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Agentes implicados
Revisiones del texto Beneficios para la naturaleza y para las personas
Merijn Biemans, Neil McIntosh y Alexandra Rogers (Eurosite), Raphael Notin (revisor independiente),
Pilar Rodríguez (xct), Marzio Marzorati (revisor independiente)
¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO?
Traducción 11
Xavier Basora Entidades de custodia del territorio
Acuerdos voluntarios como pieza clave
Diseño
L’Apòstrof, SCCL (www.apostrof.coop) Primero, motivar; después, negociar y acordar; y luego, hacer seguimento
Impresión
LA NATURALEZA TE NECESITA: IMPLICAR A LA CIUDADANÍA Y A LAS EMPRESAS
Cevagraf (www.cevagraf.coop) 23 EN LA CUSTODIA DEL TERRITORIO
Depósito Legal Ciudadanía: conectando con la naturaleza
B.15906-2013
Empresas: la biodiversidad como parte de su Responsabilidad Social Corporativa
Edición
Xarxa de Custòdia del Territori (xct) en colaboración con Eurosite, CEN L-R, Legambiente y Prysma
OPORTUNIDADES PARA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPA
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Citación recomendada Custodia del territorio en Europa: diferentes contextos y aproximaciones
Sabaté, X., Basora, X., O’Neil, C., and Mitchell, B. (2013). Conservar la naturaleza entre todos.
La custodia del territorio, una herramienta para implicar la sociedad en la gestión del patrimonio Un instrumento para implementar la red Natura 2000 y la Estrategia de la UE
natural en Europa. Documentos LandLife. 1ª edición 2013. sobre la biodiversidad para 2020
Conexiones con la Política Agraria Comunitaria (PAC)
Notas
Publicación producida en el marco del proyecto LandLife (LIFE10 INF/ES/540). Otras políticas europeas e instrumentos legales que encajan con la custodia del territorio
En la página web del proyecto (www.landstewardship.eu) está disponible una versión (en inglés) Oportunidades de financiación comunitaria para la custodia del territorio
de esta publicación con contenidos más detallados.
Las opiniones expresadas en este manual son las de los autores y no reflejan necesariamente los Custodia del territorio en España
puntos de vista de la Unión Europea y la Comisión Europea, por lo que no se deben atribuir a estas
instituciones.
RECURSOS DISPONIBLES
Socios del proyecto LandLife 43
Referencias bibliográficas
Herramientas asociadas al proyecto LandLife
Hay muchos factores que contribuyen a la continua micos. La custodia del territorio es un buen ejemplo La custodia del territorio se basa en la idea de que como los múltiples mecanismos empleados para
pérdida de biodiversidad a nivel mundial y también de herramienta para conservar la naturaleza y la la conservación de la naturaleza y la biodiversidad adaptarse a los contextos locales y regionales.
en Europa. Algunos factores significativos son la biodiversidad que implica a propietarios y usuarios es compatible con la actividad humana, y fomenta
presión cada vez mayor sobre los sistemas natura- de tierras (agricultores, ganaderos, silvicultores, la participación de las personas que trabajan sobre La publicación ofrece recomendaciones e ideas para
les, los efectos del cambio climático, la intensifica- cazadores, pescadores, etc.) a través de acuerdos el territorio. De hecho, en su núcleo se encuentra el iniciar acuerdos de custodia del territorio o para me-
ción de los sistemas de producción y el abandono voluntarios con entidades de custodia. principio de corresponsabilidad en la gestión de los jorar los ya existentes desde el punto de vista técni-
de la agricultura tradicional. recursos naturales. Otros conceptos que describen co y jurídico. En este sentido, la publicación se dirige
Por esta razón, la custodia del territorio tiene un la custodia del territorio son ideas como el cuida- a un amplio espectro de agentes: los propietarios y
La necesidad de abordar estas cuestiones y reforzar gran potencial en la Unión Europea para ayudar a do, el respeto, el compartir, la gestión de recursos, usuarios del territorio, las organizaciones públicas
una aproximación europea a la conservación de la implementar las Directivas de Aves y de Hábitats, la responsabilidad, la confianza, el compromiso, la y privadas y la ciudadanía en general, dispuestos a
naturaleza y la biodiversidad ha comportado la crea- así como para gestionar los espacios de la red Na- participación. poner en práctica los valores promovidos por la cus-
ción de un marco innovador de instrumentos legis- tura 2000 y el paisaje rural. Este enfoque aporta todia del territorio. La participación de todos los sec-
lativos y financieros. Las Directivas sobre hábitats, medios eficaces para implicar a los agentes loca- Son precisamente estos valores y principios que ha- tores es clave para garantizar el éxito de cualquier
aves o el agua, o el Programa LIFE +, por ejemplo, les en la implementación de las políticas de con- cen de la custodia del territorio una estrategia inno- iniciativa de conservación de la biodiversidad.
son componentes integrales de la Estrategia de la servación de la naturaleza, y de otras políticas vadora y útil para ayudar a gestionar y conservar la
UE sobre la biodiversidad para 2020, aprobada en prioritarias muy relacionadas como la agrícola, la naturaleza y el paisaje a través de la implicación de Esta publicación no es solo el resultado de la ex-
2011. Esta estrategia plantea objetivos ambiciosos de desarrollo rural y la de cohesión social. Como se los agentes del propio territorio. Y además, esta es- periencia de los socios del proyecto LandLife, sino
para la biodiversidad en Europa, con la misión de refleja en esta publicación, la custodia del territorio trategia es una contribución valiosa para reforzar la también de la experiencia de muchas organizacio-
detener su pérdida, evitar la degradación de los eco- ofrece muchas oportunidades para implementar, implementación de las políticas de la Unión Europea nes y profesionales que trabajan con la custodia del
sistemas y restaurarlos en la medida de lo posible. en el territorio, las políticas europeas a través de relacionadas con la conservación de la naturaleza, territorio en Europa. Una publicación que no habría
aproximaciones integrales. el objetivo de detener la pérdida de biodiversidad y sido posible sin la colaboración de muchos expertos
La experiencia indica que lograr estos objetivos y la protección del interés común de todos los euro- y organizaciones. En este sentido, sus contenidos
asegurar una implementación exitosa de las polí- Esperamos que esta publicación, la primera rela- peos para compartir un medio ambiente sano. reflejan el entusiasmo y el esfuerzo de todos aque-
ticas europeas requiere desarrollar estrategias y cionada con la custodia del territorio en Europa, os llos que, en diferentes países y contextos, trabajan
metodologías que generen una fuerte implicación ayude a entender mejor esta herramienta, así como La custodia del territorio en Europa se aplica en una diariamente para promover y garantizar el uso res-
social de los agentes locales y de los usuarios de la el valor y la importancia de compartir experiencias amplia diversidad de contextos y realidades. Los es- ponsable de la tierra y sus recursos naturales.
tierra. En este sentido, son especialmente valiosas y buenas prácticas para aumentar el compromiso y tudios de caso que incluye esta publicación preten-
aquellas herramientas que tengan en cuenta los la implicación social en la conservación de la natu- den mostrar esta diversidad y reflejan los diferentes
usos del suelo y los distintos contextos socioeconó- raleza de Europa. enfoques que se han desarrollado en Europa, así
Cira Piquer
6 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? UNA TAREA DE TODOS: CONSERVAR LA NATURALEZA A TRAVÉS DE LA IMPLICACIÓN SOCIAL 7
estudio de caso
y
La custodia del territorio puede ge-
Administración general Instituciones financiadoras
Gobiernos estatales y regionales, UE Empresas privadas, otras ONGs
nerar beneficios económicos con
enfoques más mercantilistas. Al-
Universidades y centros de investigación gunos ejemplos, en el marco de la
2
gestionan terrenos Entidades de custodia del territorio cios relacionados con el ecoturismo
2
Agricultores, campesinos, cazadores, ONGs y gobiernos locales Redes de custodia del territorio y
plataformas de apoyo (alojamientos, visitas guiadas) o acti-
pescadores, forestales
vidades educativas.
2
Público general
Sociedad civil y ciudadanía
Fuente: xct
Fundación Global Nature
HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 9
¿Cómo se desarrolla la custodia del territorio?
La custodia del territorio incluye una amplia En esta publicación el término más utilizado
variedad de herramientas para conservar los es el de custodia del territorio, pero también
valores naturales, culturales y paisajísticos se pueden emplear –y de hecho ya se hace–
de aquellas zonas que no gozan de ningún los de custodia marina, custodia fluvial, cus-
tipo de protección legal, o que si la tienen, todia agraria e incluso custodia urbana, por
su principal objetivo es mantener las activi- mencionar algunos entornos específicos. La
dades más beneficiosas para la naturaleza. custodia del territorio se suele desarrollar
Con los instrumentos de custodia del terri- en fincas en las que el título de propiedad
torio se pretende motivar y responsabilizar es evidente y recae en una única persona o
a las personas propietarias de tierras para sociedad. Sin embargo, las técnicas de cus-
que las gestionen de modo compatible con todia también se pueden emplear en bienes
los valores indicados, o para que permitan a públicos o comunales, tales como los ríos y
las propias entidades gestionar sus propie- lagos, el mar, o áreas forestales que, en de-
dades en beneficio del patrimonio natural. terminadas zonas, pertenecen a juntas de
vecinos.
La custodia del territorio se basa en una
visión holística del paisaje, considerando Este capítulo presenta los fundamentos de
conjuntamente las necesidades de conser- la custodia del territorio y las principales
vación y el contexto humano y económico de herramientas que utilizan las entidades de
cada lugar. Un enfoque para compatibilizar custodia para colaborar con los diferentes
los objetivos de conservación de la biodiver- agentes del territorio y de la sociedad en ge-
sidad, el desarrollo rural y las conexiones in- neral. Además, se exponen los pasos para
dividuales y colectivas con la tierra. desarrollar un acuerdo de custodia.
Landschap Noord-Holland
10 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 11
estudio de casO
12 ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 13
CEA Alt Ter
Acuerdos voluntarios como pieza clave
La custodia del territorio se basa en una amplia son la única opción. Las entidades también llevan a llevar a cabo en la finca. La entidad velará para que una gestión especializada en terrenos de elevado
variedad de instrumentos y actividades, aunque el cabo actividades de sensibilización y formación diri- se ejecuten las acciones, y asesorará a la propie- valor natural. Estas personas pueden valorar posi-
más representativo son los denominados acuerdos gidas a la propiedad y a la población general, aseso- dad si surge alguna dificultad. tivamente que una entidad de custodia asuma la
de custodia, pactos voluntarios para la conserva- ramientos puntuales a propietarios, actuaciones de gestión de su finca para que la mantenga en buen
Esta tipología de acuerdos se suelen materializar
ción de la naturaleza y el paisaje. voluntariado o actos de reconocimiento de la buena estado de conservación, o incluso lo mejore. Antes
en un documento escrito, y a veces incluyen un plan
gestión de los propietarios. Aunque todas estas ac- de aceptar este tipo de acuerdos, la entidad deberá
Estos acuerdos suelen implicar a una persona pro- de gestión de la finca elaborado por la entidad de
ciones no implican ningún acuerdo, pueden ser de valorar si tiene la capacidad técnica y humana su-
pietaria de terrenos y a una entidad de custodia, custodia de acuerdo con la propiedad.
utilidad para iniciar un marco de colaboración con ficiente (así como los recursos económicos deriva-
aunque también hay casos con más de una entidad
la propiedad que, tal vez, acabe conduciendo a un Acuerdos con transmisión de la gestión dos) que comporta asumir la gestión de una finca.
implicada o más de un propietario. Los compromi-
futuro acuerdo de custodia. Como en el anterior tipo de acuerdos, entidad y
sos de los acuerdos son variables y negociables, Hay otro tipo de personas que prefieren que sea otra propiedad suelen acordar las acciones a implemen-
pero siempre se adaptan a las características de la Acuerdos de apoyo a la gestión persona u organización quien se ocupe de su finca tar, pero en este caso la misma entidad será quien
finca y a los objetivos específicos de cada parte. Por (manteniendo, eso sí, los derechos de propiedad),
Muchas personas mantienen la dedicación y cuida- las llevará a cabo.
lo tanto, no hay dos acuerdos iguales, si bien hay y también hay entidades interesadas en desarrollar
algunas características similares. do de las fincas que tienen en propiedad, a menu-
do generación tras generación. Esta situación suele
Los acuerdos de custodia se suelen plasmar por es- ser habitual cuando quien posee la finca se dedica
Figura 2. Opciones e instrumentos para la custodia del territorio
crito (en un contrato o convenio), aunque también a la agricultura, silvicultura, o vive en la finca o cer-
pueden ser verbales, en base a un sencillo y sincero ca de ella. Estas personas saben cómo gestionar
apretón de manos. Los contenidos varían según el adecuadamente su finca, pero pueden valorar los Costes para la entidad de custodia crecientes, implicación de la propiedad decreciente
acuerdo (ver la página 16 con ejemplos de conteni- consejos y la información facilitada por las entida-
dos habituales) y pueden abarcar toda la propiedad des de custodia sobre algún elemento natural de
o solo una parte. la propiedad, sobre todo si estas recomendaciones
comportan mejoras evidentes de la propiedad o Otras herramientas Apoyo a la gestión Transmisión de la gestión Transmisión de la propiedad
Hay tres tipos principales de acuerdos: los de apo- No implica un acuerdo de La propiedad mantiene La entidad de custodia gestiona La entidad de custodia se convierte
yo a la gestión, los de transmisión de la gestión y una oportunidad para obtener ingresos. gestión de la finca la gestión de la finca la finca sin ser su propietaria en propietaria y gestora de la finca
los de transmisión de la propiedad (ver figura 2). Por su parte, hay entidades que, pese a su buen Reconocimiento Convenio de colaboración Derechos de uso Venta
Su duración también es variable según la opción conocimiento del medio, no disponen de suficien- Campañas de sensibilización Acuerdo verbal Arrendamiento Donación
de acuerdo escogida, aunque son recomendables tes recursos humanos y económicos para asumir Formación Acciones de voluntariado Cesión Legado
periodos largos de tiempo, de más de 10 años e la gestión de una propiedad, por lo que este tipo Usufructo Permuta
incluso a perpetuidad si es posible. Ya que lograr de apoyo (asesoramiento técnico) es lo mejor que
un acuerdo puede comportar un proceso largo de pueden ofrecer a la propiedad.
diálogo y negociación entre las partes, vale la pena DA
D
En este tipo de acuerdos, la persona que posee la PIE
que los compromisos se mantengan durante mu- PRO
14 ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 15
También puede suceder que este tipo de acuerdos otras opciones para que la entidad asuma toda la
no comporten ninguna actuación, ya que la entidad gestión, como el arrendamiento, la cesión de uso o
de custodia obtiene (por donación, cesión o com- incluso un acuerdo verbal.
pra) derechos de uso de la finca (o de una parte de
ella) para no emplearlos. En este caso, el propósito Acuerdos con transmisión de la propiedad
es evitar ciertas prácticas que pueden afectar a al- En este tercer tipo de acuerdos, la propiedad cam-
gunos elementos naturales, tales como la agricul- bia de manos. El titular transmite su finca (o una
tura intensiva, tala de árboles, pastoreo, extracción parte de ella) a la entidad de custodia con el com-
de agua o urbanización. En algunos países, la ce- promiso que ésta desarrolle una gestión responsa-
sión de derechos comporta a la persona propietaria ble. Por supuesto, una vez adquiere la propiedad,
algún tipo de compensación por parte de la entidad la entidad es libre de implementar la estrategia de
o del gobierno. conservación que considere más adecuada, sin
Para este tipo de acuerdos, además de la trans- necesidad de negociar con el antiguo titular de la
misión de ciertos derechos de uso, también existen finca. Aunque trasmitir una finca con propósito de
Cuadro 2.
Contenidos básicos de un acuerdo de custodia del territorio
Mario Kleszewski
Presentación de las partes implicadas. Compromisos (o acciones) de la entidad (en el periodo previsto) si ninguna parte conservación es un acto de una enorme responsa- terrenos se puede emplear para saldar impuestos
de custodia y de la propiedad (y referen- comunica lo contrario. bilidad, el compromiso del propietario con la tierra pendientes, lo que genera un banco público de pro-
Ámbito de aplicación del acuerdo: toda la ciados a mapas y planes, si los hay).
propiedad o solo una parte, identificación Seguimiento previsto del acuerdo por par- acaba con la transmisión, a diferencia del resto de piedades que luego pueden ser transferidas a en-
de los terrenos implicados en el acuerdo Recomendaciones de gestión (y, si pro- te de la entidad. acuerdos. tidades de custodia. Y además de las donaciones,
(en relación a un mapa detallado y anexa- cede o existe, un plan de gestión como las entidades también pueden recibir fincas como
Otros aspectos: medidas previstas en Las opciones legales más habituales para este tipo
do al acuerdo). anexo). un legado por parte de algún particular.
caso que se quiera transferir la propiedad, de acuerdos son la compraventa, el legado, la do-
Descripción de los valores y los elemen- Acceso a la propiedad: quién está permiti- métodos previstos para la resolución de nación y la permuta (esta última usada sobre todo Las entidades de custodia deben tener muy en
tos de interés que justifican el acuerdo: do, con qué objetivos, en qué momento, etc. conflictos o incumplimientos, etc.
en urbanismo). Así pues, la transmisión de la pro- cuenta la responsabilidad y los costes que compor-
hábitats, especies, paisajes, elementos
Acciones de comunicación y señalización Y cualquier otro requerimiento formal o de piedad no significa siempre que la entidad tenga ta adquirir y mantener una propiedad. Cuanto más
arquitectónicos particulares, patrimonio
de la propiedad en relación al acuerdo. contenido previsto en la opción legal en que comprar la finca. En países en las que las do- consolidada esté la entidad, más oportunidades
histórico, cultural, elementos identita-
la que se enmarque el acuerdo (arrenda- naciones de tierras cuentan con incentivos fiscales tendrá de recibir (y capacidad para aceptar) pro-
rios, servicios locales (calidad del suelo y
Gastos derivados del acuerdo asumidos miento, donación, compraventa, etc.).
agua), etc. o gozan de reconocimiento social, pueden llegar a puestas de donaciones, así como de comprar fincas
por la propiedad y por la entidad.
Véase la Caja de herramientas para la ser habituales. En algunos países la donación de si lo considera necesario.
Objetivos generales y específicos del
Duración del acuerdo: con la previsión ha- custodia del territorio, para más informa-
acuerdo.
bitual que se hará una renovación tácita ción (www.landstewardship.eu).
16 HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 17
Primero, motivar; después, negociar y acordar; y luego, hacer seguimento
El proceso hasta llegar a firmar un acuerdo de cus- la entidad tiene que estar preparada para responder cimiento. Durante este periodo de tiempo, la entidad Durante las negociaciones, las partes implicadas
todia puede ser muy largo, aunque no siempre. Du- adecuadamente a cualquier duda o incluso reticencia puede revisar las dudas surgidas durante la primera han de resolver varias cuestiones relacionadas con
rante este proceso (véase figura 3), los intereses que pueda mostrar la propiedad. Algunas entidades visita y tratar de resolverlas en esta carta o correo. la finca, los intereses y preocupaciones de la propie-
de cada parte en relación a la finca emergen y las contactan primero con un intermediario (una amistad, dad, los objetivos de la entidad y los recursos dispo-
partes han de entenderlos y respetarlos, para luego un familiar, algún representante del ayuntamiento) La negociación del acuerdo nibles. Como se ha explicado antes (páginas 14 a
alcanzar una visión compartida de cómo aplicar la para que ponga en aviso al titular de la finca que va a En función de los resultados de la primera visita, las 17), hay tres tipos principales de acuerdos, así como
custodia del territorio. recibir la llamada de una entidad de custodia. entidades pueden necesitar más visitas y contactos varios instrumentos legales según el marco jurídico
(incluso con otras partes potencialmente implicadas) de cada país. Durante este proceso, es fundamental
Las siguientes recomendaciones han de servir a las Una vez la visita ha sido concertada, hay que prepa-
para negociar y llegar a cerrar el acuerdo de custo- redactar un buen acuerdo (con compromisos claros,
entidades de custodia para preparar y desarrollar un rar documentación impresa para entregar, que debe
dia. Las condiciones de la negociación (tratamiento, aplicables y sin ambigüedades), ya que será la ga-
proceso de contacto y negociación y llegar a alcanzar incluir un folleto informativo de la entidad y de sus
tiempo y lugar de las reuniones, grado de formalidad, rantía para que se cumpla correctamente y para ha-
un acuerdo (véase también el cuadro 3). Sin embar- acuerdos de custodia. También es importante ofrecer
necesidad de intermediarios, etc.) son únicas para cer un buen seguimiento.
go, cada acuerdo y cada proceso es distinto, por lo una breve presentación de la finca -acompañada de
que se tendrá que adaptar a sus especificidades. mapas y fotos aéreas- con sus valores más destaca- cada proceso.
dos. Para explicar qué es y cómo funciona la custodia
Antes de la visita: información a recopilar del territorio, puede ser útil entregar una guía o un
Una buena preparación antes del primer contacto es manual genérico (como este). Figura 3. Pasos para contactar y motivar a la propiedad
Si la entidad ha elaborado una estrategia para priori- La primera visita permite a la propiedad conocer las
zar sus ámbitos de actuación, le será más fácil foca- distintas opciones de custodia del territorio, mientras
lizar sus esfuerzos en los valores más destacados de que la entidad se impregna de información sobre la visitAs a
la finca Negociación
la propiedad que va a visitar. Es fundamental recopi- finca, en concreto de su gestión, y de la historia de la
propiedad. - Mostrarse colaborativo
lar mapas y fotos aéreas para identificar los hábitats,
- Evaluar alternativas
los caminos, los cursos fluviales, las construcciones Seguimiento de la visita - Procurar satisfacer todos los intereses
Esta visita es clave para intercambiar unos primeros
y otros elementos de interés. Además, es importante - Mantenerse en contacto - Mostrar respeto y paciencia
puntos de vista y empezar a construir una buena rela- La primera visita
consultar el planeamiento urbanístico municipal (y el con la propiedad
ción. Por eso hay que conocer bien cómo la propiedad - Intercambiar información - Resolver preguntas pendientes
planeamiento territorial) y las determinaciones lega-
protege o gestiona los elementos naturales y cultura- El primer contacto
- Pasear por la finca
les que puedan afectar a la finca. El registro catastral - Buscar ayuda - Ofrecer opciones de custodia
les de su finca, y darle información sobre cómo garan-
y el de propiedad pueden servir, en este sentido, para Preparación de la visita - Organizar encuentros - Preparar el seguimiento
tizar esta protección en el tiempo.
conocer mejor los límites de la finca y el nombre de - Identificar los valores de - Anticipar una negativa
la propiedad - Preparar información
sus titulares. Después de la primera visita, serán necesarias otras
- Recopilar mapas y fotos
para definir y negociar el acuerdo. Este primer contac-
Preparación de la visita y primer contacto - Analizar la información
to, pues, ha de servir para concertar los posteriores. legal
El siguiente paso es contactar con el titular de la fin- Unas semanas después, es aconsejable enviar a la
ca para concertar una visita. En este primer contacto, propiedad una carta o correo electrónico de agrade- Fuente: Elaboración propia
18 ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? ¿CÓMO SE DESARROLLA LA CUSTODIA DEL TERRITORIO? 19
ESTUDIO DE CASo
Después de la firma del acuer- conservación en la finca y dar a co- Con 22 metros de altura y cuatro de mente es una responsabilidad de las entidades de si se realizan en la misma época, para que así los
do: responsabilidades a largo nocer los productos y actividades que diámetro, el olmo de Podlesak es el custodia que se materializa en visitas regulares a la resultados sean comparables año a año.
segundo árbol más grande del Sur de
plazo y seguimiento esta ofrece. finca, pero puede ser muy útil la implicación de la
Bohemia (República Checa). Para resolver los posibles incumplimientos de los
propiedad, por ejemplo, acompañando a la entidad
Más allá de los compromisos específi- La relación entre propiedad y entidad Miembros de la Unión Checa para la acuerdos, es clave una actitud abierta con la pro-
durante las visitas.
cos de cada acuerdo, una vez se inicia se sustenta también sobre un con- Conservación de la Naturaleza (ČSOP) piedad (y, si las hay, con las otras partes implicadas)
la colaboración entre la entidad y la tacto regular que la entidad ha de lo identificaron justo cuando iba a El seguimiento de los acuerdos requiere una me- para entender los motivos. A veces, para reajustar
propiedad hay dos responsabilidades fomentar y que persigue varios objeti- ser talado. Fue después de largas todología bien planificada. El número de visitas se los términos de un acuerdo puede resultar necesa-
que requieren una atención especial, vos: estar al día del estado de la finca, negociaciones entre la entidad de debe adaptar a las necesidades de cada lugar, si rio ayudar a la propiedad a ejecutar alguna acción
custodia y el propietario del árbol que
además del seguimiento del acuerdo: informar al titular antes de cualquier bien se recomiendan una o dos cada año, y mejor específica.
se consiguió llegar a un acuerdo para
el asesoramiento básico y continuado visita a la finca del personal de la en- incorporar el olmo en la lista de árboles
que ofrece la entidad a la propiedad y tidad, planificar reuniones conjuntas protegidos de la República Checa, bajo
el mantenimiento del contacto entre de trabajo e incluso enviar felicitacio- la figura de árbol conmemorativo.
las dos partes. Estos dos aspectos nes asociadas a eventos especiales El propietario también se avino a Cuadro 3.
son fundamentales para garantizar la del calendario. arrendar la zona alrededor del árbol a Consejos para las entidades de custodia para motivar e implicar a titulares de tierras
necesaria implicación de la persona la entidad de custodia, por un periodo
Por su parte, la propiedad ha de con- indefinido y un pago simbólico de una
propietaria en el cumplimiento de los
tactar con la entidad siempre que lo corona checa (0,04 €).
compromisos.
considere necesario. De hecho, uno
El principal objetivo de ČSOP es atraer
El asesoramiento básico implica guiar de los pactos habituales que incluyen residentes y turistas para que visiten el
al propietario en la interpretación del los acuerdos es el compromiso de la Generar un clima relajado antes de empe- Remarcar los beneficios que la entidad pue-
árbol como un elemento destacado de la
zar a tratar las opciones de custodia del de reportar a la propiedad (compromiso,
acuerdo y responder a las cuestio- propiedad de informar a la entidad región. Con este propósito, se instalaron
territorio. Mejor comenzar hablando de asesoramiento, apoyo, información, etc.).
nes que vayan surgiendo en relación cuando vaya a tomar una decisión un banco y un plafón con información
cuestiones con las que el titular de la finca
a la gestión de la finca. Si la persona importante que afecte a la finca y, es- sobre el árbol, con el apoyo de un Destacar la importancia que el propietario
se sienta cómodo.
patrocinador privado. se implique activamente para asegurar la
propietaria lo necesita, las entidades pecialmente, cuando tenga intención
Las visitas sobre el terreno son una con- conservación a largo plazo de los valores
pueden informarla de los cambios de venderla, donarla o arrendarla a Más información: www.csop.cz.
versación, no una entrevista. Si la entidad de la finca.
y novedades técnicas y legales que terceros. no trae un cuestionario ni toma muchas
Evitar criticar la manera como el titular
puedan afectar a su finca. Otro tipo de notas, todo fluirá más. Las preguntas se
El seguimiento de los acuerdos es una pueden hacer, pero de manera informal.
gestiona su finca.
servicios que ofrecen las entidades
herramienta esencial para el recono- Resultar creíbles dando a conocer los bue-
son oportunidades para participar en Estar atentos y detectar las principales
cimiento social, la transparencia y la nos resultados obtenidos en otros acuer-
jornadas de formación, acciones de necesidades y preocupaciones de la pro-
rendición de cuentas de la custodia piedad, para ofrecerle soluciones que, si
dos de la entidad.
voluntariado que podrían realizarse
del territorio (véase la Caja de herra- procede, se incluyan en el acuerdo. Pensar y tener bien preparadas respues-
en la finca o ferias u otros eventos en
mientas para la custodia del territorio, tas a las preguntas más habituales que se
los que presentar los esfuerzos de Ofrecer información precisa sobre los va-
www.landstewardship.eu). Normal- suelen formular en relación con la custodia
lores de la finca y la importancia de con-
del territorio (ver apartado de preguntas
servarlos. Una buena manera de hacerlo
frecuentes en www.landstewardship.eu).
es con datos y fotos mientras se visita la
finca. Fuente: Recopilado por los autores a partir de
Duynstee (1997).
Garantizar la confidencialidad de las con-
František Faktor
versaciones.
La custodia del territorio ofrece un marco el número de socios y la base social, para
idóneo para fomentar nuevas formas de generar más capacidad de movilización,
implicación social con la naturaleza. Eviden- para tener más fuerza como grupo de pre-
temente, las personas que poseen terrenos sión, etc. Por lo tanto, obtener y mantener
son el principal agente a implicar a través de este compromiso social con la conservación
los acuerdos de custodia. Sin embargo, la de la naturaleza suele ser uno de los prin-
custodia del territorio también brinda opor- cipales objetivos de cualquier entidad de
tunidades para capacitar a la ciudadanía y custodia; un objetivo que, en la práctica, re-
animarla a implicarse activamente en la con- quiere recursos, un gran esfuerzo y mucha
servación de la biodiversidad. De hecho, el dedicación.
origen de muchas entidades de custodia se
encuentra en el interés común de un grupo Las entidades de custodia han de definir sus
de personas de mejorar y proteger el patri- grupos de interés -que pueden llegar a ser
monio natural y cultural. muchos- y a partir de aquí definir cuáles im-
plicar de manera prioritaria. Habitualmente,
Por mucho que el movimiento de la custodia los grupos de interés más prioritarios son, a
del territorio parezca potente, nunca lo lle- parte de los propietarios y los usuarios de te-
gará a ser de verdad sin un amplio apoyo de rrenos, las empresas, las organizaciones de
la ciudadanía. Las entidades de custodia re- actividades en el tiempo libre, las escuelas
quieren este apoyo social amplio por varias (tanto el alumnado como el profesorado),
razones: para garantizar recursos econó- los estudiantes universitarios, las personas
micos estables, para disponer de recursos mayores y, por supuesto, todas las personas
humanos (voluntariado), para incrementar interesadas en la naturaleza y el paisaje.
Xct
La naturaleza te necesita: implicar a la ciudadanía y a las empresas en la custodia del territorio 23
estudio de casO
La Semana Europea de la
Ciudadanía: conectando con la naturaleza Custodia del Territorio (2012)
24 La naturaleza te necesita: implicar a la ciudadanía y a las empresas en la custodia del territorio HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 25
Fundació Emys
Empresas: la biodiversidad como parte de su responsabilidad social
corporativa
El reconocimiento que el éxito económico de las versión en biodiversidad en los que las entidades de Otros inversores privados bién son una opción para este tipo de financiado-
empresas va intrínsecamente unido a su acción custodia pueden tener un papel importante. res.
Inversores sociales, filántropos y fundaciones pri-
social y ambiental es cada vez mayor. Aunque to-
Custodia corporativa vadas también pueden ser una fuente importan-
davía no es una estrategia mayoritaria, muchas Por su parte, los gobiernos y las autoridades loca-
te de financiación para la custodia del territorio.
empresas prestan una dedicación creciente a la La RSC puede conducir a la llamada custodia cor- les pueden fomentar las inversiones privadas en
Asimismo, las órdenes religiosas y los centros
denominada “Responsabilidad Social Corporativa” porativa o empresarial, una variante que implica a custodia del territorio con desgravaciones fiscales,
hospitalarios, en muchos lugares propietarios de
(RSC), un concepto que ayuda a integrar una pers- empresas que poseen extensiones de tierra. Las deducciones u otros incentivos de este tipo. Para
amplias extensiones de terrenos, pueden jugar un
pectiva social y ambiental a la acción comercial de opciones para que las compañías se impliquen ac- fortalecer este proceso, es necesario que los go-
papel importante. Para atraer este tipo de agentes
las compañías, siempre de manera voluntaria. En el tivamente en la conservación de este tipo de pro- biernos desarrollen mecanismos para estimular
e inversores, y para que visualicen y comprendan
contexto de su RSC, las empresas pueden jugar un piedades son diversas (Stolton y Dudley, 2007): 1) todo tipo de empresas (incluidas las entidades fi-
los beneficios de la custodia del territorio, es nece-
rol positivo en la conservación de la biodiversidad, Transferir la propiedad a una entidad de custodia; nancieras) a implicarse en la conservación de la
sario un gran esfuerzo de comunicación por parte
y para ello la custodia del territorio brinda buenas 2) Dedicar la propiedad (o una parte) a la conser- naturaleza como parte de su RSC.
de las entidades. A otro nivel, las donaciones tam-
oportunidades. vación de la biodiversidad mediante un acuerdo de
En algunos casos, se pueden establecer alianzas custodia; 3) Gestionar directamente la propiedad
Cuadro 5.
potentes entre empresas y entidades de custodia con objetivos de conservación.
ARGUMENTOS PARA QUE LAS EMPRESAS SE IMPLIQUEN EN LA CONSERVACIÓN Y LA GESTIÓN DEL TERRITORIO
que aporten recursos a las entidades para desarro- Todas estas opciones pueden comportar proyectos
llar proyectos conjuntos, o bien otras vías de coo- colaborativos con entidades de custodia e incluso
peración basadas en el asesoramiento que puede acuerdos de custodia. De esta manera, la custodia
brindar la entidad en ámbitos como el voluntariado del territorio brinda a las empresas propietarias de Buena imagen. Cualquier empresa se Beneficios económicos. Fruto de des-
corporativo, campañas de marketing, estudios so- terrenos con elevado valor natural una buena opor- beneficiará si da a conocer a sus grupos gravaciones fiscales, acceso a subven-
bre los efectos de la acción empresarial en la biodi- tunidad para reforzar su reputación social e, inclu- de interés (y a la ciudadanía en general) ciones o por el desarrollo de nuevas
versidad, etc. A través de estas alianzas, el sector so, para recibir el apoyo de redes europeas. su compromiso social con la conserva- actividades económicas como el ecotu-
privado puede incrementar su compromiso con las ción de la biodiversidad. rismo.
Por otra parte, existen empresas que si bien no son
entidades, lo que a su vez puede garantizar inver-
propietarias directas de terrenos de interés natural, Eco-condicionalidad. Cada vez más, Conservación ligada al modelo de ne-
siones a largo plazo. muchas ecoetiquetas, subvenciones e gocio. Las empresas también pueden
sí que disponen de sus derechos de uso; es el caso
Muchas actividades empresariales comportan un incluso autorizaciones para nuevas acti- proteger extensas zonas por los servi-
de muchas empresas que aprovechan recursos na-
vidades requieren una gestión responsa- cios ambientales que estas áreas les
uso intenso y extenso del territorio (gestión de ver- turales (agua, energía, suelo, etc.), con las cuales ble de áreas de especial interés natural. proporcionan.
tederos, construcción de infraestructuras, parques también se pueden buscar acuerdos de colabora-
logísticos, etc.). Este tipo de empresas pueden te- ción. Y en los destinos turísticos, las entidades de Mecanismos de compensación. Hay Conservación como parte de la RSC.
ner interés en patrocinar alianzas con entidades de custodia pueden establecer colaboraciones con em- empresas que han creado nuevas zonas Las empresas más comprometidas con
custodia como mecanismo de compensación de sus presas de servicios turísticos y propietarios locales protegidas como vía para compensar la el medio ambiente invierten cada vez
actividades. En este sentido, los bancos de hábitat transformación del suelo que han provo- más en conservación de la biodiversi-
para fomentar actividades ecoturísticas en fincas cado en otras zonas. Este tipo de meca- dad como parte de su Responsabilidad
están desarrollando modelos de compensación e in- privadas. nismos son controvertidos y necesitan Social Corporativa (RSC).
un tratamiento adecuado para evitar su
uso masivo. Fuente: Stolton y Dudley (2007).
26 La naturaleza te necesita: implicar a la ciudadanía y a las empresas en la custodia del territorio Cen Lr HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 27
Cira Piquer
Oportunidades para la
Custodia del Territorio en Europa
La custodia del territorio es una aproximación del Agua y el concepto de una Infraestructu-
a la conservación de la naturaleza muy ver- ra Verde de ámbito europeo.
sátil, que emplea una gran variedad de ins-
trumentos y que implica a muchos agentes La Unión Europea acoge una gran riqueza y
públicos y privados. Por esta razón, se puede diversidad de hábitats, especies, ecosiste-
utilizar como una herramienta práctica para mas, paisajes y culturas. Por esta razón, los
implementar las políticas europeas de con- estados están implementando normativas
servación de la biodiversidad y para comple- y políticas europeas que aporten solucio-
mentar otras políticas y normativas. Además, nes factibles, viables y significativas para
puede contribuir a generar nuevas oportuni- conservar la biodiversidad. En este contex-
dades para la conservación de la naturaleza to, los agentes locales son una pieza clave
en los estados de la UE y, en definitiva, ayudar y la custodia del territorio ha de servir para
a cumplir con el enorme reto que supone la aprovechar la experiencia y el conocimiento
conservación de la biodiversidad en Europa. de estos agentes para ayudar a implemen-
tar las políticas e instrumentos europeos de
Además, la custodia del territorio incluye ele- conservación de la biodiversidad.
mentos suficientes para convertirse en una
plataforma clave de comunicación para acer- En conclusión, el enfoque multidisciplinar y
car la naturaleza a la población europea y transversal de la custodia del territorio ofre-
para ofrecerle diferentes vías para participar ce una gran oportunidad para apoyar las
de una manera activa y directa en el desarro- políticas europeas de conservación de la na-
llo de la red Natura 2000, la Directiva Marco turaleza y los instrumentos asociados.
28
Hans HOW
Page DOES LAND STEWARDSHIP WORK? Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa 29
Custodia del territorio en Europa: diferentes contextos y aproximaciones Cuadro 6.
UNA BREVE HISTORIA DE LA CUSTODIA DEL TERRITORIO EN EUROPA
El primer análisis exhaustivo de la custodia del te- En efecto, el papel que las entidades de custodia
Fundado en 1895, el National Trust británi- Inglaterra que usaban el concepto de custo- de la Tierra (DVL en alemán). Estas visitas
rritorio en Europa fue un informe del Consejo de tienen en la conservación de los paisajes europeos
co se puede considerar el embrión de las dia del territorio. llevaron a redactar en 2009 la Declaración
Europa titulado Private or voluntary systems of na- es muy variable según el país o región. En algunos entidades de custodia en Europa. Poco des- de Milán de Custodia del Territorio, que pro-
tural habitats’ protection and management (Shine, países estas organizaciones tienen un enorme pués de su creación, otras organizaciones Casi al mismo tiempo, en Cataluña se inicia- pone extender el concepto por toda Europa.
1996). Esta investigación mostraba la amplitud de peso específico, mientras que en otras el rol de la siguieron su estela, como Natuurmonumen- ron contactos entre expertos y organizacio- Un concepto que la DVL denomina “cuidado
estos modelos en Europa y describía la tarea de administración pública es mucho más destacado. ten (fundada en 1905) y los Landschappen nes conservacionistas, que condujeron al de la tierra”, de manera parecida a como se
provinciales en los Países Bajos, y más Seminario Internacional de Custodia del Te- hace en Australia.
organizaciones conservacionistas de países como rritorio de Montesquiu (2000), en el que el
El informe del Consejo de Europa ya apuntaba que tarde el Conservatorio del Litoral fran-
el Reino Unido, Países Bajos, Francia, Suiza o Ale- concepto y varios ejemplos internacionales Entre 2004 y 2006 el concepto se extendió
“sería muy interesante que cada país desarrollase cés (1975), que no es una ONG sino una
mania. agencia pública que, sin embargo, utiliza (de Canadá, Francia, Italia y los Estados Uni- también por España, gracias al liderazgo de
instrumentos legales y económicos para facilitar e dos) se presentaron a un público formado la Plataforma de Custodia del Territorio, ges-
acuerdos voluntarios por lo que también se
El informe concluía que “el grado de desarrollo de incentivar que el sector privado se implicase acti- puede enmarcar en el modelo de la custo- sobre todo por expertos en conservación. El tionada por la Fundación Biodiversidad, y de
los mecanismos voluntarios de conservación y ges- vamente en la conservación de los paisajes natu- dia del territorio. Seminario sirvió de impulso para crear en nuevas redes regionales de custodia, todas
tión de la naturaleza viene a menudo determinado rales y rurales”. Una necesidad, sin embargo, que 2003 la Red (Catalana) de Custodia del Te- las cuales se unieron en 2011 para crear el
El uso del término custodia del territorio rritorio (xct en catalán). Foro de Redes y Entidades de Custodia del
por el contexto legal de cada país y por su cultura requiere tiempo, advertía el informe. Precisamente,
para referirse a este tipo de instrumentos Territorio (FRECT).
y tradición política”. Así por ejemplo, se compara- quince años después de aquel estudio, el proyecto tiene su origen en los estados Norteameri- A partir de estos precedentes, tuvieron lu-
ba el caso de los países escandinavos con el del LandLife quiere afrontar este reto e incrementar el canos de Nueva Inglaterra. En 1989 varios gar varios intercambios europeos ya bajo Este breve repaso histórico tiene un nuevo
Reino Unido y los Países Bajos. En el primer caso, uso de los instrumentos de custodia del territorio países de Centroeuropa (República Checa, el concepto de custodia del territorio. La hito en septiembre de 2011, cuando se ini-
la propiedad pública se erigía como el principal en toda Europa. Polonia, Hungría y Eslovaquia) empezaron Unión Checa para la Conservación de la cia el proyecto LandLife, que tiene por obje-
una década de intercambios y debates Naturaleza (ČSOP) y la xct compartieron ex- tivo lograr nuevos avances en este proceso
instrumento de conservación y el papel de las or- periencias durante tres intercambios entre (véase pág. 43).
En el marco del proyecto LandLife se elaboró el sobre nuevas aproximaciones para la con-
ganizaciones privadas era más bien secundario y 2006 y 2009, a los que posteriormente se
Estudio del desarrollo y la implementación de la servación de la naturaleza, en los que par-
complementario. En cambio, en el Reino Unido y los ticiparon entidades e instituciones locales, añadieron Legambiente-Lombardia de Italia
Países Bajos, el trabajo conjunto con propietarios custodia del territorio en el Arco Mediterráneo y en y la Asociación Alemana para el Cuidado Fuente: elaborado a partir de Quer et al. (2012).
junto a organizaciones y expertos de Nueva
y el papel de las organizaciones privadas eran (y Europa (Quer et al., 2012). La conclusión general
son) un componente fundamental de las políticas de este estudio fue que el grado de conocimiento
nacionales de conservación de la naturaleza, con y desarrollo de estos instrumentos varía conside-
entidades de custodia muy potentes como el Natio- rablemente entre las regiones y los países. Una si-
nal Trust o Natuurmonumenten. tuación que requerirá nuevos estudios en el futuro
para disponer de análisis más detallados.
30 Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa Xavier Basora HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 31
estudiO de casO
Un instrumento para implementar la red Natura 2000 y la estrategia Gestión del paisaje rural
tradicional en Finlandia
de la ue sobre la biodiversidad para 2020
El valle del río Rekijoka, con sus 1.209
La red Natura 2000 es la piedra angular de la polí- das reglamentarias, administrativas o contractua- La Estrategia de la UE sobre la puede contribuir a implementar las hectáreas de bosques, pastos y paisaje
tica comunitaria sobre biodiversidad. Esta red tiene les, que respondan a las exigencias ecológicas de biodiversidad para 2020 Directivas Hábitats y Aves, a garanti- fluvial, acoge algunos de los hábitats
más vulnerables de Finlandia. La mayoría
un papel crucial en la protección de hábitats y es- los tipos de hábitats naturales del Anexo I y de las zar la buena gestión de la red Natu-
Las instituciones europeas y los Esta- de estos hábitats están protegidos
pecies amenazadas y se integra en muchos otros especies del Anexo II presentes en los lugares”. ra 2000 y a sensibilizar e implicar a y gestionados a través de acuerdos
dos de la UE se han fijado objetivos
programas, normas e instrumentos financieros de los agentes interesados, actuaciones voluntarios con propietarios privados.
Natura 2000 no es una red de espacios con una muy ambiciosos para detener la pér-
la UE. previstas en la Estrategia.
protección estricta, sino más bien lugares en los dida de biodiversidad en el territorio Estos acuerdos se enmarcan bajo el
Está formada por las Zonas de Especial Protec- que se permite una cierta flexibilidad de usos. Así europeo y contribuir así a un objetivo La Estrategia de la UE sobre la biodi- Programa Finlandés de Bosques y
ción para las Aves (ZEPA), definidas y designadas por ejemplo, la red pretende mantener aquellas que en realidad es planetario. En mar- versidad para 2020 es ambiciosa y re- Biodiversidad “Metso”. Gestión integrada,
cooperación con agentes del territorio
por cada Estado en base a la Directiva de Aves prácticas agrícolas tradicionales que contribuyen a zo de 2010, los líderes de la UE esta- quiere la cooperación y contribución
y promoción de los productos locales
(2009/147/EC), y las Zonas de Especial Conser- conservar la biodiversidad y de las cuales depen- blecieron el siguiente objetivo: detener de todos los Estados miembros, las con valor añadido, son las palabras
vación (ZEC), basadas en la Directiva Hábitats den muchos hábitats y especies. La red Natura en 2020 la pérdida de biodiversidad y partes interesadas y la sociedad civil. clave de este programa. Sus objetivos
(92/43/EEC). Natura 2000 es la red coordinada de 2000 tiene y tendrá un papel clave en cumplir el la degradación de los servicios ecosis- En este sentido, la Estrategia aporta son mejorar la gestión de pastos y
espacios protegidos más extensa del mundo, con objetivo que se ha marcado la Estrategia de Biodi- témicos de la UE, y restaurarlos en la a la Comisión Europea y a los Esta- prados, alcanzar acuerdos de custodia
en bosques, mejorar la efectividad
unas 26.000 áreas que cubren el 18% del territorio versidad de la UE, el de detener la pérdida de biodi- medida de lo posible, incrementando dos miembros un marco de referen-
de la gestión, proteger especies y
de la UE. versidad en el año 2020. Para entonces, la mayor al mismo tiempo la contribución de la cia sobre el que desarrollar nuevas servicios ecosistémicos, y sensibilizar
parte de los espacios de la red ya se habrán de- UE en la lucha contra la pérdida de bio- alianzas para conservar la biodiver- la ciudadanía sobre la importancia
El objetivo general de la red Natura 2000 es asegu-
signado, si bien todavía habrá muchos que reque- diversidad mundial. En mayo de 2011, sidad y otros elementos como el pai- de dichos hábitats con acciones de
rar un “estado de conservación favorable” para los
rirán de planes de gestión efectivos; unos planes la Comisión Europea adoptó una nue- saje, el agua y el suelo, además de comunicación.
hábitats y especies relevantes a escala europea. Un
en cuya elaboración (y posterior ejecución) habrá va estrategia que fija las acciones ne- los servicios asociados. Por su parte, Entre los agentes implicados, el Gobierno
reto que requiere a los Estados miembro que apli-
que implicar a los agentes de la sociedad civil. Y es cesarias para cumplir este objetivo. la custodia del territorio ofrece herra- interviene en la compra y la gestión de
quen medidas efectivas de gestión a largo plazo.
aquí donde la variedad de instrumentos de custo- mientas versátiles para formalizar e zonas sensibles, también hay financiación
La Estrategia de la UE sobre la biodi- pública para la gestión y varias ONG
Medidas contractuales dia del territorio puede ayudar, significativamente, implementar estas alianzas. Además,
versidad para 2020 se divide en seis están implicadas en actividades de
a desarrollar la gestión de los espacios de la red permite generar beneficios sociales y
Aunque la custodia del territorio no se menciona grandes ámbitos para afrontar las gestión.
Natura 2000. económicos, de modo que la protec-
específicamente en las Directivas que crean la red seis principales presiones que hacen Más información: Ministry of the Environment
ción de la biodiversidad se convierte
Natura 2000, se puede entender que la Directiva La red Natura 2000 se erige como una base sólida disminuir la biodiversidad. En esta es- of the Republic of Estonia (2004). Coastal
en una forma eficaz y transversal para meadow management. Best Practice
Hábitats prevé este instrumento como un tipo de sobre la que desarrollar la custodia del territorio en trategia, la custodia del territorio tiene
satisfacer diversas políticas a la vez. Guidelines.
“medida contractual” en su artículo 6, que estable- la UE. Por su parte, la custodia del territorio se pre- un papel importante. Así, por ejemplo,
ce lo siguiente: “Para las zonas de especial conser- senta como una herramienta relevante para impli-
vación, los Estados miembros tendrán que fijar las car a los agentes de la sociedad en la gestión de los
medidas de conservación necesarias que implica- espacios Natura 2000. De este modo, la custodia
rán, en su caso, la implementación de planes de del territorio puede convertirse en el concepto de
gestión, específicos a los lugares o integrados en referencia para la implicación social en la red euro-
otros planes de desarrollo, y las apropiadas medi- pea de espacios naturales.
Eija Hagelberg
32 Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 33
estudio de caso EstudIo DE CASo
La protección y gestión de la naturaleza en Europa la custodia del territorio. Los más destacados son la El Fondo Europeo de Desarro- sidad para 2020. El nuevo programa Las salinas de Villeneuve son un espacio
se financia a través de una gran variedad de fondos red Natura 2000, la reforma de la PAC y los progra- llo Regional (FEDER) para 2014-2020, pendiente de con- de la red Natura 2000 situado en una
zona del litoral francés muy urbanizada,
de origen local, regional, nacional, comunitario e in- mas de desarrollo rural (Leader y otros). Sin embar- cretarse, podrá incluir subprogramas
El FEDER tiene por objetivo apoyar la con una elevada actividad turística
ternacional. Algunos factores que determinarán la go, en el momento de escribir estas líneas el marco de ‘medio ambiente’ y ‘acción por el durante el verano. La zona fue explotada
financiación pública disponible para llevar a cabo de financiación 2014-2020 sigue siendo objeto de cohesión económica y social median- clima’ y promoverá las alianzas entre desde el s.xii hasta el final del s.xx
iniciativas de custodia del territorio son la locali- debate en las instituciones de la Unión Europea, y te la corrección de los desequilibrios agentes, generando una oportunidad (1989).
zación de los terrenos, su biodiversidad, el hecho por tanto su formato final puede diferir del que se regionales. Cofinancia iniciativas de de encaje para muchas iniciativas de En 1992, el Conservatoire du Littoral,
de formar parte de la red Natura 2000 y las activi- presenta a continuación. desarrollo regional y local en una custodia del territorio. un ente público dedicado a la protección
dades que se lleven a cabo. Cada lugar es único y diversidad de áreas, incluyendo el de la naturaleza, el mantenimiento de la
las fuentes de financiación disponibles variarán en RED Natura 2000 medio ambiente y la mitigación del Fondo Europeo Agrícola de De- actividad económica y la promoción del
consecuencia. cambio climático, y por tanto podría sarrollo Rural (FEADER) acceso público a la naturaleza, empezó
Si las actividades de custodia del territorio se pro- financiar iniciativas de custodia del a adquirir espacios en estas salinas. A
Como ya se ha visto, la custodia del territorio en ducen dentro de espacios de la red Natura 2000, territorio. El FEADER ofrece una gran cantidad partir de entonces, y con el objetivo de
la financiación de estas actividades dependerá de de fondos disponibles para la cus- garantizar una gestión sostenible del
Europa se caracteriza por la variedad de enfoques
los Estados miembros, que son los responsables de La custodia del territorio podría cum- todia del territorio ya que muchas espacio, el Conservatoire firmó acuerdos
jurídicos y la diversidad de agentes implicados. Asi- con la organización Conservatoire
mismo, hay múltiples ayudas y subvenciones públi- la implementación de Natura 2000. Si bien Natura plir muchos de los requisitos para de sus actividades se ajustan a sus
d’espaces naturels du Languedoc-
cas disponibles para aquellas entidades y personas 2000 es la pieza clave de la política comunitaria acceder a la financiación del FEDER. criterios de asignación. La nueva Roussillon (CEN L-R), ayuntamientos,
que quieran desarrollar iniciativas de custodia. En de biodiversidad, no dispone de un instrumento fi- Sin embargo, el acceso a los fondos propuesta de FEADER (2014-2020) ganaderos (para que los rebaños
este sentido, el papel de las entidades puede con- nanciero específico; no obstante, se suele beneficiar FEDER por parte de las entidades de establece seis prioridades de la UE mantengan los hábitats) y pescadores
de diversos instrumentos de financiación, tanto en la custodia dependerá en última instan- para el desarrollo rural y para contri- (para regular la pesca).
sistir en ayudar a los titulares de fincas a localizar
oportunidades de financiación y también a facilitar UE como a nivel nacional, como el programa LIFE +, el cia de las decisiones de los Estados buir a la Estrategia de la UE sobre la Cada dos meses, el CEN L-R y los
su tramitación. Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEA- miembros sobre la manera de aplicar biodiversidad para 2020. La custodia agentes económicos se reúnen para
DER), los fondos estructurales y la financiación pri- estos fondos. del territorio es apta para la financia- acordar acciones de gestión y evaluar el
Actualmente, los instrumentos financieros más re- vada. ción de la prioridad 4, que tiene por estado del espacio.
levantes de la UE para la custodia del territorio son Programa LIFE + objeto: “restaurar, preservar y mejo- Más información:
los fondos estructurales, especialmente el Fondo Por otra parte, Natura 2000 como política ha in- rar los ecosistemas que dependen www.conservatoire-du-littoral.fr
troducido nuevas formas de colaboración con las El programa LIFE +, el instrumento
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de financiación comunitaria del me- de la agricultura y la silvicultura”. La
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y personas que poseen o gestionan fincas. Algunos custodia del territorio también puede
Estados miembros han incorporado nuevos instru- dio ambiente, ha cofinanciado varios
el instrumento financiero para el medio ambiente proyectos de custodia del territorio contribuir a desarrollar con éxito las
(LIFE +). mentos participativos, financieros y fiscales para medidas agroambientales y para el
alentar la propiedad hacia la conservación de la hasta la fecha, incluyendo acciones
de adquisición y arrendamiento de clima y las medidas de cooperación
El próximo período de programación de la Unión naturaleza. Por ejemplo, en Francia se pueden fir- previstas por el FEADER.
Europea (2014-2020) se desplegará con múltiples mar acuerdos voluntarios en virtud de regímenes terrenos. La Comisión Europea está
programas, que ofrecerán oportunidades intere- agroambientales y beneficiarse de una reducción acabando de revisar y ajustar este ins-
santes para financiar un enfoque integrado de la de impuestos a partir de unos criterios claros de trumento, para vincularlo mejor con la
conservación de la naturaleza como el que propone gestión sostenible del territorio. Estrategia de la UE sobre la biodiver-
CEN LR
38 Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa
Custodia del territorio en España
Después de iniciativas pioneras en 1970-2000, es Los datos preliminares del III Inventario de Inicia- de custodia y propietarios) se identifica como una La implicación ciudadana en la custodia del territo-
a principios del siglo xxi cuando verdaderamente se tivas de Custodia del Territorio del Estado español de las principales oportunidades para el buen de- rio es un indicador de su impacto social. Esta debe
inicia la implantación de la custodia del territorio en que desarrolla la PCT se muestran en el cuadro 7. sarrollo de la custodia en nuestro país. El marco integrarse en la sociedad, generar confianza e inte-
España. En la extensión de la custodia en el Estado Los resultados señalan que se están llevando a competencial en materia de patrimonio natural y rés ciudadano. Para ello resulta necesario definir un
español han tenido gran protagonismo las Jornadas cabo iniciativas de custodia en todas las comuni- biodiversidad otorga amplias funciones a las Co- mensaje y un perfil conceptual comprensible, junto
Estatales iniciadas en Murcia en 2004, bajo la di- dades autónomas, aunque existe una distribución munidades Autónomas, y por ello juegan un papel a un proyecto que marque una estrategia clara y
rección de la Universidad Rey Juan Carlos, y que tu- desigual dependiendo de la intensidad y el grado de clave en el desarrollo de la custodia del territorio. aplicable. La custodia del territorio es un concepto
vieron continuación en los años 2006-2010, hasta desarrollo en las diferentes regiones. Los datos refle- Hasta la fecha algunas comunidades han fomenta- mayormente desconocido por la ciudadanía españo-
su IV edición. Una muestra del auge de la custodia jan también que está teniendo lugar un crecimiento do la custodia del territorio a través de diferentes la, y solo recientemente se han iniciado los primeros
del territorio en España es la creación, hasta la fe- sostenido en el tiempo en relación a la superficie y fórmulas como la creación de ayudas económicas intentos para divulgar de manera amplia y conjunta
cha, de nueve redes autonómicas (véase estudio de el número de acuerdos y entidades de custodia. directas a entidades e iniciativas de custodia, o la el concepto a nivel ciudadano, a través de “Acércate
caso 2, pág. 7). construcción de marcos de colaboración específicos a la custodia” (www.custodia-territorio.es/seccion-
El estudio Prospectiva de futuro de la custodia del te-
entre la Administración autonómica y los actores de divulgativa), sección integrada en la Plataforma de
En noviembre de 2011, se constituye el Foro de Re- rritorio en el contexto de la gobernanza territorial en
la custodia. Son ejemplos a extender en otras comu- Custodia del Territorio. Para terminar, merece una
des y Entidades de Custodia del Territorio (FRECT), España (FRECT, 2011), destaca el carácter innovador
nidades. También cabe destacar las colaboraciones mención especial el esfuerzo por extender su vo-
una entidad que pretende realizar un avance a nivel de la concepción de modelos de cultura mediterrá-
entre empresas e instituciones privadas, y entida- cación de trabajo en red impulsando iniciativas de
estatal, más allá de la labor de las redes autonómi- nea e ibérica de la custodia del territorio. Asimismo,
des de custodia del territorio: mecenazgo, donación crecimiento mutuo a escala internacional, por ejem-
cas. El FRECT trabaja de manera estratégica y con- apunta que el crecimiento exitoso de iniciativas, per-
y colaboración empresarial, Responsabilidad Social plo con la estrategia hermana de “Conservación en
junta para la promoción del concepto en España, sonas y organizaciones activas bajo un concepto de
Corporativa (RSC), voluntariado corporativo o pro- Tierras Privadas” en América Latina, o el proyecto
desde su condición de red de redes territoriales, es- valor social de la naturaleza y el paisaje son elemen-
yectos innovadores como las subastas y bancos de LandLife, en Europa.
tableciendo una interlocución con las instituciones y tos destacados de la custodia en España, que han
microdonaciones de biodiversidad.
agentes sociales de ámbito estatal y compartiendo desembocado en alianzas público-privadas para el
opiniones y propuestas entre todas las redes, enti- desarrollo de la custodia y su reconocimiento insti-
dades de custodia y demás organizaciones que lo tucional. El trabajo en red de multitud de actores de
forman. diversa naturaleza a favor de la biodiversidad y el pai-
Cuadro 7.
saje y la aplicación exitosa bajo el marco legal vigente
Otro de los avances, y singularidad del modelo es- Custodia del territorio en España: datos generales
ha supuesto importantes avances legislativos, espe-
pañol, es la puesta en marcha en 2007 del proyecto
cialmente con la inclusión de la custodia en la Ley
de la Plataforma de Custodia del Territorio (PCT) de
42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Número de acuerdos de custodia 2.027
la Fundación Biodiversidad, entidad pública depen-
diente del Ministerio de Agricultura, Alimentación Es prioritario seguir avanzando en el desarrollo le- Número de entidades de custodia 214
y Medio Ambiente del Gobierno de España (www. gal y fiscal de la custodia del territorio para alcan- Superficie total con acuerdos de custodia >346.000 ha
custodia-territorio.es). Esta iniciativa nace con la zar un marco que permita desarrollar su potencial.
vocación de promover el desarrollo de la custodia La financiación e incentivación fiscal de la custodia % de superficie con acuerdos de custodia respecto a la superficie de España >0,07%
del territorio en el conjunto del Estado español ac- del territorio, así como de las actividades de inver-
Fuente: Datos proporcionados por la Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundación Biodiversidad en base al avance de
tuando como herramienta de divulgación e impulso sión privada en conservación de la naturaleza que resultados del III Inventario de iniciativas de custodia del territorio del Estado español (2013)
de la misma. desempeñan sus principales actores (entidades
40 Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa Oportunidades para la Custodia del Territorio en Europa 41
Recursos disponibles
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en el contexto de la gobernanza territorial. En TRAGSA (Coord.). logical reserves owned and managed by commercial companies
Estudio diagnóstico sobre la gobernanza territorial en España. into the global protected areas network — a review of options.
[disponible en Internet] WWF White Paper.
herramientas asociadas al proyecto del patrimonio natural en Europa (en in- Más información en:
LandLife glés, versión electrónica). www.landstewardship.eu.
Esta publicación forma parte del proyecto Semana Europea de la Custodia del terri- El proyecto LandLife cuenta con
LIFE + LandLife. Impulsar la custodia del torio, Otoño 2012 (www.landlifeweek.eu). los siguientes socios:
territorio como herramienta de conserva-
Xarxa de Custòdia del Territori (xct)
ción en el arco mediterráneo occidental: un Talleres europeos y regionales de custo-
(Socio líder)
plan de formación y comunicación (LIFE 10/ dia del territorio en Cataluña, Francia e
www.custodiaterritori.org
INF/ES/540). Este proyecto se ejecuta des- Italia, durante la primavera de 2013.
de 2011 hasta 2014 y tiene como objetivo Conservatoire d’espaces naturels
impulsar la custodia del territorio como una Congreso Europeo de Custodia del terri- Languedoc-Roussillon (CEN L-R)
herramienta eficaz para la conservación de torio, otoño de 2014. www.cenlr.org
la naturaleza y la biodiversidad en Europa.
Materiales multimedia para la comunica- Legambiente Lombardia
Las acciones (y herramientas) principales ción y la participación en la custodia del www.custodiadelterritorio.org
relacionadas con el proyecto son: territorio.
Eurosite
www.eurosite.org
Estudio del desarrollo y la implemen- Servicio de asistencia para el desarrollo
tación de la custodia del territorio en el e implementación de iniciativas de cus- Prysma Calidad y Medio Ambiente
Arco Mediterráneo y en Europa (Quer et todia del territorio. www.prysma.es
al., 2012) (en inglés).
Caja de herramientas para la custodia
Conservar la naturaleza entre todos. La del territorio.
custodia del territorio, una herramienta
para implicar la sociedad en la gestión Curso en línea sobre custodia del territo-
rio 2013-2014.
42 HOW
Fundació DOES
Catalunya la LAND
PedreraSTEWARDSHIP WORK? HOW DOES LAND STEWARDSHIP WORK? 43
La custodia del territorio es un concepto inclusivo que pretende que las personas y las orga-
nizaciones de la sociedad civil se comprometan y trabajen conjuntamente para conservar la
naturaleza. Este enfoque ofrece diversas oportunidades en Europa, a través de la conservación
y la economía verde. Con una larga tradición y diversidad cultural y de paisajes, Europa puede ir
un paso más allá en la gobernanza de sus zonas protegidas con la implicación activa de todas
las partes interesadas.
La red Natura 2000 y los espacios agrarios de elevado valor natural, que cuentan con el reco-
nocimiento y apoyo a nivel de toda Europa, pueden convertirse en las zonas clave donde im-
plementar la custodia del territorio. Se trata de unos paisajes llenos de oportunidades para la
conservación y la recuperación de la biodiversidad, con la participación de una población local
motivada y preocupada por el futuro de nuestra naturaleza.
Esta publicación se ha elaborado en dos formatos: una versión impresa y una electrónica.
La electrónica está disponible solo en inglés y es mucho más extensa, y detalla cómo
funciona la custodia del territorio y todas las oportunidades que ofrece para la conservación
de la naturaleza en Europa. Se puede consultar en www.landstewardship.eu.