Presidencia

del Consejo de Ministros

"Año del Buen Servicio al Ciudad ano"

RESOLUCIÓN Nº 00 514 -2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala

EXPEDIENTE 555-2017-SERVI R/TSC
1MPUGNANTE REYNALDO ARTETA AVILA
ENTIDAD UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL Nº 01
RÉGIMEN LEY Nº 29944
MATERIA RÉGIMEN DISCIPLINARIO
SUSPENSIÓN TEMPORAL POR TRES (3) MESES SIN GOCE
DE REMUNERACIO NES

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de la Resolución Directora/ UGEL01 Nº 012299~ del

16 de septiembre de 20161 y de la Resolución Directora/ UGEL01 Ng 0144791 del13 de
diciembre de 2016, emitidas por la Dirección de la Unidad de Gestión Educativa Local
Nº 011 al haberse vulnerado el principio de legalidad~ en el extremo referido al señor
REYNALDO ARTETA AV/LA.

Lima, 12 de abril de 2017

ANTECEDENTES

1. Mediante Oficio Nº 1771-2013-UGEL.01-SJM/AGAIE-S1, del 16 de agosto de 2013,

la Jefatura del Área de Gestión Administrativa, Infraestructura y Equipamiento de
la Unidad de Gestión Educativa Local Nº 01, en adelante la Entidad, remitió a la
Presidencia de la Comisión de Procesos Administrativos de ésta última, en
adelante la Comisión, el Informe Nº 159 D.UGEL01/J-AGAIE/CONTAB-2013, a
través del cual el Contador de la Entidad comunicó a la Dirección de la misma que
existen In stituciones Educativas que no han cumplido con presentar a la Oficina de
Contabilidad su Libro de Recursos Propios desde los años 2010, 2011 y 2012 para
/• }
H
•,/
-,
su asesoramiento técnico administrativo y orientaciones al Comité de Recursos
;7- Propios como al Consejo Educativo Institucional- CON El.
_,.
/ 1
2. Con Informe Preliminar Nº 120-2016-CPPAD-UGEL Nº 01-SJM, del 24 de mayo de
2016, la Comisión recomendó a la Dirección de la Entidad iniciar procedimiento
administrativo disciplinario, entre otros, al señor REYNALDO ARTETA AVILA, en
adelante el impugnante, por las siguientes consideraciones:

"(... ) se le atribuye a don Reynaldo ARTETA AV/AL, Director de la Institución

Educativa Nº 6057 "Virgen de Lourdes", no haber cumplido con la presentación de
su Libro de Caja de Recursos Propios del año 2012 a la Oficina de Contabilidad para
su visación. Al respecto luego de la revisión de los documentos que obran en autos
se advierte que la presentación del Libro de Caja de enero a diciembre de 2012, no
se llevó a cabo en su oportunidad debido a que las boletas de venta por la compra

1
Recibido por la Comisión de Procesos Administrativos de la Entidad el 19 de agosto de 2013
Jt. Mariscal Mller 1153-1157.
JesQs Maria
Umoll. ~nl
1 T: 51.1.2063370
 Presidenda
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de de PCs para la institución educativa se extraviaron del ambiente de cómputo,

esto generó la demora para obtener las duplicados; finalmente se obtuvo el
duplicado de la boleta 04 de marzo de 2014, sin embargo no demuestra haber
cumplido con la presentación del Libro de Caja a la UGEL01-SJM (.. .).

(... ) existen elementos suficientes para instaurar proceso administrativo

disciplinario a los servidores docentes (. ..) Reynaldo ARTETA AV/AL., (... ) por
presuntos actos de negligencia e incumplimiento de funciones al haber
inobservado los siguientes dispositivos legales: el Art. 55!! de la Ley General de
Educación N!! 24044 (.. .); literal j} del Art. 8!! del Decreto Supremo Nº 028-2007-ED
Reglamento de Gestión de Recursos Propios y Actividades Empresariales en la
Instituciones Educativas Públicas ( ... ); literales a) y g) del Art. 44º y Art. 45º del
Decreta Supremo Nº 019-90-ED Reglamento de la Ley del Profesorado Nº 24029 y
su modificatoria 25212 (... ); Art. 45!! del citado cuerpo legal(. .. ) concordado con el
Art. 21º inc a) y d) del Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público ( ... ). Infracciones que
deviene en faltas de carácter disciplinario, establecidos en los literales a) y d) del
Art. 28º del Decreto Legislativo acotado (. .. ), como es lo prescrito en el Art. 129 del
D.S. Nº 005-90-PCM Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276 (... )".

3. Mediante Resolución Directora! UGEL01 Nº 012299 2, del 16 de septiembre de

2016, la Dirección de la Entidad resolvió instaurar procedimiento administrativo
disciplinario, entre otros, al impugnante por los hechos referidos en el numeral
precedente; atribuyéndole haber inobservado lo previsto en el artículo 55º de la
Ley Nº 28044, Ley General de Educación 3 , el literal j) del artículo 8º del
Reglamento de Gestión de Recursos Propios y Actividades Empresa riales en la
Instituciones Educativas Públicas, aprobado por Decreto Supremo Nº 028-2007-
ED4, los literales a) y g) del artículo 44º y el artfculo 45º del Reglamento de la Ley
Nº 24029, Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo Nº 019-90-ED5 ,

2
Notificada al impugnante el 21 de septiembre de 2016.
3 Ley N2 28044, Ley General de Educación
"Artículo 552.- El Director
El director es la máxima autoridad y el representante legal de la Institución Educativa. Es responsable
de la gestión en los ámbitos pedagógico, institucional y administrativo.( ... )".
4 Reglamento de Gestión de Recursos Propios y Actividades Empresariales en la Instituciones

Educativas Públicas, aprobado por Decreto Supremo N2 028-2007-ED

"Artículo 82.- Funciones del Comité
El Comité tienes las siguientes funciones
(...}
j) Informar trimestralmente a la Unidad de Gestión Educativa Local o Dirección Regional de Educación
correspondiente, sobre el movimiento de capacitación y uso de los ingresos provenientes de los
Recursos Propios y Actividades Productivas y Empresariales.
(... }".
5 Reglamento de la Ley N2 24029, Ley del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N2 019-90-ED

"Artículo 442.- Los profesores tienen los deberes siguientes:

K. Mariscal Miler 1153 ·1157,
Hiús Marll
Umall. Pe1ó
2 T: 51.1.2063370
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concordante con lo establecido en los literales a) y d) del artículo 21º del Decreto
Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Secto r Público 6, y en el artículo 129º del Reglamento del citado Decreto
Legislativo, aprobado por Decreto Supremo Nº OOS-90-PCM 7 ; imputándole las
faltas administrativas establecidas en los literales a) y d) del artículo 28º del
referido Decreto Legislativo8 ; otorgándosele el plazo de cinco (S) días hábiles para
la presentación de sus descargos.

4. No habiendo presentado descargos el impugnante, y tomando en consideración el

Informe Final Nº 180-2016-CPPAD-UGEL-01, la Dirección de la Entidad mediante
Resolución Directora! UGEL01 Nº 0144799, del 13 de diciembre de 2016, resolvió
sancionar, entre otros, al impugnante con suspensión por tres (3) meses sin goce
de remuneraciones por no haber cumplido con la presentación del Libro de Caja
de Recursos Propios del año 2012 a la Oficina de Contabilidad; transgrediendo con
ello los dispositivos legales referidos en el numeral precedente.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

S. El 2 de enero de 2017, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la

Resolución Directora! UGELOl Nº 014479, solicitando su revocatoria y/o nulidad;

a) Cumplir sus funciones con dignidad y eficacia, lealtad a la Constitución a las Leyes de la República y
a los fines del centro de trabajo;
(...)
g) Respetar los valores éticos de la comunidad y participar en su desarrollo cultural, cívico, patriótico y
democrático;
Artículo 4511.- Corresponde al profesorado los demás derechos y deberes establecidos para los
trabajadores de la Administración Pública en cuanto sean compatibles con la Ley del Profesorado".
6
Decreto legislativo NI! 276 - ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público
"Artículo 212.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
(... )
d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;
(...)".
7
Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones, aprobado por
Decreto Supremo N!! 005-90-PCM
"Artículo 12911.- los funcionarios y servidores deben actuar con corrección y justeza al realizar los
actos administrativos que les corresponda, cautelando la seguridad y el patrimonio del Estado que
tengan bajo su directa responsabilidad".
8
Decreto Legislativo N!! 276 - ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público
"Artículo 28!!.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas
con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente ley y su reglamento;
(... )
d) la negligencia en el desempeño de las funciones;
( ...)".
9
Notificada al impugnante el 20 de diciembre de 2016.
Jr. MwUc:al MIO~ 11.53 ·1157,
Je:U.Mw
www.servlr.gob.pe
Umall.~rú
3 T: 51.1.2063370
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disponiéndose la absolución de la sanción administrativa impuesta, entre otros,

por los siguientes argumentos:

(i) No ha ejercido su derecho de defensa debido a la defectuosa notificación de

la Resolución Directora! UGEL01 Nº 012299 y el Pliego de Cargos Nº 203-2016-
CPPADD-UGEL Nº 01-SJM.
(ii) Se han vulnerado los principios del debido procedimiento administrativo,
motivación y tipicidad al proponer un acto administrativo y pliego de cargo
ambiguo y contradictoi-io.

6. Con Oficio Nº 208-2017-DIR-UGEL01/AAJ, la Asesoría Jurídica de la Entidad remitió

al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación
interpuesto por el impugnante y los antecedentes que dieron origen al acto
impugnado.

7. Con Oficios N°s01756-2017-SERVIR/TSC y 01757-2017-SERVIR/TSC, emitidas el 20

de febrero de 2017, se comunicó a la Entidad y al impugnante, respectivamente, la
admisión del recurso de ape lación sometido a conocimiento de este Tribunal.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 102310, modificado

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº 29951 - Ley
del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 11, el Tribunal tiene por

--: 10 Decreto Legislativo NI! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,

y:
1

/' Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

"Artículo 1711.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
.; tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema .
/ J El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
{/} Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil¡
b) Pago de retribuciones;
e) Evaluación y progresión en la carrera¡
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal".
11
Ley NI! 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
"CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos".
Jr. MilrisaiMiller 1153 ·1157.
JesilsMiril
www.sefVIr.gob.pe
Uma11. Peni
4 T: 51.1•.2063370
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función la resolu ción de controversias individuales que se susciten al interior del

Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia adm inistrativa.

9. Asimismo, conform e a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC 12, precedente de observa ncia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación qu e sean presentados
ante las entidades a partir del 1S de ene ro de 2010, siemp re y cuando, versen
so bre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es com petente para conocer los recursos de
apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo
establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civi l13, y el
artículo 95º de su reglamento general, apro bado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM14; para aquellos recursos de ape lación interpuestos a partir del 13 de
diciembre de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva
de SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" 15, en atención al acuerdo
del Consejo Direct ivo de fecha 16 de junio del 2016 16 .

12 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

13ley N!! 30057 -ley del Servicio Civil
"Artículo 902.- la suspensión y la destitución
La suspensión si n goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento admi nistrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil".
14
Reglamento de la Ley Nll 30057, aprobado por Decreto Supremo N!! 040-2014-PCM
"Artículo 952.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo N!! 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa".
15
EI 1 de julio de 2016.
16
Decreto Legislativo N!! 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
"Artículo 1611.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo:
Jr. Marisal Miler U.53 ·U.57,
Jesüs Maria
www.RN!r.g~ llm.t 11, Pmj
S
1 T: S1.1.2063370
 ~
· .,...
~~ Presidenóa
del O>nsejo de Ministros

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11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

13. Al respecto, es preciso señalar que en nuestro ordenamiento jurídico, el régimen

aplicable a los docentes públicos se encontraba regulado por las siguientes
normas:

(i) La Ley Nº 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley Nº 25212; y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 19-90-ED.
(ii) La Ley Nº 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la
Carrera Pública Magisterial; norma que crea la Carrera Pública Magisterial
como un nuevo régimen para los docentes públicos; y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 003-2008-ED.

14. Sin embargo, con la Ley Nº 29944 - Ley de Reforma Magisterial (publicada en el
Diario Oficial "El Peruano" el 25 de noviembre de 2012), se derogó tanto la Ley
Nº 24029, como la Ley Nº 29062. De igual manera, el Reglamento de la Ley Nº
29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, en su única Disposición

a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;

b) Aprobar la política general de la institución;
e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;

~IV(
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h} Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema."
Jr. Mariscal Mnler 1153 ·1157,
Jesús Maria
6 wwwservlr.gob.pe Lima 11, Perú

1
T: 51.1.2063370
 Presiden da
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"Año del Buen Se rvicio al Ciudadano"

Complementaria Derogatoria 17 , dispuso derogar los reglamentos de la Ley

N2 24029 y de la Ley N2 29062.

15. Ahora bien, en el presente caso se advierte que se ésta atribuyendo al impugnante
el no haber cu mplido con presentar el Libro Caja de Recursos Propios del año
2012, cuando se encontraba desempeñán dose como Director de la Institución
Educativa N2 6057 "Virgen de Lourdes".

16. En atención a ello, y a fin de determinar la legalidad del procedimiento

administrativo disciplinario, esta Sala considera necesario determinar previamente
que normativa resulta aplicable al presente caso.

17. Sobre el particular, resulta conveniente mencionar que, de acuerdo con el artículo
109º de la Constitución Política del Perú, la ley es obligatoria desde el día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial, salvo disposición contraria de la misma ley
que postergue su vigencia en todo o en parte.

18. Asimismo, segú n lo dispuesto en el artículo 103º de la Constitución Política, la ley,

desde su entrada en vigencia, se aplica a las co nsecuencias de las relaciones y
situaciones jurídicas existentes y no tiene fu erza ni efectos retroactivos, salvo en
materia penal, cuando favorece al reo.

19. No obstante, tenemos que el literal d) del inciso 24 del artículo 2º de la

Constitución Política ha establecido que nadie puede ser procesado ni condenado
por acto u omisión que al tiempo de cometerse no esté previamente calificado
en la ley de manera expresa e inequívoca, como infracción punible ni sancionado
con pena no prevista en ley como infracción punible.

20. En el ámbito del derecho administrativo, el Texto Único Ordenado, en adelante el

TUO, de la Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General 18 , recoge
como principi o de la potestad sancionadora, entre otros, el principio de legalidad.

17 Reglamento de la Ley N2 29944 - ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2013-ED
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
"ÚNICA: Derogatoria
Deróguese los Decretos Supremos Nltl 19-90-ED, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demás normas
que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo".
18
Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444 - ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
"Artículo 246!!.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
l. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.( ... )".
Jr. M~riscal Mller 1153 ·1157,
Jesús MaÑ
WWW.Sl'fVir.go~
Uma 11, Penl
7 T: 51.1.2063370
 Presiden da
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21. De acuerdo con el principio de legalidad, sólo por norma con rango de ley es
posible atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles
de aplicar a un administrado, ello a fin de que el administrado pueda predecir las
actuaciones administrativas sancionadoras.

22. En tal sentido, en aplicación del literal d) del inciso 24 del artículo 2º de la
Constitución Política y del principio de legalidad, este Tribunal considera que las
normas sustantivas en materia disciplinaria (que tipifican conductas y establecen
sanciones) aplicables a los profesores deben ser aquellas vigentes al momento en
que ocurrieron los hechos, es decir, en que se cometió la falta, salvo norma
posterior más favorable.

23. Ahora bien, en cuanto a las normas adjetivas (procedimentales) el Régimen de la

Ley Nº 29944, se dispuso en la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria lo
siguiente:

"Las investigaciones previas a la instauración del proceso administrativo

disciplinario que se encuentren en cursa, se deben adecuar a las disposiciones de la
Ley y el presente Reglamenta. En el caso de las procesos administrativas
disciplinarios instaurados con anterioridad a la vigencia de la Ley, se regirán por la
reglamentación vigente al momento de su instauración hasta su conclusión".

24. De la lectura del citado artícu lo, se colige que para la aplicación de las normas
procesales disciplinarias aplicables a los profesores se deben distinguir dos
momentos:

Aquellas investigaciones en trámite (al 4 de mayo de 2013, fecha de entrada en

vigencia del Reglamento de la Ley Nº 29944) en las que aún no se hubiese
instaurado el proceso administrativo disciplinario, deben adecuarse a las
disposiciones (procesales) de la Ley Nº 29944 y su reglamento.
/i Aquellos casos en los que se instauró el proceso administrativo disciplinario

t~· antes del 26 de noviembre de 2012 (fecha de entrada en vigencia de la Ley Nº

29944L se siguen rigiendo por la reglamentación vigente al momento de su
instauración hasta su conclusión.

~/)r( 25. En relación con lo anterior, es preciso señalar que, la cuarta Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley Nº 29944 ha establecido
como fecha de referencia para la aplicación de las disposiciones procedimentales
disciplinarias la entrada en vigencia de la Ley Nº 29944, esto es, el 26 de
noviembre de 2012. Ello, pese a que el procedimiento disciplinario recién fue
regulado por el Reglamento de dicha ley (vigente desde el 4 de mayo de 2013L
por lo que existe un periodo de tiempo entre el 26 de noviembre de 2012 y el 4 de

Jr. M¡riscal Mlller 1153 ·1157,

JesúsM¡rla
www.servlr.gob.pe
Umlll.Penl
8 T: 51.1.2063370
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mayo de 2013 en el que estando ya vigente la Ley Nº 29944 no existía

reglamentación del procedimiento administrativo disciplinario.

26. De ahí que, en dicho periodo de tiempo, en lo que no esté regulado en la Ley
Nº 29944, corresponderá la aplicación de las disposiciones procesales contenidas
en los Reglamentos de las Leyes N°5 24029 y 29062 (derogadas a partir del 4 de
mayo de 2013), en los casos que el docente haya cometido la falta cuando
pertenecía a alguno de dichos regímenes.

De la vulneración del principio de legalidad

27. La potestad sancionadora de la administración pública es el poder jurídico que

permite castigar a los administrados cuando éstos lesionan determinados bienes
jurídicos reconocidos por el marco constitucional y legal vigente, a efectos de
incentivar el respeto y cumplimiento del ordenamiento jurídico y desincentivar la
realización de infracciones. El procedimiento sancionador en general, establece
una serie de pautas mínimas comunes para que todas las entidades
administrativas con competencia para la aplicación de sanciones a los
administrados la ejerzan de manera previsible y no arbitraria. En ese sentido, el
artículo 246º del TUO de la Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo
General l9 señala cuáles son los principios de la potestad sancionadora
administrativa.

19Texto Único Ordenado de la Ley N2 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N2 006-2017-JUS.
"Artículo 24611.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
_.. principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
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la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
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aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
2. Debido procedimiento.- No se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantías del debido procedimiento. Los procedimientos que
regulen el ejercicio de la potestad sancionadora deben establecer la debida separación entre la fase
instructora y la sancionadora, encomendándolas a autoridades distintas.
3. Razonabilidad.· Las autoridades deben prever que la comisión de la conducta sancionable no
resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción. Sin
embargo, las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su graduación:
a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
b) La probabilidad de detección de la infracción;
e) La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido;
d) El perjuicio económico causado;
e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro del plazo de un (1) año desde que
quedó firme la resolución que sancionó la primera infracción.
f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
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JesllJM~ria
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28. En relación al principio de legalidad, adicionalmente a lo mencionado en el

numeral 25 de la presente resolución, cabe señalar que según el fundamento
cuarto de la sentencia del Tribunal Constitucional Nº 00197-2010-AA/TC, "Dicho
principio comprende una doble garantía; la primera, de orden material y alcance
absoluto, tanto referida al ámbito estrictamente penal como al de las sanciones
administrativas, que refleja la especial trascendencia del principio de seguridad
jurídica en dichos campos limitativos y supone la imperiosa necesidad de

interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar

o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones que no estén previstas previamente en una norma legal o reglamentaria, según
corresponda.
En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación de infracciones con idéntico
supuesto de hecho e idéntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las
leyes penales o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas
sancionadoras.
5.- lrretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al presunto
infractor o al infractor, tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus
plazos de prescripción, incluso respecto de las sanciones en ejecución al entrar en vigor la nueva
disposición.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más de una infracción se
aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
demás responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuación de infracciones.- Para determinar la procedencia de la imposición de sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido
por lo menos treinta (30) días hábiles desde la fecha de la imposición de la última sanción y que se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho
plazo.
Las entidades, bajo sanc1on de nulidad, no podrán atribuir el supuesto de continuidad y/o la
imposición de la sanción respectiva, en los siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trámite un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el
acto administrativo mediante el cual se impuso la última sanción administrativa .
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recafdo en acto administrativo firme.
e) Cuando la conducta que determinó la imposición de la sanción administrativa original haya perdido
el carácter de infracción administrativa por modificación en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicación de principio de irretroactividad a que se refiere el inciso S.
8. Causalidad.- la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados
a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Culpabilidad.- La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley o
decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
11. Non bis in ídem.- No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción
administrativa por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento.
Dicha prohibición se extiende también a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del
supuesto de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7".
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predeterminación normativa de las conductas infractoras y de las sanciones

correspondientes; es decir, la existencia de preceptos jurídicos (!ex praevia) que
permitan predecir con suficiente grado de certeza (/ex certa) aquellas conductas y
se sepa a qué atenerse en cuanto a la ajena responsabilidad y a la eventual
sanción; la segunda, de carácter formal, relativa a la exigencia y existencia de una
norma de adecuado rango y que este Tribunal ha identificado como ley o norma
con rango de ley".

29. Por lo tanto, las entidades sólo podrán sancionar la comisión de conductas que
hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan
de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción
aplicable20 •

30. En el presente caso, de la revisión de los documentos que obran en el expediente

administrativo, se aprecia que los hechos que motivaron el inicio del
procedimiento disciplinario y sanción, respectivamente, están referidos a que el
impugnante, en su condición de Director de la Institución Educativa Nº 6057
"Virgen de Lourdes", no habría presuntamente cumplido con presentar el Libro
Caja de Recursos Propios correspondiente al año 2012, hecho del cual se puede
inferir que la presunta conducta infractora se habría extendido en el tiempo hasta
después de la entrada en vigencia de la Ley Nº 29944.

31. En otros términos, para el caso sub materia, tratándose de una conducta que ha
permanecido continua en el tiempo hasta después del 26 de noviembre de 2012
(fecha de entrada en vigencia de la Ley N2 29944), correspondía que la Entidad
impute al impugnante las disposiciones de la Ley Nº 29944, mas no las previstas en
la Ley N2 24029 y en el Decreto Legislativo Nº 276.

32. En consecuencia, al haberse imputado al impugnante la com1s1on de las faltas

previstas en los literales a) y d) del artículo 282 del Decreto Legislativo N2 276, en
aplicación del principio de legalidad 21 corresponde declarar la nulidad de la
/1
1/ /
Resolución Directora! UGEL01 N2 012299, del 16 de septiembre de 2016, y de la
Resolución Directora! UGEL01 N2 014479, del 13 de diciembre de 2016, a efectos
{¿/
20VERGARAY, verónica y GÓMEZ APAC, Hugo, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho
Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José
Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009. Pág. 403.
21
Texto Único Ordenado de la Ley N!! 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el Decreto Supremo N!! 006-2017-JUS.
TITULO PRELIMINAR
" Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
l. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas. ( ... )".
Jr. Mariscal Mlller 1153-1157.
JesdsMaria
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que la Entidad retrotraiga el procedimiento e impute al impugnante las faltas y

sanciones previstas en la normativa vigente en la oportunidad en que ocurrieron
los hechos.

33. Finalmente, en cuanto a las normas procedimentales aplicables al presente caso,

al haberse emitido la resolución de instauración del proceso administrativo
disciplinario el 16 de septiembre de 2016, es decir cuando ya se 'encontraba
vigente la Ley N!? 29944 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N!?
004-2013-ED, según las reglas mencionadas en los numerales 22 a 25 de la
presente resolución, corresponde aplicar el procedimiento previsto en la Ley N!?
29944 y su reglamento.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 172 del Decreto Legislativo

N!? 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de la Resolución Directora! UGEL01 N!? 012299, del16

de septiembre de 2016, y de la Resolución Directora! UGEL01 N!? 014479, del 13 de
diciembre de 2016, emitidas por la Dirección del Programa Sectorialll de la UNIDAD DE
GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N!? 01, al haberse vulnerado el principio de legalidad, en el
extremo referido al señor REYNALDO ARTETA AVILA.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo al momento de la emisión de

la Resolución Directora! UGEL01 N!? 012299, del 16 de septiembre de 2016, para lo cual
la Dirección de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 01 deberá tener en
cuenta al momento de calificar la conducta del señor REYNALDO ARTETA AVILA, así
como al momento de resolver, los criterios señalados en la presente resolución

TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor REYNALDO ARTETA AVILA y a la

UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 01, para su cumplimiento y fines
pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL N2 01,

debiendo la entidad aplicar lo señalado en el artículo 112 del TUO de la Ley N2 2744422 .

22 TextoÚnico Ordenado de la ley N!! 27444 - ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo NI! 006-2017-JUS
"Artículo 112.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que les conciernan por medio
de los recursos administrativos previstos en el Título 111 Capítulo 11 de la presente Ley.
11.2 la nulidad de oficio será conocida y declarada por la autoridad superior de quien dictó el acto. Si
se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la
nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad.
La nulidad planteada por medio de un recurso de reconsideración o de apelación será conocida y
declarada por la autoridad competente para resolverlo.
Jr. Mariscal Mlller llS3 ·1157,
JesüsMarla
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Umall. Perú
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del Consejo de Ministros

"Año del Buen Se rvicio al Ciudadano"

QUINTO.- Dispon er la publicación de la presente Resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

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·············.t. ······················ .......... .
CARLOS GUILLERMO OSCAR ENRIQ E
MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE GÓMEZ CASTRO
VOCAL PRESIDENTE VOCAL

A13/CPS

11.3 La resolución que declara la nulidad dispone, además, lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto inválido, en los casos en que se advierta ilegalidad manifiesta,
cuando sea conocida por el superior jerárquico".
k . Mariscal Miller 1153 · llS7,
HiúsMaril
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