UNIDAD 3 ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA PARAESTATAL

OBJETIVO DE LA UNIDAD:

EL ALUMNO CONOCERÁ Y ANALIZARÁ LA ORGANIZACIÓN E

INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARAESTATAL,
Y LA CREACIÓN DEL ESTADO DE ENTIDADES CON PERSONALIDAD
JURÍDICA Y PATRIMONIO PROPIOS, DESVINCULADAS DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA PARA EL CUMPLIMIENTO DE
DETERMINADOS FINES.

3.1 Los organismos descentralizados.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
TITULO TERCERO
De la Administración Pública Paraestatal
CAPITULO UNICO
De la Administración Pública Paraestatal

Artículo 45.- Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal
que adopten.
LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES
CAPITULO I De las Disposiciones Generales
Artículo 1o.- La presente Ley, Reglamentaria en lo conducente del artículo 90 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, tiene por objeto regular
la organización, funcionamiento y control de las entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal. Las relaciones del Ejecutivo Federal, o de sus
dependencias, con las entidades paraestatales, en cuanto unidades auxiliares de la

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Administración Pública Federal, se sujetarán, en primer término, a lo establecido en
esta Ley y sus disposiciones reglamentarias y, sólo en lo no previsto, a otras
disposiciones según la materia que corresponda.
Artículo 2o.- Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
Artículo 3o.- Las universidades y demás instituciones de educación superior a las
que la Ley otorgue autonomía, se regirán por sus leyes específicas.
Las entidades de la Administración Pública Federal que sean reconocidas como
Centros Públicos de Investigación en los términos de la Ley de Ciencia y
Tecnología, se regirán por esa Ley y por sus respectivos instrumentos de creación.
Sólo en lo no previsto se aplicará la presente Ley…

2018

Ramo 11 - Educación Pública. Entidades de Control Indirecto / Organismos Públicos Descentralizados

Universidad Autónoma Metropolitana
Universidad Nacional Autónoma de México
Centro de Enseñanza Técnica Industrial
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados de Instituto Politécnico Nacional
Colegio de Bachilleres
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
Comisión de Operación y Fomento de Actividades Académicas del Instituto Politécnico Nacional
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
Consejo Nacional de Fomento Educativo
Fondo de Cultura Económica
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
Instituto Mexicano de Cinematografía
Instituto Nacional de la Infraestructura Física Educativa
Instituto Mexicano de la Radio
Patronato de Obras e Instalaciones del Instituto Politécnico Nacional
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro 16
________________________________________
16
http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2018/ramo11-III
Artículo 4o.- El Banco de México, las sociedades nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de
seguros y fianzas, los fondos y fideicomisos públicos de fomento así como las
entidades paraestatales que formen parte del sistema financiero,
quedan sujetas por cuanto a su constitución, organización,
funcionamiento, control, evaluación y regulación a su legislación

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específica. Les será aplicable esta Ley en las materias y asuntos que sus leyes
específicas no regulen.
El Banco de México es el banco central del Estado Mexicano. Por mandato constitucional, es
autónomo en sus funciones y administración. Su finalidad es proveer a la economía del país de
moneda nacional y su objetivo prioritario es procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha
moneda. Adicionalmente, le corresponde promover el sano desarrollo del sistema financiero y
propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pago.17

Artículo 5o. El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, el Instituto del Fondo Nacional
de Vivienda para los Trabajadores, el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas y los demás organismos de estructura análoga
que hubiere, se regirán por sus leyes específicas en cuanto a las estructuras de sus
órganos de gobierno y vigilancia, pero en cuanto a su funcionamiento, operación,
desarrollo y control, en lo que no se oponga a aquellas leyes específicas, se
sujetarán a las disposiciones de la presente Ley.
Adiós al Machismo en todos los Ámbitos. La conquista de
mayores espacios de decisión para las mujeres es una tarea
indispensable para dejar atrás las condiciones de desigualdad,
subordinación y violencia. Todos los días y en todo el país, se
escriben nuevas historias de igualdad y empoderamiento.
Lo vemos en la economía y el sector privado, donde
contribuyen a la prosperidad y la generación de oportunidades,
porque cada vez más están emprendiendo, invirtiendo
e innovando. 18

CAPITULO II De los Organismos Descentralizados

SECCION A Constitución, Organización y Funcionamiento (Artículos14-23).

SECCION B Registro Público de Organismos Descentralizados (Artículos 24-39).
________________________________

http://www.banxico.org.mx/
17

https://www.gob.mx/inmujeres/articulos/adios-al-machismo-en-todos-los-
18

ambitos?idiom=es INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

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3.2 Las empresas de participación estatal, las instituciones nacionales de
crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas.

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL

TITULO TERCERO De la Administración Pública Paraestatal
CAPITULO UNICO De la Administración Pública Paraestatal (Artículos 45-50).

Artículo 46.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su
legislación específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones
auxiliares nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y
fianzas, en que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales , conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de
capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio
órgano de gobierno.

LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES

CAPITULO III De las Empresas de Participación Estatal Mayoritaria (Artículos
28-39).
Articulo 28.- Son empresas de participación estatal mayoritaria las que determina
como tales la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Articulo 30.- Las empresas en que participe de manera mayoritaria el Gobierno
Federal o una o más entidades paraestatales, deberán tener por objeto las áreas
prioritarias en los términos del Artículo 6o. de este ordenamiento.

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Artículo 31.- La organización, administración y vigilancia de las empresas de
participación estatal mayoritaria, sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación
aplicable, deberán sujetarse a los términos que se consignan en este ordenamiento.

2018

Entidades de Control Indirecto / Empresas de Participación Estatal Mayoritaria

Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V.

El Colegio de México, A.C.19

Empresas de participación estatal mayoritaria en la Doctrina Mexicana

Conocidas como empresas de economía mixta, las empresas de participación
estatal permiten la asociación del Estado mexicano con los particulares, ya sea en
los moldes del derecho privado para la consecución de fines específicos, mediante
la constitución de asociaciones o sociedades civiles o mercantiles en las que la
participación estatal puede ser mayoritaria o minoritaria; o bien, en los moldes del
derecho administrativo, por medio de la sociedad nacional de crédito, en la
constitución de instituciones nacionales de crédito en las que la participación
estatal es siempre mayoritaria. Una gran parte de las llamadas empresas de
participación estatal creadas en México, son cien por ciento propiedad del Estado,
y han sido creadas en los moldes del derecho privado, en la mayoría de los casos
constituidas como sociedades anónimas, cuyas acciones o partes sociales están
todas en poder del Estado o de sus organismos descentralizados o,
excepcionalmente, de servidores públicos cuya participación deriva de los cargos
públicos que ocupan; son, en la práctica, sociedades unimembres, por ser la
administración pública la única dueña de todas sus acciones. 20
_______________________________________

19
http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2018/ramo11-II
20
http://mexico.leyderecho.org/empresas-de-participacion-estatal-mayoritaria/

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3.3 Los fideicomisos
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Artículo 47.- Los fideicomisos públicos a que se refiere el artículo 3o., fracción III,
de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las demás entidades
paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las
atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que
cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan
comités técnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración
Pública Centralizada.

LEY FEDERAL DE ENTIDADES PARAESTATALES

CAPITULO IV De los Fideicomisos Públicos (Artículos 40-45).
Articulo 40.- Los fideicomisos públicos que se establezcan por la Administración
Pública Federal, que se organicen de manera análoga a los organismos
descentralizados o empresas de participación estatal mayoritaria, que tengan como
propósito auxiliar al Ejecutivo mediante la realización de actividades prioritarias,
serán los que se consideren entidades paraestatales conforme a lo dispuesto en la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y quedarán sujetos a las
disposiciones de esta Ley.
Los Comités Técnicos y los directores generales de los fideicomisos públicos
citados en primer término se ajustarán en cuanto a su integración, facultades y
funcionamiento a las disposiciones que en el Capítulo V de esta Ley se establecen
para los órganos de gobierno y para los directores generales, en cuanto sea
compatible a su naturaleza.

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Fideicomisos Públicos de Fomento

Los fideicomisos públicos constituidos por el Gobierno Federal para el fomento

económico que realizan actividades financieras cuyo objeto o finalidad principal sea
la realización habitual y profesional de operaciones de crédito, incluyendo la
asunción de obligaciones por cuenta de terceros, también forman parte del Sistema
Bancario Mexicano y son publicados anualmente por la Procuraduría Fiscal de la
Federación en el Diario Oficial de la Federación. Dichos fideicomisos públicos, que
son sujetos a la supervisión de esta Comisión, son los siguientes:
• Fondo de Operación y Financiamiento Bancario de la Vivienda (FOVI)
• Fondo de Garantía y Fomento para la Agricultura, Ganadería y Avicultura
(FONDO, integrante del FIRA)
• Fondo Especial para Financiamientos Agropecuarios (FEFA, integrante del FIRA)
• Fondo de Garantía y Fomento para las Actividades Pesqueras (FOPESCA,
integrante del FIRA)
• Fondo Especial de Asistencia Técnica y Garantía para Créditos Agropecuarios
(FEGA, integrante del FIRA)
• Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI)

Organismos de Fomento
Las entidades de fomento económico, la mayoría con personalidad jurídica y
patrimonio propios (salvo el FOVISSSTE), sujetas a la supervisión de esta Comisión
conforme a sus respectivas leyes, son:
• Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero
(FND)
• Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
• Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (FOVISSSTE)
• Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (INFONACOT)21

______________________________________

41
 http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES-SUPERVISADOS/BANCA-DE-
21

DESARROLLO/Descripcion-del-Sector/Paginas/Entidades-de-Fomento.aspx

UNIDAD 3

REFERENCIAS

http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2018/ramo11-III
http://www.banxico.org.mx/
https://www.gob.mx/inmujeres/articulos/adios-al-machismo-en-todos-los-
ambitos?idiom=es
http://www.ppef.hacienda.gob.mx/es/PPEF2018/ramo11-II
http://mexico.leyderecho.org/empresas-de-participacion-estatal-mayoritaria/
http://www.cnbv.gob.mx/SECTORES-SUPERVISADOS/BANCA-DE-
DESARROLLO/Descripcion-del-Sector/Paginas/Entidades-de-Fomento.aspx

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