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noviembre 2017

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al
ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

Estructura:

- Título preliminar: Disposiciones generales. 1-27


- Libro I: Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales
de los contratos. 28-114
- Libro II: De los contratos de las Administraciones Públicas. 115-315
- Libro III: De los contratos de otros entes del sector público. 316-322
- Libro IV: Organización administrativa para la gestión de la contratación. 323-347
- Disposiciones adicionales: 53
- Disposiciones transitorias: 5
- Disposición derogatoria: 1
- Disposiciones finales: 16
- Anexos.

TÍTULO PRELIMINAR de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por
la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y
del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.

En primer lugar, vamos a analizar a quién y a qué contratos se aplica la ley, es decir, el ámbito
subjetivo y el ámbito objetivo de la Ley.

ÁMBITO SUBJETIVO:
La ley es de aplicación al SECTOR PÚBLICO, aunque no se aplicará a todo por igual. Dentro del
sector público, a efectos de la ley de contratos, debemos distinguir los siguientes niveles:

1. PODERES ADJUDICADORES: artículo 3.3.


Dentro del primer nivel, el de Poderes Adjudicadores, tenemos que diferenciar:
a. Las Administraciones Públicas (AAPP): artículo 3.2

b. Poderes Adjudicadores NO Administración Pública: Son entes creados


específicamente para satisfacer necesidades de interés general, no tienen
carácter industrial o mercantil.

2. NO PODERES ADJUDICADORES: se refiere al resto del Sector Público, a lo que no es Poder


Adjudicador. Tienen carácter industrial o mercantil y son sector público porque más del 50%
de su capital es de la Administración.

La ley se le aplicará en distinta medida a unos y otros, siendo de aplicación más rígida a las
AAPP, menos rígida a los Poderes Adjudicadores no Administración Pública y menos aún a los
No Poderes Adjudicadores.

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ÁMBITO OBJETIVO:
La ley se limita a los contratos que son onerosos (Se excluyen por tanto las donaciones,
herencias…aunque la administración los celebra se excluyen de esta ley)

Incluye además los contratos subvencionados por poderes adjudicadores que celebren otras
personas físicas o jurídicas en los supuestos previstos en el artículo 23 relativo a los contratos
subvencionados sujetos a una regulación armonizada

Se incluyen también los celebrados por CCAA y EELL.

Por otra parte, el artículo 4 hace referencia a los contratos excluidos de la aplicación de la ley.

A continuación, vamos a ver tres clasificaciones en relación a los TIPOS DE CONTRATOS:

1. Según su objeto: Artículo 12 y siguientes

Contrato de obras:
Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto uno de los siguientes:
a) La ejecución de una obra, aislada o conjuntamente con la redacción del proyecto, o la
realización de alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I.
b) La realización, por cualquier medio, de una obra que cumpla los requisitos fijados por la
entidad del sector público contratante que ejerza una influencia decisiva en el tipo o el
proyecto de la obra.
Ejemplo: Construcción de un puente, carretera, presa, edificio...
Tipos de obras: artículo 232.

Contrato de concesión de obras:


Tiene por objeto la realización de algunas de las prestaciones a que se refiere el artículo
anterior (contratos de obras).
La contraprestación consistirá en la explotación de la obra y se podrá acompañar ese derecho
de un precio.
El derecho de explotación deberá implicar la transferencia al concesionario de un riesgo
operacional: no está garantizado que, en condiciones normales de funcionamiento, el
concesionario vaya a recuperar las inversiones realizadas ni a cubrir los costes en que hubiera
incurrido como consecuencia de la explotación de las obras que sean objeto de la concesión.
Ejemplo: Peaje en una carretera

Contrato de concesión de servicios:


Es aquel en que uno o varios poderes adjudicadores encomiendan a una o varias personas,
naturales o jurídicas, la gestión de un servicio cuya prestación sea de su titularidad o
competencia.
La contraprestación consistirá en el derecho a explotar los servicios objeto del contrato y se
podrá acompañar ese derecho de un precio.
El derecho de explotación deberá implicar la transferencia al concesionario de un riesgo
operacional.
Ejemplo: servicios municipales de recogida de basuras.

Contratos de suministros:
Tienen por objeto la adquisición, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin
opción de compra, de productos o bienes muebles Ejemplo: Material de oficina.
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Se incluyen:

- Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de


forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuantía total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades
del adquirente. Ej: material de oficina
- Los que tengan por objeto la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la información, sus dispositivos y
programas, y la cesión del derecho de uso de estos últimos, a excepción de los
contratos de adquisición de programas de ordenador desarrollados a medida, que se
considerarán contratos de servicios.
- Los de fabricación, por los que la cosas deban ser elaborados con arreglo a
características peculiares fijadas previamente por la entidad contratante. Ej. un traje a
medida.
- Los que tengan por objeto la adquisición de energía primaria o energía transformada.

Contratos de servicios:
Aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de una actividad
o dirigidas a la obtención de un resultado distinto de una obra o un suministro, incluyendo
aquello en que el adjudicatario se obligue a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio
unitario (Mensajería, se paga por número de servicios hechos, no a tanto alzado).

*Aclaración:
Contratos de concesión: siempre implican riesgo operacional.
Contrato de concesión de servicios y servicios: Si no hay riesgo operacional, será un contrato de
servicios, aunque se trate de un servicio de titularidad de una Administración y se preste a la
ciudadanía. La diferencia entre ambos radica únicamente en si asume o no el riesgo
operacional el contratista.
Por ello el artículo 312 recoge las normas comunes tanto al contrato de concesión de servicios
cuando son servicios públicos, lo que será el caso más general, como al contrato de servicios,
cuando se refiera a un servicio público que presta directamente el empresario al usuario del
servicio.
Es decir, lo que antes eran contratos de gestión de servicios públicos, hoy pueden ser concesión
de servicio (si el contratista asume el riesgo operacional) o de servicios (si no lo asume, pero la
relación se establece directamente entre el empresario y el usuario).
Diferenciamos:
1. Concesión de servicios (públicos o no): implican en todo caso riesgo operacional.
a) públicos: Lo más común. De titularidad de la Administración y se presta a la
ciudadanía. Se aplica el Art. 312
b) no públicos: que no se presta a la ciudadanía, pero asume el empresario el riesgo
operacional.
2. Servicios (públicos o no): no implican riesgo operacional.
a) públicos: de titularidad de la Administración y, aunque no conllevan riesgo
operacional, se presta directamente por el empresario al usuario del servicio. Se aplica
el Art. 312
b) no públicos: los presta el contratista a la Administración.

EL Anexo IV de la ley recoge los servicios especiales, que se podrán prestar a través de un
contrato de concesión de servicios o de servicios, según asuma o no el contratista el riesgo
operacional y que tiene una serie de peculiaridades: 22.1.c; 135.5, Disp. Adicional 36ª.

Peculiaridades de los contratos de servicios especiales que se liciten mediante concesión de


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servicios:
- Se adjudican por procedimiento restringido 131.2
- La convocatoria de licitación se realizará en todo caso mediante el anuncio de
información previa y se publicará en el «Diario Oficial de la Unión Europea» y en el perfil de
contratante. 135.5 y DA 36.

Contratos mixtos:
Aquel que contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase. Ejemplo: la
instalación de un sistema de aire acondicionado, que incluya el montaje (contrato de obras), el
propio aparato (contrato de suministro) y la asistencia técnica posterior (contrato de
servicios).

CONTRATO MIXTO
PRESTACIONES INCLUIDAS EN EL CONTRATO MIXTO PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN
OBRA OBRA
SERVICIOS SERVICIOS Prestación principal
SUMINISTROS SUMINISTROS
SERVICIOS ESPECIALES OTROS SERVICIOS Mayor valor estimado
SERVICIOS SUMINISTROS Mayor valor estimado
OBRAS, SUMINISTROS O CONCESIONES Prestaciones no separables:
SERVICIOS Prestación principal

Prestaciones separables:
- Se aplicarán las normas
relativas a los contratos de
obras, suministros o
servicios cuando el valor
estimado de las prestaciones
correspondientes a estos
contratos supere las
cuantías establecidas para
los SARA.
- En otro caso, se aplicarán las
normas relativas a los
contratos de concesión
prestaciones de contratos prestaciones de Prestaciones no separables
regulados en esta ley otros contratos Prestación principal.
distintos de los
regulados en la ley prestaciones separables: se aplicará
lo dispuesto en esta Ley.

En cuanto a los EFECTOS Y EXTINCIÓN se atenderá a lo dispuesto en el pliego.

DURACIÓN DE LOS CONTRATOS: Artículo 29

- Suministros y de servicios de prestación sucesiva: plazo máximo de duración de cinco años,


incluyendo las posibles prorrogas.

Excepciones de los contratos de servicios:


- Cuando lo exija la amortización de las inversiones
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- Servicios de mantenimiento que se concierten junto con la compra del bien a
mantener y dicho mantenimiento solo pueda ser prestado por la empresa que lo
suministró. Podrá tener la duración de la vida útil del producto adquirido.
- Servicios a las personas para garantizar la continuidad de los tratamientos.
- Contratos de servicios que sean complementarios de otros contratos de obras o de
suministro podrán tener un plazo de vigencia superior que, en ningún caso, excederá
del plazo de duración del contrato principal, salvo excepciones. 29.7

- Concesión de obras y de concesión de servicios: tendrán un plazo de duración limitado, que


constará en el pliego y, si sobrepasara el plazo de cinco años, la duración máxima no podrá
exceder del tiempo razonable para que el concesionario recupere las inversiones, junto con un
rendimiento sobre el capital invertido. En cualquier caso no podrá exceder, incluyendo las
posibles prorrogas, de:
- Concesión de obras: 40 años
- Concesión de servicios:
- Con ejecución de obras y la explotación de servicio: 40 años
- Sin obra, solo explotación del servicio:
- prestación de servicios sanitarios: 10 años
- no relacionado con la prestación de servicios sanitarios.: 25 años.

Los contratos menores definidos en el apartado primero del artículo 118 no podrán tener una
duración superior a un año ni ser objeto de prórroga.

Prórrogas y ampliaciones de plazo: 29.2 y 29.4


- Se acordará por el órgano de contratación. En ningún caso podrá producirse la prórroga por
el consentimiento tácito de las partes, tiene que ser expresa.
- Obligatoria para el empresario, excepto se dé la causa de resolución por haberse demorado
la Administración en el abono del precio más de seis meses (198.6)
- Preaviso: al menos con dos meses de antelación a la finalización del plazo de duración del
contrato, salvo que en el pliego que rija el contrato se establezca uno mayor. Quedan
exceptuados de la obligación de preaviso los contratos cuya duración fuera inferior a dos
meses.
- Suministros y servicios: Si al vencimiento de un contrato no se hubiese formalizado el nuevo
contrato, se podrá prorrogar como máximo 9 meses siempre que el anuncio de licitación se
haya publicado al menos 3 meses antes de que finalizara el contrato originario (art.29.4)
- Concesión de obras y servicios: Los plazos solo podrán ser ampliados en un 15 por ciento de
su duración inicial para restablecer el equilibrio económico del contrato en las circunstancias
previstas en los artículos 270 y 290. (29.6)

2. Según su Valor Estimado (artículo 101)

Contrato Sujeto a Regulación Armonizada (SARA) Artículos 19 y siguientes.


Son los siguientes, cuando sean celebrados por PODERES ADJUDICADORES:

- Obras/Concesión de obra/Concesión de servicios: cuyo VE sea igual o superior a:


o 5.225.000€
- Suministros: cuyo valor estimado sea igual o superior a:
o 135.000€: AGE, OOAA y EEGG y SSCC Seguridad Social.
o 209.000€: Resto de Poderes Adjudicadores

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- Servicios:
o 135.000€: AGE, OOAA y EEGG y SSCC Seguridad Social.
o 209.000€: Resto de Poderes Adjudicadores
o 750.000€. en el caso de contratos de “servicios sociales y otros servicios
específicos” enumerados en el Anexo IV.
*Hay algunos que, independientemente del importe, no van a ser SARA: 19.2.

Contrato No Sujeto a Regulación Armonizada (No SARA): El resto

3. Según sujeto contratante y fin: Artículos 24-27

Contratos Administrativos: los celebrados por una Administración Pública y satisfacen el


interés general. Pueden ser:
- Típicos: obra, concesión de obra, concesión de servicios, suministro y servicios.

- Especiales: Si se da alguna de estas situaciones del artículo 25.1.b:

Contratos Privados:
- Todos los que sean celebrados por entes que no sean AAPP
- Celebrados por las AAPP: Art. 25.1.a: 1º y 2º
o Servicios financieros
o Creación e interpretación artística y literaria o espectáculos
o Suscripción a revistas, publicaciones periódicas y bases de datos
- Otros que no tengan la consideración de administrativos: 26.1.a)

RÉGIMEN JURÍDICO Y JURISDICCIÓN COMPETENTE:

RÉGIMEN JURÍDICO:

1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Todas las fases: Preparación, adjudicación, efectos y extinción del contrato:


- Típicos:
Ley de contratos y disposiciones de desarrollo
Resto de normas de derecho administrativo
Derecho privado

- Especiales:
Normas específicas si las tiene
Ley de contratos y disposiciones de desarrollo
Resto de normas de derecho administrativo
Derecho privado

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2. CONTRATOS PRIVADOS:

Preparación y Efectos y extinción


adjudicación
-Normas específicas -Derecho privado.
- Ley 9/2017: parte Excepción: Si es un contrato
general sobre la SARA del Art. 25.1.a) 1º y 2º
preparación de los (que son parte de los
contratos y privados que pueden
adjudicación (Libro II: celebrar las AAPP), se
Secciones 1ª y 2ª del aplicará la ley de contratos
Capítulo I del Título I en lo relativo a condiciones
(115-187) y especiales de ejecución,
disposiciones de modificación, cesión,
Administraciones
desarrollo subcontratación y
Públicas
- Resto dcho. Adm. resolución de los contratos.
- Dcho. Privado
Si es un contrato
privado del art. 25.1.a)
1º y 2º se aplicará
además:
- Libro I y Libro II (no
solo la parte general
sino también la
especial)
-Se les aplica parte de-Dcho. Privado + parte de la
la ley de contratos en ley de contratos: normas en
función de si el materia medioambiental,
Poderes contrato es o no SARA: social o laboral, condiciones
adjudicadores no Libro III: Art. 316-320especiales de ejecución,
CONTRATOS PRIVADOS

Administración modificación, cesión,


Pública subcontratación,
racionalización técnica,
resolución por no ser
posible la modificación.
Instrucciones propias Dcho. Privado.
No poderes
(Libro III: Art. 321 y
adjudicadores
322)

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JURISDICCIÓN COMPETENTE:

1 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Jurisdicción contencioso administrativa

2 CONTRATOS PRIVADOS:
a. Preparación y adjudicación: Jurisdicción contencioso administrativa
b. Efectos y extinción: Jurisdicción civil, salvo las impugnaciones de las
modificaciones de los contratos por entenderse que debieron ser objeto de
nueva licitación en:
i. Celebrados por las AAPP: Cuando sean SARA del art. 25.1.a) 1º y 2º
(Conoce la Contencioso administrativa)
ii. Celebrados por Poderes adjudicadores no Administración Pública
(Conoce la Contencioso administrativa)

Además:

Jurisdicción contencioso administrativa: Conoce de:


iii. Recursos contra las resoluciones de recurso especial
iv. Preparación, adjudicación y modificaciones de contratos
subvencionados del art. 23

Jurisdicción civil: Conoce de:


v. Cuestiones litigiosas relativas a la financiación privada de los contratos
de concesión, salvo obligaciones y potestades administrativas
atribuidas a las Administración concedente, que corresponde al
contencioso-administrativo.