MAGÍSTER EN GESTIÓN PÚBLICA MUNICIPAL

Y DESARROLLO LOCAL

MODULO PLANIFICACIÒN TERRITORIAL Y GESTIÒN DE RIESGO

ANALISIS PLAN REGULADOR COMUNA DE LONCOCHE

Integrante: Marisol Hernández Astete

Profesor : DR. Osvaldo Henríquez Opazo

Abril 2018
INDICE
I INTRODUCCION

La ciudad de Loncoche en su origen mapudungun, significa cabeza de hombre importante, su

fundación se realizó por decreto supremo el 22 de septiembre de 1900 se funda la población
Carrera en las Pampas de Loncoche y Lafchuello del departamento de Valdivia. Pasado 11 años,
los habitantes del sector formularon la petición y el 22 de mayo del año1911 se crean las
comunas de Gorbea y Loncoche.

En el año 1902 se realiza el ferrocarril de Pitrufquén hacia Loncoche, en cuyo trayecto se

construye la mayor obra de ingeniería; el túnel entre Afquintue y Loncoche, de 400m. de
longitud, 6.4 m. de alto y 5m. de ancho.

Desde su fundación y gracias a su esfuerzo alcanza a ser una de las comunas más progresistas de
la provincia de Cautín y en la Región de la Araucanía. Actualmente se ubican las dos industrias
más importantes de la Región, como es la Sociedad Agrícola y Lechera de Loncoleche S.A.y la
industria maderera, principalmente pino insigne (Pinus radiata), la que elabora viviendas de todo
tipo y muebles, los que hoy se exportan a diversos países del mundo.

La comuna de Loncoche se vio aislada del norte del país debido a la cuesta Lastarria, actualmente
cuenta con el By Pass Lastarria, que dio origen a nueva ruta entre Loncoche y Gorbea

La ciudad de Loncoche se ubica a 83 Km. al Sur de la ciudad de Temuco y a 85 Km. Al norte de

Valdivia; limitada por la ruta 5 Sur y el rìo Cruces. Es principalmente residencial, cuenta con
actividades comerciales e industriales, ligadas al desarrollo agrícola, lechero y maderero.

Ruta 5 sur

Rio cruces

Fig. N°1
Con respecto a los riesgos la ciudad de Loncoche, esta se inserta entre dos cursos de agua, el rìo
Cruces y el estero Loncoche, los que provocan inundaciones y anegamientos afectando gran parte
de la superficie comunal. En el primer caso la zona Sur Oriente se ven afectadas por desbordes a
zonas residenciales y por causa del estero, afecta principalmente la zona residencial ubicada en el
sector nor-oeste.

Fig. N°2, Fuente : Municipalidad de Loncoche 2018

Con el fin de normar la planificación urbana, urbanización y construcciones de cada comuna del
territorio nacional , para que estas se enmarquen dentro de las condiciones mínimas, se creó la
Ley general de Urbanismo y construcción, que es el cuerpo legal que contiene los
principios , atribuciones, potestades, facultades responsabilidades, derechos, sanciones y demás
normas que rigen a los organismos, funcionarios, profesionales y particulares en las acciones de
planificación urbana, urbanización y las construcciones, que se desarrollen en todo el territorio de
la nación (Artículo 1° y 2° LGUC). Siendo la ordenanza , el instrumento para la aplicación de ésta
Ley.

El plan regulador se rige por estos instrumentos y su función es contener un conjunto de

disposiciones sobre adecuadas condiciones de edificación, y espacios urbanos y de comodidad en
la relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento
(Artículo 41 LGUC), lo que se traduce en los límites urbanos, las distintas zonificaciones las que
poseen normas urbanísticas respecto a los usos de suelo, sistema de agrupamiento de las
edificaciones, coeficiente de constructibilidad, alturas máximas de la edificación, superficie de
subdivisión mínima, antejardines, fajas afectas a declaratoria de uso público por el trazado o
ensanches de vías, entre otras. Las normas urbanísticas tienen como finalidad entregar
condiciones para los acciones sobre urbanización y construcción a ejecutar en un predio

En forma simple podemos decir que el PRC sirve para ordenar una comuna para que las
autoridades y vecinos de la comuna puedan tener claridad cuales son los lugares más aptos y
para la construcción de casas, negocios, industrias, colegio entre otros, identificando las áreas de
riesgos de manera que que exista claridad para la intervención del territorio tanto para el Estado
como particulares.

A través de este trabajo se realizara la revisión del Instrumento de Planificación (PRC) vigente
para la comuna de Loncoche, de manera de identificar sus áreas de riesgo y sus restricciones,
usos permitidos y los tipos de edificación definidas para esas zonas específicas.
El Plan Regulador de la comuna de Loncoche fue aprobado por Decreto Nª28 de fecha 13 de
Noviembre del año 1990, publicado en el Diario Oficial el 14 de enero de 1991. Además
presenta Límite Urbano en la localidad de Huaspi aprobado por decreto Nª 2909 de fecha 20 de
noviembre del año 1964.

Fig.N°3, PRC Loncoche, observatorio Urbano MINVU.

Fue modificado el PRC de la comuna de Loncoche en las Zona Z6,Z3 y Z! aprobado por
Resolución Nº2 de fecha 27 de Enero de 2004 y publicado en el Diario Oficial el 04 de marzo del
año 2004.

Fig. N°4 Modificación PRC Loncoche, observatorio Urbano MINVU

En la actualidad el PRC de Loncoche ha sido actualizado encontrándose en la etapa de
aprobación final por parte de los organismos públicos respectivos como son la Contraloría
General de la república y el Concejo Comunal, por lo que consultado a la Seremi de vivienda y
Urbanismo Región de la Araucanía se nos comunica que esta información aún no puede ser
entregada hasta que se cumplan los plazos administrativos respecto de su aprobación final
incluido el estudio de riesgo se encuentra en aprobación final. (Fuente: Arquitecto Claudia
Delgado , SEREMI MINVU IX Región de la Araucanía)
II DESARROLLO
2.1.- Identificar los riesgos naturales estudiados en el Plan Regulador Comunal Loncoche.

De acuerdo al Artículo 2.1.17. de la Ordenanaza general de Urbanismo: En los

Instrumentos de Planificación Territorial que corresponda podrán definirse áreas de
riesgo, cuando proceda y previo estudio especifico, por constituir un peligro potencial
para los asentamientos humanos. En dichas áreas de riesgo se determinarán zonas no
edificables o
de condiciones restringidas de edificación. Por zonas no edificables o restringidas se
entenderán aquellas áreas del territorio en las cuales, por razones fundadas, se limite
determinado tipo de construcciones y se establezcan los requisitos y condiciones que
deberán cumplirse para su utilización. Ambos tipos de zonas se determinarán en base a
las siguientes características:

1. Zonas inundables o potencialmente inundables, debido entre otras causas a

proximidad de lagos, ríos, esteros, quebradas, cursos de agua no canalizados, napas
freáticas y pantanos.

2. Zonas propensas a avalanchas, rodados, aluviones o erosiones acentuadas.

3. Zonas de actividad volcánica, ríos de lava o fallas geológicas.

4. Zona, franja o radio de protección de obras de infraestructura peligrosa, tales como

aeropuertos, helipuertos públicos, torres de alta tensión, embalses, acueductos,
oleoductos, gaseoductos y estanques de almacenamiento de productos peligrosos.

En los casos que la restricción para edificar se deba a razones de

seguridad contra desastres naturales u otros motivos subsanables mediante la
incorporación de obras de ingeniería u otras suficientes para tales efectos, un proyecto
determinado podrá ser autorizado si de acuerdo a estudios fundados, elaborados por
profesional especialista,cumple los requisitos y condiciones establecidas para ello,
incluida la evaluación de impacto ambiental correspondiente.

En el caso del Plan regulador de Loncoche, este define como áreas especiales a las
área de Restricción.
“Áreas especiales son las áreas planificadas que, razón de su especial destino o
naturaleza , están sujetas a restricciones de diverso grado en cuanto a su urbanización y/o
edificación , tales como líneas de alta tensión, trazados ferroviarios , cementerio, plantas
de agua potable, márgenes de ríos y esteros , áreas inundables”( Fuente D.O. de fecha
14 de enero de 1990) .
Estas Áreas corresponde a las Zonas Especiales definidas como ZR-1, ZR-2A y ZR- 2B
respectivamente las cuales están asociadas.
ZR-1 : RIOS Y ESTEROS
Están constituídos por los terrenos adyacentes al río Cruces, Estero Afluente y Estero
Loncoche cuya delimitación aparece graficada en el Plano PR-08. Integran estas áreas las
franjas de terreno paralelas a los cauces naturales o artificiales de dominio público,
vertientes, esteros y canales que surcan el ámbito urbano. Dada la sinuosidad de estos
cursos de agua y la distinta forma como afectan el área colindante, se establece para
estas franjas una zona de protección de un ancho de 3 m. medidos a cada lado de las
riberas, cuya delimitación se encuentra sujeta a las normas previstas en el Decreto
Supremo No. 609, de 1978, publicado en el Diario Oficial del 24 de Enero de 1979, del
Ministerio de Tierras y Colonización y en el Código de Aguas.

ZR-2A Y ZR-2B: AREAS DE INUNDACION

Están constituidas por las áreas adyacentes a los ríos o esteros afectados por desbordes
periódicos de estos, los que a su vez se encuentran subdivididos en dos sub- zonas: ZR-
2A , los de inundación frecuente (probabilidad de ocurrencia anual o cada dos años), y
ZR-2B , los de inundación periódica (probabilidad de ocurrencia cada diez años).

ZR-1

ZR-1

ZR-2B

Fig. N°5, Fuente : PRC Loncoche

 2.2.- Describir las áreas de riesgo y restricción del Plan Regulador Comunal
a) Zona ZR-1: De protección de vertientes y cursos naturales de agua

Zona Usos permitidos Usos prohibidos Normativa

ZR-1 Áreas Verdes, Todo otro uso no indicado No considera

Forestación precedentemente

b) Zona ZR-2A y ZR- 2B: Áreas de Inundación

Zona Usos Permitidos Usos Prohibidos NORMATIVA

ZR- 2A Áreas verdes, Todo uso no No considera

forestación, deportes indicado
a escala vecinal; precedentemente
esparcimiento y
turismo(solo zonas
de picnic);balneario

ZR- 2B Áreas verdes, Todo otro uso no -Superficie y frente predial mìn.:
forestación, deportes indicado sup.500m2;Frente 12.5m2.
a escala vecinal, precedente.
esparcimiento y - Porcentaje màx. Ocup. de suelo
turismo (solo zonas 20%.
de picnic), ferias
- Sistema de agrupamiento aislado.
libres.
- Altura máxima de la edificación, un
.
piso
- Condiciones de edificación: el nivel
del primer piso deberá quedar como
mínimo10cms. Màs alto que el nivel
superior de la solera de calle C.
Errazuriz, no se permitirá la
construcción de ningún tipo de
recintos por debajo de dicha cota.
Las funciones y sobrecimientos
deberán calcularse considerando
las características de esta zona,
debiendo ajustarse al expediente
respectivo, las memorias de càlculo
correspondiente

- Normas de Edificación: No aplica

 ZR-1
ZR-1
ZR-2B

Fig. N°6 PRC Loncoche, Observatorio Urbano, MINVU

Mapa zonas de riesgo natural comunal
Rojo : ZR-2Ay ZR- 2B(Áreas de Inundación)
Azul: ZR-1(De protección de vertientes y cursos naturales de agua)

En relación a la identificación de las áreas de riesgo y la zona de su emplazamiento tal cual lo indica
la figura N°6 , en el caso de nuestro PRC este no indica otro uso sobre la restricción establecida.
Marco Conceptual
Los Factores del Riesgo son tres: la Peligrosidad, la Exposición y la Vulnerabilidad
(AyalaCarcedo, F.J., 1990).
a) La Peligrosidad, hace referencia al conjunto de características que hacen más peligroso
a un fenómeno potencialmente dañino, un Peligro; así, pueden ser el calado y la velocidad
en una inundación, el caudal de gas y la dirección de los vientos dominantes en un escape
químico etc. La Peligrosidad se compone de dos aspectos, la Severidad o Intensidad y la
Probabilidad, ambas relacionadas (cuanto más intenso o severo es un peligro,
afortunadamente, es tanto menos frecuente).
b) La Exposición es el conjunto de personas y bienes potencialmente expuestos a la
acción de un Peligro.
c) La Vulnerabilidad, es el tanto por uno de pérdida que puede producir un Peligro de una
determinada Severidad o Intensidad.
Sin que se den los tres, no existe Riesgo, es decir, una pérdida esperada. Un terremoto en
un desierto donde no hay Exposición, personas o bienes, no supone Riesgo.
Del análisis sobre la identificación de riesgos en la comuna de Loncoche podemos
indicar que la comuna por factores climáticos (Lluvia, Vientos) y su conformación
geográfica siempre esta afectadas por eventos de Inundación y Anegamientos,
principalmente.
Se define proceso de inundación. Como un evento natural y recurrente para un río.
Estadísticamente, los ríos igualarán o excederán la inundación media anual, cada 2,33
años (Leopold et al., 1984). Las inundaciones son el resultado de lluvias fuertes o
continuas que sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y la capacidad de carga de
los ríos, riachuelos y áreas costeras. Esto hace que un determinado curso de aguas
rebalse su cauce e inunde tierras adyacentes.
La frecuencia de inundaciones depende del clima, del material de las riberas del río y la
pendiente del canal.

Procesos de Anegamiento: Se define como el proceso de acumulación de un

volumen de agua - lluvia sobre la superficie del suelo. Este proceso obedece a una
serie de factores naturales y antrópicos entre los que destacan: las características
pluviométricas (intensidad de lluvia diaria) y las características físicas del suelo y
subsuelo (presencia de sedimentos impermeables que limitan la capacidad del
suelo para infiltrar con la debida velocidad el agua de la lluvia y sectores
morfológicamente deprimidos con pendientes débiles o nulas). Dependiendo si el
fenómeno se manifiesta durante todo el año o temporalmente en épocas invernales
se le clasifica como estacional o permanente, siendo estos últimos los más difíciles
de mitigar.
Materiales como Limo, arena, arcilla, grava o material suelto depositado por
corrientes de agua lluvias son comunes en los procesos aluviales. El aluvión
aparece normalmente en cualquier punto en el que la velocidad de las aguas
torrenciales se reduce, así como la capacidad de transporte de la corriente hasta
que el traslado de sedimentos ya no es posible, siendo en estos últimos más
recurrente la manifestación de procesos de anegamiento.
De esta manera unidades como las llanuras aluviales y fluviales asociadas no son
estáticas ni estables. Están compuestas de sedimentos no consolidados, se
erosionan rápidamente durante inundaciones y son más propensa a verse
afectadas por procesos de anegamiento y/o crecidas de agua, o pueden ser el lugar
donde se depositen nuevos estratos de lodo, arena y limo, facilitando con ello la
ocurrencia de procesos de anegamiento.
III CONCLUSIÒN
EXPOSISCION ESCRITA Y RAZONADA SOBRE LA COHERENCIA O
INCOHERENCIA DE LAS AREAS DE RIESGO Y RESTRICCIONES PLANTEADAS
EN EL PLAN REGULADOR
- Al analizar la Ordenanza y Plan Regulador se observa que esta es ambigua , es decir se
observa que respecto a las construcciones la zona ZR- 2B permite la construcción de
viviendas sin embargo no se observan en el plano construcciones.
- Y a la vez en la zona de restricción ZR-2A restringe la construcción de viviendas y se parecía
el el PRC que ya existen loteos
- En el caso de la localidad de Loncoche se considera un volumen normal de lluvias al año de
1.900 a 2.000 milímetros, sin embargo, los sectores sur-oriente y sur son constantemente
foco de atención por desbordes de los ríos Cruces y el estero Loncoche.

- Loncoch tiene grandes inundaciones una por su condición geográfica plana con poca
pendiente y fluvial al tener al rio Cruces y el estero Loncoche

- Vulnerabilidad y Exposición ante Proceso de Inundación Loncoche presenta en la

mayoría de sus viviendas construcción de madera, de 1 piso, elemento que potencia la
vulnerabilidad y exposición, las cuales recurrentemente se ven afectadas por procesos
de inundación y anegamiento. Lo anterior, asociado al estero Loncoche y río Cruces
principalmente.

- En el área de estudio, el 87,80% de las manzanas presentan como material

predominante en la pared Madera o tabique forrado, internit, paneles estructurados.
Los materiales menos representativos de construcción en los sectores consolidados son:
para la pared hormigón armado, piedra; ladrillos adobe, y desechos correspondiendo
respectivamente a un 1,86%.

- En los últimos años, uno de los eventos que más a impactado a la localidad de
Loncoche, corresponde a las inundaciones de agosto – septiembre del año 2008, en
estas, se identificaron 5 sectores asociados al desborde del Estero Loncoche, con cotas
de inundación superiores a la los 30 cm, afectando un promedio de 1.713 habitantes con
una densidad poblacional de 85,6 habitantes por manzana.

Estudio de Riesgo y Adecuación PRC de Loncoche I Actualización Estudio Fundado de Riesgo

Esta condición toma relevancia para las inundaciones del año 2008 donde se vieron afectadas
por daño medio 37 viviendas y con daño mayor 327, esta última, asociado a cotas
inundación/anegamiento de hasta 1,20 m.
La ciudad tiene la particularidad de limitar al norte, poniente y sur con la Ruta 5 Sur, lo que
conforma una zona de fricción y un límite físico a la expansión de la ciudad en estas direcciones,
por lo que este crecimiento se concentra hacia el límite con el río Cruces. Esta condición
también le permite aportar excelente conectividad interurbana, sin embargo, la línea férrea que
atraviesa el centro urbano trunca la continuidad de la mayor parte de las vías perpendiculares a
ella, generando conflictos de accesibilidad entre sectores urbano
V BIBLIOGRAFIA

 Observatorio urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo

 PRC Plan Reguladdor comuna de Loncoche
 Ordananza Local
 Pladeco Comunal
 Biblioteca Congreso Nacional
 Ayala Carcedo, F.J., (1990).
 Anexos 1
Imágenes Comunales

Foto 1 Vivienda con daño (inundación) Foto 2 Modelo correcto de construcción vivienda

Foto 3 estero Loncoche Foto 4 Estero Loncoche

Foto 5 Estero Loncoche Foto 6 Río Cruces

 ANEXO 2
Tabla de anegamiento e Inundaciones

Fecha Sector Afectado Parámetro de peligrosidad Efectos

29-04-1995 Sector Sur de la Vientos de 120 Km/h. Corte de energía

comuna Lluvia de 3 días sobre eléctrica y voladura de
15mm diarios Techos.
Inundación de viviendas

11-08-1995 Barrio sector Sur Vientos de 100Km/h Inundación de viviendas

de la Comuna Lluvia de 30 mm Caída de un árbol sobre
una vivienda

23-08-1995 Sector Sur Lluvias de 100mm en tres Inundación desbordes de

días canales
Aneganiento de Calles

22-04-1997 Sectores aledaños Lluvia de tres días Inundación

estero Loncoche y consecutivos con máxima Anegamiento de Calles
Río Cruces de 66.9mm.

2-6-2000 Sector Sur Vientos de 105 KM/h Corte de energía

Sectro aledaños a Lluvia 111.5 mm eléctrica
esteros Anegamiento de Calles
Inundación desbordes de
canales

6-6-2000 Sector Sur Vientos entre 70Km/h y Desborde de rio las

Declaración 335 familias 100km/h cruces y del estero
zona de sufrieron daños en Desborde Río Cruces y del Loncoche.
catástrofe sus hogares estero Loncoche Anegamiento de calles
comuna de 6700 personas Voladuras de Techo Voladura de Techos
Loncoche afectadas por el
temporal
795 personas
albergadas

11-6-2000 No especificado Vientos de 90km/h Inundación

Lluvia de 56.6 mmm

1-9-2008 Sector urbano de Lluvias de cuatro días Anegamientos de calles

Delaración la comuna 160mm Cortes de caminos
Zona de 48 damnifcados y Viviendas afectadas
catástrofe cinco albergados
Región de la Inundaciones por
araucanía desborde del
estero Loncoche
 y el Río Cruces

Fuente Diario Austral Temuco 1995- Cristina Ñancucheo, Bióloga de recursos naturales
2003.