CIUDADANÍA Y SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES.

UN ESTUDIO EN LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE MADRID Y CASTILLA Y LEÓN

CAPÍTULO 6
BREVES CONCLUSIONES90

Esta breve recapitulación no constituye un resumen del trabajo realizado, se trata más bien
de determinados elementos destacables por su importancia que a continuación se exponen.
En primer lugar y a pesar de las diicultades experimentadas en el desarrollo de la inves-
tigación —entre otras razones por la celebración de dos procesos electorales con gran relieve,
en particular las elecciones locales—, para obtener una muestra suicientemente representa-
tiva de los cuestionarios respondidos, como se ha explicado anteriormente, entendemos que
los datos que se aportan en este informe son suicientemente explicativos y tienen validez
para los municipios en los que ha existido respuesta y que pueden observarse en las tablas
de Excel correspondientes que se adjuntan. Las posibles laquezas derivadas de la metodo-
logía cuantitativa (insuicientes respuestas a cuestionarios para nivel signiicativo de repre-
sentatividad), se ha procurado complementar con la incorporación de técnicas cualitativas,
véase particularmente el vídeo del grupo de discusión realizado e incorporado en el DVD
adjunto. El hecho de haberse producido la reciente sentencia del Tribunal Constitucional
citada al principio de la obra y que lógicamente no se ha podido tener en cuenta (dado que
está irmada a 3 de marzo del presente) en el desarrollo del presente trabajo ni a la hora de
redactar el informe, no resta capacidad explicativa a todo lo redactado.
En lo referente a las modalidades de gestión de los servicios públicos prestados en las
entidades locales de ambas comunidades autónomas, como ya se ha indicado más arriba,
en general podemos concluir que existen pocas diferencias entre los ayuntamientos de la
encuesta de Castilla y León y los de la Comunidad de Madrid.
Desde la perspectiva de los municipios de la Comunidad Autónoma de Madrid se pue-
de señalar que estos se ajustan con bastante rigor, respecto de la prestación de los servicios
públicos, a lo establecido por la ley, sobre todo de aquellos recogidos en el artículo 26, y
por tanto en su caso se puede decir que existe bastante relación entre el tamaño poblacional
de los municipios y los servicios que en ellos se prestan. Las diferencias de ciertos servicios,

90 Este apartado ha sido desarrollado de forma conjunta por el Grupo de Investigación PAT-UCM.

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INVESTIGA

como agua y transporte urbano se deben a características sociodemográicas, pero son pun-
tuales y poco signiicativas. Así pues, la variable de situarse en un entorno metropolitano
o no, como sucede en Castilla y León, parece poco relevante. Aunque es cierto que en la
Comunidad de Madrid se observa una mayor tendencia a los modos de gestión externali-
zada en determinados servicios, esto no es una tendencia en la mayoría de los servicios, y
tampoco es tan amplia en esos servicios puntuales, como la recogida de residuos sólidos.
No obstante, la relación entre este modo de gestión y la situación geográica requerirá una
conirmación con un tratamiento estadístico que hay que realizar posteriormente.
Otras diferencias de tendencias que podemos observar a grandes rasgos es que en la Co-
munidad de Madrid los ayuntamientos suelen asumir más prestación de servicios, mientras
que en Castilla y León los niveles de no prestación de los servicios que hemos preguntado
podemos entenderlo como considerablemente elevado.
No obstante el motivo fundamental es el tamaño del municipio. De hecho, esta es la
principal consecuencia de esta variable independiente y el principal hallazgo provisional de
la investigación: «el tamaño condiciona que se asuma un servicio o no, pero no condiciona
que se gestione de una forma u otra».
Por un lado, en lo referente a la reforma del sistema de inanciación municipal también,
como se ha airmado más arriba, se puede concluir que la evolución del gasto público mu-
nicipal en el periodo 2005-2013 muestra un comportamiento cíclico caracterizado por una
elevada elasticidad, que se maniiesta especialmente en los gastos de personal (en los años de
bonanza) y en los de inversión municipal (en los años de crisis). Desde el punto de vista de
la clasiicación funcional, las políticas de gasto con mayor elasticidad son las de vivienda y
urbanismo, educación, servicios sociales y sanidad, que conirman su naturaleza de «bienes
superiores». Respecto a la evolución de los ingresos municipales presenta una evolución si-
milar, aunque menos elástica, por la evolución creciente de la recaudación del IBI, que com-
pensa la erosión de los ingresos municipales más vinculados al ciclo de la construcción. La
evolución de los ingresos por transferencias se ajusta asimismo al ciclo, por la importancia
de la participación en los ingresos de la Hacienda estatal, complementada con las políticas
anticíclicas implementadas por esta a inales de 2008 y 2009.
Y inalmente, en lo referido al sistema de inanciación de los municipios españoles
airmar que este descansa fundamentalmente sobre la recaudación de sus tributos propios
(impuestos y tasas, sobre todo) y las transferencias recibidas del Estado, de manera incon-
dicionada, en concepto de participación en los ingresos tributarios del Estado y, para los
municipios de mayor tamaño, la cesión de un porcentaje de la recaudación de los princi-
pales tributos. La evolución del sistema de inanciación municipal durante el periodo de
análisis ha puesto de maniiesto una gran heterogeneidad en su grado de respuesta a la crisis
económica, que hace necesaria su revisión para mejorar su eicacia en el cumplimiento de
los principios constitucionales de suiciencia y autonomía, y para desarrollar mecanismos

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efectivos de nivelación que articulen su contribución al logro de los objetivos de equidad y

solidaridad.
Por otro lado, desde el punto de vista fundamentalmente normativo, tomando como
pretexto el control del gasto público local con el in de atenuar una vinculación entre ambos
niveles de Administración consideramos que se produce una reordenación territorial del
poder, que se desarrolla de forma subrepticia reairmando el poder del Estado frente a las
comunidades autónomas.
Las problemáticas asociadas a la prestación de servicios públicos por las entidades locales,
en especial en la Comunidad de Madrid, se explican por circunstancias solo parcialmente
relacionadas con la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad inanciera y entran de lle-
no en la articulación territorial del poder en un Estado complejo como el que prescribe la
Constitución.
Como se ha airmado anteriormente, el cuadro de las relaciones intergubernamentales en
el territorio de la Comunidad de Madrid, en especial, se completa con una referencia a los
conlictos de competencia, pues en el caso de que las entidades locales no ejerzan las com-
petencias o no presten los servicios a los que por ley estén obligadas, cuando su inanciación
esté legalmente garantizada y dicho incumplimiento afecte al ejercicio de las competencias
de la Comunidad de Madrid, esta podrá subrogarse en su ejecución. En el caso de las enti-
dades locales de la Comunidad Autónoma de Castilla y León, se puede comprobar que, en
la medida en que aumenta el nivel de población, para la prestación de los servicios públicos
municipales, la relación entre tamaño poblacional y prestación de servicios se pierde, y los
servicios los prestan los ayuntamientos aunque no se corresponda su población con la esti-
pulada, para prestarlos, con la ijada en la ley.
En lo que respecta a los servicios públicos prestados en los municipios en función de la
delegación de la ejecución de las competencias del Estado y de la Comunidad Autónoma de
Castilla y León, como ya se ha señalado, o no existe una sistemática en la delegación de la
ejecución de esas competencias, tanto por parte del Estado, como por parte de la comuni-
dad, o no existe esa delegación y se prestan esos servicios en función de lo que las Juntas de
Gobierno Municipal de cada municipio hayan ido desarrollando a lo largo del tiempo y, por
tanto, no teniendo nada que ver con la población de los municipios, menos aún en el caso de
los municipios con poblaciones comprendidas entre 5.000 y más de 20.000 habitantes.
En todo caso y para concluir, la sistemática de cada uno de los servicios públicos presta-
dos en las entidades locales analizadas de acuerdo con los artículos de referencia no parece
suicientemente ordenada para poder inferir una casuística concreta y generalizable, debién-
dose acudir a la contemplación de cada caso reseñada en los apartados correspondientes.

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