UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA

CARRERA COMERCIO INTERNACIONAL

TESIS
ANÁLISIS DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTO
ADUANERO PARA MANIPULACIÓN DE MERCANCÍAS
PELIGROSAS Y SEGURIDAD INDUSTRIAL QUE
INGRESAN A TERRITORIO NACIONAL
CASO: ADUANA INTERIOR LA PAZ

POSTULANTE: VANESSA MAMANI QUISPE

TUTOR: Lic. MAX MENDOZA NOGALES

LA PAZ – BOLIVIA

2016
Introducción ...................................................................................................................................1

CAPITULO PRIMERO ...................................................................................................................4

MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO ...................................................................4

1.1 Planteamiento del Problema.................................................................................................4

1.1.1 Formulación del Problema .................................................................................................5
1.2 Formulación de la Hipótesis .................................................................................................6
1.3 Objetivos ..............................................................................................................................7
1.3.1 Objetivo General ...............................................................................................................7
1.3.2 Objetivos Específicos ........................................................................................................7
1.4 Justificación de la Investigación ...........................................................................................8
1.5 Diseño Metodológico ............................................................................................................9
1.5.1 Métodos ............................................................................................................................9
1.5.2 Técnicas De Investigación ...............................................................................................10
1.5.3 Instrumentos de Recopilación de Datos ..........................................................................11
1.5.4 Delimitación.....................................................................................................................13

CAPITULO SEGUNDO ................................................................................................................14

MARCO REFERENCIAL .............................................................................................................14

2.1 Marco Histórico ..................................................................................................................14

2.1.1 Aduana Nacional de Bolivia .............................................................................................14
2.1.1.1 Reseña Histórica de la Aduana Nacional de Bolivia......................................................15
2.1.2 Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB .............................................................................18
2.1.2.1 Reseña Histórica Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB ..............................................18
2.1.2.2 Características de Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB .............................................20
2.1.2.3 Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB Administración Aduana Interior La Paz .............22

pág. i
 2.2 Marco Legal Depósitos Aduaneros Bolivianos ....................................................................25
2.3 Normas de Gestión de Mercancías Peligrosas a Nivel Nacional .........................................26
2.3.1 Normas Legales que Involucran al Tema de Importación de Sustancias Controladas y
Peligrosas ................................................................................................................................30

CAPITULO TERCERO ................................................................................................................35

MARCO REFERENCIAL .............................................................................................................35

3.1 Definición de Recinto Aduanero .........................................................................................35

3.1.1 Características de los Recintos Aduaneros .....................................................................35
3.2 Definición de Mercancías Peligrosas .................................................................................38
3.2.1 Clasificación de Mercancías Peligrosas ...........................................................................38
3.2.1.1 Clase 1: Materias y Objetos Explosivos ........................................................................41
3.2.1.2 Clase 2: Gases .............................................................................................................43
3.2.1.3 Clase 3: Líquidos Inflamables .......................................................................................44
3.2.1.4 Clase 4: Sólidos Inflamables ........................................................................................44
3.2.1.5 Clase 5: Sustancias Comburentes y Peróxidos Orgánicos ...........................................46
3.2.1.6 Clase 6: Sustancias Tóxicas E Infecciosas ...................................................................46
3.2.1.7 CLASE 7: SUSTANCIAS RADIACTIVAS......................................................................47
3.2.1.8 Clase 8: Sustancias Corrosivas ....................................................................................48
3.2.1.9 Clase 9: Sustancias y Objetos Peligrosos Varios ..........................................................49
3.2.2 Número de Identificación de Riesgo para Sustancias Peligrosas de Naciones Unidas (NU)
.................................................................................................................................................49
3.2.3 Códigos de Identificación de Riesgos (CIR).....................................................................50

CAPITULO CUARTO ...................................................................................................................52

MARCO METODOLOGICO .........................................................................................................52

4.1 Planificación del Trabajo De Campo ...................................................................................52

4.1.1 Universo de Estudio y la Muestra ....................................................................................52

pág. ii
 4.1.2 Determinación del Universos de Estudio para Análisis del Procedimiento para
Manipulación de Mercancías Peligrosas y Seguridad Industrial que Ingresan a Territorio
Nacional ...................................................................................................................................53
4.1.2.1 Encuesta a Fejes de Almacén Aduana Interior La Paz .................................................53
4.1.2.2 Encuesta Estibadores de Almacén Administración Aduana Interior La Paz ..................54
4.1.2.3 Encuesta Funcionarios de Aduana Administración Aduana Interior La Paz ..................56
4.1.2.4 Encuesta Auxiliares del Comercio Exterior ...................................................................58

CAPITULO QUINTO ....................................................................................................................60

MARCO PRÁCTICO ....................................................................................................................60

5.1 Experiencia en el Área Logística y Comercio Exterior ........................................................60

5.1.1 Conclusión Experiencia en el Área Logística y Comercio Exterior ...................................64
5.2 Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior ...............................................65
5.2.1 Conclusión sobre Capacitación en el Área Logística y Comercio Exterior .......................69
5.3 Procedimiento para Manipulación de Sustancias Peligrosas ..............................................69
5.3.1 Conclusión sobre Conocimiento Manual de Procedimiento Mercancías Peligrosas .........74
5.4 Capacitación para Manipulación de Sustancias Peligrosas ................................................74
5.4.1 Conclusión sobre Capacitación para Manipulación de Sustancias Peligrosas .................76
5.5 Conocimiento sobre Nomenclatura de Mercancías Peligrosas ...........................................76
5.6 Características Operativas de la Manipulación de Mercancías Peligrosas en Almacén
Aduana Interior.........................................................................................................................78
5.6.1 Problemas en la Recepción de Mercancías Peligrosas en Almacenes desde el enfoque
de los Fejes de Almacén ..........................................................................................................78
5.6.2 Problemas en la Recepción de Mercancías Peligrosas en Almacenes para los
Estibadores ..............................................................................................................................82
5.7 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías Peligrosas ................85
5.7.1 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías Peligrosas Feje de
Almacén ...................................................................................................................................85
5.7.2 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías Peligrosas
Estibadores ..............................................................................................................................87
5.7.3 Conclusión sobre Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías
Peligrosas ................................................................................................................................89

pág. iii
 5.8 Percepción sobre el Trabajo de DAB en la Manipulación De Mercancías Peligrosas .........89
5.8.1 Percepción sobre Responsabilidad en la gestión de Mercancías Peligrosas ...................89
5.8.1 Percepción sobre Deficiencias Observadas en DAB Aduana Interior ..............................91

CAPITULO SEXTO......................................................................................................................93
MARCO DEMOSTRATIVO Y PROPOSITIVO .............................................................................93

6.1 Cumplimiento de los Objetivos ...........................................................................................93

6.1.1 Cumplimiento del Objetivo General .................................................................................93
6.1.2 Cumplimiento del Objetivo Especifico Nº 1 ......................................................................94
6.1.3 Cumplimiento del Objetivo Específico Nº 2 ......................................................................94
6.1.4 Cumplimiento del Objetivo Específico Nº 3 ......................................................................95
6.2 Demostración de la Hipótesis .............................................................................................95
6.2.1 Docimasia de Hipótesis ..................................................................................................95
6.3 Marco Propositivo...............................................................................................................97
6.3.1 Procedimiento Admisión, Manipulación y Almacenaje de Mercancías Peligrosas en
Depósitos de Aduana ...............................................................................................................97
6.3.1.1 Responsabilidad ...........................................................................................................97
6.3.1.2 Ubicación ................................................................................................................... 102
6.3.1.3 Diseño de la Infraestructura ........................................................................................ 102
6.3.1.4 Señalización ............................................................................................................... 104
6.3.1.5 Condiciones Específicas Según Peligrosidad ............................................................. 105
6.3.1.6 Recepción, Despacho y Transporte ............................................................................ 107
6.3.1.7 Capacitación .............................................................................................................. 107
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 109
Conclusiones ......................................................................................................................... 109
Recomendaciones ................................................................................................................. 112
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 114
ANEXOS ................................................................................................................................... 116

pág. iv
Figura N° 1: LOGOTIPO ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA .................................................................. 14

Figura N° 2: ORGANIGRAMA ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA .......................................................... 17

Figura N° 3: LOGOTIPO DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB .............................................. 19

Figura N° 4: UBICACIÓN GEOGRAFICA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB ..................... 24

Figura N° 5: VISTA AREA DEPOSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS DAB ............................................ 24

Figura N° 6: CLASE 1 MATERIAS Y OBJETOS EXPLOSIVOS .............................................................. 42

Figura N° 7: CLASE 2 GASES ............................................................................................................... 43

Figura N° 8: CLASE 3 LÍQUIDOS INFLAMABLES .................................................................................. 44

Figura N° 9: CLASE 4: SÓLIDOS INFLAMABLES .................................................................................. 45

Figura N° 10: CLASE 5 SUSTANCIAS COMBURENTES Y PERÓXIDOS ORGÁNICOS ........................ 46

Figura N° 11: CLASE 6 SUSTANCIAS TÓXICAS E INFECCIOSAS ....................................................... 47

Figura N° 12: CLASE 7 SUSTANCIAS RADIACTIVAS ........................................................................... 48

Figura N° 13: CLASE 7 SUSTANCIAS CORROSIVAS ........................................................................... 48

Figura N° 14: CLASE 9 SUSTANCIAS Y OBJETOS PELIGROSOS VARIOS ......................................... 49

Figura N° 15: NÚMERODE IDENTIFICACION DE RIESGO PARA SUSTANCIAS PELIGROSAS DE

NACIONES UNIDAS ............................................................................................................................... 50

Figura N° 16: CÓDIGOS DE IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS (CIR) ...................................................... 51

pág. v
 INDICE DE GRAFICOS

Gráfico N° 1: AÑOS DE EXPERIENCIA DE LOS FEJES DE ALMACÉN DAB ........................................ 61

Gráfico N° 2: AÑOS DE EXPERIENCIA DESTIBADORES ADUANA INTERIOR .................................... 62
Gráfico N° 3: AÑOS DE EXPERIENCIA FUNCIONARIOS DE ADUANA................................................. 63
GRÁFICO N° 4: AÑOS DE EXPERIENCIA AUXILIARES DE COMERCIO EXTERIOR ........................... 64
Gráfico N° 5: CAPACITACION EN EL ÁREA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-JEFE DE
ALMACEN............................................................................................................................................... 66
Gráfico N° 6: CAPACITACION EN EL ÁREA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-
ESTIBADORES....................................................................................................................................... 67
Gráfico N° 7: CAPACITACION EN EL ÁREA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-
FUNCIONARIOS DE ADUANA................................................................................................................ 68
Gráfico N° 8: CAPACITACION EN EL ÁREA DE LOGISTICA EN COMERCIO EXTERIOR-AUXILIARES
DE COMERCIO EXTERIOR .................................................................................................................... 69
Gráfico N° 9: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-JEFES DE ALMACEN ....................... 70
Gráfico N° 10: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-ESTIBADORES............................... 71
Gráfico N° 11: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO-FUNCIONARIO DE ADUANA .......... 72
Gráfico N° 12: CONOCIMIENTO MANUAL DE PROCEDIMIENTO- AUXILIARES DE COMERCIO
EXTERIOR.............................................................................................................................................. 73
Gráfico N° 13: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS PELIGROSAS – FEJES DE
ALMACEN............................................................................................................................................... 75
Gráfico N° 14: CAPACITACION PARA MANIPULACION DE SUSTANCIAS PELIGROSAS –
FUNCIONARIOS DE ADUANA................................................................................................................ 75
Gráfico N° 15: CONOCIMIENTO ROTULO Y NOMENCLATURA ........................................................... 77
Gráfico N° 16: PROBLEMAS EN LA RECEPCIÓN DE MERCANCÍAS PELIGROSAS EN ALMACENES 78
Gráfico N° 17: CRITERIOS PARA LA ASIGANCION DE LUGARES EN ALMACEN ............................... 79
Gráfico N° 18: INSTITUCIONES QUE INTERVIENEN EN LA FISCALIZACION DE MERCANCIAS
IMPORTADAS ........................................................................................................................................ 80
Gráfico N° 19: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO LABORAL-JEFES DE ALMACEN . 81
Gráfico N° 20: PRECAUCIONES EN EL ESTIBAJE DE MERCANCÍA .................................................... 82
Gráfico N° 21: EQUIPO QUE SE DOTA PARA EL ESTIBAJE ................................................................ 83
Gráfico N° 22: SUGERENCIAS PARA MEJORAR EL DESEMPEÑO LABORAL-ESTIBADORES........... 84

pág. vi
Gráfico N° 23: PELIGRO QUE REPRESENTA MANEJO DE MERCANCIAS PELIGROSAS .................. 86
Gráfico N° 24: PROCEDIMIENTO EN CASO DE ACCIDENTES ............................................................ 86
GRÁFICO N° 25: CRITERIOS PARA MANIPULACIÓN DE MERCANCÍAS PELIGROSAS ..................... 87
Gráfico N° 26: INCOVENIENTES EN TRABAJO OPERATIVO ............................................................... 88
Gráfico N° 27: PERCEPCIÓN SOBRE RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DE MERCANCÍAS
PELIGROSAS ......................................................................................................................................... 90
GRÁFICO N° 28: PERCEPCIÓN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB ADUANA INTERIOR
............................................................................................................................................................... 91
Gráfico N° 29: PERCEPCIÓN SOBRE DEFICIENCIAS OBSERVADAS EN DAB ADUANA INTERIOR . 92

INDICE DE CUADROS

Cuadro N° 1: ENCARGADOS DE ALMACEN ADUANA INTERIOR LA PAZ ........................................... 53

Cuadro N° 2: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO ESTIBADORES .................................. 55
Cuadro N° 3: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO FUNCIONARIOS PUBLICOS ADUANA
NACIONAL DE BOLIVIA ......................................................................................................................... 57
Cuadro N° 4: DETERMINACION DE LA MUESTRA UNIVERSO AUXILIARES DEL COMERCIO
EXTERIOR.............................................................................................................................................. 59
Cuadro N° 5: DOCIMASIA DE HIPÓTESIS ............................................................................................ 96

pág. vii
Introducción

La cantidad de productos y sustancias químicas, toxicas, radiológicas y otras

producidas por las diferentes industrias a nivel mundial por medio de la
globalización, ha crecido abundantemente en las últimas décadas, dando lugar
a que estos productos sean comercializados, transportados y distribuidos a lo
largo y ancho de todos los países del mundo incluyendo Bolivia. No obstante,
muchos de los productos elaborados en principio para mejorar la calidad de vida
humana, tienen componentes que pueden dañar la salud o el medio ambiente en
el que vivimos, trayendo consecuencias que afecten la salud a simple contacto,
consumó o percepción olfativa. En este contexto, la inadecuada manipulación de
estas mercancías puede causar daños graves al medio ambiente y a la salud
humana, por esta razón se requieren medidas de seguridad que estén orientadas
a prevenir y controlar cada acción, evitando los riesgos potenciales que
comprenden todas las etapas en su ciclo de utilidad.

Es por eso que en la presente investigación se expone una visión amplia a lo

relacionado con el almacenaje de mercancías peligrosas en los recintos
aduaneros en Bolivia1, en cuanto a su procedimiento, las características y
deficiencias identificadas; la formación de las personas intervinientes; la
documentación. Nuestro análisis se centra como estudio de caso en los
procedimientos de seguridad industrial en el Almacén Aduanero de Aduana
Interior La Paz administrado por la empresa estatal Depósitos Aduaneros
Bolivianos DAB.

pág. 1
Para un correcto análisis, el desarrollo de la presente investigación se desglosa
en seis secciones, incluyendo, además, una sección final para las conclusiones
y recomendaciones y un apéndice de anexos.

A continuación se presenta una síntesis de las principales características de cada

sección:

 La primera sección desarrolla los parámetros generales sobre los cuales

se realiza la investigación; el mismo comprende los antecedentes
generales que incentivaron a la realización del estudio. Se expone la
problemática identificada y se presentan los objetivos tanto general como
los objetivos específicos que guiaran el desarrollo de la investigación y se
presenta la justificación y los aspectos metodológicos.

 La segunda sección se enfoca en el marco referencial se desagrega en

tres sub-secciones: En la primera se presenta una descripción de las
principales características del sector bajo estudio Almacenes Aduaneros
Bolivianos DAB y su recinto en Aduana Interior La Paz. En la segunda sub-
sección se desarrolla el marco histórico el cual presenta una descripción
de los acontecimientos de relevancia en el sector en los últimos años. En
la tercera sub-sección se describe el marco legal bajo el cual se desarrolla
todo el trabajo; se exponen los aspectos fundamentales del marco
normativo, así como de aspectos referentes a acuerdos y procedimientos
que rigen el sector en lo referente a seguridad industrial.

 La tercera sección presenta el marco teórico y conceptual se presenta las

principales fuentes referenciales sobre seguridad industrial y se presentan
las definiciones más relevantes para la realización del presente estudio.

pág. 2
  La cuarta sección presentan el marco metodológico seleccionado para
realizar la investigación se desarrollan los temas referentes a muestreo
estadístico, selección de universo y muestra se establecen los parámetros
en cuales se apoya la investigación tanto la encuesta como la entrevista.

 La quinta sección se presenta el marco práctico en el cual se presentan

los principales resultados del trabajo de campo, se expone de manera
sistemática los resultados de las encuestas levantadas y se realiza la
interpretación de los mismos.

 La sexta sección corresponde al marco propositivo en este se formula a

docima de hipótesis, se presenta propuestas en función de los resultados
hallados.

Finalmente se presenta las conclusiones y recomendaciones generales.

pág. 3
CAPITULO PRIMERO

MARCO METODOLOGICO Y DE PROCEDIMIENTO

1.1 Planteamiento del Problema

El almacenamiento de mercancías peligrosas está reglamentado a fin de evitar,

en todo lo posible, que esas mercancías ocasionen accidentes que produzcan
víctimas o daños en el medio ambiente, en los recintos utilizados o en otros
bienes. Por otra parte, estos reglamentos deben estar redactados de manera que
no dificulten el comercio de esas mercancías. El objeto de los reglamentos
consiste en posibilitar la manipulación (tanto en transporte como en almacenaje)
de las mercancías peligrosas eliminando los riesgos o reduciéndolos al mínimo.
Así, pues, se trata de una doble cuestión: de seguridad y de facilitación de la
manipulación.

Además, a medida que el mundo se industrializa y los sectores involucrados se

hacen más complejos, también aumentan la frecuencia y el volumen de
transacción de cargas peligrosas, y seguirá creciendo además la variedad de
productos transportados y almacenados. Para que esta actividad mantenga y
mejore su historial de seguridad, es necesario que este tipo de mercancías se
almacene, manipule y transporte con el mayor cuidado posible.

En este contexto y enfocándose en el aspecto del almacenaje de mercancías

peligrosas en Bolivia en la actualidad la empresa pública nacional estratégica
denominada “DEPÓSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS” cuya sigla es (DAB)
está sujeta a la normativa aplicable vigente y en especial a la Ley N o 3351 de 21
de febrero de 2006, de organización del poder ejecutivo y su respectivo
reglamento.

pág. 4
El domicilio legal de la DAB es la cuidad de El Alto y tiene por objeto como las
demás empresas que tuvieron la concesión de depósitos aduaneros, la
prestación de los servicios logísticos de almacenaje y de asistencia al control de
tránsito. En estas circunstancias y debido a la importancia que tiene las
mercancías toxicas y peligrosas en general, es importante saber si se cuentan
con un buen manejo y procedimientos adecuados para el almacenamiento de
mercancías peligrosas en proceso de importación. Además siendo que
DEPÓSITOS ADUANEROS BOLIVIANOS (DAB) se halla bajo tuición de la
Aduana Nacional de Bolivia y al ser una empresa pública nacional estratégica la
normativa y procedimiento referente a seguridad industrial en el caso específico
de almacenaje de mercancías peligrosas es un tema de relevancia para la
adecuada realización de sus funciones.

Es por todo lo mencionado y citado que existe la necesidad de hacer un análisis

profundo al procedimiento aduanero referente a manipulación de mercancías
peligrosas tomando como caso de estudio el Recinto Aduanero de la ciudad de
La Paz Aduana Interior administrado por la empresa DAB. Es por eso que surge
un hecho de investigación dentro de los Recintos Aduaneros DAB en Aduana
Interior La Paz para determinar el procedimiento de almacenaje y manipulación
de las mercancías peligrosas la cual se halla de manera implícita mencionada en
el: Régimen de Depósito de Aduana, los Reglamentos para la Concesión de
Recintos Aduaneros además del contrato que se hizo entre ambas partes.

1.1.1 Formulación del Problema

La investigación busca responder a la siguiente cuestión, además de establecer

recomendaciones que coadyuven a mejorar la seguridad industrial en depósitos
aduaneros:

pág. 5
¿Cuáles son los factores que inciden en la aplicabilidad en un procedimientos
referente a admisión, manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas en
Depósitos de Aduana administrado por Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB?

1.2 Formulación de la Hipótesis

Dada la importancia de los factores sobre la seguridad industrial en almacenes

aduaneros se arriba a la siguiente hipótesis de análisis:

“Los factores que inciden en la falta de un adecuado procedimiento de

manipulación de sustancias peligrosas son: La falta del cumplimiento de las
normativas aduaneras en cuanto a admisión, manipulación y almacenaje de
mercancías peligrosas en Depósitos de Aduana; la carencia de una
procedimiento específico emitido por Aduana Nacional o DAB con fin de normar
la asignación, carga y descarga de mercancías en almacenes aduaneros”

a) Identificación de las variables

a.i) Identificación de las variables dependientes

Los factores que inciden en los procedimientos de seguridad industrial en el caso

de la manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas en recintos para
importación, estos son: Conocimiento, Aplicación, Inducción y otros.

a.ii) Identificación de la variable independiente

Normativa y procedimientos aduaneros referentes a la seguridad industrial y su

relación a manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas en recintos
aduaneros para importación de mercancías.

pág. 6
1.3 Objetivos

Los objetivos del presente estudio se desagregan en objetivo general y objetivos

secundarios.

1.3.1 Objetivo General

El objetivo general puede definirse bajo los siguientes términos:

Evaluar la aplicación y utilidad de la normativa aduanera en cuanto a los

procedimientos establecidos en la admisión, manipulación y almacenaje de
mercancías peligrosas en Depósitos de Aduana Interior La Paz administrado por
Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB.

1.3.2 Objetivos Específicos

 Presentar un marco referencial y teórico que permita el desarrollo de un

modelo empírico para la investigación, mediante la presentación de los
elementos conceptuales referentes a las áreas de seguridad industrial, normativa
aduanera, y recintos de importación.

 Presentar un resumen descriptivo que exprese la situación del sector, en

particular las características y la historia del sector en los últimos años.

 A partir de los resultados obtenidos proponer posibles mejoras en el

procedimiento para manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas.

pág. 7
1.4 Justificación de la Investigación

Las motivaciones que conducen a la investigación del presente estudio, se

presenta de manera sintética bajo los siguientes parámetros.

a) Justificación Económica

Una de las principales razones por la que se pretende llevar adelante la presente
investigación es presentar una propuesta de mejora en la normativa en cuanto a
la manipulación y almacenamiento de la mercancía peligrosa de forma que la
seguridad industrial este en concordancia con las normas internacionales lo que
generaría una mejora en la competitividad de los recintos aduaneros bolivianos
a nivel nacional. Por tanto, el estudio de las características y deficiencias de la
manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas y su relación con el marco
normativo existente actualmente hará que se puedan implementar medidas
tendientes a mejorar los niveles de calidad y confianza en el sector.

b) Justificación Social

En este caso en particular, análisis del sector se justifica desde el punto de vista
de la sociedad por los aumentos en el bienestar que produce el que los
almacenes aduaneros realicen un adecuado uso de la normativa en cuanto a
seguridad industrial, esto repercute de forma directa en la competitividad,
profesionalismo y eficiencia en este sector.

c) Justificación Académica

La presente investigación se plantea como un aporte y un requisito para la

Carrera de Comercio Exterior de la Universidad Tecnológica de Bolivia el estudio

pág. 8
desarrolla las herramientas teóricas y prácticas asimiladas en el periodo de
formación académica.

1.5 Diseño Metodológico

1.5.1 Métodos

Como se plantea en Sampieri (2005) se entiende como método el proceso o

camino seguido por intermedio de operaciones y reglas con el propósito de
cumplir con los objetivos trazados. En el caso bajo análisis se utilizan como
herramientas para el correcto desarrollo de la investigación las siguientes:

a) Método hipotético deductivo

Un investigador propone una hipótesis como consecuencia de sus inferencias del

conjunto de datos empíricos o de principios y leyes más generales, en el caso
bajo análisis la hipótesis que guía la investigación es una inadecuada seguridad
industrial en los recintos aduaneros.
La hipótesis mediante procedimientos inductivos, la inducción se presentan en el
análisis de las encuestas y entrevistas bajo análisis en el marco practico y en
segundo caso mediante procedimientos deductivos la deducción de realiza
mediante la interpretación de los resultados.

b) Método de análisis

Analizar es observar sus características a través de una descomposición de las

partes que integran su estructura. Es decir es separar un conocimiento o un
objeto de las partes que la estructuran. Analizar es hallar los principios, relaciones
y las dependencias que existen en un todo. Analizar significa: Observar y
penetrar en cada una de las partes de un objeto que se considera como unidad.

pág. 9
En la presente investigación se aplicó el método de análisis desde el momento
en que se revisó la teoría, la evidencia empírica referente a seguridad industrial,
normativa sobre seguridad industrial y su relación a la realidad empírica.

Por otro lado también se utilizó el método de análisis para la interpretación

adecuada tanto estadística como social de los resultados.

c) Método de síntesis

La síntesis consiste en la integración material o mental de los elementos o

vínculos esenciales de los objetos. Equivale a decir que la síntesis es una
totalidad que contiene todo el sistema de relaciones. Consiste en reunir los
diversos elementos que se analizaron en los diferentes tópicos del presente
trabajo de investigación.

En general el método de síntesis y de análisis son dos métodos

complementarios. Ya que a partir del análisis realizado de todos los elementos
que constituyen el presente trabajo de investigación se llaga a obtener nuevos
criterios, juicios de valor y una adecuada argumentación.

El método de síntesis se empleó en el presente trabajo en las conclusiones y

recomendaciones.

1.5.2 Técnicas De Investigación

El método no basta ni es todo; se necesitan procedimientos y medios que hagan

operativos los métodos. A este nivel se sitúan las Técnicas. Estas, como los
métodos, son respuestas al cómo hacer para alcanzar un fin o resultado
propuesto, pero se sitúan a nivel de los hechos o de las etapas prácticas que, a

pág. 10
modo de dispositivos auxiliares, permiten la aplicación del método, por medio de
elementos prácticos, concretos y bien adaptados a un objeto bien definido.

a) Técnica de Observación

La Técnica de Observación como un examen minucioso y profundo de un hecho

o fenómeno a través de la operación de las variables que intervienen en el
comportamiento del mismo.

b) Técnica de la Encuesta

La recopilación de opiniones por medio de cuestionarios o entrevistas en un

universo o muestra específico, con el propósito de aclarar un asunto de interés
para el encuestador.

c) Técnica de la Entrevista

La Entrevista es la recopilación verbal sobre el tema de interés para el

entrevistador, es una conversación oral, entre dos seres humanos, de los cuales
uno es el entrevistador y el otro es el entrevistado.

1.5.3 Instrumentos de Recopilación de Datos

Es el uso de técnicas e instrumentos que se usa para recopilar información

acerca del tema, es una de las tareas más importantes en la etapa de análisis de
sistemas de información pues ello depende el trabajo de conclusión final.

Se conocen dos tipos de fuentes:

pág. 11
a) Fuentes Primarias

Una fuente primaria es aquella que provee un testimonio o evidencia directa

sobre el tema de investigación. Las fuentes primarias son escritas durante el
tiempo que se está estudiando o por la persona directamente envuelta en el
evento.

La naturaleza y valor de la fuente no puede ser determinado sin referencia al

tema o pregunta que se está tratando de contestar. Las fuentes primarias ofrecen
un punto de vista desde adentro del evento en particular o periodo de tiempo que
se está estudiando. Algunos tipos de fuentes primarias son:

 Documentos
 Entrevistas
 Encuestas
 Fotografías

b) Fuentes Secundarias

Una fuente secundaria interpreta y analiza fuentes primarias. Las fuentes

secundarias están a un paso removidas o distanciadas de las fuentes primarias.
Algunos tipos de fuentes secundarias son:

 Libros de texto
 Artículos de revistas
 Crítica literaria y comentarios

pág. 12
1.5.4 Delimitación

a) DELIMITACIÓN ESPACIAL

Se tomara los espacios geográficos de la cuidad de El Alto de La Paz,

particularmente en los depósitos de aduana interior La Paz ubicada en la Av. 6
de marzo carretera a Oruro ,zona Villa Bolívar, sector A para poder percibir los
procedimientos de manipulación y seguridad en cuanto a la mercancía que
ingresa a territorio boliviano.

b) DELIMITACIÓN TEMPORAL

Este trabajo abarca un periodo de análisis de 2014, tiempo estimado para

verificar varios aspectos normativos y de la aplicabilidad en cuanto al
procedimiento de importación y manipuleo de mercancías de dicha investigación.

pág. 13
CAPITULO SEGUNDO

MARCO REFERENCIAL

2.1 Marco Histórico

2.1.1 Aduana Nacional de Bolivia

La Aduana Nacional se instituye como una entidad de derecho público, de

carácter autárquico, con jurisdicción nacional, de duración indefinida, con
personería jurídica y patrimonio propios. La Aduana Nacional tiene autonomía
técnica, operativa, financiera (autarquía) y administrativa aunque cumple
funciones bajo tuición del Ministerio de Hacienda 2. La misión de la ANB es
Controlar el tráfico internacional de mercancías, y la visión de la ANB es recaudar
los tributos aduaneros.

pág. 14
Para cumplir con su misión y visión la Aduana Nacional realiza las siguientes
funciones (entre otras):

 Realizar inspecciones respecto a toda mercancía que sea necesaria.

 Proporcionar información precisa sobre la clasificación arancelaria de las

mercancías.

 Determinar, calcular y recaudar la deuda tributaria.

 Emitir normas de carácter técnico en materia aduanera.

 Emitir normas que regulen la actividad de los usuarios del servicio

aduanero.

 Prevenir los ilícitos tributarios.

 Establecer relaciones interinstitucionales con otros organismos que

intervienen en el tráfico y control de mercancías.

 Evaluar las actividades de los auxiliares de la función pública aduanera y

de las personas naturales y jurídicas que efectúen o participen en
operaciones de comercio exterior.

2.1.1.1 Reseña Histórica de la Aduana Nacional de Bolivia

Se presenta un breve resumen de los principales antecedentes históricos del

sistema de aduanas en Bolivia.

pág. 15
 El 11 de octubre de 1892 se crea la Intendencia General de Aduanas. A
través DS de 29 de abril de 1929 se establece la Administración Aduanera.
El Decreto Ley de 1 de julio de 1930 determinó su vigencia de la
Administración Aduanera.

 Posteriormente se eleva a rango de ley y es sancionada el 9 de marzo de

1932.

 Hasta 1998 la denominación “Dirección General de Aduanas” estuvo

vigente, en conformidad con el Decreto 23098 y el Manual de
Organización y Funciones aprobado mediante Resolución Secretarial
número 628/97 de 05/08/1997; que se enmarcaban en la Ley de 1929.

 Cumpliendo la Ley de Organización del Poder Ejecutivo N° 1788 de

16/09/1997 y sus decretos reglamentarios, se renombra y modifica una
vez más la estructura orgánica de la institución, pasando a Llamarse
Servicio Nacional de Aduanas. Esta medida tuvo corta duración pues en
julio de 1999 se aprueba la Ley de General de Aduanas N° 1990 como el
nuevo eje institucionalizador de la Aduana Nacional de Bolivia.

 La nueva estructura orgánica es aprobada y consolidada con las

Resoluciones Administrativas números RA-PE-01-002-02 de 05/02/2002 y
RA-PE 01-005-03 de 01/09/03, que aprueban el Manual de Organización
y Funciones de la Aduana Nacional a través del establecimiento de una
administración central con 5 Gerencias Nacionales y 6 Gerencias
Regionales.

 La Ley N° 1990 Ley General de Aduanas pretende conformar una

institución moderna y apta para los requerimientos actuales tanto

pág. 16
procedimentales como la facilitación del comercio, control fronterizo,
informatización de servicios, así como implementación tecnológica.

pág. 17
2.1.2 Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB

El depósito aduanero puede ser cualquier lugar, nave, almacén u otro

emplazamiento reconocido por las autoridades aduaneras y sometidas a su
control, donde pueden almacenarse mercancías en las condiciones establecidas,
por tiempo ilimitado, hasta que el operador quiera darles un destino definitivo
dentro o fuera del territorio aduanero comunitario.

Las mercancías introducidas a un Almacén Aduanero pueden obtener los

siguientes beneficios:

 No aplicación de los derechos arancelarios;

 No aplicación de las medidas de política comercial;
 No aplicación o exención de los impuestos interiores (IVA e IT.)

En el caso específico de Bolivia los Depósitos de Aduana son los espacios

cubiertos o descubiertos perfectamente delimitados, habilitados por la aduana
Nacional como Zonas Primarias, que tienen por objeto el debido almacenamiento
y custodia de las mercancías, hasta que se aplique un Régimen Aduanero dentro
de los plazos establecidos por Ley.

Las modalidades de los depósitos estarán bajo responsabilidad del concesionario

de depósito de aduana, excepto los depósitos transitorios.

2.1.2.1 Reseña Histórica Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB

En el año 2008 el Poder Ejecutivo determinó mediante un decreto supremo la

creación de una empresa pública estratégica e independiente a la Aduana

pág. 18
Nacional de Bolivia, para la administración de los depósitos aduaneros, hasta hoy
bajo concesión de la empresa privada Depósitos Bolivianos Unidos S.A.

La nueva empresa nacional se denomina Depósitos Aduaneros Bolivianos (DAB)

y está bajo tuición del Ministerio de Hacienda, con patrimonio propio, autonomía
de gestión administrativa, financiera, legal y técnica.

Como antecedente se debe mencionar que la Aduana Nacional de Bolivia para

el cumplimiento de su función, había puesto bajo concesión la administración de
sus depósitos aduaneros a la empresa Almacenera Boliviana S.A. y Swissport
GBH Cotecna Bolivia S.A., actualmente bajo el nombre de Depósitos Bolivianos
Unidos S.A., mismo que fue rescindido por incumplimiento de contrato,
disponiendo su intervención. Ante este hecho se determinó la creación de la
nueva empresa pública (DAB) para garantizar la continuidad del servicio público
de depósito aduanero.

El domicilio legal de la DAB está situado en la ciudad de El Alto de La Paz, con

oficinas y centros de operación en el resto del territorio nacional.

pág. 19
2.1.2.2 Características de Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB

 La misión del DAB es Prestar servicios de asistencia de control de tránsito,

almacenamiento y despacho de mercancías, para facilitar el comercio
exterior boliviano.

 La visión del DAB es ser la administradora nacional de depósitos

aduaneros de Bolivia.

La función de la institución DAB tiene por objeto la prestación de los siguientes

servicios:

a) Servicios Regulados:

1. Servicio Logístico: Todas aquellas actividades que DAB realizará en el

Recinto Aduanero para la recepción, descarga, carga, entrega de
mercancías y operaciones necesarias para los regímenes que se apliquen
a las mismas, excepto aquellas relativas al régimen de Tránsito Aduanero
y al Servicio de Almacenaje.

2. Servicio de Almacenaje: Todas aquellas que DAB realizará sobre las

mercancías que se encuentren sometidas a las modalidades de Depósito
Temporal, Depósito de Aduana, Depósito Transitorio o Depósito Especial
establecidas por la Ley General de Aduanas y su Reglamento.

3. Servicio de Asistencia al Control de Tránsitos: Aquellas que DAB

realizará en los Recintos Aduaneros ubicados en lugares de ingreso y
salida de mercancías al y del territorio aduanero nacional, que tienen como

pág. 20
 objetivo asistir a la administración aduanera en la función del control de
tránsito aduanero y en el ingreso y salida de medios de transporte.

4. Adicionalmente serán considerados como Servicios Regulados las

actividades que los concesionarios realicen sobre mercancías bajo
régimen de Depósito de Aduana, como agrupación y desagrupación de
mercancías, mejora de la presentación de las mercancías, embalaje y
reembalaje de mercancías, así como reenvase de mercancías.

b) Servicios no Regulados:

Estos servicios serán prestados por DAB, previa autorización de la Aduana

Nacional, de conformidad con la normativa aduanera, debiendo DAB dar
cumplimiento a la legislación aplicable a cada tipo de actividad, entre ellos
tenemos:

1. Actividad de Almacenes Generales de Depósito y emisión de bonos de

prenda (warrant) sobre mercancías nacionalizadas.

2. Subalquiler de espacios dentro de los Recintos Aduaneros a personas que

tengan actividades relacionadas o conexas con los servicios.

3. Almacenaje de mercancías efectuado en forma posterior a su despacho

aduanero.

4. Exhibición de mercancías que hayan sido objeto de despacho aduanero.

5. Otras actividades que se encuentren expresamente señaladas en el

Contrato de Concesión y que no constituyan Servicios Regulados.

pág. 21
b) Organización

La empresa estratégica Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB cuenta con una

Gerencia General que es responsable de la Unidad de Auditoria Interna, Unidad
de Planificación, Unidad de Asuntos Jurídicos y el departamento de Sistemas. La
Gerencia Nacional de Administración y Finanzas que controla el departamento
de administración y el departamento de finanzas. Finalmente la Gerencia
Nacional de Operaciones es la responsable de los departamentos de logística y
almacenamiento, departamento de infraestructura, departamento de seguridad
física y operativa. Esta gerencia también es la encargada de la operativa de los
siguientes recintos:

 Recinto Aduana Interior La Paz

 Recinto Aduana Interior Oruro
 Recinto Aduana Interior Tarija
 Recinto Aduana Aeropuerto Viru Viru
 Recinto Aduana Aeropuerto Jorge Wilsterman
 Recinto Aduana Frontera Charaña
 Recinto Aduana Frontera Puerto Suarez
 Recinto Aduana Frontera Guayaramerin
 Recinto Aduana Frontera San Vicente
 Recinto Aduana Frontera San Matias

2.1.2.3 Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB Administración Aduana

Interior La Paz

La Aduana Nacional de Bolivia representada por la Lic. Marlene Ardaya Vasquez

presidenta ejecutiva designada mediante Resolución Suprema de 25/01/10
conforme el artículo 39 de la Ley General de Aduanas y los Depósitos Aduaneros

pág. 22
Bolivianos – denominada con su sigla DAB empresa pública nacional estratégica
creada por Decreto Supremo No 29694 de 03/09/08 representada por su Gerente
General Lic. Yony Molina Davalos designado mediante resolución de directorio
No 23/2009 de 13/04/09 suscribieron el 20/04/2009 el contrato de concesión por
excepción GNAF-CON.EX 01/2009 para la administración de los servicios de
depósito de aduana y control de tránsitos para la administración del recinto en
Aduana Interior La Paz.

El concesionario tiene la obligación de cumplir y aplicar todas las dispersiones de

la Ley General de Aduanas, el Reglamento a La Ley, el Reglamento de
Concesión, las Normas Aduaneras y cualquier norma legal posterior relacionada
con el servicio dictada por el Órgano Legislativo, por el Órgano Ejecutivo y por el
directorio la Aduana Nacional en el marco de sus atribuciones, y a adecuación
del presente contrato de concesión a las nuevas normas legales emitidas.

La Aduana Nacional queda facultada para controlar, fiscalizar, y verificar el

cumplimiento de la adecuación establecidas en las cláusulas del contrato de
concesión. Para esta supervisión y fiscalización, la Aduana Nacional tendrá
acceso irrestricto a información técnica, financiera, administrativa y de cualquier
otra índole relacionada a la adecuación dispuesta en esta cláusula, que le permita
constatar su cumplimiento adema de las auditorías internas o externas.

a) Ubicación Geográfica

El recinto Deposito Aduanero El Alto se halla en la avenida 6 de marzo de la

ciudad de El Alto.

pág. 23
pág. 24
2.2 Marco Legal Depósitos Aduaneros Bolivianos

La DAB tiene la concesión de los servicios de administración de Depósitos de

Aduana y control de tránsito “CONCESIÓN B” por un plazo de 9 años, resolución
que fue homologada por el directorio de la Aduana Nacional mediante Resolución
de Directorio RD.03-030-09 DE 20/04/09 y en el Marco de la Ley General de
Aduanas 1990, el Reglamento a la Ley, el Reglamento de Concesión y el Decreto
Supremo No 29694. Entre los datos de carácter normativo y legal más relevantes
para la presente investigación se mencionan las siguientes responsabilidades
para la administración de recintos según contrato antes mencionado.

 Esta institución pueden subcontratar los servicios de terceros para la

realización de algunas actividades del servicio dentro de los Recintos
Aduaneros siempre y cuando esta subcontratación cumpla las condiciones
donde el concesionario mantenga la responsabilidad plena por la
realización del servicio, incluyendo las actividades realizadas por los
terceros subcontratados.

 Debe contar con personal capacitado en diferentes áreas y operaciones

al alcance de cualquier innovación tecnológica que se produjera sobre el
servicio además que deben rotar en todas las aéreas asignadas, otra
clausula pre descrita es que su personal debe abastecer lo suficiente en
todos los lugares con presencia obligatoria descritas en las clausula
correspondientes al contrato.

 También se puede decir que debe realizar todas las ampliaciones,

mejoras, construcciones, reacondicionamientos, reparaciones y otras que
permitan adecuar los recintos aduaneros a las condiciones de
infraestructura establecidas en el reglamento de concesión y los

pág. 25
 ambientes ocupados por la Aduana Nacional de Bolivia. Además que el
concesionario deberá implementar un sistema de control, aseguramiento
y mejoramiento continuo de productividad y calidad y obtener su
certificado ISO 9000 y siempre debe realizar auditorías internas y externas
de calidad y productividad.

 Su responsabilidad alcanza sobre las mercancías que se inicia desde el

momento en que un medio de transporte con mercancías ingresa al recinto
aduanero, bajo su administración y continúa hasta que las mercancías
salen del mismo. Esta responsabilidad también alcanza a los medios y
unidades de transporte que ingresan al Recinto Aduanero que se
encuentra bajo su administración.

 Debe dar el cumplimiento de las normas en vigencia que regulan el medio

ambiente o aquellas que se dicten en el futuro, los cuales serán de plena
y absolutamente responsabilidad del concesionario para la adecuación de
los recintos aduaneros.

2.3 Normas de Gestión de Mercancías Peligrosas a Nivel Nacional

i) REGLAMENTO DE CONCESIONES

Resolución de directorio N° RD 01-006-12 de 20/07/2012, que aprueba el

reglamento para la concesión de recintos aduaneros y modifica la RD 01 033-02
de 16-10-2002, sobre el tarifario para depósitos de aduana interior de frontera y
de aeropuerto. La Aduana Nacional de Bolivia realiza Reglamentos de Concesión
los mismos que se modifican a través del tiempo, de acuerdo a las falencias que
se suscitan, los concesionarios acatan y firman un Contrato que realiza la Aduana

pág. 26
Nacional de Bolivia para dar una mejor atención, ya sea laboral como ambiental
en cuanto a Depósitos Aduaneros 3.

a) ARTÍCULO 61 (CALIDAD DEL SERVICIO Y MEJORA DE RECINTOS)

I. El Concesionario deberá implementar un sistema de control, aseguramiento y

mejoramiento continuo de la productividad y calidad, debiendo contemplar la
realización de auditorías anuales externas de productividad y calidad al fin de
cada gestión. A partir del quinto año de la firma del Contrato de Concesión como
máximo, cada Concesionario deberá contar con la certificación de calidad que
estuviera vigente.

II. El Concesionario deberá efectuar bajo su costo y responsabilidad, inversiones

en infraestructura necesarias para mantener el nivel de calidad del servicio, las
mismas que deberán estar contempladas en un Plan de Mejora de Recintos a ser
presentado por éste cada año, hasta el último día hábil del mes de enero;
debiendo el primero ser presentado en la gestión siguiente a la conclusión del
Plan de Adecuación.

b) ARTÍCULO 73 (CONDICIONES MÍNIMAS)

Todo proyecto de inversión en infraestructura y/o equipamiento, debe cumplir las

condiciones mínimas establecidas en el Anexo 1, que forma parte del
Reglamento.

pág. 27
 b.1) 10.12 Material Tóxico o Peligroso

Para el almacenamiento de material tóxico o peligroso se incluirá un sector en el

que se establecerá un depósito cubierto auxiliar destinado exclusivamente a este
tipo de material y una playa exclusiva para el mismo propósito. El depósito debe
estar organizado de tal manera que se tengan lugares claramente diferenciados
para el almacenamiento de mercancías de acuerdo a su categorización de riesgo
para la salud, riesgo de inflamabilidad, riesgo de reactividad a distintos agentes,
de acuerdo a lo que se preverán los equipos correspondientes. Los parámetros
de diseño serán los mismos que para los almacenes y playas deposito.

Adicionalmente se dispondrá de por lo menos un pozo de almacenamiento

derrames destinado a recibir los derrames de material tóxico o peligroso que
pudieran producirse. Los pisos de las playas para material tóxico y de los
depósitos cubiertos se ejecutarán con pendientes mínimas del 2% cuyas
direcciones confluyan hacia la ubicación del pozo mencionado de manera que
este reciba los líquidos por simple escurrimiento.

ii) PROCEDIMIENTO DEPOSITO EN ADUANA

Texto ordenado del procedimiento del régimen de depósito de aduana GNNGC

07-08-03, conforme a la resolución de directorio RD 01-038-04 de 02-12-04.

Inciso A, subíndice 6: Localización física de la carga en depósito

El concesionario podrá reubicar la mercancía cuando así lo requiera por temas

operativos, debiendo para el efecto considerar lo siguiente:

pág. 28
  Las mercancías que hayan sido autorizadas para levante y no
hubieran sido retiradas en el término de 5 días, deberán ser
reubicadas en un área especial destinada para el efecto.

 Toda la mercancía amparada en un mismo parte de recepción deberá

ubicarse y almacenarse conjuntamente, salvo causas de fuerza mayor
y previa autorización de la administración aduanera.

iii) CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES

iii.a) CLAUSULA 15; PÁG. 7

La responsabilidad del recinto alcanza sobre las mercancías que se inicia desde
el momento en que un medio de transporte con mercancías ingresa al recinto
aduanero, bajo su administración y continúa hasta que las mercancías salen del
mismo. Esta responsabilidad también alcanza a los medios y unidades de
transporte que ingresan al Recinto Aduanero que se encuentra bajo su
administración.

El Concesionario también debe custodiar los Depósitos Especiales, vinculados a

mercancías que no hayan sido nacionalizadas. Estos servicios se encuentran
bajo regulación, supervisión, control y localización de la Aduana Nacional de
Bolivia. Antes se debe verificar si la carga es destinada a depósitos transitorios y
especiales, si fuere así, son los que serán autorizados con la previa anticipación
cumpliendo las formalidades establecidas en las Normas. Excepcionalmente,
cuando las dimensiones y volumen de la carga, esta no pudiera ser presentada
en el recinto aduanero de destino, La Gerencia Regional evaluara y de
corresponder emitirá resolución administrativa autorizado excepcionalmente la
operación de estos Depósitos Especiales, detallando los almacenes,
consignatarios y los periodos excepcionales por los cuales se autoriza su

pág. 29
operación .Además designara un funcionario para que proceda al cierre
documental del tránsito y la supervisión de descarga de mercancía, en el depósito
aduanero especial o transitorio.

2.3.1 Normas Legales que Involucran al Tema de Importación de Sustancias

Controladas y Peligrosas

LEY DE HIDROCARBUROS (Nº 3058 del 17 de mayo de 2005)

 Norma las actividades hidrocarburíferas de acuerdo a la Constitución

Política del Estado y establece los principios, las normas y los
procedimientos fundamentales que rigen en todo el territorio nacional para
el sector hidrocarburífero. (En el título II, capítulo I, Articuló 9 hace mención
en el párrafo tercero bajo que disipaciones está sujeta dicha Ley además
de constar en el título VIII, capítulo 1) en el capítulo ll, del título II, articulo
17 da a conocer que La importación de hidrocarburos será realizada por
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), por sí o por contratos
celebrados con personas individuales o colectivas, públicas o privadas, o
asociado con ellas, sujeto a reglamentación. En el capítulo III en el artículo
25 autoriza la importación de hidrocarburos.

LEY DEL MEDIO AMBIENTE (Nº 1333 del 27 de abril de 1992) Y SU

REGLAMENTO (D.S. Nº 24176 del 8 de diciembre de 1995)

 Regula la protección y conservación del medio ambiente, y de los recursos

naturales compatibilizando las políticas nacionales e internacionales da a
conocer en la Ley en el título II, capitulo 1 artículo 5 en el punto 10 y su
reglamento en el título II, capítulo II art.7

pág. 30
  Previene, controla, restringe y evita actividades que lleven efectos nocivos
o peligrosos para la salud y/o deterioren el medio ambiente y los recursos
naturales. Se puede verificar en la ley en el capítulo V de los asuntos del
medio ambiente en el contexto internacional

 Promueve tratados y acciones internacionales de preservación,

conservación y control de la fauna y flora de áreas restringidas protegidas,
de cuencas y/o ecosistemas compartidos con uno o más países.

 Garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos

naturales renovables.

 También se puede encontrar la reglamentación de la Ley N° 1333 del

medio ambiente el reglamento para actividades con sustancias
peligrosas(ASP) donde desarrolla en título I el objeto y ámbito de
aplicación, en el título II en el capítulo II art.11 hace mención que se debe
promover los procedimientos para un buen manejo adecuado de
sustancias peligrosas, coordinación con defensa civil y demás ,en el título
IV, capítulo I ,art.28 hace mención el adecuado manejo de estas
sustancias y en el capítulo VI nos indica que debe reunir un almacén para
sustancias peligrosas.

LEY GENERAL DE ADUANAS (Nº 1990 de 28 de julio de 1999), Modificada

Por Ley Nº 2492 de 2 de agosto de 2003; Y SU REGLAMENTO (D.S. Nº 25870
de 11 de agosto de 2000)

 Norma los Regímenes Aduaneros

 Establece disposiciones para cualquier persona que introduzca

mercancías al territorio nacional o las extraigan del mismo, además de la

pág. 31
 extracción, custodia, almacenamiento y manejo de bienes que sean objeto
de tráfico internacional.

 Establece la competencia y atribuciones de la Aduana Nacional de Bolivia

(ANB).

SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGROPECUARIA E INOCUIDAD

ALIMENTARIA - SENASAG (Ley Nº 2061 del 16 de marzo de 2000), Y SU
REGLAMENTO (D.S. Nº 25729 del 7 de abril de 2000) MODIFICADO POR D.S.
Nº 26590 del 17 de abril de 2002

 Garantiza la inocuidad alimentaria.

 Certifica la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria de productos de

consumo, de exportación y de importación.

 Establece la obligatoriedad de solicitar el Permiso Zoosanitario,

Fitosanitario y/o de Inocuidad Alimentaría para la importación de ciertos
productos.

 En el capítulo II, art.4 norma la aplicación de la importación y fabricación

en el art.9 muestra los requisitos para el empadronamiento, art.11
autorización capitulo. V detalla los permisos especiales.

INSTITUTO BOLIVIANO DE NORMALIZACIÓN Y CALIDAD – IBNORCA (D.S.

Nº 23489 del 29 de abril de 1993) Y SU REGLAMENTO (D.S. Nº 24498 del 17
de febrero de 1997)

 Entidad de carácter privado sin fines de lucro y de ámbito nacional.

pág. 32
  Tiene las funciones básicas de Normalización Técnica y la Certificación de
productos, servicios y entidades.

 Emite diversos certificados de calidad cuando los bienes cumplen con

criterios establecidos en políticas de Estado, normas internacionales y
nacionales para la introducción de mercancías a territorio boliviano.

SISTEMA BOLIVIANO DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA,

ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN (D.S. Nº24498 del 17 de febrero de 1997)
Y SU REGLAMENTO (D.S. Nº26050 del 19 de enero de 2001)

 Promueve en los mercados la calidad y la competitividad del sector

productivo o importador de productos y servicios.

 Crea el Instituto Boliviano de Metrología (IBMETRO), dependiente del

Viceministerio de Producción Industrial a Mediana y Gran Escala.

 Establece la organización y el funcionamiento del IBMETRO, siendo sus

responsabilidades las siguientes: Administrar el Servicio Metrológico
Nacional (SERMETRO); Establecer un sistema uniforme de medidas, que
garanticen la confiabilidad de mediciones en los diferentes campos donde
actúa la metrología; y, Establecer la estructura básica metrológica en el
país.

DECRETO SUPREMO Nº 29534 de 29 de abril de 2008

 Que regula la importación, comercialización, tenencia, manipulación,

empleo, portación, destrucción, desactivación, control, fiscalización,
incautación y confiscación de armas y municiones de uso militar, policial
civil.

pág. 33
LA LEY No 1008

 Regula todo lo relacionado con el manejo y uso de sustancias químicas

peligrosas o fiscalizadas que están determinadas en dicha ley y que son
comprendidas dentro del ámbito de su competencia los estupefacientes y
psicotrópicos naturales o sintéticos, así como las sustancias químicas
utilizadas en la fabricación de estas últimas, son denominadas
precursores y están detalladas en el anexo 5 de dicha ley.

LA LEY No 1584

 Ratifico la adhesión de la república de Bolivia al convenio sobre la capa

de ozono. También están los reglamentos ambientales sobre actividades
mineras, sobre hidrocarburos y sobre la industria manufacturera, puestos
en vigencia mediante los decretos supremos No 24782,25846 y 26736
respectivamente, consignan tablas sobre productos químicos peligrosos
y/o tóxicos.

LA LEY No 1737

 Regula la fabricación, elaboración, importación, comercialización, control

de calidad, registro, selección, adquisición, distribución, prescripción y
dispensación de medicamentos de uso humano, así como de
medicamentos especiales, como biológicos, vacunas, hemoderivados,
alimentos de uso médico, cosméticos, productos odontológicos,
dispositivos médicos, productos homeopáticos, y productos medicinales
naturales y tradicionales.

pág. 34
CAPITULO TERCERO

MARCO REFERENCIAL

3.1 Definición de Recinto Aduanero

Los Recintos Aduaneros están clasificados en los siguientes tipos: Recintos de

Aduana Interior, Recinto de Aduana de Aeropuertos y por ultimo Recinto de
Aduana de Frontera.

Los Recintos de Aduana Interior, que es caso de análisis, se encuentran ubicadas

en las ciudades capitales, su función principal es la recepción, almacenamiento
y despacho aduanero de todos los regímenes aduaneros.

Se clasifican en “tipo A”, “tipo B” y” tipo C”, siendo el criterio para su

categorización la importancia estratégica asignada a su ubicación por la AN y el
volumen de operaciones previstas, se toman en cuenta factores como la
accesibilidad que fundamenta en las condiciones físicas de los accesos según la
jerarquía vial del sector. Además de las Características ambientales como
geología e hidrología seguido de las Características topográficas: forma
superficie, pendiente. Todos los Recintos Aduaneros, deberán estar ubicados en
lo posible, próximos a las redes de servicios básicos, agua potable, alcantarillado,
energía eléctrica, comunicación, recolección de residuos sólidos y demostrar la
posibilidad de conexión de acuerdo a los reglamentos de instituciones locales
que prestan los servicios respectivos.

3.1.1 Características de los Recintos Aduaneros

 Respecto a su clasificación los Recinto de Aduana Interior (tipo A, tipo B y

tipo C) deben abarcar en su infraestructura oficinas administrativas del

pág. 35
 concesionario, oficinas administrativas de la aduana, oficinas destinadas
a Bancos, Agencias despachadoras, empresas verificadoras entre otras.

 Los servicios complementarios de acuerdo con la infraestructura son

comedor y dependencias, baños públicos, seguridad, archivo, depósito y
depósitos generales además de una playa de parqueo vehículos livianos
y vehículos del personal, taller de mantenimiento de vehículos y
maquinaria.

 En lo que respecta a los almacenes cubiertos debe constar de un área de

almacén, jefatura de almacenes, balanza, área de maniobras (vehículos,
ferrocarril) y en las Playas de depósito debe contener espacio para
almacenar la mercancía además de transbordos, respecto a los
contenedores.

 El área de depósitos de material tóxico o peligroso debe constar de un

almacén cubierto, playa de almacenamiento, playa de estacionamiento de
camiones, área de maniobras, en el caso de los depósitos de mercancías
incautadas es importante constar con el control de ingresos y salidas
vehicular y personal, bascula para camiones, playa de estacionamiento
camiones (área de maniobras), seguridad perimetral, portería, área de
circulación vehicular y peatonal, áreas verdes, áreas libres y jardines.

 Para el almacenamiento de material toxico o peligrosos se incluirá un

sector en el que se establecerá un deposito cubierto auxiliar destinado
exclusivamente a este tipo de material y una playa exclusiva para el mismo
propósito.

 El Depósito debe estar organizado de tal manera que se tengan lugares

claramente diferenciados para el almacenamiento de mercancías de

pág. 36
 acuerdo a su categorización de riesgo para la salud, riesgo de
inflamabilidad, riesgo de reactividad a distintos agentes ejemplo agua u
otras sustancias químicas, de acuerdo a lo que se preverán los equipos
correspondientes.

 Los parámetros de diseño serán los mismos que para los almacenes y
playas de depósito. Adicionalmente se dispondrá por lo menos un pozo de
almacenamiento de derrames destinado a recibir los derrames de material
toxico o peligroso que pudieran producirse .Los pisos de las playas para
material toxico y de los depósitos cubiertos se ejecutaran con pendientes
mínimas del 2% cuyas direcciones confluyan hacia la ubicación del pozo
mencionado de manera que este reciba los líquidos por simple
escurrimiento.

 La infraestructura también debe contener lo que son las chimeneas ya

especificadas para la eliminación de humo y gases de cualquier
naturaleza, por lo que deberán ser constituidas de tal modo que no
ocasionen perjuicio ni molestias a propios y a extraños 4.

 Dentro del establecimiento se debe contar con higiene, salud y protección

desde la concepción del medio ambiente, de tal forma que se alcancen
condiciones aceptables de salubridad en el ambiente interior ,destinado
para el uso específico y que este no deteriore el medio ambiente en su
entorno inmediato, garantizando una adecuada gestión de toda clase de
residuos de almacenamiento5.

pág. 37
3.2 Definición de Mercancías Peligrosas

Por mercancía peligrosa entendemos a toda sustancia o producto que durante

su fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso pueda generar o
desprender vapores, humos, polvos , gases o fibras capaces de producir efectos
infecciosos, irritables, inflamables, explosivos, corrosivos, asfixiante, tóxicos o de
cualquier otra naturaleza peligrosa, o que pueda generar radiaciones ionizantes,
en cantidades o concentraciones que tengan alguna probabilidad de lesionar la
salud de las personas que entren en contacto con ellas o que puedan causar
daños materiales a instalaciones o al medio ambiente.

3.2.1 Clasificación de Mercancías Peligrosas

Todas las mercancías peligrosas están clasificadas atendiendo a sus

características químicas y a su grado de peligrosidad. Existen nueve clases
diferentes.

El sistema de clasificación de mercancías peligrosas en bultos de las Naciones

Unidas forma parte integrante de las disposiciones internacionales. El expedidor
clasifica las mercancías que se van a transportar según el riesgo primario que
entrañan. Las nueve clases que distinguen las Naciones Unidas son las
siguientes:

Clase 1: Explosivos son materiales capaces de producir el desarrollo repentino

de una fuerza por consecuencia de una detonación o un movimiento que existe
la inestabilidad molecular. Es decir, un material explosivo es aquel que es capaz
de reaccionar violentamente a consecuencia de un choque o por calor. Estos
puedes ser: sustancias y objetos que presentan un riesgo de explosión de toda
la masa; sustancias y objetos que presentan un riesgo de proyección, pero no un

pág. 38
riesgo de explosión de toda la masa; sustancias y objetos que presentan un
riesgo de incendio y un riesgo de que se produzcan pequeños efectos de onda
de choque o de proyección, o ambos efectos, pero no un riesgo de explosión de
toda la masa; sustancias y objetos que no presentan ningún riesgo considerable;
sustancias muy insensibles que presentan un riesgo de explosión de toda la
masa; y por último, objetos sumamente insensibles que no presentan riesgos de
explosión de toda la masa.

Clase 2: Gases son materiales en un estado específico de la materia, que

primero, a unos 50ºC tiene una presión de vapor superior a 300 kPa, o que en
segundo lugar, es totalmente gaseosa a 20ºC, a una presión estándar de 101,3
kPa.. Los gases se clasifican, en función de su estado físico, del modo siguiente:
gas comprimido, gas licuado (a alta presión y a baja presión), gas licuado
refrigerado y gas disuelto. Adicionalmente, la Clase 2 se subdivide en función del
riesgo principal que entrañe el gas durante su transporte, en gases inflamables,
gases no inflamables y no tóxicos y en gases tóxicos.

Clase 3: Líquidos Inflamables son todos aquellos líquidos, capaces de entrar en

combustión cuyo punto de inflamación es igual o menor a 61 ºC. Estos se
subdividen en líquidos inflamables con punto de inflamación debajo de –18°C.,
con punto de inflamación entre –18°C hasta 23°C y con punto de inflamación
entre 23°C hasta 61°C.

Clase 4: Sólidos Inflamables son materiales sólidos que cuentan con la propiedad
de entrar en ignición fácilmente. Se pueden dividir en: sólidos inflamables, sólidos
espontáneamente combustibles y sustancias que en contacto con el agua
desprenden gases inflamables.

Clase 5: Sustancias comburentes y peróxidos orgánicos. Las sustancias

comburentes, son aquellas sustancias que, sin ser necesariamente combustibles

pág. 39
por sí mismas, pueden, generalmente liberando oxígeno, causar la combustión
de otras materias o contribuir a ella. Mientras que los peróxidos orgánicos, son
aquellas sustancias orgánicas que contienen la estructura bivalente -0-0- y que
se pueden considerar como derivados del peróxido de hidrógeno, en las que uno
o ambos átomos de hidrógeno han sido reemplazados por radicales orgánicos.

Clase 6: Sustancias tóxicas y sustancias infecciosas. Las sustancias tóxicas

(venenosas), son aquellas sustancias que pueden causar la muerte o lesiones
graves o pueden producir efectos perjudiciales para la salud del ser humano si
se las ingiere o inhala o si entran en contacto con la piel. Por otro lado, las
sustancias infecciosas, son sustancias respecto de las cuales se sabe o se cree
razonablemente que contienen agentes patógenos. Los agentes patógenos se
definen como microorganismos (tales como bacterias, virus, parásitos y hongos),
y otros agentes tales como priones, que pueden causar enfermedades
infecciosas en los animales o en los seres humanos.

Clase 7: Materiales Radiactivos: son sustancias que tienen la capacidad de iniciar

y mantener la descomposición de muchos compuestos orgánicos. Esta radiación
ionizante puede causar mutación en el ADN. La exposición a la radiación
ionizante aunque solo sea por un periodo corto es muy peligrosa y por un largo
periodo puede ser mortal.

Clase 8: Sustancias Corrosivas: son sustancias que, por su acción química,

causan lesiones graves a los tejidos vivos con que entran en contacto o que, si
se produce un escape, pueden causar daños de consideración a otras
mercancías o al medio de transporte, o incluso destruirlos, y pueden asimismo
provocar otros riesgos.

pág. 40
Clase 9: Sustancias y objetos peligrosos varios son sustancias y objetos que,
presentan un riesgo distinto de los correspondientes a las demás clases. Dada la
veracidad de sus propiedades y características.

3.2.1.1 Clase 1: Materias y Objetos Explosivos

Explosivos son materiales capaces de producir el desarrollo repentino de una

fuerza por consecuencia de una detonación o un movimiento que existe la
inestabilidad molecular.

Ejemplos: Fuegos artificiales, bengalas, bombas, cohetes, municiones, mechas,

detonadores.

Divisiones:

 División 1.1: Sustancias y objetos que presentan un riesgo de explosión

de toda la masa.

 División 1.2: Sustancias y objetos que tienen un riesgo de proyección,

pero no un riesgo de explosión en masa.

 División 1.3: Sustancias y objetos que presentan un riesgo de incendio y

un riesgo de que se produzcan pequeños efectos de onda de choque o
proyección, o ambos efectos, pero no un riesgo de explosión de toda la
masa.

 División 1.4: Sustancias y objetos que no presentan un riesgo apreciable.

pág. 41
 División 1.5: Sustancias muy insensibles que tienen un riesgo de
explosión de toda la masa.

 División 1.6: Objetos sumamente insensibles que no tienen un riesgo de

explosión de toda la masa.

Distintivos para identificación de riesgos

Este sistema de marcado, etiquetado o rotulado se basa en la clasificación de las

sustancias peligrosas que establece la las Naciones Unidas y tiene como
finalidad hacer que la naturaleza del riesgo que presenta la sustancia sea
fácilmente reconocible. Es aplicable principalmente al transporte de sustancias
peligrosas, pero su uso se ha extendido a normas asociadas al almacenamiento,
etiquetado de embalajes y/o envases que contengan sustancias peligrosas y
también el manejo de residuos peligrosos.

pág. 42
3.2.1.2 Clase 2: Gases

La Clase 2 se subdivide en función del riesgo principal que entrañe el gas durante
su transporte, en gases inflamables, gases no inflamables y no tóxicos y en gases
tóxicos.

División 2.1: Gases inflamables. Gases que a 20º C y una presión de 101,3 Kpa
son inflamables en mezclas de proporción menor o igual a 13%, en volumen, con
el aire; o que tienen una gama de inflamabilidad de al menos el 12%,
independiente del límite inferior de inflamabilidad.

División 2.2: Gases no inflamables, no tóxicos. Gases que se transportan a una

presión no inferior a 280 Kpa a 20º C, o como líquidos refrigerados, y que son:
asfixiantes (diluyen o sustituyen el oxígeno del aire), comburentes (liberan
oxígeno) o no pueden ser incluidos en otra división.

pág. 43
División 2.3: Gases tóxicos. Gases respecto de los cuales existe constancia de
que son tóxicos o corrosivos para el hombre, al punto que entrañan riesgo para
la salud, presentando una concentración letal (CL) inferior a 5.000 ml/m3.

3.2.1.3 Clase 3: Líquidos Inflamables

Líquidos, mezcla de líquidos o líquidos que contienen sustancias sólidas en

solución o suspensión (pinturas, barnices, lacas, etc.) que desprenden vapores
inflamables, alcanzando su punto de inflamación a una temperatura no mayor a
60,5º C.

3.2.1.4 Clase 4: Sólidos Inflamables

Sólidos Inflamables - Sustancias que pueden experimentar combustión

espontánea y sustancias que, en contacto con el agua, desprenden gases
inflamables.

pág. 44
División 4.1: Sólidos inflamables, sustancias que reaccionan espontáneamente
y explosivos insensibilizados. Sólidos que entran fácilmente en combustión y los
que pueden producir fuego por rozamiento. Sustancias térmicamente inestables
que pueden experimentar una descomposición exotérmica intensa incluso en
ausencia de oxígeno. También se incluyen los explosivos insensibilizados.

División 4.2: Sustancias que pueden experimentar combustión espontánea.

Comprende las sustancias pirofóricas y las que experimentan calentamiento
espontáneo, y que pueden inflamarse al entrar en contacto con el aire sin aporte
de energía.

División 4.3: Sustancias que en contacto con el agua desprenden gases

inflamables. Sustancias que en contacto con el agua tienden a desprender gas o
mezcla de gases que pueden formar mezclas inflamables con el aire y que
pueden entrar en ignición por la presencia de alguna energía externa (chispas o
llamas).

pág. 45
3.2.1.5 Clase 5: Sustancias Comburentes y Peróxidos Orgánicos

División 5.1: Sustancias comburentes, sustancias que, sin ser necesariamente

combustibles por sí mismas, pueden, generalmente liberando oxígeno, causar o
facilitar la combustión de otras materias o contribuir a ella.

División 5.2: Peróxidos orgánicos. Sustancias orgánicas que poseen la

estructura bivalente –O–O–. Son sustancias térmicamente inestables que
pueden sufrir descomposición exotérmica auto acelerada. Además pueden tener
propiedades de descomposición explosiva, arder rápidamente, ser sensibles a
los choques o la fricción, reaccionar peligrosamente con otras sustancias y
producir lesiones en los ojos.

3.2.1.6 Clase 6: Sustancias Tóxicas E Infecciosas

División 6.1: Sustancias tóxicas. Sustancias que pueden causar la muerte o

lesiones graves o pueden producir efectos perjudiciales para la salud del ser

pág. 46
humano y animales si se ingieren, se inhalan o se absorben por vía cutánea.
También se las conocen como sustancias venenosas o sustancias nocivas.

División 6.2: Sustancias infecciosas. Sustancias respecto de las cuales se sabe

o se cree fundadamente a través de ensayos, que contienen agentes patógenos
que causan enfermedades infecciosas en los seres humanos y en los animales.

3.2.1.7 CLASE 7: SUSTANCIAS RADIACTIVAS

Toda sustancia que contenga radionucleidos en los cuales tanto la concentración

de actividad como la actividad total de la remesa exceda los valores especificados
por las normas internacionales sobre radiología.

pág. 47
3.2.1.8 Clase 8: Sustancias Corrosivas

Sustancias que por su acción química, causa lesiones graves a los tejidos vivos
con que entra en contacto o que, si se produce un escape, puede causar daños
de consideración a otras mercancías o a los medios de transporte, o incluso
destruirlos.

pág. 48
3.2.1.9 Clase 9: Sustancias y Objetos Peligrosos Varios

Son aquellos que durante el transporte presentan un riesgo distinto de los

correspondientes a las demás clases. Comprenden también sustancias que se
transportan a altas temperaturas (superior a 100º C para el estado líquido o
superior 240º C para el estado sólido).

3.2.2 Número de Identificación de Riesgo para Sustancias Peligrosas de

Naciones Unidas (NU)

El número de las Naciones Unidas (NU) corresponde a un número de serie de 4

dígitos asignado a cada objeto o sustancia peligrosa en el sistema de las
Naciones Unidas. Este número tiene que acompañar al distintivo establecido en
la por normas internacionales y debe fijarse a las unidades de transporte, como
placas con fondo naranja y números negros.

pág. 49
3.2.3 Códigos de Identificación de Riesgos (CIR)

Los códigos de identificación de riesgo, conocidos como “Números de Riesgo”

(Código Kemler6) en las regulaciones europeas y sudamericanas, corresponden
a un número de 2 o 3 dígitos que indican riesgos primarios y secundarios de la
sustancia, el cual puede ser antecedido por una X cuando la sustancia reacciona
negativamente con el agua. Este código debe fijarse en contenedores
intermodales en la mitad superior de la placa naranja, sobre el número NU.

pág. 50
Una vez determinado las bases conceptuales y normativas en el siguiente
capítulo se presentan la metodología a ser utilizada para la comprobación de la
hipótesis.

pág. 51
CAPITULO CUARTO

MARCO METODOLOGICO

4.1 Planificación del Trabajo De Campo

4.1.1 Universo de Estudio y la Muestra

El universo se refiere a la población perteneciente al caso de estudio,

entendiéndose por la misma, no sólo a personas, sino también a empresas,
grupos de personas, industrias, sindicatos, etc. Es decir, el universo o población
es todo el grupo de objetos, personas u organismos que tienen características en
común las cuáles le permiten diferenciarse de cualquier otro grupo 7.

Adicionalmente, una muestra es un subconjunto de casos o individuos de una

población estadística. Las muestras se obtienen con la intención de inferir
propiedades de la totalidad de la población, para lo cual deben ser
representativas de la misma. Para cumplir esta característica la inclusión de
sujetos en la muestra debe seguir una técnica de muestreo. En tales casos,
puede obtenerse una información similar a la de un estudio exhaustivo con mayor
rapidez y menor coste. Por otra parte, en ocasiones, el muestreo puede ser más
exacto que el estudio de toda la población porque el manejo de un menor número
de datos provoca también menos errores en su manipulación. El número de
sujetos que componen la muestra suele ser inferior que el de la población, pero
suficiente para que la estimación de los parámetros determinados tenga un nivel
de confianza adecuado.

pág. 52
4.1.2 Determinación del Universos de Estudio para Análisis del
Procedimiento para Manipulación de Mercancías Peligrosas y Seguridad
Industrial que Ingresan a Territorio Nacional

4.1.2.1 Encuesta a Fejes de Almacén Aduana Interior La Paz

Se utilizará la información recopilada de la encuesta los 8 fejes responsables de

los almacenes en Aduana Interior La Paz. Los fejes de los almacenes son los
encargados de la logística para la recepción y localización de las mercancías que
ingresan para su posterior nacionalización.

La presente investigación utilizara como muestra y universo de estudio a los

responsables de almacén debido a su importancia en la cadena logística de
almacenamiento y como los principales responsables en la parte operativa
situación que implica un mayor conocimiento de la manipulación de las
mercancías que ingresan a esta aduana para su nacionalización.

pág. 53
Otra razón por la cual se definió este universo, es porque los responsables de
almacén son sujeto de cambios intra-almacenes situación que les permite tener
mayor comprensión del movimiento dentro de la DAB.

4.1.2.2 Encuesta Estibadores de Almacén Administración Aduana Interior

La Paz

Un segundo universo de características especiales será integrado a la

investigación y se refiere a los estibadores que prestan funciones de estibaje en
los almacenes de DAB en la Administración de Aduana Interior La Paz que entre
sus características principales resaltan como los encargados directos de carga y
descarga de la mercancía en proceso de importación. El personal de estibaje en
esta institución es directo y tercerizado, sin embargo para efectos de la presente
investigación no se hará distinción de este hecho siendo que no existen
diferencias sustanciales en cuanto al trabajo que realizan los mismos.

Además, en este caso el proceso de estibaje cuenta con ciertas características

distintivas tales como:

a) Tanto los estibadores dependientes del DAB como los estibadores

dependientes de una tercera empresa tienen la obligación de realizar
carga, descarga y tareas auxiliares en los almacenes donde se requiera
su servicio.

b) La localización de las mercancías en almacén se realiza de manera

directa por parte de los estibadores siendo estos los que tienen un contacto
directo con las mercancías en el transcurso del proceso de importación.

pág. 54
 c) Otro elemento especial con el proceso de estibaje es que solo en los
últimos periodos se implementó medidas referentes a la seguridad
industrial de los mismos, en este sentido la percepción de los estibadores
es de relevancia para establecer las características del proceso de manejo
de sustancias peligrosas.

El proceso para la selección de la muestra en función al universo se detalla de

la siguiente manera:

 El tamaño del universo se determina en 150 estibadores (tanto

dependientes de DAB y dependientes tercerizados.

 Se trabajó con un nivel de confianza del 90%

pág. 55
  Se trabajó con un nivel de probabilidad de ocurrencia de 0.50

Se determinó realizar 46 encuestas como muestra confiable para este estudio. El

levantamiento de las encuestas se realizó en el horario de trabajo establecido
para los estibadores en el periodo 2015 en la Administración de Aduana Interior.

4.1.2.3 Encuesta Funcionarios de Aduana Administración Aduana Interior

La Paz

Al realizar la investigación sobre sustancias peligrosas y su gestión en almacenes

aduaneros, debemos definir la muestra para un sector de relevancia para este
caso, es decir, se debe levantar la encuesta sobre el tema de estudio para el caso
de los funcionarios de la Aduana Nacional de Bolivia que realizan el trabajo
operativo en la Administración Aduana Interior de La Paz.

El trabajo de fiscalización de la logística referente a importación de mercancías a

territorio boliviano es de responsabilidad directa de la Aduana Nacional de Bolivia
por lo cual el adecuado manipuleo de las sustancias peligrosas es también
fiscalizado por parte de los funcionarios de la institución anteriormente
mencionada.

Adicionalmente los procesos y manuales en cuanto a temas referentes a gestión

aduanera deben contar con la aprobación de la Aduana Nacional de Bolivia para
su implementación en las áreas operativas.

Entonces dentro del sector de comercio exterior los funcionarios públicos de la

Aduana Nacional de Bolivia constituyen como sector un grupo de individuos de
relevancia para el análisis y evaluación sobre el tema de estudio del presente
trabajo.

pág. 56
Para la selección de una muestra representativa se realiza un procedimiento
similar al realizado para el personal de estibaje, utilizando el muestreo aleatorio
simple.

 En la Administración Aduana Interior desempeñan funciones 70 servidores

públicos dependientes de la Aduana Nacional.

 De este total se levantó una muestra de 34 servidores públicos como

muestra representativa de este sector.

 Se tomó un rango de confianza de 90% con error de probabilidad de

ocurrencia de 0.5

pág. 57
4.1.2.4 Encuesta Auxiliares del Comercio Exterior

Se entiende por auxiliar de comercio exterior a las personas que realizan el

proceso de intermediación en la logística de exportación e importación de
mercancías. Los auxiliares de comercio exterior de mayor relevancia para el
presente estudio son:

i) Despachantes de Aduana
ii) Tramitador de Agencia Despachante de Aduana
iii) Consolidador de carga para importación o exportación
iv) Personal de navieras, empresas de transporte terrestre, y otros

La participación de los auxiliares de comercio exterior se concentra en los

trabajos referentes a la logística para la importación y exportación de mercancías,
incluyendo las mercancías peligrosas.

En este contexto establecer el conocimiento de este sector sobre el tema bajo

investigación permitirá establecer el grado de importancia que este grupo le da
al tema de manipulación y almacenaje de sustancias peligrosas.

Para el cálculo de la muestra representativa se toma como base el muestreo

aleatorio simple tomando como universo las 90 personas que realizan labores de
logística en la Administración de Aduana Interior La Paz.

Los cálculos realizados indican que se debe levantar 38 encuestas

representativas del sector para establecer las percepciones que este grupo
presenta el cuadro N° 4 presenta los parámetros con los cuales se realizó el
cálculo.

pág. 58
Una vez que las encuestas son tabuladas la operacionalización de las variables
permite alcanzar los objetivos específicos para ello las preguntas y
observaciones de los distintos cuestionarios se catalogan de acuerdo a su
importancia para cada uno de los objetivos planteados.

pág. 59
CAPITULO QUINTO

MARCO PRÁCTICO

En el presente capítulo se realiza la exposición de los resultados de las encuestas

levantas en los cuatro grupos de análisis citados en el capítulo anterior 8. Los
resultados se evalúan en temas específicos relacionados a la gestión de
sustancias peligrosas y cuál es la experiencia, capacitación, conocimiento y
percepción de los individuos directamente relacionados al tema bajo estudio.

5.1 Experiencia en el Área Logística y Comercio Exterior

El concepto de experiencia, en un sentido coloquial, generalmente se refiere al

conocimiento procedimental (cómo hacer algo), en lugar del conocimiento factual
(qué son las cosas). La experiencia es base fundamental del conocimiento y
conjuntamente con los estudios garantiza la calificación para realizar una tarea.

Además, la experiencia está estrechamente relacionada con la cantidad de años

que una persona tiene ejerciendo un cargo, mientras más años tienes ejerciendo
dicho cargo mayor será su conocimiento del mismo. En el caso de la experiencia
laboral en comercio exterior implica un mayor conocimiento en los aspectos
operativos, normativos y logísticos en la importación, exportación, transporte y
almacenamiento de mercancías.

pág. 60
Para la presente investigación la experiencia en el área de logística en
importación, exportación y manipulación de mercancías peligrosas permite
establecer si el personal directamente relacionado con el tema cuenta con la
suficiente práctica y conocimiento sobre el tema bajo análisis.

i) Experiencia Laboral Fejes de Almacén

El grafico N° 1 presenta los años de experiencia de los Fejes de Almacén en su

labor de responsable en la manipulación de mercancías en Aduana Interior La
Paz.

En general los Fejes de Almacén tienen poca experiencia en el cargo, más del
70% de los responsables solo cuentan con tres años o menos de experiencia,
este dato indica que no existe un adecuado nivel de experiencia en los cargos
ocupados por los responsables de determinar el manipuleo operativo de
mercancías que llegan a Aduana Interior para su nacionalización.

pág. 61
ii) Experiencia Estibadores Aduana Interior

El grafico N° 2 presenta los años de experiencia de los estibadores que cumplen

funciones en Aduana Interior La Paz.

En el caso de los estibadores se observa que existe una tendencia hacia la poca
experiencia por parte del personal, es decir, que los individuos que cumplen la
labor directa de carga y descarga de mercancía en su mayoría solo tiene un año
o menos de experiencia. Este resultado indica que el personal que se dedica a
la estiba en general mantiene poca práctica en este trabajo, situación que se
puede explicar por lo precario de las condiciones de trabajo, el bajo salario, las
condiciones de trabajo y la falta de seguro en caso de problemas de salud.

iii) Experiencia Funcionarios de Aduana

El grafico N° 3 presenta los años de experiencia de los Funcionarios de Aduana.

pág. 62
 ”

En caso específico de los funcionarios de aduana se observa un mayor grado de

estabilidad siendo que más del 60% cuenta con 4 años o más de experiencia en
su cargo. Esta situación se explica por el un mayor grado de estabilidad en las
condiciones laborales de este sector. Se puede establecer que el grado de
experiencia alcanzado por este sector relacionado al comercio exterior es alto.

iv) Experiencia Auxiliares de Comercio Exterior

El grafico N° 4 presenta los años de experiencia de los auxiliares de comercio

exterior. La situación en cuanto a experiencia de los individuos auxiliares de
comercio exterior es similar a la presentada en el caso de los funcionarios de
aduana, siendo que más del 80% de los encuestados tiene entre 3 a 5 años
ejerciendo un cargo relacionado con la logística de manipulación de mercancías.
El resultado indica que en este sector también existe un alto grado de experiencia
en esta área lo que debería verse reflejado en un mayor conocimiento sobre el
manejo de sustancias peligrosas.

pág. 63
 ”

5.1.1 Conclusión Experiencia en el Área Logística y Comercio Exterior

En general los resultados indican que el personal de DAB no cuenta con el

adecuado nivel de experiencia en manipulación de mercancías teniendo poco
tiempo desempeñando labores en su cargo, en el caso de los estibadores la
situación es relevante por el poco tiempo siendo incluso menor a un año en
muchos casos.

En contraposición los funcionarios de aduana y los auxiliares de comercio exterior

cuentan con mayor tiempo de experiencia lo cual indicaría un mejor
entendimiento de las reglas, normas y procedimientos en cuanto a la logística de
las mercancías y sustancias peligrosas.

En el siguiente punto se analiza el grado de capacitación recibido por los distintos

sectores para la realización de sus labores.

pág. 64
5.2 Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior

La capacitación es toda actividad realizada en una organización, respondiendo a

sus necesidades, que busca mejorar la actitud, conocimiento, habilidades o
conductas de su personal. Concretamente, la capacitación: Busca perfeccionar
al colaborador en su puesto de trabajo en función de las necesidades de la
empresa, en un proceso estructurado con metas bien definidas.

La necesidad de capacitación surge cuando hay diferencia entre lo que una

persona debería saber para desempeñar una tarea, y lo que sabe realmente.
Estas diferencias suelen ser descubiertas al hacer evaluaciones de desempeño,
o descripciones de perfil de puesto.

Una de las principales responsabilidades de la capacitación es adelantarse a los

cambios previendo demandas futuras de capacitación, y hacerlo según las
aptitudes y el potencial de cada persona. En esta sección se presenta los
hallazgos en cuanto a la capacitación recibida por parte de las personas que se
relacionan laboralmente con la gestión de mercancías peligrosas.

i) Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior de los Fejes de

Almacén

El grafico N° 5 presenta información relacionada a la capacitación recibida por

los feje de almacén. Como se puede observar la gran mayoría de los jefes de
almacén no recibieron ningún tipo de capacitación en el momento de hacerse
cargo de su puesto. Esta situación se explica por deficiencias en lo que respecta
a recursos humanos dentro del DAB, contexto que se ve reflejado en los
problemas en cuanto al adecuado tratamiento para el almacenaje de mercancías
peligrosas.

pág. 65
 ”

ii) Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior de Estibadores

El grafico N° 6 presenta información relacionada a la capacitación recibida por

los estibadores que prestan servicios en Aduana Interior.

El 79% de los estibadores no fue capacitado para cumplir con sus labores de
carga y descarga de mercancía en Aduana Interior, solamente el 21% recibió
algún tipo de preparación que fue menor a una semana y de manera poco
estructurada.

Esta situación indica que en el caso de los estibadores su manipulación de las

mercancías peligrosas no cuenta con ningún tipo de conocimiento recibido por
parte de sus empleadores (sean estos la DAB o una tercera empresa). En estas
circunstancias se observa una deficiencia en la actividad del DAB en cuanto a
seguridad industrial.

pág. 66
 ”

iii) Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior de

Funcionarios de Aduana

El grafico N° 7 presenta información relacionada a la capacitación recibida por

los funcionarios de aduana que prestan servicios en Aduana Interior.

En el caso de los funcionarios de aduana9 la gran mayoría de su personal ha

recibido capacitación antes de tomar posesión de su cargo, esta capacitación
abarca temas de importación, exportación y régimen aduaneros. No obstante la
capacitación sobre sustancias peligrosas no es parte de los temas que son
llevados en su adestramiento.

pág. 67
 ”

iv) Capacitación en el Área de Logística en Comercio Exterior a Auxiliares

El grafico N° 8 presenta información relacionada a la capacitación recibida por

los auxiliares de comercio exterior que prestan servicios en Aduana Interior.

De la evaluación de los resultados se puede observar que los auxiliares del

comercio exterior también recibieron algún nivel de capacitación. No obstante, a
que el 60% del total indica tener algún grado de conocimiento sobre el tratamiento
de sustancias peligrosas este fue de manera superficial. Además en el caso del
40% que indica que no cuenta con capacitación los mismos son en su mayoría
los choferes de los medios de transporte internacional. En general los individuos
que prestan servicios auxiliares no cuentan con una adecuada capacitación.

pág. 68
 ”

5.2.1 Conclusión sobre Capacitación en el Área Logística y Comercio

Exterior

En general la capacitación en los temas referentes al comercio exterior ha sido

deficiente en todos los casos, con excepción de los funcionarios de aduana. Sin
embargo en ninguno de los casos existe un adiestramiento específico para el
caso de la manipulación de mercancía peligrosa.

5.3 Procedimiento para Manipulación de Sustancias Peligrosas

Procedimiento es un término que hace referencia a la acción que consiste

en proceder, que significa actuar de una forma determinada. El concepto, por otra
parte, está vinculado a un método o una manera de ejecutar algo. Un

pág. 69
procedimiento, en este sentido, consiste en seguir ciertos pasos
predefinidos para desarrollar una labor de manera eficaz. Su objetivo debería ser
único y de fácil identificación, aunque es posible que existan diversos
procedimientos que persigan el mismo fin, cada uno con estructuras y etapas
diferentes, y que ofrezcan más o menos eficiencia. En el caso de la presente
investigación se analiza si los sectores evaluados tienen conocimiento de algún
procedimiento para la manipulación de mercancías peligrosas.

i) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulación de Mercancías

Peligrosas de los Fejes de Almacén

El grafico N° 9 presenta información relacionada a conocimiento sobre un

procedimiento sobre mercancías peligrosas.

Como puede observarse en el grafico N° 9 un 76% de los fejes de almacén del

DAB indican que no saben o no conocen de la existencia de un manual de
procedimiento sobre mercancías peligrosas. Es decir, que los encargados del

pág. 70
almacenaje no cuentan con una herramienta técnica en el momento de
determinar la disposición de las mercancías en sus respectivos almacenes.

ii) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulación de Mercancías

Peligrosas Estibadores

El grafico N° 10 presenta información relacionada a conocimiento sobre un

procedimiento sobre mercancías peligrosas por parte de los estibadores.

En el caso de los estibadores la gran mayoría de los encuestados afirma que no

existe un procedimiento para mercancías peligrosas. Es decir, que al realizar sus
labores de descarga o carga no cuentan con un manual que le permita establecer
la manera de actuar en su labor diaria. De la investigación realizada se observa
que los estibadores realizan sus labores en función a las necesidades del día sin
tomar en cuenta el tipo de mercancía que llega a almacenes, por lo que la
aplicación de un manual de procedimiento es nulo.

pág. 71
iii) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulación de Mercancías
Peligrosas – Funcionarios de Aduana

El grafico N° 11 presenta información relacionada a conocimiento sobre un

procedimiento sobre mercancías peligrosas por parte de los funcionarios de
aduana.

Los funcionario de aduana encuestados en su gran mayoría no tienen

conocimiento de la existencia de un manual de procedimiento, como se observa
en el grafico el 93% de los técnicos de aduana afirman que no existe un manual
para la adecuada manipulación de mercancías peligrosas. Según la investigación
realizada los funcionarios de aduana indican que la existencia de un
procedimiento es responsabilidad de la administración de DAB y no de la aduana
nacional motivo por el cual esta institución no realizo un procedimiento para este
caso.

pág. 72
iv) Conocimiento sobre Procedimiento Manipulación de Mercancías
Peligrosas – Auxiliar Comercio Exterior

El grafico N° 12 presenta información relacionada a conocimiento sobre un

procedimiento sobre mercancías peligrosas por parte de los auxiliares de
comercio exterior

En el caso de los auxiliares de comercio exterior el 95% tiene desconocimiento

de un manual o procedimiento que se utilice en caso de manipulación de
mercancías peligrosas. Es decir, que este sector no utiliza ningún tipo de
procedimiento en caso de tener una importación o exportación de mercancías
peligrosas. En el caso de los auxiliares de comercio exterior su conocimiento
viene directamente de lo informado por el dueño de la mercancía.

pág. 73
5.3.1 Conclusión sobre Conocimiento Manual de Procedimiento Mercancías

Peligrosas

De los resultados analizados se puede observar que los operadores de comercio

exterior de todos los sectores bajo análisis no cuentan con un procedimiento para
el caso de manipular mercancías peligrosas, la inexistencia de un manual se
comprueba mediante los estadísticos recopilados, situación que implica que en
el caso de Bolivia todavía no se ha dado la relevancia necesaria al tema de la
seguridad industrial y su aplicación al almacenaje en aduana.

5.4 Capacitación para Manipulación de Sustancias Peligrosas

i) Capacitación Para Manipulación De Sustancias Peligrosas Fejes De

Almacén

El grafico N° 13 presenta los resultados sobre el conocimiento que tienen los fejes
de almacén sobre la existencia de algún tipo de capacitación sobre la
manipulación se mercancías peligrosas.

Toda capacitación es muy importante ya que de esta depende el funcionamiento

que debe tener el trabajador o grupo asociado, la capacitación es el punto fuerte
para que haya un desarrollo exitoso. En el caso de los fejes de almacén solo un
37.5% tiene conocimiento y ha aprobado algún tipo de capacitación sobre
mercancías peligrosas.

La situación descrita implica que los fejes de almacén carecen de los

conocimientos necesarios para realizar un adecuado trabajo en la administración
de sustancias peligrosas que se acumulan en sus respectivos almacenes.

pág. 74
 ”

ii) Capacitación Para Manipulación De Sustancias Peligrosas Funcionarios

de Aduana

El grafico N° 14 presenta los resultados para los funcionarios de Aduana.

pág. 75
En el caso de los funcionarios de aduana llama a la atención que el 75% de los
encuestados no conoce o no ha cursado un curso sobre mercancía peligrosa lo
cual se observa como una deficiencia en el proceso de modernización en esta
institución. Solo un 35% de los técnicos de aduana cuentan con algún tipo de
curso sobre el tema de investigación.

5.4.1 Conclusión sobre Capacitación para Manipulación de Sustancias

Peligrosas

La capacitación sobre manipulación de sustancias peligrosas ha sido deficiente

tanto en el caso de los fejes de almacén como en el caso de los funcionarios de
aduana, siendo que estos dos grupos son los principales en cuanto a la
operatividad y fiscalización se concluye que existen deficiencias en el tema de
formación en el tema bajo análisis.

5.5 Conocimiento sobre Nomenclatura de Mercancías Peligrosas

Como se mencionó en el marco referencial todas las mercancías peligrosas están

clasificadas atendiendo a sus características químicas y a su grado de
peligrosidad. La nomenclatura y rótulos son de relevancia para la manipulación
de las mercancías peligrosas debido a que su uso es genérico por lo que su
conocimiento e interpretación es parte importante para la correcta gestión de las
mismas.

El grafico N° 15 presenta un resumen del grado de conocimiento que tienen los

distintos grupos sobre la nomenclatura y los rótulos que se usan en la
clasificación de las mercancías peligrosas 10.

pág. 76
 ”

En general la mayoría de los individuos de los distintos grupos encuestados

tienen un concepto adecuado sobre el significado de los rótulos y la nomenclatura
sobre mercancía peligrosa. Los conceptos son variados pero mantienen como
denominador común la idea de que los rótulos indican el grado de riesgo y el tipo
del mismo.

Sin embargo, se debe tener en cuenta que a pesar de conocer los rótulos su
conocimiento es superficial siendo pocos lo que son capaces de leer de manera
completa y de manera adecuado la distinta nomenclatura que se expresa en los
distintos avisos.

pág. 77
5.6 Características Operativas de la Manipulación de Mercancías Peligrosas

en Almacén Aduana Interior

Del trabajo de campo realizado se determinó la existencia de ciertas

características operativas relevantes que deben ser objeto de análisis. En este
contexto en esta sección se presentan los principales resultados hallados en
función a los cuestionarios levantados con los jefes de almacén y los estibadores.

5.6.1 Problemas en la Recepción de Mercancías Peligrosas en Almacenes

desde el enfoque de los Fejes de Almacén

El grafico N° 16 presenta información sobre los inconvenientes experimentados

por los Jefes de Almacén en el momento de la recepción de mercancías
peligrosas.

pág. 78
En general los fejes de almacén afirman no haber sufrido percances con la
mercancía clasificada como peligrosa. Solo un 13% tuvo algún tipo de problema.
No obstante, se debe tener en cuenta que la mayoría de los Fejes de Almacén
no tienen una gran experiencia en su cargo, siendo que la mayoría no tiene más
de 2 años en su cargo, este resultado debe tomarse con cuidado.

Adicionalmente se presentó la interrogante sobre los criterios con los cuales se

asigna espacio en los almacenes una vez que se recepciona la mercancía en
almacén. Los resultados se presentan en el grafico N° 17 (La respuestas no son
excluyentes y de múltiple elección)

En general los fejes de almacén toman en cuenta criterios como lugar

previamente designado, toman en cuenta el tipo de embalaje y si es necesario
que las mercancías estén en lugares cerrados. Los criterios mencionados indican
que los responsables de la adecuada asignación de los espacios no tienen una

pág. 79
metodología o procedimiento para la toma de decisión realizando su trabajo en
función a un conocimiento empírico.

Adicionalmente se interrogo a los encargados sobre el trabajo coordinado con los

funcionarios de otras instituciones encargados de la fiscalización de las
mercancías importadas. El grafico N° 18 se presenta los resultados.

Los Fejes de almacén indican que las instituciones relacionadas a la importación

de mercancías (ADUANA, SENASAG, UNIMED, etc) no intervienen de manera
óptima en la fiscalización de la mercancía importada. Según la investigación
realizada la manipulación de la mercancía peligrosa la realiza mayormente solo
con personal del DAB siendo la intervención de otras instituciones de manera
informal.

pág. 80
También se averiguo sobre las recomendaciones que los Fejes de almacén
tienen para mejorar la gestión de mercancías peligrosas los resultados se
presenta en el grafico N° 19.

El 50% de los fejes de almacén indican que se debería contar con mayor
capacitación sobre las actividades cotidianas que se realizan en almacenes,
también sobresale que el 25% de los encuestados recomiendan que se
incremente la seguridad industrial. En menor medida se hace referencia a
infraestructura y maquinaria.

En general se puede concluir que el trabajo de descarga y manipulación se

realiza de manera empírica y sin el adecuado control por parte de las instituciones
que deben fiscalizar la correcta gestión de las mercancías peligrosas.
Adicionalmente se constató la falta de capacitación que se aplique a la labor
diaria de los jefes de almacén.

pág. 81
5.6.2 Problemas en la Recepción de Mercancías Peligrosas en Almacenes

para los Estibadores

En el caso de los individuos que realizan la operación de estibaje se investigó

cuáles son las precauciones que se deben tener en el trabajo operativo de carga
y descarga de mercancías en almacén.

Se observa que los estibadores creen que para la manipulación de mercancía

especializada se debe contar con maquinaria especializada. También indican que
se debe contar con herramientas para el estibaje, adicionalmente anotan como
una medida necesaria trabajar tomado precauciones.

Entonces, se concluye que en el trabajo operativo los estibadores precisan de

maquinaria y equipo necesario para realizar su labor y que es necesario algún
tipo de capacitación para realizar su trabajo con mayor precaución.

pág. 82
También se preguntó a los estibadores que indiquen con que equipo fueron
dotados para la realización de sus labores en almacenes. Las respuestas se
presentan en el grafico N° 21 (los datos se arman en función a una pregunta
múltiple opción).

En general los equipos de seguridad que se proporcionan a los estibadores son

el overol, el casco y los guantes. También se observó que en menor medida se
entregó a algunos trabajadores barbijos y lentes.

No obstante, de la investigación de campo se determinó que el equipo con el que

cuentan los estibadores es deficiente y en la mayoría de los casos ineficaz para
la realización de sus tareas con seguridad.

En la mayoría de los casos el trabajo de estibaje se realiza en manera precaria

tanto para el descargue como para el traslado de la mercancía en almacén.

pág. 83
Adicionalmente en el caso de la encuesta a los estibadores se preguntó sobre
las sugerencias que este grupo tiene para mejorar la seguridad en la realización
de sus labores. Los resultados se presentan en el grafico N° 22.

La mayoría de los encuestados hacen énfasis en la dotación de materiales y

herramientas para realizar el estibaje en condiciones adecuadas. Un 20% hace
énfasis en las condiciones salariales, también se menciona que se incorpore un
manual o procedimiento para la realización de su trabajo.

pág. 84
5.7 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías

Peligrosas

Uno de los principales temas cuando se analiza la seguridad industrial es de

manejo de emergencias sanitarias por causa de accidente o mala manipulación
y el equipo con el que cuentan para tratar tales situaciones. En esta sección se
analiza aspectos referentes

5.7.1 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías

Peligrosas Feje de Almacén

La operación de carga y descarga en los almacenes de DAB en aduana interior

se realiza con la coordinación entre los auxiliares de comercio exterior y los fejes
de almacén. En este sentido los responsables de los almacenes son los
encargados de tomar acciones en caso de un accidente.

i) Percepción sobre peligros de manipulación de mercancías peligrosas

El grafico N° 23 presenta la percepción de los Fejes de Almacén sobre los

peligros de las mercancías en la salud.

El 60% de los Fejes de Almacén indican que el principal riesgo para la salud en
la manipulación de mercancías está en problemas de tipo cutáneo, es decir,
daños en la piel. Otro 28% hace referencia a problemas varios incluyendo
cortadas en la piel, roturas de huesos, lesiones en la cabeza u otras partes del
cuerpo. En menor medida se hace referencia a trastornos mentales. En este caso
se puede deducir que en la parte operativa la mayor cantidad de casos de
accidentes se dieron por contacto de la piel con sustancias peligrosas o toxica.

pág. 85
 ”

Adicionalmente, el grafico N° 24 presenta información sobre las acciones que

realizan los Fejes de Almacén en caso de accidente (pregunta de múltiple
elección).

pág. 86
En general la principal acción que los Fejes de Almacén es el de informar y llamar
a los servicios de salud. También indican que utilizan los primeros auxilios y
llaman a la seguridad de las instalaciones. En menor medida indican que llevan
al accidentado a los centros de salud. También llama la atención que se
mencionó que no existe un procedimiento en caso de accidentes laborales. Se
puede concluir que no existen procedimientos para el caso de existir un accidente
en los almacenes, cada Jefe de Almacén actúa conforme a su criterio y sin tener
en cuenta la gravedad de la situación.

5.7.2 Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación de Mercancías

Peligrosas Estibadores

La manipulación de mercancías peligrosas por parte de los estibadores se realiza

una vez que la misma llega a los almacenes del DAB por lo que la percepción de
los individuos de este grupo es de importancia para evaluar la parte operativa.

i) Percepción sobre criterios para manipulación de mercancías peligrosas

pág. 87
Según los resultados un 60% de los estibadores realizan la carga y descarga de
la mercancía teniendo como principal referencia la indicación del feje de almacén
o la orden de estibadores con mayor antigüedad. Esta situación nos indica que
la posibilidad de un accidente por la mala manipulación es de muy alta
probabilidad debido a la falta de un procedimiento.

También se indago sobre los antecedentes que los trabajadores de este grupo
tienen sobre accidentes en el trabajo operativo en almacenes. Los resultados se
presentan en el grafico N° 26.

Según los datos hallados solo un 10% de los encuestados sufrió un accidente en
el momento de la realización de su trabajo. No obstante, un 64% indica que tienen
constancia de que se han producido accidentes en la parte operativa de descarga
y carga de la mercancía.

pág. 88
5.7.3 Conclusión sobre Manejo de Emergencias Sanitarias en Manipulación

de Mercancías Peligrosas

De la evaluación de los resultados sobre manejo de emergencias sanitaria por

accidentes en la manipulación de mercancías peligrosas se puede concluir que:

 No existen los procedimientos necesarios para responder de manera

rápida y eficiente a un potencial accidente en la manipulación de
sustancias peligrosas.
 Los estibadores no cuentan con los medios físicos ni la capacitación
suficiente para actuar de manera eficiente en caso de un accidente.
 No se cuenta con los elementos ni herramientas necesarias y suficientes
para el adecuado almacenaje de sustancias peligrosas.

5.8 Percepción sobre el Trabajo de DAB en la Manipulación De Mercancías

Peligrosas

En esta sección se determina cual es la percepción de los funcionarios de aduana

y los auxiliares de comercio exterior sobre el trabajo de DAB de la Aduana Interior
en lo correspondiente a la manipulación de mercancías peligrosas.

5.8.1 Percepción sobre Responsabilidad en la gestión de Mercancías

Peligrosas

Se indago sobre la opinión que tienen los grupos de control sobre a quién le
corresponde la gestión de carga, descarga y manipulación de la mercancía
peligrosa en almacenes. Los resultados se presentan en el grafico N° 16.

pág. 89
 ”

La mayoría de los encuestados indican que la obligación de desarrollar un

procedimiento de manejo de sustancias peligrosas en Aduana Interior es la
administración de la DAB. Es decir, la responsabilidad directa de un adecuado
manejo de mercancías es parte de las funciones que se enmarcan dentro de los
compromisos adquiridos por esta empresa en el momento de hacerse cargo de
la administración de Almacenes Aduaneros. No obstante, se debe tener en

pág. 90
cuenta que DAB como institución es fiscalizada por la Aduana Nacional por lo
que la realización de un procedimiento debe ser de manera conjunta.

5.8.1 Percepción sobre Deficiencias Observadas en DAB Aduana Interior

También se indago sobre las deficiencias que se observan en DAB en el

momento de realizar operaciones de carga y descarga. El grafico N° 28 presenta
los resultados para las respuestas de los funcionarios de Aduana.

La principal observación es que los almacenes no cuentan con la infraestructura

adecuada para la adecuada gestión de la mercancía de cualquier tipo, incluyendo
las sustancias peligrosas. Además, la falta de personal es también mencionado
por el 32% de los encuestados. Los resultados indican que existen problemas de
relevancia en los campos de infraestructura y recursos humanos.

pág. 91
De manera similar se presenta el grafico N° 29 expone los resultados de la misma
pregunta a los auxiliares de comercio exterior.

En este caso se hace mayor énfasis en la poca capacitación del personal y la

falta de coordinación de los funcionarios. La falta de capacitación también se
relaciona con la falta de personal cualificado en los almacenes. También se hace
referencia al poco cuidado en el momento de realizar la manipulación de las
mercancías. Por los antecedentes expuestos se puede concluir que la mayor
deficiencia identificada por los funcionarios de aduana y los auxiliares de
comercio exterior es el de la mala infraestructura. También se hace menciono a
la falta de una adecuada capacitación de los funcionarios de DAB en temas de
logística Aduanera.

Una vez realizado el análisis de los resultados de las encuestas en el siguiente

capítulo se presenta el marco demostrativo y propositivo de la investigación.

pág. 92
CAPITULO SEXTO

MARCO DEMOSTRATIVO Y PROPOSITIVO

En estas sección se presenta el cumplimiento de los objetivos, la docima de

hipótesis y se en base a los resultados obtenidos se expone un procedimiento
para la manipulación de mercancías peligrosas en almacenes aduaneros como
un aporte a la investigación del tema.

6.1 Cumplimiento de los Objetivos

6.1.1 Cumplimiento del Objetivo General

El objetivo general se planteo bajo los siguientes términos:

Evaluar la aplicación y utilidad de la normativa aduanera en cuanto a los

procedimientos establecidos en la admisión, manipulación y almacenaje de
mercancías peligrosas en Depósitos de Aduana Interior La Paz administrado por
Depósitos Aduaneros Bolivianos DAB.

El objetivo general se cumplio mediante la presentacion, analisis y evaluacion de

los resultados de las encuestas levantadas a los cuatro grupos que interactuan
en el proceso de manipualcion de mercancias peligrosas: Jefes de Almacen,
Estibadores, Funcionarios de Aduana, Auxiliares de Comercio Exterior.

Adicionalmente de la evaluacion documental se determino que no existe un

procedimiento explicito referenta a admisión, manipulación y almacenaje de
mercancías peligrosas en Depósitos siendo que la normativa referente al tema
se halla presente en distintos documentos que se vinculan a la actividad de DAB
como organización.

pág. 93
6.1.2 Cumplimiento del Objetivo Especifico Nº 1

El objetivo específico Nº 1 se planteo bajo los siguientes términos:

Presentar un marco referencial y teórico que permita el desarrollo de un modelo

empírico para la investigación, mediante la presentación de los elementos
conceptuales referentes a las áreas de seguridad industrial, normativa aduanera,
y recintos de importación.

En relación al primer objetivo específico se presento informacion en el marco

referencial, marco teorico y marco legal relacionado al tema de investigacion del
presente estudio. De los hallasgos realizados se puede concluir que en el caso
de admisión, manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas en Depósitos
no se cuenta con un adecuado procedimiento emitido por DAB o Aduana
Nacional siendo los manuales o procedimientos existentes de carácter
superficial.

6.1.3 Cumplimiento del Objetivo Específico Nº 2

El objetivo específico Nº 2 se planteo bajo los siguientes términos:

Presentar un resumen descriptivo que exprese la situación del sector, en

particular las características y la historia del sector en los últimos años.

Mediante la investigación de campo y documental se determino las principales

características de almacenes aduaneros incluayendo los cambios
experimentados en la ultima decada, los antecedentes historicos y la relacion de
la Aduana Nacional con la admnistracion de los almacenes para la importacion
de mercancias.

pág. 94
6.1.4 Cumplimiento del Objetivo Específico Nº 3

El objetivo específico Nº 3 se planteo bajo los siguientes términos:

A partir de los resultados obtenidos proponer posibles mejoras en el

procedimiento para manipulación y almacenaje de mercancías peligrosas.

El tercer objetivo específico formulado se cumple mediante la presentación del

procedimiento para manipualcion de mercancias peligrosas planetado como
aporte de esta investigacion, este procedimeinto se basa en los hallazgos
realizados en el marco práctico.

6.2 Demostración de la Hipótesis

La demostración de la hipótesis planteada implica docimasia de la misma en base

a los resultados del marco práctico.

6.2.1 Docimasia de Hipótesis

Sea la hipótesis de estudio planteada:

Ho: “Los factores que inciden en la falta de un adecuado procedimiento de

manipulación de sustancias peligrosas son: La falta del cumplimiento de las
normativas aduaneras en cuanto a admisión, manipulación y almacenaje de
mercancías peligrosas en Depósitos de Aduana; la carencia de una
procedimiento específico emitido por Aduana Nacional o DAB con fin de normar
la asignación, carga y descarga de mercancías en almacenes aduaneros”

El cuadro N° 5 Presenta los resultados de la investigación.

pág. 95
Fuente: Elaboración propia

pág. 96
Por los argumentos expuestos se concluye que la hipótesis de investigación ha
sido demostrada. Adicionalmente como un aporte a la discusión academia en
relación al tema de investigación se presenta la propuesta de un procedimiento
sobre manejo de mercancías peligrosas.

6.3 Marco Propositivo

Esta seccion describe un procedimiento para admisión, manipulación y

almacenaje de mercancías peligrosas en Depósitos de Aduana se presneta de
manera sistematica: Las responsabilidades de los actores involucrados en la
operación de almacenamiento, las condiciones de un sitio de almacenamiento
y los procedimientos y prácticas principales que se deben llevar a cabo durante
la operación.

6.3.1 Procedimiento Admisión, Manipulación y Almacenaje de Mercancías

Peligrosas en Depósitos de Aduana

6.3.1.1 Responsabilidad

Para lograr una gestión eficaz es conveniente que cada actor asociado con la
operación del almacenamiento tenga claridad sobre su responsabilidad y la de
los demás. Para asegurarlo, esta se debe definir, documentar y comunicar.

1) Consignatario de la Mercancía

Los consignatarios (importadores) y despachantes de aduana de la mercancía

catalogada como peligrosa tienen responsabilidad por los impactos que puedan
causar estas sustancias mientras se realiza el proceso de nacionalización. Es
directamente responsable de:

pág. 97
 i. Proveer las Hojas de Seguridad de las sustancias a almacenar antes de
ser llevadas para almacenamiento.

ii. Asegurarse que las sustancias que se suministran sean adecuadamente

clasificadas y etiquetadas.

iii. Asegurarse que las instalaciones sean adecuadas para el tipo de

sustancias que se requiere almacenar, y en caso de tener observaciones
indicar las mismas al responsable de almacén.

iv. Preparar y entregar la información pertinente de las sustancias peligrosas

para permitir un almacenamiento seguro y sar previo aviso de los
requerimientos necesarios.

v. Asegurarse que el prestador del servicio de almacenamiento entienda los

requerimientos necesarios para el almacenamiento de las sustancias o
residuos peligrosos.

vi. Entregar la información sobre teléfonos de emergencia a los que recurrir

en caso de derrames, incendios o intoxicaciones.

2) Prestador del servicio de almacenamiento DAB

Quien presta el servicio de almacenamiento debe ser responsable de:

i. Asegurarse de que todas las sustancias peligrosas almacenadas estén

debidamente etiquetadas o marcadas. Se recomienda utilizar el sistema
de identificación de la Organización de las Naciones Unidas.

pág. 98
 ii. Cuando se reciban sustancias peligrosas sin etiquetar o marcar, o para los
cuales no se han proporcionado Hojas de Seguridad, se deberá obtener
la información pertinente del proveedor o de otras fuentes, y no se deben
almacenar con otros sustancias antes de disponer e interpretar dicha
información.

iii. Mantener un registro de las sustancias peligrosas almacenadas. El

registro deberá ser accesible a todos los operadores de comercio,
funcionarios acreditados e interesados y sus representantes que
demuestren el legítimo interés.

iv. Asegurarse que los trabajadores no estén expuestos a sustancias

peligrosas por encima de los límites de exposición conforme se establece
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

v. Instruir a los trabajadores sobre la forma de acceder y usar la

información que aparece en las etiquetas y en las Hojas de Seguridad.

vi. Utilizar las Hojas de seguridad, junto con la información específica del
lugar de trabajo, como base para la preparación de instrucciones para los
trabajadores, las cuales deberán estar documentadas.

vii. Capacitar a los trabajadores en forma continua sobre los procedimientos

y prácticas que deben seguir.

viii. Conocer y cumplir las leyes y regulaciones ambientales a nivel nacional,

regional y local que se aplican a este tipo de actividad así como las
relacionadas con salud ocupacional, seguridad industrial y demás
regulaciones que sean pertinentes.

pág. 99
 ix. Suministrar y mantener equipo apropiado, organizar sistemas de trabajo
seguro (permisos de trabajo, auditorías, informes, etc.), hacer énfasis en
la conformación de grupos de seguridad entre los trabajadores y asegurar
que proveedores, contratistas y visitantes conozcan los riesgos y cumplan
las reglas de seguridad.

x. Organizar y desarrollar un Plan de Emergencia y contingencia que

involucre las ramas preventiva, pasiva o estructural, y rama activa o control
de las emergencias.

3) Administrador o encargado de la bodega de almacenamiento.

Dentro de las obligaciones asignadas a Feje de Almacén son:

i. Asignar labores y procedimientos de trabajo.

ii. Diseñar y mantener el plan de almacenamiento.

iii. Capacitarse en temas relacionados con la actividad; por ejemplo: carga y

descarga, almacenamiento, control de la contaminación y seguridad
industrial entre otros.

iv. Analizar accidentes ocurridos en esta actividad y establecer formas de

prevenir su recurrencia.

v. Revisar la eficiencia de las prácticas y procedimientos de trabajo desde el

punto de vista ambiental y de seguridad.

pág. 100
 vi. Promover y mantener el conocimiento entre el personal a su cargo sobre
el manejo seguro de las sustancias peligrosas y el impacto ambiental
generado por sus labores.

vii. Establecer programas de entrenamiento efectivos.

viii. Contribuir a la implementación de planes de emergencia para eventuales

incendios, explosiones, inundaciones, etc. y mantener informados a los
niveles gerenciales.

ix. Vigilar que las sustancias y residuos peligrosos estén adecuadamente

etiquetados.

x. Vigilar que las Hojas de Seguridad correspondan a las sustancias

peligrosas almacenadas

4) Operarios del sitio de almacenamiento (Estibadores)

Todo el personal que tenga contacto con las sustancias peligrosas además de
las responsabilidades asignadas en el contrato debe:

i. Asegurarse que todas las sustancias peligrosas recibidas para ser

almacenadas estén etiquetadas de acuerdo a las capacitaciones dadas.

ii. Cooperar lo más estrechamente posible con sus empleadores en el marco

de las responsabilidades de estos últimos, atendiendo los procedimientos
y prácticas establecidos, con miras al manejo seguro de sustancias
peligrosas en el trabajo, eliminando o reduciendo los riesgos, los impactos
ambientales

pág. 101
 iii. Usar adecuadamente el equipo de protección personal suministrado.

iv. Participar en los entrenamientos y simulacros del Plan de Emergencia.

v. Informar inmediatamente al administrador o supervisor sobre incidentes

operacionales, por ejemplo, derrames, conatos de incendio, etc.

6.3.1.2 Ubicación

Todo lugar de almacenamiento de sustancias peligrosas debe estar alejado de

los galpones de mercancía corriente, de fuentes de captación de agua y de
posibles fuentes externas de peligro.

El galpón de almacenamiento de sustancias peligrosas debe estar ubicada en un

sitio de fácil acceso para el transporte y para situaciones de emergencia. Es
conveniente que esté sobre terreno estable para soportar la obra civil prevista.
Es indispensable que se escoja un sitio dotado de servicios de electricidad, agua
potable, red sanitaria y pluvial. El sistema de drenaje debe evitar que en caso de
emergencia corrientes contaminadas alcancen las fuentes de agua o el
alcantarillado público.

6.3.1.3 Diseño de la Infraestructura

La infraestructura del galpón para mercancía peligrosa debe tener las siguientes
características:

i. El diseño del almacén debe atender a la naturaleza de los materiales a ser

almacenados. Para la segregación de materiales incompatibles se debe
estudiar la conveniencia de dividir el área en compartimientos o secciones.

pág. 102
 Los materiales de construcción no deben ser combustibles y la estructura
del edificio debe ser de concreto armado o acero.

ii. Deben existir salidas de emergencias distintas a las de las puertas

principales de ingreso de mercancías. Al planificar la ubicación de estas
salidas se deben tener en cuenta todas las emergencias posibles,
evitando, como principal condicionante, que alguien pueda quedar
atrapado. Se debe asegurar que la salida de emergencia esté
suficientemente señalizada. Las puertas deberán abrirse en el sentido de
la evacuación sin que haya necesidad del uso de llaves ni mecanismos
que requieran un conocimiento especial.

iii. El piso Debe ser impermeable para evitar infiltración de contaminantes y

resistente a las sustancias y/o residuos que se almacenen. Debe ser liso
sin ser resbaloso y libre de grietas que dificulten su limpieza. Su diseño
debe prever la contención del agua de limpieza, de posibles derrames o
del agua residual generada durante la extinción del fuego, por tanto se
recomienda un desnivel del piso de mínimo el 1% con dirección a un
sistema colector, y la construcción de un bordillo perimetral de entre 20 y
30 cm de alto.

iv. Debe tener óptima ventilación natural o forzada dependiendo de las

sustancias peligrosas almacenadas y la necesidad de proveer condiciones
confortables de trabajo.

v. Toda Almacén que almacene materiales inflamables debe considerar en

el diseño la instalación de equipos de protección contra relámpagos, como
por ejemplo pararrayos.

pág. 103
 vi. Idealmente, no deberían haber oficinas, vertieres, o cuartos de basura
como parte integral del galpón de almacenamiento. Si estas instalaciones
existen dentro del galpón, se debería construir una estructura de
separación que tenga una resistencia al fuego.

6.3.1.4 Señalización

En cuanto a los aspectos a señalización se deben cumplir con los siguientes

puntos:

i. Señalizar todas las áreas de almacenamiento y estanterías con la clase

de riesgo correspondiente a la sustancia química peligrosa almacenada.

ii. Señalizar el requerimiento de uso de equipo de protección personal para

acceder a los sitios de almacenamiento de sustancias o residuos
peligrosos.

iii. Señalizar todos los lugares de almacenamiento con las correspondientes

señales de obligación a cumplir con determinados comportamientos, tales
como no fumar, uso de equipo de protección personal, entre otros.

iv. Señalizar que sólo personal autorizado puede acceder a sitios de

almacenamiento de sustancias peligrosas.

v. Señalizar los corredores y las vías de circulación de montacargas y otros

vehículos utilizando franjas continuas de un color blanco. La delimitación
deberá respetar las distancias necesarias de seguridad entre vehículos y
objetos próximos, y entre peatones y vehículos.

pág. 104
 vi. Instalar señales en todos los sitios de trabajo, que permitan conocer a
todos los trabajadores situaciones de emergencia cuando estas se
presenten o las instrucciones de protección requeridas.

vii. Señalizar los equipos contra incendios, las salidas y recorridos de

evacuación y la ubicación de los primeros auxilios.

6.3.1.5 Condiciones Específicas Según Peligrosidad

Para garantizar el control de riesgos e impactos al ambiente en la selección de

un galpón específico para una clase de sustancia determinada se deben seguir
las siguientes especificaciones:

i. Explosivos

 Deben estar situados a una distancia suficientemente alejada de zonas

habitada y carreteras, teniendo en cuenta la cantidad de explosivos y
detonantes que se van a almacenar. El acceso debe estar restringido a
personal autorizado.

 Se debe propender por ventilación e iluminación natural. Si se requiere

iluminar artificialmente el área alrededor y dentro de la infraestructura,
deberá hacerse por medio de proyectores a distancia, con linternas o
equipo de alumbrado eléctrico de tipo antichispas.

 Deberá estar protegido con un sistema de pararrayos que cubra su área

total, sin que ninguna de la partes del sistema tenga contacto con la
estructura.

pág. 105
 ii. Gases comprimidos: inflamables, no inflamables y tóxicos

 Debe haber un área exclusiva para cilindros, lejos de fuentes térmicas.

 El galpón debe contar con ventilación suficiente para evitar concentración

de gases que puedan originar explosión, asfixia o envenenamiento.

 Dependiendo de la compatibilidad de los gases, su almacenamiento se

debe hacer áreas separadas.

iii. Sólidos inflamables

 Sistema de control de derrame, siendo posible poseer elementos

absorbentes que permitan retirar fácilmente la sustancia peligrosa o bien,
poseer cámara de contención exterior a la bodega.

 Galpón con una distancia mínima de 3 m, entre ella y muro lindante.

 Se deben evitar las instalaciones eléctricas, pero si se requieren deberán

estar protegidas adecuadamente y presentar conexión a tierra.

 Mantener la temperatura suficientemente baja para evitar problemas con

los vapores existentes.

iv. Materiales radiactivos

 El galpón en que se almacenen los equipos debe estar construida con un

material sólido que asegure que la radiación al exterior no exceda en dos
veces la radiación de fondo.

pág. 106
6.3.1.6 Recepción, Despacho y Transporte

 Antes de recibir mercancías peligrosas en los galpones de

almacenamiento, se deben tener a disposición las Hojas de Seguridad de
dichas sustancias para su identificación y así prever todas las medidas
necesarias para su manipulación.

 Al recibir la sustancia peligrosa se debe solicitar al conductor del medio de

transporte los certificados y permisos necesarios y verificar que las
sustancias peligrosas estén debidamente etiquetados y que los envases
estén en buenas condiciones. Si estos no se encuentran en buen estado
se deben tomar las acciones necesarias para evitar accidentes.

 Si para recibir o despachar sustancias peligrosas tiene que cambiarse de

envase original, debe asegurarse que el recipiente receptor sea de un
material y diseño adecuado para la sustancia en cuestión, que esté limpio
y libre de trazas de sustancias distintas a la que se va a envasar.

 El recibo y despacho de sustancias químicas peligrosas lo debe realizar

una persona capacitada y entrenada. Se debe establecer un sistema de
control administrativo que involucre la supervisión por personal calificado
y con experiencia, para asegurarse que el ingreso de la sustancia es
seguro y cumple con todos los requerimientos.

6.3.1.7 Capacitación

Es fundamental efectuar capacitación en seguridad y manejo seguro de

sustancias peligrosas para todo el personal. Reuniones regulares de seguridad,
sesiones de entrenamiento y prácticas de emergencia se deben efectuar como

pág. 107
una oportunidad para revisar los procedimientos, los planes de emergencia y la
información relevante que sea de utilidad para el personal. El programa de
capacitación incluya como mínimo los siguientes temas:

 Clasificación de las sustancias peligrosas.

 Reconocimiento de los símbolos utilizados en la identificación de las

sustancias peligrosas.

 Información sobre los peligros que implica la exposición a estas

sustancias.

 Manejo y uso del equipo de protección.

 Medidas en caso de una emergencia.

 Procedimientos operativos normalizados y prácticas seguras sobre:

a) Embalaje. Rotulado y etiquetado

b) Recepción
c) Despacho
d) Almacenamiento
e) Manipulación
f) Disposición adecuada de residuos
g) Descontaminación y limpieza.

Presentado el procedimiento recomendado en la siguiente sección se presenta

las conclusiones y recomendaciones finales.

pág. 108
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

 El estudio de las características y deficiencias de la manipulación y

almacenaje de mercancías peligrosas y su relación con el marco
normativo existente actualmente hará que se puedan implementar
medidas tendientes a mejorar los niveles de calidad y confianza en el
sector. En este contexto las principales conclusiones de la investigación
son:

 En el año 2008 el Poder Ejecutivo determinó mediante un decreto supremo

la creación de una empresa pública estratégica e independiente a la
Aduana Nacional de Bolivia, para la administración de los depósitos
aduaneros. La nueva empresa nacional se denomina Depósitos
Aduaneros Bolivianos (DAB) y está bajo tuición del Ministerio de Hacienda,
con patrimonio propio, autonomía de gestión administrativa, financiera,
legal y técnica.

 La DAB tiene la concesión de los servicios de administración de Depósitos

de Aduana y control de tránsito por un plazo de 9 años, resolución que fue
homologada por el directorio de la Aduana Nacional mediante Resolución
de Directorio RD.03-030-09 DE 20/04/09 y en el Marco de la Ley General
de Aduanas 1990, el Reglamento a la Ley, el Reglamento de Concesión y
el Decreto Supremo No 29694.

 Tomando como estudio de caso el almacén aduanero de DAB en Aduana

Interior La Paz se levantan encuestas a los cuatro grupos de análisis
relacionados a la logística para la manipulación de mercancías peligrosas.

pág. 109
 Los resultados se evalúan en temas específicos relacionados a la gestión
de sustancias peligrosas y cuál es la experiencia, capacitación.

 Los resultados indican que el personal de DAB no cuenta con el adecuado

nivel de experiencia en manipulación de mercancías teniendo poco tiempo
desempeñando labores en su cargo, en el caso de los estibadores la
situación es relevante por el poco tiempo siendo incluso menor a un año
en muchos casos. En contraposición los funcionarios de aduana y los
auxiliares de comercio exterior cuentan con mayor tiempo de experiencia
lo cual indicaría un mejor entendimiento de las reglas, normas y
procedimientos en cuanto a la logística de las mercancías y sustancias
peligrosas.

 En lo referente a la capacitación en los temas referentes al comercio

exterior ha sido deficiente en todos los casos, con excepción de los
funcionarios de aduana. No obstante en ninguno de los casos existe un
adiestramiento específico para el caso de la manipulación de mercancía
peligrosa.

 De los resultados analizados se puede observar que los operadores de

comercio exterior de todos los sectores bajo análisis no cuentan con un
procedimiento para el caso de manipular mercancías peligrosas, la
inexistencia de un manual se comprueba mediante las encuestas
levantadas, situación que implica que en el caso de Bolivia todavía no se
ha dado la relevancia necesaria al tema de la seguridad industrial y su
aplicación al almacenaje en aduana.

 En general la mayoría de los individuos de los distintos grupos

encuestados tienen un concepto adecuado sobre el significado de los
rótulos y la nomenclatura sobre mercancía peligrosa. Los conceptos son

pág. 110
 variados pero mantienen como denominador común la idea de que los
rótulos indican el grado de riesgo y el tipo del mismo. No obstante, se debe
tener en cuenta que a pesar de conocer los rótulos su conocimiento es
superficial siendo pocos lo que son capaces de leer de manera completa
y de manera adecuado la distinta nomenclatura que se expresa en los
distintos avisos.

 El trabajo de descarga y manipulación se realiza de manera empírica y sin

el adecuado control por parte de las instituciones que deben fiscalizar la
correcta gestión de las mercancías peligrosas. Adicionalmente se constató
la falta de capacitación que se aplique a la labor diaria de los jefes de
almacén.

 En cuanto a los equipos de seguridad que se proporcionan a los

estibadores son el overol, el casco y los guantes. También se observó que
en menor medida se entregó a algunos trabajadores barbijos y lentes. No
obstante, de la investigación de campo se determinó que el equipo con el
que cuentan los estibadores es deficiente y en la mayoría de los casos
ineficaz para la realización de sus tareas con seguridad. En la mayoría de
los casos el trabajo de estibaje se realiza en manera precaria tanto para
el descargue como para el traslado de la mercancía en almacén.

 De la evaluación de los resultados sobre manejo de emergencias sanitaria

por accidentes en la manipulación de mercancías peligrosas se estableció
que:

a) No existen los procedimientos necesarios para responder de manera

rápida y eficiente a un potencial accidente en la manipulación de
sustancias peligrosas.

pág. 111
 b) Los estibadores no cuentan con los medios físicos ni la capacitación
suficiente para actuar de manera eficiente en caso de un accidente.

c) No se cuenta con los elementos ni herramientas necesarias y

suficientes para el adecuado almacenaje de sustancias peligrosas.

 La mayoría de los encuestados indican que la obligación de desarrollar un

procedimiento de manejo de sustancias peligrosas en Aduana Interior es
la administración de la DAB. Es decir, la responsabilidad directa de un
adecuado manejo de mercancías es parte de las funciones que se
enmarcan dentro de los compromisos adquiridos por esta empresa en el
momento de hacerse cargo de la administración de Almacenes
Aduaneros. No obstante, se debe tener en cuenta que DAB como
institución depende de la Aduana Nacional por lo que la realización de un
procedimiento debe ser de manera conjunta.

 Se puede concluir que la mayor deficiencia identificada por los

funcionarios de aduana y los auxiliares de comercio exterior es el de la
mala infraestructura. También se hace menciono a la falta de una
adecuada capacitación de los funcionarios de DAB en temas de logística
Aduanera.

Recomendaciones

Una de las principales razones por la que se llevó adelante la presente

investigación es presentar una propuesta de mejora en la normativa en cuanto a
la manipulación y almacenamiento de la mercancía peligrosa de forma que la
seguridad industrial este en concordancia con las normas internacionales lo que
generaría una mejora en la competitividad de los recintos aduaneros bolivianos

pág. 112
a nivel nacional. Por tanto, se recomienda tomar el procedimiento presentado en
el capítulo seis sobre manipulación de mercancías peligrosas haciendo énfasis
en:

 Lograr una gestión eficaz es conveniente que cada actor asociado con la
operación del almacenamiento tenga claridad sobre su responsabilidad y
la de los demás.

 Asegurarse de que todas las sustancias peligrosas almacenadas estén

debidamente etiquetadas o marcadas.

 Mantener un registro de las sustancias peligrosas almacenadas.

 Asegurarse que los trabajadores no estén expuestos a sustancias

peligrosas por encima de los límites de exposición conforme se establece
el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

 Capacitar a los trabajadores en forma continua sobre los procedimientos

y prácticas que deben seguir.

 Conocer y cumplir las leyes y regulaciones ambientales a nivel nacional,

regional y local que se aplican a este tipo de actividad así como las
relacionadas con salud ocupacional, seguridad industrial y demás
regulaciones que sean pertinentes

pág. 113
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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S.R.L. de 28 de julio de 1999.La Paz, Bolivia

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 Aduana Nacional de Bolivia. Procedimiento régimen depósito de aduana

URL disponible: www.aduana.gob.bo/archivos/circular0822005.pdf

 Aduana Nacional De Bolivia .Reglamento para la Concesión de Deposito

de Aduana. URL disponible:
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 Aduana Nacional De Bolivia. Reglamento para el procedimiento

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depósitos de aduana por infracciones. URL disponible:
www.aduana.gob.bo/archivos/circular2482008.pdf

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pág. 115
ANEXOS

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pág. 117
pág. 118
pág. 119
pág. 120
pág. 121
pág. 122
pág. 123
pág. 124