María Isabel Rodríguez Laiton – 20152025093 Sistemas Catastrales – U. Distrital.

DECRETO 1301 DE 1940

Disposiciones Preliminares

el catastro Nacional, el Ministerio de Hacienda y Crédito por intermedio del Instituto

Geográfico Militar son encargados de organizar las Oficinas de catastro; teniendo
como objetivo Implantar normas técnicas, establecer conexiones entre sus oficinas,
las del registro de Instrumentos Públicos y Privados, y la tesorería con el fin de
que sean beneficiados con sistemas prácticos de recaudo y control del impuesto
predial; vigilar el funcionamiento de los organismos catastrales, para asegurar la
justicia y legalidad de los procedimientos; crear una intensa campaña sobre
nomenclatura urbana y rural facilitando la identificación de los predios y por ultimo
revisar los problemas relativos a el territorio.

PRIMERA PARTE
Del Catastro en General

El catastro está determinado por un conjunto documentos de los que se obtendrá

una relación entre la descripción física, su valor económico y su situación jurídica,
del cual tendrá un grado de acuerdo a estas y a partir de esto obtener una
determinación físico-jurídica de los límites de la propiedad inmueble, la obtención
de un inventario general o censo de la propiedad en la República, el establecimiento
de la carta militar de país y la determinación del valor económico de la propiedad
territorial.

La descripción física de los inmuebles en el catastro se compondrá de un croquis

aerofotográfico con su descripción preliminar, identificación de los límites y de los
elementos permanentes del suelo, cálculo aproximado de superficies, totales y
parciales; elaboración de boletín técnico descriptivo de cada predio.
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La descripción económica comprenderá todos los datos científicos y estadísticos

necesarios para el avalúo oficial de los predios, tomando el valor del inmueble, y
sus variaciones dependientes de otros actos de afectación en el predio y se llevará
a cabo bajo clasificación de las tierras y establecimiento de la carta agrícola,
nivelación principal y secundaria del valor intrínseco de los terrenos, avalúos de las
construcciones y consideración de los reclamos de los interesados.

La descripción del elemento jurídico en el catastro consistirá principalmente, en la

indicación del derecho de propiedad, que permita la identificación jurídica de los
inmuebles y su establecimiento de oficio de la matrícula de la propiedad.

el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por intermedio del Instituto Geográfico

Militar y Catastral, tendrán el control de catastro en todo el territorio y por ello tendrá
una oficina de catastro en la capital de cada uno de los departamentos, Intendencias
y Comisarías y sus directores y reglamentos serán designados por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público y además en cada municipio debe haber una
Comisión de Catastro que actuará únicamente durante la época de la ejecución de
los trabajos catastrales en la región.

Su ejecución de los trabajos para el establecimiento del catastro corresponderá

conjuntamente a la Nación (operaciones preliminares); a los Departamentos, a las
Intendencias y a las Comisarías (el deslinde de los municipios, la identificación
predial) y a los Municipios (la parte administrativa de identificación predial y del
reconocimiento de documentos catastrales). Y en otras circunstancias particulares
la totalidad de trabajos catastrales será para el ministerio de hacienda y con ello
contratar ingenieros particulares y en caso de cualquier problema de gran relevancia
estará sometido al Consejo Técnico del Instituto Geográfico Militar y Catastral.
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La publicación de Resolución Ministerial inicia las regiones en donde se vaya a

iniciar trabajos del catastro que correspondan a uno o más Círculos de Registro, y
cuando menos al territorio de un Municipio y en estas quedarán sin valor las leyes,
ordenanzas y resoluciones y reglamentos vigentes sobre formación del catastro,
con sus respectivas verificaciones.

PARTE SEGUNDA
Del Levantamiento del Catastro

Para el catastro de cada municipio se hará un croquis aerofotográficos a distintas

escalas dependiendo de su uso, de los cuales necesitara una representación más
exacta de su territorio para la finalidad asignada y en aquellas regiones donde no
se hayan iniciado los trabajos técnicos de catastro necesita el levantamiento de un
plano topográfico de su parte urbana con cualquier finalidad, con el fin de que pueda
aprovecharse más tarde para el establecimiento del catastro y de la carta militar.

El croquis de conjunto se dividirá en zonas, cada una de las cuales se designará

por un número de orden y contendrá el perímetro municipal, todos los accidentes
topográficos importantes como cordilleras, ríos y vías de comunicación, zonas
urbanas y en zonas catastrales.

La unidad inmueble se denominará “Predio” y será el conjunto de inmuebles

poseídos por un mismo propietario, situados en el mismo Municipio, no separados
por otro predio público o privado, y son numerados en una sola serie ordenada con
relación a números de las zonas.
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El croquis agrícola del Municipio contendrá, además de las indicaciones

topográficas del croquis de conjunto, la clasificación de las tierras y los diferentes
cultivos con la identificación de las respectivas superficies aproximadas

En cada una de las Oficinas Seccionales se llevarán a cabo para cada uno de los
municipios de su jurisdicción un fichero de cédulas catastrales, un fichero de
propietarios, un fichero de propiedades, un cuadro de recapitulación, un libro
numeración y anotación de las mutaciones y control de la conservación al día del
catastro, un archivador y un libro de registro. En este, cada presunto propietario
designará, su nombre su estado civil, profesión, domicilió; y el nombre, apellido y
domicilio del apoderado o representante legal. Las personas jurídicas serán
designadas en el Catastro por su denominación legal o popular y por el lugar de su
establecimiento.

Dos meses después de terminado el trabajo de deslinde de un Municipio se

procederá a la identificación predial de su territorio donde se realizara con base en
las fotografías aéreas y datos sobre nomenclatura obtenidas un croquis provisional
del municipio y sus aplicaciones de acuerdo a su grado de parcelación y al finalizar
será publicado para su aprovechamiento y el gobierno nombrara al presidente de
tal proyecto (preside los trabajos en todo el territorio del Municipio, Procurar la
solución los altercado que se presenten, realizar una investigación sobre el derecho
de propiedad de cada predio , representar a la Nación en la identificación de los
predios y servir de agente de unión entre las autoridades departamentales y
municipales), un Ingeniero Catastral ( Interpretación técnica de los límites de los
predios sobre las fotografías, investigación sobre nomenclatura en general y servir
de consejero técnico de la Comisión) y vocales (convocar los propietarios del predio,
comunicar a el ingeniero con la identificación del predio, representar al municipio y
elaborará el plan y horario para la identificación predial de su sector).
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Durante la identificación predial, el Ingeniero catastral tomará además muestras de

tierra y datos científicos que sirvan para el avalúo posterior del predio, y con ello el
ingeniero deberá indicar claramente a quienes pertenecen las paredes, zanjas,
cercas, etc. que limitan los predios; cuando se trate de un predio constituido por un
edificio, se tendrá que realizar un croquis de la identificación de todo el predio y un
croquis parcial para cada piso y los continuos sobre un mismo predio serán edificios
diferentes cuando su destinación sea diferente o cuando estén separados por un
muro medianero o divisorio. Los datos se tomarán con la presencia del propietario
del cual si no se presenta o hay no hay un delegado se hará el avaluó y será enviado
al propietario.

Si el acto de la identificación dos o más personas discutan por la propiedad sobre

la totalidad o parte de un predio, el reconocimiento se hará y se anotará esta
circunstancia presentada y se inscribirá en esta el propietario al que exhiba títulos
que permitan calificarlo como poseedor del inmueble, en el caso de no haber
presentación de títulos y no pudiéndose confirmar por la Comisión los actos
constitutivos de la posesión material, se hará figurar como propietario al que haya
venido pagando el impuesto predial.

Al terminar el Director Seccional examinará los trabajos de identificación predial el

cual se verifica si tiene las formalidades establecidas y si así fuere, aprobará el
trabajo y se firmará un Acta en el que se declaren Clausuradas las operaciones de
identificación predial; Para los fines propios del avalúo oficial de los inmuebles y
estadísticas de superficies, cada predio se subdividirá según los distintos elementos
permanentes del suelo como los edificios, Parques, jardines y huertos, Plantaciones
de árboles frutales o industriales de carácter permanente, Tierras de labor no
irrigadas, Cafetales, Cacaotales, Pastos artificiales, Pastos naturales, Bosques,
Malezas o rastrojos (tierras incultas productivas), Selvas vírgenes, Vías de
comunicación, Aguas, improductivas
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Terminados estos croquis y numerados todos los predios del Municipio se procede
al cálculo de las superficies el cual abarca la determinación de la superficie del
territorio, la determinación de la superficie de cada uno de los croquis de la zona y
la determinación de la superficie total y de las parciales de cada uno de los predios,
según los distintos elementos permanentes que la compongan estos datos se
realizarán dos veces y se establecerán boletines técnicos del predio

Finalizando esto el Instituto Geográfico Militar se remite a proceder con la

confección del fichero provisional de propietarios presuntos o reales, y emprender
las operaciones tendientes a obtener los avalúos oficiales, y de acuerdo a la
determinación del valor venal de los inmuebles considerado como un valor de su
calidad y la oferta y demanda del mercado de las fincas raíces, conocido como
avaluó oficial (comprende: El valor de los inmuebles propiamente dichos, El valor
de las cosas corporales considerados inmuebles por adherencia, destinación y
radicación,

El valor de ciertas servidumbres positivas y negativas); y entendiéndose por partes

integrantes del inmueble es decir las cosas corporales inmuebles (se hayan fijado o
destinado de manera permanente al uso, cultivo o beneficio del inmueble, tales
como edificios y construcciones, plantas, instalaciones industriales, máquinas, etc.)
que se efectúan como consecuencia de la utilización económica del inmueble, no
presenta calidad independiente y hacen parte de él; y clasificadas según su destino
o utilización económica como Inmuebles urbanos, agrícolas, de recreo, industriales,
y cuyo suelo sea explotado.

Si este inmueble va ha ser evaluado, es apto de tener un destino o utilización

económica posterior más productiva que la que tiene en la presente fecha, no será
agregada sino cuando ésta implique un aumento en el precio de la transacción de
que pueda ser objeto.
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Todos los inmuebles que pertenezcan a la Nación, a los Departamentos o a los

Municipios, los templos destinados al culto público, en su totalidad los inmuebles
destinados a la asistencia social o a la educación pública etc., serán el objeto de un
avalúo oficial con fines estadísticos, del cual no procederá a un impuesto.

Para encontrar el valor venal del inmueble se tendrá que determinar su valor de
calidad o valor intrínseco determinado por el valor de construcción (precio de costo
de la construcción en el momento de su acabado), valor de la forma de ejecución
de los trabajos (representado por una parte del valor del valor de construcción y de
la calidad del trabajo resultante de la arquitectura exterior e interior del inmueble),
el valor de las partes integrantes y accesorias (el valor comercial en el momento del
avalúo); y su valor de cambio o coeficiente que expresa el valor intrínseco en
relación al mercado de inmuebles, en el caso de un valor intrínseco del terreno se
establece según la repercusión que tengan sobre la productividad del suelo teniendo
en cuenta las condiciones agronómicas, topográficas, climatológicas y de
explotación, también su deterioro, estado de conservación y para la obtención de
estos se deberá realizar por un proceso llamado nivelación.

Con ello se ejecutará el avalúo de los edificios o construcciones delimitadas por la

fijación del precio unitario por medio de los cuadros y gráficos de las distintas
superficies dadas por el boletín técnico descriptivo, el valor de construcción, el valor
de ejecución de los trabajos realizados en el inmueble, el avalúo del valor comercial
de las partes integrantes y de los accesorios y el calculo de valor venal en su
momento de avaluó.

Para la nivelación se realizarán dos tipos de nivelación (principal y secundaria) el

cual fija los índices para el avalúo de los terrenos en cada municipio escogiendo las
mejores y peores clases de tierra en un municipio, además en los puntos más
alejados de los centros más habitados y de las vías de comunicación, para que no
influyan estos factores sobre el valor intrínseco y así determinar el precio por
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hectárea de estas dos clases de tierra en el momento del avalúo y también

escogiendo un terreno situado en el centro urbano principal, que por su situación
tendrá un valor de cambio máximo y un valor intrínseco poco importante con relación
al primero y una nivelación secundaria conocido como el avalúo presente o el
avaluó oficial efectuado en cada Municipio por las Comisiones de Catastro el cual
revisaran y darán valor a este.

La presentación de los documentos catastrales al público se pondrán en

conocimiento de los propietarios por medio de carteles (lugares estratégicos) o por
medio de difusión a través de los medios de comunicación municipales, con el fin
de concurrir a las consultas del croquis de zona y de los boletines descriptivos,
verificar los números de sus predios en el fichero provisional, enterarse del avalúo
oficial del inmueble y presentar los pertinentes reclamos de este; durante este
muestrario la comisión recibirá todos los reclamos y los guardara en un libro al que
se le conoce como Asentamiento y reclamos donde contendrá los respectivos
nombres y apellidos de los propietarios, el numero catastral, los reclamos y
observaciones o bien los asentimientos que se refieren a los croquis de
identificación y boletines técnicos descriptivos, el avalúo y la indicación del nombre
del propietario real y estos estudios tendrán una ayuda de los miembros de la
Comisión. En el caso de no hacer los reclamos en las fechas pertinentes serán
aprobadas automáticamente los documentos catastrales

En los asentamientos se tendrá que dejar una constancia expresa en el libro de

asentimientos y reclamos con sus causas de desacuerdo con la respectiva firma de
los interesados

En los casos que: a) el propietario no pueda estar en el reconocimiento de estos

documentos podrá tener a cargo un delegado; b) si existen muchos propietarios este
reconocimiento lo realizara un representante de estos; c) el reconocimiento de los
documentos referentes a bienes nacionales, departamentales, municipales y bienes
públicos, se encargara el Personero Municipal o a quienes las entidades que le
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confiaran tal cargo; d) hallan reclamos sobre avalúos se fallarán por la Comisión de
Catastro en primera instancia, pero el propietario tendrá derecho a apelar de este
fallo.

Después de la verificación de estos documentos manifestara el propietario que sus

muebles sean designados correctamente, que no sea poseedor de los predios en el
municipio, que su estudio este bien planteado, y que su descripción técnica
concuerde con la descripción de estos contenida en sus títulos de propiedad; y el
ingeniero marcará sobre los documentos catastrales las modificaciones a que los
fallos haya dado lugar arreglando el derecho de propiedad, o los límites de los
predios o de sus distintos elementos permanentes que hayan ocurrido desde la
clausura de la identificación predial.

Al terminar las modificaciones en los croquis de zona serán remitidos a la Oficina

Seccional de Catastro al Instituto Geográfico Militar y Catastral para archivar en
su base, llegando hasta Registrador de Instrumentos Públicos y Privados
procediendo a partir de este establecer la matricula de propiedad donde se
renovarán o se complementarán con la descripción técnica de los inmuebles dada
por los documentos catastrales y utilizando el libro de asentamientos y reclamos
para mayor rapidez del arreglo; para mantener un soporte de los cambios entre las
antiguas y nuevas designaciones de los predios, se tomará nota exacta en la
matrícula nueva el libro y la pagina donde se encontrará las observaciones.

En tal caso que: a) en el libro aparezca una persona distinta al propietario se dejará
constancia de tal hecho al pie de la matrícula, con indicación de la inscripción del
registro donde tal hecho aparece; b) el inmueble este situado en varios municipios,
este debe ser matriculado en sus respectivos libros con las referencias del caso
entre diferentes matrículas y su matricula completa solo se establecerá en el
municipio que abarque más el inmueble; c) existan muchas matriculas se podrán
registrar en una sí y solo si el pertenezcan a un mismo propietario y estén separados
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únicamente por una vía privada y que además estén amparados por una misma
titulación.

Con estos arreglos se procederá a rendir un informe documentado sobre el conjunto

de las operaciones al Ministro de Hacienda y Crédito Público, el cual se indicara el
número de predios que tienen una titulación correcta y cuya alinderación no es
materia de litigio, el número de predios en litigio tanto en lo referente a su
alinderación como al beneficiario del derecho de propiedad, el número de vacantes
catastrales y demás datos que sean de interés consignar; con esto se declara
definitivo el catastro en el Municipio

III PARTE
De la Conservación del Catastro

La mutación catastral se define como una modificación ya se en las personas de los

propietarios identificados en las operaciones del establecimiento del catastro, o
relativas a la descripción física, al valor económico o a la situación jurídica de sus
predios y se clasificaran en Mutaciones en la propiedad y en los derechos reales
accesorios concernientes a la totalidad del predio, en los límites de los predios, en
el interior de los predios(por construcción o edificación, predios gravados con
hipoteca y los distintos elementos permanentes del suelo) y en los avalúos y por
ende estas mutaciones serán realizadas de forma gratuita y sus mutaciones en los
avalúos se harán por Comisiones Seccionales con jurisdicción en varios municipios
a la vez y los propietarios podrán pedir reconsideración de las mutaciones de los
avalúos ante la misma Comisión y apelar de ellas

La conservación asegura una conexión permanente entre el registro y el Catastro,

mantiene los documentos al día, establece las bases del impuesto predial facilitando
su recaudo y suministra as bases técnicas para la conservación al día de la carta
milita; correspondiente a la nación por intermedio del Instituto Geográfico Militar y
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Catastral, a los Departamentos por intermedio de las Oficinas Seccionales de

Catastro, a los Municipios, y las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y
Privados.

Una vez establecidos los documentos justificativos, todas las mutaciones

catastrales se anotarán por orden cronológico en el libro de numeración y anotación
abierto donde serán clasificadas las mutaciones por municipios y archivadas por
orden numérico correspondiente al del libro; y sus oficinas seccionales no podrán
alterar los documentos, solo con base a los formularios remitidos por el Registrador.

En tal caso que: a) un juez divida los predios en varias partes tendrá posteriormente
una constancia en el acto del registro, b) si no se ha establecido un boletín de
mutación los nuevos inmuebles se designarán en forma sumaria y provisional de
acuerdo a la reglamentación persistente, c) un predio sea dividido en dos o más, su
número catastral desaparecerá y los nuevos predios tendrán números nuevos a
partir del último de la serie municipal, d) se construyan vías de comunicación, no se
procederá en general al establecimiento de los boletines de mutaciones, sino
cuando los trabajos estén terminados

Los propietarios tienen la obligación de informar al Tesorero Municipal sobre las

construcciones nuevas (edificios, muros, cercas, etc.) las demoliciones, las
modificaciones en la superficie o en el perímetro de las construcciones que se
verifiquen en el interior de sus predios y se tendrán una nueva numeración que
seguirá el mismo principio del caso de agregación y segregación de predios y en tal
caso los Ingenieros Catastrales tendrán el cuidado de tomar los demás datos
necesarios para el nuevo avalúo, con el objeto de evitar el que la comisión
encargada de verificarlos deba trasladarse al mismo punto. También tendrán el
derecho de solicitar en cualquier tiempo la revisión de los avalúos de sus predios,
si pueden demostrar que están notoriamente errados.
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las Oficinas Seccionales establecerán la lista de contribuyentes por impuesto

predial, que habrá de servir para el cobro en el año próximo, indicando nombres de
los propietarios, los números catastrales de sus predios, los avalúos
correspondientes y el monto del impuesto y el Instituto Geográfico Militar y Catastral
de acuerdo con el Estado Mayor General, podrá limitar el uso de algunos
documentos por los particulares, entidades o autoridades, así como la entrega de
extractos de estos documentos para las autoridades catastrales, en interés de la
defensa nacional o de la organización militar.

PARTE CUARTA
Disposiciones Finales y Otros de Carácter Transitorio

Por ultimo se puede decir que el Instituto Geográfico Militar y Catastral se encargara de
los detalles de procedimiento relativos al establecimiento y conservación del catastro y
al suministro de documentos a los particulares o entidades oficiales y en ellos se
encuentra el control de todos los modelos de planos, croquis, ficheros, formularios,
libros, boletines, etc., necesarios para todas las operaciones de la nación.