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MODELO DE DESARROLLO LOCAL:

UNA OPCIÓN PARA EL MUNICIPIO TORRES

INTEGRANTES:
ALVARADO, Maribel
GÓMEZ, Juan F.
GUILLÉN, María
MENDOZA, Carolina

BARQUISIMETO,
MARZO, 2004
TITULO: Modelo de desarrollo local: Una opción para el Municipio Torres.
Alvarado Maribel, Gómez Juan F., Guillén María y Mendoza Carolina.
RESUMEN
La presente investigación se orienta a determinar la aproximación de las políticas
públicas y comunitarias aplicadas en el Municipio Torres del Estado Lara a un modelo
teórico de desarrollo local (MDL).
En este sentido los objetivos específicos están referidos a identificar las características
del MDL que se cumplen en el Municipio Torres,
describir las políticas de desarrollo local aplicadas para la promoción económica y el
fomento del empleo, definir las fortalezas, debilidades, oportunidades
y amenazas , según la actual estructura socioeconómica y el potencial de crecimiento y
desarrollo económico local del Municipio, conocer las vías de financiamiento público
disponibles para proyectos de desarrollo local e identificar un nuevo
yacimiento de empleo en el Municipio Torres y los aspectos positivos y negativos que
influyen en el crecimiento del mismo.
Para el logro de los objetivos se realizó una investigación de campo de tipo descriptivo,
basada en la técnica de la entrevista no estructurada aplicada a funcionarios del ente
municipal, con el fin de conocer las políticas de desarrollo local adelantadas por el
Municipio y su aproximación al MDL.
Se concluyó que el MDL es una alternativa para impulsar el desarrollo económico y
social para los municipios, puesto que la premisa fundamental del mismo es la
utilización, como elemento “pivote”, de los recursos endógenos particulares de cada
territorio. Esta es una característica del modelo que puede cumplir cualquier localidad,
como es el caso del Municipio Torres que posee diversidad en los tres tipos de recursos
endógenos: Recursos naturales, humanos e infraestructura.

El resto de las características del MDL no las posee plenamente el Municipio Torres; sin
embargo los rasgos que se encuentran pueden potenciarse para lograr su aplicación..
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.- Planteamiento del Problema
Generalmente, al intentar el desarrollo de una nación, región o localidad y,
principalmente en las naciones menos desarrolladas, se pensaba en la inversión
extranjera como principal motor de crecimiento económico, generación de empleo y, por
consiguiente, de mejores condiciones de vida de la población asentada en esa área.
No obstante, hace ya algunos años ha comenzado a aparecer una nueva forma
de entender el desarrollo, complementaria a las políticas tradicionales, que se basa
fundamentalmente en el aprovechamiento de las potencialidades y recursos propios con
que cuenta una determinada localidad.
La necesidad de pensar el desarrollo de una manera más local, surge a raíz de la
crisis económica que presentan las economías en la década de los setenta, la cual
demostró que el modelo de desarrollo basado en un crecimiento económico
cuantitativo, que no tomaba en consideración aspectos sociales, políticos y ecológicos
estaba generando costos que se traducían en desigualdades en las oportunidades de
empleo, ingreso y, en definitiva, en el desarrollo.
Es así, que esta situación condujo a un cambio de actitud y a la aparición de una
política de desarrollo complementaria, que se fundamenta en el potencial endógeno y
resalta el territorio como algo más que un asentamiento de actividades sin conexión.
Este cambio comienza a materializarse a partir de los años ochenta, cuando los
procesos de descentralización adquieren importancia y los gobiernos locales, elegidos
por sus comunidades, incorporan a sus funciones el diseño y aplicación de políticas de
desarrollo local.
Ahora bien, ¿qué entendemos por desarrollo local?, sobre este particular es
mucho lo que se ha escrito, como muchos son los conceptos que existen. Sin embargo,
para objeto de esta investigación entenderemos el desarrollo local como “aquel proceso
reactivador de la economía y dinamizador de la sociedad local que mediante el
aprovechamiento de los recursos endògenos existentes en una determinada zona o
espacio físico es capaz de estimular y fomentar su crecimiento económico, crear
Empleo, Renta y Riqueza y sobre todo mejorar la Calidad de Vida y el Bienestar Social
de la Comunidad Local”1
Es por ello que el desarrollo local requiere de la participación activa de todos los
actores involucrados en un área determinada, como única manera de que sus
habitantes puedan lograr una mejor calidad de vida. Asimismo, el papel de las
autoridades locales como propulsores de este tipo de desarrollo es fundamental, por lo
que en definitiva, el desarrollo local requiere de una mayor autonomía en el manejo de
los recursos públicos.
Con relación a este último punto y, en el caso particular de Venezuela, a partir de
1989 se inicia un proceso de descentralización, con la aprobación de la Ley sobre
Elección y Remoción de Gobernadores de Estado y de Reforma Parcial de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, que condujo a la elección de alcaldes y gobernadores,
a principios de diciembre de ese mismo año. Posteriormente, a finales de ese mismo
mes es cuando se aprueba el instrumento jurídico que normaría el proceso
descentralizador, es decir, la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencia de Competencias del Poder Público.
Desde ese momento, muchos autores expresaron serias dudas acerca del
proceso que recién se iniciaba, llegando algunos a concluir que el mismo era un hecho
fundamentalmente político, orientado a resolver los problemas de gobernabilidad y a
redistribuir el poder, más que una operación técnica dirigida a mejorar la gerencia
pública. Esto se sustentaba en la misma ley, donde la transferencia de recursos más
importante era a través del Situado Constitucional; una transferencia sin condiciones,
que no obligaba a los estados a prestar un mínimo de servicios o emprender cierto tipo
o categorías de obras públicas.
Desde que se inició el proceso descentralizador en el país no es mucho lo que
en materia de desarrollo local, tal y como se entiende en esta investigación, se ha
logrado. Por una parte, los gobiernos locales desde el punto de vista económico, siguen
dependiendo en un alto porcentaje de las asignaciones que realiza el nivel central, lo
cual impide la ejecución de proyectos importantes por el retraso o la no asignación de

1
Pérez Bartolomé y Carrillo Emilio. Desarrollo Local: Manual de Uso. Editorial ESIC. Madrid 2000. Pág. 48.
los recursos; por otra, la mayoría le ha dado mayor relevancia a la ejecución de obras
públicas de ornato, mantenimiento y prestación de servicios, que a los aspectos que
incluye una verdadera política de desarrollo local.
No obstante, existen algunos esfuerzos en esta materia por parte de los distintos
entes relacionados con el tema del desarrollo local, por lo que resulta de interés
identificar el avance de las acciones que se están acometiendo en pro de la utilización
de las potencialidades de los territorios con miras a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, como fin superior del desarrollo.
Esta investigación pretende determinar la aproximación de las acciones públicas
y comunitarias del Municipio Torres del Estado Lara a un modelo teórico de desarrollo
local, con la finalidad de conocer las carencias y los aciertos de éstas, de manera que
pudiesen ser consideradas por los entes involucrados, al momento de tomar
decisiones de política local.
En este sentido, la investigación intentará dar respuestas a las siguientes
interrogantes, ajustadas a las características del MDL:
1.- ¿Qué características del MDL se cumplen en el Municipio Torres?
2.- ¿Qué están haciendo las administraciones públicas (locales, estatales, etc.), en el
Municipio Torres, por la promoción económica y el fomento del empleo?
3.- ¿Cuáles son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (matriz FODA)
del Municipio Torres?
4.- ¿A qué vías de financiamiento público pueden optar los proyectos de los
emprendedores en la zona, o las empresas para mejorar la calificación de los recursos
humanos; o para recibir asesoramiento o asistencia técnica en la zona, o para
comercializar sus productos fuera de su territorio?
5.- ¿Qué nuevo yacimiento de empleo puede surgir en el Municipio Torres? ¿Cuáles
son los factores positivos por los que puede crecer en los próximos años y los
aspectos negativos por lo que no va a crecer de forma importante el nuevo yacimiento?

2.-Objetivos
Objetivo General
Determinar la aproximación al MDL de las políticas públicas y comunitarias aplicadas en
el Municipio Torres del Estado Lara.
Objetivos específicos:
1.- Identificar las características del MDL que se cumplen en el Municipio Torres.
2.- Describir las políticas de desarrollo local aplicadas en el Municipio para la promoción
económica y el fomento del empleo.
3.- Definir las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (matriz FODA) del
Municipio Torres.
4.- Conocer las vías de financiamiento público disponibles para proyectos de
autoempleo, capacitación de recursos humanos, asistencia técnica y comercialización
que se desarrollen en Torres. 5.-
Identificar un nuevo yacimiento de empleo en el Municipio Torres y los aspectos
positivos y negativos que influyen en el crecimiento del mismo.

3.- Aspectos Metodológicos


En la investigación se precisan las características del MDL existentes en las políticas
públicas del Municipio Torres, lo que le imprime un carácter meramente descriptivo.
Para ello, se procedió a recoger la información directamente del ente municipal, a
través de informantes calificados. Este trabajo de campo estuvo basado en una
entrevista semiestructurada, por cuanto se realizaron preguntas ajustadas a las
características del MDL, pero a su vez los entrevistadores tuvieron libertad de introducir
preguntas adicionales para precisar conceptos u obtener el máximo de información
posible .A continuación se resumen las características del modelo aplicado en este
trabajo :
Integración: La base de actuación del modelo es la integración de los sectores
productivos: primario, secundario, terciario y cuaternario, es decir, deben existir
encadenamientos aguas arriba y aguas abajo entre los diferentes sectores.
Recursos Endógenos: Los recursos endógenos son los actores principales en el MDL
y deben optimizarse para poder obtener la máxima ventaja comparativa a partir de ellos.
Estos recursos son humanos, es decir, mano de obra calificada, las infraestructuras y
los recursos naturales existentes en la zona.
Recursos Exógenos: Los recursos provenientes del exterior, de acuerdo al MDL, no
constituyen un elemento en el que se sustente el desarrollo local, ya que su presencia
puede ser temporal y no responder a las necesidades de la población. Nunca deben
sustituir a los recursos propios de la zona, y cuando llegan solamente deben jugar un
papel de complementariedad de lo endógeno.
Presencia de MYPES Y PYMES: El MDL defiende la presencia de microempresas
(mypes) y pequeñas y medianas empresas (pymes) en el entorno local, ya que éstas
tienen como cualidad ser, por regla general, intensivas en factor trabajo, es decir,
generadoras de un buen número de empleos y extensivas en factor capital, lo que
significa que su constitución requiere de pocos recursos. Así mismo, pueden adaptarse
con facilidad a los cambios en la oferta y demanda.
Variable Medio Ambiental: Actualmente ésta variable representa un factor importante,
ya que permite la sostenibilidad del modelo de desarrollo local, a través de un
crecimiento armónico entre recursos naturales, actividades económicas y sociales.
Descentralización: Este modelo tiene sentido siempre y cuando exista una visión
descentralizada, de forma que la promoción y el fomento económico sea impulsado por
el sector público local, el cual debe tener competencias administrativas, recursos
humanos y recursos económicos necesarios para poner en práctica el modelo.
La visión de desarrollo, que sustenta al MDL, representa una posición intermedia entre
la corriente liberal que aboga por el libre mercado y, la marxista que plantea la
planificación centralizada por parte del estado; esto significa que las administraciones
públicas tienen un rol de apoyo a la generación de iniciativas empresariales privadas,
que es de donde debe partir el crecimiento económico.
En este sentido, la política de desarrollo local para ser exitosa requiere de la
participación coordinada de las administraciones públicas locales (municipio), estatales
(estado) y nacionales (país), ya que cada una de ellas tiene un alto margen de
actuación que coadyuva a la generación de empleo, formación de recursos humanos,
asistencia técnica a las empresas y dotación de infraestructura para el desarrollo
empresarial, entre otras.
En el marco del MDL utilizado en esta investigación, destacan ocho acciones que deben
acometer las administraciones públicas para lograr el crecimiento del empleo y la renta
en los municipios, las cuales se refieren a:
Potenciación de infraestructuras de apoyo a la actividad económica;
ayuda financiera, entendida como la intermediación (aval) que debe brindar la
administración pública, para conectar las entidades financieras con los emprendedores;
asistencia técnica, a través de la conducción de estrategias que permitan vincular las
actividades de los centros de investigación y desarrollo con las necesidades de las
empresas; oferta formativa para los trabajadores y para los empresarios, por medio de
programas de capacitación que debe asumir la administración pública local;
manejo de información económica conducente a facilitar el desarrollo de la actividad
empresarial; movilización y sensibilización de todos los agentes económicos y sociales
y fomento de la cultura emprendedora.
Un aporte adicional del MDL es la necesidad de identificar yacimientos de empleo,
entendidos estos como nichos de mercado dirigidos a cubrir el surgimiento de nuevas
necesidades sociales insatisfechas, que abren un mayor número de posibilidades de
creación de empleos y autoempleos.
En este sentido, la metodología utilizada en la investigación exige la identificación de un
yacimiento de empleo en el Municipio.
Finalmente, como parte de la investigación se hizo necesario obtener información
bibliográfica y estadísticas oficiales sobre el Municipio.

CAPITULO 2
ANALISIS DE RESULTADOS
1.- Diagnóstico socio-económico del Municipio Torres.
El Municipio Torres se encuentra ubicado en el Estado Lara, en Venezuela, tiene
una superficie territorial de 6.954 Km2 y una población de 179.348 habitantes para el
año 2000, según estimaciones de FUDECO 2
Su división político-territorial está conformada por 17 parroquias y su capital es
Carora, con una población de 97.985 personas al año 2000, según estimaciones de
FUDECO.

2
Fundación para el Desarrollo de la Región Centro Occidental de Venezuela (FUDECO).
Con relación a las características de la población destaca lo siguiente:
Ocupa el segundo lugar en importancia con respecto a la población total del Estado
Lara, al representar el 11,34 por ciento; su densidad poblacional es una de las más
bajas del estado y se ubica en 25,79 hab./km2, mientras que la de Lara es de 79,85
hab./km2.
El tiempo que tarda la población en duplicarse es largo (44 años) con relación al estado,
donde es de 24,25 años; su población es muy joven, ya que el 43,7% del total tiene
entre 0 y 15 años; predomina la población masculina ya que existen 101 hombres por
cada 100 mujeres; la tasa de natalidad y mortalidad general son similares a las del
Estado Lara ubicándose en 24,5 por mil nacidos vivos y 4,22 por mil respectivamente.
La tasa de analfabetismo es de 15,85%, significativamente más elevada que la del
Estado Lara, donde se ubica en 10,02 por ciento. Esto se relaciona con el alto
porcentaje de población rural que presenta Torres con respecto a Lara.
En lo referente a las principales actividades económicas del Municipio Torres,
destacan las siguientes:
Sector Primario
Cultivo de caña de azúcar, uva, hortalizas (tomate, cebolla y pimentón) y frutales
(melón).
Cría de ganado caprino y ganado bovino (leche y doble propósito). En este último el
programa de mejoramiento genético de ganado raza Carora.
Explotación de yacimientos de arcillas rojas y caliza.
Sector Secundario
Procesamiento de caña de azúcar a través de dos centrales azucareros.
Procesamiento de uva (producción de vinos).
Producción artesanal y semi industrial de derivados lácteos, de derivados de la sábila,
de ladrillos, tejas, instrumentos musicales y otras piezas.
Industria metalmecánica de producción de implementos agrícolas
Sector Terciario
Importante desarrollo del comercio al por menor y del sector financiero.
Incipiente desarrollo del sector turismo vinculado a la actividad vinícola.
Desarrollo de servicios asociados al sector turismo (alojamiento y restaurantes).
Comercialización de desechos provenientes de la producción de ganado caprino.
Sector Cuaternario
Investigación y desarrollo para el mejoramiento del ganado tipo Carora.
Nuevas tecnologías aplicadas al sector azucarero y a la actividad vinícola.
Incipiente crecimiento de centros públicos para la conexión a Internet y moderada
presencia de centros privados.

2.- Características del modelo teórico de desarrollo local presentes en el


Municipio Torres
Tomando en consideración las características del MDL el Municipio Torres muestra las
siguientes:
No existe integración, ya que no hay vinculación estrecha entre todos los sectores
productivos. No obstante, se observan encadenamientos importantes entre los sectores
primarios y secundarios, tanto aguas abajo (producción agropecuaria y minera y
procesamiento artesanal, semindustrial e industrial de esos productos) como aguas
arriba (producción industrial de implementos para el sector primario).
Con respecto al sector terciario, no se evidencia una integración de éste con el resto de
los sectores, excepto en lo referente al incipiente crecimiento del sector turismo y
servicios conexos asociados a la actividad agropecuaria y artesanal.
El sector cuaternario se observa integrado principalmente con el primario, en lo que se
refiere a la investigación y desarrollo para el cultivo de la uva y para el mejoramiento
genético y la creación de la raza de ganado tipo Carora.
Con relación a los recursos endogènos, en el Municipio Torres existen recursos
naturales abundantes, tales como: tierras aptas para cultivos agrícolas y para
ganadería, recursos hídricos, parques nacionales (Cerro Saroche y Dinira), atractivos
turísticos vinculados al sector agropecuario (presencia de viñedos y desarrollo del
ganado tipo Carora) y zonas con clima agradable para la actividad turística.
Las infraestructuras son deficientes, especialmente las de apoyo al sector agrícola e
industrial. No obstante, existen vías de comunicación importantes y en buenas
condiciones que conectan al Municipio con el resto del Estado Lara y del país.
En lo que se refiere a recursos humanos, el Municipio cuenta con una población joven
de baja calificación, sobre todo a nivel de oficios, y con una alta tasa de analfabetismo.
Los recursos humanos de la zona que se forman a nivel universitario, generalmente
emigran a otras localidades en busca de mayores y mejores posibilidades de empleo.
Los recursos exógenos son limitados y, se ubican fundamentalmente en el sector
vinícola, debido a que el acondicionamiento de las tierras para producción de uvas para
vinos depende de grandes inversiones, las cuales están siendo realizadas por una
gran empresa nacional.
En cuanto al tejido empresarial del Municipio se basa en medianas y pequeñas
empresas, ubicadas fundamentalmente en el sector secundario y terciario.
La variable medio ambiental es considerada en el proyecto de rehabilitación y
consolidación de un sistema de riego, para desarrollar áreas desertizadas de uso cero
a producción caprina y hortícola, para lo cual existe un programa de educación
ambiental, control de pesticidas y tratamiento del agua.
La descentralización es fundamental en el MDL, sin embargo, este proceso no se ha
consolidado y se limita a los aspectos políticos-administrativos, lo que afecta al
Municipio Torres de forma importante y atenta contra el desarrollo local.

3. Papel de la Administración Pública (Local, Estatal y Nacional) en el desarrollo


local.
Actualmente en el Municipio Torres, los organismos públicos locales, estatales y
nacionales están ejecutando un conjunto de acciones que se enmarcan en la política de
desarrollo local, tales como:
Proyecto de consolidación de la oferta de suelo industrial: Carora cuenta con una
zona industrial operando en un 50 por ciento, para el acondicionamiento de los terrenos
restantes se está ejecutando un proyecto con recursos provenientes tanto de la
Alcaldía del Municipio como de la Gobernación del Estado Lara.
Este proceso de consolidación de la oferta de suelo industrial se realiza a través de una
empresa paramunicipal denominada Compañía Anónima para el Desarrollo Industrial
de Torres (COMDITORRES), que además es la encargada de la promoción industrial y
artesanal del Municipio.
A su vez, esta empresa participa en el proceso de construcción de infraestructura de
apoyo al sector artesanal de la Otra Banda. Aunado a esto, existe actualmente un
proyecto para la construcción de un Sistema de Riego que garantizará agua para los
pobladores de la zona, el cual se ejecutará con recursos nacionales, provenientes del
Ministerio de Producción y Comercio.
Es importante señalar que la Municipalidad se ha propuesto la tarea de fomentar la
cultura emprendedora en el recurso humano del municipio, a través de asesoría
técnica para la elaboración de proyectos factibles de creación de empresas.
Con relación a la ayuda financiera, la Municipalidad está ejerciendo el papel de
avalista de los proyectos de inversión ante el Banco de la Mujer.
En materia de información, el ente municipal realiza un diagnóstico de cada una de
las parroquias del municipio, con la finalidad de identificar las necesidades de la
población. El lema que utiliza es “Debemos conocernos para saber quienes somos”.
La asistencia técnica que se presta en el Municipio no depende del ente municipal, en
su lugar existe un proyecto de de apoyo a pequeños productores de la zona, en el
marco de un proyecto más amplio que se denomina: Proyecto de apoyo a pequeños
productores y pescadores artesanales de la zona semiárida de los estados Lara y
Falcón (PROSALAFA).
Es financiado por el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA), una
agencia especializada de las Naciones Unidas y también participa el Gobierno Nacional;
sus objetivos, entre otros, son: “la difusión de técnicas adecuadas de producción y
comercialización tanto agropecuarias como artesanales y la capacitación a productores
para sus desarrollo”.3
En lo referente a la formación de los trabajadores, tanto la municipalidad como el
Instituto Nacional de Capacitación ofrecen cursos en oficios específicos, relacionados
con el potencial de la zona y las demandas de la colectividad.
Con respecto a la movilización, sensibilización e incorporación de todos los agentes
económicos y sociales que actúan en el municipio, se está creando el Consejo de
Planificación Local, lo cual es responsabilidad del ente local.
Esta instancia permitirá la participación de todos los sectores del municipio, en la
definición de la política económica local.

3
www.fidamerica.cl
4. Identificación de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (Matriz
FODA).
En el diagnóstico realizado al Municipio se identificó lo siguiente:
a.- Fortalezas

Potencial agropecuario, minero, artesanal y turístico.


Abundantes recursos hídricos potencialmente aprovechables.
Existencia de infraestructura para el desarrollo de la zona industrial.
Infraestructura de servicios (telefonía electricidad, medico-asistencial).

Importantes vías de comunicación que conectan el Municipio con el resto del Estado
Lara y el país.
b.- Oportunidades

Firma de convenios interinstitucionales para desarrollar proyectos.

Proyecto de construcción del Sistema de Riego Río Tocuyo – Aregue - Las Huertas - La
Otra Banda.
Consolidación de la zona industrial de Carora .
Exigencia de la población para retomar el proceso de descentralización.

Creación del Consejo Local de Planificación, el cual fomenta la participación ciudadana


y coadyuva al proceso de descentralización.
c.- Debilidades
Bajo nivel de ingresos en la población.
Utilización ilegal e irracional de ciertos recursos (minerales no metálicos y forestales).
Malas condiciones de la vialidad rural.
Déficit de mano de obra calificada a nivel de oficios y emigración de profesionales por
no encontrar condiciones socioeconómicas favorables.
Insuficiencia de recursos locales para financiar inversión en infraestructura.
d.- Amenazas
Falta de consenso en la Ley de tierras aprobada en el actual gobierno.
Choques de competencias entre los actores involucrados en la construcción de
infraestructura de apoyo agrícola.
La localidad se encuentra ubicada en una falla geológica (zona sísmica).
Existen problemas limítrofes, ya que existen linderos en discusión.
Inestabilidad económica del país.
Paralización del proceso de descentralización.

5. Vías de financiamiento público para el desarrollo local


Las vías de financiamiento público a las que pueden optar los proyectos de los
emprendedores en el Municipio Torres, se pueden clasificar en:
a) Financiamiento Municipal
En el Municipio Torres se puede fomentar el autoempleo a través de asignaciones
presupuestarias, destinadas a la planificación del desarrollo local.
En este sentido, el municipio por medio de su presupuesto de gasto público, tanto
corriente como de capital, puede acometer su política de desarrollo local, a través de:
Gasto Corriente: En éste apartado presupuestario se incluyen los gastos en sueldos y
salarios compras gubernamentales de bienes y servicios, gastos financieros y
transferencias corrientes.
De estos gastos, los correspondientes a sueldos y salarios, compras gubernamentales y
transferencias corrientes, están vinculados con la política de desarrollo local y a través
de ellos, la municipalidad puede asignar recursos destinados a la contratación de
agentes de desarrollo local (ADL), a cubrir los gastos de funcionamiento de éstos y
realizar transferencias corrientes a los organismos que ejecutan políticas de desarrollo
local, respectivamente.
Gasto de Inversión: Estos se refieren a inversión real y transferencias de capital y
ambos afectan la política de desarrollo local ya que están dirigidos a la construcción de
infraestructura, tanto por parte del ente local como de los ADL.
b) Financiamiento Estatal
El financiamiento estatal se refiere a los aportes que hace la administración no local, es
decir, las gobernaciones de cada estado, dirigidas a las municipalidades para el
desarrollo local.
En el Municipio Torres los organismos ejecutores, por parte de las gobernaciones, que
se encargan del financiamiento de proyectos de desarrollo son las siguientes:
Fundación para el Desarrollo de la Microempresa (FUNDEME): financia proyectos
micro empresariales con créditos blandos y presta asistencia técnica a los beneficiarios
de estos créditos.
Fondo de Desarrollo Agrícola del Estado Lara (FONDAEL): financia proyectos
agrícolas, a través de créditos blandos.
Fundación para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa (FUNDAPYME):
financia con tipos de interés subsidiados y presta asistencia técnica a los empresarios
de la zona.
c) Financiamiento Nacional
Constituido por el conjunto de instituciones ejecutoras de los fondos financieros del
sector gubernamental destinados para proyectos que incrementen el sector laboral de la
pequeña y mediana empresa, así como el fomento del autoempleo. Desde esta
perspectiva la administración central tiene las siguientes instituciones ejecutoras:
Banco de la Mujer: fue creado recientemente con la finalidad de materializar iniciativas
micros empresariales de mujeres venezolanas, a través del otorgamiento de pequeños
créditos.
Banco del Pueblo: también recientemente creado para el financiamiento de ubicadas
en diferentes sectores de la economía.
Banco Industrial: subsidia tipos de interés a proyectos industriales.
Banco Exterior (BANCOEX): financia a sectores exportadores.
BANFOANDES: financiamiento de proyectos empresariales con tipos de interés
preferencial.
Fondo Intergubernamental para la Descentralización: financia proyectos de
inversión económica y social dirigidos al desarrollo local.

6. Identificación de un nuevo yacimiento de empleo.


Según la Comisión Europea existen cambios en las sociedades, ya sean de tipo
cultural, de consumo, nuevas tecnologías o mayor conciencia de determinados
problemas socioeconómicos como ambientales, que traen como consecuencia el
surgimiento de nuevas necesidades sociales insatisfechas, transformándose en un
mayor número de posibilidades de creación de empleos y autoempleos.
En el Municipio Torres, el desarrollo del Turismo Rural, se revela como el ámbito de
actividad económica, que representa la posibilidad de un nuevo yacimiento de empleo
para esta localidad.
Tomando en consideración la definición de Turismo Rural de Mesa V Manuel4, se
entiende éste, “como toda actividad turística que tiene como escenario el espacio rural y
cuyo desarrollo es respetuoso con el medio ambiental y garantiza la sostenibilidad de
los recursos naturales”.
Aplicando este concepto y observando el potencial agrícola de la localidad, se
puede determinar que a partir del Turismo Rural, se desprenden una serie de
actividades generadoras de empleo, que resultarían del desarrollo cada vez mayor de
los rubros agrícolas del municipio, tales como: producción de uva para vinos, (viñedos),
nuevas razas ganaderas (ganado Carora), cultivos producidos orgánicamente (abono
orgánico); todo ello constituye un atractivo para los turistas que pretenden contemplar y
participar de un ambiente auténticamente natural, ajustado al equilibrio entre lo
ecológico y las actividades económicas.
En este sentido, existe una serie de factores que favorecerían el crecimiento del nuevo
yacimiento de empleo en el Municipio Torres, aunque también algunas limitantes
podrían impedir que la actividad del Turismo Rural se transformara en una nueva
fuente de puestos de trabajo.
Entre los factores positivos o favorables destacan los siguientes:
Existencia de un potencial agropecuario.
Presencia de atractivos naturales y de un patrimonio histórico.
Cultura gastronómica propia de la zona y hospitalidad de su gente.
Tradición artesanal.
Ubicación geográfica favorable, ya que se comunica con diferentes regiones del país.
Mayor conciencia de la población para exigir al ente local el fomento de proyectos de
desarrollo local.
Crecimiento de la demanda de turismo interno por la reducción del poder adquisitivo de
la población.

4
Pérez Bartolomé y Carrillo Emilio. Desarrollo Local: Manual de Uso. Editorial ESIC. Madrid 2000. Pág. 561.
Por su parte, los factores negativos que podrían limitar el crecimiento del Turismo Rural
se mencionan a continuación:
Emigración de profesionales de la zona por falta de mejoras en la calidad de vida.
Las instituciones educativas no adapten su oferta de carreras a las nuevas demandas
sociales.
El gobierno local no se descentralice económicamente.
El ente local continúe con las políticas tradicionales de desarrollo local, ornamentación
de plazas, alumbrado en las vías, asfaltado de las avenidas; es decir, que insista en no
hacer todo lo que constituiría una verdadera política de desarrollo para un municipio.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El Modelo de Desarrollo Local (MDL) es una alternativa para impulsar el desarrollo


económico y social para los municipios, puesto que la premisa fundamental del modelo
es la utilización, como elemento “pivote”, de los recursos endógenos particulares de
cada territorio. Esta es una característica del modelo que puede cumplir cualquier
localidad, como es el caso del Municipio Torres que posee diversidad en los tres tipos
de recursos endógenos: Recursos naturales, humanos e infraestructura.

El resto de las características del MDL no las posee plenamente el Municipio Torres; sin
embargo los rasgos que se encuentran parcialmente podrían potenciarse para lograr
totalmente su aplicación..

A nivel de las políticas ejecutadas por el gobierno local de Torres, se observa que
están bien encaminadas hacia un MDL. Esto se corrobora en la experiencia que llevan
a cabo algunas parroquias como “La Pastora”, donde se busca optimizar y aprovechar
la actividad azucarera con fines de desplegar una serie actividades alrededor de este
rubro agroindustrial. Así mismo se han creado departamentos dentro del ente local que
adelantan actividades propias del desarrollo local.

Sin embargo, el centralismo económico y administrativo prevaleciente en el país y la


poca capacidad del Municipio para generar recursos propios son las mayores trabas
que se deben superar, debido a que dificultan la adopción del MDL.

En resumen, el MDL resulta sumamente pertinente y adecuado para el Municipio


Torres, puesto que busca el desarrollo basado en lineamentos que fortalecen la
estructura económica y social del territorio, a través de la generación de empleo, la
diversificación e integración de la economía, lo cual es sumamente necesario en esta
localidad.
A manera de recomendación se puede concluir que el ente municipal de Torres,
tomando en consideración las acciones de política de desarrollo local, que según el
MDL, debe adelantar la administración pública, puede acometer las siguientes:
Culminar el acondicionamiento de la Zona Industrial de Carora, con la finalidad de
que los empresarios dispongan de un espacio físico donde desarrollar sus actividades,
así como gestionar ante los entes nacionales la ejecución del Proyecto del Sistema de
Riego, ya que éste garantizará agua tanto para el polígono industrial como para los
grandes y pequeños productores agrícolas de la zona.
En cuanto a la Ayuda Financiera, el ente municipal debe ampliar las labores de
intermediación entre los empresarios y las entidades financieras, de modo que los
emprendedores dispongan de recursos para el desarrollo de sus proyectos.
La Asistencia Técnica debe coordinarse desde el ente local y debe vincular la
Investigación y el Desarrollo, con las necesidades de asesoría del tejido empresarial.
La Alcaldía debe crear un programa para la Oferta formativa de los trabajadores y los
empresarios, sobre todo en función de los nuevos yacimientos de empleo que está
demandando la sociedad, las nuevas tecnologías y la incursión a nuevos mercados.
Con respecto a la información económica, la alcaldía debería diseñar un Sistema de
Información que incorpore datos referentes a: ayudas y subvenciones de las
administraciones públicas para el desarrollo de la actividad empresarial, convenios
internacionales, exenciones fiscales, exoneraciones, entre otras.
Fomentar la movilización, sensibilización e incorporación de todos los agentes
económicos y sociales que actúan en el territorio a través de la consolidación del
Consejo de Planificación Local y de la organización de eventos tendentes a la
incorporación de la población en el diseño de las políticas de desarrollo local.
Diseñar programas dirigidos al fomento de la cultura emprendedora.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Alcaldía del Municipio Autónomo Torres. Información suministrada por la


Dirección de Desarrollo Económico y Dirección de Desarrollo Social. Carora,
2002.
En Carora.com (2002). [Documento en línea disponible en:
http//:www.encarora.com]. Fecha de consulta: 19-11-02.
FUNDACIÓN PARA EL DESARROLLO DE LA REGIÓN CENTRO OCCIDENTAL
DE VENEZUELA. (FUDECO). Caracterización del Estado Lara. Barquisimeto,
2001.
PÉREZ R. Bartolomé y CARRILLO B. Emilio. (2000). Desarrollo Local: Manual de
Uso. ESIC. Editorial/-FAMP.