las facultades de cada

institución del Sistema y garantizar su independencia, hoy secuestrada por el Gobierno,
mediante la ciudadanización de todos los nombramientos.

b) Fortalecer la independencia y capacidades del órgano de fiscalización superior,

para que acceda sin restricciones a la información protegida por el secreto comercial,
industrial, bancario, fiduciario, fiscal y bursátil.

c) Eliminar el fuero, para garantizar la honradez de los servidores públicos, así como
controlar y evaluar cada etapa de la contratación de obras públicas y servicios e incluir
la declaración fiscal íntegra en la llamada 3 de 3.

d) Volver auténtica y efectiva la participación ciudadana, estableciendo la objeción

ciudadana al nombramiento de integrantes del Sistema Anticorrupción; la denuncia
con requisitos simples, así como el anonimato del denunciante y la protección de éste
y de los testigos.

3. Transparencia y protección de datos

Reformaremos la ley para adoptar una visión integral que conjugue transparencia, fiscalización
y combate a la corrupción, para garantizar la gestión pública honesta y eficaz.

Entre muchas otras cosas, haremos completamente pública la información sobre la deuda de
nuestro Estado. La real, la que hoy esconde el gobierno con manipulación y encubrimiento de
cifras y conceptos, como sucede en el caso de Evercore/Protego.

Dotaremos de plena independencia al Instituto de Transparencia, mediante la revisión de los

requisitos de elegibilidad y permanencia de sus comisionados. Ampliaremos sus facultades
para que pueda levantar de oficio la reserva de la información. Y ampliaremos los supuestos
para interponer quejas, denuncias o recursos de revisión.

4. Propaganda gubernamental, gasto y austeridad

Emitiremos la Ley de Propaganda Oficial del Estado de Puebla, para eliminar el gasto en promoción
de los gobernantes y garantizar:

a) El derecho ciudadano de recibir información pública oportuna, útil, suficiente y veraz;

b) El ejercicio pleno de la libertad de expresión, sin censura directa ni indirecta, y

c) La equidad en la contienda entre actores políticos.

15
Emitiremos una Ley de Austeridad en el Gasto Gubernamental, para eliminar toda erogación
superflua o suntuosa, como los viajes en primera clase, los gastos de representación o los seguros
privados de gastos médicos y de vida. El ahorro que se obtenga será destinado a los programas
gubernamentales para la atención y disminución de la pobreza, la marginación y la
desigualdad, así como la incorporación de todas las familias al desarrollo.

5. Pobreza, desigualdad y desarrollo

En Puebla es viable la implementación eficiente de zonas económicas especiales para integrar
al desarrollo de las regiones más marginadas del estado y ofrecer buenas oportunidades para
la inversión productiva con buenas perspectivas de negocios y beneficios fiscales, aduanales
y financieros. Ello, mediante la coordinación que ofrece la Ley Federal y el compromiso de un
gobierno estatal eficiente que invierta en infraestructura para su óptima operación.

Además, el Gobierno del Estado debe implementar un esquema semejante de desarrollo

regional, promoviendo zonas económicas prioritarias a nivel estatal, mediante una legislación
que promoveremos. El fortalecimiento de la infraestructura turística, actividad con amplio
potencial, estará considerado.

6. Educación
Para salir del rezago educativo, canalizaremos anualmente el presupuesto necesario para
resolver los requerimientos de infraestructura y convocaremos a la discusión, consolidación
y legislación de una auténtica reforma educativa, respetuosa de los derechos de alumnos,
maestros y padres, enfocada a elevar el grado de escolaridad de niños, jóvenes y adultos; la
buena pedagogía de la enseñanza y la calidad en la educación, las condiciones materiales
que lo hacen posible; así como, la preservación y reproducción de la cultura regional, los
idiomas indígenas y las tradiciones comunitarias.

Impulsaremos las modalidades no presenciales o semipresenciales, que son efectivas y no exigen

el traslado continuo de los alumnos a los centros educativos.

7. Agua
Debemos revertir la privatización del agua y garantizar el abasto a todas y todos los poblanos.
Para ello:

a) Reformaremos la Constitución del Estado para reconocer el derecho de acceso al

agua potable como un derecho humano universal y para prohibir su privatización.

b) Emitiremos una Ley Ciudadana del Agua, que garantice su universalidad y la rectoría
pública en la provisión del vital líquido.

c) Crearemos los Consejos Ciudadanos del Agua y la Contraloría Ciudadana del Agua,
para cuidar su acceso universal, su aprovechamiento sustentable, su captación ecológica
y su redistribución regional.

16
8. Campo, sustentabilidad y soberanía alimentaria
Garantizaremos en la ley la reactivación de la producción agrícola en Puebla. Tanto la
comunitaria, como la empresarial, pues el campo poblano ofrece las oportunidades suficientes
para nuestra soberanía alimentaria y nutricional, como también buenas oportunidades de negocio,
con amplio beneficio social para las regiones.

Con base en un amplio diagnóstico, plural y participativo, la ley dispondrá incentivos a la

producción de autoconsumo e intercambio, la producción orgánica, la formación de
mercados locales o regionales y corredores económicos y la tecnificación, así como un
esquema eficiente de inversión en infraestructura, incentivos a la producción y acceso al
financiamiento.

También, prohibirá la contaminación transgénica, para mantener a las regiones de pueblos

originarios como reservorios fitogenéticos culturales únicos en el mundo. Y detendrá en forma
definitiva el otorgamiento de concesiones o contratos en el caso de los llamados “Proyectos
de Muerte” y se revisará la legalidad, la anticorrupción y la sustentabilidad de los ya otorgados.

9. Gobierno de los pueblos

Las Juntas Auxiliares conservan hasta ahora aquella sustancia que poco a poco han perdido
los poderes públicos en México: la confianza de la gente. Por ello, proponemos:

a) Revertir la reforma constitucional y la reforma de la Ley Orgánica Municipal, para

regresar a las Juntas Auxiliares las atribuciones que han venido ejerciendo en materia
de registro civil, policía de proximidad, autoridad de paz y auxiliar de ministerio público,
entre muchas otras.

b) Establecer mecanismos efectivos para que se haga realidad la consulta a los pueblos
originarios en los casos previstos en la Constitución Federal y en todas aquellas circuns-
tancias en que se requiera para preservar sus territorios, tradiciones, usos y costumbres.

10. Municipio libre

Promoveremos desde el Congreso del Estado la conformación de una agenda participativa,
de análisis, de reflexión profunda, de confrontación de ideas y de contraste de intereses para
la conformación de una Agenda Programática para la Restauración del Municipio en Puebla.
El Municipio volverá a ser la célula de la organización política, territorial y administrativa del
Estado, como ordenó nuestro Constituyente originario. Será otra vez el primer eslabón en la
unificación de los pueblos, las comunidades, las identidades diversas en una sola Nación, libre,
soberana, republicana, democrática y federalista.

17
Agenda Política
1. SOMOS DEMÓCRATAS. Las candidatas y candidatos al Congreso del Estado por
la Coalición “Juntos Haremos Historia”, asumimos el programa de nuestro movimiento nacional
y su primera tarea: recuperar democráticamente el poder público en el Estado de Puebla y
convertirlo en el promotor del desarrollo político, económico y social; garante de una vida digna
y justa, con seguridad y bienestar para todos los ciudadanos. Siempre, por la vía pacífica,
legal y democrática.

2. SOMOS LEALES, hacia el electorado y hacia nuestro proyecto nacional. Nos gobierna
la voluntad popular y nos guía nuestro proyecto alternativo de nación, por lo que impulsaremos
los postulados programáticos de MORENA en una Agenda Legislativa para recuperar una
vida digna para todas las familias poblanas.

3. SOMOS HONESTOS y vigilantes de la honestidad de nuestro gobierno. Desde el

Congreso, vigilaremos escrupulosamente el ejercicio del gasto gubernamental estatal y municipal,
los fideicomisos y las concesiones otorgadas a los particulares.

4. SOMOS AUSTEROS. Vigilaremos que el Congreso actúe sin dispendio, pondremos

el ejemplo. Garantizaremos también desde la legislación la eliminación de todos los gastos
superfluos, suntuosos o excesivos de la administración pública estatal y municipal, del poder
judicial estatal y, en general, de todos los entes públicos. El resultado será el ahorro en el gasto
público y su destino para los programas de desarrollo y superación de la pobreza.

5. SOMOS TRANSPARENTES, apegados al principio de máxima publicidad de nuestras

acciones como legisladores. Y seremos guardianes de la máxima transparencia en las labores
gubernamentales. Demandaremos que se facilite el seguimiento social de las contrataciones,
sobre todo aquellas que precisan la erogación de sumas importantes de recursos públicos.

6. SOMOS CERCANOS A LA GENTE. Nuestra norma será la práctica constante de

la consulta a la ciudadanía. Legislaremos con ésta y prestaremos todo nuestro apoyo mediante
una amplia agenda de gestión ciudadana, para escuchar y coadyuvar en la resolución de
las necesidades sociales de forma abierta, transparente, honesta y acorde con nuestras
potestades legales.

18
Agenda de Gestión Ciudadana
La gestión de un diputado no se constriñe a la acción legislativa. Su carácter de representante
popular democráticamente electo en un distrito, le hace depositario, al menos de primera
intención, de la confianza mayoritaria de la ciudadanía que le ha dado el triunfo en las urnas.
Pero sólo honrando esa confianza se mantiene la legitimidad conferida.

Por ello, las y los candidatos al Congreso del Estado por la Coalición “Juntos Haremos Historia”,
proponemos mantener una agenda transparente y comprometida de gestión ciudadana, en
los siguientes términos:

1. Desarrollo comunitario
Mediante la gestión transparente, honesta y acorde con la legalidad, del destino de recursos
públicos para obras y servicios demandadas por municipios, pueblos y comunidades,
mediante esquemas de consulta popular, presupuesto participativo y otras formas de
vinculación ciudadana; así como, el acercamiento permanente del legislador en casas de
gestión.

2. Cooperación social
Mediante la gestión transparente, honesta y acorde con la legalidad, de apoyos materiales y
humanos para el mejoramiento comunitario, en esquemas de cooperación entre ciudadanía
y gobierno.

3. Justicia, paz y conciliación cotidiana

La prestación de servicios comunitarios de apoyo jurídico, psicológico-social, de justicia alternativa
y de intermediación moral, mediante esquemas de buena composición, asumiendo al
legislador como un depositario de la confianza social de la comunidad que le ha electo.

4. Justicia social
La disposición para la ciudadanía de servicios de orientación en materia de salud, nutrición,
bolsa de trabajo y capacitación, así como la promoción del emprendimiento, mediante la
asistencia periódica a la casa de gestión de especialistas en dichas materias e, incluso, la
vinculación con universidades locales para el reconocimiento de servicio social o de prácticas
profesionales de médicos, nutriólogos, psicólogos, ingenieros, etc.

5. Innovación y sustentabilidad
La disposición para la ciudadanía de servicios de orientación en materia de auto-construcción
ecológica, captación de agua y generación de energía, bajo el mismo esquema definido
con anterioridad.

19
Agenda Municipal de las
y los Candidatos de la
Coalición “Juntos
Haremos Historia” a los
Municipios del Estado de
Puebla
Promoveremos la conformación de una agenda participa-
tiva, de análisis, de reflexión profunda, de confrontación de
ideas y de contraste de intereses para la conformación de
una Agenda Programática para la Restauración del Municipio
en Puebla.

El Municipio volverá a ser la célula de la organización

política, territorial y administrativa del Estado, como ordenó
nuestro Constituyente originario. Será otra vez el primer eslabón
en la unificación de los pueblos, las comunidades, las
identidades diversas en una sola Nación, libre, soberana,
republicana, democrática y federalista.

Por ello, garantizando la participación comunitaria mediante

los mecanismos tradicionales de organización social y po-
lítica, y con pleno respeto a la diversidad cultural y el medio
ambiente, atenderemos los siguientes objetivos:

20
19
1. Reorganización político administrativa
El imperio de una visión centralista en el ejercicio del poder público, tanto de la Federación
como de las entidades federativas, ha impedido el despliegue del potencial que ofrece la
autonomía municipal como base organizativa primaria del Estado mexicano y como el primer
y más fluido canal de comunicación e intercambio entre la ciudadanía y la función pública.

El municipio, como orden de gobierno más próximo a la población, debe estar en capaci-
dad de definir, conducir e impulsar el fortalecimiento del tejido social y la economía local,
administrar una hacienda municipal, procurar la gobernabilidad, mejorar la accesibilidad y la
calidad de los servicios públicos básicos y dar atención a las necesidades más cotidianas de
la población.

Por ello, promoveremos reformas a la Constitución de nuestro estado, a la Ley Orgánica Municipal
y a la Ley de Ingresos local, entre otras, para:

a) Establecer el principio de equidad de género en la conformación de los cabildos y

en la estructura administrativa;

b) Promover la planeación participativa, incorporando mecanismos efectivos de consulta

popular y consulta a los pueblos originarios, en la toma de decisiones trascendentes;

c) Establecer el presupuesto participativo, entendido éste como el proceso de asignación

de recursos públicos, a través de la participación y deliberación de la ciudadanía con
las autoridades municipales en relación a los rubros prioritarios del gasto público.

d) Homologar las condiciones laborales, prestaciones, sueldos, responsabilidades y

funciones de los servidores públicos municipales, sin afectar derechos adquiridos por
el trabajador.

e) Dotar a las autoridades municipales de atribuciones para establecer canales auténticos

de comunicación y asistencia en las necesidades de la población;

f) Transparentar la hacienda municipal y el ejercicio de los recursos públicos, y

g) Facilitar la colaboración entre municipios para garantizar la permanencia y continuidad

de los servicios públicos.

A las Juntas Auxiliares se les restituirán de manera plena sus facultades como órganos
administrativos, para la atención oportuna de los requerimientos de las comunidades dentro
del municipio, reintegrándoles sus atribuciones en materia de registro civil, policía de proximidad,
autoridad de paz y auxiliar de ministerio público, entre otras.

22
2. Reorganización enfocada al desarrollo incluyente
La carencia de una visión articulada e inclusiva en la planeación del desarrollo ha propiciado
un crecimiento cortoplacista, anárquico, desordenado e inequitativo en las diversas regiones
del Estado. El crecimiento de la capital y de los municipios urbanos no puede ir en detrimento
de la capacidad de desarrollo de los cinturones periféricos y semi-urbanos, así como en la
mayoría de municipios rurales.

Para combatir la pobreza en regiones rurales y alrededor de las zonas urbanas, los recursos se
asignarán a los municipios en auténtica atención al principio de equidad y las necesidades
de desarrollo.

Así mismo, para evitar exclusiones y promover un desarrollo equilibrado, se establecerán co-
mités regionales de planeación con perspectiva de mediano y largo plazo, que establecerán
las directrices de desarrollo y ordenamiento territorial, de creación de infraestructura para la
provisión de servicios públicos (alumbrado público, agua potable, drenaje y pavimentación,
entre otros); de dispersión de las manchas urbanas, y de atención a los problemas de movilidad,
intercomunicación y transporte.

3. Recuperación del Campo

Es necesario recuperar la vocación social del campo y propiciar su desarrollo sostenible y
sustentable; así como, preservar el patrimonio ecológico de Puebla. Por ello, se adoptarán
estrategias de impulso a las actividades agroforestales que minimicen el impacto ecológico,
reviertan el daño ambiental y aseguren la soberanía alimentaria.

La autoridad municipal impulsará, dará cuenta de los apoyos para la preservación y tecnificación
de actividades agrícolas y forestales; estará facultada para dar certeza a los núcleos sociales
y campesinos en las modalidades de propiedad y aprovechamiento de la tierra.

Cada municipio contará con planes de manejo ambiental adecuados a sus particularidades,
que incluyan programas para el manejo de los residuos sólidos, la preservación de la biodiversidad
y la valorización de los recursos ambientales.

4. Pueblos Originarios
Se respetará y promoverá la autonomía y libre determinación de los pueblos originarios, incluyen-
do sus formas de organización y su derecho a definir los medios y modos para su desarrollo
económico, social y cultural.

Así mismo, se establecerán mecanismos efectivos y vinculatorios de consulta a los pueblos

originarios en todas aquellas circunstancias en que se requiera para preservar su cultura e
identidad, así como sus territorios, tradiciones, usos y costumbres.

23
5. Fomento a las economías locales
El municipio, como base organizativa del estado de Puebla, contará con las facultades y
atribuciones necesarias para hacer más eficiente la creación, adaptación, uso y gestión de
infraestructura pública, conforme a las necesidades de la población.

Se impulsará el establecimiento de zonas económicas, para promover el desarrollo sostenido y

permanente mediante la coordinación de municipios que por sus características geográficas,
económicas, sociales y culturales, comparten objetivos y necesidades.

Se promoverá el fortalecimiento de las economías locales, adoptando, entre otras acciones,

mecanismos de simplificación administrativa dirigidos a micro, pequeñas y medianas empresas,
estableciendo oficinas para promover el empleo de los habitantes de cada municipio.

Se aprovechará el potencial turístico municipal, promoviendo proyectos de turismo alternativo,

ecológico y sustentable.

6. Preservación del patrimonio cultural

Los municipios, como primeros responsables del respeto a las formas, prácticas y actividades
culturales de las personas, comunidades y núcleos poblacionales, establecerán programas
especiales de recuperación y revalorización del patrimonio histórico y cultural, creando un
catálogo de sitios susceptibles de protección especial.

Así mismo, para procurar el fortalecimiento del tejido social, la planeación urbana y territorial,
incorporarán mecanismos de recuperación de espacios públicos que promuevan su aprove-
chamiento con fines de convivencia social, para evitar la pérdida de identidad comunitaria.

7. Equilibrio presupuestario
Una de las razones por las que el municipio ha perdido protagonismo y capacidad de decisión
en la planeación del desarrollo, es la falta de equidad en la asignación de recursos y sus
limitadas capacidades de recaudación.

Para hacer cumplir los objetivos definidos en el artículo 115 constitucional federal, se promoverán
cambios que fomenten la generación de recursos propios, otorguen mayor autonomía en la
administración de su hacienda pública y exijan transparencia y rendición de cuentas. Una
distribución equitativa de recursos y responsabilidades, es la base del fortalecimiento municipal.

24
8. Creación de oportunidades
A través de bandos especiales, se adoptarán políticas dirigidas a erradicar la marginación
de grupos sociales vulnerables y evitar la migración del campo a la ciudad. Es especialmente
necesaria la creación de espacios públicos que fomenten el sano desarrollo de la juventud y
de políticas que les permitan el desenvolvimiento pleno de sus potencialidades, evitando su
exclusión social y minimizando la posibilidad de que se dediquen a actividades ilícitas para
subsistir.

Así mismo, desde el municipio se evitará el crecimiento de asentamientos irregulares, propiciando

la zonificación de sitios dotados de servicios públicos básicos.

9. Seguridad
En atención a las condiciones particulares de cada región, los municipios contarán con fuerzas
policiales preparadas para las tareas de seguridad pública, con énfasis en la prevención y en
la coordinación con otras fuerzas municipales y la estatal, bajo un régimen estrictamente definido
de competencias, mando y responsabilidad, así como policías de proximidad, cuya principal
función será mantener el orden público, procurando la solución pacífica de conflictos.

Cada municipio contará con oficinas de protección civil, responsables de establecer un catálogo
de riesgos, conforme a las particularidades de cada zona, adoptando estrategias adecuadas
de atención en caso de siniestros.

10. Derecho al agua

Se garantizará la disposición y distribución diaria, permanente, equitativa y sustentable del
agua. Al efecto, se reconocerán a las mayordomías o comités de agua, como organismos de
vigilancia y evaluación en el otorgamiento del servicio. Así mismo, se impulsará una reforma
al Artículo 12 de la Constitución del Estado, para prohibir categóricamente la privatización de
los servicios de distribución, estableciendo que su gestión sustentable es responsabilidad de
los sistemas de aguas y alcantarillado de cada municipio.

25