INTRODUCCION

El Estado moderno no es más que una comunidad o corporación de servicios públicos cuyos
agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de entender que las funciones del Estado son
todas aquellas actividades que los gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el
funcionamiento ininterrumpido de los servicios públicos. En consecuencia, cabe concluir
que para esta doctrina administración y servicios públicos son la misma cosa.
En el preámbulo de la Constitución, entre los valores que debe consolidar el Estado se
consagra el bien común el cual se logra en parte, mediante una adecuada creación y
prestación ininterrumpida de los servicios públicos. A partir de allí, se desprende que los
"servicios públicos" son las actividades asumidas por órganos o entidades públicas o
privadas, creados por la Constitución o por Ley, para dar satisfacción en forma regular y
continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien sea en forma directa,
mediante concesionario o, a través de cualquier otro medio legal, con sujeción a un régimen
de derecho Público o Privado, según corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por una entidad
pública, bien se trate de un órgano del Estado (Nacional, Estadal o Municipal) como persona
jurídica de derecho Público de carácter territorial, o, de un ente descentralizado (Instituto
Autónomo, Empresa del Estado), decimos que «son actividades asumidas por órganos o
entidades públicas o privadas». No obstante, la prestación de un servicio público no puede
ser irregular ni discontinua, ni debe atender a un fin particular.
 SERVICIOS PUBLICOS Y SUS CREACION

Servicios Públicos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u
órganos públicos o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o
por ley, para dar satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de
necesidades de interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de Derecho Público
o Privado, según corresponda".
Análisis del Concepto.
Cuando dice que «son actividades, entidades u órganos públicos o privados» se
refiere esta expresión a los servicios públicos, en sentido material; vale decir, toda
tarea asumida por una entidad pública, bien se trate de la República, el Distrito
Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos -personas jurídicas
de Derecho Público de carácter territorial- o prestados a través de entes
descentralizados funcionalmente: institutos autónomos, empresas del Estado,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no territoriales).
No obstante, cabe decir que el servicio público también puede ser prestado por
particulares conforme al orden jurídico pertinente.
Características de los Servicios Públicos.
Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes
de los servicios públicos pueden compendiarse así:
Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con
cuidadosa consideración a las funciones del proceso administrativo científico:
planificación, coordinación, dirección, control y evaluación, tanto en su concepción
orgánica como en el sentido material y operativo.
Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua
para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses
de quienes los prestan.
La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro;
se antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de
personas, organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.
Clasificación de los Servicios Públicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios públicos:
Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no prestarse
pondrían en peligro la existencia misma del Estado: policía, educación, sanidad. Los
no esenciales; a pesar de satisfacer necesidades de interés general, su existencia
o no prestación no pondrían en peligro la existencia del Estado; se identifican por
exclusión de los esenciales.
Permanentes y esporádicos; los primeros son los prestados de manera regular y
continua para la satisfacción de necesidades de interés general. Los esporádicos;
su funcionamiento o prestación es de carácter eventual o circunstancial para
satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
Por el origen del órgano del Poder Público o ente de la administración que los
presta; Nacionales, Estadales, Distritales, Municipales y concurrentes si son
prestados por cada una de las personas jurídicas territoriales: nacionales por la
República u otros órganos del Poder Nacional; los Estadales son los prestados por
cada uno de los Estados que integran la Federación venezolana, particularmente
los señalados en la Constitución de la República o en la Ley Orgánica de
Descentralización, Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público
citados precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitución de la
República y Ley Orgánica del Régimen Municipal. Hay servicios públicos de
competencia concurrente; son aquellos en cuya prestación concurren distintos
órganos de los niveles del Poder Público, bien sean nacionales, distritales,
estadales o municipales y los hay que son prestados en forma exclusiva por órganos
de la administración o por los particulares.
Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios
administrativos y servicios públicos industriales y comerciales; éstos últimos
específicamente referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para
atender necesidades de interés general o los destinados con fines lucrativos y no a
satisfacer necesidades colectivas.
Servicios públicos obligatorios y optativos. Los primeros los señalan como tales
la Constitución y las leyes; y son indispensables para la vida del Estado. Los
optativos, el orden jurídico los deja a la potestad discrecional de la autoridad
administrativa competente. Véase Art. 38 LORM.
CREACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
La creación de los servicios públicos procede por disposiciones de la Constitución
de la República o por previsiones de ley. Crear un servicio público significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o indirectamente a la
colectividad, bien sea que el Estado asuma la administración, la gerencia o el
manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y continua cierta
categoría de necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control sobre
esta prestación a cargo de las particulares.
Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste en disponer que una
determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un servicio
público". Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las previsiones
legales pertinentes a fin de prever en la Ley de Presupuesto, en leyes especiales y
ordenanzas municipales, las partidas necesarias para su organización y
funcionamiento ininterrumpidos.
También puede crearse un servicio público mediante un decreto-ley del Presidente
de la República en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse con los
supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num. 6, en
concatenación con el Art. 236 CRBV. Num. 24.
Fundamentos de los Servicios Públicos.
Exposición de conceptos básicos asociados con la apertura de los servicios
públicos masivos distribuidos en red al sector privado.
Entender el enfoque sistémico requerido para entender con propiedad las
relaciones de derecho que se derivan de la gestión privada de los servicios públicos
distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de la economía, la
economía industrial de los sectores de servicio públicos masivos distribuidos en red,
los objetivos de políticas públicas en un ambiente de apertura y la ingeniería
industrial de estos sectores.
Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan fundamento a
las legislaciones antimonopólicas y regulatorias de estos sectores.
Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de los riesgos regulatorios
tanto para los consumidores y reguladores como para las empresas privadas que
gestionan estos servicios.
Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ángulos y
dimensiones, la problemática de derecho, economía y políticas públicas que se
derivan de la apertura de estos servicios a la gestión privada.
Organización, Funcionamiento y Supresión de los Servicios Públicos en Venezuela.
Organización; dependientes del Poder público Nacional, se hace por vía de
derecho. En efecto, la Constitución o la ley crean el servicio público,
complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas por el
Presidente de la República en Consejo de Ministros en uso de la atribución y
obligación que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Num. 10 «Reglamentar total o
parcialmente las leyes sin alterar su espíritu, propósito o razón».
Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios públicos está
profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual supone el
disfrute de condiciones básicas y esenciales de vida para que cada sujeto pueda
vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la materia de servicios públicos ha
pasado por etapas diferentes de transformación, hacia una nueva regulación
jurídica e institucional donde se establece taxativamente la función ejercida por la
administración pública como ente rector de las políticas públicas, sujeta al servicio
público o interés general, estando -en consecuencia- al servicio de la ciudadanía sin
ningún tipo de distinciones, privilegios o discriminaciones.
 Supresión; salvo los creados por imperativo de la Constitución, los creados por
ley se suspenden también por ley; en virtud de lo dispuesto en el Art. 218 de la
Constitución de la República: las leyes sólo se derogan por otras leyes (materias de
reserva legal). No obstante, según el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el 196 CRBV. Num.
6 mediante decreto ley, el presidente de la República podrá disponer la modificación
o suspensión de servicios públicos, entendiendo como tales las reparticiones
administrativas pertinentes, siempre y cuando se den los supuestos previstos en las
citadas normas constitucionales.

Servicios públicos en Guatemala

Se entiende por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos
o privados con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar
satisfacción en forma regular y continua a cierta categoría de necesidades de
interés general, bien en forma directa, mediante concesionario o a través de
cualquier otro medio legal con sujeción a unrégimen de Derecho Público o
Privado, según corresponda.
A continuación, una lista a detalle de los servicios públicos:

1. Agua Potable

El Agua potable es distribuida en los municipios por sus respectivas

municipalidades, quienes son responsables por la administración, operación y
mantenimiento de los sistemas; de que el agua sea saludable y se encuentran en
buenascondiciones para el consumo humano; sin embargo, también hay
empresas o entidades que venden el agua a personas que tienen un servicio de
agua deficiente
En las áreas rurales, los servicios son operados y administrados por los Comités
Administradores de Agua Potable (CAAP) que, en la casi totalidad de los casos y
en la mejor de las situaciones, cubren únicamente los costos de operación
ymantenimiento. No existe ningún tipo de medición de la producción ni de los
consumos.
2. Energía Eléctrica

Guatemala depende en un 80% de la energía eléctrica que le provee el sector

público, el Instituto Guatemalteco de Electrificación INDE y la Empresa Eléctrica
de Guatemala S.A. EEGSA, que suministra en conjunto alrededor de 653 MW. Por
otro lado, el sector privado colabora con el restante 20%,que son 170 MW en este
año, totalizando 820 MW de potencia disponible para el país.
En Guatemala la electricidad se genera básicamente por medio de las centrales
hidroeléctricas, con un porcentaje de capacidad instalada del 52%, las centrales
térmicas con un 40% y los cogeneradores con el restante 8%.

3. Telefonía

Telefonía fija

Como parte del proceso de privatizaciónde empresas públicas, el 80% de los

clientes de Guatel, paso en 1997 a manos de Telecomunicaciones de Guatemala
(Telgua). La empresa aún opera ofreciendo básicamente servicios al Estado y en
determinadas áreas del país.
Telefonía celular
Claro: Posee amplia cobertura en CDMA 1900 y GSM 1900, cuenta con servicios
de internet por medio de CDMA 1X (únicamente en algunas áreas de la Ciudadde
Guatemala) y GSM/GPRS/EDGE. Tigo:Es el primer operador en ofrecer servicios
móviles. Posee una amplia cobertura en AMPS/TDMA 800, GSM/GPRS/EDGE 850
y recientemente UMTS/HSDPA 850, AMPS/TDMA se encuentra en procesos de
desactivación. Movistar:Es el menor operador nacional por número de usuarios,
cuenta con cobertura reducida en sus redes CDMA One (en proceso de
desactivación) y CDMA 1X EV-DO...
4. Seguridad

Los Servicios de Seguridad Pública constituyen un ámbito de esfuerzos

comunitarios, que están destinados a proteger y preservar el orden y la
tranquilidad públicos, con el propósito de establecer un contexto de condiciones de
entorno que propicien, procuren y promuevan la continuidad y desarrollo
armónicos, proactivos y productivos de la dinámica social, así como la
consecución de las metas y objetivos comunitarios.

5. Salud
Por Salud Pública se entiende el cuidado y la promoción de la salud aplicados a
una población o a un grupo preciso de la población.Aún cuando laSalud Públicano
implica directamente la oferta de de cuidados médicos a las personas

6. Educación

Se denomina Educación Pública al sistema nacional educativo de cada país,

que está gestionado por la administración pública y sostenido con los impuestos.
Por lo general, comprende la planificación, supervisión o ejecución directa de
planes de estudio y educación escolarizada de diversos niveles académicos
siendo preeminente la realización de los niveles que la norma jurídica considere
obligatorios, consistiendo por lo general en la educación primaria, no obstante, ello
no excluye a niveles preescolares o superiores que no se consideren obligatorios.

El objetivo de la educación pública es la accesibilidad de toda la población a la

educación, y generar niveles de instrucción deseables para la obtención de una
ventaja competitiva.

7. Tren de limpieza: La unidad de limpieza pública uno de los funciones principales

es mantener y conservar limpio nuestra jurisdicción, todo ello con el apoyo de los
trabajadores de limpieza pública, que realizan el esfuerzo del barrido de calles
desde altas horas de la madrugada y recojo de los residuos domiciliarios, con
nuestro camión compactador, de tal forma evitar la contaminación de nuestras
calles y de nuestro rio Ichu.

Necesidades Públicas

Las necesidades públicas se les llaman a las demandas de una población que
se rige bajo un gobierno. Uno de los objetivos de todo gobierno es atender estas
necesidades y para lograrlo el gobierno debe invertir sus recursos en atenderlas.
Las necesidades públicas abarcan cuestiones de salud, educación, desarrollo
social, desarrollo tecnológico, etc… Las necesidades públicas se pueden clasificar
en dos grupos:
Primarias. Son inmutables, es decir, no cambian con el tiempo. Estas se originan
con la misma existencia de un Estado que gobierna.

Secundarias. Cambian y se adaptan con el tiempo de acuerdo al rol del gobierno

y cuáles son sus objetivos.

Para atender las necesidades de la población el gobierno puede actuar de dos

maneras:

Directa. En la cual se hace de los bienes necesarios y emplea factores a su

disposición para realizar el servicio necesario. El ejemplo más claro es el Servicio
Militar, el cual se impone como una obligación a todos los ciudadanos y con lo cual
se satisface una necesidad de seguridad en la nación.

Indirecta. En ella el gobierno invierte recursos financieros para adquirir productos

o servicios de privados, quienes cumplirán con las labores necesarias para
satisfacer las necesidades. Un ejemplo son las paraestatales, las cuales
satisfacen necesidades a través de recursos proporcionados por el gobierno
mismo.

Necesidades públicas: Las desarrolla el Estado. Los gastos se pagan con

recaudaciones de impuestos para satisfacer necesidades publicas y colectivas;
éstas ultimas pueden estar cubiertas por el estado o por un sector privado. El
estado tiene la obligación de satisfacerlas. Como por ejemplo:

•Seguridad
•Salud
•Vivienda
•Educación
•Energía
•Transporte
 CONCLUSION

Tanto en la parte Dogmática como en la parte Orgánica de la Constitución, así como

en las leyes (materia de la reserva legal), se plasma el soporte jurídico del Estado
para la prestación de servicios públicos derivados bien sea de los derechos que
consagra la Constitución ya se trate de las demás regulaciones pertinentes
mediante las determinaciones normativas sobre la estructura, funciones y
atribuciones de los distintos órganos y entes que ejercen el Poder Público y la
administración que tienen a su cargo la satisfacción de necesidades de interés
general.
 EGRAFIA
http://www.monografias.com/trabajos31/servicios-publicos/servicios-publicos.shtml