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Grupo: 2808
Turno: matutino
Tesina:
Proceso Legislativo
Contenido
Introducción ....................................................................................................................................... 1
1. Proceso legislativo ....................................................................................................................... 2
1.1 Etapas .................................................................................................................................. 2
1.1.1 iniciativa ............................................................................................................................. 3
1.1.2 discusión ............................................................................................................................. 4
1.1.3 Aprobación ......................................................................................................................... 4
1.1.4 Sanción ............................................................................................................................... 5
1.1.5 Promulgación ..................................................................................................................... 5
1.1.5.1 Veto ................................................................................................................................. 5
1.1.6 Publicación ......................................................................................................................... 6
1.1.7 Iniciación de la vigencia ...................................................................................................... 9
Conclusiones ..................................................................................................................................... 12
Bibliografía ........................................................................................................................................ 13
C
P
constitución · 2
contribuciones · 3 proyecto de ley · 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12
D R
1
1. Proceso legislativo
Villoro Toranzo hace una distinción entre dos procesos legislativos unos destinado
a reformar la constitución y otro para la creación de leyes, lo cual el primero de ellos
debe hacerse de acuerdo al artículo 135 constitucional que dice que puede ser
reformada o adicionada la constitución. Lo cual se requiere que el congreso de la
unión por el voto de las dos terceras partes presentes, acuerde las reformas o
adiciones y que estas sean aprobadas por la mayoría de las legislaturas de los
estados. Posteriormente el congreso de la unión hará el cómputo de los votos y la
declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
Para Eduardo García Máynez distingue 6 etapas que son, iniciativa, discusión,
aprobación, sanción, publicación e iniciación de la vigencia.
Son dos poderes los que intervienen en la elaboración de las leyes federales:
legislativo y ejecutivo.
1.1 Etapas
2
1.1.1 iniciativa
“la iniciativa es el acto por el que se pone a consideración del congreso de la unión
un proyecto de ley”1
Los facultados para iniciar leyes son según el artículo 71 de la constitución política
de los Estados Unidos Mexicanos:
presidente de la republica
diputados y senadores
legislaturas de los estados
Cuando inicie en alguna de las cámaras con excepción de los que se traten sobre
empréstitos, contribuciones o impuestos, reclutamiento de tropas, deberán
discutirse primero en la cámara de diputados.
1
GARZA GARCIA, CARLOS CESAR. Derecho constitucional mexicano, p. 118
3
1.1.2 discusión
“Es el acto por el cual las cámaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de
determinar si deben o no ser aprobadas”2
“Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de las cámaras,
se discutirá sucesivamente en ambas, observándose el reglamento de debates
sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones”3
1.1.3 Aprobación
“es el acto por el cual las cámaras aceptan un proyecto de ley, la cual debe ser, total
o parcial”
Un proyecto de ley o decreto para llegar a convertirse en ley, debe ser íntegramente
aprobado por cada una de las cámaras, si es aprobado por la cámara de origen
pero es rechazado en todo o parte por la cámara revisora, volverá a la cámara de
origen con las observaciones que este le hizo. Si examinado de nuevo, fuese
aprobado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la cámara
que lo desecho, la cual la tomara nuevamente a consideración y si lo aprobare por
la misma mayoría pasara al ejecutivo, pero de no aprobarse no podrá presentarse
en el mismo periodo de sesiones.
2
GARCIA MAYNEZ, EDUARDO, Introducción al estudio del derecho, ed. Porrúa, México 1995, p. 54
4
Si las adiciones o reformas hechas por la cámara revisora fuesen reprobadas por la
cámara de origen, volverá a aquella para que tome en consideración las razones de
esta y si por mayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda
revisión, dichas adiciones o reformas, el proyecto en lo que haya sido aprobado por
ambas cámaras se pasara al ejecutivo; si la cámara revisora insistiere sobre las
reformas no volverá a presentarse si no hasta el siguiente periodo de sesiones.
1.1.4 Sanción
El proyecto debidamente aprobado por las dos cámaras se remite al ejecutivo para
que se dé su sanción.
Cesar Carlos Garza García menciona que la sanción “es el acto dentro del
procedimiento legislativo, por el que el ejecutivo aprueba o rechaza la creación de
la ley, ya sea promulgado o vetado el proyecto proveniente del congreso de la
unión”.
1.1.5 Promulgación
Consiste en el reconocimiento solemne por el ejecutivo de que una ley ha sido
aprobada conforme al proceso legislativo establecido por la constitución.
1.1.5.1 Veto
El presidente de la republica puede negar su sanción a un proyecto de ley ya emitido
por el congreso.
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El efecto del veto (total o parcial) es la devolución del proyecto con las
observaciones del ejecutivo para una nueva discusión, primero a la cámara de
origen y luego a la cámara revisora. Si estas confirman, por una mayoría de las dos
terceras partes del número total de votos la redacción del texto, el ejecutivo deberá
promulgarlo.
1.1.6 Publicación
6
La regulación sobre la discusión, aprobación, sanción y publicación de un proyecto
de ley se encuentra consignada en el artículo 72 constitucional que a la letra
citamos:
ARTÍCULO 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva
de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la
Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma, intervalos y modo
de proceder en las discusiones y votaciones:
7
vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasará al Ejecutivo
para los efectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse
en el mismo período de sesiones.
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I. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en
que se presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la
Comisión dictaminadora sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo
proyecto de ley o decreto puede presentarse y discutirse en la otra Cámara.
A falta de esta disposición se concluye que las normas son vigentes a partir de la
fecha de su publicación. Se dice que en la práctica la iniciación de la vigencia es
regulada por el código civil.
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La iniciación de la vigencia también puede entenderse como el lapso de tiempo
comprendido entre la publicación de una ley y el momento en que esta inicia su
vigencia. Nunca debe ser demasiado breve pues es necesario dar a conocer el
plazo suficiente para poder conocerla y adaptarse.
Es el momento en que una ley comienza a obligar. Hay dos sistemas de iniciación
de la vigencia, el sincrónico y el sucesivo.
Las reglas concernientes a los dos las enuncia el artículo 3 del código civil para el
distrito federal el cual nos menciona que las leyes, reglamentos, circulares y demás
obligan y surten efectos tres días después de su publicación en el diario oficial y
para que se reputen obligatorios se necesita un día más por cada cuarenta
kilómetros de distancia.
Tratándose de lugares distintos de aquel en que aparece el diario oficial a los tres
días señalados en la primera parte del articulo hay que añadir uno más por cada 40
kilómetros o fracción que exceda de la mitad, tratándose del sistema sucesivo va
alejándose de la publicación conforme crece la distancia entre la ciudad de México
y los diferentes lugares de la república.
Lo cual la regla del artículo 3 del código civil duplica la cifra de los anteriores códigos
de 84 y 71, lo cual resulta esta ser anacrónica. Dada las circunstancial Eduardo
García Máynez dice que dada la extensión del territorio puede presentarse el caso
de que una ley publicada en febrero, no entre en vigor en los lugares fronterizos,
sino hasta 2 meses después.
Por otra parte el sistema sucesivo da origen a problemas de sucesión ya que habría
que calcular la distancia y el tiempo en que entre en vigor en cada uno de los
estados de la república.
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El sistema sincrónico consiste en señalar para todos una misma fecha en que la ley
comenzara a regir. Consagrado en el artículo 4 del código civil para el Distrito
Federal el cual dice que deberá fijar el día para su publicación así haya sido
publicada anteriormente.
Ilustración 2 ley
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Conclusiones
El proceso legislativo es el conjunto de actos y procedimientos legislativos,
concatenados cronológicamente, para la formación de leyes, así como para
reformar la Constitución y las leyes secundarias. Tiene como características: 1)
ser constitucional, ya que su procedimiento se expresa en los artículos 71 y 72 de
la Carta Magna; 2) ser formal, en función de que su validez debe respetar los
procedimientos previstos en las normas constitucionales; y 3) ser bicameral, ya
que requiere de la participación de la Cámara de Diputados y de la Cámara de
Senadores, salvo en los casos que la normatividad refiere a las facultades
exclusivas de cada Cámara.
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Bibliografía
GARCIA MAYNEZ, EDUARDO, Introducción al estudio del derecho, ed. Porrúa, México 1995
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