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Constitucional CERS
XII Exame de Ordem
Flavia Bahia
1. Estrutura da CF/88
Preâmbulo
Não é norma constitucional - em razão disso:
- Não é parâmetro do controle de constitucionalidade das leis
Nenhuma lei elaborada no país pode ser declarada inconstitucional por contrariar o
preâmbulo
- Não tem que ser reproduzido obrigatoriamente nas Constituições Estaduais
Constituição do RJ também tem um preâmbulo, mas isso foi opção do legislador, não é
obrigação
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Lívia Ziegelmeyer
de rígida ou super rígida. O art. 60, que trata das clausulas pétreas, é muitas vezes
apontado como a causa dessa rigidez.
Derivado Reformador
Art. 60 CF/88 ...
- Núcleo do Poder Reformador ⇾ possibilita a reforma da constituição, que
só pode ser feita de acordo com as regras do art. 60
- Núcleo da rigidez constitucional ⇾ art. 60 apresenta um procedimento mais
formal, mais rigoroso, de alteração da CF.
Limites
Limites previstos na CF para fins de elaboração de Emenda, são as limitações ao Poder
Derivado Reformador
- Limitação Temporal: Não ha no corpo fixo da CF/88 nenhum dispositivo
temporal que limite a reforma da CF. Não existe no art. 60 uma limitação
desta natureza. Todavia, nossa 1a Constituição Brasileira, existia uma
limitação temporal – Constituição do Império (de 1824) dizia que durante 4
anos contados a partir da sua outorga a Constituição não poderia ser alterada.
- Limitação Circunstancial: situações de instabilidade, de crise – não se
admite emenda constitucional durante estado de defesa, estado de sitio e
intervenção federal. Durante essas situações não se permite reforma à CF.
- Limitação Formal: associadas ao processo legislativo de elaboração de
Emenda (PEC).
- Limitação Material: Emenda não pode violar o núcleo sagrado, as clausulas
pétreas. É uma limitação de conteúdo, limitações materiais expressas e
implícitas ( para josé afonso , ainda não podem ser emendados : a. o titular do
poder originário , b. titular do poder derivado , c. nem as próprias normas
para o processo de emenda a cf-lmitaçoes.implicitas).
A) Limitação Formal
Rol de Legitimados
a) 1/3 dos membros da Câmara dos Deputados ⇾ 171 Deputados dos 513
b) 1/3 dos membros do Senado Federal ⇾ 27 Senadores dos 81
c) Presidente da Republica
d) Mais da metade das Assembléias Legislativas do País ( maioria relativa)
Temos aqui um rol TAXATIVO. Se não tiver aqui nesse rol não pode iniciar uma
PEC. Temos 513 Deputados Federais, 1/3 de 513 é 171, ou seja, tem que ter o mínimo
de 171 Deputados Federais. Esses 171 podem atuar em conjunto com 1/3 dos
Senadores ou não. Temos 81 Senadores, 1/3 de 81 são 27 Senadores.
Processo de Aprovação
a) Passarão por cada casa do CN em 2 turnos de votação ⇾ passa pela CD e pelo SF
b) Quorum Qualificado de 3/5: Tem que ter ser aprovada por 3/5 de cada casa, ou seja:
- 3/5 da CD em 1o Turno ⇾ 3/5 de 513 Deputados = 308
- 3/5 da CD em 2o Turno ⇾ 3/5 de 513 Deputados = 308
- 3/5 do SF em 1o Turno ⇾ 3/5 de 81 Senadores = 49
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Passa 1o pela CD, em 2 turnos, sendo aprovada vai para o SF, que tem que aprovar
também em 2 turnos. Em cada turno temos a maioria qualificada de 3/5.
Veto Presidencial
Não ha sanção ou veto do Presidente da Republica em EC. A PEC, quando aprovada
pelas 2 casas, já é promulgada pelas 2 mesas. As leis ordinárias e complementares
passam pela mesa do presidente para ser sancionada ou vetada, as EC NAOOOOO!!!!!
Não ha espaço para sanção ou veto do Presidente, ele não da seu parecer para dizer o
que pensa da PEC. Qual a única participação do Presidente? Ele apenas pode
apresentar a Proposta de Emenda, porque esta no rol dos legitimados, mas ele não
sanciona ou veta.
Então se a proposta foi rejeitada no dia 03/03/2013 ela só pode ser reapresentada a
partir do dia 02/02/2014, que é quando começa uma nova sessão legislativa.
Limitações Materiais
Expressas (Clausulas Pétreas)
I) Forma federativa de Estado
II) Voto ⇾ direto, secreto, universal e periódico
O voto obrigatório não é clausula pétrea. Então se amanha houver uma proposta para
transformar o voto obrigatório em facultativo será constitucional. Juridicamente, nada
impede que o voto se torne facultativo pois não viola clausula pétrea. O sufragio tb
não é clausula pétria. Embora muitas vezes utilizados como sinônimos, voto,
escrutínio e sufrágio possuem significados diferentes. Sufrágio é o direito de votar e de
ser votado; voto é a forma de exercer o direito ao sufrágio; e escrutínio é a forma como
se pratica o voto, seu procedimento.
III) Separação dos Poderes
IV) Direitos e garantias individuais
☝Uma Emenda pode tratar sobre as matérias contidas nesses incisos mas não pode violar o
núcleo essencial. As clausulas pétreas não são intocáveis, elas podem ser tocadas desde que
para melhorar, reforçar, esses institutos. Não pode ser TENDENTES A ABOLIR ....
☝seria possível aumentar o limite para reforma constitucional, por exemplo, com o acréscimo de
cláusulas pétreas? O assunto é muito polêmico na doutrina, de saber se o poder reformador (emenda)
poderia aumentar os limites de reforma à Constituição ou se apenas ao poder originário caberia a
delimitação desses limites. Isto é, estaria o poder reformador adstrito apenas a não tender a abolir os
limites já existentes (cláusulas pétreas), ou poderia o poder reformador estabelecer novos limites ao
próprio poder reformador no futuro, aumentando esse núcleo intangível já existente?
A análise da questão bifurca-se em duas possibilidades: (a) novos limites a partir da alteração do
conjunto das cláusulas pétreas com a inclusão de novas cláusulas além das já existentes; (b) novos
limites a partir do aperfeiçoamento ou acréscimo das cláusulas pétreas já existentes sem que sejam
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incluídas outras cláusulas. Conforme jurisprudência do STF, no primeiro caso, não é possível, já no
segundo, é admissível. Na primeira hipótese, de fato, não poderia uma emenda trazer uma cláusula
pétrea adicional, porque nesse caso o poder reformador estaria agindo como se legislador originário
fosse, estabelecendo novo rol de limites para o reformador futuro. Porém, o poder reformador presente
e futuro são iguais, logo, não cabe imposição de limites entre iguais, mas somente pelo poder
originário, por isso não é possível mudança no rol das cláusulas pétreas pelo poder reformador, o qual
se submete aos limites fixados pelo originário. Seria logicamente contraditório que o poder constituinte
derivado pudesse limitar ainda mais o exercício dele próprio a ser exercido no futuro, pois o poder
reformador de agora não é mais legítimo que o do futuro a ponto de impor limites a este, não podendo
o constituinte reformador trazer limites aonde o constituinte originário não o fez, daí porque é
inadmissível emenda que busque alterar as cláusulas pétreas.
Contudo, na segunda hipótese é diferente, pois não se altera o rol protetivo, mas estabelecem-se novos
limites dentro do conjunto já existente. A cláusula pétrea não é um núcleo absolutamente intangível.
Citemos, por exemplo, a razoável duração do processo, criada com a EC 45/04, aumentando o rol dos
direitos fundamentais, acabando por criar, em decorrência, novo limite ao poder reformador futuro,
tornando-se cláusula pétrea. Logo, conforme STF, uma emenda não poderá alterar o rol das cláusulas
pétreas, mas se já há, por exemplo, a cláusula pétrea dos direitos e garantias fundamentais, o
aperfeiçoamento desses não é óbice ao poder constituinte derivado reformador. Logo, não se pode criar
um novo feixe de cláusulas pétreas, mas pode-se aperfeiçoar os núcleos já existentes. Esse é o
entendimento do STF.
Resumindo:
- Não ha limitação temporal ao poder de reforma
- A PEC não pode ser promulgada durante estado de defesa, estado de sitio ou
intervenção federal
- Rol de legitimados é taxativo
- Proposta precisa passar por 2 turnos de votação em cada casa do CN e
receber em cada turno 3/5 dos votos dos respectivos membros
- PEC não passa pela sanção ou veto do Chefe do Executivo
- Não pode ser reapresentada na mesma sessão legislativa
- Sessão legislativa e legislatura são 2 coisas diferentes
- As limitações materiais podem ser expressas ou implícitas
Derivado Decorrente ⇾ é o poder que cada Estado tem de elaborar sua própria
constituição em virtude da sua capacidade de auto-organização. É poder derivado porque
os Estados tiveram que ater-se aos preceitos da CF quando elaboraram sua constituições
estaduais.
Revisor ⇾ não nos interessa porque desde 1994 não é mais permitida a edição de
emenda de revisão. Desse modo, a única forma de alterar nossa CF é via Emenda
Constitucional. a revisão constitucional decorre do poder constituinte derivado revisor, sendo
feita nos moldes do art. 3º do ADCT: "A revisão constitucional será realizada após cinco anos,
contados da promulgação da Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional, em sessão unicameral". Ou seja, a revisão constitucional é feita (aliás, já foi
feita) apenas uma única vez, pelo menos 5 anos após a promulgação, em sessão unicameral (as
duas Casas conjuntamente), pelo quórum de maioria absoluta. Como já houve a revisão
constitucional, não tem mais aplicabilidade prática o art. 3º do ADCT.
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que o poder constituinte derivado reformador é a possibilidade que o povo tem, através de seus
representantes eleitos, para alterar a Constituição já existente, o que pode ser feito por meio da
Revisão Constitucional (art. 3º, do ADCT) ou através da Emenda Constitucional (art. 60, CF/88).
Ocorre que existe uma outra possibilidade de alteração da Constituição que não se trata de
alteração formal do seu texto. Temos, agora, a chamada mutação constitucional informal, que
alguns chegam a denominar de poder constituinte difuso.
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funções, institutos, que tem que ser regulamentados futuramente pelo Poder
Publico.
- Programáticas ⇾ art. 196 CF – saúde é direito de todos e dever do estado e
deve ser realizadas através de programas a norma estabelece programas,
metas. A saúde publica no Brasil não é de qualidade, e vemos a discrepância
da norma constitucional e a realidade. Então essas normas dependem do
poder publico. São normas que a previsão no texto constitucional não é
suficiente, ela depende do poder publico.
5. Súmula Vinculante
Órgão Competente
STF
Efeitos Vinculantes das Súmulas
Se estende aos demais órgãos do Poder Judiciário
Se estende ao Poder Executivo ⇾ Administração Publica Direta e Indireta das
esferas Federal, Estadual, Municipal e Distrital. Mas cuidado, pois não vincula
executivo ou legislativo em suas funções legislativas.
☝ O legislativo não esta vinculado. A Súmula não vincula o poder publico na sua função
legislativa. Súmula não obriga o legislador!!!! A função legiferante do Estado não esta
vinculada à SV. Então o legislador PODE elaborar leis contrariando as Sumulas, pode editar
MP, Lei Ordinária, Lei Complementar, etc. que contrariem SV. Isso inclui o Presidente da
República quando cria MP (função legislativa).
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- STF de ofício
- Legitimados do art. 103, I a IX da CF (ADI/ADO/ADC/ADPF)
b) Art. 3o da Lei 11.417/06
- Defensor Público Geral da União
- Todos os tribunais brasileiros (TJ, TRF, TST, etc)
Instrumento de Fiscalização da SV
⇾ Ação chamada de Reclamação Constitucional – é a fofoca constitucional, pois leva
diretamente ao STF a decisão ou sentença que não seguiu o teor da SV. Então, se não
houvesse esse mecanismo de fiscalização (a Reclamação) não teríamos diferença entre uma
sumula vinculante e uma sumula não vinculante. A Reclamação é uma petição inicial muito
simples, dirigida ao STF com copia da decisão que violou a sumula vinculante.
⇾ Atenção! Não cabe Reclamação Constitucional em face de decisão judicial transitada em
julgado!
Da mesma forma, se dada norma for determinada inconstitucional pode decisão definitiva do
STF , certo juiz , não pode desconsiderar a decisão dada como incostitucional e continuar
aplicando a norma , pois da mesma fora aquela decisão vincula os demais juizes. Quando o
juiz insisrir em aplicar a lei já decidida incostitucional , ocorrerá também a reclamação
constitucional que é um instrumento que busva a preservaçao da competencia e garantir a
autoridade da decisçao do STF.
6. Nacionalidade
Nacionalidade e Cidadania
Nem todo nacional é cidadão ⇾ pois nem todo nacional possui direitos políticos
e a nossa cidadania é diretamente ligada aos direitos políticos. O conceito de
cidadão no Brasil esta relacionado ao exercício de direitos políticos, ao exercício
do titulo de eleitor, então de plano precisamos compreender que nem todo
brasileiro (nato ou naturalizado) é cidadão, muito embora toda cidadão deve ser
nacional.
Todo cidadão é nacional (via de regra) ⇾ é preciso ser nacional para tirar
titulo de eleitor (salvo exceção do Português equiparado).
Base Legal
- Constitucional ⇾ art. 12 CF
- Infraconstitucional ⇾ art. 12 da Lei 6.815/80 (Estatuto do Estrangeiro)
Normalmente não é cobrado o Estatuto do Estrangeiro na prova.
Conceitos relacionados
- Apátrida ou Heimatlos ⇾ aquele sem nacionalidade
- Polipátrida ⇾ aquele com mais de 1 nacionalidade – normalmente
conhecido por possuir “Dupla Nacionalidade”
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Espécies
- Originaria ou Primária – Brasileiros Natos ⇾ adquirida em razão do
nascimento Estado vai atribuir a nacionalidade em virtude de critérios
territoriais, sanguíneos ou mistos.
- Derivada ou Secundária – Brasileiros Naturalizados ⇾ decorre de um
processo de naturalização o individuo não nasceu nacional mas após o
processo ele se tornou naturalizado
Quando a CF fala “brasileiros” ela engloba os natos e os naturalizados, isso
porque não se pode discriminar entre os natos e naturalizados.
Aquisição da Nacionalidade
☝ Podemos concluir que filho de pai ou mãe brasileiro nascido no Brasil SEMPRE
será brasileiro nato!!!!
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☝Temos que saber também que o ato que concede a naturalização é um ato
discricionário, ou seja, temos a possibilidade do Ministério da Justiça opinar a
aceitar ou não o pedido de naturalização, existe uma flexibilidade dentro da lei.
Atenção! Os Deputados não precisam ser brasileiros natos, mas os naturalizados não podem
concorrer ao cargo de Presidente da CD. O mesmo vale para os Senadores.
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Atenção! Não são todos os Ministros de Estado! Vários Ministros assessoram o Presidente
da Republica em suas funções e todos eles podem ser brasileiros naturalizados, com a UNICA
exceção do Ministro da Defesa.
Perda da Nacionalidade
☝Como é uma perda judicial a pessoa que perdeu não pode readquirir a nacionalidade
administrativamente, ela terá que entrar com Ação Rescisória para readquirir a
nacionalidade.
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7. Direitos Políticos
Sufrágio Universal – não se esgota no direito de votar e ser votado, ele é a alma, a
essência dos direitos políticos. Todas as manifestações políticas são fruto do sufrágio,
onde o voto é apenas 1 de suas manifestações, assim como são plebiscitos, referendos
e a iniciativa popular.
Caracterização ⇾os direitos políticos podem ser positivos (ativos e passivos) e negativos.
- Direto
a) Plebiscito
⇾ consulta prévia ao povo, que vai ou não autorizar o processo legislativo
⇾ Plebiscito ⇾ Prévio = P de plebiscito e P de prévio!
b) Referendo
⇾ consulta posterior ao povo, que vai ratificar ou não um ato legislativo já produzido
d) Ação Popular – só pode ser proposta pelo cidadão, ou seja, aqueles alistados
⇾ Ação que visa defender o patrimônio publico, veremos depois.
⇾ Só pode ser autor quem tem titulo de eleitor
- Indireto
É o voto ⇾ Soberania exercida por meio de democracia representativa
⇾ Voto Direto, Secreto, Universal e Periódico
⇾ Votam os cidadãos em dia com seus direitos políticos
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☝Aquisição de Direitos Políticos Ativos ⇾ pelo alistamento eleitoral dos que possuem
capacidade eleitoral ativa. Os direitos políticos possuem uma estreita relação com a cidadania.
Tecnicamente, cidadão é todo aquele que possui titulo de eleitor, ou seja, já efetuou seu
alistamento eleitoral e esta no gozo de seus direitos políticos, possuindo então capacidade
eleitoral ativa.
Facultativos
- Analfabetos
- Maiores de 16 e menores de 18 anos
- Maiores de 70 anos
Inalistáveis
- Conscritos ⇾ aqueles que estão cumprindo o serviço militar obrigatório
- Estrangeiros
Exceção: portugueses com residência no Brasil – foram equiparados aos naturalizados.
Eles não são brasileiro mas também não são um estrangeiro comum e então, se
quiserem, podem pedir o alistamento eleitoral. É então a UNICA hipóteses de
alistamento de estrangeiros no nosso ordenamento jurídico.
☝O analfabeto é alistável, ele pode exercer os seus direitos políticos se quiser, mas ele é
inelegível (não pode concorrer a nenhum cargo eletivo em território nacional, não possui
elegibilidade).
☝Nem todos que possuem capacidade eleitoral ativa possuem capacidade eleitoral
passiva. Nem todos que podem votar podem ser votados. Ex. Analfabeto ⇾ pode votar
mas não pode ser eleito para cargo alguma. Todavia, todos que possuem capacidade
eleitoral passiva necessariamente possuem capacidade eleitoral ativa, ou seja, todos que
podem ser eleitos necessariamente podem votar.
- Inelegibilidade
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⇾ Renuncia ao cargo durante mandato - Vice assume – conta como mandato para
ambos, tanto para o Presidente que renunciou quanto para o Vice que assumiu.
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⇾ A família do P/VP/V não pode concorrer aos cargos dentro daquele Município. A
família do G/VG/DE/DF/S não pode concorrer dentro daquele Estado, o que inclui aqui
todos os Municípios que estão localizados dentro desse Estado. A família do Presidente
não pode concorrer a nenhum cargo, esta inelegível por completo, visto que o
Presidente tem o comando de todo o território nacional.
⇾ Mas e se eles já eram titular de cargo eletivo no executivo? Ai não tem problema
nenhum, é direito do titular do cargo se reeleger. Ex.: Mevio é Deputado Estadual por
Rondônia. Tempos depois Ticio, filho de Mevio, concorre ao cargo de Prefeito de
Porto Velho (Município de Rondônia).
☝Como somos cobrados em prova? A banca pode querer saber se você sabe essas 5
hipóteses. Depois a banca pode perguntar quais as hipóteses de perda e de suspensão.
a) Perda
1. Cancelamento de naturalização ⇾ o brasileiro naturalizado perde a
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b) Suspensão
1. Incapacidade Civil Absoluta
2. Improbidade Administrativa ⇾ quem foi condenado em processo de
improbidade terá os direitos suspensos
8. Remédios Constitucionais
⇾ Nossa CF é uma efervescência de direitos, são muitos direitos. Mas não adiantaria trazer
tantos direitos se não trouxesse também remédios para defender tais direitos em caso de
abuso do poder publico. Nos temos remédios administrativos e judiciais.
ADMINISTRATIVOS
Direito de petição
Direito de obtenção de certidões
JUDICIAIS
1. MANDADO DE INJUNÇÃO
- Modalidades
⇾ MI Individual: impetrado por pessoa natural ou jurídica (titular do direito),
nacional ou estrangeira, cujo direito esteja à míngua de uma norma que o
regulamente. Falta norma para o exercício do direito.
⇾ MI Coletivo: mesmo não existindo no texto constitucional uma previsão expressa
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- Pressupostos
a) Impossibilidade de exercício do direito fundamental
b) Inexistência da lei regulamentadora do direito
- Pólo Passivo
⇾ O órgão ou poder omisso – quem deveria legislar e não legislou
⇾ Atenção! Projetos de iniciativa privativa ⇾ se a norma faltante for de iniciativa
privativa de uma autoridade especifica o MI deve ser intentado em face desta
autoridade e não em face do CN.
São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Forças Armadas;
II - disponham sobre:
- Tutela Cautelar
⇾ Não cabe nenhuma tutelar cautelar (de urgência) em sede de MI!!!!!
- Efeitos do MI
⇾ STF: vem determinando a aplicação analógica de lei já existente para suprir a
omissão normativa. Ex. – STF mandou aplicar a Lei de Greve do empregado de
empresa privada para suprir a lei de greve do servidor publico, que até hoje não foi
estabelecida. Durante muitos anos o Supremo, na sentença do MI, simplesmente dizia
que cabe ao legislador legislar e ele ainda não elaborou a norma, ele não dava um efeito
real. De 2007 pra cá ele vem mudando, e agora, se houver uma lei que possa ser
aplicada por analogia, ele manda aplicar!
2. HABEAS DATA
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- Conceito ⇾ visa defender os nossos dados pessoais, que por sua vez estão
diretamente ligados aos direitos fundamentais previstos no art. 5o, X
(intimidade, vida privada). Os dados tem que ser pessoais, porque HD não é o
remédio da fofoca nem da espionagem da vida alheia. Então o que são dados
pessoais? Dados relacionados ao seu nome, escolaridade, trabalho, saúde,
tipo sanguíneo, dados cadastrais, etc ⇾ é, portanto, um remédio
constitucional personalíssimo! Não cabe HD para acessar dados sobre
terceiros.
- Legitimidade Ativa
⇾ Regra: o titular do dado. O HD é um remédio personalíssimo, então, via de regra, só
quem pode impetrar é o próprio titular do dado (pessoal). Esse titular pode ser uma
pessoa natural ou jurídica (nacional ou estrangeira).
⇾ Exceção: Herdeiros do falecido ⇾ podem fazer uso do HD para acessar, retificar ou
complementar informações do falecido.
- Pólo Passivo
⇾ Regra: autoridade coatora agente do poder publico (Ministro do Estado,
Deputados, Senadores, etc)
⇾ Exceção: Atos de Particulares - banco de dados privado com caráter publico
(existir para disponibilizar informações perante terceiros) ⇾SERASA, SPC, etc
- Requisito Essencial
⇾ Sumula 2 STJ – necessidade do individuo primeiramente tentar acessar o dado
administrativamente ⇾ é um verdadeiro condicionamento administrativo sob pena de
falta de interesse de agir e indeferimento da petição por carência de ação ⇾ não cabe
HD se não houver recusa de informações por parte da autoridade coativa. Não se trata
de se esgotar a via administrativa para acessar a judicial, o que a Sumula traz como
exigência é a necessidade do individuo primeiramente tentar acessar o dado
administrativamente. Esse requisito não se encontra na CF, mas STF entende que esse
requisito tem que estar presente. Tem que comprovar que tentou acessar o dado
administrativamente mas não conseguiu.
- Gratuidade
⇾HD é gratuito e precisa de advogado
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- Conceito / Finalidade
⇾ É a ação da cidadania. A AP visa invalidar contratos ou atos administrativos que
coloquem em risco, ou já tenham produzido lesão, ao patrimônio comum.
A Ação Popular concede ao cidadão o direito de ir à juízo para tentar invalidar atos
administrativos praticados por pessoas jurídicas de Direito Público enquanto
Administração Direta e também pessoas jurídicas da Administração Indireta.A
referida ação constitucional é posta à disposição de qualquer cidadão para a tutela do
patrimônio público ou de entidade que o Estado participe, da moralidade
administrativa, do meio ambiente e do patrimônio histórico cultural, mediante a
anulação do ato lesivo.
Dessa forma podemos concluir que a Ação Popular é um remédio constitucional, que
possibilita ao cidadão brasileiro que esteja em pleno gozo de seus direitos políticos, a
tutela em nome próprio de interesse da coletividade de forma a prevenir ou reformar
atos lesivos praticados por agente públicos ou a eles equiparados por lei ou delegação,
na proteção do patrimônio público ou entidade custeada pelo Estado, ou ainda a
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico cultural.
- Espécies
a) Preventiva: ameaça de dano
b) Repressiva: dano já ocorreu – prazo prescricional de 5 anos contados da lesão
c) Corretiva : neste caso o ato ilegal deve estar acontecendo já há algum tempo.
Não visa apenas anular tal ato, mas também corrigir os atos que estejam sendo
praticados de forma ilegal.
d) Supletiva:Por ultimo, surge a possibilidade de a ação popular ter natureza
supletiva da inatividade do poder público, quando a administração pública for
omissa, não praticando os atos que estava obrigada a praticar. Ocorrendo isso,
pode-se ajuizar ação popular com a finalidade de obrigar a administração pública
para que pratique o ato que deveria e ainda não o fez.
- Legitimidade Ativa
⇾ Do cidadão Brasileiro nato ou naturalizado em pleno gozo dos seus direitos
políticos, ou seja, o eleitor! Só pode ser intentada por quem é cidadão! Quem é
cidadão? O eleitor! O titulo de eleitor, inclusive, acompanha a petição inicial.
⇾ Cuidado com as pegadinhas! Se a banca falar: “qualquer pessoa”, “qualquer
brasileiro”, “pessoa jurídica”, “MP” ⇾ esta ERRADO!!!!
É facultado a qualquer cidadão habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da
ação popular.
- Legitimidade Passiva
⇾ As autoridades diretamente responsáveis pelo ato ou contrato administrativo
impugnado ⇾ ente da Administração Pública direta, indireta ou pessoa jurídica que
de alguma forma administre verba pública.
Qualquer pessoa, beneficiada ou responsável pelo ato impugnado, cuja existência ou
identidade se torne conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentença
final de primeira instância, deverá ser citada para a integração do contraditório,
sendo-lhe restituído o prazo para contestação e produção de provas, Salvo, quanto a
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- Papel do MP
⇾ MP não pode ser autor pois não tem titulo de eleitor. Mas, onde ha interesse da
sociedade existe interesse do MP. Então o MP não pode impetrar AP, não pode ser
autor, mas ele pode participar na ação popular:
a) SEMPRE atua como fiscal da lei ⇾ em todas as ações populares
b) PODERÁ atuar como substituto processual ⇾ quando autor desistir da ação .
artigos7º, II, e 9º, ambos da Lei 4.717 /65. Art. 9º Se o autor desistir da ação ou
der motivo à absolvição da instância, serão publicados editais nos prazos e
condições previstos no art. 7º, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidadão,
bem como ao representante do Ministério Público, dentro do prazo de 90
(noventa) dias da última publicação feita, promover o prosseguimento da ação.
c) DEVERÁ promover a execução da sentença ⇾ quando autor não promover
dentro do prazo previsto em lei . Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da
publicação da sentença condenatória de segunda instância, sem que o autor ou
terceiro promova a respectiva execução. o representante do Ministério Público a
promoverá nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
- Gratuidade
⇾AP pode ser gratuita (se proposta de boa fé) ou onerosa (se proposta de má fé)
e precisa de advogado ⇾ Cuidado com as pegadinhas! Se a banca falar que é
sempre gratuita ou sempre onerosa esta ERRADO! Se alguém promover essa ação
somente para prejudicar outra pessoa estará agindo de má fé e então a ação será
onerosa!
- Possível o provimento liminar se presentes os requisitos do “fumus boni iuris” e o”
periculum in mora”
Art. 10. As partes só pagarão custas e preparo a final.
Art. 11. A sentença que, julgando procedente a ação popular, decretar a invalidade do
ato impugnado, condenará ao pagamento de perdas e danos os responsáveis pela sua prática
e os beneficiários dele, ressalvada a ação regressiva contra os funcionários causadores de
dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentença incluirá sempre, na condenação dos réus, o pagamento, ao autor,
das custas e demais despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a
ação e comprovadas, bem como o dos honorários de advogado.
Art. 13. A sentença que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide
manifestamente temerária, condenará o autor ao pagamento do décuplo das custas.
Art. 18. A sentença terá eficácia de coisa julgada oponível "erga omnes", exceto no
caso de haver sido a ação julgada improcedente por deficiência de prova; neste
caso, qualquer cidadão poderá intentar outra ação com idêntico fundamento,
valendo-se de nova prova.
Art. 19. A sentença que concluir pela carência ou pela improcedência da ação está
sujeita ao duplo grau de jurisdição, não produzindo efeito senão depois de
confirmada pelo tribunal; da que julgar a ação procedente caberá apelação, com
efeito suspensivo.
Art. 21. A ação prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
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4. HABEAS CORPUS
- Histórico ⇾ é o remédio mais antigo da história brasileira, esta presente
desde 1891
- Conceito / Finalidade
⇾ Defende a liberdade de locomoção ameaçada ou efetivamente lesada. A doutrina
brasileira do HC foi sedimentada pelo Rui Barbosa, que defendia que, como era o
único remédio constitucional, deveria ser usado para defesa de inúmeros direitos, não
apenas exclusivamente a liberdade de ir e vir. Atualmente só a liberdade de ir, vir e
permanecer é resguardada pelo HC.
- Espécies
a) Preventivo ⇾ para evitar a consumação da lesão à liberdade de locomoção, então
o pedido que deve ser formulado é o do “salvo-conduto”
b) Repressivo ⇾ aqui a liberdade da pessoa já esta sendo violada, e então o pedido
que deve ser formulado é de “alvará de soltura”.
- Legitimidade Ativa
⇾ Qualquer pessoa ⇾ Princípio da Universalidade ⇾ remédio que pode ser utilizado
por qualquer pessoa, natural ou jurídica, nacional ou estrangeira, inclusive o MP. É o
único remédio constitucional que não precisa da capacidade civil. Não precisa também
de advogado! Pessoa Jurídica: imagina que empregado de empresa foi preso, empresa
pode impetrar HC para salvaguardar a liberdade do empregado.
⇾ Quem pode ser paciente? Qualquer pessoa que tem seu direito ameaçado ou já
sofreu a lesão na sua liberdade de ir e vir (inclusive o próprio paciente). Não pode ser
pessoa jurídica, por motivos óbvios.
- Legitimidade Passiva
⇾ Quem comete normalmente a ilegalidade. Via de regra o pólo passivo é composto
por autoridade publica: Promotores de Justiça, Juízes, Delegados, Desembargadores.
Todavia, é possível particular figurar no pólo passivo do HC: diretor de clinica media,
manicômio, asilo – a jurisprudência caminha nesse sentido.
- HC e Prisão Militar
⇾ Art. 142, §2o CF – “não cabe HC em relação a punições disciplinares militares”.
Quem esta sujeito à legislação militar, além de ser preso por cometer um crime em
flagrante de delito, por ordem judicial, também pode ser preso administrativamente em
prisão disciplinar. Nessa segunda situação será cabível HC? Depende. Se tivermos
diante uma prisão disciplinar ILEGAL cabe HC, mas se a prisão disciplinar for legal
não cabe HC!
* Prisão disciplinar legal: aquela que respeita as normas da legislação militar
* Prisão disciplinar ilegal: as que não estão de acordo com a legislação militar –
excesso de prazo, ou determinada por alguém que não tinha autorização para tanto, etc
⇾ isso porque art. 5o CF diz que lei não pode afastar da apreciação do poder judiciário
lesão ou ameaça a direito.
- Gratuidade
⇾É gratuito para qualquer pessoa e é o único remédio constitucional que dispensa o
advogado.
- Sumulas do STF
a) Sumula 690: já foi cancelada ⇾ dizia que “da decisão da turma recursal de
juizado especial criminal cabe HC para o STF.” Foi cancelada porque a turma
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5. MANDADO DE SEGURANÇA
- Conceito / Finalidade
⇾Visa defender direitos fundamentais líquidos e certos que não podem ser tutelados
por outros remédios constitucionais. Ou seja, MS tem caráter residual ⇾ só cabe
quando não couber HC, HD, MI ou AP. Liquido e certo = não precisa de dilação
probatória pois é um remédio de prova pré-constituida. Por esse motivo a lei exige a
apresentação de prova documental junto com a petição inicial.
- Modalidades
a) MS Individual – impetrado por:
- pessoas naturais
- órgãos públicos
- universalidade de bens (espolio, massa falida, etc)
- pessoa jurídica
b) MS Coletivo – impetrado por:
- partido políticos com representação no CN – não precisa pertinência temática
- sindicatos
- entidades de classe – impetrado pela OAB ⇾ só na Justiça Federal
- associações (em funcionamento há pelo menos 1 ano)
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- Sumulas do STF
a) Súmula 266 – já falamos
b) Sumula 267 – não cabe contra ato judicial passível de recurso ou correição
c) Sumula 268 – não cabe contra decisão judicial com transito em julgado
d) Súmula 269 – MS não substitui ação de cobrança
e) Súmula 512 – não é possível condenação em honorários de advogado
f) Súmula 625 – controvérsia sobre matéria de direito não impede concessão de MS
g) Súmula 629 – MS Coletivo em favor de associados não precisa de autorização
h) Súmula 630 – ent. de classe tem legitimação quando representa parte da categoria
i) Súmula 632 – é constitucional lei que fixa prazo de decadência para propor MS
Entende melhor por interesses coletivos, àqueles que são comuns à coletividade,
desde que presente o vínculo jurídico entre os interessados, como o condomínio,
a família, o sindicato entre outros. Por outro lado, os interesses são chamados de
difusos quando, muito embora se refiram à coletividade, não obrigam
juridicamente as partes envolvidas, por exemplo, a habitação, o consumo, entre
outros
A LACP não trata da legitimidade passiva para a ACP, pois não há restrição
nesse sentido. Podem ocupar o pólo passivo na ACP entidades da Administração
Pública direta e indireta, bem como particulares, ou seja, quaisquer pessoas,
físicas ou jurídicas, que ofendam os bens jurídicos tutelados pela LACP.
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Obs: Ação civil publica x ação popular : A ação popular foi a primeira, no direito
brasileiro, a tratar de direitos metaindividuais, no entanto, apesar de ser um
instrumento notável para a época, apresenta alguns problemas, sendo o principal,
a questão da legitimidade ativa, pois somente o cidadão poderia e pode propor a
ação. A solução para esse problema surgiria com a ação civil pública, cujo nome
foi uma referência à Lei Orgânica do Ministério Público que já tinha como uma
de suas funções realizar essa ação para proteção do meio ambiente. O parquet já
tinha a incumbência de apresentar a ação penal pública, e o nome ação civil
pública foi usado em contraste com aquela(art129 III CF).
Na verdade, a grande influência da ação civil pública foi o modelo anglo-saxão
das class actions. Esse modelo “servia para as hipóteses de elevado número de
pessoas que, possuindo questões comuns, eram representadas por partes
selecionadas para fazê-lo em juízo.
9. Partidos Políticos
Preceitos
a) Caráter nacional ⇾ não pode ter caráter regional ou estadual
b) Proibição de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros
c) Prestação de contas à Justiça Eleitoral
d) Tem que funcionar de acordo com a lei
Desverticalização:
É assegurado aos partidos políticos autonomia para:
a) definir sua estrutura interna, organização e funcionamento
b) adotar os critérios de escolha e o regime de suas coligações eleitorais
⇾ SEM obrigatoriedade de vinculação entre candidaturas em âmbito N/E/D/M
⇾ devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária
Partidos políticos são pessoa jurídicas de direito privado ⇾não são de direito publico!!!
Eles adquirem seu CNPJ no cadastro de registro civil de pessoas jurídicas e depois registram
seus estatutos no TSE.
“Os partidos políticos têm direito a recursos do fundo partidário e acesso gratuito ao
radio e à televisão, na forma da lei.”
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1. Executivo
a) Atividade Típica – administrativa
b) Atividades Atípicas
- De Judiciário – é o chefe do processo administrativo disciplinar (“PAD”)
- De Legislativo – edita MP com força de lei (executivo legislando)
2. Legislativo
a) Atividade Típica – legislar e fiscalizar a lei (através de CPI e TC)
b) Atividades Atípicas
- De Executivo – responsável por contratos públicos e licitações
- De Judiciário – processo criminal do Presidente da Republica ⇾ autorização
dada pela CD (por 2/3 dos votos) ⇾ se for crime comum é julgado pelo STF,
mas se for crime de responsabilidade é julgado pelo Senado Federal
3. Judiciário
a) Atividade Típica – jurisdicional
b) Atividades Atípicas
- De Executivo – contratos administração
- De Legislativo – o regimento interno (atos administrativos do judiciário)
☝Esse sistema de freios e contrapesos é clausula pétrea, e portanto não pode ser objeto de
deliberação em EC.
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Quanto à Elegibilidade
⇾Cargo de Deputado Federal:
- Brasileiro nato ou naturalizado (≠ Presid. da Câmara => brasileiro nato)
- 21 anos no ano da posse
-
⇾Cargo de Senador Federal:
- Brasileiro nato ou naturalizado (≠ Presid. do SF => brasileiro nato)
- 35 anos na data da posse
Quanto à representatividade no CN
⇾ Os deputados representam o povo, então quanto mais pessoas em um determinado
Estado mais deputados. Difere então do Senado, que representa os interesses dos
Estados e do DF. Em cada Estado e DF:
- CD: não pode ter menos que 8 ou mais que 70 Deputados federais (depende
da população). SP é o único que elege 70 porque é muito populoso. Hoje nós
temos um total de 513 Deputados Federais.
- SF: 3 Senadores (x 27 Estados e 1 DF = 81 Senadores)
E os territórios?
⇾Nós hoje não temos mais territórios (o Acre já foi, Fernando de Noronha também,
mas hoje não existem mais). Ok. Mas e se forem criados territórios, como que fica? A
CF estabelece um numero fixo de 4 Deputados Federais e 0 (zero) Senadores, uma
vez que o Senado representa os interesses dos Estados e do DF, o Senado não
representa os Territórios, Senado é órgão federativo por excelência e Territórios não
são entes federativos, não possuem autonomia, e por esse motivo não podem ter
representação no Senado.
Quanto ao Mandato
- CD – 1 legislatura = 4 anos
- SF – 2 legislaturas = 8 anos
Quanto às Comissões
São subconjuntos de parlamentares organizados para tratar de assuntos específicos.
Podem ser:
- Comissões Permanentes ⇾ se inicia com cada legislatura (Ex. CCJ)
- Comissões Provisórias ou Temporárias ⇾ CPI ou Comissão para CPC
- Comissões Representativas ⇾ reunidas no período de recesso
- Comissão Parlamentar de Inquérito (CPI) ⇾ apuram fato determinado
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A) Presidente
B) Vice presidente
Quanto à Elegibilidade
⇾Cargos privativos de brasileiros natos
⇾Idade mínima de 35 anos na data da posse
Quanto às Eleições
- Regra: são diretas
- Exceção: “Dupla Vacância” ⇾ tendo em vista que na há rol de sucessores
depois do Vice presidente, a vacância de presidente e vice nos 2 anos iniciais
do mandato eletivo causará outra eleição direta que ocorrerá em 90 dias. Mas,
se a dupla vacância ocorrer nos 2 anos finais teremos eleições indiretas, ou
seja, CN elege os representantes (Presidente e Vice) no período de 30 dias da
ultima vacância. Em ambos os casos os recém eleitos ficarão no poder até o
final do restante do mandato, então se aos 1 ano e 6 meses tiver uma dupla
vacância, quem assumir o cargo o fará por 2 anos e 6 meses (chamado
também de Mandato Tampão).
Perda do Cargo
1. Presidente / Vice não toma posse do cargo sem justificar ⇾ É a punição do
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descaso, não tomou posse e não justificou, então perde o mandato! STF estende o
preceito do art. 83 CF para Governadores e prefeitos quando afirma que essa norma é
de observância obrigatória no plano dos Estados e Municípios, então não vale apenas
para o Presidente da Republica.
2. Presidente / Vice se ausenta do país por período superior a 15 dias sem licença
do CN ⇾ temos aqui 3 requisitos: saída do pais + período superior a 15 dias +
ausência de licença do CN ⇾se não cumular os requisitos não vai rolar!
Extinção
⇾ A imunidade existe para preservar a independência e liberdade funcional, proteger o
exercício legitimo. Então segundo entendimento majoritário as imunidades não podem ser
extintas por EC, por força do art. 60, § 4o CF (clausula pétrea).
Base Legal
⇾Art. 53 CF
Imunidades
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Quanto ao Processo
- Pedido de Sustação – STF recebe o processo ⇾ da ciência à casa legislativa a qual
pertence o parlamentar ⇾ a casa nada pode fazer MAS qualquer partido político com
representação na casa pode oferecer pedido de sustação da ação enquanto durar o
mandato parlamentar ⇾ a casa tem 45 dias, improrrogáveis, para decidir se aceita o
pedido ou não ⇾ se a casa deliberar a favor do pedido de sustação oferecido pelo
partido ela comunica ao STF que o processo precisa ser sustado (paralisado) ⇾ STF
tem que suspender o processo e declarar suspensão do prazo prescricional.
- A sustação vale para crime cometido antes e após a diplomação? NÃO! Só para
quem cometeu crime após a diplomação, então não vale para quem cometeu crime
antes (nesse caso o processo corre no STF mas sem possibilidade de sustação!).
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prisão quanto para o processo) será inconstitucional. Vereadores podem ser preso como
qualquer pessoa comum e não ha sustação do processo em hipótese alguma!
E a prerrogativa da função para os Vereadores? Súmula 721 STF: “A competência
constitucional do Tribunal do Júri prevalece sobre o foro por prerrogativa de função
estabelecido exclusivamente pela Constituição Estadual.” ⇾ então a competência para
julgamento do Vereador perante o Tribunal do Júri não é extraída diretamente da CF, ela
é fruto de uma interpretação do STF, mas para existir a prerrogativa de foro funcional é
necessário que esta esteja presente na Constituição do próprio Estado. Então se tiver
presente os vereadores serão julgados perante o TJ, mas se cometer crime doloso contra
a vida será julgado pelo Tribunal do Júri, porque quando a prerrogativa não é extraída da
CF mas sim da Constituição Estadual o entendimento é de que isso não afasta a
competência do Tribunal do Júri.
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Governadores e Prefeitos
⇾A CF se calou, silenciou, sobre muitos aspectos, apenas se pronunciando sobre:
Prerrogativa do Foro Funcional em Crime Comum
⇾Governador – julgado perante o STJ
⇾ Prefeito – julgado perante TJ ⇾ a competência do TJ se restringe aos crimes de
competência comum estadual, nos demais casos caberá ao respectivo tribunal de 2 o
grau ⇾se o prefeito cometer crime federal o órgão que lhe vai julgar é o TRF e não o
TJ.
Disso resulta que Governadores e Prefeitos podem ser presos como pessoas comuns, não se
aplicando a eles a Imunidade Formal do Presidente (art. 86, §3o CF), tendo ou não o crime
relação com o exercício funcional; o processo vai prosseguir de maneira normal (não existe
sustação do processo); e não gozam também de imunidade material. A Cláusula de
Irresponsabilidade Relativa (art. 86, §4o CF), também é exclusivo do cargo de presidente, não
se aplicando a governadores e prefeitos.
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⇾ Simetria entre Processo Legislativo Federal, Estadual e Municipal – art. 61, §1o deve
ser reproduzido no âmbito estadual e municipal: então se a competência é reservada ao
Presidente no plano Federal, no âmbito estadual será do Governador e no âmbito Municipal
do Prefeito, sob pena de violar o Princípio da Simetria. Ex. remuneração ou aposentadoria dos
servidores públicos – federal do PR, estadual dos Governadores e municipal dos Prefeitos.
⇾A iniciativa pode ser CONCORRENTE ou POPULAR. Se a iniciativa não for privativa
de alguma autoridade especifica a gente entra no rol da concorrente (art. 61, caput), ou seja,
qualquer legitimado do 61, caput pode iniciar, seja LO ou LC. O popular regula a iniciativa
popular, que já falamos (1503). Lembre que PEC – não pode ser oferecida pelo povo.
⇾Qual das casas se inicia?
Regra: na CD e o SF é casa revisora.
Exceção: no SF, quando proposto pela CD. Nesse caso a CD será casa revisora.
2. Discussões
- Comissões ⇾ a matéria é discutida nas varias comissões – nós não temos
que saber para a prova todas as comissões, somente 1 – a CCJ.
- CCJ (Comissão de Constituição e Justiça) ⇾ faz o controle preventivo
político de constitucionalidade – a CCJ vai dar um parecer sobre o pensa a
respeito da constitucionalidade do projeto.
3. Emendas (alterações)
- Competência Privativa
⇾ emendas ao PL não poderão introduzir aumento de despesas públicas, salvo nas
questões orçamentárias
⇾ a doutrina acrescenta que o PL de competência reservada não pode receber
alterações substanciais, ou seja, ser modificado de A para B, pois isso violaria o
princípio da separação de poderes.
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- LO ⇾ maioria simples
⇾ Como calcular a maioria simples? Aqui partimos da totalidade de presentes.
Não esquecer que temos um numero mínimo de presentes para iniciar a sessão de
aprovação – chamado de quorum para iniciar a sessão. Esse quorum para iniciar a
sessão corresponde a maioria dos membros da casa, ou seja, na CD tem que estar
presente 257 deputados para poder iniciar a sessão e no SF 41. Esse quorum
mínimo de presentes deve aprovar por maioria, ou seja, 257 na CD dividido por 2
= 129 e 41 no SF dividido por 2 = 21. É claro que se eu aumentar o numero de
presentes tem que fazer as contas de novo e quanto maior o numero de presentes
maio o numero de votos exigido.
⇾ Os projetos de lei ordinária e complementar seguem para o Presidente da Republica para
sua sanção e veto. Sanção e veto são atos exclusivos do Chefe do Executivo
(Presidente/Governador/Prefeito).
Processo Legislativo
⇾ Projeto é apresentado ⇾ CD pode: (1) rejeitar, (2) aprovar sem alterações e (3)
aprovar com alterações.
PL Rejeitado ⇾ só pode ser reapresentado na próxima sessão legislativa
PL Aprovado Sem Alterações ⇾ segue para o SF
PL Aprovado Com Alterações ⇾ segue para o SF
⇾ Quando a casa revisora recebe o projeto ela também pode: (1) rejeitar, (2)
aprovar sem alterações e (3) aprovar com alterações.
PL Rejeitado ⇾ só pode ser reapresentado na próxima sessão legislativa
PL Aprovado Sem Alterações ⇾ segue para o Chefe do Executivo
PL Aprovado Com Alterações ⇾ quando a casa revisora introduz alterações ao PL
temos que ver se são formais (redacionais, não alteram o conteúdo do PL) ou
substanciais (alteram o conteúdo).
⇾ Se forem redacionais ⇾ o PL já segue para o Chefe do Executivo.
⇾ Se forem substanciais ⇾ o projeto VOLTA para a casa iniciadora ⇾ é a casa
iniciadora que decide se o projeto segue para o Chefe do Executivo com ou sem as
alterações!!! Então é da casa iniciadora a decisão final, porque senão seria um ping
pong CD –SF – CD.
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⇾ Presidente da Republica recebe o PL ⇾ tem 15 dias úteis para sanção ou veto ⇾ se ele
sancionar ele promulga a norma (certifica a existência da norma e determina sua publicação
no Diário Oficial) ⇾ se ele vetar ele tem que apresentar sua razões de veto ao Presidente do
SF em até 48hrs. Qual o objetivo de oferecer as razões de veto? Inicia-se o prazo para
realização de uma sessão conjunta entre deputados e senadores com o objetivo de derrubar o
veto presidencial – art. 66 CF. Essa derrubada precisa da maioria absoluta de Deputados +
Senadores, ou seja, 257 D + 41 S. Derrubado o veto do Presidente (como foi o caso dos
royalties do petróleo) teremos a promulgação da norma, e ai o Presidente recebe a norma para
promulgar, ele tem 48hrs para promulgar, se não o fizer o Presidente do SF tem 48hrs para
promulgar, se também não o fizer o Vice Presidente do SF tem 48 hrs para promulgar.
1. Natureza Jurídica
- Ato normativo primário ⇾ não é lei mas tem força de lei – qual lei? Lei
ordinária. Então desde já sabemos que não pode versar sobre matéria
reservada à LC.
3. Limitações Materiais
- Expressas ⇾ a CF diz claramente que MP não pode versar sobre tal temas.
Exs.:
- Gás canalizado
- Matéria relativa à processo penal, processo civil, organizado do MP, etc – ver. At. 66,
§2o
- Lembre que o que não é proibido é permitido!!!
- Implícitas ⇾ doutrina e jurisprudência entendem que existem em nome do
princípio da separação dos poderes – art. 49/51/52 -> matérias que a CF
reservou para o poder legislativo.
4. Procedimento
- Ditada pelo Presidente ⇾ oferecido por quem não faz parte do CN
- É precária – tem duração temporária
- Logo entregue para o CN ⇾ que pode transformar a MP em Lei Ordinária
ou vai optar pela sua rejeição
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pode ou editar a Lei Delegada. Só existem no pais 13 Leis Delegadas. Ela entrou em desuso
porque a MP acaba sendo a 1a opção do executivo.
a) É editada pelo PR após autorização do CN
b) Enfrenta limitações materiais – ver art, 68, §2o
c) Modalidades (doutrinarias)
- Delegação Atípica ⇾ extraída do art. 68, §3o – delegação com retorno, ou seja, CN
autoriza a criar um projeto, que será ou não aprovado pelo CN
- Delegação Típica ⇾ à contrario sensu do art. 68, §3o – delegação sem retorno, ou
seja, o presidente não precisa retornar o projeto ao CN para ser aprovado
Princípios
Supremacia da Constituição
- Formal ⇾ nossa CF se situa no topo, no ápice, das normas
- Material ⇾ é o conteúdo da CF
ADI 815
- STF ⇾ decidiu que as normas constitucionais originarias gozam de
presunção absoluta de constitucionalidade ⇾ não pode então ser declarada
inconstitucionais
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Parâmetro do Controle
Preâmbulo
- Não é considerado norma ⇾ não tem normatividade então não serve
como parâmetro do controle de constitucionalidade das leis.
- ADI 2076 ⇾ STF afirma que preâmbulo não é parâmetro do controle de
constitucionalidade nenhuma lei produzida no país pode ser declarada
inconstitucional por violar o preâmbulo.
Histórico
Direito Comparado
- Caso Marbury X Madison, 1803, EUA ⇾ Controle Difuso qualquer
juízo/tribunal
- Constituição Austríaca, 1920 ⇾ Controle Concentrado só pelo STF
Direito Brasileiro
- Constituição Republicana (1891) ⇾ foi a primeira a instituir o controle difuso
- Constituição de 1934 ⇾ instituiu o controle concentrado Representação de
Inconstitucionalidade Interventiva
Tipos de Inconstitucionalidade
Formal e Material
- Formal ⇾ é aquela observada no curso do processo legislativo
- Subjetiva: observada quando ha vicio de iniciativa na apresentação de projeto de lei
ou vicio de competência ⇾ existem projetos que só podem ser oferecidas por
autoridades especificas ⇾ art. 61, §1o (iniciativa do PR); art. 21 a 24 e 30 CF
(competência U/E/M).
- Objetiva: demais atos do processo legislativo ⇾ por exemplo o ato da votação de
LC por maioria simples.
- Material ⇾ vicio no conteúdo da norma lei que versa sobre pena de
morte ou prisão perpétua
☝É possível uma lei violar a CF de maneira formal e material? Sim. Lei estadual que
dispõe sobre o estacionamento em shopping ⇾ viola a CF materialmente porque tratar de
estacionamento em shopping é cuidar da propriedade privada, que é um dos institutos
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reguladas pelo direito civil, e compete à União legislar sobre direito civil; também
materialmente inconstitucional porque viola o princípio da livre iniciativa.
Total e Parcial
- Total ⇾ toda a lei é inconstitucional
- Parcial ⇾ apenas alguns dispositivos violam a CF
Modalidades de Controle
Quanto ao Momento
- Preventivo ⇾ a priori ⇾ projetos de leis ou propostas de emendas
- Repressivo ⇾ a posteriori ⇾ leis e emendas que já existem
Quanto ao Órgão
- Judicial ⇾ tribunais
- Político ⇾ executivo ou legislativo
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Súmula Vinculante 10
Reforça o princípio da reserva de plenário ⇾ a decisão do órgão fracionado que não
declare a inconstitucionalidade da lei mas deixa de aplicá-la em todo ou em parte viola o
art. 97 CF. Então sem que haja um precedente o órgão fracionário não pode deixar de
aplicar uma lei.
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Órgão Competente
- CD ⇾ qualquer juiz analise de caso concreto – não esquecer a reserva de
plenário
⇾ o juiz, antes de resolver o mérito, decide se aplica a lei ou não por ser ela
inconstitucional, vai afastar aquela lei do caso concreto. O juiz pode dizer que aquela
lei é inconstitucional e vai afastá-la. O controle difuso mora na fundamentação das
sentenças. O juiz precisa se apoiar na fundamentação a é ali que ele vai aplicar ou vai
dizer que não aplica a lei por entender que é inconstitucional.
- CC ⇾ STF somente pelo Supremo!
Legitimidade Ativa
- CD ⇾ autor, réu, terceiro interessado, MP, Juiz/Tribunal de oficio
qualquer pessoa que faça parte daquela relação processual, e se ninguém o
fizer o juiz pode de oficio declarar a inconstitucionalidade da lei e afastá-la
⇾ é uma legitimidade muito ampla!!!
- CC ⇾ Legitimados do art. 103 CF legitimidade restrita ⇾ rol dos que
podem provocar o STF figuram num rol taxativo para propor ADI / ADC /
ADO / ADPF
⇾ Desde o inicio da Década de 90 o STF vem exigindo de certos legitimados a chamada pertinência
temática (jurisprudência do STF). Então o STF divide essa lista em legitimados especiais e legitimados
universais.
A) Especiais: IV, V e IX ⇾ precisam comprovar a pertinência temática
B) Universais: I a III e VI a VIII ⇾ não precisam comprovar pertinência
Pertinência Temática? Relação entre objeto da ação e interesse do legitimado que precisa ser
comprovada para que ação seja recebida em juízo.
☝Não há legitimidade popular para apresentação das ações diretas!!! O cidadão não
pode ajuizar perante o STF ADI / ADC / ADO / ADPF ⇾somente os legitimados do art. 103!
Forma
- CD ⇾ via incidental (de exceção) a inconstitucionalidade não é o pedido
final da ação, é a causa de pedir, ou seja, questão prejudicial ao mérito.
- CC ⇾ via direta (de ação) o próprio pedido dessas ações
(ADI/ADC/ADO/ADPF) é a realização do controle
Efeitos Subjetivos
- CD ⇾ inter partes as decisões geram efeitos restritos, menores, inter
partes, só vincula as partes no processo
- CC ⇾ erga omnes quando STF decide pela inconstitucionalidade ou
constitucionalidade essa decisão alcança todos nós
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☝É possível, no controle difuso, uma decisão ter efeito erga omnes? Quando o STF atua
no controle difuso (julgando um HC ou MS, RE, etc), ele atua como qualquer outro tribunal,
julga casos concretos. Se o STF, atuando nesse controle difuso, decidir pela
inconstitucionalidade de uma norma, ele deve encaminhar essa decisão ao SF, e o SF poderá
suspender aquela norma para toda a sociedade, dando a essa decisão efeitos erga omnes (art.
52, X CF). No controle concentrado não existe esse mecanismo, se estendem para todos sem
necessidade de enviar para o SF.
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Lívia Ziegelmeyer
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estadual
- Recorribilidade das Decisões do TJ ⇾ art. 26 da lei 9868/99
⇾ As decisões de mérito do STF no controle concentrado federal: são irrecorríveis,
somente sendo cabível embargos de declaração pois esses visam esclarecer
contradição, omissão.
⇾ As decisões de mérito do TJ no controle concentrado estadual: cabe recurso
extraordinário quando a decisão do TJ violar a CF
13. Organização do Estado
Forma de Estado
- Estado Unitário ⇾ é o estado concentrado o poder é concentrado no
poder central, na União, e a relação da União com os poderes locais e
regionais é de subordinação.
- Estado Federativo ⇾ vários poderes não ha relação de subordinação, de
hierarquia entre eles ⇾ é essa que foi adotada pelo Brasil desde 1889. A
nosso Estado Federativo é composto por União, Estados, DF e Municípios.
Todos estes entes são considerados autônomos, possuem força política. Mas
se somar U/E/DF/M temos a República Federativa do Brasil (RFB). A
soberania (reconhecimento perante o ordenamento internacional) é da RFB.
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Repartição de Competências
- Imprescindível ⇾ impossível uma federação sem divisão de atribuições entre
os entes
- Princípio da Predominância de Interesses ⇾ é o princípio norteador da
federação
- Competências ⇾ atribuições são divididas em 3 grupos:
Competências Legislativas ⇾ legislar
Competências Administrativas ⇾ atuar
Competências Tributárias ⇾ responsabilidade do direito tributário para efeitos de
Exame de Ordem
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Conceito
⇾Ao lado das funções de administrar e legislar, ao Estado também compete a função judicial,
ou jurisdicional, dirimindo as controvérsias que se surgem quando da aplicação das leis. O
Judiciário, porem, como as demais funções do Estado, possui outras atribuições, denominadas
atípicas, de natureza administrativa e legislativa. Ex.: concessão de ferias a seus membros
(executivo) e elaboração de seus regimentos internos (legislativo).
Estrutura
- Justiça Comum e Justiça Especializada
⇾ Justiça Comum: STJ/TJ/TRF/Juiz de Direito e Juiz Federal
⇾ Justiça Especializada: Trabalho/Eleitoral/Militar
Tribunais de 1a Instancia (Juízes Monocráticos): Juiz de Direito, Juiz Federal, Juiz
do Trabalho, Juiz Eleitoral e Juiz Militar
Tribunais de 2a Instancia: TJ, TRF, TRT, TRE e TM
Tribunais Superiores: STJ, TST, TSE e STM
Supremo Tribunal Federal
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STF ⇾Guardião da CF
- Composição ⇾ composto por 11 membros, divididos em duas Turmas, que
se encontram no mesmo plano hierárquico. O Presidente da República
escolhe livremente o candidato, que será sabatinado pelo SF, devendo ser
aprovado pela maioria absoluta de seus membros.
- 5o Constitucional – art. 94 CF ⇾ “1/5 dos lugares dos TRFs e dos TJs será
composto por membros do MP, com mais de 10 anos de carreira, e de
advogados de notório saber jurídico e de reputação ilibada, com mais de 10
anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes.” Imagine que um advogado
concorreu ao 5o Constitucional do TJ do RJ e conseguiu, ele concorreu e
passou, tomou posse como Desembargador. Abriu uma vaga no STJ, ele vai
concorrer para a vaga como advogado que já foi um dia como
Desembargador? Vai concorrer a vaga de Desembargador do TJ, porque
quando ele tomou posse como Desembargador ele não é mais advogado para
esse fim.
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⇾ STF é o único órgão do Judiciário que não é fiscalizado pelo CNJ!! Art. 102, I, “r” –
compete ao STF fiscalizar as ilegalidades cometidas pelo CNJ – não faria sentido o CNJ
fiscalizar quem o fiscaliza!
Composição do CNJ
- Composto por 15 membros ⇾ desses 15 membros, 9 fazem parte do
Judiciário e 6 são divididos entre: 2 advogados, 2 membros do MP (1
representando o MPU e 1 representando o MPE) e 2 cidadãos.
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Art. 58, §3o ⇾“As comissões parlamentares de inquérito, que terão poderes de investigação
próprios das autoridades judiciais, além de outros previstos nos regimentos internos das
respectivas Casas, serão criadas pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um terço de seus membros, para a
apuração de fato determinado e por prazo certo, sendo suas conclusões, se for o caso,
encaminhadas ao Ministério Público, para que promova a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores.”
- CPI não julga ninguém ⇾ CPI realiza função de investigação a CPI é
uma investigação conduzida pelo Poder Legislativo ⇾ é apenas um inquérito
que tem como proposta reunir provas e informações que serão remetidas ao
MP e, eventualmente, poderão instruir uma ação penal ou civil que poderá
culminar na condenação dos responsáveis
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Fato Determinado ⇾ não se abre para verificar se ha algo para ser apurado nem para
apurar fatos genéricos (CPI para apurar toda a corrupção do Brasil, não rola!).
Todavia, nada impede que sejam introduzidos novos fatos associados ao principal e a
CPI poderá continuar apurando esses novos fatos, mas para iniciar tem que ser fatos
determinados.
Prazo Certo ⇾ STF já decidiu que são permitidas prorrogações sucessivas para o
prazo de termino, desde que prorrogações não ultrapassem o prazo de 1 legislatura na
qual a CPI foi aberta.
- Presença de Advogado ⇾ não pode ser rejeitada CPI deve permitir que
os investigados e as testemunhas cheguem à audiência acompanhadas de seus
advogados
- Direito ao Silencio ⇾ garantido tanto aos investigados como às
testemunhas
- Pode ser instituída no plano Estadual e Municipal? Pode, desde que haja
a previsão da CPI no âmbito da Constituição Estadual ou Lei Orgânica
Municipal, mas CPI Estadual/Municipal não podem apurar questões
envolvendo a União, do mesmo modo que CPI Estadual não pode apurar
questões Municipais, e CPI Municipal não pode apurar questões Estaduais,
sob pena de violar o próprio pacto federativo.
16. Art. 5o
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Analise do art. 5o
- Princípio da Igualdade (I) ⇾ o art. 5o, I diz que homens e mulheres são
iguais. Esse princípio da igualdade vai muito além do tratamento equilibrado
entre homens e mulheres, é norteador da igualdade em todo o ordenamento
jurídico
Igualdade perante a lei ⇾ igualdade de 1a geração
Igualdade em sentido material ⇾ igualdade de 2a geração
Ver Súmula 683 STF ⇾ limite de idade para se inscrever em concurso publico – em
nome do princípio da igualdade não faz sentido que se estabeleça um limite de idade
sem que haja uma fundamentação, que é a natureza do cargo
- Princípio da Legalidade (II) ⇾ ninguém é obrigado afazer ou deixar de
fazer em virtude de lei
Princípio da Legalidade em Sentido Amplo ⇾ podemos fazer tudo que não seja
contrario a lei, traz a autonomia da vontade e as decisões individuais autônomas
Princípio da Legalidade em Sentido Estrito ⇾ se aplica a administração publica,
que não possui autonomia da vontade, ou seja, administração não pode agir fora da
lei, precisa pautar toda sua atuação na lei
Princípio da Reserva Legal ou da Reserva de Lei ⇾ algumas matérias só podem
ser editadas sob determinada espécie normativa – LC
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liberdade pode ser absoluta, porque quando se choca com o direito de outro
ela sofre restrição
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