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PRESENTACIÓN........................................................................................................................... 1
CAPITULO I .................................................................................................................................. 2
CAPITULO II ............................................................................................................................... 24
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 31
SUGERENCIAS ........................................................................................................................... 32
PRESENTACIÓN
El Congreso de Republica es la institución en la que están representados todos los peruanos que,
mediante voto, los ciudadanos otorgan al congreso y concretamente a los congresistas la
responsabilidad de representarlos. Por lo que, su principal función es la defensa de los interese
del Perú, para lo que, intensificar la relación entre el Congreso y la ciudadanía es de gran
importancia la para el desarrollo de una sociedad más moderna y democrática. Por lo que, que
debe ser fortalecida y dotada de un mayor dinamismo a través de todos los medios que tiene a su
alcance la institución parlamentaria.
Con este trabajo queremos dar a conocer la estructura organizativa y funcional de este
importante pilar de la democracia y así contribuir con su conocimiento para reforzar la
importante relación Estado-ciudadano.
En un segundo capítulo veremos que el Congreso para darle una mayor agilidad a los
procedimientos parlamentarios o a la organización parlamentaria los congresistas se conforman
en grupos de trabajo. esta actividad parlamentaria se da en las sesiones y estas se organizan en un
cronograma o período determinado, este trabajo parlamentario se refiere a todas las actividades
que los órganos internos realizan en el cumplimiento de sus funciones, viendo la distinción entre
el “período parlamentario” y el “período de sesiones”.
CAPITULO I
El funcionamiento del Poder Legislativo como órgano político colegiado que representa a la
ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se encuentre organizado y de la
estructura que posea. La organización parlamentaria del Congreso peruano está compuesta de los
siguientes órganos de gobierno legislativo:
1.1. EL PLENO.
El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso. Lo integran todos los congresistas
incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen
la Constitución y el presente Reglamento. Allí se debaten y se votan todos los asuntos y se
realizan los actos que prevén la normas constitucionales, legales y reglamentarias.
Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros
presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario debatir y
aprobar durante dicho período. El pleno del Congreso votará la inclusión de estos proyectos en la
agenda legislativa, en la que se incluye solo a los que obtengan mayoría simple. El debate de
estos proyectos de ley tiene prioridad, tanto en comisiones como en el pleno del Congreso, salvo
lo dispuesto por el artículo 105 de la Constitución Política del Estado, que no impide que puedan
dictaminarse y debatirse otros proyectos. Al respecto Marcial Rubio Correa comenta, (…) “La
iniciativa para establecer la urgencia de los proyectos la tiene el Poder Ejecutivo El Congreso
debe darles prioridad en el tratamiento frente a otros proyectos semejantes tanto en el trabajo de
las comisiones como en el del Pleno y en los tramites de información al Presidente de la
Republica sobre el texto finalmente aprobado para efectos de su promulgación y publicación”
(Rubio Correa, 1999, p. 210)
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El Consejo Directivo Es un órgano de decisión conformado por los Representantes de los grupos
parlamentarios denominados directivos–portavoces y por los miembros de la Mesa Directiva.
Tiene una composición plural. En la conformación del Consejo Directivo se procurará guardar
similar proporcionalidad a la que exista entre los grupos parlamentarios en la distribución de
escaños en el Pleno del Congreso.
Artículo 30. El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los
representantes de los Grupos Parlamentarios, que se denominarán Directivos-Portavoces,
elegidos por su respectivo grupo. A cada Directivo–Portavoz titular corresponderá un suplente
elegido por cada Grupo Parlamentario. En la conformación del Consejo Directivo se cuidará
procurando guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos Parlamentarios en
la distribución de escaños en el Pleno del Congreso. Tiene las siguientes funciones y
atribuciones:
e) Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno, definiendo los proyectos que se tratarán en la
orden del día de la sesión, poniéndolas en conocimiento de los Congresistas veinticuatro
horas antes del inicio de la sesión.
f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la sesión del Pleno. Si
la sesión no agota la agenda, el Consejo Directivo elabora una nueva agenda.
g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y el buen
funcionamiento del Congreso.
h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.
i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
Congresistas, cuidando que en todo momento el número de Congresistas licenciados no
exceda del 10% y, sólo en casos especiales y extraordinarios debidamente justificados, no
exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende
las hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución
Política.
j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se refiere el
segundo párrafo del artículo 92 de la Constitución Política.
k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente, dando cuenta al
Pleno.
l) l) Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas que le
encargue el Pleno del Congreso.
Tienen un voto proporcional al número de miembros que componen su bancada. Entre sus
funciones está la de elaborar el cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo
Directivo, asimismo, la exoneración de los trámites de envío a comisiones, la ampliación de la
agenda de la sesión y la determinación de prioridades en el debate.
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La Junta de Portavoces está compuesta por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada
grupo parlamentario, quien tiene un voto proporcional al número de miembros que componen su
bancada. Le corresponde:
1.4. LA PRESIDENCIA.
En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo legislativo (1 año), sin embargo, a
principios de nuestra historia republicana los Presidentes del Congreso ejercían esta función
durante un periodo de treinta días.
Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que él les
delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
La Mesa Directiva supervisa la administración del Congreso bajo las políticas administrativas y
financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el Consejo
Directivo del Congreso.
Acuerda el nombramiento de los funcionarios de más alto nivel del Congreso, a propuesta del
Oficial Mayor, dando cuenta al Consejo Directivo. También autoriza la contratación de servicios,
la realización de concursos y el nombramiento y contrato de los profesionales, técnicos y
auxiliares que se requieran para el normal desarrollo de las actividades parlamentarias. Aprueba
el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su presentación al pleno del Congreso
por el Presidente.
Ordinarias teniendo en cuenta a la estructura del Estado. Sin embargo, deben conformarse
por lo menos las Comisiones Ordinarias:
1. Agraria.
2. Amazonía. Asuntos Indígenas y Afroperuanos.
3. Ambiente y Ecología.
4. Comercio Exterior y Turismo.
5. Constitución y Reglamento.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia Desarrollo Alternativo, y Lucha contra
las Drogas
8. Descentralización, Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado.
9. Economía e Inteligencia Financiera.
10. Educación, Ciencia, Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural.
11. Energía y Minas.
12. Fiscalización y Contraloría.
13. Gobiernos Locales.
14. Justicia y Derechos Humanos.
15. Juventud y Deporte.
16. De la Mujer y Desarrollo Social.
17. Presupuesto y Cuenta General de la República.
18. Producción y Pymes.
19. Relaciones Exteriores.
20. Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad.
21. Seguridad Social.
22. Trabajo.
23. Transportes y Comunicaciones.
24. Vivienda y Construcción
En síntesis, podemos decir que, la organización de los Parlamentos a través de las comisiones
tiene ciertas ventajas porque:
La Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso señalan el rol de la Comisión
Permanente durante el funcionamiento ordinario del Congreso, durante el receso y en el período
de disolución del Parlamento. Esta comisión está presidida por el Presidente del Congreso e
integrada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno.
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5. Las demás que le asigna la Constitución y las que señala el Reglamento del Congreso.
Le corresponde acusar a las autoridades y funcionarios del Estado por infracción de la
Constitución o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones (Art. 99 de la Constitución
Política del Perú)
Del mismo modo esta Comisión no puede ser disuelta por el Presidente de la República (Artículo
134 de la Constitución Política del Perú).
La Constitución de 1993 recoge disposiciones sobre la Comisión Permanente en los artículos 99,
101, 134 y 135. El primero de ellos otorga a la Comisión Permanente la atribución de acusar a
todos aquellos funcionarios a los que la Constitución somete a antejuicio en casos de infracción
de la Constitución y por todo delito que cometan en el ejercicio de sus funciones. Asimismo, el
artículo 101 le otorga las atribuciones de designar al Contralor General, a propuesta del
presidente de la República, y de ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Adicionalmente, el citado artículo recoge una figura en virtud de la cual la Comisión Permanente
puede sustituir al Congreso en atribuciones propias y ordinarias de éste, como es el caso de la
facultad concedida en el inciso 4, mediante la cual el Congreso puede delegar facultades
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legislativas en la Comisión Permanente, con la limitación de algunos asuntos que el propio texto
prohíbe.
Según ha señalado el autor Enrique Bernales a partir de la lectura de estos dos artículos, que
están referidos a la naturaleza, atribuciones y funciones de la Comisión Permanente, resulta claro
que aquella ha sido tratada como si fuera un ente propio. Agrega que las disposiciones recogidas
en los citados artículos no tienen precedente en el derecho constitucional peruano,
(…) “se trata de dispositivos que son extraños a la naturaleza de la institución y que claramente
responden a la necesidad de encontrar algún mecanismo que sustituyese al Senado, que se
eliminaba para dar paso al Parlamento unicameral” (…)
(…) La Constitución de 1993 se ha excedido en las atribuciones otorgadas a este organismo. Pero
lo que resulta más criticable aún, es la mentalidad en cierta forma vergonzante con la que el
constituyente procedió al establecimiento del Congreso unicameral. El texto demuestra un cierto
recelo, y apela al reforzamiento de la Comisión Permanente, hasta convertirla, en ciertos aspectos,
en el Senado de la Constitución precedente”. (Bernales Ballesteros, 1999, p. 465)
Los Grupos Parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a contar con
personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporción al número de
sus miembros.
Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los órganos
directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a la
Oficialía Mayor. También propondrán a sus candidatos a los cargos de la Mesa Directiva y para
conformar las comisiones y canalizarán la presentación de propuestas legislativas de acuerdo a lo
que señala el artículo 76 del presente Reglamento. Los documentos mediante los que se dé
cuenta de la elección de los referidos representantes, deben estar firmados por no menos de la
mitad más uno del número de miembros que conforman el Grupo Parlamentario.
El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26 del Reglamento del Congreso, es un
órgano de apoyo y asesoría administrativa de los Congresistas de la República. Cumple un rol
técnico, imparcial y no partidario.
Está subdividido a su vez en tres áreas: como son la Oficialía Mayor, la Dirección General
Parlamentaria y la Dirección General de Administración.
Es el máximo órgano del servicio parlamentario y está dirigido por un funcionario denominado
Oficial Mayor.
Los orígenes del término (Oficial Mayor) se encuentran en la época del virreinato, donde los
funcionarios de la Corona Española eran denominados oficiales. En los Parlamentos de otros
países su equivalente es el de Secretario General.
Artículo 38°. La Oficialía Mayor es el máximo órgano del servicio parlamentario del Congreso.
Está a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del Congreso, nombrado por acuerdo
del Consejo Directivo a propuesta del Presidente del Congreso, dando cuenta al Pleno. Dispone
de una Secretaría Técnica y tiene las siguientes funciones y atribuciones:
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Es de entender que el Centro a fin de concretar y avanzar con los objetivos propuestos, realiza
una serie de actividades, cursos, seminarios y talleres enfocados en el derecho constitucional,
derecho parlamentario, la organización, función y procedimiento legislativo, el debido proceso
en las comisiones investigadoras, análisis costo beneficio de los proyectos de ley, entre otros
temas.
A su vez, se enfoca en capacitar en temas específicos a las comisiones ordinarias, así como de
brindar y gestionar cursos de alta especialización dirigidos a funcionarios del parlamento en el
ámbito interno y externo.
Por otro lado, toma especial relevancia el dictado de cursos online en materia de control político,
crisis de representación, técnica legislativa y otros, en sus ediciones nacional e internacional,
logrando obtener pasantías de intercambio de experiencias parlamentarias de los alumnos más
destacados.
El desarrollo de los programas y cursos se efectúan con el apoyo de funcionarios del parlamento
nacional y de instituciones públicas y privadas con los cuales el CCEP ha celebrado convenios
de cooperación académica.
De esta manera el CCEP se pone a disposición de los estudiantes de siempre y de todos los
colaboradores del parlamento que se encuentren ávidos de especializarse y perfeccionar sus
conocimientos en materia parlamentaria.
- Talleres y conferencias
- Cursos online (edición Latinoamérica y edición Perú)
- Seminarios internacionales
- Becas
- Máster en Estudios Parlamentarios y Democracia
- Estudios aplicados
- Investigaciones académicas
Finalmente, nuestras principales áreas temáticas sobre las que desarrollamos nuestras actividades
son:
b) Departamento de Comisiones.
Deber ineludible del Congreso de la República es mantener al día las publicaciones del Diario de
los Debates, que constituye el fiel reflejo del pensamiento conceptual e ideológico de los
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legisladores en el quehacer y elaboración de las leyes que, en determinada época de nuestra vida
republicana y democrática, se constituirán en una exigencia socioeconómica y política, para
contribuir al progreso y desarrollo de nuestra patria.
Cada página del Diario de los Debates encierra el testimonio de lo que en esencia pura fue el
pensamiento del legislador durante el desarrollo de los debates para contribuir con la aprobación
de una ley, moción o pedido, o también para manifestar oposición, desde su concepción política,
a los mismos.
Por su valioso contenido en el campo social, económico, cultural y político, podemos dar fe de
que el Sitio Web del Departamento de Redacción del Diario de los Debates se constituirá en un
documento de consulta permanente no solo para los congresistas, sino también para los
estudiosos de nuestra historia, profesionales de todas las ramas del saber y estudiantes en
general.
Podemos aseverar, sin temor a equivocarnos, que el Diario de los Debates que presentamos es el
alma y espíritu del pensamiento de los congresistas en la dación de las normas que, en
cumplimiento del mandato popular que recibieron a través del voto, han dejado para ser juzgados
por la historia.
f) Departamento de Biblioteca.
La gestión de la información es una actividad esencial de toda organización, sea ésta pública o
privada. La información permite conocer el comportamiento histórico de nuestra institución a
través de la estadística, reflexionar sobre nuestros objetivos y metas, pronosticar resultados y
reconsiderar nuestros paradigmas actuales.
Es la encargada del área de soporte técnico a los congresistas. La importancia de esta área radica
principalmente en que, los parlamentarios dependen de esta para realizar una adecuada labor por
lo que es indispensables que estos colaboradores tengan una constante actualización de acuerdo a
sus especialidades para evitar responsabilidades inútiles del estado como afirma Adriana de los
Santos Morales: “La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo daño causado
ilícitamente por él, debe ser reparado de buena fe. La responsabilidad del Estado al causar daños
y perjuicios a los particulares se ha fundamentado en la culpa civil, adquiere un carácter público
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siendo el estado el único responsable de los actos de sus servidores públicos, sin menoscabo de
la acción o vía de regreso que proceda internamente contra el servidor responsable”. (Morales,
2012, p. 54)
Está a cargo de un Director General, nombrado por la Mesa Directiva, a propuesta del Oficial
Mayor
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CAPITULO II
El trabajo parlamentario en general es muy diverso, cada sistema político lo adopta de acuerdo a
sus tradiciones políticas y su desarrollo así mismo su denominación es variada, en ese sentido es
válida la afirmación de Planas:
“La división del trabajo parlamentario por ‘sesiones’, ‘legislaturas’ o ‘períodos legislativos’,
varía según cada Parlamento, incluso en cuanto concepción”.
Puede ser anual, bianual, ordinario y, extraordinario. Pero lo significativo o importante del
trabajo parlamentario es distinguir que el centro de la actividad parlamentaria se da en las
“sesiones” y estas se organizan en un cronograma o período determinado. Generalmente el
trabajo parlamentario se refiere a todas las actividades que los órganos internos realizan en el
cumplimiento de sus funciones.
El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente y las comisiones se reúnen en sesiones donde se
debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su
consideración en aplicación de las normas procesales reglamentarias.
No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisión Permanente,
salvo que éstos las autoricen por ser de interés para el desarrollo y conclusión de los asuntos
pendientes de decisión contemplados en la agenda.
Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente pueden realizar sesiones
solemnes, electorales y de instalación, así como especiales para elegir a los miembros de la Mesa
Directiva vacantes antes de concluir el período que corresponde a sus cargos.
Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar que se pase a
sesión secreta, para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y orden
interno que lo requieran. Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna
circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera necesario.
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Para efecto del cómputo del quórum y la verificación del resultado de las votaciones en los casos
en que se exigen mayorías especiales, se tendrán en cuenta los siguientes conceptos:
Número legal de congresistas: ciento treinta (130). Número hábil de congresistas: el número
legal de congresistas menos el número de congresistas que se encuentren de licencia acordada
por el Consejo Directivo, los que se encuentren suspendidos y los no incorporados. Para este
efecto se considera con licencia a todo congresista que esté fuera de la capital de la República,
internado en clínica u hospital o enfermo en su domicilio con certificado médico en el momento
de hacer el cómputo correspondiente, aún si no la hubiere solicitado.
Sobre el mandato parlamentario Enrique Bernales opina: (…) “El mandato del congresista es de
la mayor responsabilidad, por su propio origen popular. En ese sentido, quien postula al
Parlamento conoce perfectamente las atribuciones y limitaciones que este cargo representa. El
ingresar al Congreso por el voto popular también implica, bueno es recordarlo, un alto grado de
desprendimiento y entrega del congresista elegido, quien tiene la obligación moral y
constitucional de dedicarle todo su tiempo y esfuerzo a las tareas legislativas y fiscalizadoras del
Parlamento”. (Bernales Ballesteros, 1999, p. 435)
El quórum para la realización de las sesiones del Pleno es la mitad más uno del número hábil de
congresistas. No se incluye en el número hábil a los congresistas autorizados a asistir a una
Comisión en las oficinas del Congreso, conforme al artículo anterior. Cuando exista duda sobre
el número de congresistas presentes en la sesión, cualquier congresista puede solicitar que antes
de la votación se verifique el quórum.
En el caso del Congreso de la República hay una distinción entre el “período parlamentario” y el
“período de sesiones”. Para el primer tipo (período parlamentario) la denominación está más
relacionada con el tiempo de duración del mandato constitucional de los Representantes ante el
Poder Legislativo, como se puede apreciar en un párrafo del artículo 90 de la Constitución
Política del Perú de 1993, que dice:
“El Congreso se elige por un período de cinco años mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley”.
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“El período parlamentario comprende desde la instalación de un nuevo Congreso elegido por
sufragio popular, hasta la instalación del elegido en el siguiente proceso electoral. El período
parlamentario tiene una duración ordinaria de cinco años; sin embargo, puede durar un tiempo
menor tratándose de un nuevo Congreso elegido como consecuencia de la disolución del anterior
por el Presidente de la República, en los términos que establece el segundo párrafo del artículo
136 de la Constitución Política”.
Sin embargo, el Presidente bajo ciertas condiciones puede disolver al congreso pero, deberá
convocar a nuevas elecciones de acuerdo al plazo señalado por la ley al respecto Edgar Carpio
Marcos comenta en la Gaceta Jurídica “la Constitución ha establecido como condición para que
el Presidente de la República pueda disolver el Congreso, se enunció la necesidad de que la
disolución estuviera acompañada de la convocatoria a un nuevo proceso electoral, que debía
realizarse dentro de los cuatro meses siguientes.” (Gaceta Juridica, 2005, p. 467)
Se entiende que, el período parlamentario es el tiempo que dura la vigencia del mandato de toda
la representación de los Congresistas, es decir cinco años calendarios al igual que el mandato del
Presidente de la República, con las salvedades del caso expuestas en la cita anterior. Dentro de
este período parlamentario van a existir los periodos de sesiones en los diversos ámbitos de la
organización parlamentaria que tiene el Congreso de la República y que a continuación
desarrollamos.
Los períodos de sesiones se pueden conceptualizar como el tiempo limitado dentro del cual se
reúnen los representantes ante el Poder Legislativo en sesiones públicas o reservadas, ordinarias
o extraordinarias. El Parlamento peruano tiene tres tipos de periodos de sesiones: período anual
de sesiones, período ordinario de sesiones y período extraordinario de sesiones. Estos períodos
no están especificados en la Constitución de 1993, es por eso que la fuente principal para
comprender la naturaleza del trabajo parlamentario a través de las sesiones lo constituye el
Reglamento del Congreso (artículos 48, 49 y 50). Así tenemos:
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TIPO DE PERIODO Y
SESION DURACION CANTIDAD TOTAL
Hasta el momento se ha podido observar que hay períodos de trabajo del Congreso de la
República de manera general, a continuación, explicaremos cómo estos períodos de sesiones
están articulados a los órganos del Parlamento. (http://www.congreso.gob.pe/, 2018)
Los órganos del Parlamento (Pleno, Comisiones, Comisión Permanente, Consejo Directivo,
Mesa Directiva y Grupos Parlamentarios) realizan su trabajo dentro de los períodos de sesiones
desarrollados anteriormente; es decir, hay una dimensión temporal necesaria y garantizada en la
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Constitución y el Reglamento del Congreso para efectivizar el trabajo interno del Congreso, así
como para que la opinión pública sepa lo que hace el Parlamento de manera directa o a través de
los medios de comunicación. El Reglamento del Congreso especifica los objetivos de las
reuniones, así como el número mínimo de sesiones por semana de los principales órganos del
Congreso. El artículo 51 dice al respecto:
“El Pleno del Congreso, la Comisión Permanente y las Comisiones se reúnen en sesiones, donde
se debate y adopta acuerdos sobre los asuntos y las proposiciones que se someten a su
consideración en aplicación de las normas procesales reglamentarias”.
El Pleno del Congreso se reúne en sesión por lo menos una vez a la semana, o en cualquier
momento cuando lo solicite la mitad más uno de los Congresistas o cuando lo convoque el
Presidente por razones extraordinarias o de emergencia, o cuando el mismo Pleno o el Consejo
Directivo acuerde un rol especial de las sesiones. Por lo menos en una de las sesiones que realice
al mes el Pleno, se destinarán hasta dos horas para la Estación de Preguntas a que se contrae el
tercer párrafo del artículo 129 de la Constitución Política(...)”.
También el mismo artículo 51 establece un orden en las sesiones de los órganos del Congreso.
En el tercer párrafo expresa:
“No pueden coincidir las sesiones de las Comisiones con las del Pleno o la Comisión
Permanente, salvo que estos lo autoricen por ser de interés para el desarrollo y conclusión de los
asuntos pendientes de decisión contemplados en la agenda”.
De lo anterior se puede establecer una tipología de las sesiones que obedecen al órgano
parlamentario que las convoque y, por lo tanto, se pueden distinguir hasta ocho tipos de sesiones:
sesiones del Pleno, sesiones de la Comisión Permanente, sesiones de la Mesa Directiva, sesiones
del Consejo Directivo, sesiones de los grupos parlamentarios, sesiones de las Comisiones
ordinarias, Comisiones de investigación y comisiones especiales. Por otro lado, también se puede
distinguir tipos de sesiones por el objetivo o motivo de la convocatoria que hacen los órganos del
Parlamento. Así tenemos las Sesiones Solemnes, cuando el motivo es la presentación del
Presidente de la República, una premiación, la visita de un funcionario importante, etc.; las
sesiones electorales, para elegir al Presidente del Parlamento y la Mesa Directiva, y las sesiones
de Instalación, que tienen por objetivo reunir a los parlamentarios elegidos al iniciar un período
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“Además de las sesiones ordinarias, el Pleno y la Comisión Permanente pueden realizar sesiones
solemnes, electorales y de instalación, así como especiales para elegir a los miembros de la Mesa
Directiva, vacantes antes de concluir el período que corresponde a sus cargos”.
Generalmente todas las sesiones que se realicen en los órganos del Congreso del Perú son
sesiones que tienen como característica ser abiertas o públicas, salvo algunas excepciones que
tienen que ver con el orden interno o la seguridad nacional, al respecto el quinto párrafo del
artículo 51 del Reglamento dice:
“Las sesiones son públicas; sin embargo, el Presidente del Congreso puede ordenar que se pase a
sesión secreta para tratar temas que puedan afectar los asuntos de seguridad nacional y el orden
interno que lo requieran. Lo tratado en sesión secreta no puede ser revelado en ninguna
circunstancia, salvo el acuerdo final del Pleno, si lo considera necesario.”
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CONCLUSIONES
SUGERENCIAS
FUENTES DE LA INFORMACIÓN