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Presentación

La judicatura es también un espacio cuestionamientos que exige al juzgador


propicio para la reflexión y la el conocimiento y la resolución de los
investigación. La labor judicial es ante problemas que los justiciables llevan ante
todo de indagación, de cuestionamiento, los tribunales mexicanos.
de aproximación. El análisis de los casos En el caso, la autora abunda en la
que llegan ante los jueces federales, revisión de lo importante que resulta
cualquiera que sea su denominación, para la judicatura, pero especialmente
además de entrañar en muchas ocasiones para la sociedad mexicana, el que las
un complejo drama humano, son sentencias se cumplan.
escenarios donde en ocasiones se requiere
de mayor información, de mayores Esta exigencia, parte del hecho
elementos de juicio, algo que lleva al constatado, lamentablemente en no pocas
juzgador a cuestionarse sobre las ocasiones, de que el dictado de la
instituciones jurídicas y su impacto sentencia es apenas un paso más en la
social, y también, de manera ineludible, búsqueda de justicia que realizan las
los límites de su propia jurisdicción. personas que acuden a los tribunales de
amparo.
El juzgador y sus auxiliares constituyen
un pequeño centro de investigación, Resuelta la petición de quienes buscan el
donde los problemas y sus inexorables amparo y protección de la justicia que
plazos obligan a realizar una acelerada dispensan los órganos de control
búsqueda de información, a su análisis, al constitucional viene la exigencia de que
contraste de las anteriores soluciones y a los juzgadores vean por su cumplimiento,
la integración de nuevas, según lo exigen y no solo él, pues como lo destaca la
las características de cada asunto. autora, también el justiciable y aun el
tercero interesado pueden ver por ello,
Los funcionarios judiciales se encuentran sin que el Ministerio Público se suponga
así ante la disyuntiva de crear sus propias desligado de tal objetivo. A ello habría
aproximaciones e interpretaciones a los que sumar que tal carga corresponde por
problemas jurídicos, y lo hacen desde las
supuesto a las autoridades señaladas
normas constitucionales y legales y desde como responsables e incluso las
las variadas interpretaciones que ofrece el autoridades vinculadas y los superiores
orden jurídico. jerárquicos de aquéllas.
Este cuaderno de trabajo da cuenta de esa El marco legal vigente para el
labor de indagación que parte de los cumplimiento y ejecución de la sentencia es

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así revisado en el presente trabajo, a la luz
de las disposiciones establecidas por el
legislador mexicano, a partir de la reforma
constitucional en materia de amparo, en la
novedosa Ley de Amparo, publicada el dos
de abril de 2013, en el Diario Oficial de la
Federación.
El aporte que hace la autora al destacar la
importancia del tema, a la luz de la reforma
constitucional en materia de derechos
humanos, y la necesidad de que los
justiciables vean satisfechas sus
pretensiones, una vez otorgadas por el
juzgador de amparo, son aliciente para que
este tipo de trabajos se difundan y generen
nuevos debates y reflexiones.
La Escuela Judicial espera que la lectura de
este cuaderno de trabajo, por parte de
quienes integran la judicatura y por todos
los interesados, contribuya a la discusión y
reflexión necesaria para que el respeto y la
protección de los derechos humanos se
consolide como una práctica cotidiana.
Los coordinadores
México, DF, octubre de 2014

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
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Cumplimiento y Ejecución
de Sentencias de Amparo
Magda. Irma Leticia FLORES DÍAZ

SUMARIO: I. Reforma constitucional en materia de derechos humanos. II.


Ejecutoria de amparo. III. Procedimiento de cumplimiento y ejecución de las
sentencias de amparo. IV. Incidente de inejecución. V. Repetición del acto
reclamado. VI. Recurso de inconformidad. VII. Incidente de cumplimiento
sustituto. VIII. Referencias.

El cumplimiento de la sentencia es el sentencia de amparo y en su


momento más importante en el juicio de cumplimiento.
amparo, pues si bien es relevante para los
gobernados lograr una sentencia en que
se conceda la protección de la Justicia I. REFORMA CONSTITUCIONAL EN

Federal, lo trascendente es que se MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

concretice en su esfera jurídica, por lo La importancia de esta reforma en el


que una vez que causa ejecutoria, orden jurídico mexicano es mayúscula y
corresponde a los juzgadores vigilar su con ella, el juicio de amparo se torna en el
exacto cumplimiento. principal medio para la protección de los
Estas líneas constituyen un breve análisis derechos humanos; a la par se origina una
de la regulación legal de esta etapa, sin la transformación en el pensamiento del
intención de presentar un producto juzgador, fundamentalmente porque
terminado, sino de inducir a la reflexión, conforme al principio pro persona, como
la crítica y el análisis de la legislación rector de la interpretación y aplicación de
vigente, por lo cual iniciamos con una las normas jurídicas, se le obliga a
referencia a las reformas constitucionales privilegiar aquellas que brinden mayor
de 2011, dada la importancia del tema de protección, no sólo en el procedimiento,
los derechos humanos al dictar la sino al dictar la sentencia y en su
cumplimiento.

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En este sentido, el texto del artículo 1º de encuentran en tratados internacionales
la Constitución Política de los Estados en esta materia, sino en cualquier
Unidos Mexicanos (en lo subsecuente la normatividad internacional a la que
Constitución) coloca a nuestro país en la México se haya obligado, lo que sin duda
vanguardia del constitucionalismo es acorde con el principio que regula la
hemisférico, lo que implica un reto existencia de los derechos humanos y sus
importante para los operadores jurídicos, limitaciones, relativo a que “cuando
pues mientras en otros modelos algunos derechos no se confieren o no se
constitucionales el rango que se da a las reconocen en la constitución no por ello
normas de derechos humanos se se niega su existencia; tampoco se
circunscribe a los tratados desconoce el derecho que tiene a que se
internacionales en materia de derechos respeten. En caso de duda en relación con
humanos, en nuestra Constitución se la existencia de algún derecho individual
establece que las personas gozarán de los debe estarse a la interpretación que lo
reconocidos en ella y en los tratados garantice…” (Arteaga, 2009: 66). Sin
internacionales de los que el Estado embargo, obliga a una búsqueda intensa
Mexicano sea parte. en el marco del derecho internacional,
como se puede apreciar en el esquema
Por tanto, las normas de derechos
siguiente:
humanos no necesariamente se

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El derecho internacional público alberga, La dificultad en la aplicación de este
fundamentalmente, normas de derechos corpus iuris deviene no sólo de su
humanos; de esta rama troncal, deriva el extensión, sino de que México obedece a
derecho internacional de protección a la la tradición del derecho civil -derecho
persona humana, que se divide en 3 escrito- donde la fuente primaria del
ramas, una de ellas es el derecho derecho internacional está vinculada a los
internacional de los derechos humanos a tratados internacionales y no a otras
que se refiere el artículo 1º de la fuentes y, por tanto, no existe una
Constitución y que obliga a una lectura formación de estudio y análisis de éstas.
amplia del derecho internacional de En el artículo 38 del Estatuto de la Corte
protección de la persona humana, con Internacional de Justicia se establecen las
particular énfasis en el derecho normas internacionales obligatorias:
internacional de los derechos humanos, tratados internacionales, costumbre
pero sin dejar de observar las otras ramas internacional, principios generales de
que también tienen por objeto su derecho, decisiones judiciales y doctrinas
protección. de los publicistas de mayor competencia
Por tanto, no debe estarse a la literalidad en las distintas naciones; lo que se conoce
constitucional o de la Ley de Amparo internacionalmente como derecho duro o
vigente (en lo subsecuente LA), pues si hard law, es decir, obligatorio; sin
bien en estos ordenamientos se establece embargo, en materia de derechos
la protección de los derechos humanos humanos existen otros instrumentos
reconocidos en los tratados internacionales que, en su conjunto, se
internacionales, cabe la opción como lo conocen como derecho blando o soft law
precisa Alarcón (2010:12) de admitir que (Del Toro, 2005-2007), que alude a un
éstos no son los únicos. tipo de instrumentos o normas que
Consecuentemente, el corpus iuris de los debido a su proceso de creación, los
derechos humanos (García, 2012) es algo Estados no manifiestan expresamente su
más que tratados internacionales, está intención de ajustarse a ellos y, por tanto,
formado por un conjunto de normas no tienen el carácter formal que
internacionales de contenido y efectos corresponde a los instrumentos respecto
jurídicos variados que no se limita a los de los cuales se hayan obligado.
tratados internacionales, también incluye El derecho blando “sirve para evidenciar
convenios, resoluciones, declaraciones, una costumbre internacional y como guía
precedentes, doctrina, jurisprudencia, interpretativa de los instrumentos
costumbre internacional, etc., aun cuando convencionales, y en cuanto tal es muy
su finalidad no sea necesariamente útil ya que su contenido es más preciso,
proteger derechos humanos. especializado y detallado que el de los

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TIDH… el derecho blando a veces tiene con el ejercicio y la práctica constante, se
mayor utilidad en el derecho interno eleva a una norma de derecho duro.
porque da sub-reglas precisas al Atento a lo anterior, debe tenerse
intérprete que los TIDH no presente que el derecho blando se
proporcionan” (López y Sánchez, 2008: encuentra en el umbral de la
342-343), con el inconveniente que éstas obligatoriedad política y moral de los
aparecen difusas en el sistema Estados; pero no por ello podría
internacional, con las consecuentes considerarse que en el caso de nuestro
dificultades para su interpretación y su país, su aplicación se encuentra fuera del
aplicación. marco de la legalidad, al contrario, se
Bajo el término soft law, se engloban los ampara en el mandato constitucional de
actos o instrumentos jurídicos sin buscar la mayor protección para la
regulación propia ni carácter obligatorio, persona.
pero incardinados, de una forma u otra, Por tanto, las frases expresadas en la
en el sistema de fuentes, y se integra por Constitución y en la LA: tratados
instrucciones, planes, circulares, normas
internacionales protectores de derechos
técnicas, cartas de servicios, códigos de
humanos y derechos humanos contenidos en
buen gobierno, acuerdos, convenios, y
tratados internaciones, deben interpretarse
por resoluciones y declaraciones, tanto de
en cuanto a su referencia a todo
la Asamblea General de la ONU, como de
instrumento internacional del que
la Asamblea de la OEA, o resoluciones
México sea parte y que contenga normas
del Consejo de Derechos Humanos de
protectoras de derechos humanos, aun
Naciones Unidas, que generan una serie
cuando su objetivo principal no sea
de guías prácticas de interpretación y
proteger esos derechos, y cuya
constituyen una herramienta muy útil
interpretación y aplicación habrá de ser a
para significar los mandamientos
la luz de las normas complementarias de
internacionales y hacer efectivo el acceso
derecho duro y derecho blando.
a la justicia.
Otro aspecto importante es la
Los instrumentos de derecho blando
clasificación de los derechos humanos, y
surgen como un texto declarativo, y
conforme a los parámetros legales
constituyen la semilla de lo que llegará a
podemos considerar la tradicional de 3
ser el derecho convencional o la
generaciones que refieren Quintana y
costumbre internacional, que es
Sabido (2004: 23-24):
esencialmente la fuente más dura del
derecho internacional, como es el caso de a) De primera generación: Referidas a
la Declaración Universal de Derechos derechos individuales o de
Humanos que surge como una norma de manifestación personal, como la vida,
derecho blando, pero al paso de los años,

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la libertad, libertad de pensamiento y cumplimiento conforme a los derechos
creencias, etc. humanos que se involucran.
b) De segunda generación o derechos de II. EJECUTORIA DE AMPARO
orden social: Relativos al trabajo, a la
Una sentencia que concede el amparo
protección de los grupos o sectores
(Chávez, 2000) es exigible hasta que
sociales, etc.
causa ejecutoria, esto es, cuando ya no
c) De tercera generación o de puede ser objeto de impugnación
cooperación o solidaridad: Como el mediante recurso por haber alcanzado la
derecho a la paz, al desarrollo, a vivir categoría de cosa juzgada; tal categoría la
con seguridad y protección, a puede tener por medio de declaración
disfrutar de un ambiente judicial, cuando la resolución admita en
ecológicamente sano, etc. A estos forma expresa un recurso ordinario, pero
derechos se les suele denominar que por no haberse interpuesto dentro
también como derechos humanos del término legal causa ejecutoria;
difusos porque se refieren a toda la asimismo, por ministerio de ley, cuando
sociedad o a grandes grupos. no existe ningún recurso que proceda en
En la LA se establecen reglas uniformes su contra, por lo cual, sin necesidad de
para el cumplimiento de las sentencias de declaración alcanza tal categoría.
amparo, lo que determina que Cuestión importante son los efectos para
corresponde al juzgador hacer la los que concede el amparo, los cuales se
diferencia y establecer mecanismos relacionan necesariamente con la
jurisdiccionales para lograr un naturaleza del acto reclamado:
Naturaleza del acto reclamado Efectos del amparo
Positivo. Se debe restituir al agraviado en el pleno goce de la garantía
individual o el derecho humano transgredidos, y restablecer las
cosas al estado que guardaban antes de la violación.
Positivo y el amparo tiene por objeto Las cosas deben restablecerse al estado que guardaban antes de
proteger contra la invasión de facultades la violación de derechos derivados de la distribución de
competenciales. competencias entre federación y estados, y restituir al quejoso
en el goce de esos derechos.
Negativo. Se obliga a la autoridad responsable a que obre en el sentido de
respetar la garantía o derecho humano de que se trate y cumplir
lo que exijan.
Futuro pero de realización inminente y La autoridad responsable queda impedida para ejecutarlo.
mediante la suspensión se logró impedir
su ejecución.
En el orden penal, cuando se decrete la Se decreta bajo las medidas de aseguramiento que el juzgador
libertad del quejoso. estime necesarias, a fin de que no evada la acción de la justicia.
En amparo directo, cuando se concede el Se obliga a la autoridad responsable a dejar sin efectos la
amparo por violaciones al procedimiento. sentencia reclamada y reponer el procedimiento a partir de la
violación procesal y dictar nueva resolución.
Si se declara la inconstitucionalidad de Los efectos se extenderán a todas las normas y actos cuya
una norma general. validez dependa de la norma inconstitucional (art.78 LA).

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III. PROCEDIMIENTO DE CUMPLIMIENTO judicial, una vez notificada, y darle
Y EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE eficacia práctica a los efectos que en la
AMPARO sentencia se precisan. En la LA, el
procedimiento de cumplimiento y
Actualmente se imprime mayor énfasis
ejecución de sentencias de amparo se
en la expresión cumplimiento puntual
encuentra mejor estructurado y se
(art.192 LA) y se establecen nuevas
incorporan aspectos otrora regulados vía
reglas para que lograrlo. Aclaremos 2
jurisprudencia de la Suprema Corte de
términos:
Justicia de la Nación y de los Tribunales
 Cumplimiento de la sentencia de Colegiados de Circuito (en lo subsecuente
amparo. Podemos definirlo como la SCJN y TCC).
observancia voluntaria de la
Las acciones relativas al cumplimiento
ejecutoria por la autoridad obligada.
son:
El término cumplimiento (Pimentel,
1998) tiene su origen en el vocablo  Incidente de inejecución de
latino complêmentum que significa sentencia.
complemento y hace mención a la  Repetición del acto reclamado.
acción y efecto de cumplir, llenar
algo o terminar. El verbo cumplir  Recurso de inconformidad.
(Canales, 2003), por su parte, se  Incidente de cumplimiento sustituto.
refiere a ejecutar algo; remediar a
Normatividad aplicable
alguien y proveerle de aquello que le
falta; por tanto, podemos significarlo En la LA no sólo se modificaron los
como la acción y efecto de ejecutar el plazos para el ejercicio de las acciones
hecho debido, satisfaciendo la relativas al cumplimiento, también la
obligación pendiente o realizando el naturaleza y la materia, respectivamente,
deber impuesto. de la otrora inconformidad y queja por
exceso o defecto; además se adicionó la
 Ejecución de la sentencia de amparo.
denuncia por incumplimiento de la
Implica incumplimiento por parte de
declaratoria general de
la autoridad y la necesidad de que los
inconstitucionalidad (art.210 LA).
juzgadores desplieguen una serie de
actos jurídicos y fácticos tendentes a Aunado a ello, los términos del artículo
lograr su acatamiento. Tercero transitorio de la LA originaron
que la SCJN emitiera la jurisprudencia
La ejecutoria de amparo conlleva para el
49/2013, de rubro: CUMPLIMIENTO Y
gobernado la promesa de que el orden
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS DE AMPARO.
constitucional se restablecerá y para la
LAS DISPOSICIONES RELATIVAS QUE
autoridad la obligación de acatar la orden
PREVÉ LA LEY REGLAMENTARIA DE LOS

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ARTÍCULOS 103 Y 107 ejecutoria las sentencias de amparo
CONSTITUCIONALES, PUBLICADA EN EL respectivas, podría alterar
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN EL 2 sustancialmente la situación procesal en
DE ABRIL DE 2013, SON APLICABLES A LOS que se ubicaron las partes, y desconocer
JUICIOS INICIADOS ANTES DE SU ENTRADA injustificadamente decisiones firmes
EN VIGOR, CUANDO LA SENTENCIA dictadas conforme a las normas aplicables
RESPECTIVA CAUSE ESTADO CON en aquel momento. Así, se reconoce el
POSTERIORIDAD A ESA FECHA,1 en la cual principio de seguridad jurídica.
fueron considerados 2 aspectos torales:
Inicio del procedimiento
 La situación procesal en que se Previo a iniciar el procedimiento es
ubicaron las partes cuando la necesario verificar algunos aspectos,
sentencia causó ejecutoria. entre otros:
 El procedimiento de ejecución de 1. Sólo podrá exigirse el cumplimiento
sentencia y los medios de defensa, de sentencias que conceden el
conforme a la Ley de Amparo amparo. Esta condición, de obvio
abrogada (en lo subsecuente LAa) señalamiento, constituye el elemento
y a la vigente, son indispensable para exigir y
sustancialmente distintos y, por pronunciarse en relación con el
tanto, deben regirse por la ley cumplimiento de una sentencia de
correspondiente. amparo.
A partir de ello, la SCJN establece que las 2. Cuando proceda recurso de revisión,
disposiciones vigentes que regulan el el órgano jurisdiccional habrá de
cumplimiento y ejecución de las declarar que las sentencias dictadas
sentencias de amparo son aplicables a los en los juicios de amparo, han causado
juicios iniciados con anterioridad a su ejecutoria al día siguiente del que
entrada en vigor, sólo cuando la concluya el término correspondiente
sentencia haya causado ejecutoria con (arts.86 y 192 LA), previa
posterioridad al 3 de abril de 2013, dado certificación de que las partes no
que aspectos definidos en anteriores interpusieron dicho recurso y cuando
procedimientos de ejecución, no podían proceda, requerir el cumplimiento
dejarse sin efectos para ordenar la respectivo.
substanciación de un procedimiento
3. Corresponde al juzgador vigilar el
distinto que, además de no encontrarse
exacto cumplimiento de las
vigente en la época en que causaron
ejecutorias de amparo (art.192 LA);
1
10ª Época, Reg. 2003526, Primera Sala,
pero ello no implica que los demás
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta actores jurídicos no tengan
(en lo subsecuente SJFyG), libro XX, tomo 1, mayo intervención en esta etapa.
de 2013, tesis: 1a./J. 49/2013 (10a.), p.212.

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a) Para la parte quejosa, desde 1995 y por lo que aun cuando la quejosa no
hasta el 6 de junio de 2011 (art.107 impulse el cumplimiento, la
constitucional reformado y 113 ejecutoria de amparo debe ser
LAa) el cumplimiento de las acatada; pero ello no la exime de
ejecutorias constituía una carga realizar los actos indispensables
procesal, al obligarla a darle para lograr el cumplimiento
impulso bajo apercibimiento de (arts.107 constitucional y 214 LA).
caducidad; sin embargo, en b) Desaparece la obligación del
jurisprudencias2 anteriores a 2011, Ministerio Público Federal de
la SCJN perfiló su criterio en el vigilar que ningún juicio de amparo
sentido de reducir la posibilidad de se archive sin que se cumpla la
que se actualizara esta caducidad;
sentencia (art.113 LAa); sin
en la actualidad esta figura embargo, dada la naturaleza de esta
legalmente se encuentra superada, institución y su facultad para
2 interponer recursos (art.5, IV, LA)
9ª Época, Reg. 166727, Pleno, SJFyG, tomo XXX,
agosto de 2009, jurisprudencia P/J.104/2009, p.5, podrían admitirse y tramitarse los
rubro: CADUCIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS relativos al cumplimiento, por lo
TENDENTES AL CUMPLIMIENTO DE LAS que no se podría afirmar que se
SENTENCIAS DE AMPARO. PARA QUE OPERE
DEBE ACTUALIZARSE LA INACTIVIDAD PROCESAL
excluye su intervención, sobre todo
Y LA FALTA DE PROMOCIÓN DE PARTE tratándose de conductas
INTERESADA. susceptibles de constituir delito
9ª Época, Reg. 164834, Segunda Sala, SJFyG,
tomo XXXI, abril de 2010, jurisprudencia
(arts.262, V, y 267, I, LA).
2a./J.46/2010, p.421, rubro: CADUCIDAD DEL c) Al tercero interesado, no se le
PROCEDIMIENTO OFICIOSO DE CUMPLIMIENTO
DE SENTENCIAS DE AMPARO CONTRA NORMAS asigna una carga específica; sin
TRIBUTARIAS. NO PRIVA AL QUEJOSO DEL embargo, tendrá interés en que se
DERECHO PARA SOLICITAR LA DEVOLUCIÓN DE cumpla puntualmente la ejecutoria,
LO PAGADO POR VIRTUD DE LA APLICACIÓN DE
AQUÉLLAS Y, EN SU CASO, IMPUGNAR LA
debido a que un exceso o defecto
NEGATIVA A TRAVÉS DE LAS VÍAS ORDINARIAS. podría ser motivo de afectación en
9ª Época, Reg. 170723, Segunda Sala, SJFyG, su esfera jurídica, lo cual
tomo XXVI, diciembre de 2007, jurisprudencia
anteriormente podía ser materia de
2a./J.233/2007, p.203, rubro: INEJECUCIÓN DE
SENTENCIA. QUEDA SIN MATERIA SI EL JUEZ DE la queja por exceso o defecto, pero
DISTRITO INFORMA QUE DECRETÓ LA ahora en la LA se prevé la
CADUCIDAD POR INACTIVIDAD PROCESAL.
oportunidad que se manifieste antes
9ª Época, Reg. 180063, Segunda Sala, SJFyG,
tomo XX, noviembre de 2004, jurisprudencia de que el juzgador tenga por
2a./J.159/2004, p.121, rubro: SENTENCIAS DE cumplida la sentencia.
AMPARO. EN MATERIA AGRARIA OPERA LA
CADUCIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS d) Las autoridades responsables si
TENDENTES A OBTENER SU CUMPLIMIENTO, EN bien son las principales obligadas a
TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 113 DE LA LEY DE
desplegar los actos necesarios para
AMPARO.

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el cumplimiento de las ejecutorias, situaciones jurídicas que afecten la esfera
también lo están las autoridades legal del particular (art.5 LA).
vinculadas y los superiores
jerárquicos. Principios
Cabe destacar que el concepto de Un panorama general de los principios
autoridad responsable se amplía en que regían el cumplimiento de las
contenido (supuestos en relación con el sentencias en la LAa, se aprecia en la
acto reclamado), y en alcance (sujetos); jurisprudencia 2a./J.9/2001 de rubro:
así, un ente del Estado o particular, CUMPLIMIENTO DE EJECUTORIAS
puede ser considerado como autoridad DE AMPARO. PRINCIPIOS QUE HA
obligada al cumplimiento siempre que ESTABLECIDO LA SUPREMA
tenga existencia jurídica y/o material y CORTE DE JUSTICIA DE LA
establezca con el gobernado una relación NACIÓN EN RELACIÓN CON LOS
de supra-subordinación y en ella TRÁMITES, DETERMINACIONES Y
despliegue facultades legalmente MEDIOS PROCEDENTES DE
irrenunciables al realizar actos DEFENSA, útil referente para construir
3

unilaterales susceptibles de crear, un comparativo entre las normas


modificar o extinguir por sí o ante sí, vigentes y las abrogadas:4

3
9ª Época, Reg. 188634, Segunda Sala, SJFyG,
XIV, octubre 2001, materia común, p.366.
4
Los artículos citados se entienden referidos a la
ley que identifica la columna respectiva.

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Requerimientos  Se hará saber a las autoridades
Procede un solo requerimiento para que que de estar la ejecutoria en vías
las autoridades cumplan la ejecutoria de de cumplimiento o de existir
amparo y de no hacerlo, salvo causa causa justificada para su retraso,
justificada, se dará inicio al incidente de deberán acreditarlo y solicitar una
inejecución de sentencia, sin que pueda ampliación del plazo dentro del
ser excusa que la autoridad hubiera inicialmente otorgado.
cambiado de titular.  Se les requerirá para que precisen
Al formular el requerimiento de si existen autoridades vinculadas
cumplimiento, habrá de considerarse: al cumplimiento.

 Los efectos para los que se  Se hará el apercibimiento de los


concedió el amparo y cuáles debe delitos en que pueden incurrir las
acatar qué autoridad. autoridades responsables, las

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vinculadas y los superiores El cumplimiento extemporáneo de la
jerárquicos, en caso de ejecutoria de amparo, si es injustificado
incumplimiento (arts.262, V, y no exime de responsabilidad a la
267, I, LA). autoridad responsable ni al superior
jerárquico, pero se tomará en
consideración como atenuante al imponer
Obligaciones de las autoridades la sanción penal (art.195 LA).
vinculadas al cumplimiento y
superiores jerárquicos
Las autoridades responsables y las Declaración de cumplimiento
vinculadas se encuentran obligadas a
Cuando el juzgador recibe informe en el
realizar los actos necesarios para su
sentido de que se ha cumplido con la
eficaz cumplimiento y estarán sujetas a
ejecutoria dará vista al quejoso y al
las responsabilidades que establece la ley
tercero interesado, para que dentro del
(art.197 LA).5
plazo de 3 días manifiesten si existe un
Por otra parte, tiene la calidad de exceso o defecto. En amparo directo la
superior jerárquico, quien legalmente vista será de 10 días (art.196 LA).
ejerce sobre la autoridad responsable o la
Transcurrido dicho plazo, con o sin
vinculada un poder o mando para
desahogo de la vista, el juzgador dictará
obligarla a actuar o dejar de actuar en la
resolución en que declare si la sentencia
forma exigida en la sentencia de amparo,
está o no cumplida, si se incurrió en
o bien para cumplirla por sí misma. En
exceso o defecto, o si hay imposibilidad
este sentido, al ordenar la notificación y
para cumplirla, de acuerdo a la naturaleza
requerimiento a la autoridad responsable,
de los actos reclamados, los efectos y
el órgano de amparo también requerirá al
alcances del fallo protector y sin incluir
superior jerárquico a fin de que le ordene
elementos ajenos a la litis ventilada. Si
cumplir con la ejecutoria, apercibido que
determina que la sentencia se cumplió y
de no demostrar que dio la orden, se le
no es recurrida esa determinación, se
impondrá la multa correspondiente,
ordenará el archivo del expediente.
además de que incurrirá en las mismas
responsabilidades de la autoridad
responsable (arts.192 y 194 LA). IV. INCIDENTE DE INEJECUCIÓN

5
9ª Época, Reg. 172605, Primera Sala, SJFyG, Cuando una ejecutoria no se encuentre
tomo XXV, mayo de 2007, jurisprudencia
cumplida total y correctamente, previa
1a./J.57/2007, p.144, rubro: AUTORIDADES NO
SEÑALADAS COMO RESPONSABLES. ESTÁN formación del cuaderno correspondiente
OBLIGADAS A REALIZAR LOS ACTOS NECESARIOS se remitirán los autos al TCC o SCJN
PARA EL EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA
(art.193 LA), para la tramitación del
EJECUTORIA DE AMPARO.

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incidente de inejecución de sentencia y, a) Ordenar reponer el procedimiento
en su caso, se proceda a la destitución y de ejecución, cuando no se haya
consignación de las autoridades seguido conforme a los artículos
obligadas. 192 y 196 de la LA.
Tratándose de amparo indirecto, el TCC6 b) Desechar al no haberse ordenado
al recibir los autos, notificará a las partes su apertura por el órgano
su radicación, revisará el trámite del a jurisdiccional competente.
quo y dictará resolución, en el sentido de c) Admitir y turnar al Ministro
reponer procedimiento, tener por Ponente que corresponda,
cumplida la sentencia o declarar que no acompañado del proyecto de
se ha cumplido con lo ordenado en ella. Si resolución remitido por el TCC, y
reitera que existe incumplimiento, requerir a las autoridades
remitirá los autos a la SCJN con proyecto responsables respecto de las que
de separación del cargo de los titulares de se hubiese concedido el amparo y
la autoridad obligada. En amparo directo, a las vinculadas, con copia al
el TCC seguirá el procedimiento superior jerárquico de cada una de
correspondiente y en caso de ellas, para que en el término de 3
incumplimiento remitirá los autos a la días demuestren el acatamiento a
SCJN con proyecto de separación. la ejecutoria o expongan las
razones que justifiquen el
incumplimiento, apercibidas que
Trámite ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación de ser omisas se continuará el
procedimiento respectivo que
Recibido el expediente en la SCJN, su
puede culminar con la aplicación
Presidente dictará proveído en el que
de lo previsto en la fracción XVI
radicará el asunto en el Pleno y
del artículo 107 constitucional.
determinará:
El trámite y resolución del
incidente habrá de seguirse de acuerdo a
6
Cfr. Instrumento Normativo aprobado por el los lineamientos que establece el Acuerdo
Pleno de la SCJN el 9 de septiembre de 2013, por 10/2013 del Pleno de la SCJN.
el que se modifican los puntos segundo, fracción
XVI; cuarto, fracción IV; octavo, fracción I;
noveno, al que se adiciona un párrafo segundo, y
décimo tercero, párrafo segundo, del Acuerdo
General número 5/2013, de 13 de mayo de 2013,
del Tribunal Pleno de la SCJN, relativo a la
determinación de los asuntos que el Pleno
conservará para su resolución, y el envío de los
de su competencia originaria a las Salas y a los
TCC, publicado en el D.O.F. de 17 de septiembre
de 2013.

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
16
V. REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO y la fuerza vinculatoria de las ejecutorias
de amparo.7
Procedencia
Es una forma de incumplimiento de la
ejecutoria de amparo; las hipótesis de Procede contra todas las autoridades
procedencia y el trámite correspondiente sean o no responsables, debido a que se
son similares en la LAa y en la LA. encuentran obligadas a respetar lo
resuelto en una ejecutoria que concede el
En ambas leyes se requiere:
amparo.
1. Que los actos denunciados sean
La conducta de omisión (SCJN, 2001) en
idénticos en cuanto a la violación de
que se traduce un acto negativo, por su
garantías que entrañan a aquellos por los
propia naturaleza no puede reiterarse, ya
que se concedió el amparo; en la LA se
agrega la violación a derechos humanos. que si se acata la sentencia la abstención
desaparece, y si subsiste es la
2. La identidad debe ser tal que se prolongación de la conducta reclamada;
advierta claramente que ambos actos por tanto, la denuncia procede sólo
(reclamado y denunciado) se basan en los cuando el amparo se concedió contra
mismos supuestos y motivos que el actos positivos y se ha dado
juzgador consideró para otorgar el cumplimiento a la sentencia de amparo,
amparo. ya que de lo contrario se da un desacato,
3. Si los actos denunciados no mas no así repetición del acto.
reproducen las características básicas de Sin embargo, ésta no es una regla
los reclamados, no se consideraran absoluta, pues habrá supuestos –
repetitivos y serán, en todo caso, normalmente tratándose de autoridades
susceptibles de impugnarse en un nuevo no responsables- en los que
juicio de amparo. encontrándose la ejecutoria pendiente de
Para delinear la materia de la denuncia de cumplimento se puede incurrir en
repetición del acto reclamado habremos repetición del acto reclamado.
de remitirnos a su finalidad, es decir, a la Para que exista repetición del acto
necesidad de impedir que las autoridades reclamado, se requieren 2 actos de
reiteren una lesión a las garantías autoridad que cumplan con lo siguiente:
individuales o derechos humanos
protegidos por la justicia federal y
desconozcan el principio de cosa juzgada

7
8ª Época, Reg. 207678, Cuarta Sala, Semanario
Judicial de la Federación, 81, septiembre de 1994,
jurisprudencia 4a./J.5/94, p.17, rubro:
REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO. CUÁNDO SE
CONFIGURA.

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17
PRIMER ACTO SEGUNDO ACTO CONSECUENCIAS

1. Acto positivo reclamado 1. Acto positivo emitido con posterioridad a 1. Si el acto denunciado no
en el juicio de amparo. que se declare ejecutoria la sentencia. reproduce las características
básicas del reclamado, no se
2. Tratándose de autoridades responsables
considerará reiterativo, sino,
normalmente debe existir cumplimiento
2. Ejecutoria que conceda susceptible, en su caso, de
de la ejecutoria.
el amparo. impugnarse en diverso juicio.
3. Identidad en la violación de garantías
individuales y/o derechos humanos
respecto de la cual se concedió el amparo. 2. Tratándose de autoridades
responsables, si no existe
4. Manifestación en el mundo exterior de
cumplimiento a la ejecutoria,
igual forma que el acto reclamado;
normalmente se da un
considerando sus causas, motivos,
desacato, pero no una
fundamentos, efectos y demás elementos,
repetición del acto.
por lo que deberán coincidir los motivos
determinantes (razones que tiene la
autoridad para emitir el acto) y el sentido
de afectación (forma en que el acto lesiona
al gobernado).

5/2013, de 13 de mayo de 2013, del


Competencia Pleno de la SCJN.
La denuncia debe presentarse ante el
órgano jurisdiccional que conoció del
amparo, y se expresará el acto que se Legitimación y término para formular
considera reiterativo y las razones por las la denuncia
que se considera que se ha repetido la La parte quejosa está legitimada para
violación respecto de la que se concedió presentar la denuncia, por ser a quien
el amparo (arts. 199 LA y 108 LAa). protege la Justicia Federal y contar con
En términos del artículo 108 de la LAa, interés para que el acto reclamado no se
cuando en un amparo indirecto se reitere.
determinaba la repetición del acto El término para presentar la denuncia es
reclamado, procedía que la SCJN se de 15 días a partir del siguiente al en que
pronunciara sobre la destitución y haya surtido efectos la notificación de la
consignación de autoridades, previa resolución o haya conocido de su
resolución del TCC que confirmara la existencia, lo cual debe manifestarse bajo
repetición conforme al Acuerdo General protesta de decir verdad (art.199 LA). En
5/2001, de 21 de junio de 2001 del Pleno la LAa no se establecía término para su
de la SCJN. Ese espíritu se incorpora en presentación.
los artículos 199 y 200 de la LA y, en
congruencia, se emite el Acuerdo General

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18
Procedimiento LA LEY DE AMPARO8 la cual establece
que en materia de amparo el término
A. Tramitación
juicio a que alude la Ley de Amparo se
La repetición del acto reclamado se inicia refiere a su sentido amplio, es decir, al
por denuncia (art.199 LA), y de no conjunto de actos a través de los que se
cumplirse algún requisito de procedencia desenvuelve todo el proceso
se desechará de plano, pues a nada jurisdiccional, incluidas las acciones
práctico conduciría darle trámite. En tendentes al cumplimiento de la sentencia
contra de esta determinación procede el de amparo, como es la denuncia de
recurso de queja (art.97, I, inciso e, LA). repetición del acto reclamado.
Si el órgano jurisdiccional considera que C. Resolución
es procedente, con copia de la denuncia,
correrá traslado a la autoridad Vencido el plazo para que las autoridades
responsables rindan informe, se dictará
responsable y le solicitará un informe que
resolución dentro de los 3 días siguientes;
deberá rendir dentro del plazo de 3 días y
si fuere en el sentido de que existe la
dará vista con la denuncia al tercero
repetición, ordenará remitir los autos al
interesado si lo hubiera.
TCC o a la SCJN, según corresponda
En la LA no se establece expresamente la (art.193 LA), y se formará un
obligación de exhibir copias de la expedientillo con las copias certificadas
denuncia; sin embargo se advierte necesarias para procurar el cumplimiento
implícita y, para el caso de que no se de la ejecutoria.
anexen, el juzgador las requerirá bajo el
Tratándose de amparo indirecto, el TCC
apercibimiento de tenerla por no
al recibir los autos, notificará a las partes
formulada, excepto en los supuestos de
los artículos 110 y 177 de la LA, en los su radicación, revisará el trámite y
dictará acuerdo en el sentido de admitir
que ordenará que se obtengan.
el asunto o devolverlo para que el a quo
B. Ofrecimiento de pruebas ordene alguna actuación –como puede ser
Con la denuncia de repetición del acto la notificación de autoridades- o, incluso,
reclamado, la parte interesada podrá cuando no existe pronunciamiento
ofrecer toda clase de pruebas, excepto la expreso en el sentido de que existe la
confesional por posiciones (art.119 LA) repetición del acto reclamado.
dado el espíritu de la tesis de rubro: En caso de admitirse, se turnará para la
PRUEBAS. SU ADMISIBILIDAD EN elaboración del proyecto respectivo y en
EL INCIDENTE DE REPETICIÓN la sesión correspondiente se dictará
DEL ACTO RECLAMADO SE
REGULA POR EL ARTÍCULO 150 DE 8
9ª Época, Reg. 177493, Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito, SJFyG, XXII, agosto de
2005, tesis: II.1o.A.28 K, p.1989.

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
19
resolución. Si se determina que no existe 2. Cuando advierta que no se
repetición del acto reclamado, se configuró la repetición del acto,
ordenará el regreso de los autos para el determinará que la denuncia es infundada
trámite que proceda; pero de reiterar que y que las autoridades no han incurrido en
existe repetición, remitirá los autos a la responsabilidad, por lo que no habrá
SCJN para los efectos del artículo 107, lugar a imponer sanciones y se
fracción XVI, constitucional. Tratándose devolverán los autos al órgano
de amparo directo, si el TCC determina jurisdiccional.
que existe repetición del acto reclamado 3. Declarará que la denuncia ha
remitirá los autos a la SCJN para los quedado sin materia cuando a pesar de
efectos mencionados. configurarse la reiteración, la autoridad
D. Trámite ante la Suprema Corte no hubiera actuado con dolo y siempre
de Justicia de la Nación que proceda a dejar sin efectos el acto
repetitivo antes de que la SCJN dicte la
Recibidos los autos del juicio de amparo
resolución. Este supuesto se presenta
en la SCJN y agotado el trámite
fundamentalmente en el caso de
correspondiente, se dictará resolución:
autoridades que por no ser parte en el
1. Cuando determine que existe juicio, desconocían la ejecutoria.
repetición del acto reclamado, tomará en
4. Puede también declararse
cuenta el proyecto del TCC y ordenará la
improcedente, ya que su finalidad no es
separación del cargo y la consignación
evitar que se emitan actos con efectos
ante Juez de Distrito por el delito que
similares a los declarados
corresponda, de los titulares que
inconstitucionales, sino lograr el respeto
incurrieron en la conducta.
al principio de seguridad jurídica.
Cuando la autoridad responsable haya
actuado dolosamente, aun cuando deje sin p.412, rubro: REPETICIÓN DEL ACTO
efectos el acto repetitivo, ello no la exime RECLAMADO. SUPUESTO EN EL QUE NO PROCEDE
LA APLICACIÓN DE LA SANCIÓN QUE PREVÉ LA
de responsabilidad y se continuará el FRACCIÓN XVI DEL ARTÍCULO 107
trámite hasta aplicar las sanciones CONSTITUCIONAL.
correspondientes, pero será atenuante en 9ª Época, Reg. 200826, Segunda Sala, SJFyG,
tomo I, abril de 1995, tesis: 2a./J. 4/95, p.42,
la aplicación de la sanción penal (art.193 rubro: REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO.
LA); conforme a la LAa y a los criterios QUEDA SIN MATERIA SI EL JUEZ DE DISTRITO
que en su momento se emitieron, aun en INFORMA QUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE
DEJO SIN EFECTO EL ACTO QUE MOTIVO LA
caso de dolo la denuncia quedaba sin
DENUNCIA.
materia y no había responsabilidad para 9ª Época, Reg. 196497, Primera Sala, SJFyG, tomo
las autoridades responsables.9 VII, abril de 1998, tesis: 1a./J. 19/98 p.147, rubro:
DENUNCIA DE REPETICIÓN DEL ACTO
RECLAMADO. PROCEDE DECLARARLA SIN
9
9ª Época, Reg. 194922, Segunda Sala, SJFyG, MATERIA CUANDO SE RESTITUYE AL QUEJOSO EN
tomo VIII, diciembre de 1998, tesis: 2a./J. 86/98, EL GOCE DE SUS GARANTÍAS.

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
20
VI. RECURSO DE INCONFORMIDAD formular agravios en la inconformidad,
pero reconoce la necesidad de realizar un
estudio oficioso sobre el cumplimiento de
En la LAa (art.105) se reconoció a la la ejecutoria cuando aquéllos resulten
inconformidad una naturaleza sui generis, inoperantes en su totalidad, lo que deja
ahora en la LA, es acotada a un recurso intocado el espíritu del juicio de amparo y
(art.201); lo cual parece contrario a los el recurso de inconformidad adquiere
objetivos de extender la protección del congruencia con lo dispuesto en los
juicio de amparo a la materia de derechos artículos 196 y 214 de la LA.
humanos, pues conforme a la técnica
Legitimación y término para su
jurídica de los recursos ya no basta su
promoción
promoción para originar un
pronunciamiento en relación a si se Están legitimados para interponer el
cumplió o no con la ejecutoria, puesto recurso de inconformidad (art.202 LA):
que el análisis debe partir de los agravios
 La parte quejosa
formulados.10
 La parte tercero interesada
Sin embargo, la SCJN emitió la
jurisprudencia de rubro: RECURSO DE  El promovente de la denuncia a
INCONFORMIDAD. CUANDO LOS que se refiere el artículo 210 de la
AGRAVIOS FORMULADOS POR EL LA (incumplimiento de la
PROMOVENTE DE DICHO declaratoria general de
RECURSO RESULTEN inconstitucionalidad).
INOPERANTES EN SU TOTALIDAD,
 La persona extraña a juicio que
PROCEDE EL ESTUDIO OFICIOSO
resulte afectada con el
RESPECTO DEL CUMPLIMIENTO
cumplimiento de la ejecutoria, y
DE LA SENTENCIA DE AMPARO,11
sólo podrá alegar en contra del
en la cual establece la obligación de
cumplimiento o ejecución
indebidos en cuanto la afecten,
10
9ª Época, Reg. 192978, Primera Sala, SJFyG, pero no en contra de la ejecutoria.
tomo X, noviembre de 1999, jurisprudencia
1a./J.56/99, p.229, rubro: INCONFORMIDAD EN Se debe interponer por conducto del
CONTRA DE LA RESOLUCIÓN QUE DECLARÓ órgano jurisdiccional que haya dictado la
INEXISTENTE O INFUNDADA LA DENUNCIA DE
REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO. LA resolución impugnada, en los plazos
SUPREMA CORTE DEBE EFECTUAR UN EXAMEN siguientes (art.202 LA):
OFICIOSO, POR LO QUE NO SE REQUIERE LA
FORMULACIÓN DE ARGUMENTOS O AGRAVIOS a) Cuando el amparo se otorgue
POR PARTE DE QUIEN LA HACE VALER. contra de actos que importen peligro de
11
10ª Época, Reg. 2006470, Primera Sala, Gaceta privación de la vida, ataques a la libertad
del Semanario Judicial de la Federación, Libro 6,
Tomo I, mayo de 2014, tesis: 1a./J. 42/2014 personal fuera de procedimiento,
(10a.), p.476.

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21
incomunicación, deportación o expulsión, c) Declaren sin materia o infundada
proscripción o destierro, extradición, la denuncia de repetición del acto
desaparición forzada de personas o reclamado: Se regula en la LA (art.109)
alguno de los prohibidos por el artículo en similares términos que en la LAa
22 constitucional, así como la (art.108) y de revocarse el acuerdo
incorporación forzosa al Ejército, impugnado y declarar que existe la
Armada o Fuerza Aérea nacionales, repetición, procederá iniciar el trámite
podrá interponerse en cualquier tiempo. para la destitución y consignación de las
autoridades que hubieren incurrido en la
b) En los demás casos el término
reiteración, como se analiza en el
será de 15 días a partir del siguiente al en
apartado correspondiente.
que surta efectos la notificación, en el
caso de persona extraña a juicio se d) Determinen infundada o
contará a partir del siguiente al en que improcedente la denuncia por
haya tenido conocimiento de la incumplimiento de la declaratoria general
afectación. de inconstitucionalidad: Si posterior a la
entrada en vigor de dicha declaratoria se
Procedencia
aplica la norma inconstitucional, el
El recurso de inconformidad procede afectado podrá denunciar dicho acto ante
contra las resoluciones que: Juez de Distrito y la determinación que la
a) Tengan por cumplida la declare improcedente o infundada será
ejecutoria de amparo: En la LA (arts.201, recurrible vía inconformidad (art.210
202 y 203), al igual que en la LAa LA).
(art.105), la materia de estudio se limita Competencia
al análisis del cumplimiento del fallo
El recurso se interpone por conducto del
protector, sin que haya lugar a
órgano que conoció del juicio de amparo,
pronunciarse en relación con la legalidad
quien sin decidir sobre su admisión,
del nuevo acto.
remitirá el escrito original y los autos del
Es relevante que en la sentencia se fijen juicio a la SCJN, la que resolverá
claramente los efectos del amparo, a fin allegándose los elementos que estime
de que en la etapa de cumplimiento los convenientes (art.203 LA).
requerimientos sean precisos y con
En el Acuerdo General 5/2013 de 13 de
exactitud puedan advertirse conductas
mayo de 2013 del Pleno de la SCJN,12 se
excesivas o defectuosas, acotando así la
regula la competencia de los TCC para
materia de inconformidad
conocer del recurso de inconformidad
b) Declaren la imposibilidad material
12
o jurídica para cumplir la ejecutoria de En los juicios de amparo cuya sentencia causó
amparo o se ordene el archivo definitivo ejecutoria antes del 3 de abril de 2013 es
aplicable el Acuerdo General 5/2001 de 21 de
del asunto. junio de 2001 del Pleno de la SCJN.

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
22
contra de resoluciones dictadas en juicios e) Revocar el acuerdo recurrido:
de amparo indirecto; y sólo para el caso Cuando los agravios resultan
de que se considere que procede hacer fundados.
pronunciamiento en relación con la
destitución y consignación de
autoridades se enviará a la SCJN. VII. INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO
SUSTITUTO
Trámite y resolución del recurso de
inconformidad
Recibido el recurso de inconformidad, el Sustituir implica “poner a alguien o algo
Juez de Distrito o TCC lo enviará a la en lugar de otra persona o cosa” (DRAE,
superioridad, quien determinará si 2001), por ende, el término sustituto
procede admitirlo o desecharlo; si se refiere la idea de reemplazar o suplir una
admite se turnará el asunto para su cosa por otra que tiene una equivalencia
resolución, en la cual podrá determinarse: o uso similar.

a) Declarar improcedente el recurso: Los efectos de la concesión del amparo


Cuando el quejoso se desista o se (Del Castillo, 2004) se dirigen a restituir
presente fuera de término legal, por al gobernado en el pleno goce de sus
parte no legitimada, en contra de una garantías individuales o derechos
resolución que legalmente no puede humanos, por tanto, desde el aspecto
ser combatida en esta vía o lo haya teleológico no podrían ser reemplazados
sido en diverso medio de defensa. por una cantidad de dinero, sin embargo,
dada la imposibilidad para cumplirlos, se
b) Declarar sin materia el recurso: procura reparar la violación aun cuando
Cuando durante la substanciación del sólo sea en el aspecto patrimonial, lo que
recurso se cumplen las pretensiones determina que se diga que existe una
del recurrente. sustitución en el cumplimiento que se
c) Ordenar la reposición del materializa al lograr que la autoridad
procedimiento de cumplimiento: Al entregue al gobernado la cantidad que
hacer falta constancias para resolver, corresponda al valor económico de las
el expediente se devolverá al órgano prestaciones cuantificables -habrá otras
jurisdiccional para que provea lo insustituibles por su propia naturaleza
relativo. que no pueden ser materia de este
incidente-.
d) Confirmar el acuerdo recurrido:
Tratándose de agravios infundados o Procedencia
inoperantes, sin que ello implique
A través de este incidente, se busca
pronunciamiento sobre la legalidad
indemnizar al quejoso por la afectación
del acto denunciado.
patrimonial sufrida, lo que si bien implica

CUADERNOS DE TRABAJO. SERIE VERDE. METODOLOGÍA DEL TRABAJO JUDICIAL. NO. 1/2014
Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
23
una protección limitada de los jurisdiccional a partir del momento en
gobernados y del orden constitucional, se que cause ejecutoria la sentencia
justifica por las propias circunstancias en (art.205), y los Acuerdos Generales
que procede. Así, este incidente tiene 5/2013 y 10/2013 del Pleno de la SCJN,
como efecto que la ejecutoria se dé por establecen lineamientos concretos en
cumplida mediante el pago de los daños y relación con la competencia y
perjuicios al quejoso, y se puede substanciación correspondientes.
aperturar de oficio o a solicitud de
Legitimación, oportunidad y trámite
cualquiera de las partes, cuando la
ejecución de la sentencia afecte Cualquiera de las partes se encuentra
gravemente a la sociedad en mayor legitimada para solicitar su apertura y no
proporción a los beneficios que pudiera se establece término para ello, lo que
obtener el quejoso, o bien, cuando por las implica que a partir de que cause
circunstancias materiales del caso sea ejecutoria la sentencia y hasta en tanto
imposible o desproporcionalmente no se declare cumplida podrá iniciarse
gravoso restituir las cosas a la situación (art.205 LA).
que guardaban antes de la violación Es un incidente de especial
(art.205 LA). pronunciamiento que se tramita cuando
Para determinar sobre su procedencia se han agotado las posibilidades para
habrán de analizarse las condiciones de obtener el cumplimiento de la ejecutoria;
cada caso y valorar si puede darse suspende el procedimiento de ejecución
cumplimiento a la ejecutoria aun cuando ante la imposibilidad advertida, y en su
sea con dificultad, pues de ser así no trámite son aplicables, en lo conducente,
habría lugar a la apertura del incidente,13 las reglas previstas en los artículos 358 a
tampoco cuando se pretenda la 364 del Código Federal de
cuantificación de ganancias o conceptos Procedimientos Civiles de aplicación
similares que el quejoso hubiere dejado supletoria (en lo subsecuente CFPC).
de percibir con motivo del Se admitirán las pruebas tendentes a
incumplimiento. acreditar la imposibilidad de dar
Competencia cumplimiento a la ejecutoria, y el monto
al que debe ascender el pago
La LA establece que la solicitud podrá correspondiente, conforme a las reglas
presentarse, según corresponda, ante la
previstas para su preparación y desahogo
SCJN o por conducto del órgano en la LA (arts.119 a 123).

13
Si se admite el incidente, se dará vista a
9a Época, Reg. 164113, Pleno, SJFyG, tomo
XXXII, agosto de 2010, tesis P.XXXVII/2010, p.231,
las partes por el plazo de 3 días, para que
rubro: CUMPLIMIENTO SUSTITUTO DE manifiesten lo que a su interés convenga
SENTENCIAS DE AMPARO. CONDICIONES PARA SU y ofrezcan las pruebas pertinentes, el
APLICABILIDAD MATERIAL.

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Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
24
cual, de acuerdo a la naturaleza del caso, aviso al juzgador (art.205 LA), y
puede ampliarse. una vez que se compruebe que los
términos convenidos fueron
En relación a las pruebas pericial,
cumplidos se ordenará el archivo
testimonial e inspección judicial en el
del expediente.
incidente, la LA no establece
temporalidad para su ofrecimiento, por lo c) Procedente: Cuando se acredita la
que conforme al CFPC, (art.361), habrán imposibilidad para cumplir, por lo
de ofrecerse dentro de los 3 primeros días que se determinará el monto del
del periodo probatorio. pago de daños y perjuicios, que
corresponde al quejoso en
Transcurrido dicho plazo y preparadas
términos del artículo 192 de la
las pruebas, dentro de los 3 días
LA.
siguientes se celebrará la audiencia
incidental en la que se recibirán y
desahogarán las pruebas, se oirán los
VIII. REFERENCIAS
alegatos de las partes y se dictará
resolución.
Resolución y efectos Bibliográficas

El incidente de cumplimiento sustituto se Arteaga Nava, Elisur (2009), Derecho


resolverá: Constitucional, Colección de Textos
Jurídicos Universitarios, 3ª Edición,
a) Improcedente: Cuando no se
Oxford, México.
cumplan los presupuestos para su
tramitación, o desaparecieran Del Castillo Del Valle, Alberto (2004),
durante la secuela procesal, pues Ley de Amparo comentada, 6ª Edición,
ello determina que sea factible dar Ediciones Jurídicas Alma, S.A. de
cumplimiento a la ejecutoria. C.V. México.

La muerte del quejoso no es causa Quintana Roldán, Carlos F. y Sabido


de improcedencia, ya que a la Peniche, Norma D. (2004), Derechos
restitución patrimonial tiene Humanos, Editorial Porrúa, México.
derecho la sucesión, por lo que Suprema Corte de Justicia de la Nación
habrá que darle intervención para (SCJN-2001), Manual del juicio de
que se apersone. amparo, 2ª Edición, Editorial
b) Sin materia: Cuando la parte Themis, México.
quejosa y la autoridad Electrónicas
responsable celebran convenio a
través del cual se tenga por Alarcón García, Gloria (2010), “El soft
cumplida la ejecutoria, dando law y nuestro sistema de fuentes”, en
Contribución al Libro-Homenaje del

CUADERNOS DE TRABAJO. SERIE VERDE. METODOLOGÍA DEL TRABAJO JUDICIAL. NO. 1/2014
Cumplimiento y Ejecución de Sentencias de Amparo – Irma Leticia Flores Díaz
25
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sitio consultado: jurisdiccional, convocadas por la
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Colomb. Derecho Int. Ildi Bogotá Latín, Ed. Porrúa, México.
(Colombia) No. 12:317-352, Edición Semanario Judicial de la Federación y su
Especial, sitio consultado: Gaceta.
http://www.scielo.org.co/pdf/ilrdi/
n12/n12a12.pdf (31 de julio de Normativas
2014). Acuerdo General número 5/2001, de 21
Real Academia de la Lengua Española, de junio de 2001, del Tribunal Pleno
Diccionario de la lengua española - de la Suprema Corte de Justicia de la
DRAE- (2001), 22ª Edición, sitio Nación, relativo a la determinación
consultado: de los asuntos que conservará para
http://lema.rae.es/drae/?val=SUST su resolución y el envío de los de su
ITUTO (30 de julio de 2014). competencia originaria a las salas y a
los tribunales colegiados de circuito.

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Acuerdo General número 5/2013, de 13 octavo, fracción I; noveno, al que se
de mayo de 2013, del Tribunal Pleno adiciona un párrafo segundo, y
de la Suprema Corte de Justicia de la décimo tercero, párrafo segundo, del
Nación, relativo a la determinación Acuerdo General número 5/2013, de
de los asuntos que el pleno trece de mayo de dos mil trece, del
conservará para su resolución, y el Tribunal Pleno de la Suprema Corte
envío de los de su competencia de Justicia de la Nación, relativo a la
originaria a las salas y a los determinación de los asuntos que el
tribunales colegiados de circuito. Pleno conservará para su resolución,
y el envío de los de su competencia
Acuerdo General número 10/2013, de 2
originaria a las Salas y a los
de julio de 2013, del Pleno de la
Tribunales Colegiados de Circuito,
Suprema Corte de Justicia de la
publicado en el Diario Oficial de la
Nación, relativo a las atribuciones de
Federación de 17 de septiembre de
los órganos de este alto tribunal para
2013.
conocer de los incidentes de
inejecución de sentencia previstos en Ley de Amparo publicada en el Diario
el título tercero de la ley de amparo, Oficial de la Federación el 10 de
promulgada mediante decreto enero de 1936.
publicado en el Diario Oficial de la Ley de Amparo publicada en el Diario
Federación del dos de abril de dos Oficial de la Federación el 2 de abril
mil trece, publicado en el Diario de 2013.
Oficial de la Federación, el 12 de
julio de 2013.
Código Federal de Procedimientos
Civiles
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
Declaración Universal de Derechos
Humanos
Estatuto de la Corte Internacional de
Justicia
Instrumento Normativo aprobado por el
Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación el 9 de
septiembre de 2013, por el que se
modifican los puntos segundo,
fracción XVI; cuarto, fracción IV;

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Índice

Presentación ........................................................................................................................................................ 1

I. REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS ........................................ 3


II. EJECUTORIA DE AMPARO ................................................................................................................ 7
III. PROCEDIMIENTO DE CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE AMPARO ....... 8
Normatividad aplicable.
Inicio del procedimiento.
Principios.
Requerimientos.
Obligaciones de las autoridades vinculadas al cumplimiento y superiores jerárquicos.
IV. INCIDENTE DE INEJECUCIÓN ........................................................................................................ 15
Trámite ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
V. REPETICIÓN DEL ACTO RECLAMADO ............................................................................................. 17
Procedencia.
Competencia.
Legitimación y término para formular la denuncia.
Procedimiento.
Tramitación.
Ofrecimiento de pruebas.
Resolución.
Trámite ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
VI. RECURSO DE INCONFORMIDAD ..................................................................................................... 21
Legitimación y término para su promoción.
Procedencia.
Competencia.
Trámite y resolución del recurso de inconformidad.
VII. INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO SUSTITUTO ............................................................................. 23
Procedencia.
Competencia.
Legitimación, oportunidad y trámite.
Resolución y efectos.
VIII. REFERENCIAS ................................................................................................................................ 25

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