Introducción

Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto, etapas y su

clasificación mostrándolo como un elemento
de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro
del marco de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta
que promueve la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público
la participación como aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro
de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos
de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura
claramente definidos para este proceso.
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado
importante ya que resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del
presupuesto, así como la versatilidad del mismo generando un mayor
entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario.

  CAPITULO I:

I.QUE ES EL PRESUPUESTO Y SU DEFINICION:

a) El Sistema Nacional de Presupuesto Público es un Sistema

Administrativo, compuesto por el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

b) El Presupuesto es uno de los sistemas administrativos conformantes de

la Administración Financiera Gubernamental, que en el caso peruano, se
rige de acuerdo con la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público (SAFI), norma que establece las disposiciones básicas
para una gestión integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captación y utilización de los fondos públicos, dentro de los procesos de
responsabilidad, transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.

c) El Presupuesto, según la Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto, constituye el instrumento de gestión del Estado para el
logro de resultados a favor de la población, a través de la prestación de
servicios y logro de metas con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades. Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y
sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una
de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.

II. IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO:

El presupuesto es un indicador de la política a seguir en cuanto a la

obtención de ingresos, y la relación estimada de los costos, gastos y
egresos, así como un instrumento de planificación que permite definir los
costos, y poder alcanzar ciertos objetivos en un plazo determinado de
tiempo.

Es un método sistemático y formalizado para lograr la responsabilidad

directa de planificación, coordinación, dirección, ejecución y control de
las actividades a desarrollar.
 Para lograrlos se deben analizar los siguientes aspectos:

a) Establecer los objetivos empresariales a corto, mediano y largo plazo.

b) Especificación de las metas de la empresa.

c) Desarrollo de un plan de trabajo.

d) Delegación de responsabilidades.

e) Determinación de los procedimientos de trabajo.

f) Ejecución y control de las actividades ramificada.

III. OBJETO DEL PRESUPUESTO:

De conformidad con lo establecido en la Ley N° 28411, el Sistema

Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y
procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Público en sus fases de
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

IV. ETAPAS DE LA PLA

a) Equilibro presupuestario:
El Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos
presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con
las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones
de gasto sin el financiamiento correspondiente.

b) Equilibrio macrofiscal:
La preparación, aprobación y ejecución de los presupuestos de las
Entidades preservan la estabilidad conforme al marco de equilibrio
macrofiscal, de acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia
Fiscal-Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958 y la Ley de
Descentralización Fiscal-Decreto Legislativo Nº 955.

c) Especialidad cuantitativa:
Toda disposición o acto que implique la realización de gastos públicos
debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete
en forma estricta al crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
d) Especialidad cualitativa:
Los créditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados en los
Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones
realizadas conforme a la Ley General.

e) Universalidad y unidad:
Todos los ingresos y gastos del Sector Público, así como todos los
Presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley
de Presupuesto del Sector Público.

f) De no afectación predeterminada:
Los fondos públicos de cada una de las Entidades se destinan a
financiar el conjunto de gastos públicos previstos en los Presupuestos
del Sector Público.

g) Integridad:
Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su
importe íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren
indebidos por la autoridad competente.

h) Información y especificidad:
El presupuesto y sus modificaciones deben contener información
suficiente y adecuada para efectuar la evaluación y seguimiento de los
objetivos y metas.

i) Anualidad:
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el
año calendario. Durante dicho período se afectan los ingresos percibidos
dentro del año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan
generado, así como los gastos devengados que se hayan producido con
cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante el año fiscal.

j) Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos:

Las políticas de gasto público vinculadas a los fines del Estado deben
establecerse teniendo en cuenta la situación económica-financiera y el
cumplimiento de los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economía y calidad.

k) Centralización normativa y descentralización operativa:

El Sistema Nacional del Presupuesto se regula de manera centralizada
en lo técnico-normativo, correspondiendo a las Entidades el desarrollo
del proceso presupuestario.
 l) Transparencia presupuestal:
El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los
criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.

m) Exclusividad presupuestal:
La ley de Presupuesto del Sector Público contiene exclusivamente
disposiciones de orden presupuestal.

n) Principio de Programación Multianual:

El proceso presupuestario debe orientarse por el logro de resultados a
favor de la población, en una perspectiva multianual, y según las
prioridades establecidas en los Planes Estratégicos, Nacionales,
Sectoriales, Institucionales y en los Planes de Desarrollo Concertado.

o) Principios complementarios:
Constituyen principios complementarios los de legalidad y presunción de
veracidad de conformidad con lo establecido en la Ley Marco de la
Administración Financiera-Ley N° 28112.

V. ÁMBITO DE APLICACIÓN:

De acuerdo a lo establecido en el artículo 2° de la Ley N° 28411, el Sistema

Nacional del Presupuesto Público es de alcance a las siguientes Entidades: 1)
Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:

a) Gobierno Nacional:
 Administración Central, comprende a los organismos representativos de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos públicos
descentralizados, las universidades públicas y los organismos
constitucionalmente autónomos.
 Los Organismos Reguladores.
 Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
 Los Fondos Especiales con personería jurídica.
 Las Beneficencias y sus dependencias.

b) Gobierno Regional:
 Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos descentralizados.
 c) Gobierno Local:
Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.
 Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
 Los Fondos sin personería jurídica, los cuales se financian total
o parcialmente con fondos públicos.
 Los organismos carentes de personería jurídica que tienen
asignado un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creación, organización y funcionamiento.
 El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley
Nº 27170, sólo y exclusivamente cuando así lo señale expresamente la Ley
General.
 Otras entidades públicas no mencionadas en los numerales
precedentes.

VI. DEFINICION DEL SISTEMA:

a) Presupuesto Público:
Constituye el instrumento de gestión del Estado para el logro de
resultados a favor de la población, a través de la provisión de bienes y
prestación de servicios con eficacia y eficiencia por parte de las
Entidades Públicas atendiendo la aplicación de sus respectivos planes
operativos institucionales y las prioridades de la política gubernamental.
Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los
gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades
que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian
dichos gastos. Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos
están conformados esencialmente por la Ley de Presupuesto del Sector
Público, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los
Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas. El contenido del Presupuesto comprende lo
siguiente:

 Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades

durante el año fiscal, en función a los créditos presupuestarios
aprobados y los ingresos que financian dichas obligaciones.
 Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a
lograrse por cada una de las Entidades con los créditos
presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
b) Fondos Públicos:
Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere
el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de
financiamiento de donde provengan. Su percepción es responsabilidad
de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las
prioridades del desarrollo del país. Los fondos públicos se estructuran
siguiendo las Clasificaciones Económica y por Fuente de Financiamiento
que son aprobadas, según su naturaleza, mediante Resolución
Directoral de la Dirección General del Presupuesto Público:

a) Clasificación Económica:
Agrupa los fondos públicos divididos en genérica del ingreso,
subgenéricas del ingreso y especifica del ingreso, así mismo también
podemos dividirlos en:

• Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos,

venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad,
multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.
• Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta
de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las
amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta
de acciones del Estado en Empresas y otros Ingresos de Capital.
• Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestación y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros
gobiernos.
• Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crédito interno y externo, así como los saldos de balance
de años fiscales anteriores.

b) Clasificación por Fuentes de Financiamiento:

Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector
Público de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las
Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio
Financiero del Presupuesto del Sector Público.
Así por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2011-Ley N° 29628, establece en
su artículo 1° que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son:
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos
por Operaciones Oficiales de Crédito, Recursos Determinados y
Donaciones y Transferencias.
VII. Presupuesto Por Resultados:

Es un conjunto de metodologías, procesos de trabajo e instrumentos que

permiten incorporar de manera sistemática, explicita y transparente la
información sobre desempeño pasado, presente y futuro en cada uno de
los procesos de toma de decisiones en cada nivel de las organizaciones
públicas durante cada fase del proceso presupuestario

VIII. Ejercicio presupuestario:

Comprende el año fiscal y el período de regularización:

a) Año Fiscal: Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre; en el

cual se realizan las operaciones generadoras de los ingresos y gastos
comprendidos en el Presupuesto aprobado.

b) Período de Regularización: Es determinado por la Dirección General

de Presupuesto Público, conjuntamente con los entes rectores de otros
sistemas de administración financiera; en el cual se complementa el
registro de la información de ingresos y gastos de las Entidades sin
excepción; sin exceder el 31 de marzo de cada año.

 La Ley Anual de Presupuesto constituye un instrumento de

administración financiera del Sector Público propuesta por el
Poder Ejecutivo y cuya aprobación la da el Congreso de la
República, en esta ley se autorizan los créditos presupuestarios o
techos máximos de gasto con cargo a los cuales los pliegos
presupuestarios ejecutan gasto público en el marco de sus
funciones y objetivos institucionales. Al respecto, para el presente
año, se publicó la Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Año Fiscal 2011, Ley Nº 29626.
IX. ETAPAS DEL PRESUPUESTO:
a) Etapas de Ejecución:
 Compromiso: El compromiso se efectúa con posterioridad a la
generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley, Contrato o
Convenio. El compromiso debe afectarse preventivamente a la
correspondiente cadena de gasto, reduciendo su importe del
saldo disponible del crédito presupuestario, a través del
respectivo documento oficial. Los funcionarios y servidores
públicos realizan compromisos dentro del marco de los créditos
presupuestarios aprobados en el presupuesto para el año fiscal.
Las acciones que contravengan lo antes establecido, generan las
responsabilidades correspondientes.

 Devengado: El reconocimiento de la obligación debe afectarse al

Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto. El devengado es regulado en
forma específica por las normas del Sistema Nacional de
Tesorería.

 Pago: Se extingue en forma parcial o total, el monto de la

obligación reconocida. Se prohíbe efectuar pago de obligaciones
no devengadas. El pago es regulado en forma específica por las
normas del Sistema Nacional de Tesorería.

b) Etapa de Evaluación Presupuestaria:

En la fase de Evaluación Presupuestaria, en adelante Evaluación, se
realiza la medición de los resultados obtenidos y el análisis de las
variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo aprobado
en los presupuestos del Sector Público, utilizando instrumentos tales
como indicadores de desempeño en la ejecución del gasto. 21 Esta
evaluación constituye fuente de información para fase de programación
presupuestaria, concordante con la mejora de la calidad del gasto
público.
.
Los ingresos fiscales
• Los ingresos que financian el presupuesto para el año 2015 provienen
principalmente de los pagos que los contribuyentes (personas naturales o jurídicas),
realizan por impuestos, las cuales concentran el 81% del total de recursos. • Por su
parte, las tasas y contribuciones, que provienen del cobro de tasas, venta de bienes,
prestación de servicios, contribuciones, entre otros, concentran el 11% de los ingresos,
seguido por los recursos provenientes del endeudamiento.