"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"

"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

INFORME TÉCNICO N2 1071-2015-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Ampliación del plazo de la licencia sin goce de haber por motivos
particulares para servidores de carrera y alcances del destaque

Referencia Oficio W 01032-2015-GR.LAMB/GERESA-L-OEAD-OGDPH

Fecha Lima, 26 de octubre de 2015

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia el Jefe de la Oficina de Gestión y Desarrollo del

Potencial Humano de la Gerencia Regional de Salud del Gobierno Regional de
Lambayeque, consulta a SERVIR sobre la posibilidad de ampliar el plazo legal estipulado
para la licencia sin goce de haber por motivos particulares de los servidores bajo el
régimen del Decreto Legislativo W 276 que ganaron por concurso público una plaza CAS
y sobre los alcances de la figura del destaque.

11. Análisis

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Competencias de SERVIR

2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de personal
de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido
y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a
asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no
se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

2.3 En tal sentido, cabe concluir que no corresponde a SERVIR, a través de una opinión
técnica, emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre el tema materia de consulta.

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"Año de la Diversificación Productiva y de! Fortalecimiento de la Educación"

Sobre la licencia por motivos particulares

2.4 El artículo 24° inciso e) 1 de la Decreto Legislativo W 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, en concordancia con los artículos 110° y 115° de su Reglamento, aprobado
por el Decreto Supremo W 005-90-PCM, establecen expresamente como uno de los
derechos de los servidores de carrera hacer uso de licencias2 por motivos particulares, el
mismo que podrá ser otorgada hasta por noventa (90) días, en un periodo no mayor de
un año de acuerdo con las razones que exponga el servidor y las necesidades del servicio.

2.5 Asimismo, mediante Resolución Directora! W 001-93-INAP/DNP se aprobó el Manual

Normativo de Personal W 003-93-DNP "Licencias y Permisos", el mismo que señala sobre
la licencia por motivos particulares lo siguiente:

"1.2. 7 Licencia por Motivos Particulares

Se otorga al servidor o funcionario que cuente con más de un año de servicios,
para atender asuntos particulares (negocios, viajes o similares), está condicionada
a la conformidad institucional teniendo en cuenta la necesidad del servicio.
Se concede hasta por un máximo de noventa (90} días calendarios
considerándose acumulativamente todas las licencias y/o permisos de la misma
índole que tuviera durante los últimos dace {12) meses. (Art. 115° D.S. W 005-
90-PCM}". (Énfasis Agregado).

2.6 En este escenario, consideramos que resultaría procedente la solicitud de licencia sin goce
de remuneraciones por motivos particulares, siempre y cuando el servidor sustente este
pedido en motivos de carácter personal o particular que no se enmarquen en los demás
supuestos de la norma; y siempre que no exceda el plazo máximo previsto en la
normativa, esto es 90 días calendarios.

Sobre la prohibición de destaque prevista en el régimen del servicio civil

2.7 El inciso e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo W

040-2014-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley del Servicio Civil, dispone lo
siguiente:

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"Segunda.- De las reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil
Las entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o
no al régimen de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, tendrán en cuenta lo
siguiente:

Entidades
( .. )

1
Según dicha norma, los servidores de carrera tienen derecho a hacer uso de licencias por causas justificadas o motivos personales,
en la forma que determine el reglamento.
2 Decreto Supremo N" 005~90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa

"Artículo 109Q.- Entiéndase por licencia a la autorización paro no asistir al centro de trabajo uno o más días. El uso del derecho de
licencia se inicia a petición de parte y está condicionado a la conformidad institucional. Lo licencio se formaliza por resolución
correspondiente."
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

e) En el caso de aquellas Entidades que no cuenten con resolución de inicio del

proceso de implementación aplicarán:

i) El Libro 1 del presente Reglamento denominada "Normas Comunes a todos

los regímenes y entidades".
ii) No podrán realizar destaques". (El énfasis es nuestro)

2.8 La restricción obedece a la necesidad de ordenar la situación de las entidades y de sus

servidores, como una medida previa al tránsito al nuevo régimen del servicio civil; siendo
aplicable a todas las entidades y a todos los servidores civiles en general. Es así que las
entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación no
podrán realizar destaques, aplicándose esta disposición a las entidades públicas y a los
servidores públicos que transiten o se incorporen o no al régimen del servicio civil.

2.9 Sólo están permitidos los destaques:

i) Entre entidades que cuenten con resolución de inicio del proceso de

implementación.

ii) Entre una entidad que cuente con resolución de culminación del proceso de
implementación y otra que cuente con resolución de inicio del proceso de
implementación.

iii) Entre entidades que cuenten con resolución de culminación del proceso de
implementación. En este ámbito, los destaques serán aplicables solamente
respecto a los servidores bajo el régimen del servicio civil.

2.10 Por ello, a partir del14 de junio de 2014, fecha de entrada en vigencia del Reglamento,
no es posible efectuar destaques fuera de la regulación prevista en la Ley del Servicio Civil
y su Reglamento; no estando permitidos los destaques nuevos (generados desde e114 de
junio de 2014) entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de
implementación, así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de
inicio de implementación 3

Sobre la continuidad de los destaques durante la vigencia de la Ley N" 30057, Ley del Servicio
Civil

2.11 El artículo 80" del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado por Decreto
Supremo N" 005-90-PCM señala que el destaque "consiste en el desplazamiento temporal
de un servidor a otra entidad a pedido de ésta debidamente fundamentado, para
desempeñar funciones asignadas por la entidad de destino dentro de su campo de
competencia funcional. El servidor seguirá percibiendo sus remuneraciones en la entidad
de origen. El destaque no será menor de treinta (30} días, ni excederá el período
presupuesta!, debiendo contar con el consentimiento previo del servidor".

3 Véase los Informes Técnicos N" 465-2014, N" 890-2014 y N" 167-2015-SERV!R/GPGSC, disponibles en www.servir.gob.pe.

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2.12 En mérito al artículo 80° del Reglamento de la Carrera Administrativa y al numeral 3.4 del
Manual Normativo de Personal W 002-92-PCM "Desplazamiento de Personal" (en
adelante Manual de Desplazamiento), aprobado por Resolución Directora! W 013-92-
INAP-DNP, el destaque tiene las siguientes características:

a) Supone el desplazamiento temporal de un servidor a una entidad diferente

(entidad de destino), para desarrollar funciones asignadas por ésta dentro de su
campo de competencia funcional;
b) Se requiere opinión favorable de la entidad de origen;
e) Requiere del consentimiento previo del servidor;
d) El servidor destacado mantiene su plaza en la entidad de origen, la misma que
abonará todas las remuneraciones y beneficios mientras dure el destaque;
e) Se formaliza con resolución del titular de la entidad de origen o funcionario
autoriza do por delegación;
f) No será menor de treinta (30) días ni podrá exceder el periodo presupuesta!
vigente; salvo que, mediante resolución del titular de la entidad de origen o
funcionario autorizado, se autorice la continuación del destaque en un nuevo
ejercicio presupuesta! o su prórroga en el mismo año;
g) No genera derecho al servidor destacado de percibir las bonificaciones,
gratificaciones o demás beneficios que por pacto colectivo pudieran corresponder
a los servidores sindicalizados o no de la entidad de destino, así como a percibir
diferencia remunerativa alguna; excepto los estímulos que pudiera conceder el
CAFAE.

2.13 Remitiéndonos al numeral3.4.3 del Manual de Desplazamiento, se contempla la figura de

la continuación del destaque cuando se mantienen las dos entidades involucradas (la de
origen y la de destino) y las mismas condiciones originales del servidor destacado.

2.14 En consecuencia, en aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del14 de
junio de 2014, podrá prorrogarse siempre y cuando el destaque esté vigente con las
previsiones presupuestarias que correspondan y se mantenga al servidor destacado en
las mismas condiciones originales, lo cual implica que también se mantengan las dos
entidades públicas involucradas sin que pueda variarse el destaque a otra.

Sobre la figura del destaque en los profesionales de la Salud

2.15 Para el caso de los profesionales de la salud, corresponde aplicar los mecanismos
previstos en el marco legal o régimen especial emitidos para esta carrera: i) Ley W 23536,
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que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales
de la salud; ii) Decreto Supremo W 0019-83-PCM, que reglamenta la Ley W 23536; y, iii)
Decreto Legislativo W 1153, que regula la política integral de compensaciones y entregas
económicas del personal de la salud al servicio del Estado.

2.16 Sin embargo, en dichos cuerpos jurídicos no se contemplan normas especiales o

particulares respecto al destaque, por lo que resulta aplicable supletoriamente las normas
del régimen del servicio civil; en consecuencia, la prohibición de destaque prevista en el
inciso e) de la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

Ley del Servicio Civil es aplicable o extensiva a los profesionales de la salud cuyo régimen
o carrera especial no contemple normas específicas o particulares referidas al destaque.

2.17 Cabe precisar, que con el Informe Técnico 158-2015-SERVIR/GPGSC (disponible en

www.servir.gob'º") se concluyó que tratándose de los profesionales médicos se podrán
ejecutar destaques siempre y cuando el régimen especial contenga una regulación
específica sobre ello, como es el caso por ejemplo del Residentado Médico que tiene base
en la Ley Universitaria y normas especiales (Decreto Supremo No 008-88-SA y Resolución
Suprema W 002-2006-SA').

2.18 Por último, en su calidad de ente rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve
la intervención del Sistema Nacional de Salud, atañe al Ministerio de Salud legislar y/o
reglamentar las acciones administrativas para el desplazamiento de los profesionales de
la salud, a efectos que estos procedimientos se encuentren debidamente regulados de
manera expresa para la carrera especial de salud.

111. Conclusiones

3.1 Respecto de la licencia sin goce de remuneraciones por motivos personales o

particulares, regulada por el literal b) del artículo 110° del Reglamento de la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, aprobado por el
Decreto Supremo W 005-90-PCM; procede su otorgamiento siempre que se cuente con
la conformidad de la entidad a la que se solicita dicha licencia, y no exceda del plazo
señalado en la ley.

3.2 A partir del14 de junio de 2014, no es posible efectuar destaques fuera de la regulación
prevista en la Ley del Servicio Civil y su Reglamento.

3.3 No están permitidos los destaques nuevos (generados desde el 14 de junio de 2014)
entre entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación,
así como entre éstas y las entidades que sí cuenten con resolución de inicio de
implementación.

3.4 En aquellos casos en que el destaque se haya efectuado antes del14 de junio de 2014,
podrá prorrogarse siempre y cuando el destaque esté vigente y se mantenga al servidor
destacado en las mismas condiciones originales.

4 Resolución Suprema N" 002-2006-SA, que aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de Residentado
"Arttculo 16.- Los Médicos Residentes que pertenezcon a instituciones públicas o privadas en condición de nombrados o
contratados a plazo indeterminado, pueden acogerse o lo modalidad de destoque o desplazamiento temporal, según correspondo,
durante el periodo requerido para su especialización, debiendo cumplir con todos las obligaciones contenidos en el articulo 17 del
presente Reglamento.
Al finalizar el Residentado Médico retornarán a su establecimiento de origen, debiendo permanecer en ésto obligatoriamente por
un tiempo mínimo similar al de su especialización. En caso que el establecimiento de origen no brinde el servicio de fa especialidad
en la que se formó, deberá ser desplazado al establecimiento de salud de referencia que brinde la especialidad en que se formó.
Es responsabilidad de lo institución de origen financiar la remuneración de! médico residente y, de fa institución de destino el pago
por guardias hospitalarias, conforme a lo requerido por su programa de especialización",
"Artículo 17.- La condición de Médico Residente conlleva los siguientes obligaciones y responsabilidades:
(... )
f) Suscribir un contrato renovable anualmente o solicitar autorización o renovación de destaque, al inicio del Residentodo Médico
y a/ ser promovido al año inmediato superior, cumpliendo con los requisitos administrativos pertinentes. (... )"
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"Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación"

3.5 El marco normativo que regula el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud no
se contempla disposiciones especiales o particulares respecto al destaque, ante lo cual
en todo aquello no previsto específicamente por el régimen especial, se aplican las
normas del régimen del servicio civil.

3.6 Para el caso de los médicos residentes, la figura del destaque tiene base en sus normas
especiales, esto es el Decreto Supremo W 008-88-SA y la Resolución Suprema W 002-
2006-SA, por lo que debe otorgarse y renovarse bajo su marco normativo especial.

3.7 Corresponde al Ministerio de Salud, en su calidad de ente rector del Sector Salud, legislar
y/o reglamentar las acciones administrativas para el desplazamiento de los
profesionales de la salud, a efectos que estos procedimientos se encuentren
debidamente regulados de manera expresa para la carrera especial de salud.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

CSL/ccj
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2015