Universidade Federal de Uberlândia

UFU
Assistente em Administração

ÍNDICE

CONHECIMENTOS GERAIS

1. LÍNGUA PORTUGUESA
Será avaliada a capacidade de o candidato:
• Ler, compreender e interpretar textos diversos de diferentes gêneros, redigidos em Língua Portuguesa e produzidos em situa-
ções diferentes e sobre temas diferentes.
• Argumentar e justificar opiniões.
• Apreender informações não explicitadas, apoiando-se em deduções.
• Identificar elementos que permitam extrair conclusões não explicitadas no texto.
• Integrar e sistematizar informações.
• Identificar elementos que permitam relacionar o texto lido a outro texto ou a outra parte do mesmo texto.
• Identificar informações pontuais no texto.
• Identificar e corrigir, em um texto dado, determinadas inadequações em relação à língua padrão.
• Inferir o sentido de palavras a partir do contexto.
• Identificar objetivos discursivos do texto (informar ou defender uma opinião, estabelecer contato, promover polêmica, humor,
etc.).
• Identificar as diferentes partes constitutivas de um texto.
• Reconhecer e identificar a estrutura dos gêneros textuais.
• Estabelecer relações entre os diversos segmentos do próprio texto e entre textos diferentes.
• Estabelecer articulação entre informações textuais, inclusive as que dependem de pressuposições e inferências (semânticas,
pragmáticas) autorizadas pelo texto, para dar conta de ambiguidades, ironias e opiniões do autor.
• Reconhecer marcas linguísticas necessárias à compreensão do texto (mecanismos anafóricos e dêiticos, operadores lógicos e
argumentativos, marcadores de sequenciação do texto, marcadores temporais, formas de indeterminação do agente).
• Reconhecer e avaliar, em textos dados, as classes de palavras como mecanismos de coesão e coerência textual.
• Reconhecer os recursos linguísticos que concorrem para o emprego da língua em diferentes funções, especialmente no que se
refere ao uso dos pronomes, dos modos e tempos verbais e ao uso das vozes verbais.
• Reconhecer a importância da organização gráfica e diagramação para a coesão e coerência de um texto.
• Identificar e empregar recursos linguísticos próprios da língua escrita formal: pontuação, ortografia, concordância nominal e
verbal, regência nominal e verbal, colocação pronominal, estruturação de orações e períodos ...................................................... 01/62

1
2. NOÇÕES DE INFORMÁTICA
MS-Windows 7: controle de acesso e autenticação de usuários, painel de controle, central de ações, área de trabalho, manipulação de arqui-
vos e pastas, uso dos menus, ferramentas de diagnóstico, manutenção e restauração ................................................................................. 01
MS-Word 2007: estrutura básica dos documentos, edição e formatação de textos, cabeçalhos, rodapés, parágrafos, fontes, colunas, marcado-
res simbólicos e numéricos, tabelas, impressão, controle de quebras e numeração de páginas, legendas, índices, inserção de objetos, campos
predefinidos, caixas de texto, mala direta, correspondências, envelopes e etiquetas, correção ortográfica ................................................... 17
MS-Excel 2007: estrutura básica das planilhas, conceitos de células, linhas, colunas, pastas e gráficos, elaboração de tabelas e gráficos, uso
de fórmulas, funções e macros, impressão, inserção de objetos, campos predefinidos, controle de quebras e numeração de páginas, obtenção
de dados externos, classificação e filtragem de dados .................................................................................................................................... 22
MS-Power Point 2007: estrutura básica das apresentações, conceitos de slides, slide mestre, modos de exibição, anotações, régua, guias,
cabeçalhos e rodapés, noções de edição e formatação de apresentações, inserção de objetos, numeração de páginas, botões de ação, anima-
ção e transição entre slides .............................................................................................................................................................................. 31
Correio Eletrônico: uso do aplicativo de correio eletrônico Mozilla Thunderbird, protocolos, preparo e envio de mensagens, anexação de arqui-
vos. Internet: Navegação Internet (Internet Explorer, Mozilla Firefox, Google Chrome), conceitos de URL, proxy, links/apontadores, sites/sítios
Web, sites/sítios de pesquisa (expressões para pesquisa de conteúdos/sites (Google)). Noções de Segurança e Proteção: Vírus, Cavalos de
Tróia, Worms, Spyware, Phishing, Pharming, Spam e derivados .................................................................................................................... 35

3. LEGISLAÇÃO
Regime jurídico dos servidores públicos civis da União. Lei 8.112 de 1990 e suas alterações ....................................................................... 01
Código de Ética Profissional no Serviço Público. Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 ............................................................................... 20
Lei da Improbidade Administrativa. Lei nº 8.429/1992...................................................................................................................................... 22
Processo Administrativo disciplinar. Lei nº 9.784/1999 .................................................................................................................................... 25

CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS

1. Noções em Administração
1.1 Administração: conceitos, teorias e tendências .......................................................................................................................................... 01
1. 2 Planejamento: objetivos e formulação estratégica .................................................................................................................................... 32
1.3 Organização: modelos, poder e estruturas organizacionais ....................................................................................................................... 32
1.4 Motivação, liderança e comunicação nas organizações ............................................................................................................................. 41
1.5 Controle: processos, sistemas e instrumentos de controle do desempenho organizacional ..................................................................... 54
1.6 Gestão de tempo, recursos e informações ................................................................................................................................................. 32

2. Redação Oficial
2.1 Características Fundamentais da Redação Oficial. 2.2 Emprego dos Pronomes de Tratamento. 2.3 Gêneros da Redação Oficial.
2.3.1 Aviso. 2.3.2 Declaração. 2.3.3 E-mail. 2.3.4. Memorando. 2.3.5. Ofício. 2.4 Sintaxe e Semântica da Redação Oficial......................... 63

3 Noções de Arquivologia
3.1 Conceitos Fundamentais de Arquivologia. 3.2 Gestão de Documentos. 3.3 Instrumentos de Gestão de Documentos. 3.4 Protocolo.
3.5 Legislação Arquivística. 3.6 Documentos Arquivísticos Digitais ................................................................................................................. 73

2
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esquematizada, porém, isso não impede que se utilize o manuseio de livros, sites, jornais,
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PORTUGUÊS
 APOSTILAS OPÇÃO
Língua Portuguesa
Será avaliada a capacidade de o candidato:
Ler, compreender e interpretar textos diversos de di-
ferentes gêneros, redigidos em Língua Portuguesa e pro-
duzidos em situações diferentes e sobre temas diferentes.
Argumentar e justificar opiniões.
Apreender informações não explicitadas, apoiando-se
em deduções.
Identificar elementos que permitam extrair conclu-
sões não explicitadas no texto.
Integrar e sistematizar informações.
Identificar elementos que permitam relacionar o texto
lido a outro texto ou a outra parte do mesmo texto.
Identificar informações pontuais no texto.
Identificar e corrigir, em um texto dado, determina-
das inadequações em relação à língua padrão.
Inferir o sentido de palavras a partir do contexto.
Identificar objetivos discursivos do texto (informar ou
defender uma opinião, estabelecer contato, promover
polêmica, humor, etc.).
Identificar as diferentes partes constitutivas de um
texto.
Reconhecer e identificar a estrutura dos gêneros tex-
tuais.
Estabelecer relações entre os diversos segmentos do
próprio texto e entre textos diferentes.
Estabelecer articulação entre informações textuais,
inclusive as que dependem de pressuposições e inferên-
cias (semânticas, pragmáticas) autorizadas pelo texto,
para dar conta de ambiguidades, ironias e opiniões do
autor.
Reconhecer marcas linguísticas necessárias à com-
preensão do texto (mecanismos anafóricos e dêiticos,
operadores lógicos e argumentativos, marcadores de
sequenciação do texto, marcadores temporais, formas de
indeterminação do agente).
Reconhecer e avaliar, em textos dados, as classes de
palavras como mecanismos de coesão e coerência textual.
Reconhecer os recursos linguísticos que concorrem
para o emprego da língua em diferentes funções, especi-
almente no que se refere ao uso dos pronomes, dos modos
e tempos verbais e ao uso das vozes verbais.
Reconhecer a importância da organização gráfica e
diagramação para a coesão e coerência de um texto.
Identificar e empregar recursos linguísticos próprios
da língua escrita formal: pontuação, ortografia, concor-
dância nominal e verbal, regência nominal e verbal, colo-
cação pronominal, estruturação de orações e períodos.
Língua Portuguesa
Compreensão e
interpretação de textos
Os concursos apresentam questões interpretativas que têm por finali-
dade a identificação de um leitor autônomo. Portanto, o candidato deve
compreender os níveis estruturais da língua por meio da lógica, além de
necessitar de um bom léxico internalizado.
As frases produzem significados diferentes de acordo com o contexto
em que estão inseridas. Torna-se, assim, necessário sempre fazer um
confronto entre todas as partes que compõem o texto.
Além disso, é fundamental apreender as informações apresentadas
por trás do texto e as inferências a que ele remete. Este procedimento
justifica-se por um texto ser sempre produto de uma postura ideológica do
autor diante de uma temática qualquer.
Denotação e Conotação
Sabe-se que não há associação necessária entre significante (ex-
pressão gráfica, palavra) e significado, por esta ligação representar uma
convenção. É baseado neste conceito de signo linguístico (significante +
significado) que se constroem as noções de denotação e conotação.
O sentido denotativo das palavras é aquele encontrado nos dicioná-
rios, o chamado sentido verdadeiro, real. Já o uso conotativo das palavras
é a atribuição de um sentido figurado, fantasioso e que, para sua compre-
ensão, depende do contexto. Sendo assim, estabelece-se, numa determi-
nada construção frasal, uma nova relação entre significante e significado.
Os textos literários exploram bastante as construções de base conota-
tiva, numa tentativa de extrapolar o espaço do texto e provocar reações
diferenciadas em seus leitores.
Ainda com base no signo linguístico, encontra-se o conceito de polis-
semia (que tem muitas significações). Algumas palavras, dependendo do
contexto, assumem múltiplos significados, como, por exemplo, a palavra
ponto: ponto de ônibus, ponto de vista, ponto final, ponto de cruz ... Neste
caso, não se está atribuindo um sentido fantasioso à palavra ponto, e sim
ampliando sua significação através de expressões que lhe completem e
esclareçam o sentido.
Como Ler e Entender Bem um Texto
Basicamente, deve-se alcançar a dois níveis de leitura: a informativa e
de reconhecimento e a interpretativa.
A primeira deve ser feita de maneira cautelosa por ser o primeiro con-
tato com o novo texto. Desta leitura, extraem-se informações sobre o
conteúdo abordado e prepara-se o próximo nível de leitura. Durante a
interpretação propriamente dita, cabe destacar palavras-chave, passagens
importantes, bem como usar uma palavra para resumir a ideia central de
cada parágrafo. Este tipo de procedimento aguça a memória visual, favo-
recendo o entendimento.
Não se pode desconsiderar que, embora a interpretação seja subjeti-
va, há limites. A preocupação deve ser a captação da essência do texto, a
fim de responder às interpretações que a banca considerou como perti-
nentes.
No caso de textos literários, é preciso conhecer a ligação daquele tex-
to com outras formas de cultura, outros textos e manifestações de arte da
época em que o autor viveu. Se não houver esta visão global dos momen-
tos literários e dos escritores, a interpretação pode ficar comprometida.
Aqui não se podem dispensar as dicas que aparecem na referência biblio-
gráfica da fonte e na identificação do autor.
A última fase da interpretação concentra-se nas perguntas e opções
de resposta. Aqui são fundamentais marcações de palavras como não,
exceto, errada, respectivamente etc. que fazem diferença na escolha
adequada. Muitas vezes, em interpretação, trabalha-se com o conceito do
"mais adequado", isto é, o que responde melhor ao questionamento
proposto. Por isso, uma resposta pode estar certa para responder à per-
gunta, mas não ser a adotada como gabarito pela banca examinadora por
haver uma outra alternativa mais completa.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Ainda cabe ressaltar que algumas questões apresentam um fragmen-
to do texto transcrito para ser a base de análise. Nunca deixe de retornar
ao texto, mesmo que aparentemente pareça ser perda de tempo. A des-
contextualização de palavras ou frases, certas vezes, são também um
recurso para instaurar a dúvida no candidato. Leia a frase anterior e a
posterior para ter ideia do sentido global proposto pelo autor, desta manei-
ra a resposta será mais consciente e segura.
Podemos, tranquilamente, ser bem-sucedidos numa interpretação de
texto. Para isso, devemos observar o seguinte:
01. Ler todo o texto, procurando ter uma visão geral do assunto;
02. Se encontrar palavras desconhecidas, não interrompa a leitura, vá
até o fim, ininterruptamente;
03. Ler, ler bem, ler profundamente, ou seja, ler o texto pelo menos
umas três vezes ou mais;
04. Ler com perspicácia, sutileza, malícia nas entrelinhas;
05. Voltar ao texto tantas quantas vezes precisar;
06. Não permitir que prevaleçam suas ideias sobre as do autor;
07. Partir o texto em pedaços (parágrafos, partes) para melhor com-
preensão;
08. Centralizar cada questão ao pedaço (parágrafo, parte) do texto
correspondente;
09. Verificar, com atenção e cuidado, o enunciado de cada questão;
10. Cuidado com os vocábulos: destoa (=diferente de ...), não, correta,
incorreta, certa, errada, falsa, verdadeira, exceto e outras; palavras que
aparecem nas perguntas e que, às vezes, dificultam a entender o que se
perguntou e o que se pediu;
11. Quando duas alternativas lhe parecem corretas, procurar a mais
exata ou a mais completa;
12. Quando o autor apenas sugerir ideia, procurar um fundamento de
lógica objetiva;
13. Cuidado com as questões voltadas para dados superficiais;
14. Não se deve procurar a verdade exata dentro daquela resposta,
mas a opção que melhor se enquadre no sentido do texto;
15. Às vezes a etimologia ou a semelhança das palavras denuncia a
resposta;
16. Procure estabelecer quais foram as opiniões expostas pelo autor,
definindo o tema e a mensagem;
17. O autor defende ideias e você deve percebê-las;
18. Os adjuntos adverbiais e os predicativos do sujeito são importan-
tíssimos na interpretação do texto.
Ex.: Ele morreu de fome.
de fome: adjunto adverbial de causa, determina a causa na realiza-
ção do fato (= morte de "ele").
Ex.: Ele morreu faminto.
faminto: predicativo do sujeito, é o estado em que "ele" se encontra-
va quando morreu.
19. As orações coordenadas não têm oração principal, apenas as
ideias estão coordenadas entre si;
20. Os adjetivos ligados a um substantivo vão dar a ele maior clareza
de expressão, aumentando-lhe ou determinando-lhe o significado. Eraldo
Cunegundes
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
TEXTO NARRATIVO
• As personagens: São as pessoas, ou seres, viventes ou não,
forças naturais ou fatores ambientais, que desempenham papel no desen-
rolar dos fatos.
Toda narrativa tem um protagonista que é a figura central, o herói ou
heroína, personagem principal da história.
O personagem, pessoa ou objeto, que se opõe aos designíos do pro-
tagonista, chama-se antagonista, e é com ele que a personagem principal
contracena em primeiro plano.
As personagens secundárias, que são chamadas também de compar-
sas, são os figurantes de influência menor, indireta, não decisiva na narra-
ção.
Língua Portuguesa
O narrador que está a contar a história também é uma personagem,
pode ser o protagonista ou uma das outras personagens de menor impor-
tância, ou ainda uma pessoa estranha à história.
Podemos ainda, dizer que existem dois tipos fundamentais de perso-
nagem: as planas: que são definidas por um traço característico, elas não
alteram seu comportamento durante o desenrolar dos acontecimentos e
tendem à caricatura; as redondas: são mais complexas tendo uma di-
mensão psicológica, muitas vezes, o leitor fica surpreso com as suas
reações perante os acontecimentos.
• Sequência dos fatos (enredo): Enredo é a sequência dos fatos,
a trama dos acontecimentos e das ações dos personagens. No enredo
podemos distinguir, com maior ou menor nitidez, três ou quatro estágios
progressivos: a exposição (nem sempre ocorre), a complicação, o clímax,
o desenlace ou desfecho.
Na exposição o narrador situa a história quanto à época, o ambiente,
as personagens e certas circunstâncias. Nem sempre esse estágio ocorre,
na maioria das vezes, principalmente nos textos literários mais recentes, a
história começa a ser narrada no meio dos acontecimentos (“in média”),
ou seja, no estágio da complicação quando ocorre e conflito, choque de
interesses entre as personagens.
O clímax é o ápice da história, quando ocorre o estágio de maior ten-
são do conflito entre as personagens centrais, desencadeando o desfe-
cho, ou seja, a conclusão da história com a resolução dos conflitos.
• Os fatos: São os acontecimentos de que as personagens partici-
pam. Da natureza dos acontecimentos apresentados decorre o
gênero do texto. Por exemplo o relato de um acontecimento coti-
diano constitui uma crônica, o relato de um drama social é um
romance social, e assim por diante. Em toda narrativa há um fato
central, que estabelece o caráter do texto, e há os fatos secundá-
rios, relacionados ao principal.
• Espaço: Os acontecimentos narrados acontecem em diversos
lugares, ou mesmo em um só lugar. O texto narrativo precisa con-
ter informações sobre o espaço, onde os fatos acontecem. Muitas
vezes, principalmente nos textos literários, essas informações são
extensas, fazendo aparecer textos descritivos no interior dos tex-
tos narrativo.
• Tempo: Os fatos que compõem a narrativa desenvolvem-se num
determinado tempo, que consiste na identificação do momento,
dia, mês, ano ou época em que ocorre o fato. A temporalidade sa-
lienta as relações passado/presente/futuro do texto, essas rela-
ções podem ser lineares, isto é, seguindo a ordem cronológica
dos fatos, ou sofre inversões, quando o narrador nos diz que an-
tes de um fato que aconteceu depois.
O tempo pode ser cronológico ou psicológico. O cronológico é o tem-
po material em que se desenrola à ação, isto é, aquele que é medido pela
natureza ou pelo relógio. O psicológico não é mensurável pelos padrões
fixos, porque é aquele que ocorre no interior da personagem, depende da
sua percepção da realidade, da duração de um dado acontecimento no
seu espírito.
• Narrador: observador e personagem: O narrador, como já dis-
semos, é a personagem que está a contar a história. A posição
em que se coloca o narrador para contar a história constitui o fo-
co, o aspecto ou o ponto de vista da narrativa, e ele pode ser ca-
racterizado por:
- visão “por detrás”: o narrador conhece tudo o que diz respeito
às personagens e à história, tendo uma visão panorâmica dos
acontecimentos e a narração é feita em 3a pessoa.
- visão “com”: o narrador é personagem e ocupa o centro da nar-
rativa que é feito em 1a pessoa.
- visão “de fora”: o narrador descreve e narra apenas o que vê,
aquilo que é observável exteriormente no comportamento da per-
sonagem, sem ter acesso a sua interioridade, neste caso o narra-
dor é um observador e a narrativa é feita em 3a pessoa.
• Foco narrativo: Todo texto narrativo necessariamente tem de
apresentar um foco narrativo, isto é, o ponto de vista através do
qual a história está sendo contada. Como já vimos, a narração é
feita em 1a pessoa ou 3a pessoa.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
Formas de apresentação da fala das personagens
Como já sabemos, nas histórias, as personagens agem e falam. Há
três maneiras de comunicar as falas das personagens.
• Discurso Direto: É a representação da fala das personagens
através do diálogo.
Exemplo:
“Zé Lins continuou: carnaval é festa do povo. O povo é dono da
verdade. Vem a polícia e começa a falar em ordem pública. No carna-
val a cidade é do povo e de ninguém mais”.
No discurso direto é frequente o uso dos verbos de locução ou des-
cendi: dizer, falar, acrescentar, responder, perguntar, mandar, replicar e
etc.; e de travessões. Porém, quando as falas das personagens são curtas
ou rápidas os verbos de locução podem ser omitidos.
• Discurso Indireto: Consiste em o narrador transmitir, com suas
próprias palavras, o pensamento ou a fala das personagens.
Exemplo:
“Zé Lins levantou um brinde: lembrou os dias triste e passa-
dos, os meus primeiros passos em liberdade, a fraternidade
que nos reunia naquele momento, a minha literatura e os
menos sombrios por vir”.
• Discurso Indireto Livre: Ocorre quando a fala da personagem
se mistura à fala do narrador, ou seja, ao fluxo normal da narra-
ção. Exemplo:
“Os trabalhadores passavam para os partidos, conversando
alto. Quando me viram, sem chapéu, de pijama, por aqueles
lugares, deram-me bons-dias desconfiados. Talvez pensas-
sem que estivesse doido. Como poderia andar um homem
àquela hora, sem fazer nada de cabeça no tempo, um branco
de pés no chão como eles? Só sendo doido mesmo”.
(José Lins do Rego)
TEXTO DESCRITIVO
Descrever é fazer uma representação verbal dos aspectos mais ca-
racterísticos de um objeto, de uma pessoa, paisagem, ser e etc.
As perspectivas que o observador tem do objeto são muito importan-
tes, tanto na descrição literária quanto na descrição técnica. É esta atitude
que vai determinar a ordem na enumeração dos traços característicos
para que o leitor possa combinar suas impressões isoladas formando uma
imagem unificada.
Uma boa descrição vai apresentando o objeto progressivamente, va-
riando as partes focalizadas e associando-as ou interligando-as pouco a
pouco.
Podemos encontrar distinções entre uma descrição literária e outra
técnica. Passaremos a falar um pouco sobre cada uma delas:
• Descrição Literária: A finalidade maior da descrição literária é
transmitir a impressão que a coisa vista desperta em nossa mente
através dos sentidos. Daí decorrem dois tipos de descrição: a
subjetiva, que reflete o estado de espírito do observador, suas
preferências, assim ele descreve o que quer e o que pensa ver e
não o que vê realmente; já a objetiva traduz a realidade do mundo
objetivo, fenomênico, ela é exata e dimensional.
• Descrição de Personagem: É utilizada para caracterização das
personagens, pela acumulação de traços físicos e psicológicos,
pela enumeração de seus hábitos, gestos, aptidões e tempera-
mento, com a finalidade de situar personagens no contexto cultu-
ral, social e econômico.
• Descrição de Paisagem: Neste tipo de descrição, geralmente o
observador abrange de uma só vez a globalidade do panorama,
para depois aos poucos, em ordem de proximidade, abranger as
partes mais típicas desse todo.
• Descrição do Ambiente: Ela dá os detalhes dos interiores, dos
ambientes em que ocorrem as ações, tentando dar ao leitor uma
visualização das suas particularidades, de seus traços distintivos
e típicos.
• Descrição da Cena: Trata-se de uma descrição movimentada,
que se desenvolve progressivamente no tempo. É a descrição de
um incêndio, de uma briga, de um naufrágio.
• Descrição Técnica: Ela apresenta muitas das características ge-
rais da literatura, com a distinção de que nela se utiliza um voca-
bulário mais preciso, salientando-se com exatidão os pormenores.
Língua Portuguesa
É predominantemente denotativa tendo como objetivo esclarecer
convencendo. Pode aplicar-se a objetos, a aparelhos ou meca-
nismos, a fenômenos, a fatos, a lugares, a eventos e etc.
TEXTO DISSERTATIVO
Dissertar significa discutir, expor, interpretar ideias. A dissertação
consta de uma série de juízos a respeito de um determinado assunto ou
questão, e pressupõe um exame crítico do assunto sobre o qual se vai
escrever com clareza, coerência e objetividade.
A dissertação pode ser argumentativa - na qual o autor tenta persua-
dir o leitor a respeito dos seus pontos de vista ou simplesmente, ter como
finalidade dar a conhecer ou explicar certo modo de ver qualquer questão.
A linguagem usada é a referencial, centrada na mensagem, enfati-
zando o contexto.
Quanto à forma, ela pode ser tripartida em:
• Introdução: Em poucas linhas coloca ao leitor os dados funda-
mentais do assunto que está tratando. É a enunciação direta e
objetiva da definição do ponto de vista do autor.
• Desenvolvimento: Constitui o corpo do texto, onde as ideias co-
locadas na introdução serão definidas com os dados mais rele-
vantes. Todo desenvolvimento deve estruturar-se em blocos de
ideias articuladas entre si, de forma que a sucessão deles resulte
num conjunto coerente e unitário que se encaixa na introdução e
desencadeia a conclusão.
• Conclusão: É o fenômeno do texto, marcado pela síntese da
ideia central. Na conclusão o autor reforça sua opinião, retoman-
do a introdução e os fatos resumidos do desenvolvimento do tex-
to. Para haver maior entendimento dos procedimentos que podem
ocorrer em uma dissertação, cabe fazermos a distinção entre fa-
tos, hipótese e opinião.
- Fato: É o acontecimento ou coisa cuja veracidade e reconhecida;
é a obra ou ação que realmente se praticou.
- Hipótese: É a suposição feita acerca de uma coisa possível ou
não, e de que se tiram diversas conclusões; é uma afirmação so-
bre o desconhecido, feita com base no que já é conhecido.
- Opinião: Opinar é julgar ou inserir expressões de aprovação ou
desaprovação pessoal diante de acontecimentos, pessoas e obje-
tos descritos, é um parecer particular, um sentimento que se tem
a respeito de algo.
O TEXTO ARGUMENTATIVO
Baseado em Adilson Citelli
A linguagem é capaz de criar e representar realidades, sendo caracte-
rizada pela identificação de um elemento de constituição de sentidos. Os
discursos verbais podem ser formados de várias maneiras, para dissertar
ou argumentar, descrever ou narrar, colocamos em práticas um conjunto
de referências codificadas há muito tempo e dadas como estruturadoras
do tipo de texto solicitado.
Para se persuadir por meio de muitos recursos da língua é necessário
que um texto possua um caráter argumentativo/descritivo. A construção de
um ponto de vista de alguma pessoa sobre algo, varia de acordo com a
sua análise e esta dar-se-á a partir do momento em que a compreensão
do conteúdo, ou daquilo que fora tratado seja concretado. A formação
discursiva é responsável pelo emassamento do conteúdo que se deseja
transmitir, ou persuadir, e nele teremos a formação do ponto de vista do
sujeito, suas análises das coisas e suas opiniões. Nelas, as opiniões o que
fazemos é soltar concepções que tendem a ser orientadas no meio em
que o indivíduo viva. Vemos que o sujeito lança suas opiniões com o
simples e decisivo intuito de persuadir e fazer suas explanações renderem
o convencimento do ponto de vista de algo/alguém.
Na escrita, o que fazemos é buscar intenções de sermos entendidos e
desejamos estabelecer um contato verbal com os ouvintes e leitores, e
todas as frases ou palavras articuladas produzem significações dotadas
de intencionalidade, criando assim unidades textuais ou discursivas.
Dentro deste contexto da escrita, temos que levar em conta que a coerên-
cia é de relevada importância para a produção textual, pois nela se dará
uma sequência das ideias e da progressão de argumentos a serem expla-
nadas. Sendo a argumentação o procedimento que tornará a tese aceitá-
vel, a apresentação de argumentos atingirá os seus interlocutores em
seus objetivos; isto se dará através do convencimento da persuasão. Os
3
 APOSTILAS OPÇÃO
mecanismos da coesão e da coerência serão então responsáveis pela
unidade da formação textual.
Dentro dos mecanismos coesivos, podem realizar-se em contextos
verbais mais amplos, como por jogos de elipses, por força semântica, por
recorrências lexicais, por estratégias de substituição de enunciados.
Um mecanismo mais fácil de fazer a comunicação entre as pessoas é
a linguagem, quando ela é em forma da escrita e após a leitura, (o que
ocorre agora), podemos dizer que há de ter alguém que transmita algo, e
outro que o receba. Nesta brincadeira é que entra a formação de argu-
mentos com o intuito de persuadir para se qualificar a comunicação; nisto,
estes argumentos explanados serão o germe de futuras tentativas da
comunicação ser objetiva e dotada de intencionalidade, (ver Linguagem e
Persuasão).
Sabe-se que a leitura e escrita, ou seja, ler e escrever; não tem em
sua unidade a mono característica da dominação do idioma/língua, e sim o
propósito de executar a interação do meio e cultura de cada indivíduo. As
relações intertextuais são de grande valia para fazer de um texto uma
alusão à outros textos, isto proporciona que a imersão que os argumentos
dão tornem esta produção altamente evocativa.
A paráfrase é também outro recurso bastante utilizado para trazer a
um texto um aspecto dinâmico e com intento. Juntamente com a paródia,
a paráfrase utiliza-se de textos já escritos, por alguém, e que tornam-se
algo espetacularmente incrível. A diferença é que muitas vezes a paráfra-
se não possui a necessidade de persuadir as pessoas com a repetição de
argumentos, e sim de esquematizar novas formas de textos, sendo estes
diferentes.
A criação de um texto requer bem mais do que simplesmente a junção
de palavras a uma frase, requer algo mais que isto. É necessário ter na
escolha das palavras e do vocabulário o cuidado de se requisitá-las, bem
como para se adotá-las. Um texto não é totalmente autoexplicativo, daí
vem a necessidade de que o leitor tenha um emassado em seu histórico
uma relação interdiscursiva e intertextual.
As metáforas, metonímias, onomatopeias ou figuras de linguagem,
entram em ação inseridos num texto como um conjunto de estratégias
capazes de contribuir para os efeitos persuasivos dele. A ironia também é
muito utilizada para causar este efeito, umas de suas características
salientes, é que a ironia dá ênfase à gozação, além de desvalorizar ideias,
valores da oposição, tudo isto em forma de piada.
Uma das últimas, porém, não menos importantes, formas de persuadir
através de argumentos, é a Alusão ("Ler não é apenas reconhecer o dito,
mais também o não-dito"). Nela, o escritor trabalha com valores, ideias ou
conceitos pré-estabelecidos, sem, porém, com objetivos de forma clara e
concisa. O que acontece é a formação de um ambiente poético e sugerí-
vel, capaz de evocar nos leitores algo, digamos, uma sensação...
Texto Base: CITELLI, Adilson; “O Texto Argumentativo” São Paulo SP,
Editora .Scipione, 1994 - 6ª edição.
Reconhecimento de tipos e gêneros textuais.
A todo o momento nos deparamos com vários textos, sejam eles
verbais e não verbais. Em todos há a presença do discurso, isto é, a ideia
intrínseca, a essência daquilo que está sendo transmitido entre os
interlocutores.
Esses interlocutores são as peças principais em um diálogo ou em um
texto escrito, pois nunca escrevemos para nós mesmos, nem mesmo
falamos sozinhos.
É de fundamental importância sabermos classificar os textos dos
quais travamos convivência no nosso dia a dia. Para isso, precisamos
saber que existem tipos textuais e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um fato presenciado
ou ocorrido conosco, expomos nossa opinião sobre determinado assunto,
ou descrevemos algum lugar pelo qual visitamos, e ainda, fazemos um
retrato verbal sobre alguém que acabamos de conhecer ou ver.
É exatamente nestas situações corriqueiras que classificamos os
nossos textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição e
Dissertação.
Língua Portuguesa
Para melhor exemplificarmos o que foi dito, tomamos como exemplo
um Editorial, no qual o autor expõe seu ponto de vista sobre determinado
assunto, uma descrição de um ambiente e um texto literário escrito em
prosa.
Em se tratando de gêneros textuais, a situação não é diferente, pois
se conceituam como gêneros textuais as diversas situações
sociocomunciativas que participam da nossa vida em sociedade. Como
exemplo, temos: uma receita culinária, um e-mail, uma reportagem, uma
monografia, e assim por diante. Respectivamente, tais textos classificar-
se-iam como: instrucional, correspondência pessoal (em meio eletrônico),
texto do ramo jornalístico e, por último, um texto de cunho científico.
Mas como toda escrita perfaz-se de uma técnica para compô-la, é
extremamente importante que saibamos a maneira correta de produzir
esta gama de textos. À medida que a praticamos, vamos nos
aperfeiçoando mais e mais na sua performance estrutural. Por Vânia
Duarte
O Conto
É um relato em prosa de fatos fictícios. Consta de três momentos per-
feitamente diferenciados: começa apresentando um estado inicial de
equilíbrio; segue com a intervenção de uma força, com a aparição de um
conflito, que dá lugar a uma série de episódios; encerra com a resolução
desse conflito que permite, no estágio final, a recuperação do equilíbrio
perdido.
Todo conto tem ações centrais, núcleos narrativos, que estabelecem
entre si uma relação causal. Entre estas ações, aparecem elementos de
recheio (secundários ou catalíticos), cuja função é manter o suspense.
Tanto os núcleos como as ações secundárias colocam em cena persona-
gens que as cumprem em um determinado lugar e tempo. Para a apresen-
tação das características destes personagens, assim como para as indica-
ções de lugar e tempo, apela-se a recursos descritivos.
Um recurso de uso frequente nos contos é a introdução do diálogo
das personagens, apresentado com os sinais gráficos correspondentes
(os travessões, para indicar a mudança de interlocutor).
A observação da coerência temporal permite ver se o autor mantém a
linha temporal ou prefere surpreender o leitor com rupturas de tempo na
apresentação dos acontecimentos (saltos ao passado ou avanços ao
futuro).
A demarcação do tempo aparece, geralmente, no parágrafo inicial. Os
contos tradicionais apresentam fórmulas características de introdução de
temporalidade difusa: "Era uma vez...", "Certa vez...".
Os tempos verbais desempenham um papel importante na construção
e na interpretação dos contos. Os pretéritos imperfeitos e o perfeito pre-
dominam na narração, enquanto que o tempo presente aparece nas
descrições e nos diálogos.
O pretérito imperfeito apresenta a ação em processo, cuja incidência
chega ao momento da narração: "Rosário olhava timidamente seu preten-
dente, enquanto sua mãe, da sala, fazia comentários banais sobre a
história familiar." O perfeito, ao contrário, apresenta as ações concluídas
no passado: "De repente, chegou o pai com suas botas sujas de barro,
olhou sua filha, depois o pretendente, e, sem dizer nada, entrou furioso na
sala".
A apresentação das personagens ajusta-se à estratégia da definibili-
dade: são introduzidas mediante uma construção nominal iniciada por um
artigo indefinido (ou elemento equivalente), que depois é substituído pelo
definido, por um nome, um pronome, etc.: "Uma mulher muito bonita
entrou apressadamente na sala de embarque e olhou à volta, procurando
alguém impacientemente. A mulher parecia ter fugido de um filme român-
tico dos anos 40."
O narrador é uma figura criada pelo autor para apresentar os fatos
que constituem o relato, é a voz que conta o que está acontecendo. Esta
voz pode ser de uma personagem, ou de uma testemunha que conta os
fatos na primeira pessoa ou, também, pode ser a voz de uma terceira
pessoa que não intervém nem como ator nem como testemunha.
4
 APOSTILAS OPÇÃO
Além disso, o narrador pode adotar diferentes posições, diferentes
pontos de vista: pode conhecer somente o que está acontecendo, isto é, o
que as personagens estão fazendo ou, ao contrário, saber de tudo: o que
fazem, pensam, sentem as personagens, o que lhes aconteceu e o que
lhes acontecerá. Estes narradores que sabem tudo são chamados onisci-
entes.
A Novela
É semelhante ao conto, mas tem mais personagens, maior número de
complicações, passagens mais extensas com descrições e diálogos. As
personagens adquirem uma definição mais acabada, e as ações secundá-
rias podem chegar a adquirir tal relevância, de modo que terminam por
converter-se, em alguns textos, em unidades narrativas independentes.
A Obra Teatral
Os textos literários que conhecemos como obras de teatro (dramas,
tragédias, comédias, etc.) vão tecendo diferentes histórias, vão desenvol-
vendo diversos conflitos, mediante a interação linguística das persona-
gens, quer dizer, através das conversações que têm lugar entre os partici-
pantes nas situações comunicativas registradas no mundo de ficção
construído pelo texto.
Nas obras teatrais, não existe um narrador que conta os fatos, mas
um leitor que vai conhecendo-os através dos diálogos e/ ou monólogos
das personagens.
Devido à trama conversacional destes textos, torna-se possível en-
contrar neles vestígios de oralidade (que se manifestam na linguagem
espontânea das personagens, através de numerosas interjeições, de
alterações da sintaxe normal, de digressões, de repetições, de dêiticos de
lugar e tempo. Os sinais de interrogação, exclamação e sinais auxiliares
servem para moldar as propostas e as réplicas e, ao mesmo tempo,
estabelecem os turnos de palavras.
As obras de teatro atingem toda sua potencialidade através da repre-
sentação cênica: elas são construídas para serem representadas. O
diretor e os atores orientam sua interpretação.
Estes textos são organizados em atos, que estabelecem a progressão
temática: desenvolvem uma unidade informativa relevante para cada
contato apresentado. Cada ato contém, por sua vez, diferentes cenas,
determinadas pelas entradas e saídas das personagens e/ou por diferen-
tes quadros, que correspondem a mudanças de cenografias.
Nas obras teatrais são incluídos textos de trama descritiva: são as
chamadas notações cênicas, através das quais o autor dá indicações aos
atores sobre a entonação e a gestualidade e caracteriza as diferentes
cenografias que considera pertinentes para o desenvolvimento da ação.
Estas notações apresentam com frequência orações unimembres e/ou
bimembres de predicado não verbal.
O Poema
Texto literário, geralmente escrito em verso, com uma distribuição es-
pacial muito particular: as linhas curtas e os agrupamentos em estrofe dão
relevância aos espaços em branco; então, o texto emerge da página com
uma silhueta especial que nos prepara para sermos introduzidos nos
misteriosos labirintos da linguagem figurada. Pede uma leitura em voz
alta, para captar o ritmo dos versos, e promove uma tarefa de abordagem
que pretende extrair a significação dos recursos estilísticos empregados
pelo poeta, quer seja para expressar seus sentimentos, suas emoções,
sua versão da realidade, ou para criar atmosferas de mistério de surrea-
lismo, relatar epopeias (como nos romances tradicionais), ou, ainda, para
apresentar ensinamentos morais (como nas fábulas).
O ritmo - este movimento regular e medido - que recorre ao valor so-
noro das palavras e às pausas para dar musicalidade ao poema, é parte
essencial do verso: o verso é uma unidade rítmica constituída por uma
série métrica de sílabas fônicas. A distribuição dos acentos das palavras
que compõem os versos tem uma importância capital para o ritmo: a
musicalidade depende desta distribuição.
Língua Portuguesa
Lembramos que, para medir o verso, devemos atender unicamente à
distância sonora das sílabas. As sílabas fônicas apresentam algumas
diferenças das sílabas ortográficas. Estas diferenças constituem as cha-
madas licenças poéticas: a diérese, que permite separar os ditongos em
suas sílabas; a sinérese, que une em uma sílaba duas vogais que não
constituem um ditongo; a sinalefa, que une em uma só sílaba a sílaba final
de uma palavra terminada em vogal, com a inicial de outra que inicie com
vogal ou h; o hiato, que anula a possibilidade da sinalefa. Os acentos
finais também incidem no levantamento das sílabas do verso. Se a última
palavra é paroxítona, não se altera o número de sílabas; se é oxítona,
soma-se uma sílaba; se é proparoxítona, diminui-se uma.
A rima é uma característica distintiva, mas não obrigatória dos versos,
pois existem versos sem rima (os versos brancos ou soltos de uso fre-
quente na poesia moderna). A rima consiste na coincidência total ou
parcial dos últimos fonemas do verso.
Existem dois tipos de rimas: a consoante (coincidência total de vogais
e consoante a partir da última vogal acentuada) e a assonante (coincidên-
cia unicamente das vogais a partir da última vogal acentuada). A métrica
mais frequente dos versos vai desde duas até dezesseis sílabas. Os
versos monossílabos não existem, já que, pelo acento, são considerados
dissílabos.
As estrofes agrupam versos de igual medida e de duas medidas dife-
rentes combinadas regularmente. Estes agrupamentos vinculam-se à
progressão temática do texto: com frequência, desenvolvem uma unidade
informativa vinculada ao tema central.
Os trabalhos dentro do paradigma e do sintagma, através dos meca-
nismos de substituição e de combinação, respectivamente, culminam com
a criação de metáforas, símbolos, configurações sugestionadoras de
vocábulos, metonímias, jogo de significados, associações livres e outros
recursos estilísticos que dão ambiguidade ao poema.
TEXTOS JORNALÍSTICOS
Os textos denominados de textos jornalísticos, em função de seu por-
tador (jornais, periódicos, revistas), mostram um claro predomínio da
função informativa da linguagem: trazem os fatos mais relevantes no
momento em que acontecem. Esta adesão ao presente, esta primazia da
atualidade, condena-os a uma vida efêmera. Propõem-se a difundir as
novidades produzidas em diferentes partes do mundo, sobre os mais
variados temas.
De acordo com este propósito, são agrupados em diferentes seções:
informação nacional, informação internacional, informação local, socieda-
de, economia, cultura, esportes, espetáculos e entretenimentos.
A ordem de apresentação dessas seções, assim como a extensão e o
tratamento dado aos textos que incluem, são indicadores importantes
tanto da ideologia como da posição adotada pela publicação sobre o tema
abordado.
Os textos jornalísticos apresentam diferentes seções. As mais co-
muns são as notícias, os artigos de opinião, as entrevistas, as reporta-
gens, as crônicas, as resenhas de espetáculos.
A publicidade é um componente constante dos jornais e revistas, à
medida que permite o financiamento de suas edições. Mas os textos
publicitários aparecem não só nos periódicos como também em outros
meios amplamente conhecidos como os cartazes, folhetos, etc.; por isso,
nos referiremos a eles em outro momento.
Em geral, aceita-se que os textos jornalísticos, em qualquer uma de
suas seções, devem cumprir certos requisitos de apresentação, entre os
quais destacamos: uma tipografia perfeitamente legível, uma diagramação
cuidada, fotografias adequadas que sirvam para complementar a informa-
ção linguística, inclusão de gráficos ilustrativos que fundamentam as
explicações do texto.
É pertinente observar como os textos jornalísticos distribuem-se na
publicação para melhor conhecer a ideologia da mesma. Fun-
damentalmente, a primeira página, as páginas ímpares e o extremo supe-
rior das folhas dos jornais trazem as informações que se quer destacar.
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Esta localização antecipa ao leitor a importância que a publicação deu ao
conteúdo desses textos.
O corpo da letra dos títulos também é um indicador a considerar sobre
a posição adotada pela redação.
A Notícia
Transmite uma nova informação sobre acontecimentos, objetos ou
pessoas.
As notícias apresentam-se como unidades informativas completas,
que contêm todos os dados necessários para que o leitor compreenda a
informação, sem necessidade ou de recorrer a textos anteriores (por
exemplo, não é necessário ter lido os jornais do dia anterior para interpre-
tá-la), ou de ligá-la a outros textos contidos na mesma publicação ou em
publicações similares.
É comum que este texto use a técnica da pirâmide invertida: começa
pelo fato mais importante para finalizar com os detalhes. Consta de três
partes claramente diferenciadas: o título, a introdução e o desenvolvimen-
to. O título cumpre uma dupla função - sintetizar o tema central e atrair a
atenção do leitor. Os manuais de estilo dos jornais (por exemplo: do Jornal
El País, 1991) sugerem geralmente que os títulos não excedam treze
palavras. A introdução contém o principal da informação, sem chegar a ser
um resumo de todo o texto. No desenvolvimento, incluem-se os detalhes
que não aparecem na introdução.
A notícia é redigida na terceira pessoa. O redator deve manter-se à
margem do que conta, razão pela qual não é permitido o emprego da
primeira pessoa do singular nem do plural.
Isso implica que, além de omitir o eu ou o nós, também não deve re-
correr aos possessivos (por exemplo, não se referirá à Argentina ou a
Buenos Aires com expressões tais como nosso país ou minha cidade).
Esse texto se caracteriza por sua exigência de objetividade e veraci-
dade: somente apresenta os dados. Quando o jornalista não consegue
comprovar de forma fidedigna os dados apresentados, costuma recorrer a
certas fórmulas para salvar sua responsabilidade: parece, não está des-
cartado que. Quando o redator menciona o que foi dito por alguma fonte,
recorre ao discurso direto, como, por exemplo:
O ministro afirmou: "O tema dos aposentados será tratado na Câmara
dos Deputados durante a próxima semana.
O estilo que corresponde a este tipo de texto é o formal.
Nesse tipo de texto, são empregados, principalmente, orações
enunciativas, breves, que respeitam a ordem sintática canônica. Apesar
das notícias preferencialmente utilizarem os verbos na voz ativa, também
é frequente o uso da voz passiva: Os delinquentes foram perseguidos pela
polícia; e das formas impessoais: A perseguição aos delinquentes foi feita
por um patrulheiro.
A progressão temática das notícias gira em tomo das perguntas o
quê? quem? como? quando? por quê e para quê?.
O Artigo de Opinião
Contém comentários, avaliações, expectativas sobre um tema da atu-
alidade que, por sua transcendência, no plano nacional ou internacional, já
é considerado, ou merece ser, objeto de debate.
Nessa categoria, incluem-se os editoriais, artigos de análise ou pes-
quisa e as colunas que levam o nome de seu autor. Os editoriais expres-
sam a posição adotada pelo jornal ou revista em concordância com sua
ideologia, enquanto que os artigos assinados e as colunas transmitem as
opiniões de seus redatores, o que pode nos levar a encontrar, muitas
vezes, opiniões divergentes e até antagônicas em uma mesma página.
Embora estes textos possam ter distintas superestruturas, em geral se
organizam seguindo uma linha argumentativa que se inicia com a identifi-
cação do tema em questão, acompanhado de seus antecedentes e alcan-
ce, e que segue com uma tomada de posição, isto é, com a formulação de
uma tese; depois, apresentam-se os diferentes argumentos de forma a
Língua Portuguesa
justificar esta tese; para encerrar, faz-se uma reafirmação da posição
adotada no início do texto.
A efetividade do texto tem relação direta não só com a pertinência dos
argumentos expostos como também com as estratégias discursivas usa-
das para persuadir o leitor. Entre estas estratégias, podemos encontrar as
seguintes: as acusações claras aos oponentes, as ironias, as insinuações,
as digressões, as apelações à sensibilidade ou, ao contrário, a tomada de
distância através do uso das construções impessoais, para dar objetivida-
de e consenso à análise realizada; a retenção em recursos descritivos -
detalhados e precisos, ou em relatos em que as diferentes etapas de
pesquisa estão bem especificadas com uma minuciosa enumeração das
fontes da informação. Todos eles são recursos que servem para funda-
mentar os argumentos usados na validade da tese.
A progressão temática ocorre geralmente através de um esquema de
temas derivados. Cada argumento pode encerrar um tópico com seus
respectivos comentários.
Estes artigos, em virtude de sua intencionalidade informativa, apre-
sentam uma preeminência de orações enunciativas, embora também
incluam, com frequência, orações dubitativas e exortativas devido à sua
trama argumentativa. As primeiras servem para relativizar os alcances e o
valor da informação de base, o assunto em questão; as últimas, para
convencer o leitor a aceitar suas premissas como verdadeiras. No decor-
rer destes artigos, opta-se por orações complexas que incluem proposi-
ções causais para as fundamentações, consecutivas para dar ênfase aos
efeitos, concessivas e condicionais.
Para interpretar estes textos, é indispensável captar a postura
ideológica do autor, identificar os interesses a que serve e precisar sob
que circunstâncias e com que propósito foi organizada a informação
exposta. Para cumprir os requisitos desta abordagem, necessitaremos
utilizar estratégias tais como a referência exofórica, a integração crítica
dos dados do texto com os recolhidos em outras fontes e a leitura atenta
das entrelinhas a fim de converter em explícito o que está implícito.
Embora todo texto exija para sua interpretação o uso das estratégias
mencionadas, é necessário recorrer a elas quando estivermos frente a um
texto de trama argumentativa, através do qual o autor procura que o leitor
aceite ou avalie cenas, ideias ou crenças como verdadeiras ou falsas,
cenas e opiniões como positivas ou negativas.
A Reportagem
É uma variedade do texto jornalístico de trama conversacional que,
para informar sobre determinado tema, recorre ao testemunho de uma
figura-chave para o conhecimento deste tópico.
A conversação desenvolve-se entre um jornalista que representa a
publicação e um personagem cuja atividade suscita ou merece despertar a
atenção dos leitores.
A reportagem inclui uma sumária apresentação do entrevistado, reali-
zada com recursos descritivos, e, imediatamente, desenvolve o diálogo.
As perguntas são breves e concisas, à medida que estão orientadas para
divulgar as opiniões e ideias do entrevistado e não as do entrevistador.
A Entrevista
Da mesma forma que reportagem, configura-se preferentemente me-
diante uma trama conversacional, mas combina com frequência este
tecido com fios argumentativos e descritivos. Admite, então, uma maior
liberdade, uma vez que não se ajusta estritamente à fórmula pergunta-
resposta, mas detém-se em comentários e descrições sobre o entrevista-
do e transcreve somente alguns fragmentos do diálogo, indicando com
travessões a mudança de interlocutor. É permitido apresentar uma intro-
dução extensa com os aspectos mais significativos da conversação manti-
da, e as perguntas podem ser acompanhadas de comentários, confirma-
ções ou refutações sobre as declarações do entrevistado.
Por tratar-se de um texto jornalístico, a entrevista deve necessa-
riamente incluir um tema atual, ou com incidência na atualidade, embora a
conversação possa derivar para outros temas, o que ocasiona que muitas
6
 APOSTILAS OPÇÃO
destas entrevistas se ajustem a uma progressão temática linear ou a
temas derivados.
Como ocorre em qualquer texto de trama conversacional, não existe
uma garantia de diálogo verdadeiro; uma vez que se pode respeitar a vez
de quem fala, a progressão temática não se ajusta ao jogo argumentativo
de propostas e de réplicas.
TEXTOS DE INFORMAÇÃO CIENTÍFICA
Esta categoria inclui textos cujos conteúdos provêm do campo das ci-
ências em geral. Os referentes dos textos que vamos desenvolver situam-
se tanto nas Ciências Sociais como nas Ciências Naturais.
Apesar das diferenças existentes entre os métodos de pesquisa des-
tas ciências, os textos têm algumas características que são comuns a
todas suas variedades: neles predominam, como em todos os textos
informativos, as orações enunciativas de estrutura bimembre e prefere-se
a ordem sintática canônica (sujeito-verbo-predicado).
Incluem frases claras, em que não há ambiguidade sintática ou se-
mântica, e levam em consideração o significado mais conhecido, mais
difundido das palavras.
O vocabulário é preciso. Geralmente, estes textos não incluem vocá-
bulos a que possam ser atribuídos em multiplicidade de significados, isto
é, evitam os termos polissêmicos e, quando isso não é possível, estabele-
cem mediante definições operatórias o significado que deve ser atribuído
ao termo polissêmico nesse contexto.
A Definição
Expande o significado de um termo mediante uma trama descritiva,
que determina de forma clara e precisa as características genéricas e
diferenciais do objeto ao qual se refere.
Essa descrição contém uma configuração de elementos que se rela-
cionam semanticamente com o termo a definir através de um processo de
sinonímia.
Recordemos a definição clássica de "homem", porque é o exemplo
por excelência da definição lógica, uma das construções mais generaliza-
das dentro deste tipo de texto: O homem é um animal racional. A expan-
são do termo "homem" - "animal racional" - apresenta o gênero a que
pertence, "animal", e a diferença específica, "racional": a racionalidade é o
traço que nos permite diferenciar a espécie humana dentro do gênero
animal.
Usualmente, as definições incluídas nos dicionários, seus portadores
mais qualificados, apresentam os traços essenciais daqueles a que se
referem: Fiscis (do lat. piscis). s.p.m. Astron. Duodécimo e último signo ou
parte do Zodíaco, de 30° de amplitude, que o Sol percorre aparentemente
antes de terminar o inverno.
Como podemos observar nessa definição extraída do Dicionário de La
Real Academia Espa1ioJa (RAE, 1982), o significado de um tema base ou
introdução desenvolve-se através de uma descrição que contém seus
traços mais relevantes, expressa, com frequência, através de orações
unimembres, constituídos por construções endocêntricas (em nosso
exemplo temos uma construção endocêntrica substantiva - o núcleo é um
substantivo rodeado de modificadores "duodécimo e último signo ou parte
do Zodíaco, de 30° de amplitude..."), que incorporam maior informação
mediante proposições subordinadas adjetivas: "que o Sol percorre aparen-
temente antes de terminar o inverno".
As definições contêm, também, informações complementares relacio-
nadas, por exemplo, com a ciência ou com a disciplina em cujo léxico se
inclui o termo a definir (Piscis: Astron.); a origem etimológica do vocábulo
("do lat. piscis"); a sua classificação gramatical (s.p.m.), etc.
Essas informações complementares contêm frequentemente
abreviaturas, cujo significado aparece nas primeiras páginas do Dicionário:
Lat., Latim; Astron., Astronomia; s.p.m., substantivo próprio masculino, etc.
Língua Portuguesa
O tema-base (introdução) e sua expansão descritiva - categorias bá-
sicas da estrutura da definição - distribuem-se espacialmente em blocos,
nos quais diferentes informações costumam ser codificadas através de
tipografias diferentes (negrito para o vocabulário a definir; itálico para as
etimologias, etc.). Os diversos significados aparecem demarcados em
bloco mediante barras paralelas e /ou números.
Prorrogar (Do Jat. prorrogare) V.t.d. l. Continuar, dilatar, estender
uma coisa por um período determinado. 112. Ampliar, prolongar 113.
Fazer continuar em exercício; adiar o término de.
A Nota de Enciclopédia
Apresenta, como a definição, um tema-base e uma expansão de tra-
ma descritiva; porém, diferencia-se da definição pela organização e pela
amplitude desta expansão.
A progressão temática mais comum nas notas de enciclopédia é a de
temas derivados: os comentários que se referem ao tema-base constitu-
em-se, por sua vez, em temas de distintos parágrafos demarcados por
subtítulos. Por exemplo, no tema República Argentina, podemos encontrar
os temas derivados: traços geológicos, relevo, clima, hidrografia, biogeo-
grafia, população, cidades, economia, comunicação, transportes, cultura,
etc.
Estes textos empregam, com frequência, esquemas taxionômicos,
nos quais os elementos se agrupam em classes inclusivas e incluídas. Por
exemplo: descreve-se "mamífero" como membro da classe dos vertebra-
dos; depois, são apresentados os traços distintivos de suas diversas
variedades: terrestres e aquáticos.
Uma vez que nestas notas há predomínio da função informativa da
linguagem, a expansão é construída sobre a base da descrição científica,
que responde às exigências de concisão e de precisão.
As características inerentes aos objetos apresentados aparecem atra-
vés de adjetivos descritivos - peixe de cor amarelada escura, com man-
chas pretas no dorso, e parte inferior prateada, cabeça quase cônica,
olhos muito juntos, boca oblíqua e duas aletas dorsais - que ampliam a
base informativa dos substantivos e, como é possível observar em nosso
exemplo, agregam qualidades próprias daquilo a que se referem.
O uso do presente marca a temporalidade da descrição, em cujo teci-
do predominam os verbos estáticos - apresentar, mostrar, ter, etc. - e os
de ligação - ser, estar, parecer, etc.
O Relato de Experimentos
Contém a descrição detalhada de um projeto que consiste em
manipular o ambiente para obter uma nova informação, ou seja, são textos
que descrevem experimentos.
O ponto de partida destes experimentos é algo que se deseja saber,
mas que não se pode encontrar observando as coisas tais como estão; é
necessário, então, estabelecer algumas condições, criar certas situações
para concluir a observação e extrair conclusões. Muda-se algo para cons-
tatar o que acontece. Por exemplo, se se deseja saber em que condições
uma planta de determinada espécie cresce mais rapidamente, pode-se
colocar suas sementes em diferentes recipientes sob diferentes condições
de luminosidade; em diferentes lugares, areia, terra, água; com diferentes
fertilizantes orgânicos, químicos etc., para observar e precisar em que
circunstâncias obtém-se um melhor crescimento.
A macroestrutura desses relatos contém, primordialmente, duas cate-
gorias: uma corresponde às condições em que o experimento se realiza,
isto é, ao registro da situação de experimentação; a outra, ao processo
observado.
Nesses textos, então, são utilizadas com frequência orações que co-
meçam com se (condicionais) e com quando (condicional temporal):
Se coloco a semente em um composto de areia, terra preta, húmus, a
planta crescerá mais rápido.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
Quando rego as plantas duas vezes ao dia, os talos começam a
mostrar manchas marrons devido ao excesso de umidade.
Estes relatos adotam uma trama descritiva de processo. A variável
tempo aparece através de numerais ordinais: Em uma primeira etapa, é
possível observar... em uma segunda etapa, aparecem os primeiros brotos
...; de advérbios ou de locuções adverbiais: Jogo, antes de, depois de, no
mesmo momento que, etc., dado que a variável temporal é um componen-
te essencial de todo processo. O texto enfatiza os aspectos descritivos,
apresenta as características dos elementos, os traços distintivos de cada
uma das etapas do processo.
O relato pode estar redigido de forma impessoal: coloca-se, colocado
em um recipiente ... Jogo se observa/foi observado que, etc., ou na primei-
ra pessoa do singular, coloco/coloquei em um recipiente ... Jogo obser-
vo/observei que ... etc., ou do plural: colocamos em um recipiente... Jogo
observamos que... etc. O uso do impessoal enfatiza a distância existente
entre o experimentador e o experimento, enquanto que a primeira pessoa,
do plural e do singular enfatiza o compromisso de ambos.
A Monografia
Este tipo de texto privilegia a análise e a crítica; a informação sobre
um determinado tema é recolhida em diferentes fontes.
Os textos monográficos não necessariamente devem ser realizados
com base em consultas bibliográficas, uma vez que é possível terem como
fonte, por exemplo, o testemunho dos protagonistas dos fatos, testemu-
nhos qualificados ou de especialistas no tema.
As monografias exigem uma seleção rigorosa e uma organização coe-
rente dos dados recolhidos. A seleção e organização dos dados servem
como indicador do propósito que orientou o trabalho. Se pretendemos, por
exemplo, mostrar que as fontes consultadas nos permitem sustentar que
os aspectos positivos da gestão governamental de um determinado per-
sonagem histórico têm maior relevância e valor do que os aspectos nega-
tivos, teremos de apresentar e de categorizar os dados obtidos de tal
forma que esta valorização fique explícita.
Nas monografias, é indispensável determinar, no primeiro parágrafo, o
tema a ser tratado, para abrir espaço à cooperação ativa do leitor que,
conjugando seus conhecimentos prévios e seus propósitos de leitura, fará
as primeiras antecipações sobre a informação que espera encontrar e
formulará as hipóteses que guiarão sua leitura. Uma vez determinado o
tema, estes textos transcrevem, mediante o uso da técnica de resumo, o
que cada uma das fontes consultadas sustenta sobre o tema, as quais
estarão listadas nas referências bibliográficas, de acordo com as normas
que regem a apresentação da bibliografia.
O trabalho intertextual (incorporação de textos de outros no tecido do
texto que estamos elaborando) manifesta-se nas monografias através de
construções de discurso direto ou de discurso indireto.
Nas primeiras, incorpora-se o enunciado de outro autor, sem modifi-
cações, tal como foi produzido. Ricardo Ortiz declara: "O processo da
economia dirigida conduziu a uma centralização na Capital Federal de
toda tramitação referente ao comércio exterior'] Os dois pontos que pre-
nunciam a palavra de outro, as aspas que servem para demarcá-la, os
traços que incluem o nome do autor do texto citado, 'o processo da eco-
nomia dirigida - declara Ricardo Ortiz - conduziu a uma centralização...')
são alguns dos sinais que distinguem frequentemente o discurso direto.
Quando se recorre ao discurso indireto, relata-se o que foi dito por ou-
tro, em vez de transcrever textualmente, com a inclusão de elementos
subordinadores e dependendo do caso - as conseguintes modificações,
pronomes pessoais, tempos verbais, advérbios, sinais de pontuação,
sinais auxiliares, etc.
Discurso direto: ‘Ás raízes de meu pensamento – afirmou Echeverría -
nutrem-se do liberalismo’
Discurso indireto: 'Écheverría afirmou que as raízes de seu
pensamento nutriam -se do liberalismo'
Os textos monográficos recorrem, com frequência, aos verbos dis-
cendi (dizer, expressar, declarar, afirmar, opinar, etc.), tanto para introduzir
Língua Portuguesa
os enunciados das fontes como para incorporar os comentários e opiniões
do emissor.
Se o propósito da monografia é somente organizar os dados que o
autor recolheu sobre o tema de acordo com um determinado critério de
classificação explícito (por exemplo, organizar os dados em tomo do tipo
de fonte consultada), sua efetividade dependerá da coerência existente
entre os dados apresentados e o princípio de classificação adotado.
Se a monografia pretende justificar uma opinião ou validar uma hipó-
tese, sua efetividade, então, dependerá da confiabilidade e veracidade das
fontes consultadas, da consistência lógica dos argumentos e da coerência
estabelecida entre os fatos e a conclusão.
Estes textos podem ajustar-se a diferentes esquemas lógicos do tipo
problema /solução, premissas /conclusão, causas / efeitos.
Os conectores lógicos oracionais e extra oracionais são marcas lin-
guísticas relevantes para analisar as distintas relações que se estabele-
cem entre os dados e para avaliar sua coerência.
A Biografia
É uma narração feita por alguém acerca da vida de outra(s)
pessoa(s). Quando o autor conta sua própria vida, considera-se uma
autobiografia.
Estes textos são empregados com frequência na escola, para apre-
sentar ou a vida ou algumas etapas decisivas da existência de persona-
gens cuja ação foi qualificada como relevante na história.
Os dados biográficos ordenam-se, em geral, cronologicamente, e, da-
do que a temporalidade é uma variável essencial do tecido das biografias,
em sua construção, predominam recursos linguísticos que asseguram a
conectividade temporal: advérbios, construções de valor semântico adver-
bial (Seus cinco primeiros anos transcorreram na tranquila segurança de
sua cidade natal Depois, mudou-se com a família para La Prata), proposi-
ções temporais (Quando se introduzia obsessivamente nos tortuosos
caminhos da novela, seus estudos de física ajudavam-no a reinstalar-se
na realidade), etc.
A veracidade que exigem os textos de informação científica mani-
festa-se nas biografias através das citações textuais das fontes dos dados
apresentados, enquanto a ótica do autor é expressa na seleção e no modo
de apresentação destes dados. Pode-se empregar a técnica de acumula-
ção simples de dados organizados cronologicamente, ou cada um destes
dados pode aparecer acompanhado pelas valorações do autor, de acordo
com a importância que a eles atribui.
Atualmente, há grande difusão das chamadas "biografias não -
autorizadas" de personagens da política, ou do mundo da Arte. Uma
característica que parece ser comum nestas biografias é a inten-
cionalidade de revelar a personagem através de uma profusa acumulação
de aspectos negativos, especialmente aqueles que se relacionam a defei-
tos ou a vícios altamente reprovados pela opinião pública.
TEXTOS INSTRUCIONAIS
Estes textos dão orientações precisas para a realização das mais di-
versas atividades, como jogar, preparar uma comida, cuidar de plantas ou
animais domésticos, usar um aparelho eletrônico, consertar um carro, etc.
Dentro desta categoria, encontramos desde as mais simples receitas
culinárias até os complexos manuais de instrução para montar o motor de
um avião. Existem numerosas variedades de textos instrucionais: além de
receitas e manuais, estão os regulamentos, estatutos, contratos, instru-
ções, etc. Mas todos eles, independente de sua complexidade, comparti-
lham da função apelativa, à medida que prescrevem ações e empregam a
trama descritiva para representar o processo a ser seguido na tarefa
empreendida.
A construção de muitos destes textos ajusta-se a modelos convencio-
nais cunhados institucionalmente. Por exemplo, em nossa comunidade,
estão amplamente difundidos os modelos de regulamentos de coproprie-
dade; então, qualquer pessoa que se encarrega da redação de um texto
8
 APOSTILAS OPÇÃO
deste tipo recorre ao modelo e somente altera os dados de identificação
para introduzir, se necessário, algumas modificações parciais nos direitos
e deveres das partes envolvidas.
Em nosso cotidiano, deparamo-nos constantemente com textos ins-
trucionais, que nos ajudam a usar corretamente tanto um processador de
alimentos como um computador; a fazer uma comida saborosa, ou a
seguir uma dieta para emagrecer. A habilidade alcançada no domínio
destes textos incide diretamente em nossa atividade concreta. Seu em-
prego frequente e sua utilidade imediata justificam o trabalho escolar de
abordagem e de produção de algumas de suas variedades, como as
receitas e as instruções.
As Receitas e as Instruções
Referimo-nos às receitas culinárias e aos textos que trazem instru-
ções para organizar um jogo, realizar um experimento, construir um artefa-
to, fabricar um móvel, consertar um objeto, etc.
Estes textos têm duas partes que se distinguem geralmente a partir
da especialização: uma, contém listas de elementos a serem utilizados
(lista de ingredientes das receitas, materiais que são manipulados no
experimento, ferramentas para consertar algo, diferentes partes de um
aparelho, etc.), a outra, desenvolve as instruções.
As listas, que são similares em sua construção às que usamos habi-
tualmente para fazer as compras, apresentam substantivos concretos
acompanhados de numerais (cardinais, partitivos e múltiplos).
As instruções configuram-se, habitualmente, com orações bimembres,
com verbos no modo imperativo (misture a farinha com o fermento), ou
orações unimembres formadas por construções com o verbo no infinitivo
(misturar a farinha com o açúcar).
Tanto os verbos nos modos imperativo, subjuntivo e indicativo como
as construções com formas nominais gerúndio, particípio, infinitivo apare-
cem acompanhados por advérbios palavras ou por locuções adverbiais
que expressam o modo como devem ser realizadas determinadas ações
(separe cuidadosamente as claras das gemas, ou separe com muito
cuidado as claras das gemas). Os propósitos dessas ações aparecem
estruturados visando a um objetivo (mexa lentamente para diluir o conteú-
do do pacote em água fria), ou com valor temporal final (bata o creme com
as claras até que fique numa consistência espessa). Nestes textos inclui-
se, com frequência, o tempo do receptor através do uso das dêixis de
lugar e de tempo: Aqui, deve acrescentar uma gema. Agora, poderá mexer
novamente. Neste momento, terá que correr rapidamente até o lado
oposto da cancha. Aqui pode intervir outro membro da equipe.
TEXTOS EPISTOLARES
Os textos epistolares procuram estabelecer uma comunicação por es-
crito com um destinatário ausente, identificado no texto através do cabeça-
lho. Pode tratar-se de um indivíduo (um amigo, um parente, o gerente de
uma empresa, o diretor de um colégio), ou de um conjunto de indivíduos
designados de forma coletiva (conselho editorial, junta diretora).
Estes textos reconhecem como portador este pedaço de papel que,
de forma metonímica, denomina-se carta, convite ou solicitação, depen-
dendo das características contidas no texto.
Apresentam uma estrutura que se reflete claramente em sua organi-
zação espacial, cujos componentes são os seguintes: cabeçalho, que
estabelece o lugar e o tempo da produção, os dados do destinatário e a
forma de tratamento empregada para estabelecer o contato: o corpo, parte
do texto em que se desenvolve a mensagem, e a despedida, que inclui a
saudação e a assinatura, através da qual se introduz o autor no texto. O
grau de familiaridade existente entre emissor e destinatário é o princípio
que orienta a escolha do estilo: se o texto é dirigido a um familiar ou a um
amigo, opta-se por um estilo informal; caso contrário, se o destinatário é
desconhecido ou ocupa o nível superior em uma relação assimétrica
(empregador em relação ao empregado, diretor em relação ao aluno, etc.),
impõe-se o estilo formal.
Língua Portuguesa
A Carta
As cartas podem ser construídas com diferentes tramas (narrativa e
argumentativa), em tomo das diferentes funções da linguagem (informati-
va, expressiva e apelativa).
Referimo-nos aqui, em particular, às cartas familiares e amistosas, is-
to é, aqueles escritos através dos quais o autor conta a um parente ou a
um amigo eventos particulares de sua vida. Estas cartas contêm aconte-
cimentos, sentimentos, emoções, experimentados por um emissor que
percebe o receptor como ‘cúmplice’, ou seja, como um destinatário com-
prometido afetivamente nessa situação de comunicação e, portanto, capaz
de extrair a dimensão expressiva da mensagem.
Uma vez que se trata de um diálogo à distância com um receptor co-
nhecido, opta-se por um estilo espontâneo e informal, que deixa transpa-
recer marcas da oralidade: frases inconclusas, nas quais as reticências
habilitam múltiplas interpretações do receptor na tentativa de concluí-las;
perguntas que procuram suas respostas nos destinatários; perguntas que
encerram em si suas próprias respostas (perguntas retóricas); pontos de
exclamação que expressam a ênfase que o emissor dá a determinadas
expressões que refletem suas alegrias, suas preocupações, suas dúvidas.
Estes textos reúnem em si as diferentes classes de orações. As
enunciativas, que aparecem nos fragmentos informativos, alternam-se
com as dubitativas, desiderativas, interrogativas, exclamativas, para
manifestar a subjetividade do autor. Esta subjetividade determina também
o uso de diminutivos e aumentativos, a presença frequente de adjetivos
qualificativos, a ambiguidade lexical e sintática, as repetições, as interjei-
ções.
A Solicitação
É dirigida a um receptor que, nessa situação comunicativa estabeleci-
da pela carta, está revestido de autoridade à medida que possui algo ou
tem a possibilidade de outorgar algo que é considerado valioso pelo
emissor: um emprego, uma vaga em uma escola, etc.
Esta assimetria entre autor e leitor um que pede e outro que pode ce-
der ou não ao pedido, — obriga o primeiro a optar por um estilo formal,
que recorre ao uso de fórmulas de cortesia já estabelecidas con-
vencionalmente para a abertura e encerramento (atenciosamente .com
votos de estima e consideração . . . / despeço-me de vós respeitosamente.
. / Saúdo-vos com o maior respeito), e às frases feitas com que se iniciam
e encerram-se estes textos (Dirijo-me a vós a fim de solicitar-lhe que ... O
abaixo-assinado, Antônio Gonzalez, D.NJ. 32.107 232, dirigi-se ao Senhor
Diretor do Instituto Politécnico a fim de solicitar-lhe...)
As solicitações podem ser redigidas na primeira ou terceira pessoa do
singular. As que são redigidas na primeira pessoa introduzem o emissor
através da assinatura, enquanto que as redigidas na terceira pessoa
identificam-no no corpo do texto (O abaixo assinado, Juan Antônio Pérez,
dirige-se a...).
A progressão temática dá-se através de dois núcleos informativos: o
primeiro determina o que o solicitante pretende; o segundo, as condições
que reúne para alcançar aquilo que pretende. Estes núcleos, demarcados
por frases feitas de abertura e encerramento, podem aparecer invertidos
em algumas solicitações, quando o solicitante quer enfatizar suas condi-
ções; por isso, as situa em um lugar preferencial para dar maior força à
sua apelação.
Essas solicitações, embora cumpram uma função apelativa, mostram
um amplo predomínio das orações enunciativas complexas, com inclusão
tanto de proposições causais, consecutivas e condicionais, que permitem
desenvolver fundamentações, condicionamentos e efeitos a alcançar,
como de construções de infinitivo ou de gerúndio: para alcançar essa
posição, o solicitante lhe apresenta os seguintes antecedentes... (o infiniti-
vo salienta os fins a que se persegue), ou alcançando a posição de... (o
gerúndio enfatiza os antecedentes que legitimam o pedido).
A argumentação destas solicitações institucionalizaram-se de tal ma-
neira que aparece contida nas instruções de formulários de emprego, de
solicitação de bolsas de estudo, etc.
Texto extraído de: ESCOLA, LEITURA E PRODUÇÃO DE TEXTOS, Ana Maria
Kaufman, Artes Médicas, Porto Alegre, RS.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
Nessas palavras, m e n indicam a nasalização das vogais que as an-
tecedem.
Fonética e fonologia: fonemas, vogais, Veja ainda:
consoantes e semivogais; encontros nave: o /n/ é um fonema;
vocálicos, consonantais e dígrafos, dança: o n não é um fonema; o fonema é /ã/, representado na escrita
classificação das palavras quanto à pelas letras a e n.
sílaba tônica, paronímia e homonímia;
ortoépia e prosódia.
6) A letra h, ao iniciar uma palavra, não representa fonema.
Exemplos:
FONEMA hoje fonemas: ho / j / e / letras: h o j e
A palavra fonologia é formada pelos elementos gregos fono ( "som, 1 2 3 1234
voz") e log, logia ( "estudo", "conhecimento") . Significa literalmente " Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono1.php
estudo dos sons" ou "estudo dos sons da voz". O homem, ao falar, emite Vogais
sons. Cada indivíduo tem uma maneira própria de realizar esses sons no
ato da fala. Essas particularidades na pronúncia de cada falante são As vogais são os fonemas sonoros produzidos por uma corrente de ar
estudadas pela Fonética. que passa livremente pela boca. Em nossa língua, desempenham o papel
de núcleo das sílabas. Assim, isso significa que em toda sílaba há neces-
Dá-se o nome de fonema ao menor elemento sonoro capaz de esta- sariamente uma única vogal.
belecer uma distinção de significado entre as palavras. Observe, nos
exemplos a seguir, os fonemas que marcam a distinção entre os pares de
palavras: Na produção de vogais, a boca fica aberta ou entreaberta. As vogais
amor - ator podem ser:
morro - corro a) Orais: quando o ar sai apenas pela boca.
vento - cento Por Exemplo:
Cada segmento sonoro se refere a um dado da língua portuguesa que /a/, /e/, /i/, /o/, /u/.
está em sua memória: a imagem acústica que você, como falante de
português, guarda de cada um deles. É essa imagem acústica, esse
referencial de padrão sonoro, que constitui o fonema. Os fonemas formam b) Nasais: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais.
os significantes dos signos linguísticos. Geralmente, aparecem represen- Por Exemplo:
tados entre barras. Assim: /m/, /b/, /a/, /v/, etc. /ã/: fã, canto, tampa
/ /: dente, tempero
Fonema e Letra / /: lindo, mim
1) O fonema não deve ser confundido com a letra. Na língua escrita, /õ/ bonde, tombo
representamos os fonemas por meio de sinais chamados letras. Portanto,
/ / nunca, algum
letra é a representação gráfica do fonema. Na palavra sapo, por exemplo,
a letra s representa o fonema /s/ (lê-se sê); já na palavra brasa, a letra s
representa o fonema /z/ (lê-se zê). c) Átonas: pronunciadas com menor intensidade.
Por Exemplo:
2) Às vezes, o mesmo fonema pode ser representado por mais de até, bola
uma letra do alfabeto. É o caso do fonema /z/, que pode ser representado
pelas letras z, s, x:
d)Tônicas: pronunciadas com maior intensidade.
Exemplos:
Por Exemplo:
zebra
casamento até, bola
exílio
Quanto ao timbre, as vogais podem ser:
3) Em alguns casos, a mesma letra pode representar mais de um fo- Abertas
nema. A letra x, por exemplo, pode representar:
Exemplos:
- o fonema sê: texto
pé, lata, pó
- o fonema zê: exibir
Fechadas
- o fonema chê: enxame
Exemplos:
- o grupo de sons ks: táxi
mês, luta, amor
4) O número de letras nem sempre coincide com o número de fone-
mas. Reduzidas - Aparecem quase sempre no final das palavras.
Exemplos: Exemplos:
tóxico fonemas: /t/ó/k/s/i/c/o/ letras: t ó x i c o dedo, ave, gente
1234567 123456
galho fonemas: /g/a/lh/o/ letras: g a l h o Quanto à zona de articulação:
12 3 4 12345 Anteriores ou Palatais - A língua eleva-se em direção ao palato
duro (céu da boca).
5) As letras m e n, em determinadas palavras, não representam fo- Exemplos:
nemas. Observe os exemplos: é, ê, i
compra Posteriores ou Velares - A língua eleva-se em direção ao palato mo-
conta le (véu palatino).

Língua Portuguesa 10
 APOSTILAS OPÇÃO
Exemplos: É a sequência de duas vogais numa mesma palavra que pertencem a
ó, ô, u sílabas diferentes, uma vez que nunca há mais de uma vogal numa sílaba.
Por Exemplo:
Médias - A língua fica baixa, quase em repouso.
saída (sa-í-da)
Por Exemplo:
poesia (po-e-si-a)
a
Encontros Consonantais
2) Semivogais O agrupamento de duas ou mais consoantes, sem vogal intermediá-
Os fonemas /i/ e /u/, algumas vezes, não são vogais. Aparecem apoi- ria, recebe o nome de encontro consonantal.Existem basicamente dois
ados em uma vogal, formando com ela uma só emissão de voz (uma tipos:
sílaba). Nesse caso, esses fonemas são chamados de semivogais. A - os que resultam do contato consoante + l ou r e ocorrem numa
diferença fundamental entre vogais e semivogais está no fato de que estas mesma sílaba, como em: pe-dra, pla-no, a-tle-ta, cri-se...
últimas não desempenham o papel de núcleo silábico.
- os que resultam do contato de duas consoantes pertencentes a síla-
Observe a palavra papai. Ela é formada de duas sílabas: pa-pai. Na bas diferentes: por-ta, rit-mo, lis-ta...
última sílaba, o fonema vocálico que se destaca é o a. Ele é a vogal. O
outro fonema vocálico i não é tão forte quanto ele. É a semivogal. Há ainda grupos consonantais que surgem no início dos vocábulos;
são, por isso, inseparáveis: pneu, gno-mo,psi-có-lo-go...
Outros exemplos: Dígrafos
saudade, história, série. De maneira geral, cada fonema é representado, na escrita, por ape-
Obs.: os fonemas /i/ e /u/ podem aparecer representados na es- nas uma letra.
crita por" e", "o" ou "m". Por Exemplo:
Veja: lixo - Possui quatro fonemas e quatro letras.
pães / pãis mão / mãu/ cem /c i/ Há, no entanto, fonemas que são representados, na escrita, por duas
letras.
3) Consoantes Por Exemplo:
Para a produção das consoantes, a corrente de ar expirada pelos bicho - Possui quatro fonemas e cinco letras.
pulmões encontra obstáculos ao passar pela cavidade bucal. Isso faz com Na palavra acima, para representar o fonema | xe| foram utilizadas
que as consoantes sejam verdadeiros "ruídos", incapazes de atuar como duas letras: o c e o h.
núcleos silábicos. Seu nome provém justamente desse fato, pois, em Assim, o dígrafo ocorre quando duas letras são usadas para repre-
português, sempre consoam ("soam com") as vogais. sentar um único fonema (di = dois + grafo = letra). Em nossa língua, há
Exemplos: um número razoável de dígrafos que convém conhecer. Podemos agrupá-
/b/, /t/, /d/, /v/, /l/, /m/, etc. los em dois tipos: consonantais e vocálicos.
Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono2.php
Dígrafos Consonantais
Encontros Vocálicos Letras Fonemas Exemplos
Os encontros vocálicos são agrupamentos de vogais e semivogais, lh lhe telhado
sem consoantes intermediárias. É importante reconhecê-los para dividir nh nhe marinheiro
corretamente os vocábulos em sílabas. Existem três tipos de encontros: o
ch xe chave
ditongo, otritongo e o hiato.
rr Re (no interior da palavra) carro
1) Ditongo
ss se (no interior da palavra) passo
É o encontro de uma vogal e uma semivogal (ou vice-versa) numa
mesma sílaba. Pode ser: qu que (seguido de e e i) queijo, quiabo
a) Crescente: quando a semivogal vem antes da vogal. gu gue (seguido de e e i) guerra, guia
Por Exemplo: sc se crescer
sç se desço
sé-rie (i = semivogal, e = vogal)
xc se exceção
b) Decrescente: quando a vogal vem antes da semivogal.
Por Exemplo:
Dígrafos Vocálicos: registram-se na representação das vogais
pai (a = vogal, i = semivogal)
nasais.
c) Oral: quando o ar sai apenas pela boca.
Fonemas Letras Exemplos
Exemplos:
ã am tampa
pai, série
an canto
d) Nasal: quando o ar sai pela boca e pelas fossas nasais.
Por Exemplo: em templo
mãe en lenda
2) Tritongo im limpo
É a sequência formada por uma semivogal, uma vogal e uma semivo- in lindo
gal, sempre nessa ordem, numa só sílaba. Pode ser oral ou nasal. õ om tombo
Exemplos: on tonto
Paraguai - Tritongo oral um chumbo
quão - Tritongo nasal un corcunda
3) Hiato Fonte: http://www.soportugues.com.br/secoes/fono/fono4.php

Língua Portuguesa 11
 APOSTILAS OPÇÃO
Separação Silabica
Não se separam as letras que formam os dígrafos CH, NH, LH, QU,
GU.
1- chave: cha-ve Ortografia, Acentuação gráfica
aquele: a-que-le
palha: pa-lha
manhã: ma-nhã As dificuldades para a ortografia devem-se ao fato de que há fonemas
guizo: gui-zo que podem ser representados por mais de uma letra, o que não é feito de
modo arbitrário, mas fundamentado na história da língua.
Não se separam as letras dos encontros consonantais que apresen-
tam a seguinte formação: consoante + L ou consoante + R Eis algumas observações úteis:
2- emblema: em-ble-ma abraço: a-bra-ço DISTINÇÃO ENTRE J E G
reclamar: re-cla-mar recrutar: re-cru-tar 1. Escrevem-se com J:
flagelo: fla-ge-lo drama: dra-ma a) As palavras de origem árabe, africana ou ameríndia: canjica. cafajes-
globo: glo-bo fraco: fra-co te, canjerê, pajé, etc.
implicar: im-pli-car agrado: a-gra-do b) As palavras derivadas de outras que já têm j: laranjal (laranja), enrije-
atleta: a-tle-ta atraso: a-tra-so cer, (rijo), anjinho (anjo), granjear (granja), etc.
prato: pra-to c) As formas dos verbos que têm o infinitivo em JAR. despejar: despejei,
despeje; arranjar: arranjei, arranje; viajar: viajei, viajeis.
Separam-se as letras dos dígrafos RR, SS, SC, SÇ, XC. d) O final AJE: laje, traje, ultraje, etc.
3- correr: cor-rer desçam: des-çam e) Algumas formas dos verbos terminados em GER e GIR, os quais
passar: pas-sar exceto: ex-ce-to mudam o G em J antes de A e O: reger: rejo, reja; dirigir: dirijo, dirija.
fascinar: fas-ci-nar
2. Escrevem-se com G:
Não se separam as letras que representam um ditongo. a) O final dos substantivos AGEM, IGEM, UGEM: coragem, vertigem,
4- mistério: mis-té-rio herdeiro: her-dei-ro ferrugem, etc.
cárie: cá-rie b) Exceções: pajem, lambujem. Os finais: ÁGIO, ÉGIO, ÓGIO e ÍGIO:
estágio, egrégio, relógio refúgio, prodígio, etc.
Separam-se as letras que representam um hiato. c) Os verbos em GER e GIR: fugir, mugir, fingir.
5- saúde: sa-ú-de cruel: cru-el
rainha: ra-i-nha enjoo: en-jo-o DISTINÇÃO ENTRE S E Z
1. Escrevem-se com S:
Não se separam as letras que representam um tritongo. a) O sufixo OSO: cremoso (creme + oso), leitoso, vaidoso, etc.
6- Paraguai: Pa-ra-guai b) O sufixo ÊS e a forma feminina ESA, formadores dos adjetivos pátrios
saguão: sa-guão ou que indicam profissão, título honorífico, posição social, etc.: portu-
guês – portuguesa, camponês – camponesa, marquês – marquesa,
Consoante não seguida de vogal, no interior da palavra, fica na sílaba burguês – burguesa, montês, pedrês, princesa, etc.
que a antecede. c) O sufixo ISA. sacerdotisa, poetisa, diaconisa, etc.
7- torna: tor-na núpcias: núp-cias d) Os finais ASE, ESE, ISE e OSE, na grande maioria se o vocábulo for
técnica: téc-ni-ca submeter: sub-me-ter erudito ou de aplicação científica, não haverá dúvida, hipótese, exe-
absoluto: ab-so-lu-to perspicaz: pers-pi-caz gese análise, trombose, etc.
e) As palavras nas quais o S aparece depois de ditongos: coisa, Neusa,
Consoante não seguida de vogal, no início da palavra, junta-se à síla- causa.
ba que a segue f) O sufixo ISAR dos verbos referentes a substantivos cujo radical
8- pneumático: pneu-má-ti-co termina em S: pesquisar (pesquisa), analisar (análise), avisar (aviso),
gnomo: gno-mo etc.
psicologia: psi-co-lo-gia g) Quando for possível a correlação ND - NS: escandir: escansão;
pretender: pretensão; repreender: repreensão, etc.
No grupo BL, às vezes cada consoante é pronunciada separadamen-
te, mantendo sua autonomia fonética. Nesse caso, tais consoantes ficam 2. Escrevem-se em Z.
em sílabas separadas. a) O sufixo IZAR, de origem grega, nos verbos e nas palavras que têm o
mesmo radical. Civilizar: civilização, civilizado; organizar: organização,
9- sublingual: sub-lin-gual organizado; realizar: realização, realizado, etc.
sublinhar: sub-li-nhar b) Os sufixos EZ e EZA formadores de substantivos abstratos derivados
sublocar: sub-lo-car de adjetivos limpidez (limpo), pobreza (pobre), rigidez (rijo), etc.
c) Os derivados em -ZAL, -ZEIRO, -ZINHO e –ZITO: cafezal, cinzeiro,
Preste atenção nas seguintes palavras: chapeuzinho, cãozito, etc.
trei-no so-ci-e-da-de
gai-o-la ba-lei-a
DISTINÇÃO ENTRE X E CH:
des-mai-a-do im-bui-a
1. Escrevem-se com X
ra-diou-vin-te ca-o-lho
te-a-tro co-e-lho a) Os vocábulos em que o X é o precedido de ditongo: faixa, caixote,
du-e-lo ví-a-mos feixe, etc.
am-né-sia gno-mo b) Maioria das palavras iniciadas por ME: mexerico, mexer, mexerica,
co-lhei-ta quei-jo etc.
pneu-mo-ni-a fe-é-ri-co d) EXCEÇÃO: recauchutar (mais seus derivados) e caucho (espécie de
dig-no e-nig-ma árvore que produz o látex).
e-clip-se Is-ra-el e) Observação: palavras como "enchente, encharcar, enchiqueirar,
mag-nó-lia enchapelar, enchumaçar", embora se iniciem pela sílaba "en", são

Língua Portuguesa 12
 APOSTILAS OPÇÃO
grafadas com "ch", porque são palavras formadas por prefixação, ou c) substantivo:
seja, pelo prefixo en + o radical de palavras que tenham o ch (enchen- O MAL não tem remédio,
te, encher e seus derivados: prefixo en + radical de cheio; encharcar: Ela foi atacada por um MAL incurável.
en + radical de charco; enchiqueirar: en + radical de chiqueiro; encha-
pelar: en + radical de chapéu; enchumaçar: en + radical de chumaço). CESÃO/SESSÃO/SECÇÃO/SEÇÃO
CESSÃO significa o ato de ceder.
2. Escrevem-se com CH: Ele fez a CESSÃO dos seus direitos autorais.
a) charque, chiste, chicória, chimarrão, ficha, cochicho, cochichar, estre- A CESSÃO do terreno para a construção do estádio agradou a todos
buchar, fantoche, flecha, inchar, pechincha, pechinchar, penacho, sal- os torcedores.
sicha, broche, arrocho, apetrecho, bochecha, brecha, chuchu, ca-
chimbo, comichão, chope, chute, debochar, fachada, fechar, linchar, SESSÃO é o intervalo de tempo que dura uma reunião:
mochila, piche, pichar, tchau. Assistimos a uma SESSÃO de cinema.
b) Existem vários casos de palavras homófonas, isto é, palavras que Reuniram-se em SESSÃO extraordinária.
possuem a mesma pronúncia, mas a grafia diferente. Nelas, a grafia
se distingue pelo contraste entre o x e o ch. SECÇÃO (ou SEÇÃO) significa parte de um todo, subdivisão:
Exemplos: Lemos a notícia na SECÇÃO (ou SEÇÃO) de esportes.
• brocha (pequeno prego) Compramos os presentes na SECÇÃO (ou SEÇÃO) de brinquedos.
• broxa (pincel para caiação de paredes)
• chá (planta para preparo de bebida) HÁ / A
• xá (título do antigo soberano do Irã) Na indicação de tempo, emprega-se:
• chalé (casa campestre de estilo suíço) HÁ para indicar tempo passado (equivale a faz):
• xale (cobertura para os ombros) HÁ dois meses que ele não aparece.
• chácara (propriedade rural) Ele chegou da Europa HÁ um ano.
• xácara (narrativa popular em versos) A para indicar tempo futuro:
• cheque (ordem de pagamento) Daqui A dois meses ele aparecerá.
• xeque (jogada do xadrez) Ela voltará daqui A um ano.
• cocho (vasilha para alimentar animais)
• coxo (capenga, imperfeito) FORMAS VARIANTES
Existem palavras que apresentam duas grafias. Nesse caso, qual-
DISTINÇÃO ENTRE S, SS, Ç E C quer uma delas é considerada correta.
Observe o quadro das correlações: Eis alguns exemplos.
Correlações Exemplos aluguel ou aluguer hem? ou hein?
t-c ato - ação; infrator - infração; Marte - marcial alpartaca, alpercata ou alpargata imundície ou imundícia
ter-tenção abster - abstenção; ater - atenção; conter - contenção, deter - amídala ou amígdala infarto ou enfarte
detenção; reter - retenção assobiar ou assoviar laje ou lajem
rg - rs aspergir - aspersão; imergir - imersão; submergir - submersão; assobio ou assovio lantejoula ou lentejoula
rt - rs inverter - inversão; divertir - diversão azaléa ou azaleia nenê ou nenen
pel - puls impelir - impulsão; expelir - expulsão; repelir - repulsão bêbado ou bêbedo nhambu, inhambu ou nambu
corr - curs correr - curso - cursivo - discurso; excursão - incursão bílis ou bile quatorze ou catorze
sent - sens sentir - senso, sensível, consenso cãibra ou cãimbra surripiar ou surrupiar
ced - cess ceder - cessão - conceder - concessão; interceder - intercessão. carroçaria ou carroceria taramela ou tramela
exceder - excessivo (exceto exceção) chimpanzé ou chipanzé relampejar, relampear, relampeguear ou
gred - gress agredir - agressão - agressivo; progredir - progressão - progresso - debulhar ou desbulhar relampar
progressivo fleugma ou fleuma porcentagem ou percentagem
prim - press imprimir - impressão; oprimir - opressão; reprimir - repressão.
tir - ssão admitir - admissão; discutir - discussão, permitir - permissão.
(re)percutir - (re)percussão EMPREGO DE MAIÚSCULAS E MINÚSCULAS

PALAVRAS COM CERTAS DIFICULDADES Escrevem-se com letra inicial maiúscula:

1) a primeira palavra de período ou citação.
ONDE-AONDE Diz um provérbio árabe: "A agulha veste os outros e vive nua."
Emprega-se AONDE com os verbos que dão ideia de movimento. No início dos versos que não abrem período é facultativo o uso da
Equivale sempre a PARA ONDE. letra maiúscula.
AONDE você vai? 2) substantivos próprios (antropônimos, alcunhas, topônimos, nomes
AONDE nos leva com tal rapidez? sagrados, mitológicos, astronômicos): José, Tiradentes, Brasil,
Naturalmente, com os verbos que não dão ideia de “movimento” em- Amazônia, Campinas, Deus, Maria Santíssima, Tupã, Minerva,
prega-se ONDE Via-Láctea, Marte, Cruzeiro do Sul, etc.
ONDE estão os livros? O deus pagão, os deuses pagãos, a deusa Juno.
Não sei ONDE te encontrar. 3) nomes de épocas históricas, datas e fatos importantes, festas
MAU - MAL religiosas: Idade Média, Renascença, Centenário da
MAU é adjetivo (seu antônimo é bom). Independência do Brasil, a Páscoa, o Natal, o Dia das Mães, etc.
Escolheu um MAU momento. 4) nomes de altos cargos e dignidades: Papa, Presidente da
Era um MAU aluno. República, etc.
MAL pode ser: 5) nomes de altos conceitos religiosos ou políticos: Igreja, Nação,
a) advérbio de modo (antônimo de bem). Estado, Pátria, União, República, etc.
Ele se comportou MAL. 6) nomes de ruas, praças, edifícios, estabelecimentos, agremiações,
Seu argumento está MAL estruturado órgãos públicos, etc.:
b) conjunção temporal (equivale a assim que). Rua do 0uvidor, Praça da Paz, Academia Brasileira de Letras,
MAL chegou, saiu Banco do Brasil, Teatro Municipal, Colégio Santista, etc.
Língua Portuguesa 13
 APOSTILAS OPÇÃO
7) nomes de artes, ciências, títulos de produções artísticas, literárias derivados, de origem estrangeira. Por exemplo, Gisele Bündchen não vai
e científicas, títulos de jornais e revistas: Medicina, Arquitetura, deixar de usar o trema em seu nome, pois é de origem alemã. (neste
Os Lusíadas, O Guarani, Dicionário Geográfico Brasileiro, Correio caso, o “ü” lê-se “i”)
da Manhã, Manchete, etc.
8) expressões de tratamento: Vossa Excelência, Sr. Presidente, QUANTO À POSIÇÃO DA SÍLABA TÔNICA
Excelentíssimo Senhor Ministro, Senhor Diretor, etc. 1. Acentuam-se as oxítonas terminadas em “A”, “E”, “O”, seguidas
9) nomes dos pontos cardeais, quando designam regiões: Os povos ou não de “S”, inclusive as formas verbais quando seguidas de “LO(s)”
do Oriente, o falar do Norte. ou “LA(s)”. Também recebem acento as oxítonas terminadas em ditongos
abertos, como “ÉI”, “ÉU”, “ÓI”, seguidos ou não de “S”
Mas: Corri o país de norte a sul. O Sol nasce a leste. Ex.
10) nomes comuns, quando personificados ou individuados: o Amor, Chá Mês nós
o Ódio, a Morte, o Jabuti (nas fábulas), etc.
Gás Sapé cipó
Escrevem-se com letra inicial minúscula: Dará Café avós
1) nomes de meses, de festas pagãs ou populares, nomes Pará Vocês compôs
gentílicos, nomes próprios tornados comuns: maia, bacanais, vatapá pontapés só
carnaval, ingleses, ave-maria, um havana, etc. Aliás português robô
2) os nomes a que se referem os itens 4 e 5 acima, quando dá-lo vê-lo avó
empregados em sentido geral:
recuperá-los Conhecê-los pô-los
São Pedro foi o primeiro papa. Todos amam sua pátria.
guardá-la Fé compô-los
3) nomes comuns antepostos a nomes próprios geográficos: o rio
Amazonas, a baía de Guanabara, o pico da Neblina, etc. réis (moeda) Véu dói
4) palavras, depois de dois pontos, não se tratando de citação méis céu mói
direta: pastéis Chapéus anzóis
"Qual deles: o hortelão ou o advogado?" (Machado de Assis) ninguém parabéns Jerusalém
"Chegam os magos do Oriente, com suas dádivas: ouro, incenso,
mirra." (Manuel Bandeira) Resumindo:
Só não acentuamos oxítonas terminadas em “I” ou “U”, a não ser que
seja um caso de hiato. Por exemplo: as palavras “baú”, “aí”, “Esaú” e
ORTOGRAFIA OFICIAL “atraí-lo” são acentuadas porque as semivogais “i” e “u” estão tônicas
Por Paula Perin dos Santos nestas palavras.
O Novo Acordo Ortográfico visa simplificar as regras ortográficas da 2. Acentuamos as palavras paroxítonas quando terminadas em:
Língua Portuguesa e aumentar o prestígio social da língua no cenário • L – afável, fácil, cônsul, desejável, ágil, incrível.
internacional. Sua implementação no Brasil segue os seguintes parâme- • N – pólen, abdômen, sêmen, abdômen.
tros: 2009 – vigência ainda não obrigatória, 2010 a 2012 – adaptação • R – câncer, caráter, néctar, repórter.
completa dos livros didáticos às novas regras; e a partir de 2013 – vigên- • X – tórax, látex, ônix, fênix.
cia obrigatória em todo o território nacional. Cabe lembrar que esse “Novo • PS – fórceps, Quéops, bíceps.
Acordo Ortográfico” já se encontrava assinado desde 1990 por oito países • Ã(S) – ímã, órfãs, ímãs, Bálcãs.
que falam a língua portuguesa, inclusive pelo Brasil, mas só agora é que • ÃO(S) – órgão, bênção, sótão, órfão.
teve sua implementação. • I(S) – júri, táxi, lápis, grátis, oásis, miosótis.
É equívoco afirmar que este acordo visa uniformizar a língua, já que • ON(S) – náilon, próton, elétrons, cânon.
uma língua não existe apenas em função de sua ortografia. Vale lembrar • UM(S) – álbum, fórum, médium, álbuns.
que a ortografia é apenas um aspecto superficial da escrita da língua, e • US – ânus, bônus, vírus, Vênus.
que as diferenças entre o Português falado nos diversos países lusófonos Também acentuamos as paroxítonas terminadas em ditongos cres-
subsistirão em questões referentes à pronúncia, vocabulário e gramática. centes (semivogal+vogal):
Uma língua muda em função de seus falantes e do tempo, não por Névoa, infância, tênue, calvície, série, polícia, residência, férias, lírio.
meio de Leis ou Acordos. 3. Todas as proparoxítonas são acentuadas.
Ex. México, música, mágico, lâmpada, pálido, pálido, sândalo, crisân-
A queixa de muitos estudantes e usuários da língua escrita é que, de-
temo, público, pároco, proparoxítona.
pois de internalizada uma regra, é difícil “desaprendê-la”. Então, cabe aqui
uma dica: quando se tiver uma dúvida sobre a escrita de alguma palavra,
QUANTO À CLASSIFICAÇÃO DOS ENCONTROS VOCÁLICOS
o ideal é consultar o Novo Acordo (tenha um sempre em fácil acesso) ou,
4. Acentuamos as vogais “I” e “U” dos hiatos, quando:
na melhor das hipóteses, use um sinônimo para referir-se a tal palavra.
• Formarem sílabas sozinhos ou com “S”
Mostraremos nessa série de artigos o Novo Acordo de uma maneira Ex. Ju-í-zo, Lu-ís, ca-fe-í-na, ra-í-zes, sa-í-da, e-go-ís-ta.
descomplicada, apontando como é que fica estabelecido de hoje em
diante a Ortografia Oficial do Português falado no Brasil. IMPORTANTE
Alfabeto Por que não acentuamos “ba-i-nha”, “fei-u-ra”, “ru-im”, “ca-ir”, “Ra-ul”,
A influência do inglês no nosso idioma agora é oficial. Há muito tempo se todos são “i” e “u” tônicas, portanto hiatos?
as letras “k”, “w” e “y” faziam parte do nosso idioma, isto não é nenhuma Porque o “i” tônico de “bainha” vem seguido de NH. O “u” e o “i” tôni-
novidade. Elas já apareciam em unidades de medidas, nomes próprios e cos de “ruim”, “cair” e “Raul” formam sílabas com “m”, “r” e “l” respectiva-
palavras importadas do idioma inglês, como: mente. Essas consoantes já soam forte por natureza, tornando natural-
km – quilômetro, mente a sílaba “tônica”, sem precisar de acento que reforce isso.
kg – quilograma
Show, Shakespeare, Byron, Newton, dentre outros. 5. Trema
Não se usa mais o trema em palavras da língua portuguesa. Ele só
Trema vai permanecer em nomes próprios e seus derivados, de origem estran-
Não se usa mais o trema em palavras do português. Quem digita mui- geira, como Bündchen, Müller, mülleriano (neste caso, o “ü” lê-se “i”)
to textos científicos no computador sabe o quanto dava trabalho escrever
linguística, frequência. Ele só vai permanecer em nomes próprios e seus

Língua Portuguesa 14
 APOSTILAS OPÇÃO
6. Acento Diferencial • Antes da palavra casa, se estiver determinada:
O acento diferencial permanece nas palavras: Referia-se à Casa Gebara.
pôde (passado), pode (presente)
pôr (verbo), por (preposição)
Nas formas verbais, cuja finalidade é determinar se a 3ª pessoa do • Não há crase quando a palavra "casa" se refere ao próprio lar.
verbo está no singular ou plural: Não tive tempo de ir a casa apanhar os papéis. (Venho de casa).
SINGULAR PLURAL
• Antes da palavra "terra", se esta não for antônima de bordo.
Ele tem Eles têm
Voltou à terra onde nascera.
Ele vem Eles vêm Chegamos à terra dos nossos ancestrais.
Essa regra se aplica a todos os verbos derivados de “ter” e “vir”, co-
mo: conter, manter, intervir, deter, sobrevir, reter, etc.
Mas:
Os marinheiros vieram a terra.
O comandante desceu a terra.
Emprego do sinal indicativo de
• Se a preposição ATÉ vier seguida de palavra feminina que aceite o
Crase
artigo, poderá ou não ocorrer a crase, indiferentemente:
Vou até a (á ) chácara.
Crase é a fusão da preposição A com outro A. Cheguei até a(à) muralha
Fomos a feira ontem = Fomos à feira ontem.
• A QUE - À QUE
EMPREGO DA CRASE Se, com antecedente masculino ocorrer AO QUE, com o feminino
• em locuções adverbiais: ocorrerá crase:
à vezes, às pressas, à toa... Houve um palpite anterior ao que você deu.
• em locuções prepositivas: Houve uma sugestão anterior à que você deu.
em frente à, à procura de... Se, com antecedente masculino, ocorrer A QUE, com o feminino não
• em locuções conjuntivas: ocorrerá crase.
à medida que, à proporção que... Não gostei do filme a que você se referia.
• pronomes demonstrativos: aquele, aquela, aqueles, aquelas, aquilo,
Não gostei da peça a que você se referia.
a, as
Fui ontem àquele restaurante.
Falamos apenas àquelas pessoas que estavam no salão: O mesmo fenômeno de crase (preposição A) - pronome demonstrati-
Refiro-me àquilo e não a isto. vo A que ocorre antes do QUE (pronome relativo), pode ocorrer antes
do de:
Meu palpite é igual ao de todos
A CRASE É FACULTATIVA
Minha opinião é igual à de todos.
• diante de pronomes possessivos femininos:
Entreguei o livro a(à) sua secretária.
NÃO OCORRE CRASE
• diante de substantivos próprios femininos: • antes de nomes masculinos:
Dei o livro à(a) Sônia. Andei a pé.
Andamos a cavalo.
CASOS ESPECIAIS DO USO DA CRASE
• antes de verbos:
• Antes dos nomes de localidades, quando tais nomes admitirem o Ela começa a chorar.
artigo A: Cheguei a escrever um poema.
Viajaremos à Colômbia.
(Observe: A Colômbia é bela - Venho da Colômbia) • em expressões formadas por palavras repetidas:
Estamos cara a cara.
• Nem todos os nomes de localidades aceitam o artigo: Curitiba, Brasí-
lia, Fortaleza, Goiás, Ilhéus, Pelotas, Porto Alegre, São Paulo, Madri, • antes de pronomes de tratamento, exceto senhora, senhorita e dona:
Veneza, etc. Dirigiu-se a V. Sa com aspereza.
Viajaremos a Curitiba. Escrevi a Vossa Excelência.
(Observe: Curitiba é uma bela cidade - Venho de Curitiba). Dirigiu-se gentilmente à senhora.
• quando um A (sem o S de plural) preceder um nome plural:
Não falo a pessoas estranhas.
• Haverá crase se o substantivo vier acompanhado de adjunto que o
Jamais vamos a festas.
modifique.
Ela se referiu à saudosa Lisboa.
Vou à Curitiba dos meus sonhos. Pontuação
• Antes de numeral, seguido da palavra "hora", mesmo subentendida:
Às 8 e 15 o despertador soou.
Pontuação é o conjunto de sinais gráficos que indica na escrita
• Antes de substantivo, quando se puder subentender as palavras as pausas da linguagem oral.
“moda” ou "maneira":
PONTO
Aos domingos, trajava-se à inglesa. O ponto é empregado em geral para indicar o final de uma frase de-
Cortavam-se os cabelos à Príncipe Danilo. clarativa. Ao término de um texto, o ponto é conhecido como final. Nos
casos comuns ele é chamado de simples.

Língua Portuguesa 15
 APOSTILAS OPÇÃO
Também é usado nas abreviaturas: Sr. (Senhor), d.C. (depois de Cris- • Enumeração após os apostos:
to), a.C. (antes de Cristo), E.V. (Érico Veríssimo). Como três tipos de alimento: vegetais, carnes e amido.

PONTO DE INTERROGAÇÃO TRAVESSÃO

É usado para indicar pergunta direta. Marca, nos diálogos, a mudança de interlocutor, ou serve para isolar
Onde está seu irmão? palavras ou frases
Às vezes, pode combinar-se com o ponto de exclamação. – "Quais são os símbolos da pátria?
A mim ?! Que ideia! – Que pátria?
– Da nossa pátria, ora bolas!" (P. M Campos).
PONTO DE EXCLAMAÇÃO
– "Mesmo com o tempo revoltoso - chovia, parava, chovia, parava outra
É usado depois das interjeições, locuções ou frases exclamativas.
vez.
Céus! Que injustiça! Oh! Meus amores! Que bela vitória!
– a claridade devia ser suficiente p'ra mulher ter avistado mais alguma
Ó jovens! Lutemos!
coisa". (M. Palmério).
VÍRGULA • Usa-se para separar orações do tipo:
A vírgula deve ser empregada toda vez que houver uma pequena – Avante!- Gritou o general.
pausa na fala. Emprega-se a vírgula: – A lua foi alcançada, afinal - cantava o poeta.
• Nas datas e nos endereços:
São Paulo, 17 de setembro de 1989. Usa-se também para ligar palavras ou grupo de palavras que formam
Largo do Paissandu, 128. uma cadeia de frase:
• A estrada de ferro Santos – Jundiaí.
• No vocativo e no aposto:
• A ponte Rio – Niterói.
Meninos, prestem atenção!
• A linha aérea São Paulo – Porto Alegre.
Termópilas, o meu amigo, é escritor.
• Nos termos independentes entre si: ASPAS
O cinema, o teatro, a praia e a música são as suas diversões. São usadas para:
• Com certas expressões explicativas como: isto é, por exemplo. Neste • Indicar citações textuais de outra autoria.
caso é usado o duplo emprego da vírgula: "A bomba não tem endereço certo." (G. Meireles)
Ontem teve início a maior festa da minha cidade, isto é, a festa da pa- • Para indicar palavras ou expressões alheias ao idioma em que se
droeira. expressa o autor: estrangeirismo, gírias, arcaismo, formas populares:
Há quem goste de “jazz-band”.
• Após alguns adjuntos adverbiais: Não achei nada "legal" aquela aula de inglês.
No dia seguinte, viajamos para o litoral. • Para enfatizar palavras ou expressões:
• Com certas conjunções. Neste caso também é usado o duplo empre- Apesar de todo esforço, achei-a “irreconhecível" naquela noite.
go da vírgula: • Títulos de obras literárias ou artísticas, jornais, revistas, etc.
Isso, entretanto, não foi suficiente para agradar o diretor. "Fogo Morto" é uma obra-prima do regionalismo brasileiro.
• Em casos de ironia:
• Após a primeira parte de um provérbio.
A "inteligência" dela me sensibiliza profundamente.
O que os olhos não veem, o coração não sente.
Veja como ele é “educado" - cuspiu no chão.
• Em alguns casos de termos oclusos:
Eu gostava de maçã, de pêra e de abacate. PARÊNTESES
Empregamos os parênteses:
RETICÊNCIAS • Nas indicações bibliográficas.
• São usadas para indicar suspensão ou interrupção do pensamento. "Sede assim qualquer coisa.
Não me disseste que era teu pai que ... serena, isenta, fiel".
• Para realçar uma palavra ou expressão. (Meireles, Cecília, "Flor de Poemas").
Hoje em dia, mulher casa com "pão" e passa fome... • Nas indicações cênicas dos textos teatrais:
• Para indicar ironia, malícia ou qualquer outro sentimento. "Mãos ao alto! (João automaticamente levanta as mãos, com os olhos
Aqui jaz minha mulher. Agora ela repousa, e eu também... fora das órbitas. Amália se volta)".
(G. Figueiredo)
PONTO E VÍRGULA
• Separar orações coordenadas de certa extensão ou que mantém • Quando se intercala num texto uma ideia ou indicação acessória:
"E a jovem (ela tem dezenove anos) poderia mordê-Io, morrendo de
alguma simetria entre si.
fome."
"Depois, lracema quebrou a flecha homicida; deu a haste ao desco-
(C. Lispector)
nhecido, guardando consigo a ponta farpada. "
• Para isolar orações intercaladas:
• Para separar orações coordenadas já marcadas por vírgula ou no seu "Estou certo que eu (se lhe ponho
interior. Minha mão na testa alçada)
Eu, apressadamente, queria chamar Socorro; o motorista, porém, Sou eu para ela."
mais calmo, resolveu o problema sozinho. (M. Bandeira)

DOIS PONTOS COLCHETES [ ]

• Enunciar a fala dos personagens: Os colchetes são muito empregados na linguagem científica.
Ele retrucou: Não vês por onde pisas?
• Para indicar uma citação alheia: ASTERISCO
Ouvia-se, no meio da confusão, a voz da central de informações de O asterisco é muito empregado para chamar a atenção do leitor para
passageiros do voo das nove: “queiram dirigir-se ao portão de embar- alguma nota (observação).
que".
BARRA
• Para explicar ou desenvolver melhor uma palavra ou expressão A barra é muito empregada nas abreviações das datas e em algumas
anterior: abreviaturas.
Desastre em Roma: dois trens colidiram frontalmente.
Língua Portuguesa 16
 APOSTILAS OPÇÃO
Emprego das classes de palavras
Formação de palavras
As palavras, em Língua Portuguesa, podem ser decompostas em
vários elementos chamados elementos mórficos ou elementos de
estrutura das palavras.
Exs.:
cinzeiro = cinza + eiro
endoidecer = en + doido + ecer
predizer = pre + dizer
Os principais elementos móficos são:
RADICAL
É o elemento mórfico em que está a ideia principal da palavra.
Exs.: amarelecer = amarelo + ecer
enterrar = en + terra + ar
pronome = pro + nome
PREFIXO
É o elemento mórfico que vem antes do radical.
Exs.: anti - herói in - feliz
SUFIXO
É o elemento mórfico que vem depois do radical.
Exs.: med - onho cear – ense
FORMAÇÃO DAS PALAVRAS
As palavras estão em constante processo de evolução, o que torna a
língua um fenômeno vivo que acompanha o homem. Por isso alguns
vocábulos caem em desuso (arcaísmos), enquanto outros nascem (neolo-
gismos) e outros mudam de significado com o passar do tempo.
Na Língua Portuguesa, em função da estruturação e origem das pala-
vras encontramos a seguinte divisão:
• palavras primitivas - não derivam de outras (casa, flor)
• palavras derivadas - derivam de outras (casebre, florzinha)
• palavras simples - só possuem um radical (couve, flor)
• palavras compostas - possuem mais de um radical (couve-flor,
aguardente)
Para a formação das palavras portuguesas, é necessário o conheci-
mento dos seguintes processos de formação:
Composição - processo em que ocorre a junção de dois ou mais ra-
dicais. São dois tipos de composição.
• justaposição: quando não ocorre a alteração fonética (girassol,
sexta-feira);
• aglutinação: quando ocorre a alteração fonética, com perda de
elementos (pernalta, de perna + alta).
Derivação - processo em que a palavra primitiva (1º radical) sofre o
acréscimo de afixos. São cinco tipos de derivação.
• prefixal: acréscimo de prefixo à palavra primitiva (in-útil);
• sufixal: acréscimo de sufixo à palavra primitiva (clara-mente);
• parassintética ou parassíntese: acréscimo simultâneo de prefixo
e sufixo, à palavra primitiva (em + lata + ado). Esse processo é responsá-
vel pela formação de verbos, de base substantiva ou adjetiva;
• regressiva: redução da palavra primitiva. Nesse processo forma-
se substantivos abstratos por derivação regressiva de formas verbais
(ajuda / de ajudar);
• imprópria: é a alteração da classe gramatical da palavra primitiva
("o jantar" - de verbo para substantivo, "é um judas" - de substantivo
próprio a comum).
Língua Portuguesa
Além desses processos, a língua portuguesa também possui outros
processos para formação de palavras, como:
• Hibridismo: são palavras compostas, ou derivadas, constituídas
por elementos originários de línguas diferentes (automóvel e monóculo,
grego e latim / sociologia, bígamo, bicicleta, latim e grego / alcalóide,
alcoômetro, árabe e grego / caiporismo: tupi e grego / bananal - africano e
latino / sambódromo - africano e grego / burocracia - francês e grego);
• Onomatopeia: reprodução imitativa de sons (pingue-pingue, zun-
zum, miau);
• Abreviação vocabular: redução da palavra até o limite de sua
compreensão (metrô, moto, pneu, extra, dr., obs.)
• Siglas: a formação de siglas utiliza as letras iniciais de uma se-
quência de palavras (Academia Brasileira de Letras - ABL). A partir de
siglas, formam-se outras palavras também (aidético, petista)
• Neologismo: nome dado ao processo de criação de novas pala-
vras, ou para palavras que adquirem um novo significado. pciconcursos
CLASSES DE PALAVRAS
SUBSTANTIVOS
Substantivo é a palavra variável em gênero, número e grau, que dá
nome aos seres em geral.
São, portanto, substantivos.
a) os nomes de coisas, pessoas, animais e lugares: livro, cadeira, ca-
chorra, Valéria, Talita, Humberto, Paris, Roma, Descalvado.
b) os nomes de ações, estados ou qualidades, tomados como seres:
trabalho, corrida, tristeza beleza altura.
CLASSIFICAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS
a) COMUM - quando designa genericamente qualquer elemento da
espécie: rio, cidade, pais, menino, aluno
b) PRÓPRIO - quando designa especificamente um determinado ele-
mento. Os substantivos próprios são sempre grafados com inicial
maiúscula: Tocantins, Porto Alegre, Brasil, Martini, Nair.
c) CONCRETO - quando designa os seres de existência real ou não,
propriamente ditos, tais como: coisas, pessoas, animais, lugares, etc.
Verifique que é sempre possível visualizar em nossa mente o subs-
tantivo concreto, mesmo que ele não possua existência real: casa,
cadeira, caneta, fada, bruxa, saci.
d) ABSTRATO - quando designa as coisas que não existem por si, isto
é, só existem em nossa consciência, como fruto de uma abstração,
sendo, pois, impossível visualizá-lo como um ser. Os substantivos
abstratos vão, portanto, designar ações, estados ou qualidades, to-
mados como seres: trabalho, corrida, estudo, altura, largura, beleza.
Os substantivos abstratos, via de regra, são derivados de verbos ou
adjetivos
trabalhar - trabalho
correr - corrida
alto - altura
belo - beleza
FORMAÇÃO DOS SUBSTANTIVOS
a) PRIMITIVO: quando não provém de outra palavra existente na língua
portuguesa: flor, pedra, ferro, casa, jornal.
b) DERIVADO: quando provem de outra palavra da língua portuguesa:
florista, pedreiro, ferreiro, casebre, jornaleiro.
c) SIMPLES: quando é formado por um só radical: água, pé, couve,
ódio, tempo, sol.
d) COMPOSTO: quando é formado por mais de um radical: água-de-
colônia, pé-de-moleque, couve-flor, amor-perfeito, girassol.
COLETIVOS
Coletivo é o substantivo que, mesmo sendo singular, designa um gru-
po de seres da mesma espécie.
Veja alguns coletivos que merecem destaque:
alavão - de ovelhas leiteiras
alcateia - de lobos
álbum - de fotografias, de selos
antologia - de trechos literários escolhidos
17
 APOSTILAS OPÇÃO
armada - de navios de guerra a) SUBSTANTIVOS BIFORMES, são os que apresentam duas formas,
armento - de gado grande (búfalo, elefantes, etc) uma para o masculino, outra para o feminino:
arquipélago - de ilhas aluno/aluna homem/mulher
assembleia - de parlamentares, de membros de associações menino /menina carneiro/ovelha
atilho - de espigas de milho
atlas - de cartas geográficas, de mapas Quando a mudança de gênero não é marcada pela desinência, mas
banca - de examinadores pela alteração do radical, o substantivo denomina-se heterônimo:
bandeira - de garimpeiros, de exploradores de minérios padrinho/madrinha bode/cabra
bando - de aves, de pessoal em geral cavaleiro/amazona pai/mãe
cabido - de cônegos
cacho - de uvas, de bananas b) SUBSTANTIVOS UNIFORMES: são os que apresentam uma única
cáfila - de camelos forma, tanto para o masculino como para o feminino. Subdividem-se
cambada - de ladrões, de caranguejos, de chaves em:
cancioneiro - de poemas, de canções 1. Substantivos epicenos: são substantivos uniformes, que designam
caravana - de viajantes animais: onça, jacaré, tigre, borboleta, foca.
cardume - de peixes Caso se queira fazer a distinção entre o masculino e o feminino, de-
clero - de sacerdotes vemos acrescentar as palavras macho ou fêmea: onça macho, jacaré
colmeia - de abelhas fêmea
concílio - de bispos 2. Substantivos comuns de dois gêneros: são substantivos uniformes
conclave - de cardeais em reunião para eleger o papa que designam pessoas. Neste caso, a diferença de gênero é feita pelo
congregação - de professores, de religiosos artigo, ou outro determinante qualquer: o artista, a artista, o estudante,
congresso - de parlamentares, de cientistas a estudante, este dentista.
conselho - de ministros 3. Substantivos sobrecomuns: são substantivos uniformes que designam
consistório - de cardeais sob a presidência do papa pessoas. Neste caso, a diferença de gênero não é especificada por
constelação - de estrelas artigos ou outros determinantes, que serão invariáveis: a criança, o
corja - de vadios cônjuge, a pessoa, a criatura.
elenco - de artistas Caso se queira especificar o gênero, procede-se assim:
enxame - de abelhas uma criança do sexo masculino / o cônjuge do sexo feminino.
enxoval - de roupas
esquadra - de navios de guerra AIguns substantivos que apresentam problema quanto ao Gênero:
esquadrilha - de aviões São masculinos São femininos
falange - de soldados, de anjos o anátema o grama (unidade de peso) a abusão a derme
farândola - de maltrapilhos o telefonema o dó (pena, compaixão) a aluvião a omoplata
fato - de cabras o teorema o ágape a análise a usucapião
o trema o caudal a cal a bacanal
fauna - de animais de uma região
o edema o champanha a cataplasma a líbido
feixe - de lenha, de raios luminosos o eclipse o alvará a dinamite a sentinela
flora - de vegetais de uma região o lança-perfume o formicida a comichão a hélice
frota - de navios mercantes, de táxis, de ônibus o fibroma o guaraná a aguardente
girândola - de fogos de artifício o estratagema o plasma
horda - de invasores, de selvagens, de bárbaros o proclama o clã
junta - de bois, médicos, de examinadores
júri - de jurados Mudança de Gênero com mudança de sentido
legião - de anjos, de soldados, de demônios Alguns substantivos, quando mudam de gênero, mudam de sentido.
malta - de desordeiros Veja alguns exemplos:
manada - de bois, de elefantes o cabeça (o chefe, o líder) a cabeça (parte do corpo)
matilha - de cães de caça o capital (dinheiro, bens) a capital (cidade principal)
o rádio (aparelho receptor) a rádio (estação transmissora)
ninhada - de pintos
o moral (ânimo) a moral (parte da Filosofia, conclusão)
nuvem - de gafanhotos, de fumaça o lotação (veículo) a lotação (capacidade)
panapaná - de borboletas o lente (o professor) a lente (vidro de aumento)
pelotão - de soldados
penca - de bananas, de chaves Plural dos Nomes Simples
pinacoteca - de pinturas 1. Aos substantivos terminados em vogal ou ditongo acrescenta-se S:
plantel - de animais de raça, de atletas casa, casas; pai, pais; imã, imãs; mãe, mães.
quadrilha - de ladrões, de bandidos 2. Os substantivos terminados em ÃO formam o plural em:
ramalhete - de flores a) ÕES (a maioria deles e todos os aumentativos): balcão, balcões;
réstia - de alhos, de cebolas coração, corações; grandalhão, grandalhões.
récua - de animais de carga b) ÃES (um pequeno número): cão, cães; capitão, capitães; guardião,
romanceiro - de poesias populares guardiães.
resma - de papel c) ÃOS (todos os paroxítonos e um pequeno número de oxítonos):
revoada - de pássaros cristão, cristãos; irmão, irmãos; órfão, órfãos; sótão, sótãos.
súcia - de pessoas desonestas Muitos substantivos com esta terminação apresentam mais de uma
vara - de porcos forma de plural: aldeão, aldeãos ou aldeães; charlatão, charlatões ou
vocabulário - de palavras charlatães; ermitão, ermitãos ou ermitães; tabelião, tabeliões ou tabe-
liães, etc.
FLEXÃO DOS SUBSTANTIVOS
3. Os substantivos terminados em M mudam o M para NS. armazém,
Como já assinalamos, os substantivos variam de gênero, número e
armazéns; harém, haréns; jejum, jejuns.
grau.
Gênero 4. Aos substantivos terminados em R, Z e N acrescenta-se-lhes ES: lar,
Em Português, o substantivo pode ser do gênero masculino ou femi- lares; xadrez, xadrezes; abdômen, abdomens (ou abdômenes); hífen,
nino: o lápis, o caderno, a borracha, a caneta. hífens (ou hífenes).
Podemos classificar os substantivos em: Obs: caráter, caracteres; Lúcifer, Lúciferes; cânon, cânones.

Língua Portuguesa 18
 APOSTILAS OPÇÃO
5. Os substantivos terminados em AL, EL, OL e UL o l por is: animal,
animais; papel, papéis; anzol, anzóis; paul, pauis.
Obs.: mal, males; real (moeda), reais; cônsul, cônsules.
6. Os substantivos paroxítonos terminados em IL fazem o plural em:
fóssil, fósseis; réptil, répteis.
Os substantivos oxítonos terminados em IL mudam o l para S: barril,
barris; fuzil, fuzis; projétil, projéteis.
7. Os substantivos terminados em S são invariáveis, quando paroxíto-
nos: o pires, os pires; o lápis, os lápis. Quando oxítonas ou monossí-
labos tônicos, junta-se-lhes ES, retira-se o acento gráfico, português,
portugueses; burguês, burgueses; mês, meses; ás, ases.
São invariáveis: o cais, os cais; o xis, os xis. São invariáveis, também,
os substantivos terminados em X com valor de KS: o tórax, os tórax; o
ônix, os ônix.
8. Os diminutivos em ZINHO e ZITO fazem o plural flexionando-se o
substantivo primitivo e o sufixo, suprimindo-se, porém, o S do subs-
tantivo primitivo: coração, coraçõezinhos; papelzinho, papeizinhos;
cãozinho, cãezitos.
Substantivos só usados no plural
afazeres anais
arredores belas-artes
cãs condolências
confins exéquias
férias fezes
núpcias óculos
olheiras pêsames
viveres copas, espadas, ouros e paus (naipes)
Plural dos Nomes Compostos
1. Somente o último elemento varia:
a) nos compostos grafados sem hífen: aguardente, aguardentes;
claraboia, claraboias; malmequer, malmequeres; vaivém, vaivéns;
b) nos compostos com os prefixos grão, grã e bel: grão-mestre,
grão-mestres; grã-cruz, grã-cruzes; bel-prazer, bel-prazeres;
c) nos compostos de verbo ou palavra invariável seguida de subs-
tantivo ou adjetivo: beija-flor, beija-flores; quebra-sol, quebra-sóis;
guarda-comida, guarda-comidas; vice-reitor, vice-reitores; sem-
pre-viva, sempre-vivas. Nos compostos de palavras repetidas me-
la-mela, mela-melas; recoreco, recorecos; tique-tique, tique-
tiques)
2. Somente o primeiro elemento é flexionado:
a) nos compostos ligados por preposição: copo-de-leite, copos-de-
leite; pinho-de-riga, pinhos-de-riga; pé-de-meia, pés-de-meia; bur-
ro-sem-rabo, burros-sem-rabo;
b) nos compostos de dois substantivos, o segundo indicando finali-
dade ou limitando a significação do primeiro: pombo-correio,
pombos-correio; navio-escola, navios-escola; peixe-espada, pei-
xes-espada; banana-maçã, bananas-maçã.
A tendência moderna é de pluralizar os dois elementos: pombos-
correios, homens-rãs, navios-escolas, etc.
3. Ambos os elementos são flexionados:
a) nos compostos de substantivo + substantivo: couve-flor, couves-
flores; redator-chefe, redatores-chefes; carta-compromisso, car-
tas-compromissos.
b) nos compostos de substantivo + adjetivo (ou vice-versa): amor-
perfeito, amores-perfeitos; gentil-homem, gentis-homens; cara-
pálida, caras-pálidas.
São invariáveis:
a) os compostos de verbo + advérbio: o fala-pouco, os fala-pouco; o
pisa-mansinho, os pisa-mansinho; o cola-tudo, os cola-tudo;
b) as expressões substantivas: o chove-não-molha, os chove-não-
molha; o não-bebe-nem-desocupa-o-copo, os não-bebe-nem-
desocupa-o-copo;
c) os compostos de verbos antônimos: o leva-e-traz, os leva-e-traz;
o perde-ganha, os perde-ganha.
Obs: Alguns compostos admitem mais de um plural, como é o ca-
so por exemplo, de: fruta-pão, fruta-pães ou frutas-pães; guarda-
Língua Portuguesa
marinha, guarda-marinhas ou guardas-marinhas; padre-nosso,
padres-nossos ou padre-nossos; salvo-conduto, salvos-condutos
ou salvo-condutos; xeque-mate, xeques-mates ou xeques-mate.
Adjetivos Compostos
Nos adjetivos compostos, apenas o último elemento se flexiona.
Ex.:histórico-geográfico, histórico-geográficos; latino-americanos, latino-
americanos; cívico-militar, cívico-militares.
1) Os adjetivos compostos referentes a cores são invariáveis, quan-
do o segundo elemento é um substantivo: lentes verde-garrafa,
tecidos amarelo-ouro, paredes azul-piscina.
2) No adjetivo composto surdo-mudo, os dois elementos variam:
surdos-mudos > surdas-mudas.
3) O composto azul-marinho é invariável: gravatas azul-marinho.
Graus do substantivo
Dois são os graus do substantivo - o aumentativo e o diminutivo, os
quais podem ser: sintéticos ou analíticos.
Analítico
Utiliza-se um adjetivo que indique o aumento ou a diminuição do ta-
manho: boca pequena, prédio imenso, livro grande.
Sintético
Constroi-se com o auxílio de sufixos nominais aqui apresentados.
Principais sufixos aumentativos
AÇA, AÇO, ALHÃO, ANZIL, ÃO, ARÉU, ARRA, ARRÃO, ASTRO,
ÁZIO, ORRA, AZ, UÇA. Ex.: A barcaça, ricaço, grandalhão, corpanzil,
caldeirão, povaréu, bocarra, homenzarrão, poetastro, copázio, cabeçorra,
lobaz, dentuça.
Principais Sufixos Diminutivos
ACHO, CHULO, EBRE, ECO, EJO, ELA, ETE, ETO, ICO, TIM, ZI-
NHO, ISCO, ITO, OLA, OTE, UCHO, ULO, ÚNCULO, ULA, USCO. Exs.:
lobacho, montículo, casebre, livresco, arejo, viela, vagonete, poemeto,
burrico, flautim, pratinho, florzinha, chuvisco, rapazito, bandeirola, saiote,
papelucho, glóbulo, homúncula, apícula, velhusco.
Observações:
• Alguns aumentativos e diminutivos, em determinados contextos,
adquirem valor pejorativo: medicastro, poetastro, velhusco, mulher-
zinha, etc. Outros associam o valor aumentativo ao coletivo: pova-
réu, fogaréu, etc.
• É usual o emprego dos sufixos diminutivos dando às palavras valor
afetivo: Joãozinho, amorzinho, etc.
• Há casos em que o sufixo aumentativo ou diminutivo é meramente
formal, pois não dão à palavra nenhum daqueles dois sentidos: car-
taz, ferrão, papelão, cartão, folhinha, etc.
• Muitos adjetivos flexionam-se para indicar os graus aumentativo e
diminutivo, quase sempre de maneira afetiva: bonitinho, grandinho,
bonzinho, pequenito.
Apresentamos alguns substantivos heterônimos ou desconexos. Em
lugar de indicarem o gênero pela flexão ou pelo artigo, apresentam radi-
cais diferentes para designar o sexo:
bode - cabra genro - nora
burro - besta padre - madre
carneiro - ovelha padrasto - madrasta
cão - cadela padrinho - madrinha
cavalheiro - dama pai - mãe
compadre - comadre veado - cerva
frade - freira zangão - abelha
frei – soror etc.
ADJETIVOS
FLEXÃO DOS ADJETIVOS
Gênero
Quanto ao gênero, o adjetivo pode ser:
a) Uniforme: quando apresenta uma única forma para os dois gêne-
ros: homem inteligente - mulher inteligente; homem simples - mu-
lher simples; aluno feliz - aluna feliz.
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 APOSTILAS OPÇÃO
b) Biforme: quando apresenta duas formas: uma para o masculino, Esta cidade é muito poluída.
outra para o feminino: homem simpático / mulher simpática / ho- - Superlativo relativo
mem alto / mulher alta / aluno estudioso / aluna estudiosa Consideramos o elevado grau de uma qualidade, relacionando-a
Observação: no que se refere ao gênero, a flexão dos adjetivos é se- a outros seres:
melhante a dos substantivos. Este rio é o mais poluído de todos.
Este rio é o menos poluído de todos.
Número
a) Adjetivo simples Observe que o superlativo absoluto pode ser sintético ou analítico:
Os adjetivos simples formam o plural da mesma maneira que os - Analítico: expresso com o auxílio de um advérbio de intensidade -
substantivos simples: muito trabalhador, excessivamente frágil, etc.
pessoa honesta pessoas honestas - Sintético: expresso por uma só palavra (adjetivo + sufixo) – anti-
regra fácil regras fáceis quíssimo: cristianíssimo, sapientíssimo, etc.
homem feliz homens felizes Os adjetivos: bom, mau, grande e pequeno possuem, para o compa-
Observação: os substantivos empregados como adjetivos ficam rativo e o superlativo, as seguintes formas especiais:
invariáveis: NORMAL COM. SUP. SUPERLATIVO ABSOLUTO RELATIVO
blusa vinho blusas vinho bom melhor ótimo
camisa rosa camisas rosa melhor
b) Adjetivos compostos mau pior péssimo
Como regra geral, nos adjetivos compostos somente o último pior
elemento varia, tanto em gênero quanto em número: grande maior máximo
acordos sócio-político-econômico maior
acordos sócio-político-econômicos pequeno menor mínimo
causa sócio-político-econômica menor
causas sócio-político-econômicas
Eis, para consulta, alguns superlativos absolutos sintéticos:
acordo luso-franco-brasileiro
acre - acérrimo ágil - agílimo
acordo luso-franco-brasileiros
agradável - agradabilíssimo agudo - acutíssimo
lente côncavo-convexa
amargo - amaríssimo amável - amabilíssimo
lentes côncavo-convexas
amigo - amicíssimo antigo - antiquíssimo
camisa verde-clara
áspero - aspérrimo atroz - atrocíssimo
camisas verde-claras
audaz - audacíssimo benéfico - beneficentíssimo
sapato marrom-escuro
benévolo - benevolentíssimo capaz - capacíssimo
sapatos marrom-escuros
célebre - celebérrimo cristão - cristianíssimo
Observações:
cruel - crudelíssimo doce - dulcíssimo
1) Se o último elemento for substantivo, o adjetivo composto fica in-
eficaz - eficacíssimo feroz - ferocíssimo
variável:
fiel - fidelíssimo frágil - fragilíssimo
camisa verde-abacate camisas verde-abacate
frio - frigidíssimo humilde - humílimo (humildíssimo)
sapato marrom-café sapatos marrom-café
incrível - incredibilíssimo inimigo - inimicíssimo
blusa amarelo-ouro blusas amarelo-ouro
íntegro - integérrimo jovem - juveníssimo
2) Os adjetivos compostos azul-marinho e azul-celeste ficam invari- livre - libérrimo magnífico - magnificentíssimo
áveis: magro - macérrimo maléfico - maleficentíssimo
blusa azul-marinho blusas azul-marinho manso - mansuetíssimo miúdo - minutíssimo
camisa azul-celeste camisas azul-celeste negro - nigérrimo (negríssimo) nobre - nobilíssimo
3) No adjetivo composto (como já vimos) surdo-mudo, ambos os pessoal - personalíssimo pobre - paupérrimo (pobríssimo)
elementos variam: possível - possibilíssimo preguiçoso - pigérrimo
menino surdo-mudo meninos surdos-mudos próspero - prospérrimo provável - probabilíssimo
menina surda-muda meninas surdas-mudas público - publicíssimo pudico - pudicíssimo
sábio - sapientíssimo sagrado - sacratíssimo
Graus do Adjetivo salubre - salubérrimo sensível - sensibilíssimo
As variações de intensidade significativa dos adjetivos podem ser ex- simples – simplicíssimo tenro - tenerissimo
pressas em dois graus: terrível - terribilíssimo tétrico - tetérrimo
- o comparativo velho - vetérrimo visível - visibilíssimo
- o superlativo voraz - voracíssimo vulnerável - vuInerabilíssimo

Comparativo Adjetivos Gentílicos e Pátrios

Ao compararmos a qualidade de um ser com a de outro, ou com uma Argélia – argelino Bagdá - bagdali
outra qualidade que o próprio ser possui, podemos concluir que ela é Bizâncio - bizantino Bogotá - bogotano
igual, superior ou inferior. Daí os três tipos de comparativo: Bóston - bostoniano Braga - bracarense
- Comparativo de igualdade: Bragança - bragantino Brasília - brasiliense
O espelho é tão valioso como (ou quanto) o vitral. Bucareste - bucarestino, -bucarestense Buenos Aires - portenho, buenairense
Pedro é tão saudável como (ou quanto) inteligente. Cairo - cairota Campos - campista
- Comparativo de superioridade: Canaã - cananeu Caracas - caraquenho
O aço é mais resistente que (ou do que) o ferro.
Catalunha - catalão Ceilão - cingalês
Este automóvel é mais confortável que (ou do que) econômico.
Chicago - chicaguense Chipre - cipriota
- Comparativo de inferioridade:
A prata é menos valiosa que (ou do que) o ouro. Coimbra - coimbrão, conimbricense Córdova - cordovês
Este automóvel é menos econômico que (ou do que) confortável. Córsega - corso Creta - cretense
Ao expressarmos uma qualidade no seu mais elevado grau de inten- Croácia - croata Cuiabá - cuiabano
sidade, usamos o superlativo, que pode ser absoluto ou relativo: Egito - egípcio EI Salvador - salvadorenho
- Superlativo absoluto Equador - equatoriano Espírito Santo - espírito-santense, capixaba
Neste caso não comparamos a qualidade com a de outro ser: Filipinas - filipino Évora - eborense
Esta cidade é poluidíssima. Florianópolis - florianopolitano Finlândia - finlandês
Língua Portuguesa 20

Fortaleza - fortalezense
Gabão - gabonês
Genebra - genebrino
Goiânia - goianense
Groenlândia - groenlandês
APOSTILAS OPÇÃO
Formosa - formosano 2ª pessoa: com quem se fala, o receptor.
Foz do lguaçu - iguaçuense Tu saíste (tu)
Galiza - galego Vós saístes (vós)
Gibraltar - gibraltarino Convidaram-te (te)
Granada - granadino Convidaram-vos (vós)

Guiné - guinéu, guineense Guatemala - guatemalteco 3ª pessoa: de que ou de quem se fala, o referente.
Himalaia - himalaico Haiti - haitiano Ele saiu (ele)
Hungria - húngaro, magiar Honduras - hondurenho Eles sairam (eles)
Iraque - iraquiano Ilhéus - ilheense Convidei-o (o)
João Pessoa - pessoense Jerusalém - hierosolimita
Convidei-os (os)
La Paz - pacense, pacenho Juiz de Fora - juiz-forense
Os pronomes pessoais são os seguintes:
Macapá - macapaense Lima - limenho
NÚMERO PESSOA CASO RETO CASO OBLÍQUO
Maceió - maceioense Macau - macaense
singular 1ª eu me, mim, comigo
Madri - madrileno Madagáscar - malgaxe
2ª tu te, ti, contigo
Marajó - marajoara Manaus - manauense
3ª ele, ela se, si, consigo, o, a, lhe
Moçambique - moçambicano Minho - minhoto plural 1ª nós nós, conosco
Montevidéu - montevideano Mônaco - monegasco 2ª vós vós, convosco
Normândia - normando Natal - natalense 3ª eles, elas se, si, consigo, os, as, lhes
Pequim - pequinês Nova lguaçu - iguaçuano
Porto - portuense Pisa - pisano PRONOMES DE TRATAMENTO
Quito - quitenho Póvoa do Varzim - poveiro Na categoria dos pronomes pessoais, incluem-se os pronomes de tra-
Santiago - santiaguense Rio de Janeiro (Est.) - fluminense tamento. Referem-se à pessoa a quem se fala, embora a concordância
São Paulo (Est.) - paulista Rio de Janeiro (cid.) - carioca deva ser feita com a terceira pessoa. Convém notar que, exceção feita a
São Paulo (cid.) - paulistano Rio Grande do Norte - potiguar você, esses pronomes são empregados no tratamento cerimonioso.
Terra do Fogo - fueguino Salvador – salvadorenho, soteropolitano
Três Corações - tricordiano Toledo - toledano Veja, a seguir, alguns desses pronomes:
Tripoli - tripolitano Rio Grande do Sul - gaúcho PRONOME ABREV. EMPREGO
Veneza - veneziano Varsóvia - varsoviano Vossa Alteza V. A. príncipes, duques
Vitória - vitoriense Vossa Eminência V .Ema cardeais
Vossa Excelência V.Exa altas autoridades em geral
Locuções Adjetivas Vossa Magnificência V. Mag a reitores de universidades
As expressões de valor adjetivo, formadas de preposições mais subs- Vossa Reverendíssima V. Revma sacerdotes em geral
tantivos, chamam-se LOCUÇÕES ADJETIVAS. Estas, geralmente, podem Vossa Santidade V.S. papas
ser substituídas por um adjetivo correspondente. Vossa Senhoria V.Sa funcionários graduados
Vossa Majestade V.M. reis, imperadores
PRONOMES
São também pronomes de tratamento: o senhor, a senhora, você, vo-
Pronome é a palavra variável em gênero, número e pessoa, que re- cês.
presenta ou acompanha o substantivo, indicando-o como pessoa do
discurso. Quando o pronome representa o substantivo, dizemos tra-
tar-se de pronome substantivo. EMPREGO DOS PRONOMES PESSOAIS
• Ele chegou. (ele) 1. Os pronomes pessoais do caso reto (EU, TU, ELE/ELA, NÓS, VÓS,
• Convidei-o. (o) ELES/ELAS) devem ser empregados na função sintática de sujeito.
Considera-se errado seu emprego como complemento:
Quando o pronome vem determinando o substantivo, restringindo a Convidaram ELE para a festa (errado)
extensão de seu significado, dizemos tratar-se de pronome adjetivo. Receberam NÓS com atenção (errado)
• Esta casa é antiga. (esta) EU cheguei atrasado (certo)
• Meu livro é antigo. (meu) ELE compareceu à festa (certo)
Classificação dos Pronomes
Há, em Português, seis espécies de pronomes: 2. Na função de complemento, usam-se os pronomes oblíquos e não os
• pessoais: eu, tu, ele/ela, nós, vós, eles/elas e as formas oblíquas pronomes retos:
de tratamento: Convidei ELE (errado)
• possessivos: meu, teu, seu, nosso, vosso, seu e flexões; Chamaram NÓS (errado)
• demonstrativos: este, esse, aquele e flexões; isto, isso, aquilo; Convidei-o. (certo)
• relativos: o qual, cujo, quanto e flexões; que, quem, onde; Chamaram-NOS. (certo)
• indefinidos: algum, nenhum, todo, outro, muito, certo, pouco, vá-
rios, tanto quanto, qualquer e flexões; alguém, ninguém, tudo, ou-
3. Os pronomes retos (exceto EU e TU), quando antecipados de prepo-
trem, nada, cada, algo.
sição, passam a funcionar como oblíquos. Neste caso, considera-se
• interrogativos: que, quem, qual, quanto, empregados em frases
correto seu emprego como complemento:
interrogativas.
Informaram a ELE os reais motivos.
PRONOMES PESSOAIS Emprestaram a NÓS os livros.
Pronomes pessoais são aqueles que representam as pessoas do dis- Eles gostam muito de NÓS.
curso:
1ª pessoa: quem fala, o emissor. 4. As formas EU e TU só podem funcionar como sujeito. Considera-se
Eu sai (eu) errado seu emprego como complemento:
Nós saímos (nós) Nunca houve desentendimento entre eu e tu. (errado)
Convidaram-me (me) Nunca houve desentendimento entre mim e ti. (certo)
Convidaram-nos (nós)
Língua Portuguesa 21
 APOSTILAS OPÇÃO
Como regra prática, podemos propor o seguinte: quando precedidas
de preposição, não se usam as formas retas EU e TU, mas as formas
oblíquas MIM e TI:
Ninguém irá sem EU. (errado)
Nunca houve discussões entre EU e TU. (errado)
Ninguém irá sem MIM. (certo)
Nunca houve discussões entre MIM e TI. (certo)
Há, no entanto, um caso em que se empregam as formas retas EU e
TU mesmo precedidas por preposição: quando essas formas funcionam
como sujeito de um verbo no infinitivo.
Deram o livro para EU ler (ler: sujeito)
Deram o livro para TU leres (leres: sujeito)
Verifique que, neste caso, o emprego das formas retas EU e TU é
obrigatório, na medida em que tais pronomes exercem a função sintática
de sujeito.
9. Há pouquíssimos casos em que o pronome oblíquo pode funcionar
como sujeito. Isto ocorre com os verbos: deixar, fazer, ouvir, mandar,
sentir, ver, seguidos de infinitivo. O nome oblíquo será sujeito desse
infinitivo:
Deixei-o sair.
Vi-o chegar.
Sofia deixou-se estar à janela.
É fácil perceber a função do sujeito dos pronomes oblíquos, desen-
volvendo as orações reduzidas de infinitivo:
Deixei-o sair = Deixei que ele saísse.
10. Não se considera errada a repetição de pronomes oblíquos:
A mim, ninguém me engana.
A ti tocou-te a máquina mercante.
Nesses casos, a repetição do pronome oblíquo não constitui pleo-
nasmo vicioso e sim ênfase.

5. Os pronomes oblíquos SE, SI, CONSIGO devem ser empregados 11. Muitas vezes os pronomes oblíquos equivalem a pronomes possessi-
somente como reflexivos. Considera-se errada qualquer construção vo, exercendo função sintática de adjunto adnominal:
em que os referidos pronomes não sejam reflexivos: Roubaram-me o livro = Roubaram meu livro.
Querida, gosto muito de SI. (errado) Não escutei-lhe os conselhos = Não escutei os seus conselhos.
Preciso muito falar CONSIGO. (errado)
Querida, gosto muito de você. (certo) 12. As formas plurais NÓS e VÓS podem ser empregadas para represen-
Preciso muito falar com você. (certo) tar uma única pessoa (singular), adquirindo valor cerimonioso ou de
modéstia:
Observe que nos exemplos que seguem não há erro algum, pois os Nós - disse o prefeito - procuramos resolver o problema das enchen-
pronomes SE, SI, CONSIGO, foram empregados como reflexivos: tes.
Ele feriu-se Vós sois minha salvação, meu Deus!
Cada um faça por si mesmo a redação
O professor trouxe as provas consigo 13. Os pronomes de tratamento devem vir precedidos de VOSSA, quando
nos dirigimos à pessoa representada pelo pronome, e por SUA, quan-
6. Os pronomes oblíquos CONOSCO e CONVOSCO são utilizados do falamos dessa pessoa:
normalmente em sua forma sintética. Caso haja palavra de reforço, Ao encontrar o governador, perguntou-lhe:
tais pronomes devem ser substituídos pela forma analítica: Vossa Excelência já aprovou os projetos?
Queriam falar conosco = Queriam falar com nós dois Sua Excelência, o governador, deverá estar presente na inauguração.
Queriam conversar convosco = Queriam conversar com vós próprios.
14. VOCÊ e os demais pronomes de tratamento (VOSSA MAJESTADE,
7. Os pronomes oblíquos podem aparecer combinados entre si. As VOSSA ALTEZA) embora se refiram à pessoa com quem falamos (2ª
combinações possíveis são as seguintes: pessoa, portanto), do ponto de vista gramatical, comportam-se como
me+o=mo me + os = mos pronomes de terceira pessoa:
te+o=to te + os = tos Você trouxe seus documentos?
lhe+o=lho lhe + os = lhos Vossa Excelência não precisa incomodar-se com seus problemas.
nos + o = no-lo nos + os = no-los
vos + o = vo-lo vos + os = vo-los COLOCAÇÃO DE PRONOMES
lhes + o = lho lhes + os = lhos Em relação ao verbo, os pronomes átonos (ME, TE, SE, LHE, O, A,
NÓS, VÓS, LHES, OS, AS) podem ocupar três posições:
A combinação também é possível com os pronomes oblíquos femini- 1. Antes do verbo - próclise
nos a, as. Eu te observo há dias.
me+a=ma me + as = mas
te+a=ta te + as = tas 2. Depois do verbo - ênclise
- Você pagou o livro ao livreiro? Observo-te há dias.
- Sim, paguei-LHO.
3. No interior do verbo - mesóclise
Verifique que a forma combinada LHO resulta da fusão de LHE (que Observar-te-ei sempre.
representa o livreiro) com O (que representa o livro).
Ênclise
8. As formas oblíquas O, A, OS, AS são sempre empregadas como Na linguagem culta, a colocação que pode ser considerada normal é a
complemento de verbos transitivos diretos, ao passo que as formas ênclise: o pronome depois do verbo, funcionando como seu complemento
LHE, LHES são empregadas como complemento de verbos transitivos direto ou indireto.
indiretos: O pai esperava-o na estação agitada.
O menino convidou-a. (V.T.D ) Expliquei-lhe o motivo das férias.
O filho obedece-lhe. (V.T. l )
Ainda na linguagem culta, em escritos formais e de estilo cuidadoso, a
Consideram-se erradas construções em que o pronome O (e flexões) ênclise é a colocação recomendada nos seguintes casos:
aparece como complemento de verbos transitivos indiretos, assim como 1. Quando o verbo iniciar a oração:
as construções em que o nome LHE (LHES) aparece como complemento Voltei-me em seguida para o céu límpido.
de verbos transitivos diretos:
Eu lhe vi ontem. (errado) 2. Quando o verbo iniciar a oração principal precedida de pausa:
Nunca o obedeci. (errado) Como eu achasse muito breve, explicou-se.
Eu o vi ontem. (certo) 3. Com o imperativo afirmativo:
Nunca lhe obedeci. (certo) Companheiros, escutai-me.

Língua Portuguesa 22
 APOSTILAS OPÇÃO
4. Com o infinitivo impessoal:
A menina não entendera que engorda-las seria apressar-lhes um
destino na mesa.
5. Com o gerúndio, não precedido da preposição em:
E saltou, chamando-me pelo nome, conversou comigo.
6. Com o verbo que inicia a coordenada assindética.
A velha amiga trouxe um lenço, pediu-me uma pequena moeda de
meio franco.
Próclise
Na linguagem culta, a próclise é recomendada:
1. Quando o verbo estiver precedido de pronomes relativos, indefinidos,
interrogativos e conjunções.
As crianças que me serviram durante anos eram bichos.
Tudo me parecia que ia ser comida de avião.
Quem lhe ensinou esses modos?
Quem os ouvia, não os amou.
Que lhes importa a eles a recompensa?
Emília tinha quatorze anos quando a vi pela primeira vez.
2. Nas orações optativas (que exprimem desejo):
Papai do céu o abençoe.
A terra lhes seja leve.
3. Com o gerúndio precedido da preposição EM:
Em se animando, começa a contagiar-nos.
Bromil era o suco em se tratando de combater a tosse.
4. Com advérbios pronunciados juntamente com o verbo, sem que haja
pausa entre eles.
Aquela voz sempre lhe comunicava vida nova.
Antes, falava-se tão-somente na aguardente da terra.
Mesóclise
Usa-se o pronome no interior das formas verbais do futuro do presen-
te e do futuro do pretérito do indicativo, desde que estes verbos não
estejam precedidos de palavras que reclamem a próclise.
Lembrar-me-ei de alguns belos dias em Paris.
Dir-se-ia vir do oco da terra.
Mas:
Não me lembrarei de alguns belos dias em Paris.
Jamais se diria vir do oco da terra.
Com essas formas verbais a ênclise é inadmissível:
Lembrarei-me (!?)
Diria-se (!?)
O Pronome Átono nas Locuções Verbais
1. Auxiliar + infinitivo ou gerúndio - o pronome pode vir proclítico ou
enclítico ao auxiliar, ou depois do verbo principal.
Podemos contar-lhe o ocorrido.
Podemos-lhe contar o ocorrido.
Não lhes podemos contar o ocorrido.
O menino foi-se descontraindo.
O menino foi descontraindo-se.
O menino não se foi descontraindo.
2. Auxiliar + particípio passado - o pronome deve vir enclítico ou proclíti-
co ao auxiliar, mas nunca enclítico ao particípio.
"Outro mérito do positivismo em relação a mim foi ter-me levado a
Descartes ."
Tenho-me levantado cedo.
Não me tenho levantado cedo.
O uso do pronome átono solto entre o auxiliar e o infinitivo, ou entre o
auxiliar e o gerúndio, já está generalizado, mesmo na linguagem culta.
Outro aspecto evidente, sobretudo na linguagem coloquial e popular, é o
da colocação do pronome no início da oração, o que se deve evitar na
linguagem escrita.
PRONOMES POSSESSIVOS
Os pronomes possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribu-
indo-lhes a posse de alguma coisa.
Língua Portuguesa
Quando digo, por exemplo, “meu livro”, a palavra “meu” informa que o
livro pertence a 1ª pessoa (eu)
Eis as formas dos pronomes possessivos:
1ª pessoa singular: MEU, MINHA, MEUS, MINHAS.
2ª pessoa singular: TEU, TUA, TEUS, TUAS.
3ª pessoa singular: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
1ª pessoa plural: NOSSO, NOSSA, NOSSOS, NOSSAS.
2ª pessoa plural: VOSSO, VOSSA, VOSSOS, VOSSAS.
3ª pessoa plural: SEU, SUA, SEUS, SUAS.
Os possessivos SEU(S), SUA(S) tanto podem referir-se à 3ª pessoa
(seu pai = o pai dele), como à 2ª pessoa do discurso (seu pai = o pai de
você).
Por isso, toda vez que os ditos possessivos derem margem a ambi-
guidade, devem ser substituídos pelas expressões dele(s), dela(s).
Ex.:Você bem sabe que eu não sigo a opinião dele.
A opinião dela era que Camilo devia tornar à casa deles.
Eles batizaram com o nome delas as águas deste rio.
Os possessivos devem ser usados com critério. Substituí-los pelos
pronomes oblíquos comunica á frase desenvoltura e elegância.
Crispim Soares beijou-lhes as mãos agradecido (em vez de: beijou as
suas mãos).
Não me respeitava a adolescência.
A repulsa estampava-se-lhe nos músculos da face.
O vento vindo do mar acariciava-lhe os cabelos.
Além da ideia de posse, podem ainda os pronomes exprimir:
1. Cálculo aproximado, estimativa:
Ele poderá ter seus quarenta e cinco anos
2. Familiaridade ou ironia, aludindo-se á personagem de uma histó-
ria
O nosso homem não se deu por vencido.
Chama-se Falcão o meu homem
3. O mesmo que os indefinidos certo, algum
Eu cá tenho minhas dúvidas
Cornélio teve suas horas amargas
4. Afetividade, cortesia
Como vai, meu menino?
Não os culpo, minha boa senhora, não os culpo
No plural usam-se os possessivos substantivados no sentido de pa-
rentes de família.
É assim que um moço deve zelar o nome dos seus?
Podem os possessivos ser modificados por um advérbio de intensidade.
Levaria a mão ao colar de pérolas, com aquele gesto tão seu, quando
não sabia o que dizer.
PRONOMES DEMONSTRATIVOS
São aqueles que determinam, no tempo ou no espaço, a posição da
coisa designada em relação à pessoa gramatical.
Quando digo “este livro”, estou afirmando que o livro se encontra per-
to de mim a pessoa que fala. Por outro lado, “esse livro” indica que o livro
está longe da pessoa que fala e próximo da que ouve; “aquele livro” indica
que o livro está longe de ambas as pessoas.
Os pronomes demonstrativos são estes:
ESTE (e variações), isto = 1ª pessoa
ESSE (e variações), isso = 2ª pessoa
AQUELE (e variações), próprio (e variações)
MESMO (e variações), próprio (e variações)
SEMELHANTE (e variação), tal (e variação)
Emprego dos Demonstrativos
1. ESTE (e variações) e ISTO usam-se:
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 1ª pessoa (aquela que
fala).
Este documento que tenho nas mãos não é meu.
Isto que carregamos pesa 5 kg.
b) Para indicar o que está em nós ou o que nos abrange fisicamente:
Este coração não pode me trair.
Esta alma não traz pecados.
Tudo se fez por este país..
23
 APOSTILAS OPÇÃO
c) Para indicar o momento em que falamos: Ao conversar com lsabel e Luís, notei que este se encontrava nervoso
Neste instante estou tranquilo. e aquela tranquila.
Deste minuto em diante vou modificar-me.
5. Os pronomes demonstrativos, quando regidos pela preposição DE,
d) Para indicar tempo vindouro ou mesmo passado, mas próximo do pospostos a substantivos, usam-se apenas no plural:
momento em que falamos: Você teria coragem de proferir um palavrão desses, Rose?
Esta noite (= a noite vindoura) vou a um baile. Com um frio destes não se pode sair de casa.
Esta noite (= a noite que passou) não dormi bem. Nunca vi uma coisa daquelas.
Um dia destes estive em Porto Alegre.
6. MESMO e PRÓPRIO variam em gênero e número quando têm caráter
e) Para indicar que o período de tempo é mais ou menos extenso e no reforçativo:
qual se inclui o momento em que falamos: Zilma mesma (ou própria) costura seus vestidos.
Nesta semana não choveu. Luís e Luísa mesmos (ou próprios) arrumam suas camas.
Neste mês a inflação foi maior.
Este ano será bom para nós. 7. O (e variações) é pronome demonstrativo quando equivale a AQUILO,
Este século terminará breve. ISSO ou AQUELE (e variações).
Nem tudo (aquilo) que reluz é ouro.
f) Para indicar aquilo de que estamos tratando: O (aquele) que tem muitos vícios tem muitos mestres.
Este assunto já foi discutido ontem. Das meninas, Jeni a (aquela) que mais sobressaiu nos exames.
Tudo isto que estou dizendo já é velho. A sorte é mulher e bem o (isso) demonstra de fato, ela não ama os
homens superiores.
g) Para indicar aquilo que vamos mencionar:
Só posso lhe dizer isto: nada somos. 8. NISTO, em início de frase, significa ENTÃO, no mesmo instante:
Os tipos de artigo são estes: definidos e indefinidos. A menina ia cair, nisto, o pai a segurou

2. ESSE (e variações) e ISSO usam-se: 9. Tal é pronome demonstrativo quando tomado na acepção DE ESTE,
a) Para indicar o que está próximo ou junto da 2ª pessoa (aquela com ISTO, ESSE, ISSO, AQUELE, AQUILO.
quem se fala): Tal era a situação do país.
Esse documento que tens na mão é teu? Não disse tal.
Isso que carregas pesa 5 kg. Tal não pôde comparecer.

b) Para indicar o que está na 2ª pessoa ou que a abrange fisicamente: Pronome adjetivo quando acompanha substantivo ou pronome (atitu-
Esse teu coração me traiu. des tais merecem cadeia, esses tais merecem cadeia), quando acompa-
Essa alma traz inúmeros pecados. nha QUE, formando a expressão que tal? (? que lhe parece?) em frases
Quantos vivem nesse pais? como Que tal minha filha? Que tais minhas filhas? e quando correlativo
DE QUAL ou OUTRO TAL:
c) Para indicar o que se encontra distante de nós, ou aquilo de que Suas manias eram tais quais as minhas.
desejamos distância: A mãe era tal quais as filhas.
O povo já não confia nesses políticos. Os filhos são tais qual o pai.
Não quero mais pensar nisso. Tal pai, tal filho.

d) Para indicar aquilo que já foi mencionado pela 2ª pessoa: É pronome substantivo em frases como:
Nessa tua pergunta muita matreirice se esconde. Não encontrarei tal (= tal coisa).
O que você quer dizer com isso? Não creio em tal (= tal coisa)

e) Para indicar tempo passado, não muito próximo do momento em que PRONOMES RELATIVOS
falamos: Veja este exemplo:
Um dia desses estive em Porto Alegre. Armando comprou a casa QUE lhe convinha.
Comi naquele restaurante dia desses. A palavra que representa o nome casa, relacionando-se com o termo
casa é um pronome relativo.
f) Para indicar aquilo que já mencionamos: PRONOMES RELATIVOS são palavras que representam nomes já
Fugir aos problemas? Isso não é do meu feitio. referidos, com os quais estão relacionados. Daí denominarem-se relativos.
Ainda hei de conseguir o que desejo, e esse dia não está muito dis- A palavra que o pronome relativo representa chama-se antecedente.
tante. No exemplo dado, o antecedente é casa.
Outros exemplos de pronomes relativos:
3. AQUELE (e variações) e AQUILO usam-se: Sejamos gratos a Deus, a quem tudo devemos.
a) Para indicar o que está longe das duas primeiras pessoas e refere-se O lugar onde paramos era deserto.
á 3ª.
Traga tudo quanto lhe pertence.
Aquele documento que lá está é teu?
Leve tantos ingressos quantos quiser.
Aquilo que eles carregam pesa 5 kg.
Posso saber o motivo por que (ou pelo qual) desistiu do concurso?
b) Para indicar tempo passado mais ou menos distante.
Naquele instante estava preocupado. Eis o quadro dos pronomes relativos:
Daquele instante em diante modifiquei-me. VARIÁVEIS INVARIÁVEIS
Usamos, ainda, aquela semana, aquele mês, aquele ano, aquele Masculino Feminino
século, para exprimir que o tempo já decorreu. o qual a qual quem
os quais as quais
4. Quando se faz referência a duas pessoas ou coisas já mencionadas, cujo cujos cuja cujas que
usa-se este (ou variações) para a última pessoa ou coisa e aquele (ou quanto quanta quantas onde
variações) para a primeira: quantos

Língua Portuguesa 24
 APOSTILAS OPÇÃO
Observações:
1. O pronome relativo QUEM só se aplica a pessoas, tem antecedente,
vem sempre antecedido de preposição, e equivale a O QUAL.
O médico de quem falo é meu conterrâneo.
2. Os pronomes CUJO, CUJA significam do qual, da qual, e precedem
sempre um substantivo sem artigo.
Qual será o animal cujo nome a autora não quis revelar?
3. QUANTO(s) e QUANTA(s) são pronomes relativos quando precedidos
de um dos pronomes indefinidos tudo, tanto(s), tanta(s), todos, todas.
Tenho tudo quanto quero.
Leve tantos quantos precisar.
Nenhum ovo, de todos quantos levei, se quebrou.
4. ONDE, como pronome relativo, tem sempre antecedente e equivale a
EM QUE.
A casa onde (= em que) moro foi de meu avô.
PRONOMES INDEFINIDOS
Estes pronomes se referem à 3ª pessoa do discurso, designando-a de
modo vago, impreciso, indeterminado.
1. São pronomes indefinidos substantivos: ALGO, ALGUÉM, FULANO,
SICRANO, BELTRANO, NADA, NINGUÉM, OUTREM, QUEM, TUDO
Exemplos:
Algo o incomoda?
Acreditam em tudo o que fulano diz ou sicrano escreve.
Não faças a outrem o que não queres que te façam.
Quem avisa amigo é.
Encontrei quem me pode ajudar.
Ele gosta de quem o elogia.
2. São pronomes indefinidos adjetivos: CADA, CERTO, CERTOS,
CERTA CERTAS.
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Certo dia apareceu em casa um repórter famoso.
c) Fenômeno:
Chove. O céu dorme.
VERBO é a palavra variável que exprime ação, estado, mudança de
estado e fenômeno, situando-se no tempo.
FLEXÕES
O verbo é a classe de palavras que apresenta o maior número de fle-
xões na língua portuguesa. Graças a isso, uma forma verbal pode trazer
em si diversas informações. A forma CANTÁVAMOS, por exemplo, indica:
• a ação de cantar.
• a pessoa gramatical que pratica essa ação (nós).
• o número gramatical (plural).
• o tempo em que tal ação ocorreu (pretérito).
• o modo como é encarada a ação: um fato realmente acontecido
no passado (indicativo).
• que o sujeito pratica a ação (voz ativa).
Portanto, o verbo flexiona-se em número, pessoa, modo, tempo e voz.
1. NÚMERO: o verbo admite singular e plural:
O menino olhou para o animal com olhos alegres. (singular).
Os meninos olharam para o animal com olhos alegres. (plural).
2. PESSOA: servem de sujeito ao verbo as três pessoas gramaticais:
1ª pessoa: aquela que fala. Pode ser
a) do singular - corresponde ao pronome pessoal EU. Ex.: Eu adormeço.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal NÓS. Ex.: Nós adorme-
cemos.
2ª pessoa: aquela que ouve. Pode ser
a) do singular - corresponde ao pronome pessoal TU. Ex.:Tu adormeces.
b) do plural - corresponde ao pronome pessoal VÓS. Ex.:Vós adorme-
ceis.
3ª pessoa: aquela de quem se fala. Pode ser
a) do singular - corresponde aos pronomes pessoais ELE, ELA. Ex.: Ela
adormece.
b) do plural - corresponde aos pronomes pessoas ELES, ELAS. Ex.:
Eles adormecem.

PRONOMES INTERROGATIVOS 3. MODO: é a propriedade que tem o verbo de indicar a atitude do

Aparecem em frases interrogativas. Como os indefinidos, referem-se falante em relação ao fato que comunica. Há três modos em portu-
de modo impreciso à 3ª pessoa do discurso. guês.
Exemplos: a) indicativo: a atitude do falante é de certeza diante do fato.
Que há? A cachorra Baleia corria na frente.
Que dia é hoje? b) subjuntivo: a atitude do falante é de dúvida diante do fato.
Reagir contra quê? Talvez a cachorra Baleia corra na frente .
Por que motivo não veio? c) imperativo: o fato é enunciado como uma ordem, um conselho, um
Quem foi? pedido
Qual será? Corra na frente, Baleia.
Quantos vêm?
Quantas irmãs tens? 4. TEMPO: é a propriedade que tem o verbo de localizar o fato no tem-
po, em relação ao momento em que se fala. Os três tempos básicos
são:
VERBO
a) presente: a ação ocorre no momento em que se fala:
Fecho os olhos, agito a cabeça.
CONCEITO b) pretérito (passado): a ação transcorreu num momento anterior àquele
“As palavras em destaque no texto abaixo exprimem ações, situando- em que se fala:
as no tempo. Fechei os olhos, agitei a cabeça.
Queixei-me de baratas. Uma senhora ouviu-me a queixa. Deu-me a c) futuro: a ação poderá ocorrer após o momento em que se fala:
receita de como matá-las. Que misturasse em partes iguais açúcar, fari- Fecharei os olhos, agitarei a cabeça.
nha e gesso. A farinha e o açúcar as atrairiam, o gesso esturricaria dentro O pretérito e o futuro admitem subdivisões, o que não ocorre com o
elas. Assim fiz. Morreram.” presente.
(Clarice Lispector)
Veja o esquema dos tempos simples em português:
Essas palavras são verbos. O verbo também pode exprimir: Presente (falo)
a) Estado: INDICATIVO Pretérito perfeito ( falei)
Não sou alegre nem sou triste. Imperfeito (falava)
Sou poeta. Mais- que-perfeito (falara)
Futuro do presente (falarei)
b) Mudança de estado: do pretérito (falaria)
Meu avô foi buscar ouro. Presente (fale)
Mas o ouro virou terra. SUBJUNTIVO Pretérito imperfeito (falasse)
Futuro (falar)
Língua Portuguesa 25
 APOSTILAS OPÇÃO
Há ainda três formas que não exprimem exatamente o tempo em que 2) ACONTECER, SUCEDER
se dá o fato expresso. São as formas nominais, que completam o esque- Houve casos difíceis na minha profissão de médico.
ma dos tempos simples. Não haja desavenças entre vós.
Infinitivo impessoal (falar) Naquele presídio havia frequentes rebeliões de presos.
Pessoal (falar eu, falares tu, etc.)
FORMAS NOMINAIS Gerúndio (falando) 3) DECORRER, FAZER, com referência ao tempo passado:
Particípio (falado) Há meses que não o vejo.
Haverá nove dias que ele nos visitou.
5. VOZ: o sujeito do verbo pode ser: Havia já duas semanas que Marcos não trabalhava.
a) agente do fato expresso. O fato aconteceu há cerca de oito meses.
O carroceiro disse um palavrão. Quando pode ser substituído por FAZIA, o verbo HAVER concorda no
(sujeito agente) pretérito imperfeito, e não no presente:
O verbo está na voz ativa. Havia (e não HÁ) meses que a escola estava fechada.
b) paciente do fato expresso: Morávamos ali havia (e não HÁ) dois anos.
Um palavrão foi dito pelo carroceiro. Ela conseguira emprego havia (e não HÁ) pouco tempo.
(sujeito paciente) Havia (e não HÁ) muito tempo que a policia o procurava.
O verbo está na voz passiva.
c) agente e paciente do fato expresso: 4) REALIZAR-SE
O carroceiro machucou-se. Houve festas e jogos.
(sujeito agente e paciente) Se não chovesse, teria havido outros espetáculos.
O verbo está na voz reflexiva. Todas as noites havia ensaios das escolas de samba.
6. FORMAS RIZOTÔNICAS E ARRIZOTÔNICAS: dá-se o nome de 5) Ser possível, existir possibilidade ou motivo (em frases negativas e
rizotônica à forma verbal cujo acento tônico está no radical. seguido de infinitivo):
Falo - Estudam. Em pontos de ciência não há transigir.
Dá-se o nome de arrizotônica à forma verbal cujo acento tônico está Não há contê-lo, então, no ímpeto.
fora do radical. Não havia descrer na sinceridade de ambos.
Falamos - Estudarei. Mas olha, Tomásia, que não há fiar nestas afeiçõezinhas.
E não houve convencê-lo do contrário.
7. CLASSIFICACÃO DOS VERBOS: os verbos classificam-se em: Não havia por que ficar ali a recriminar-se.
a) regulares - são aqueles que possuem as desinências normais de sua
conjugação e cuja flexão não provoca alterações no radical: canto - Como impessoal o verbo HAVER forma ainda a locução adverbial de
cantei - cantarei – cantava - cantasse. há muito (= desde muito tempo, há muito tempo):
b) irregulares - são aqueles cuja flexão provoca alterações no radical ou De há muito que esta árvore não dá frutos.
nas desinências: faço - fiz - farei - fizesse. De há muito não o vejo.
c) defectivos - são aqueles que não apresentam conjugação completa,
como por exemplo, os verbos falir, abolir e os verbos que indicam fe- O verbo HAVER transmite a sua impessoalidade aos verbos que com
nômenos naturais, como CHOVER, TROVEJAR, etc. ele formam locução, os quais, por isso, permanecem invariáveis na 3ª
d) abundantes - são aqueles que possuem mais de uma forma com o pessoa do singular:
mesmo valor. Geralmente, essa característica ocorre no particípio: Vai haver eleições em outubro.
matado - morto - enxugado - enxuto. Começou a haver reclamações.
e) anômalos - são aqueles que incluem mais de um radical em sua Não pode haver umas sem as outras.
conjugação. Parecia haver mais curiosos do que interessados.
verbo ser: sou - fui Mas haveria outros defeitos, devia haver outros.
verbo ir: vou - ia
A expressão correta é HAJA VISTA, e não HAJA VISTO. Pode ser
QUANTO À EXISTÊNCIA OU NÃO DO SUJEITO construída de três modos:
1. Pessoais: são aqueles que se referem a qualquer sujeito implícito ou Hajam vista os livros desse autor.
explícito. Quase todos os verbos são pessoais. Haja vista os livros desse autor.
O Nino apareceu na porta. Haja vista aos livros desse autor.
2. Impessoais: são aqueles que não se referem a qualquer sujeito implí- CONVERSÃO DA VOZ ATIVA NA PASSIVA
cito ou explícito. São utilizados sempre na 3ª pessoa. São impessoais: Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar substancialmente o
a) verbos que indicam fenômenos meteorológicos: chover, nevar, ventar, sentido da frase.
etc.
Garoava na madrugada roxa. Exemplo:
b) HAVER, no sentido de existir, ocorrer, acontecer: Gutenberg inventou a imprensa. (voz ativa)
Houve um espetáculo ontem. A imprensa foi inventada por Gutenberg. (voz passiva)
Há alunos na sala. Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva, o sujeito da ati-
Havia o céu, havia a terra, muita gente e mais Anica com seus olhos va passará a agente da passiva e o verbo assumirá a forma passiva,
claros. conservando o mesmo tempo.
c) FAZER, indicando tempo decorrido ou fenômeno meteorológico. Outros exemplos:
Fazia dois anos que eu estava casado. Os calores intensos provocam as chuvas.
Faz muito frio nesta região? As chuvas são provocadas pelos calores intensos.
Eu o acompanharei.
O VERBO HAVER (empregado impessoalmente) Ele será acompanhado por mim.
O verbo haver é impessoal - sendo, portanto, usado invariavelmente Todos te louvariam.
na 3ª pessoa do singular - quando significa: Serias louvado por todos.
1) EXISTIR Prejudicaram-me.
Há pessoas que nos querem bem. Fui prejudicado.
Criaturas infalíveis nunca houve nem haverá. Condenar-te-iam.
Brigavam à toa, sem que houvesse motivos sérios. Serias condenado.
Livros, havia-os de sobra; o que faltava eram leitores.

Língua Portuguesa 26
 APOSTILAS OPÇÃO
EMPREGO DOS TEMPOS VERBAIS c) Pretérito Perfeito
a) Presente Emprega-se o pretérito perfeito composto do subjuntivo para apontar
Emprega-se o presente do indicativo para assinalar: um fato passado, mas incerto, hipotético, duvidoso (que são, afinal, as
- um fato que ocorre no momento em que se fala. características do modo subjuntivo).
Eles estudam silenciosamente. Que tenha estudado bastante é o que espero.
Eles estão estudando silenciosamente. d) Pretérito Mais-Que-Perfeito - Emprega-se o pretérito mais-que-
- uma ação habitual. perfeito do subjuntivo para indicar um fato passado em relação a outro
Corra todas as manhãs. fato passado, sempre de acordo com as regras típicas do modo sub-
- uma verdade universal (ou tida como tal): juntivo:
O homem é mortal. Se não tivéssemos saído da sala, teríamos terminado a prova tranqui-
A mulher ama ou odeia, não há outra alternativa. lamente.
- fatos já passados. Usa-se o presente em lugar do pretérito para dar e) Futuro
maior realce à narrativa. Emprega-se o futuro do subjuntivo para indicar um fato futuro já
Em 1748, Montesquieu publica a obra "O Espírito das Leis". concluído em relação a outro fato futuro.
É o chamado presente histórico ou narrativo. Quando eu voltar, saberei o que fazer.
- fatos futuros não muito distantes, ou mesmo incertos: VERBOS IRREGULARES
Amanhã vou à escola. DAR
Qualquer dia eu te telefono. Presente do indicativo dou, dás, dá, damos, dais, dão
Pretérito perfeito dei, deste, deu, demos, destes, deram
b) Pretérito Imperfeito Pretérito mais-que-perfeito dera, deras, dera, déramos, déreis, deram
Emprega-se o pretérito imperfeito do indicativo para designar: Presente do subjuntivo dê, dês, dê, demos, deis, deem
- um fato passado contínuo, habitual, permanente: Imperfeito do subjuntivo desse, desses, desse, déssemos, désseis,
Ele andava à toa. dessem
Nós vendíamos sempre fiado. Futuro do subjuntivo der, deres, der, dermos, derdes, derem
- um fato passado, mas de incerta localização no tempo. É o que ocorre
MOBILIAR
por exemplo, no inicio das fábulas, lendas, histórias infantis.
Presente do indicativo mobilio, mobílias, mobília, mobiliamos, mobiliais,
Era uma vez...
mobiliam
- um fato presente em relação a outro fato passado. Presente do subjuntivo mobilie, mobilies, mobílie, mobiliemos, mobilieis,
Eu lia quando ele chegou. mobiliem
Imperativo mobília, mobilie, mobiliemos, mobiliai, mobiliem
c) Pretérito Perfeito
Emprega-se o pretérito perfeito do indicativo para referir um fato já AGUAR
ocorrido, concluído. Presente do indicativo águo, águas, água, aguamos, aguais, águam
Estudei a noite inteira. Pretérito perfeito aguei, aguaste, aguou, aguamos, aguastes,
Usa-se a forma composta para indicar uma ação que se prolonga até aguaram
o momento presente. Presente do subjuntivo águe, agues, ague, aguemos, agueis, águem
Tenho estudado todas as noites.
MAGOAR
d) Pretérito mais-que-perfeito Presente do indicativo magoo, magoas, magoa, magoamos, magoais,
Chama-se mais-que-perfeito porque indica uma ação passada em magoam
relação a outro fato passado (ou seja, é o passado do passado): Pretérito perfeito magoei, magoaste, magoou, magoamos, magoastes,
A bola já ultrapassara a linha quando o jogador a alcançou. magoaram
e) Futuro do Presente Presente do subjuntivo magoe, magoes, magoe, magoemos, magoeis,
Emprega-se o futuro do presente do indicativo para apontar um fato magoem
futuro em relação ao momento em que se fala. Conjugam-se como magoar, abençoar, abotoar, caçoar, voar e perdoar
Irei à escola.
APIEDAR-SE
f) Futuro do Pretérito Presente do indicativo: apiado-me, apiadas-te, apiada-se, apiedamo-
Emprega-se o futuro do pretérito do indicativo para assinalar: nos, apiedais-vos, apiadam-se
- um fato futuro, em relação a outro fato passado. Presente do subjuntivo apiade-me, apiades-te, apiade-se, apiedemo-
- Eu jogaria se não tivesse chovido. nos, apiedei-vos, apiedem-se
- um fato futuro, mas duvidoso, incerto. Nas formas rizotônicas, o E do radical é substituído por A
- Seria realmente agradável ter de sair?
Um fato presente: nesse caso, o futuro do pretérito indica polidez e às MOSCAR
vezes, ironia. Presente do indicativo musco, muscas, musca, moscamos, moscais,
- Daria para fazer silêncio?! muscam
Presente do subjuntivo musque, musques, musque, mosquemos, mos-
Modo Subjuntivo queis, musquem
a) Presente Nas formas rizotônicas, o O do radical é substituído por U
Emprega-se o presente do subjuntivo para mostrar:
- um fato presente, mas duvidoso, incerto. RESFOLEGAR
Talvez eles estudem... não sei. Presente do indicativo resfolgo, resfolgas, resfolga, resfolegamos,
- um desejo, uma vontade: resfolegais, resfolgam
Que eles estudem, este é o desejo dos pais e dos professores. Presente do subjuntivo resfolgue, resfolgues, resfolgue, resfoleguemos,
resfolegueis, resfolguem
b) Pretérito Imperfeito Nas formas rizotônicas, o E do radical desaparece
Emprega-se o pretérito imperfeito do subjuntivo para indicar uma
hipótese, uma condição. NOMEAR
Se eu estudasse, a história seria outra. Presente da indicativo nomeio, nomeias, nomeia, nomeamos,
Nós combinamos que se chovesse não haveria jogo. nomeais, nomeiam
Língua Portuguesa 27
 APOSTILAS OPÇÃO
Pretérito imperfeito nomeava, nomeavas, nomeava, nomeávamos, Imperfeito do subjuntivo fizesse, fizesses, fizesse, fizéssemos,
nomeáveis, nomeavam fizésseis, fizessem
Pretérito perfeito nomeei, nomeaste, nomeou, nomeamos, nomeastes, Futuro do subjuntivo fizer, fizeres, fizer, fizermos, fizerdes, fizerem
nomearam Conjugam-se como fazer, desfazer, refazer satisfazer
Presente do subjuntivo nomeie, nomeies, nomeie, nomeemos,
nomeeis, nomeiem PERDER
Imperativo afirmativo nomeia, nomeie, nomeemos, nomeai, nomeiem Presente do indicativo perco, perdes, perde, perdemos, perdeis, perdem
Conjugam-se como nomear, cear, hastear, peritear, recear, passear Presente do subjuntivo perca, percas, perca, percamos, percais. percam
Imperativo afirmativo perde, perca, percamos, perdei, percam
COPIAR
Presente do indicativo copio, copias, copia, copiamos, copiais, copiam PODER
Pretérito imperfeito copiei, copiaste, copiou, copiamos, copiastes, copia- Presente do Indicativo posso, podes, pode, podemos, podeis, podem
ram Pretérito Imperfeito podia, podias, podia, podíamos, podíeis, podiam
Pretérito mais-que-perfeito copiara, copiaras, copiara, copiáramos, copiá- Pretérito perfeito pude, pudeste, pôde, pudemos, pudestes, puderam
reis, copiaram Pretérito mais-que-perfeito pudera, puderas, pudera, pudéramos, pudé-
Presente do subjuntivo copie, copies, copie, copiemos, copieis, copiem reis, puderam
Imperativo afirmativo copia, copie, copiemos, copiai, copiem Presente do subjuntivo possa, possas, possa, possamos, possais,
possam
ODIAR Pretérito imperfeito pudesse, pudesses, pudesse, pudéssemos, pudés-
Presente do indicativo odeio, odeias, odeia, odiamos, odiais, odeiam seis, pudessem
Pretérito imperfeito odiava, odiavas, odiava, odiávamos, odiáveis, Futuro puder, puderes, puder, pudermos, puderdes, puderem
odiavam Infinitivo pessoal pode, poderes, poder, podermos, poderdes, pode-
Pretérito perfeito odiei, odiaste, odiou, odiamos, odiastes, odiaram rem
Pretérito mais-que-perfeito odiara, odiaras, odiara, odiáramos, odiá- Gerúndio podendo
reis, odiaram Particípio podido
Presente do subjuntivo odeie, odeies, odeie, odiemos, odieis, odeiem O verbo PODER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmati-
Conjugam-se como odiar, mediar, remediar, incendiar, ansiar vo nem no imperativo negativo

PROVER
CABER
Presente do indicativo provejo, provês, provê, provemos, provedes,
Presente do indicativo caibo, cabes, cabe, cabemos, cabeis, cabem
proveem
Pretérito perfeito coube, coubeste, coube, coubemos, coubestes,
Pretérito imperfeito provia, provias, provia, províamos, províeis, proviam
couberam
Pretérito perfeito provi, proveste, proveu, provemos, provestes, proveram
Pretérito mais-que-perfeito coubera, couberas, coubera, coubéramos,
Pretérito mais-que-perfeito provera, proveras, provera, provêramos,
coubéreis, couberam
provêreis, proveram
Presente do subjuntivo caiba, caibas, caiba, caibamos, caibais, caibam
Futuro do presente proverei, proverás, proverá, proveremos, provereis,
Imperfeito do subjuntivo coubesse, coubesses, coubesse, coubés-
proverão
semos, coubésseis, coubessem
Futuro do pretérito proveria, proverias, proveria, proveríamos, proverí-
Futuro do subjuntivo couber, couberes, couber, coubermos, couberdes,
eis, proveriam
couberem
Imperativo provê, proveja, provejamos, provede, provejam
O verbo CABER não se apresenta conjugado nem no imperativo afirmati-
Presente do subjuntivo proveja, provejas, proveja, provejamos,
vo nem no imperativo negativo
provejais. provejam
Pretérito imperfeito provesse, provesses, provesse, provêssemos,
CRER
provêsseis, provessem
Presente do indicativo creio, crês, crê, cremos, credes, creem
Futuro prover, proveres, prover, provermos, proverdes,
Presente do subjuntivo creia, creias, creia, creiamos, creiais, creiam
proverem
Imperativo afirmativo crê, creia, creiamos, crede, creiam
Gerúndio provendo
Conjugam-se como crer, ler e descrer
Particípio provido
DIZER QUERER
Presente do indicativo digo, dizes, diz, dizemos, dizeis, dizem Presente do indicativo quero, queres, quer, queremos, quereis, querem
Pretérito perfeito disse, disseste, disse, dissemos, dissestes, disseram Pretérito perfeito quis, quiseste, quis, quisemos, quisestes, quiseram
Pretérito mais-que-perfeito dissera, disseras, dissera, disséramos, Pretérito mais-que-perfeito quisera, quiseras, quisera, quiséramos,
disséreis, disseram quiséreis, quiseram
Futuro do presente direi, dirás, dirá, diremos, direis, dirão Presente do subjuntivo queira, queiras, queira, queiramos, quei-
Futuro do pretérito diria, dirias, diria, diríamos, diríeis, diriam rais, queiram
Presente do subjuntivo diga, digas, diga, digamos, digais, digam Pretérito imperfeito quisesse, quisesses, quisesse, quiséssemos quisés-
Pretérito imperfeito dissesse, dissesses, dissesse, disséssemos, dissés- seis, quisessem
seis, dissesse Futuro quiser, quiseres, quiser, quisermos, quiserdes, quiserem
Futuro disser, disseres, disser, dissermos, disserdes, disserem
Particípio dito REQUERER
Conjugam-se como dizer, bendizer, desdizer, predizer, maldizer Presente do indicativo requeiro, requeres, requer, requeremos,
requereis. requerem
FAZER Pretérito perfeito requeri, requereste, requereu, requeremos, reque-
Presente do indicativo faço, fazes, faz, fazemos, fazeis, fazem reste, requereram
Pretérito perfeito fiz, fizeste, fez, fizemos fizestes, fizeram Pretérito mais-que-perfeito requerera, requereras, requerera, reque-
Pretérito mais-que-perfeito fizera, fizeras, fizera, fizéramos, fizéreis, reramos, requerereis, requereram
fizeram Futuro do presente requererei, requererás requererá, requereremos,
Futuro do presente farei, farás, fará, faremos, fareis, farão requerereis, requererão
Futuro do pretérito faria, farias, faria, faríamos, faríeis, fariam Futuro do pretérito requereria, requererias, requereria, requereríamos,
Imperativo afirmativo faze, faça, façamos, fazei, façam requereríeis, requereriam
Presente do subjuntivo faça, faças, faça, façamos, façais, façam Imperativo requere, requeira, requeiramos, requerer, requeiram

Língua Portuguesa 28
 APOSTILAS OPÇÃO
Presente do subjuntivo requeira, requeiras, requeira, requeira- Futuro do presente abolirei, abolirás, abolirá, aboliremos, abolireis,
mos, requeirais, requeiram abolirão
Pretérito Imperfeito requeresse, requeresses, requeresse, requerêsse- Futuro do pretérito aboliria, abolirias, aboliria, aboliríamos, aboliríeis,
mos, requerêsseis, requeressem, aboliriam
Futuro requerer, requereres, requerer, requerermos, reque- Presente do subjuntivo não há
rerdes, requerem Presente imperfeito abolisse, abolisses, abolisse, abolíssemos, abolís-
Gerúndio requerendo seis, abolissem
Particípio requerido Futuro abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem
O verbo REQUERER não se conjuga como querer. Imperativo afirmativo abole, aboli
Imperativo negativo não há
REAVER Infinitivo pessoal abolir, abolires, abolir, abolirmos, abolirdes, abolirem
Presente do indicativo reavemos, reaveis Infinitivo impessoal abolir
Pretérito perfeito reouve, reouveste, reouve, reouvemos, reouvestes, Gerúndio abolindo
reouveram Particípio abolido
Pretérito mais-que-perfeito reouvera, reouveras, reouvera, reouvéra- O verbo ABOLIR é conjugado só nas formas em que depois do L do
mos, reouvéreis, reouveram radical há E ou I.
Pretérito imperf. do subjuntivo reouvesse, reouvesses, reouvesse,
reouvéssemos, reouvésseis, reouvessem AGREDIR
Futuro reouver, reouveres, reouver, reouvermos, reouverdes, reouverem Presente do indicativo agrido, agrides, agride, agredimos, agredis, agri-
O verbo REAVER conjuga-se como haver, mas só nas formas em que dem
esse apresenta a letra v Presente do subjuntivo agrida, agridas, agrida, agridamos, agridais, agri-
dam
SABER Imperativo agride, agrida, agridamos, agredi, agridam
Presente do indicativo sei, sabes, sabe, sabemos, sabeis, sabem Nas formas rizotônicas, o verbo AGREDIR apresenta o E do radical substi-
Pretérito perfeito soube, soubeste, soube, soubemos, soubestes, soube- tuído por I.
ram
Pretérito mais-que-perfeito soubera, souberas, soubera, soubéramos, COBRIR
soubéreis, souberam Presente do indicativo cubro, cobres, cobre, cobrimos, cobris, cobrem
Pretérito imperfeito sabia, sabias, sabia, sabíamos, sabíeis, sabiam Presente do subjuntivo cubra, cubras, cubra, cubramos, cubrais, cu-
Presente do subjuntivo soubesse, soubesses, soubesse, soubés- bram
semos, soubésseis, soubessem Imperativo cobre, cubra, cubramos, cobri, cubram
Futuro souber, souberes, souber, soubermos, souberdes, souberem Particípio coberto
Conjugam-se como COBRIR, dormir, tossir, descobrir, engolir
VALER
Presente do indicativo valho, vales, vale, valemos, valeis, valem FALIR
Presente do subjuntivo valha, valhas, valha, valhamos, valhais, valham Presente do indicativo falimos, falis
Imperativo afirmativo vale, valha, valhamos, valei, valham Pretérito imperfeito falia, falias, falia, falíamos, falíeis, faliam
Pretérito mais-que-perfeito falira, faliras, falira, falíramos, falireis, faliram
TRAZER Pretérito perfeito fali, faliste, faliu, falimos, falistes, faliram
Presente do indicativo trago, trazes, traz, trazemos, trazeis, trazem Futuro do presente falirei, falirás, falirá, faliremos, falireis, falirão
Pretérito imperfeito trazia, trazias, trazia, trazíamos, trazíeis, traziam Futuro do pretérito faliria, falirias, faliria, faliríamos, faliríeis, faliriam
Pretérito perfeito trouxe, trouxeste, trouxe, trouxemos, trouxestes, Presente do subjuntivo não há
trouxeram Pretérito imperfeito falisse, falisses, falisse, falíssemos, falísseis, falis-
Pretérito mais-que-perfeito trouxera, trouxeras, trouxera, trouxéra- sem
mos, trouxéreis, trouxeram Futuro falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Futuro do presente trarei, trarás, trará, traremos, trareis, trarão Imperativo afirmativo fali (vós)
Futuro do pretérito traria, trarias, traria, traríamos, traríeis, trariam Imperativo negativo não há
Imperativo traze, traga, tragamos, trazei, tragam Infinitivo pessoal falir, falires, falir, falirmos, falirdes, falirem
Presente do subjuntivo traga, tragas, traga, tragamos, tragais, tragam Gerúndio falindo
Pretérito imperfeito trouxesse, trouxesses, trouxesse, trouxéssemos, Particípio falido
trouxésseis, trouxessem
Futuro trouxer, trouxeres, trouxer, trouxermos, trouxerdes, trouxerem FERIR
Infinitivo pessoal trazer, trazeres, trazer, trazermos, trazerdes, traze- Presente do indicativo firo, feres, fere, ferimos, feris, ferem
rem Presente do subjuntivo fira, firas, fira, firamos, firais, firam
Gerúndio trazendo Conjugam-se como FERIR: competir, vestir, inserir e seus derivados.
Particípio trazido
MENTIR
VER
Presente do indicativo minto, mentes, mente, mentimos, mentis, mentem
Presente do indicativo vejo, vês, vê, vemos, vedes, veem
Presente do subjuntivo minta, mintas, minta, mintamos, mintais, mintam
Pretérito perfeito vi, viste, viu, vimos, vistes, viram
Imperativo mente, minta, mintamos, menti, mintam
Pretérito mais-que-perfeito vira, viras, vira, viramos, vireis, viram
Conjugam-se como MENTIR: sentir, cerzir, competir, consentir, pressentir.
Imperativo afirmativo vê, veja, vejamos, vede vós, vejam vocês
Presente do subjuntivo veja, vejas, veja, vejamos, vejais, vejam FUGIR
Pretérito imperfeito visse, visses, visse, víssemos, vísseis, vissem Presente do indicativo fujo, foges, foge, fugimos, fugis, fogem
Futuro vir, vires, vir, virmos, virdes, virem Imperativo foge, fuja, fujamos, fugi, fujam
Particípio visto Presente do subjuntivo fuja, fujas, fuja, fujamos, fujais, fujam
ABOLIR
IR
Presente do indicativo aboles, abole abolimos, abolis, abolem
Presente do indicativo vou, vais, vai, vamos, ides, vão
Pretérito imperfeito abolia, abolias, abolia, abolíamos, abolíeis, aboliam
Pretérito imperfeito ia, ias, ia, íamos, íeis, iam
Pretérito perfeito aboli, aboliste, aboliu, abolimos, abolistes, aboliram
Pretérito perfeito fui, foste, foi, fomos, fostes, foram
Pretérito mais-que-perfeito abolira, aboliras, abolira, abolíramos, abolíreis,
Pretérito mais-que-perfeito fora, foras, fora, fôramos, fôreis, foram
aboliram
Língua Portuguesa 29
 APOSTILAS OPÇÃO
Futuro do presente irei, irás, irá, iremos, ireis, irão SUMIR
Futuro do pretérito iria, irias, iria, iríamos, iríeis, iriam Presente do indicativo sumo, somes, some, sumimos, sumis, somem
Imperativo afirmativo vai, vá, vamos, ide, vão Presente do subjuntivo suma, sumas, suma, sumamos, sumais, sumam
Imperativo negativo não vão, não vá, não vamos, não vades, não vão Imperativo some, suma, sumamos, sumi, sumam
Presente do subjuntivo vá, vás, vá, vamos, vades, vão Conjugam-se como SUMIR: subir, acudir, bulir, escapulir, fugir, consumir,
Pretérito imperfeito fosse, fosses, fosse, fôssemos, fôsseis, fossem cuspir
Futuro for, fores, for, formos, fordes, forem
Infinitivo pessoal ir, ires, ir, irmos, irdes, irem ADVÉRBIO
Gerúndio indo
Particípio ido Advérbio é a palavra que modifica a verbo, o adjetivo ou o próprio ad-
vérbio, exprimindo uma circunstância.
OUVIR
Os advérbios dividem-se em:
Presente do indicativo ouço, ouves, ouve, ouvimos, ouvis, ouvem
1) LUGAR: aqui, cá, lá, acolá, ali, aí, aquém, além, algures, alhures,
Presente do subjuntivo ouça, ouças, ouça, ouçamos, ouçais, ouçam nenhures, atrás, fora, dentro, perto, longe, adiante, diante, onde,
Imperativo ouve, ouça, ouçamos, ouvi, ouçam avante, através, defronte, aonde, etc.
Particípio ouvido 2) TEMPO: hoje, amanhã, depois, antes, agora, anteontem, sempre,
nunca, já, cedo, logo, tarde, ora, afinal, outrora, então, amiúde, breve,
PEDIR brevemente, entrementes, raramente, imediatamente, etc.
Presente do indicativo peço, pedes, pede, pedimos, pedis, pedem 3) MODO: bem, mal, assim, depressa, devagar, como, debalde, pior,
Pretérito perfeito pedi, pediste, pediu, pedimos, pedistes, pediram melhor, suavemente, tenazmente, comumente, etc.
Presente do subjuntivo peça, peças, peça, peçamos, peçais, peçam 4) ITENSIDADE: muito, pouco, assaz, mais, menos, tão, bastante,
Imperativo pede, peça, peçamos, pedi, peçam demasiado, meio, completamente, profundamente, quanto, quão, tan-
Conjugam-se como pedir: medir, despedir, impedir, expedir to, bem, mal, quase, apenas, etc.
5) AFIRMAÇÃO: sim, deveras, certamente, realmente, efefivamente, etc.
POLIR 6) NEGAÇÃO: não.
Presente do indicativo pulo, pules, pule, polimos, polis, pulem 7) DÚVIDA: talvez, acaso, porventura, possivelmente, quiçá, decerto,
Presente do subjuntivo pula, pulas, pula, pulamos, pulais, pulam provavelmente, etc.
Imperativo pule, pula, pulamos, poli, pulam
Há Muitas Locuções Adverbiais
REMIR 1) DE LUGAR: à esquerda, à direita, à tona, à distância, à frente, à
Presente do indicativo redimo, redimes, redime, redimimos, redimis, entrada, à saída, ao lado, ao fundo, ao longo, de fora, de lado, etc.
redimem 2) TEMPO: em breve, nunca mais, hoje em dia, de tarde, à tarde, à
Presente do subjuntivo redima, redimas, redima, redimamos, redimais, noite, às ave-marias, ao entardecer, de manhã, de noite, por ora, por
redimam fim, de repente, de vez em quando, de longe em longe, etc.
3) MODO: à vontade, à toa, ao léu, ao acaso, a contento, a esmo, de
RIR bom grado, de cor, de mansinho, de chofre, a rigor, de preferência,
Presente do indicativo rio, ris, ri, rimos, rides, riem em geral, a cada passo, às avessas, ao invés, às claras, a pique, a
Pretérito imperfeito ria, rias, ria, riamos, ríeis, riam olhos vistos, de propósito, de súbito, por um triz, etc.
Pretérito perfeito ri, riste, riu, rimos, ristes, riram 4) MEIO OU INSTRUMENTO: a pau, a pé, a cavalo, a martelo, a máqui-
Pretérito mais-que-perfeito rira, riras, rira, ríramos, rireis, riram na, a tinta, a paulada, a mão, a facadas, a picareta, etc.
Futuro do presente rirei, rirás, rirá, riremos, rireis, rirão 5) AFIRMAÇÃO: na verdade, de fato, de certo, etc.
6) NEGAÇAO: de modo algum, de modo nenhum, em hipótese alguma,
Futuro do pretérito riria, ririas, riria, riríamos, riríeis, ririam
etc.
Imperativo afirmativo ri, ria, riamos, ride, riam
7) DÚVIDA: por certo, quem sabe, com certeza, etc.
Presente do subjuntivo ria, rias, ria, riamos, riais, riam
Pretérito imperfeito risse, risses, risse, ríssemos, rísseis, rissem Advérbios Interrogativos
Futuro rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem Onde?, aonde?, donde?, quando?, porque?, como?
Infinitivo pessoal rir, rires, rir, rirmos, rirdes, rirem
Gerúndio rindo Palavras Denotativas
Particípio rido Certas palavras, por não se poderem enquadrar entre os advérbios,
Conjuga-se como rir: sorrir terão classificação à parte. São palavras que denotam exclusão, inclusão,
situação, designação, realce, retificação, afetividade, etc.
VIR 1) DE EXCLUSÃO - só, salvo, apenas, senão, etc.
Presente do indicativo venho, vens, vem, vimos, vindes, vêm 2) DE INCLUSÃO - também, até, mesmo, inclusive, etc.
Pretérito imperfeito vinha, vinhas, vinha, vínhamos, vínheis, vinham 3) DE SITUAÇÃO - mas, então, agora, afinal, etc.
Pretérito perfeito vim, vieste, veio, viemos, viestes, vieram 4) DE DESIGNAÇÃO - eis.
5) DE RETIFICAÇÃO - aliás, isto é, ou melhor, ou antes, etc.
Pretérito mais-que-perfeito viera, vieras, viera, viéramos, viéreis,
6) DE REALCE - cá, lá, sã, é que, ainda, mas, etc.
vieram
Você lá sabe o que está dizendo, homem...
Futuro do presente virei, virás, virá, viremos, vireis, virão
Mas que olhos lindos!
Futuro do pretérito viria, virias, viria, viríamos, viríeis, viriam Veja só que maravilha!
Imperativo afirmativo vem, venha, venhamos, vinde, venham
Presente do subjuntivo venha, venhas, venha, venhamos, ve- NUMERAL
nhais, venham
Pretérito imperfeito viesse, viesses, viesse, viéssemos, viésseis, vies- Numeral é a palavra que indica quantidade, ordem, múltiplo ou fração.
sem O numeral classifica-se em:
Futuro vier, vieres, vier, viermos, vierdes, vierem - cardinal - quando indica quantidade.
Infinitivo pessoal vir, vires, vir, virmos, virdes, virem - ordinal - quando indica ordem.
Gerúndio vindo - multiplicativo - quando indica multiplicação.
Particípio vindo - fracionário - quando indica fracionamento.
Conjugam-se como vir: intervir, advir, convir, provir, sobrevir
Língua Portuguesa 30
 APOSTILAS OPÇÃO
Exemplos: XVI capítulo da telenovela (décimo sexto)
Silvia comprou dois livros.
Antônio marcou o primeiro gol. Quando se trata do primeiro dia do mês, deve-se dar preferência ao
Na semana seguinte, o anel custará o dobro do preço. emprego do ordinal.
O galinheiro ocupava um quarto da quintal. Hoje é primeiro de setembro
Não é aconselhável iniciar período com algarismos
QUADRO BÁSICO DOS NUMERAIS 16 anos tinha Patrícia = Dezesseis anos tinha Patrícia
Algarismos Numerais
Roma- Arábi- Multiplicati- A título de brevidade, usamos constantemente os cardinais pelos or-
Cardinais Ordinais Fracionários
nos cos vos dinais. Ex.: casa vinte e um (= a vigésima primeira casa), página trinta e
I 1 um primeiro simples - dois (= a trigésima segunda página). Os cardinais um e dois não variam
II 2 dois segundo Duplo / dobro meio nesse caso porque está subentendida a palavra número. Casa número
III 3 três terceiro tríplice terço
vinte e um, página número trinta e dois. Por isso, deve-se dizer e escrever
IV 4 quatro quarto quádruplo quarto
também: a folha vinte e um, a folha trinta e dois. Na linguagem forense,
V 5 cinco quinto quíntuplo quinto
VI 6 seis sexto sêxtuplo sexto
vemos o numeral flexionado: a folhas vinte e uma a folhas trinta e duas.
VII 7 sete sétimo sétuplo sétimo
VIII 8 oito oitavo óctuplo oitavo ARTIGO
IX 9 nove nono nônuplo nono
X 10 dez décimo décuplo décimo
décimo Artigo é uma palavra que antepomos aos substantivos para determi-
XI 11 onze onze avos ná-los. Indica-lhes, ao mesmo tempo, o gênero e o número.
primeiro
décimo Dividem-se em
XII 12 doze doze avos
segundo • definidos: O, A, OS, AS
XIII 13 treze
décimo
treze avos
• indefinidos: UM, UMA, UNS, UMAS.
terceiro
XIV 14 quatorze décimo quarto quatorze avos Os definidos determinam os substantivos de modo preciso, particular.
XV 15 quinze décimo quinto quinze avos
dezesseis Viajei com o médico. (Um médico referido, conhecido, determinado).
XVI 16 dezesseis décimo sexto
avos
dezessete Os indefinidos determinam os substantivos de modo vago, impreciso,
XVII 17 dezessete décimo sétimo
avos geral.
XVIII 18 dezoito décimo oitavo dezoito avos
dezenove Viajei com um médico. (Um médico não referido, desconhecido, inde-
XIX 19 dezenove décimo nono
avos
terminado).
XX 20 vinte vigésimo vinte avos
XXX 30 trinta trigésimo trinta avos
lsoladamente, os artigos são palavras de todo vazias de sentido.
XL 40 quarenta quadragésimo quarenta avos
quinquagési- cinquenta
L 50 cinquenta
mo avos CONJUNÇÃO
LX 60 sessenta sexagésimo sessenta avos
LXX 70 setenta septuagésimo setenta avos Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações.
LXXX 80 oitenta octogésimo oitenta avos Coniunções Coordenativas
XC 90 noventa nonagésimo noventa avos
1) ADITIVAS: e, nem, também, mas, também, etc.
C 100 cem centésimo centésimo
2) ADVERSATIVAS: mas, porém, contudo, todavia, entretanto, senão,
CC 200 duzentos ducentésimo ducentésimo
CCC 300 trezentos trecentésimo trecentésimo
no entanto, etc.
quatrocen- quadringenté- quadringenté- 3) ALTERNATIVAS: ou, ou.., ou, ora... ora, já... já, quer, quer, etc.
CD 400 4) CONCLUSIVAS. logo, pois, portanto, por conseguinte, por conse-
tos simo simo
quingentési- quingentési- quência.
D 500 quinhentos 5) EXPLICATIVAS: isto é, por exemplo, a saber, que, porque, pois, etc.
mo mo
DC 600 seiscentos sexcentésimo sexcentésimo
septingenté- septingenté- Conjunções Subordinativas
DCC 700 setecentos
simo simo 1) CONDICIONAIS: se, caso, salvo se, contanto que, uma vez que, etc.
octingentési- octingentési- 2) CAUSAIS: porque, já que, visto que, que, pois, porquanto, etc.
DCCC 800 oitocentos
mo mo 3) COMPARATIVAS: como, assim como, tal qual, tal como, mais que,
CM 900 novecentos nongentésimo nongentésimo
etc.
M 1000 mil milésimo milésimo
4) CONFORMATIVAS: segundo, conforme, consoante, como, etc.
5) CONCESSIVAS: embora, ainda que, mesmo que, posto que, se bem
Emprego do Numeral
que, etc.
Na sucessão de papas, reis, príncipes, anos, séculos, capítulos, etc.
6) INTEGRANTES: que, se, etc.
empregam-se de 1 a 10 os ordinais.
7) FINAIS: para que, a fim de que, que, etc.
João Paulo I I (segundo) ano lll (ano terceiro)
8) CONSECUTIVAS: tal... qual, tão... que, tamanho... que, de sorte que,
Luis X (décimo) ano I (primeiro)
de forma que, de modo que, etc.
Pio lX (nono) século lV (quarto)
9) PROPORCIONAIS: à proporção que, à medida que, quanto... tanto
mais, etc.
De 11 em diante, empregam-se os cardinais:
10) TEMPORAIS: quando, enquanto, logo que, depois que, etc.
Leão Xlll (treze) ano Xl (onze)
Pio Xll (doze) século XVI (dezesseis)
Luis XV (quinze) capitulo XX (vinte) VALOR LÓGICO E SINTÁTICO DAS CONJUNÇÕES

Se o numeral aparece antes, é lido como ordinal. Examinemos estes exemplos:

XX Salão do Automóvel (vigésimo) 1º) Tristeza e alegria não moram juntas.
VI Festival da Canção (sexto) 2º) Os livros ensinam e divertem.
lV Bienal do Livro (quarta) 3º) Saímos de casa quando amanhecia.

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 APOSTILAS OPÇÃO
No primeiro exemplo, a palavra E liga duas palavras da mesma ora-
ção: é uma conjunção.
No segundo a terceiro exemplos, as palavras E e QUANDO estão li-
gando orações: são também conjunções.
Conjunção é uma palavra invariável que liga orações ou palavras da
mesma oração.
No 2º exemplo, a conjunção liga as orações sem fazer que uma de-
penda da outra, sem que a segunda complete o sentido da primeira: por
isso, a conjunção E é coordenativa.
No 3º exemplo, a conjunção liga duas orações que se completam uma
à outra e faz com que a segunda dependa da primeira: por isso, a conjun-
ção QUANDO é subordinativa.
As conjunções, portanto, dividem-se em coordenativas e subordinati-
vas.
CONJUNÇÕES COORDENATIVAS
As conjunções coordenativas podem ser:
1) Aditivas, que dão ideia de adição, acrescentamento: e, nem, mas
também, mas ainda, senão também, como também, bem como.
O agricultor colheu o trigo e o vendeu.
Não aprovo nem permitirei essas coisas.
Os livros não só instruem mas também divertem.
As abelhas não apenas produzem mel e cera mas ainda polini-
zam as flores.
2) Adversativas, que exprimem oposição, contraste, ressalva, com-
pensação: mas, porém, todavia, contudo, entretanto, sendo, ao
passo que, antes (= pelo contrário), no entanto, não obstante,
apesar disso, em todo caso.
Querem ter dinheiro, mas não trabalham.
Ela não era bonita, contudo cativava pela simpatia.
Não vemos a planta crescer, no entanto, ela cresce.
A culpa não a atribuo a vós, senão a ele.
O professor não proíbe, antes estimula as perguntas em aula.
O exército do rei parecia invencível, não obstante, foi derrotado.
Você já sabe bastante, porém deve estudar mais.
Eu sou pobre, ao passo que ele é rico.
Hoje não atendo, em todo caso, entre.
3) Alternativas, que exprimem alternativa, alternância ou, ou ... ou,
ora ... ora, já ... já, quer ... quer, etc.
Os sequestradores deviam render-se ou seriam mortos.
Ou você estuda ou arruma um emprego.
Ora triste, ora alegre, a vida segue o seu ritmo.
Quer reagisse, quer se calasse, sempre acabava apanhando.
"Já chora, já se ri, já se enfurece."
(Luís de Camões)
4) Conclusivas, que iniciam uma conclusão: logo, portanto, por
conseguinte, pois (posposto ao verbo), por isso.
As árvores balançam, logo está ventando.
Você é o proprietário do carro, portanto é o responsável.
O mal é irremediável; deves, pois, conformar-te.
5) Explicativas, que precedem uma explicação, um motivo: que,
porque, porquanto, pois (anteposto ao verbo).
Não solte balões, que (ou porque, ou pois, ou porquanto) podem
causar incêndios.
Choveu durante a noite, porque as ruas estão molhadas.
Observação: A conjunção A pode apresentar-se com sentido adver-
sativo:
Sofrem duras privações a [= mas] não se queixam.
"Quis dizer mais alguma coisa a não pôde."
(Jorge Amado)
Língua Portuguesa
Conjunções subordinativas
As conjunções subordinativas ligam duas orações, subordinando uma
à outra. Com exceção das integrantes, essas conjunções iniciam orações
que traduzem circunstâncias (causa, comparação, concessão, condição
ou hipótese, conformidade, consequência, finalidade, proporção, tempo).
Abrangem as seguintes classes:
1) Causais: porque, que, pois, como, porquanto, visto que, visto como,
já que, uma vez que, desde que.
O tambor soa porque é oco. (porque é oco: causa; o tambor soa:
efeito).
Como estivesse de luto, não nos recebeu.
Desde que é impossível, não insistirei.
2) Comparativas: como, (tal) qual, tal a qual, assim como, (tal) como,
(tão ou tanto) como, (mais) que ou do que, (menos) que ou do que,
(tanto) quanto, que nem, feito (= como, do mesmo modo que), o
mesmo que (= como).
Ele era arrastado pela vida como uma folha pelo vento.
O exército avançava pela planície qual uma serpente imensa.
"Os cães, tal qual os homens, podem participar das três categorias."
(Paulo Mendes Campos)
"Sou o mesmo que um cisco em minha própria casa."
(Antônio Olavo Pereira)
"E pia tal a qual a caça procurada."
(Amadeu de Queirós)
"Por que ficou me olhando assim feito boba?"
(Carlos Drummond de Andrade)
Os pedestres se cruzavam pelas ruas que nem formigas apressadas.
Nada nos anima tanto como (ou quanto) um elogio sincero.
Os governantes realizam menos do que prometem.
3) Concessivas: embora, conquanto, que, ainda que, mesmo que, ainda
quando, mesmo quando, posto que, por mais que, por muito que, por
menos que, se bem que, em que (pese), nem que, dado que, sem que
(= embora não).
Célia vestia-se bem, embora fosse pobre.
A vida tem um sentido, por mais absurda que possa parecer.
Beba, nem que seja um pouco.
Dez minutos que fossem, para mim, seria muito tempo.
Fez tudo direito, sem que eu lhe ensinasse.
Em que pese à autoridade deste cientista, não podemos aceitar suas
afirmações.
Não sei dirigir, e, dado que soubesse, não dirigiria de noite.
4) Condicionais: se, caso, contanto que, desde que, salvo se, sem que
(= se não), a não ser que, a menos que, dado que.
Ficaremos sentidos, se você não vier.
Comprarei o quadro, desde que não seja caro.
Não sairás daqui sem que antes me confesses tudo.
"Eleutério decidiu logo dormir repimpadamente sobre a areia, a menos
que os mosquitos se opusessem."
(Ferreira de Castro)
5) Conformativas: como, conforme, segundo, consoante. As coisas
não são como (ou conforme) dizem.
"Digo essas coisas por alto, segundo as ouvi narrar."
(Machado de Assis)
6) Consecutivas: que (precedido dos termos intensivos tal, tão, tanto,
tamanho, às vezes subentendidos), de sorte que, de modo que, de
forma que, de maneira que, sem que, que (não).
Minha mão tremia tanto que mal podia escrever.
Falou com uma calma que todos ficaram atônitos.
Ontem estive doente, de sorte que (ou de modo que) não saí.
Não podem ver um cachorro na rua sem que o persigam.
Não podem ver um brinquedo que não o queiram comprar.
7) Finais: para que, a fim de que, que (= para que).
Afastou-se depressa para que não o víssemos.
Falei-lhe com bons termos, a fim de que não se ofendesse.
Fiz-lhe sinal que se calasse.
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 APOSTILAS OPÇÃO
8) Proporcionais: à proporção que, à medida que, ao passo que, quan-
to mais... (tanto mais), quanto mais... (tanto menos), quanto menos...
(tanto mais), quanto mais... (mais), (tanto)... quanto.
À medida que se vive, mais se aprende.
À proporção que subíamos, o ar ia ficando mais leve.
Quanto mais as cidades crescem, mais problemas vão tendo.
Os soldados respondiam, à medida que eram chamados.
2) Condicional: Ninguém será bom cientista, sem que estude muito.
(sem que = se não,caso não)
3) Consecutiva: Não vão a uma festa sem que voltem cansados.
(sem que = que não)
4) Modal: Sairás sem que te vejam. (sem que = de modo que não)
Conjunção é a palavra que une duas ou mais orações.

Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida em que, na medi- PREPOSIÇÃO
da que e na medida em que. A forma correta é à medida que:
"À medida que os anos passam, as minhas possibilidades diminuem." Preposições são palavras que estabelecem um vínculo entre dois
(Maria José de Queirós) termos de uma oração.
O primeiro, um subordinante ou antecedente, e o segundo, um subor-
9) Temporais: quando, enquanto, logo que, mal (= logo que), sempre dinado ou consequente.
que, assim que, desde que, antes que, depois que, até que, agora Exemplos:
que, etc. Chegaram a Porto Alegre.
Venha quando você quiser. Discorda de você.
Não fale enquanto come. Fui até a esquina.
Ela me reconheceu, mal lhe dirigi a palavra. Casa de Paulo.
Desde que o mundo existe, sempre houve guerras.
Agora que o tempo esquentou, podemos ir à praia. Preposições Essenciais e Acidentais
"Ninguém o arredava dali, até que eu voltasse." (Carlos Povina Caval- As preposições essenciais são: A, ANTE, APÓS, ATÉ, COM, CON-
cânti) TRA, DE, DESDE, EM, ENTRE, PARA, PERANTE, POR, SEM, SOB,
SOBRE e ATRÁS.
10) Integrantes: que, se.
Sabemos que a vida é breve. Certas palavras ora aparecem como preposições, ora pertencem a
Veja se falta alguma coisa. outras classes, sendo chamadas, por isso, de preposições acidentais:
afora, conforme, consoante, durante, exceto, fora, mediante, não obstante,
Observação: salvo, segundo, senão, tirante, visto, etc.
Em frases como Sairás sem que te vejam, Morreu sem que ninguém o
chorasse, consideramos sem que conjunção subordinativa modal. A NGB,
porém, não consigna esta espécie de conjunção. INTERJEIÇÃO
Locuções conjuntivas: no entanto, visto que, desde que, se bem
que, por mais que, ainda quando, à medida que, logo que, a rim de que, Interjeição é a palavra que comunica emoção. As interjeições podem
etc. ser:
Muitas conjunções não têm classificação única, imutável, devendo, - alegria: ahl oh! oba! eh!
portanto, ser classificadas de acordo com o sentido que apresentam no - animação: coragem! avante! eia!
contexto. Assim, a conjunção que pode ser: - admiração: puxa! ih! oh! nossa!
1) Aditiva (= e): - aplauso: bravo! viva! bis!
Esfrega que esfrega, mas a nódoa não sai.
- desejo: tomara! oxalá!
A nós que não a eles, compete fazê-lo.
- dor: aí! ui!
2) Explicativa (= pois, porque): - silêncio: psiu! silêncio!
Apressemo-nos, que chove. - suspensão: alto! basta!
3) Integrante:
Diga-lhe que não irei. LOCUÇÃO INTERJETIVA é a conjunto de palavras que têm o mesmo
valor de uma interjeição.
4) Consecutiva: Minha Nossa Senhora! Puxa vida! Deus me livre! Raios te partam!
Tanto se esforçou que conseguiu vencer. Meu Deus! Que maravilha! Ora bolas! Ai de mim!
Não vão a uma festa que não voltem cansados.
Onde estavas, que não te vi?
5) Comparativa (= do que, como):
A luz é mais veloz que o som.
Ficou vermelho que nem brasa. Concordância Nominal e Verbal
6) Concessiva (= embora, ainda que):
Alguns minutos que fossem, ainda assim seria muito tempo.
Beba, um pouco que seja. Concordância é o processo sintático no qual uma palavra determinan-
te se adapta a uma palavra determinada, por meio de suas flexões.
7) Temporal (= depois que, logo que): Principais Casos de Concordância Nominal
Chegados que fomos, dirigimo-nos ao hotel. 1) O artigo, o adjetivo, o pronome relativo e o numeral concordam em
8) Final (= pare que): gênero e número com o substantivo.
Vendo-me à janela, fez sinal que descesse. As primeiras alunas da classe foram passear no zoológico.

9) Causal (= porque, visto que): 2) O adjetivo ligado a substantivos do mesmo gênero e número vão
"Velho que sou, apenas conheço as flores do meu tempo." (Vival- normalmente para o plural.
do Coaraci) Pai e filho estudiosos ganharam o prêmio.
A locução conjuntiva sem que, pode ser, conforme a frase:
3) O adjetivo ligado a substantivos de gêneros e número diferentes vai
1) Concessiva: Nós lhe dávamos roupa a comida, sem que ele pe- para o masculino plural.
disse. (sem que = embora não) Alunos e alunas estudiosos ganharam vários prêmios.

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 APOSTILAS OPÇÃO
4) O adjetivo posposto concorda em gênero com o substantivo mais 3) Se o núcleo do sujeito é um nome terminado em S, o verbo só irá
próximo: ao plural se tal núcleo vier acompanhado de artigo no plural.
Trouxe livros e revista especializada. Os Estados Unidos são um grande país.
Os Lusíadas imortalizaram Camões.
5) O adjetivo anteposto pode concordar com o substantivo mais pró- Os Alpes vivem cobertos de neve.
ximo. Em qualquer outra circunstância, o verbo ficará no singular.
Dedico esta música à querida tia e sobrinhos. Flores já não leva acento.
O Amazonas deságua no Atlântico.
6) O adjetivo que funciona como predicativo do sujeito concorda com o
Campos foi a primeira cidade na América do Sul a ter luz elétrica.
sujeito.
Meus amigos estão atrapalhados.
4) Coletivos primitivos (indicam uma parte do todo) seguidos de nome
7) O pronome de tratamento que funciona como sujeito pede o predi- no plural deixam o verbo no singular ou levam-no ao plural, indife-
cativo no gênero da pessoa a quem se refere. rentemente.
Sua excelência, o Governador, foi compreensivo. A maioria das crianças recebeu, (ou receberam) prêmios.
A maior parte dos brasileiros votou (ou votaram).
8) Os substantivos acompanhados de numerais precedidos de artigo
vão para o singular ou para o plural. 5) O verbo transitivo direto ao lado do pronome SE concorda com o
Já estudei o primeiro e o segundo livro (livros). sujeito paciente.
Vende-se um apartamento.
9) Os substantivos acompanhados de numerais em que o primeiro vier Vendem-se alguns apartamentos.
precedido de artigo e o segundo não vão para o plural.
Já estudei o primeiro e segundo livros. 6) O pronome SE como símbolo de indeterminação do sujeito leva o
verbo para a 3ª pessoa do singular.
10) O substantivo anteposto aos numerais vai para o plural. Precisa-se de funcionários.
Já li os capítulos primeiro e segundo do novo livro.
7) A expressão UM E OUTRO pede o substantivo que a acompanha
11) As palavras: MESMO, PRÓPRIO e SÓ concordam com o nome a no singular e o verbo no singular ou no plural.
que se referem. Um e outro texto me satisfaz. (ou satisfazem)
Ela mesma veio até aqui.
Eles chegaram sós. 8) A expressão UM DOS QUE pede o verbo no singular ou no plural.
Eles próprios escreveram. Ele é um dos autores que viajou (viajaram) para o Sul.

12) A palavra OBRIGADO concorda com o nome a que se refere. 9) A expressão MAIS DE UM pede o verbo no singular.
Muito obrigado. (masculino singular) Mais de um jurado fez justiça à minha música.
Muito obrigada. (feminino singular).
10) As palavras: TUDO, NADA, ALGUÉM, ALGO, NINGUÉM, quando
13) A palavra MEIO concorda com o substantivo quando é adjetivo e empregadas como sujeito e derem ideia de síntese, pedem o verbo
fica invariável quando é advérbio. no singular.
Quero meio quilo de café. As casas, as fábricas, as ruas, tudo parecia poluição.
Minha mãe está meio exausta.
É meio-dia e meia. (hora) 11) Os verbos DAR, BATER e SOAR, indicando hora, acompanham o
sujeito.
14) As palavras ANEXO, INCLUSO e JUNTO concordam com o subs- Deu uma hora.
tantivo a que se referem. Deram três horas.
Trouxe anexas as fotografias que você me pediu. Bateram cinco horas.
A expressão em anexo é invariável. Naquele relógio já soaram duas horas.
Trouxe em anexo estas fotos.
12) A partícula expletiva ou de realce É QUE é invariável e o verbo da
15) Os adjetivos ALTO, BARATO, CONFUSO, FALSO, etc, que substi- frase em que é empregada concorda normalmente com o sujeito.
tuem advérbios em MENTE, permanecem invariáveis. Ela é que faz as bolas.
Vocês falaram alto demais. Eu é que escrevo os programas.
O combustível custava barato.
Você leu confuso. 13) O verbo concorda com o pronome antecedente quando o sujeito é
Ela jura falso. um pronome relativo.
Ele, que chegou atrasado, fez a melhor prova.
16) CARO, BASTANTE, LONGE, se advérbios, não variam, se adjeti- Fui eu que fiz a lição
vos, sofrem variação normalmente. Quando a LIÇÃO é pronome relativo, há várias construções possí-
Esses pneus custam caro. veis.
Conversei bastante com eles. • que: Fui eu que fiz a lição.
Conversei com bastantes pessoas. • quem: Fui eu quem fez a lição.
Estas crianças moram longe. • o que: Fui eu o que fez a lição.
Conheci longes terras.
14) Verbos impessoais - como não possuem sujeito, deixam o verbo na
CONCORDÂNCIA VERBAL terceira pessoa do singular. Acompanhados de auxiliar, transmitem
CASOS GERAIS a este sua impessoalidade.
1) O verbo concorda com o sujeito em número e pessoa. Chove a cântaros. Ventou muito ontem.
O menino chegou. Os meninos chegaram. Deve haver muitas pessoas na fila. Pode haver brigas e discussões.

2) Sujeito representado por nome coletivo deixa o verbo no singular. CONCORDÂNCIA DOS VERBOS SER E PARECER
O pessoal ainda não chegou. 1) Nos predicados nominais, com o sujeito representado por um dos
A turma não gostou disso. pronomes TUDO, NADA, ISTO, ISSO, AQUILO, os verbos SER e
Um bando de pássaros pousou na árvore. PARECER concordam com o predicativo.
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 APOSTILAS OPÇÃO
Tudo são esperanças.
Aquilo parecem ilusões.
Aquilo é ilusão.
2) Nas orações iniciadas por pronomes interrogativos, o verbo SER
concorda sempre com o nome ou pronome que vier depois.
Que são florestas equatoriais?
Quem eram aqueles homens?
3) Nas indicações de horas, datas, distâncias, a concordância se fará
com a expressão numérica.
São oito horas.
Hoje são 19 de setembro.
De Botafogo ao Leblon são oito quilômetros.
4) Com o predicado nominal indicando suficiência ou falta, o verbo SER
fica no singular.
Três batalhões é muito pouco.
Trinta milhões de dólares é muito dinheiro.
5) Quando o sujeito é pessoa, o verbo SER fica no singular.
Maria era as flores da casa.
O homem é cinzas.
6) Quando o sujeito é constituído de verbos no infinitivo, o verbo SER
concorda com o predicativo.
Dançar e cantar é a sua atividade.
Estudar e trabalhar são as minhas atividades.
7) Quando o sujeito ou o predicativo for pronome pessoal, o verbo SER
concorda com o pronome.
A ciência, mestres, sois vós.
Em minha turma, o líder sou eu.
8) Quando o verbo PARECER estiver seguido de outro verbo no infiniti-
vo, apenas um deles deve ser flexionado.
Os meninos parecem gostar dos brinquedos.
Os meninos parece gostarem dos brinquedos.
Regência verbal e nominal
Regência é o processo sintático no qual um termo depende gramati-
calmente do outro.
A regência nominal trata dos complementos dos nomes (substantivos
e adjetivos).
Exemplos:
- acesso: A = aproximação - AMOR: A, DE, PARA, PARA COM
EM = promoção - aversão: A, EM, PARA, POR
PARA = passagem
A regência verbal trata dos complementos do verbo.
ALGUNS VERBOS E SUA REGÊNCIA CORRETA
1. ASPIRAR - atrair para os pulmões (transitivo direto)
• pretender (transitivo indireto)
No sítio, aspiro o ar puro da montanha.
Nossa equipe aspira ao troféu de campeã.
2. OBEDECER - transitivo indireto
Devemos obedecer aos sinais de trânsito.
3. PAGAR - transitivo direto e indireto
Já paguei um jantar a você.
4. PERDOAR - transitivo direto e indireto.
Já perdoei aos meus inimigos as ofensas.
Língua Portuguesa
5. PREFERIR - (= gostar mais de) transitivo direto e indireto
Prefiro Comunicação à Matemática.
6. INFORMAR - transitivo direto e indireto.
Informei-lhe o problema.
7. ASSISTIR - morar, residir:
Assisto em Porto Alegre.
• amparar, socorrer, objeto direto
O médico assistiu o doente.
• PRESENCIAR, ESTAR PRESENTE - objeto direto
Assistimos a um belo espetáculo.
• SER-LHE PERMITIDO - objeto indireto
Assiste-lhe o direito.
8. ATENDER - dar atenção
Atendi ao pedido do aluno.
• CONSIDERAR, ACOLHER COM ATENÇÃO - objeto direto
Atenderam o freguês com simpatia.
9. QUERER - desejar, querer, possuir - objeto direto
A moça queria um vestido novo.
• GOSTAR DE, ESTIMAR, PREZAR - objeto indireto
O professor queria muito a seus alunos.
10. VISAR - almejar, desejar - objeto indireto
Todos visamos a um futuro melhor.
• APONTAR, MIRAR - objeto direto
O artilheiro visou a meta quando fez o gol.
• pör o sinal de visto - objeto direto
O gerente visou todos os cheques que entraram naquele dia.
11. OBEDECER e DESOBEDECER - constrói-se com objeto indireto
Devemos obedecer aos superiores.
Desobedeceram às leis do trânsito.
12. MORAR, RESIDIR, SITUAR-SE, ESTABELECER-SE
• exigem na sua regência a preposição EM
O armazém está situado na Farrapos.
Ele estabeleceu-se na Avenida São João.
13. PROCEDER - no sentido de "ter fundamento" é intransitivo.
Essas tuas justificativas não procedem.
• no sentido de originar-se, descender, derivar, proceder, constrói-se
com a preposição DE.
Algumas palavras da Língua Portuguesa procedem do tupi-guarani
• no sentido de dar início, realizar, é construído com a preposição A.
O secretário procedeu à leitura da carta.
14. ESQUECER E LEMBRAR
• quando não forem pronominais, constrói-se com objeto direto:
Esqueci o nome desta aluna.
Lembrei o recado, assim que o vi.
• quando forem pronominais, constrói-se com objeto indireto:
Esqueceram-se da reunião de hoje.
Lembrei-me da sua fisionomia.
15. Verbos que exigem objeto direto para coisa e indireto para pessoa.
• perdoar - Perdoei as ofensas aos inimigos.
• pagar - Pago o 13° aos professores.
• dar - Daremos esmolas ao pobre.
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 APOSTILAS OPÇÃO
• emprestar - Emprestei dinheiro ao colega. Sinonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou
• ensinar - Ensino a tabuada aos alunos. mais que apresentam significados iguais ou semelhantes, ou seja, os
• agradecer - Agradeço as graças a Deus. sinônimos: Exemplos: Cômico - engraçado / Débil - fraco, frágil / Distante -
• pedir - Pedi um favor ao colega. afastado, remoto.
Antonímia: É a relação que se estabelece entre duas palavras ou
mais que apresentam significados diferentes, contrários, isto é, os
16. IMPLICAR - no sentido de acarretar, resultar, exige objeto direto:
antônimos: Exemplos: Economizar - gastar / Bem - mal / Bom - ruim.
O amor implica renúncia.
Homonímia: É a relação entre duas ou mais palavras que, apesar de
• no sentido de antipatizar, ter má vontade, constrói-se com a preposi-
possuírem significados diferentes, possuem a mesma estrutura fonológica,
ção COM:
ou seja, os homônimos:
O professor implicava com os alunos

As homônimas podem ser:

• no sentido de envolver-se, comprometer-se, constrói-se com a prepo-
sição EM: Homógrafas: palavras iguais na escrita e diferentes na pronúncia.
Implicou-se na briga e saiu ferido Exemplos: gosto (substantivo) - gosto / (1ª pessoa singular presente
indicativo do verbo gostar) / conserto (substantivo) - conserto (1ª pessoa
singular presente indicativo do verbo consertar);
17. IR - quando indica tempo definido, determinado, requer a preposição
A: Homófonas: palavras iguais na pronúncia e diferentes na escrita.
Ele foi a São Paulo para resolver negócios. Exemplos: cela (substantivo) - sela (verbo) / cessão (substantivo) - sessão
quando indica tempo indefinido, indeterminado, requer PARA: (substantivo) / cerrar (verbo) - serrar ( verbo);
Depois de aposentado, irá definitivamente para o Mato Grosso. Perfeitas: palavras iguais na pronúncia e na escrita. Exemplos:
cura (verbo) - cura (substantivo) / verão (verbo) - verão (substantivo) /
cedo (verbo) - cedo (advérbio);
18. CUSTAR - Empregado com o sentido de ser difícil, não tem pessoa
como sujeito: Paronímia: É a relação que se estabelece entre duas ou mais
O sujeito será sempre "a coisa difícil", e ele só poderá aparecer na 3ª palavras que possuem significados diferentes, mas são muito parecidas
pessoa do singular, acompanhada do pronome oblíquo. Quem sente na pronúncia e na escrita, isto é, os parônimos: Exemplos: cavaleiro -
dificuldade, será objeto indireto. cavalheiro / absolver - absorver / comprimento - cumprimento/ aura
Custou-me confiar nele novamente. (atmosfera) - áurea (dourada)/ conjectura (suposição) - conjuntura
(situação decorrente dos acontecimentos)/ descriminar (desculpabilizar) -
Custar-te-á aceitá-la como nora.
discriminar (diferenciar)/ desfolhar (tirar ou perder as folhas) - folhear
(passar as folhas de uma publicação)/ despercebido (não notado) -
desapercebido (desacautelado)/ geminada (duplicada) - germinada (que
germinou)/ mugir (soltar mugidos) - mungir (ordenhar)/ percursor (que
Semântica percorre) - precursor (que antecipa os outros)/ sobrescrever (endereçar) -
subscrever (aprovar, assinar)/ veicular (transmitir) - vincular (ligar) /
descrição - discrição / onicolor - unicolor.
Polissemia: É a propriedade que uma mesma palavra tem de
SEMÂNTICA apresentar vários significados. Exemplos: Ele ocupa um alto posto na
empresa. / Abasteci meu carro no posto da esquina. / Os convites eram de
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
graça. / Os fiéis agradecem a graça recebida.
Homonímia: Identidade fonética entre formas de significados e
origem completamente distintos. Exemplos: São(Presente do verbo ser) -
São (santo)

Conotação e Denotação:
Conotação é o uso da palavra com um significado diferente do
original, criado pelo contexto. Exemplos: Você tem um coração de
pedra.
Denotação é o uso da palavra com o seu sentido original.
Exemplos: Pedra é um corpo duro e sólido, da natureza das
rochas.
Semântica (do grego σηµαντικός, sēmantiká, plural neutro de
sēmantikós, derivado de sema, sinal), é o estudo do significado. Incide Sinônimo
sobre a relação entre significantes, tais como palavras, frases, sinais e Sinônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado idêntico
símbolos, e o que eles representam, a sua denotação. ou muito semelhante à outra. Exemplos: carro e automóvel, cão e
cachorro.
A semântica linguística estuda o significado usado por seres humanos O conhecimento e o uso dos sinônimos é importante para que se
para se expressar através da linguagem. Outras formas de semântica evitem repetições desnecessárias na construção de textos, evitando que
incluem a semântica nas linguagens de programação, lógica formal, e se tornem enfadonhos.
semiótica.
A semântica contrapõe-se com frequência à sintaxe, caso em que a Eufemismo
primeira se ocupa do que algo significa, enquanto a segunda se debruça Alguns sinônimos são também utilizados para minimizar o impacto,
sobre as estruturas ou padrões formais do modo como esse algo normalmente negativo, de algumas palavras (figura de linguagem
é expresso(por exemplo, escritos ou falados). Dependendo da concepção conhecida como eufemismo).
de significado que se tenha, têm-se diferentes semânticas. A semântica Exemplos:
formal, a semântica da enunciação ou argumentativa e a semântica • gordo - obeso
cognitiva, fenômeno, mas com conceitos e enfoques diferentes. • morrer - falecer
Na língua portuguesa, o significado das palavras leva em
consideração:
Língua Portuguesa 36
 APOSTILAS OPÇÃO
Sinônimos Perfeitos e Imperfeitos Homófono
Os sinônimos podem ser perfeitos ou imperfeitos. Palavras homófonas são palavras de pronúncias iguais. Existem dois
tipos de palavras homófonas, que são:
Sinônimos Perfeitos • Homófonas heterográficas
Se o significado é idêntico. • Homófonas homográficas
Exemplos:
• avaro – avarento, Homófonas heterográficas
• léxico – vocabulário, Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia),
• falecer – morrer, mas heterográficas (diferentes na escrita).
• escarradeira – cuspideira,
• língua – idioma Exemplos
• cozer / coser;
• catorze - quatorze
• cozido / cosido;
Sinônimos Imperfeitos • censo / senso
Se os signIficados são próximos, porém não idênticos. • consertar / concertar
Exemplos: córrego – riacho, belo – formoso • conselho / concelho
• paço / passo
Antônimo • noz / nós
Antônimo é o nome que se dá à palavra que tenha significado • hera / era
contrário (também oposto ou inverso) à outra. • ouve / houve
O emprego de antônimos na construção de frases pode ser um recurso • voz / vós
estilístico que confere ao trecho empregado uma forma mais erudita ou • cem / sem
que chame atenção do leitor ou do ouvinte. • acento / assento
Palavra Antônimo
aberto fechado Homófonas homográficas
alto baixo Como o nome já diz, são palavras homófonas (iguais na pronúncia), e
bem mal homográficas (iguais na escrita).
bom mau Exemplos
bonito feio Ele janta (verbo) / A janta está pronta (substantivo); No caso,
demais de menos janta é inexistente na língua portuguesa por enquanto, já que
doce salgado deriva do substantivo jantar, e está classificado como
forte fraco neologismo.
Eu passeio pela rua (verbo) / O passeio que fizemos foi
gordo magro
bonito (substantivo).
salgado insosso
amor ódio
Parônimo
seco molhado
Parônimo é uma palavra que apresenta sentido diferente e forma
grosso fino semelhante a outra, que provoca, com alguma frequência, confusão.
duro mole Essas palavras apresentam grafia e pronúncia parecida, mas com
doce amargo significados diferentes.
grande pequeno O parônimos pode ser também palavras homófonas, ou seja, a
soberba humildade pronúncia de palavras parônimas pode ser a mesma.Palavras parônimas
louvar censurar são aquelas que têm grafia e pronúncia parecida.
bendizer maldizer
ativo inativo Exemplos
simpático antipático Veja alguns exemplos de palavras parônimas:
progredir regredir acender. verbo - ascender. subir
rápido lento acento. inflexão tônica - assento. dispositivo para sentar-se
sair entrar cartola. chapéu alto - quartola. pequena pipa
sozinho acompanhado comprimento. extensão - cumprimento. saudação
concórdia discórdia coro (cantores) - couro (pele de animal)
pesado leve deferimento. concessão - diferimento. adiamento
quente frio delatar. denunciar - dilatar. retardar, estender
presente ausente descrição. representação - discrição. reserva
escuro claro descriminar. inocentar - discriminar. distinguir
inveja admiração
despensa. compartimento - dispensa. desobriga
destratar. insultar - distratar. desfazer(contrato)
Homógrafo
Homógrafos são palavras iguais ou parecidas na escrita e diferentes emergir. vir à tona - imergir. mergulhar
na pronúncia. eminência. altura, excelência - iminência. proximidade de ocorrência
emitir. lançar fora de si - imitir. fazer entrar
Exemplos
• rego (subst.) e rego (verbo); enfestar. dobrar ao meio - infestar. assolar
• colher (verbo) e colher (subst.); enformar. meter em fôrma - informar. avisar
• jogo (subst.) e jogo (verbo); entender. compreender - intender. exercer vigilância
• Sede: lugar e Sede: avidez; lenimento. suavizante - linimento. medicamento para fricções
• Seca: pôr a secar e Seca: falta de água.

Língua Portuguesa 37
 APOSTILAS OPÇÃO
migrar. mudar de um local para outro - emigrar. deixar um país para
morar em outro - imigrar. entrar num país vindo de outro
peão. que anda a pé - pião. espécie de brinquedo
recrear. divertir - recriar. criar de novo
se. pronome átono, conjugação - si. espécie de brinquedo
vadear. passar o vau - vadiar. passar vida ociosa
venoso. relativo a veias - vinoso. que produz vinho
vez. ocasião, momento - vês. verbo ver na 2ª pessoa do singular
Denotaçao e Conotaçao
A denotação é a propriedade que possui uma palavra de limitar-se a
seu próprio conceito, de trazer apenas o seu significado primitivo, original.
A conotação é a propriedade que possui uma palavra de ampliar-se
no seu campo semântico, dentro de um contexto, podendo causar várias
interpretações.
Observe os exemplos:
Denotação
As estrelas do céu. Vesti-me de verde. O fogo do isqueiro.
Conotação
As estrelas do cinema.
O jardim vestiu-se de flores
O fogo da paixão
SENTIDO PRÓPRIO E SENTIDO FIGURADO
As palavras podem ser empregadas no sentido próprio ou no sentido
figurado:
Construí um muro de pedra - sentido próprio
Maria tem um coração de pedra – sentido figurado.
A água pingava lentamente – sentido próprio.
Funções da Linguagem
Função emotiva (ou expressiva)
centralizada no emissor, revelando sua opinião, sua emoção. Nela
prevalece a 1ª pessoa do singular, interjeições e exclamações. É a lingua-
gem das biografias, memórias, poesias líricas e cartas de amor.
Função referencial (ou denotativa)
centralizada no referente, quando o emissor procura oferecer informa-
ções da realidade. Objetiva, direta, denotativa, prevalecendo a 3ª pessoa
do singular. Linguagem usada nas notícias de jornal e livros científicos.
Função apelativa (ou conativa)
centraliza-se no receptor; o emissor procura influenciar o comporta-
mento do receptor.
Como o emissor se dirige ao receptor, é comum o uso de tu e você,
ou o nome da pessoa, além dos vocativos e imperativo. Usada nos discur-
sos, sermões e propagandas que se dirigem diretamente ao consumidor.
Função fática
centralizada no canal, tendo como objetivo prolongar ou não o contato
com o receptor, ou testar a eficiência do canal. Linguagem das falas
telefônicas, saudações e similares.
Função poética
centralizada na mensagem, revelando recursos imaginativos criados
pelo emissor. Afetiva, sugestiva, conotativa, ela é metafórica. Valorizam-se
Língua Portuguesa
as palavras, suas combinações. É a linguagem figurada apresentada em
obras literárias, letras de música, em algumas propagandas etc.
Função metalinguística
centralizada no código, usando a linguagem para falar dela mesma. A
poesia que fala da poesia, da sua função e do poeta, um texto que comen-
ta outro texto. Principalmente os dicionários são repositórios de metalin-
guagem.
Obs.: Em um mesmo texto podem aparecer várias funções da lingua-
gem. O importante é saber qual a função predominante no texto, para
então defini-lo.
Variação linguística
Uma variação de uma língua é uma forma que difere de outras
formas da linguagem sistemática e coerentemente. Variedade é um
conceito maior do que estilo de prosa ou estilo de linguagem.
Alguns escritores de sociolinguística usam o termo leto,
aparentemente um processo de criação de palavras para termos
específicos como dialeto e idioleto.
Exemplos de variações são:
• dialetos, isto é, variações faladas por comunidades
geograficamente definidas.
• idioma é um termo intermediário na distinção dialeto-linguagem e
é usado para se referir ao sistema comunicativo estudado (que
poderia ser chamado tanto de um dialeto ou uma linguagem)
quando sua condição em relação a esta distinção é irrelevante
(sendo, portanto, um sinônimo para linguagem num sentido mais
geral);
• socioletos, isto é, variações faladas por comunidades socialmente
definidas
• linguagem padrão ou norma padrão, padronizada em função da
comunicação pública e da educação
• idioletos, isto é, uma variação particular a uma certa pessoa
• registros (ou diátipos), isto é, o vocabulário especializado e/ou a
gramática de certas atividades ou profissões
• etnoletos, para um grupo étnico
• ecoletos, um idioleto adotado por uma casa
Variações como dialetos, idioletos e socioletos podem ser distinguidos
não apenas por seu vocabulários, mas também por diferenças na
gramática, na fonologia e na versificação. Por exemplo, o sotaque de
palavras tonais nas línguas escandinavas tem forma diferente em muitos
dialetos. Um outro exemplo é como palavras estrangeiras em diferentes
socioletos variam em seu grau de adaptação à fonologia básica da
linguagem.
Certos registros profissionais, como o chamado legalês, mostram uma
variação na gramática da linguagem padrão. Por exemplo, jornalistas ou
advogados ingleses frequentemente usam modos gramaticais, como o
modo subjuntivo, que não são mais usados com frequência por outros
falantes. Muitos registros são simplesmente um conjunto especializado de
termos (veja jargão).
É uma questão de definição se gíria e calão podem ser considerados
como incluídos no conceito de variação ou de estilo. Coloquialismos e
expressões idiomáticas geralmente são limitadas como variações do
léxico, e de, portanto, estilo.
Sintaxe da oração e do período
No período simples há apenas uma oração, a qual se diz absoluta.
Fui ao cinema.
O pássaro voou.
PERÍODO COMPOSTO
No período composto há mais de uma oração.
(Não sabem) (que nos calores do verão a terra dorme) (e os homens
folgam.)
38
 APOSTILAS OPÇÃO
Período composto por coordenação ORAÇÃO INTERCALADA OU INTERFERENTE
Apresenta orações independentes. É aquela que vem entre os termos de uma outra oração.
(Fui à cidade), (comprei alguns remédios) (e voltei cedo.) O réu, DISSERAM OS JORNAIS, foi absolvido.
A oração intercalada ou interferente aparece com os verbos:
Período composto por subordinação CONTINUAR, DIZER, EXCLAMAR, FALAR etc.
Apresenta orações dependentes.
(É bom) (que você estude.) ORAÇÃO PRINCIPAL
Oração principal é a mais importante do período e não é introduzida
Período composto por coordenação e subordinação por um conectivo.
Apresenta tanto orações dependentes como independentes. Este ELES DISSERAM que voltarão logo.
período é também conhecido como misto. ELE AFIRMOU que não virá.
(Ele disse) (que viria logo,) (mas não pôde.) PEDI que tivessem calma. (= Pedi calma)

ORAÇÃO COORDENADA ORAÇÃO SUBORDINADA

Oração coordenada é aquela que é independente. Oração subordinada é a oração dependente que normalmente é
introduzida por um conectivo subordinativo. Note que a oração principal
As orações coordenadas podem ser: nem sempre é a primeira do período.
- Sindética: Quando ele voltar, eu saio de férias.
Aquela que é independente e é introduzida por uma conjunção Oração principal: EU SAIO DE FÉRIAS
coordenativa.
Oração subordinada: QUANDO ELE VOLTAR
Viajo amanhã, mas volto logo.
- Assindética: ORAÇÃO SUBORDINADA SUBSTANTIVA
Aquela que é independente e aparece separada por uma vírgula ou Oração subordinada substantiva é aquela que tem o valor e a função
ponto e vírgula. de um substantivo.
Chegou, olhou, partiu. Por terem as funções do substantivo, as orações subordinadas
substantivas classificam-se em:
A oração coordenada sindética pode ser: 1) SUBJETIVA (sujeito)
1. ADITIVA: Convém que você estude mais.
Expressa adição, sequência de pensamento. (e, nem = e não), mas, Importa que saibas isso bem. .
também: É necessário que você colabore. (SUA COLABORAÇÃO) é
Ele falava E EU FICAVA OUVINDO. necessária.
Meus atiradores nem fumam NEM BEBEM.
A doença vem a cavalo E VOLTA A PÉ. 2) OBJETIVA DIRETA (objeto direto)
Desejo QUE VENHAM TODOS.
2. ADVERSATIVA: Pergunto QUEM ESTÁ AI.
Ligam orações, dando-lhes uma ideia de compensação ou de
contraste (mas, porém, contudo, todavia, entretanto, senão, no entanto, 3) OBJETIVA INDIRETA (objeto indireto)
etc).
Aconselho-o A QUE TRABALHE MAIS.
A espada vence MAS NÃO CONVENCE.
Tudo dependerá DE QUE SEJAS CONSTANTE.
O tambor faz um grande barulho, MAS É VAZIO POR DENTRO.
Daremos o prêmio A QUEM O MERECER.
Apressou-se, CONTUDO NÃO CHEGOU A TEMPO.
4) COMPLETIVA NOMINAL
3. ALTERNATIVAS: Complemento nominal.
Ligam palavras ou orações de sentido separado, uma excluindo a Ser grato A QUEM TE ENSINA.
outra (ou, ou...ou, já...já, ora...ora, quer...quer, etc).
Sou favorável A QUE O PRENDAM.
Mudou o natal OU MUDEI EU?
“OU SE CALÇA A LUVA e não se põe o anel, 5) PREDICATIVA (predicativo)
OU SE PÕE O ANEL e não se calça a luva!” Seu receio era QUE CHOVESSE. = Seu receio era (A CHUVA)
(C. Meireles) Minha esperança era QUE ELE DESISTISSE.
4. CONCLUSIVAS: Não sou QUEM VOCÊ PENSA.
Ligam uma oração a outra que exprime conclusão (LOGO, POIS,
PORTANTO, POR CONSEGUINTE, POR ISTO, ASSIM, DE MODO QUE, 6) APOSITIVAS (servem de aposto)
etc).
Só desejo uma coisa: QUE VIVAM FELIZES = (A SUA FELICIDADE)
Ele está mal de notas; LOGO, SERÁ REPROVADO.
Só lhe peço isto: HONRE O NOSSO NOME.
Vives mentindo; LOGO, NÃO MERECES FÉ.
7) AGENTE DA PASSIVA
5. EXPLICATIVAS: O quadro foi comprado POR QUEM O FEZ = (PELO SEU AUTOR)
Ligam a uma oração, geralmente com o verbo no imperativo, outro A obra foi apreciada POR QUANTOS A VIRAM.
que a explica, dando um motivo (pois, porque, portanto, que, etc.)
Alegra-te, POIS A QUI ESTOU. Não mintas, PORQUE É PIOR. ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS
Anda depressa, QUE A PROVA É ÀS 8 HORAS. Oração subordinada adjetiva é aquela que tem o valor e a função de
um adjetivo.

Língua Portuguesa 39
 APOSTILAS OPÇÃO
Há dois tipos de orações subordinadas adjetivas:
1) EXPLICATIVAS:
Explicam ou esclarecem, à maneira de aposto, o termo antecedente,
atribuindo-lhe uma qualidade que lhe é inerente ou acrescentando-lhe
uma informação.
Deus, QUE É NOSSO PAI, nos salvará.
Ele, QUE NASCEU RICO, acabou na miséria.
2) RESTRITIVAS:
Restringem ou limitam a significação do termo antecedente, sendo
indispensáveis ao sentido da frase:
Pedra QUE ROLA não cria limo.
As pessoas A QUE A GENTE SE DIRIGE sorriem.
Ele, QUE SEMPRE NOS INCENTIVOU, não está mais aqui.
ORAÇÕES SUBORDINADAS ADVERBIAIS
Oração subordinada adverbial é aquela que tem o valor e a função de
um advérbio.
As orações subordinadas adverbiais classificam-se em:
1) CAUSAIS: exprimem causa, motivo, razão:
Desprezam-me, POR ISSO QUE SOU POBRE.
O tambor soa PORQUE É OCO.
2) COMPARATIVAS: representam o segundo termo de uma
comparação.
O som é menos veloz QUE A LUZ.
Parou perplexo COMO SE ESPERASSE UM GUIA.
3) CONCESSIVAS: exprimem um fato que se concede, que se
admite:
POR MAIS QUE GRITASSE, não me ouviram.
Os louvores, PEQUENOS QUE SEJAM, são ouvidos com agrado.
CHOVESSE OU FIZESSE SOL, o Major não faltava.
4) CONDICIONAIS: exprimem condição, hipótese:
SE O CONHECESSES, não o condenarias.
Que diria o pai SE SOUBESSE DISSO?
5) CONFORMATIVAS: exprimem acordo ou conformidade de um fato
com outro:
Fiz tudo COMO ME DISSERAM.
Vim hoje, CONFORME LHE PROMETI.
6) CONSECUTIVAS: exprimem uma consequência, um resultado:
A fumaça era tanta QUE EU MAL PODIA ABRIR OS OLHOS.
Bebia QUE ERA UMA LÁSTIMA!
Tenho medo disso QUE ME PÉLO!
7) FINAIS: exprimem finalidade, objeto:
Fiz-lhe sinal QUE SE CALASSE.
Aproximei-me A FIM DE QUE ME OUVISSE MELHOR.
8) PROPORCIONAIS: denotam proporcionalidade:
À MEDIDA QUE SE VIVE, mais se aprende.
QUANTO MAIOR FOR A ALTURA, maior será o tombo.
9) TEMPORAIS: indicam o tempo em que se realiza o fato expresso
na oração principal:
ENQUANTO FOI RICO todos o procuravam.
QUANDO OS TIRANOS CAEM, os povos se levantam.
10) MODAIS: exprimem modo, maneira:
Entrou na sala SEM QUE NOS CUMPRIMENTASSE.
Língua Portuguesa
Aqui viverás em paz, SEM QUE NINGUÉM TE INCOMODE.
ORAÇÕES REDUZIDAS
Oração reduzida é aquela que tem o verbo numa das formas
nominais: gerúndio, infinitivo e particípio.
Exemplos:
• Penso ESTAR PREPARADO = Penso QUE ESTOU
PREPARADO.
• Dizem TER ESTADO LÁ = Dizem QUE ESTIVERAM LÁ.
• FAZENDO ASSIM, conseguirás = SE FIZERES ASSIM,
conseguirás.
• É bom FICARMOS ATENTOS. = É bom QUE FIQUEMOS
ATENTOS.
• AO SABER DISSO, entristeceu-se = QUANDO SOUBE DISSO,
entristeceu-se.
• É interesse ESTUDARES MAIS.= É interessante QUE
ESTUDES MAIS.
• SAINDO DAQUI, procure-me. = QUANDO SAIR DAQUI,
procure-me.
Redação oficial
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
CAPÍTULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1. O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela
qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Interessa-
nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do
padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: "A administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (...)". Sendo a publicidade e a impes-
soalidade princípios fundamentais de toda administração pública, claro
está que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e comunica-
ções oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja re-
digido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A
transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um
texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois,
necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos norma-
tivos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração que
remontam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a
obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos trans-
corridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no período
republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade,
concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais:
elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são
necessariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o
Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço
Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o
conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o
público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações oficiais
foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de tratamento e
40
 APOSTILAS OPÇÃO
de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes, etc.
Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para comunicações
oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8
de julho de 1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revogado
pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer das
características específicas da forma oficial de redigir não deve ensejar o
entendimento de que se proponha a criação – ou se aceite a existência –
de uma forma específica de linguagem administrativa, o que coloquialmen-
te e pejorativamente se chama burocratês. Este é antes uma distorção do
que deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões
e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de
frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com impes-
soalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz
da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico,
da correspondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da redação oficial,
passemos à análise pormenorizada de cada uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita.
Para que haja comunicação, são necessários: a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e c) alguém que receba essa comunicação. No
caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este
ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção);
o que se comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições do
órgão que comunica; o destinatário dessa comunicação ou é o público, o
conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado
aos assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica: embora
se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Chefe de determi-
nada Seção, é sempre em nome do Serviço Público que é feita a comuni-
cação. Obtém-se, assim, uma desejável padronização, que permite que
comunicações elaboradas em diferentes setores da Administração guar-
dem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com duas pos-
sibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como
público, ou a outro órgão público. Nos dois casos, temos um destinatário
concebido de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o universo te-
mático das comunicações oficiais se restringe a questões que dizem
respeito ao interesse público, é natural que não cabe qualquer tom particu-
lar ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impressões pesso-
ais, como as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de
um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação
oficial deve ser isenta da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos va-
lemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que
seja alcançada a necessária impessoalidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem nos atos
e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio caráter público
desses atos e comunicações; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais,
aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras
para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for empregada a
linguagem adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja
finalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais devem ser
compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse
objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por expressões de circula-
Língua Portuguesa
ção restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técni-
co, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância entre a língua fa-
lada e a escrita. Aquela é extremamente dinâmica, reflete de forma imedi-
ata qualquer alteração de costumes, e pode eventualmente contar com
outros elementos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a
entoação, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis
por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes níveis, de
acordo com o uso que dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um
amigo, podemos nos valer de determinado padrão de linguagem que
incorpore expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário técnico
correspondente. Nos dois casos, há um padrão de linguagem que atende
ao uso que se faz da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por
sua finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão, eles
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão
culto é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal, e b)
se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na
redação oficial decorre do fato de que ele está acima das diferenças
lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares,
das idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade de ex-
pressão, desde que não seja confundida com pobreza de expressão. De
nenhuma forma o uso do padrão culto implica emprego de linguagem
rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem
próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um "padrão ofi-
cial de linguagem"; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comuni-
cações oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se consagre a
utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão
limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações que a
exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos
acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são de
difícil entendimento por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se
ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a
outros órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo
e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é, obede-
cem a certas regras de forma: além das já mencionadas exigências de
impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda,
certa formalidade de tratamento. Não se trata somente da eterna dúvida
quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para
uma autoridade de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos
Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a
comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária uni-
formidade das comunicações. Ora, se a administração federal é una, é
natural que as comunicações que expede sigam um mesmo padrão. O
estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que
se atente para todas as características da redação oficial e que se cuide,
ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto defini-
tivo e a correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroni-
zação. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
1.4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do texto
oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo de informa-
ções com um mínimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade,
é fundamental que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre o
qual se escreve, o necessário tempo para revisar o texto depois de pronto.
É nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias
ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao princípio de
economia linguística, à mencionada fórmula de empregar o mínimo de
palavras para informar o máximo. Não se deve de forma alguma entendê-
la como economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar passa-
gens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias, passagens que
nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto
de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias secundárias. Estas
últimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las;
mas existem também ideias secundárias que não acrescentam informação
alguma ao texto, nem têm maior relação com as fundamentais, podendo,
por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como claro
aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor. No entanto
a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações que
poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de entendimento
geral e por definição avesso a vocábulos de circulação restrita, como a
gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a imprescindível
uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguísticos
que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige com
clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo texto redigido.
A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramati-
cais provém principalmente da falta da releitura que torna possível sua
correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de
fácil compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser
desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos as-
suntos em decorrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz
com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre é
verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o
significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos que não
possam ser dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre compromete sua
clareza. Não se deve proceder à redação de um texto que não seja segui-
da por sua revisão. "Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados",
diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão
no redigir.
Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em to-
das as comunicações oficiais, transcrevemos a seguir um pitoresco qua-
dro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem
ser feitas inúmeras frases, combinando-se as expressões das várias
colunas em qualquer ordem, com uma característica comum: nenhuma
delas tem sentido! O quadro tem aqui a função de sublinhar a maneira de
como não se deve escrever:
CAPÍTULO II
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
2. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, seguir os
preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da Redação Oficial.
Além disso, há características específicas de cada tipo de expediente, que
Língua Portuguesa
serão tratadas em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua
análise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades
de comunicação oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma
dos fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem larga
tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após serem incor-
porados ao português os pronomes latinos tu e vos, "como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra", passou-se a
empregar, como expediente linguístico de distinção e de respeito, a se-
gunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior.
Prossegue o autor:
"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se di-
rigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de ca-
tegoria superior, e não a ela própria. Assim aproximavam-se os vas-
salos de seu rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria
(...); assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e adota-
ram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência, vossa paternida-
de, vossa eminência, vossa santidade."
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indireto já
estava em voga também para os ocupantes de certos cargos públicos.
Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o
pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição que provém
o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de
dirigirmo-nos às autoridades civis, militares e eclesiásticas.
2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresen-
tam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, nominal e pro-
nominal. Embora se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a concordância
para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que
integra a locução como seu núcleo sintático: "Vossa Senhoria nomeará o
substituto"; "Vossa Excelência conhece o assunto".
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pronomes de
tratamento são sempre os da terceira pessoa: "Vossa Senhoria nomeará
seu substituto" (e não "Vossa ... vosso...").
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero grama-
tical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o
substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for ho-
mem, o correto é "Vossa Excelência está atarefado", "Vossa Senhoria
deve estar satisfeito"; se for mulher, "Vossa Excelência está atarefada",
"Vossa Senhoria deve estar satisfeita".
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secu-
lar tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de cargos
de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
42
 APOSTILAS OPÇÃO
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Chefes
de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, segui-
do do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento digníssi-
mo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade é pressu-
posto para que se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e para par-
ticulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal, (...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, no 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego
do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem o tratamento
de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso do pronome de
tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento, e sim título
acadêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empre-
gue-o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau
por terem concluído curso universitário de doutorado. É costume designar
por doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada
formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada por
força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierar-
quia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vocativo
correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em comuni-
cações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações dirigi-
das a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria
Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos.
Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos e demais religi-
osos.
Língua Portuguesa
2.2. Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade óbvia de
arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos para fecho que
vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério
da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simpli-
ficá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente
dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autorida-
des estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, devidamente
disciplinados no Manual de Redação do Ministério das Relações Exterio-
res.
2.3. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República,
todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e o cargo da
autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em pá-
gina isolada do expediente. Transfira para essa página ao menos a última
frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade
do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o fito de unifor-
mizá-los, pode-se adotar uma diagramação única, que siga o que chama-
mos de padrão ofício. As peculiaridades de cada um serão tratadas adian-
te; por ora busquemos as suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que o
expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento à
direita:
Exemplo: Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a co-
municação. No caso do ofício deve ser incluído também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento de do-
cumentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura, na qual é
apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o uso das for-
mas: "Tenho a honra de", "Tenho o prazer de", "Cumpre-me informar que",
empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto contiver
mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em parágra-
fos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
43
 APOSTILAS OPÇÃO
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresentada a
posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em
que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estru-
tura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o
encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver sido solicitada,
deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encami-
nhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado
(tipo, data, origem ou signatário, e assunto de que trata), e a razão pela
qual está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
"Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servidor
Fulano de Tal."
ou
"Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia do
telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do Presidente da Con-
federação Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de moderni-
zação de técnicas agrícolas na região Nordeste."
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum
comentário a respeito do documento que encaminha, poderá acrescentar
parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signatário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à seguinte forma
de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no
texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman poder-
se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número da pági-
na;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos
em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda e direta
terão as distâncias invertidas nas páginas pares ("margem espelho");
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da
margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo, 3,0
cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pon-
tos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não comportar
tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras
maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma
de formatação que afete a elegância e a sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco.
A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser impres-
sos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich
Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o
arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveitamento de
trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser for-
mados da seguinte maneira:
Língua Portuguesa
tipo do documento + número do documento + palavras-chaves do
conteúdo
Ex.: "Of. 123 - relatório produtividade ano 2002"
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial praticamente
idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expedido exclusi-
vamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia,
ao passo que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos
têm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da
Administração Pública entre si e, no caso do ofício, também com particula-
res.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão ofício,
com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1 Pronomes de
Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguintes in-
formações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades admi-
nistrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquicamente em
mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto, de uma forma de
comunicação eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a
exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por deter-
minado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do memorando
em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de
procedimentos burocráticos. Para evitar desnecessário aumento do núme-
ro de comunicações, os despachos ao memorando devem ser dados no
próprio documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continua-
ção. Esse procedimento permite formar uma espécie de processo simplifi-
cado, assegurando maior transparência à tomada de decisões, e permitin-
do que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão ofício,
com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencionado pelo
cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subchefe pa-
ra Assuntos Jurídicos
4. Exposição de Motivos
4.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da Repú-
blica ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da Repú-
blica por um Ministro de Estado.
44
 APOSTILAS OPÇÃO
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministério, a
exposição de motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do padrão
ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a exposição de
motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato norma-
tivo, segue o modelo descrito adiante.
A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta du-
as formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter exclu-
sivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou
submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmente leva
algum assunto ao conhecimento do Presidente da República, sua estrutu-
ra segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Presiden-
te da República a sugestão de alguma medida a ser adotada ou a que lhe
apresente projeto de ato normativo – embora sigam também a estrutura
do padrão ofício –, além de outros comentários julgados pertinentes por
seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da medida
ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou aquele ato
normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais alternativas
existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual
ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição de mo-
tivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte modelo previsto
no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março de 2002.
ATOS NORMATIVOS - CONCEITOS BÁSICOS
LEI ORDINÁRIA
Definição
A lei ordinária é um ato normativo primário e contém, em regra, nor-
mas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente,
pela generalidade e abstração (“lei material”), estas contêm, não raramen-
te, normas singulares (“lei formal” ou “ato normativo de efeitos concretos”).
Exemplo de lei formal:
– Lei orçamentária anual (Constituição, art. 165, § 5o);
– Leis que autorizam a criação de empresas públicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundações (Constituição, art. 37, XIX).
O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos,
por não terem o conteúdo material de ato normativo, não se sujeitam ao
controle abstrato de constitucionalidade.
Objeto
O Estado de Direito (Constituição, art. 1o) define-se pela submissão
de diversas relações da vida ao Direito.
Assim, não deveria haver, em princípio, domínios vedados à lei. Essa
afirmativa é, todavia, apenas parcialmente correta.
A Constituição exclui, expressamente, do domínio da lei, as matérias
da competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), que devem ser
disciplinadas mediante decreto legislativo. Também não podem ser trata-
das por lei as matérias que integram as competências privativas do Sena-
do e da Câmara (Constituição, arts. 51 e 52).
Por fim, a Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001,
reservou matérias para decreto do Presidente da República (art. 84, VI,
alíneas a e b).
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que somente podem
ser disciplinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a delegação
(Constituição, art. 68, § 1º, I, II, III).
Língua Portuguesa
Forma e Estrutura
A estrutura da lei é composta por dois elementos básicos: a ordem le-
gislativa e a matéria legislada.
A ordem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei; a
matéria legislada diz respeito ao texto ou corpo da lei.
Ordem Legislativa
Das partes do ato normativo
O projeto de ato normativo é estruturado em três partes básicas:
a) A parte preliminar, com a epígrafe, a ementa, o preâmbulo, o enun-
ciado do objeto e a indicação do âmbito de aplicação das disposições
normativas;
b) A parte normativa, com as normas que regulam o objeto definido na
parte preliminar;
c) A parte final, com as disposições sobre medidas necessárias à im-
plementação das normas constantes da parte normativa, as disposições
transitórias, se for o caso, a cláusula de vigência e a cláusula de revoga-
ção, quando couber.
Epígrafe
A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem jurídica e o situa
no tempo, por meio da data, da numeração e da denominação.
Exemplo de epígrafe:
LEI No 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
Ementa ou Rubrica da Lei
A ementa é a parte do ato que sintetiza o conteúdo da lei, a fim de
permitir, de modo imediato, o conhecimento da matéria legislada.
Exemplo de ementa:
Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências.
A síntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finali-
dade principal da lei; evite-se, portanto, mencionar apenas um tópico
genérico da lei acompanhado do clichê “e dá outras providências”.
Preâmbulo
O preâmbulo contém a declaração do nome da autoridade, do cargo
em que se acha investida e da atribuição constitucional em que se funda
para promulgar a lei e a ordem de execução ou mandado de cumprimento,
a qual prescreve a força coativa do ato normativo.
Exemplo de autoria:
O Presidente da República
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte lei (...)
Exemplo de ordem de execução:
O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Âmbito de aplicação
O primeiro artigo da lei indicará o objeto e o âmbito de aplicação do
ato normativo a ser editado de forma específica, em conformidade com o
conhecimento técnico ou científico da área respectiva.
Fecho da Lei
Consagrou-se, entre nós, que o fecho dos atos legislativos haveria de
conter referência aos dois acontecimentos marcantes de nossa História:
Declaração da Independência e Proclamação da República.
Exemplo de fecho de lei:
“Brasília, 11 de setembro de 1991, 169o da Independência e 102o da
República.”
Matéria Legislada: Texto ou Corpo da Lei
O texto ou corpo da lei contém a matéria legislada, isto é, as disposi-
ções que alteram a ordem jurídica. Ele é composto por artigos, que, dis-
postos em ordem numérica, enunciam as regras sobre a matéria legislada.
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade básica
para a apresentação, a divisão ou o agrupamento de assuntos de um texto
normativo. Os artigos desdobram-se em parágrafos e incisos, e estes em
alíneas.
Por exemplo, o art. 206 do Código Civil de 10 de janeiro de 2002:
“Art. 206. Prescreve:
45
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o Em um ano:
I - a pretensão dos hospedeiros ou fornecedores de víveres destina-
dos a consumo no próprio estabelecimento, para o pagamento da hospe-
dagem ou dos alimentos;
II - a pretensão do segurado contra o segurador, ou a deste contra
aquele, contado o prazo:
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da
data em que é citado para responder à ação de indenização proposta pelo
terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza, com a anuência do
segurador;
b) quanto aos demais seguros, da ciência do fato gerador da preten-
são; (...)”
Agrupamento de Artigos
Como assinalado no item “Sistemática Externa”, a dimensão de de-
terminados textos legais exige uma sistematização adequada. No direito
brasileiro consagra-se a seguinte prática para a divisão das leis mais
extensas:
– um conjunto de artigos compõe uma SEÇÃO;
– uma seção é composta por várias SUBSEÇÕES;
– um conjunto de seções constitui um CAPÍTULO;
– um conjunto de capítulos constitui um TÍTULO;
– um conjunto de títulos constitui um LIVRO.
Se a estrutura alentada do texto requerer desdobramentos, adotam-se
as PARTES, que se denominam Parte Geral e Parte Especial.
Por exemplo, o Código Civil de 10 de janeiro de 2002:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPÍTULO III
DA AUSÊNCIA
Seção I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seção II
Da Sucessão Provisória
Seção III
Da Sucessão Definitiva
Cláusula de Revogação
Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, (art. 9o – v. Apên-
dice) a cláusula de revogação podia ser específica ou geral. Desde então,
no entanto, admite-se somente a cláusula de revogação específica. Assim,
atualmente é incorreto o uso de cláusula revogatória do tipo “Revogam-se
as disposições em contrário.”.
A revogação é específica quando precisa a lei ou leis, ou parte da lei
que ficam revogadas .
Exemplo de cláusulas revogatórias específicas:
“Fica revogada a Lei no 4.789, de 14 de outubro de 1965.”
“Ficam revogadas as Leis nos 3.917, de 14 de julho de 1961, 5.887,
de 31 de maio de 1973, e 6.859, de 24 de novembro de 1980.”
“Ficam revogados os arts. 16, 17 e 29 da Lei no 7.998, de 11 de janei-
ro de 1990.”
Ademais, importantes doutrinadores já ressaltavam a desnecessidade
da cláusula revogatória genérica, uma vez que a derrogação do direito
anterior decorre da simples incompatibilidade com a nova disciplina jurídi-
ca conferida à matéria (Lei de Introdução ao Código Civil, art.2o, § 1o).
Destarte, afigura-se mais útil o emprego da cláusula específica, que –
Língua Portuguesa
além de cumprir a finalidade de marcar o encerramento do texto legislativo
– remete com precisão aos dispositivos revogados.
Cláusula de Vigência
Além da cláusula de revogação, o texto ou corpo do ato normativo
contém, normalmente, cláusula que dispõe sobre a sua entrada em vigor.
Caso a lei não consigne data ou prazo para entrada em vigor, aplica-se
preceito constante do art. 1o da Lei de Introdução ao Código Civil, segun-
do o qual, salvo disposição em contrário, a lei começa a vigorar em todo o
país 45 dias após a sua publicação.
Assinatura e Referenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela
autoridade competente. Trata-se de práxis amplamente consolidada no
Direito Constitucional e Administrativo brasileiros.
As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que res-
pondam pela matéria (Constituição, art. 87, parágrafo único, I), que assu-
mem, assim, a co-responsabilidade por sua execução e observância. No
caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado, a referenda será
sempre do Ministro de Estado da Justiça, nos termos do art. 29 do Decreto
no 4.118, de 7 de fevereiro de 2002, que “Dispõe sobre a organização da
Presidência da República e dos Ministérios e dá outras providências”.
LEI COMPLEMENTAR
Definição
As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que não
ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a
revogação por força de qualquer lei ordinária superveniente. Com a insti-
tuição de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas maté-
rias de caráter paraconstitucional contra mudanças céleres ou apressa-
das, sem lhes imprimir uma rigidez exagerada, que dificultaria sua modifi-
cação.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso (Constituição, art. 69).
Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria própria. Poder-se-
ia afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complementação da Consti-
tuição, a sua qualidade de lei complementar seria atribuída por um ele-
mento de índole formal, que é a sua aprovação pela maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso. A qualificação de uma lei como
complementar dependeria, assim, de um elemento aleatório. Essa não é a
melhor interpretação. Ao estabelecer um terceiro tipo, pretendeu o consti-
tuinte assegurar certa estabilidade e um mínimo de rigidez às normas que
regulam certas matérias. Dessa forma, eliminou-se eventual discricionari-
edade do legislador, consagrando-se que leis complementares propria-
mente ditas são aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional.
Disto decorre que:
– Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou medida provi-
sória) uma relação de hierarquia, pois seus campos de abrangência são
diversos. Assim, a lei ordinária que invadir matéria de lei complementar é
inconstitucional e não ilegal;
– Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse sobre ma-
téria que a Constituição de 1988 reservou à lei complementar foi recepcio-
nada pela nova ordem constitucional como lei complementar.
– Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada
como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos de lei ordinária, podendo ser
revogada por lei ordinária posterior, se versar sobre matéria não reservada
constitucionalmente à lei complementar.
– Dispositivos esparsos de uma lei complementar que não constituí-
rem matéria constitucionalmente reservada à lei Complementar possuem
efeitos jurídicos de lei ordinária.
No texto constitucional são previstas as seguintes leis complementa-
res:
– Lei que disciplina a proteção contra despedida arbitrária (Constitui-
ção, art. 7º, I);
46
 APOSTILAS OPÇÃO
– Lei que estabelece casos de inelegibilidade e prazos de sua cessa-
ção (art. 14, § 9º);
– Lei que regula a criação, transformação em Estado ou reintegração
ao Estado dos Territórios Federais e que define a incorporação, subdivi-
são e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprovação do
Congresso Nacional (art. 18, §§ 2o, 3o e 4o);
– Lei que dispõe sobre os casos em que se pode permitir o trânsito ou
a permanência temporária de forças estrangeiras no território nacional (art.
21, IV);
– Lei que faculta aos Estados legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas na competência legislativa privativa da União (art.
22, parágrafo único);
– Lei que fixa normas para a cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvol-
vimento e do bem-estar em âmbito nacional (art. 23, parágrafo único);
– Lei dos Estados que institui regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões. (art. 25, § 3o);
– Lei que define as áreas de atuação de sociedades de economia
mista, empresas públicas e fundações criadas pelo poder público (art. 37,
XIX);
– Lei que estabelece exceções aos limites de idade para aposentado-
ria do servidor público no caso de exercício de atividades consideradas
penosas, insalubres ou perigosas (art. 40, § 4o);
– Lei que dispõe sobre as normas gerais para a instituição de regime
de previdência complementar pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo (art. 40, § 15);
– Lei que estabelece o procedimento de avaliação periódica para per-
da de cargo de servidor público (art. 41, §1o);
– Lei que dispõe sobre as condições para integração das regiões em
desenvolvimento e a composição dos organismos regionais (art. 43, § 1o,
I, II);
– Lei que estabelece o número de Deputados, por Estado e pelo Dis-
trito Federal, proporcionalmente à população (art. 45, § 1o);
– Lei que autoriza o Presidente da República a permitir, sem manifes-
tação do Congresso, em determinadas hipóteses, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
(art. 49, II, e art. 84, XXII).
– Lei que dispõe sobre a elaboração, redação, alteração e consolida-
ção das leis (art. 59, parágrafo único);
– Lei que confere outras atribuições ao Vice-Presidente da República
(art. 79, parágrafo único);
– Lei que dispõe sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93);
– Lei que dispõe sobre organização e competência dos tribunais elei-
torais, dos juízes de direito e das juntas eleitorais (art. 121);
– Lei que estabelece a organização, as atribuições e o estatuto do Mi-
nistério Público (art. 128, § 5o);
– Lei que dispõe sobre a organização e o funcionamento da Advoca-
cia-Geral da União (art. 131);
– Lei que dispõe sobre a organização da Defensoria Pública da União,
do Distrito Federal e dos Territórios, e prescreve normas gerais para sua
organização nos Estados (art. 134, parágrafo único);
– Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organiza-
ção, no preparo e no emprego das Forças Armadas (art. 142, § 1o);
– Lei que dispõe sobre conflitos de competência, em matéria tributá-
ria, entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, regula
limitações ao poder de tributar e estabelece normas gerais, em matéria
tributária (art. 146, I, II, III a, b, c);
– Lei que institui empréstimos compulsórios para atender a despesas
extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou
sua iminência, ou para possibilitar investimento público de caráter urgente
e de relevante interesse nacional (art. 148, I e II);
– Lei que institui imposto sobre grandes fortunas (art. 153, VII);
– Lei que institui outros impostos federais não previstos na Constitui-
ção (art. 154, I);
Língua Portuguesa
– Lei que regula a competência para instituição do imposto de trans-
missão causa mortis e doação, se o doador tiver domicílio ou residência
no exterior, ou se o de cujus possuía bens, era residente ou domiciliado ou
teve o seu inventário processado no exterior (art. 155, § 1o, III);
– Lei que define os serviços sujeitos a imposto sobre serviços de
qualquer natureza, define as suas alíquotas máxima e mínima, exclui da
sua incidência a exportação de serviços para o exterior e regula a forma e
as condições como isenções, incentivos e benefícios fiscais serão conce-
didos e revogados (art. 156, III e § 3o);
– Lei que estabelece normas sobre distribuição das quotas de receitas
tributárias (art. 161, I, II, III e parágrafo único);
– Lei que regulamenta as finanças públicas; o controle das dívidas ex-
terna e interna; a concessão de garantias pelas entidades públicas; a
emissão e o resgate de títulos da dívida pública; a fiscalização das institui-
ções financeiras; as operações de câmbio realizadas por órgãos e entida-
des da União, do Distrito Federal e dos Municípios; a compatibilização das
funções das instituições oficiais de crédito da União (art. 163, I a VII);
– Lei que regulamenta o exercício e a gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta, bem como as condições para a institui-
ção e o funcionamento de fundos (art. 165, § 9o, I e II);
– Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo e inati-
vo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 169);
– Lei que estabelece procedimento contraditório especial para o pro-
cesso judicial de desapropriação (art. 184, § 3o);
– Lei que dispõe sobre o sistema financeiro nacional (art. 192);
– Lei que estabelece o montante máximo de débito para a concessão
de remissão ou anistia de contribuições sociais
– Lei que regula a aplicação de recursos dos diversos entes da fede-
ração em saúde (art. 198, § 3o);
– Lei que estabelece casos de relevante interesse público da União,
quanto aos atos que tratam da ocupação, do domínio e da posse das
terras indígenas, ou da exploração das riquezas naturais do solo, fluviais e
lacustres nelas existentes (art. 231, § 6o).
LEI DELEGADA
Definição
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente
da República em virtude de autorização do Poder Legislativo, expedida
mediante resolução e dentro dos limites nela traçados (Constituição, art.
68, caput e §§).
De uso bastante raro, apenas duas leis delegadas foram promulgadas
após a Constituição de 1988 (Leis Delegadas no 12, de 7 de agosto de
1992 e no 13, 27 de agosto de 1992).
Objeto
A Constituição Federal (art. 68, § 1o) estabelece, expressamente, que
não podem ser objeto de delegação os atos de competência exclusiva do
Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara ou do Sena-
do Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação
sobre:
a) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira
e a garantia de seus membros;
b) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
c) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Forma e Estrutura
Sobre a estrutura e a forma da Lei Delegada são válidas, fundamen-
talmente, as considerações expendidas em 11.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Lei Delegada:
“LEI DELEGADA Nº 12, DE 7 DE AGOSTO DE 1992.
Dispõe sobre a instituição de Gratificação de Atividade Militar para os
servidores militares federais das Forças Armadas.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,
Faço saber que, no uso da delegação constante da Resolução no 1,
de 1992 - CN, decreto a seguinte lei:
Art. 1o Fica instituída a Gratificação de Atividade Militar, devida men-
sal e regularmente aos servidores militares federais das Forças Armadas,
47
 APOSTILAS OPÇÃO
pelo efetivo exercício de atividade militar, ou, em decorrência deste,
quando na inatividade.
(...)
Art. 5o Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicação,
com efeitos financeiros a contar de 1° de julho de 1992, observada a
graduação estabelecida pelo art. 2°.
MEDIDA PROVISÓRIA
Definição
Medida Provisória é ato normativo com força de lei que pode ser edi-
tado pelo Presidente da República em caso de relevância e urgência. Tal
medida deve ser submetida de imediato à deliberação do Congresso
Nacional.
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se não fo-
rem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por mais 60.
Neste caso, o Congresso Nacional deverá disciplinar, por decreto legislati-
vo, as relações jurídicas decorrentes da medida provisória. Se tal discipli-
na não for feita no prazo de 60 dias após a rejeição ou perda de eficácia
de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de
atos praticados durante a vigência da medida provisória conservar-se-ão
por ela regidas.
Objeto
As Medidas Provisórias têm por objeto, basicamente, a mesma maté-
ria das Leis Ordinárias; contudo, não podem ser objeto de medida provisó-
ria as seguintes matérias:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direi-
to eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira
e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de crédito extraordiná-
rio, a qual é expressamente reservada à Medida Provisória (Constituição,
art. 167, § 3º);
e) as que visem a detenção ou sequestro de bens, de poupança po-
pular ou qualquer outro ativo financeiro;
f) as reservadas a lei complementar;
g) já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional
e pendente de sanção ou veto do Presidente da República;
h) aprovação de Código; e
i) regulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha sido
alterada por meio de emenda constitucional promulgada no período com-
preendido entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação da Emenda
Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001.
Por fim, o Decreto no 4.176, de 2002, recomenda que não seja objeto
de Medida Provisória a matéria “que possa ser aprovada dentro dos
prazos estabelecidos pelo procedimento legislativo de urgência previsto na
Constituição” (art. 40, V).
Forma e Estrutura
São válidas, fundamentalmente, as considerações expendidas em
10.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Medida Provisória
“MEDIDA PROVISÓRIA Nº 55, DE 7 DE JULHO DE 2002.
Autoriza condições especiais para o crédito de valores iguais ou infe-
riores a R$ 100,00, de que trata a Lei Complementar no 110, de 29 de
junho de 2001, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe con-
fere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte Medida Provisória, com
força de lei:
Art. 1º Fica a Caixa Econômica Federal autorizada a creditar em con-
tas vinculadas específicas do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço -
FGTS, a expensas do próprio Fundo, os valores do complemento de
atualização monetária de que trata o art. 4o da Lei Complementar no 110,
de 29 de junho de 2001, cuja importância, em 10 de julho de 2001, seja
igual ou inferior a R$ 100,00 (cem reais).
§ 1º A adesão de que trata o art. 4º da Lei Complementar no 110, de
Língua Portuguesa
2001, em relação às contas a que se refere o caput, será caracterizada no
ato de recebimento do valor creditado na conta vinculada, dispensada a
comprovação das condições de saque previstas no art. 20 da Lei no
8.036, de 11 de maio de 1990.
§ 2º Caso a adesão não se realize até o final do prazo regulamentar
para o seu exercício, o crédito será imediatamente revertido ao FGTS.
Art. 2º O titular de conta vinculada do FGTS, com idade igual ou supe-
rior a setenta anos ou que vier a completar essa idade até a data final para
firmar o termo de adesão de que trata o art. 6o da Lei Complementar no
110, de 2001, fará jus ao crédito do complemento de atualização monetá-
ria de que trata a referida Lei Complementar, com a redução nela prevista,
em parcela única, no mês seguinte ao de publicação desta Medida Provi-
sória ou no mês subsequente ao que completar a mencionada idade.
Art. 3º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua publica-
ção.
DECRETO LEGISLATIVO
Definição
Decretos Legislativos são atos destinados a regular matérias de com-
petência exclusiva do Congresso Nacional (Constituição, art. 49) que
tenham efeitos externos a ele.
Objeto
Objeto do Decreto Legislativo são as matérias enunciadas no art. 49
da Constituição, verbis:
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internaci-
onais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional;
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a
paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se au-
sentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o
estado de sítio, ou suspender qualquer dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senado-
res, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4o, 150, II, 153, III, e
153, § 2o, I;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4o, 150, II, 153, III, e 153, § 2o, I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repú-
blica e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da
atribuição normativa dos outros Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento
de recursos hídricos, e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras pú-
blicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.”
Acrescente-se, ainda, como objeto do Decreto Legislativo a disciplina
das relações jurídicas decorrentes de medida provisória não convertida
em lei (Constituição, art. 63, § 3o).
48
 APOSTILAS OPÇÃO
Forma e Estrutura
São válidas, fundamentalmente, as considerações expendidas no item
11.3. Forma e Estrutura. Ressalte-se, no entanto, que no decreto legislati-
vo a autoria e o fundamento de autoridade antecedem o título.
Exemplo de Decreto Legislativo:
“Faço saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet,
Presidente do Senado Federal, nos termos do art. 48, item 28, do Regi-
mento Interno, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO Nº 57, DE 2002
Aprova solicitação de o Brasil fazer a declaração facultativa prevista
no artigo 14 da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial, reconhecendo a competência do Comitê
Internacional para a Eliminação da
Discriminação Racial para receber e analisar denúncias de violação
dos direitos humanos cobertos na Convenção.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º Fica aprovada solicitação de fazer a declaração facultativa pre-
vista no artigo 14 da Convenção Internacional sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação Racial, reconhecendo a competência
do Comitê sobre a Eliminação da Discriminação Racial para receber e
analisar denúncias de violações dos direitos humanos cobertos na Con-
venção.
Parágrafo único. Ficam sujeitos à aprovação do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em revisão da referida Convenção,
bem como, nos termos do inciso I do art. 49 da Constituição Federal,
quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional.
Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Senado Federal, em 26 de abril de 2002
Senador RAMEZ TEBET
Presidente do Senado Federal”
DECRETO
Definição
Decretos são atos administrativos da competência exclusiva do Chefe
do Executivo, destinados a prover situações gerais ou individuais, abstra-
tamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei. Esta é a defini-
ção clássica, a qual, no entanto, é inaplicável aos decretos autônomos,
tratados adiante.
Decretos Singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., de-
cretos de nomeação, de aposentadoria, de abertura de crédito, de desa-
propriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto de perda de nacionali-
dade, etc.).
Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos subordinados ou
secundários.
A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito brasileiro, não se
limita à origem ou à supremacia daquela sobre este. A distinção substan-
cial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento
jurídico, enquanto o regulamento não o altera, mas fixa, tão-somente, as
“regras orgânicas e processuais destinadas a pôr em execução os princí-
pios institucionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos
constantes da lei, expressos ou implícitos, dentro da órbita por ela cir-
cunscrita, isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas”.
Não se pode negar que, como observa Celso Antônio Bandeira de
Mello, a generalidade e o caráter abstrato da lei permitem particulariza-
ções gradativas quando não têm como fim a especificidade de situações
insuscetíveis de redução a um padrão qualquer. Disso resulta, não raras
vezes, margem de discrição administrativa a ser exercida na aplicação da
lei.
Não se há de confundir, porém, a discricionariedade administrativa,
atinente ao exercício do poder regulamentar, com delegação disfarçada de
poder. Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou
dever, a obrigação ou a restrição, fixando os requisitos de seu surgimento
Língua Portuguesa
e os elementos de identificação dos destinatários. Na delegação, ao revés,
não se identificam, na norma regulamentada, o direito, a obrigação ou a
limitação.
Estes são estabelecidos apenas no regulamento.
Decretos Autônomos
Com a Emenda Constitucional no 32, de 11 de setembro de 2001, in-
troduziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conhecido doutrinaria-
mente como decreto autônomo, i. é., decreto que decorre diretamente da
Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma lei ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de organização
e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos, e de extinção de
funções ou cargos públicos, quando vago (art. 84, VI, da Constituição).
Forma e Estrutura
Tal como as leis, os decretos compõem-se de dois elementos: a or-
dem legislativa (preâmbulo e fecho) e a matéria legislada (texto ou corpo
da lei).
Assinale-se que somente são numerados os decretos que contêm re-
gras jurídicas de caráter geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de caráter singular não são nume-
rados, mas contêm ementa, exceto os relativos a nomeação ou a designa-
ção para cargo público, os quais não serão numerados nem conterão
ementa.
Todos os decretos serão referendados pelo Ministro competente.
Exemplo de Decreto:
“DECRETO Nº 4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002.
Dispõe sobre a atuação dos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal durante o processo de transição governamental.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe con-
fere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Transição governamental é o processo que objetiva propiciar
condições para que o candidato eleito para o cargo de Presidente da
República possa receber de seu antecessor todos os dados e informações
necessários à implementação do programa do novo governo, desde a data
de sua posse.
Parágrafo único. Caberá ao Chefe da Casa Civil da Presidência da
República a coordenação dos trabalhos vinculados à transição governa-
mental.
Art. 2º O processo de transição governamental tem início seis meses
antes da data da posse do novo Presidente da República e com ela se
encerra.
Art. 3º O candidato eleito para o cargo de Presidente da República
poderá indicar equipe de transição, a qual terá acesso às informações
relativas às contas públicas, aos programas e aos projetos do Governo
Federal.
Parágrafo único. A indicação a que se refere este artigo será feita por
meio de ofício ao Presidente da República.
Art. 4º Os pedidos de acesso às informações de que trata o art. 3o,
qualquer que seja a sua natureza, deverão ser formulados por escrito e
encaminhados ao Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da
República, a quem competirá requisitar dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Federal os dados solicitados pela equipe de transição,
observadas as condições estabelecidas no Decreto no 4.199, de 16 de
abril de 2002.
Art. 5º Os Secretários-Executivos dos Ministérios deverão encaminhar
ao Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da República as
informações de que trata o art. 4o, as quais serão consolidadas pela
coordenação do processo de transição.
Art. 6º Sem prejuízo do disposto nos arts. 1o a 5o, o Secretário-
Executivo da Casa Civil solicitará aos Secretários-Executivos dos Ministé-
rios informações circunstanciadas sobre:
I - programas realizados e em execução relativos ao período do man-
dato do Presidente da República;
II - assuntos que demandarão ação ou decisão da administração nos
cem primeiros dias do novo governo;
49
 APOSTILAS OPÇÃO
III - projetos que aguardam implementação ou que tenham sido inter-
rompidos; e
IV - glossário de projetos, termos técnicos e siglas utilizadas pela Ad-
ministração Pública Federal.
Art. 7º O Chefe da Casa Civil expedirá normas complementares para
execução do disposto no art. 5º.
Art. 8º As reuniões de servidores com integrantes da equipe de transi-
ção devem ser objeto de agendamento e registro sumário em atas que
indiquem os participantes, os assuntos tratados, as informações solicita-
das e o cronograma de atendimento das demandas apresentadas.
Art. 9º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 11 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º da Repú-
blica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni”
PORTARIA
Definição e Objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem
instruções sobre a organização e funcionamento de serviço e praticam
outros atos de sua competência.
Forma e Estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contém preâmbulo e corpo.
São válidas, pois, as considerações expendidas no item 11.3. Forma e
Estrutura.
Exemplo de Portaria:
“PORTARIA Nº 5, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2002.
Aprova o Regimento Interno do Conselho
Nacional de Arquivos - CONARQ.
O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 9º do Decreto nº 4.073, de 3 de
janeiro de 2002,
R E S O L V E:
Art. 1º Fica aprovado, na forma do Anexo, o Regimento Interno do
Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ.
Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
PEDRO PARENTE”
APOSTILA
Definição e Finalidade
Apostila é a averbação, feita abaixo dos textos ou no verso de decre-
tos e portarias pessoais (nomeação, promoção, ascensão, transferência,
readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remo-
ção, exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade e aposentadoria),
para que seja corrigida flagrante inexatidão material do texto original (erro
na grafia de nomes próprios, lapso na especificação de datas, etc.), desde
que essa correção não venha a alterar a substância do ato já publicado.
Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser
feita pelo Ministro de Estado que o propôs.
Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a correção por aposti-
lamento estará a cargo do Ministro ou Secretário signatário da portaria.
Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de
Serviço ou Boletim Interno correspondente e, quando se tratar de ato
referente a Ministro de Estado, também no Diário Oficial da União.
A finalidade da correção de inexatidões materiais por meio de apostila
é evitar que se sobrecarregue o Presidente da República com a assinatura
de atos repetidos, e que se onere a Imprensa Nacional com a republica-
ção de atos.
Forma e Estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) título, em maiúsculas e centralizado sobre o texto:
APOSTILA;
b) texto, do qual deve constar a correção que está sendo feita, a ser
iniciada com a remissão ao decreto que autoriza esse procedimento;
Língua Portuguesa
c) data, por extenso:
Brasília, em 12 de novembro de 1990;
d) identificação do signatário, abaixo da assinatura:
NOME (em maiúsculas)
Secretário da Administração Federal
No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá ser mencio-
nada a data de publicação da apostila no Boletim de Serviço ou no Boletim
Interno.
Exemplo de Apostila:
“APOSTILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor
da Diretoria-Geral de Administração, código DAS-102.2, de acordo com o
Decreto no 99.411, de 25 de julho de 1990.
Brasília, 12 de novembro de 1990.
NOME
Subchefe da Secretaria-Geral da Presidência da República”
A produção de textos (logicidade,
correção, clareza, objetividade).
A linguagem escrita tem identidade própria e não pretende ser mera
reprodução da linguagem oral. Ao redigir, o indivíduo conta unicamente
com o significado e a sonoridade das palavras para transmitir conteúdos
complexos, estimular a imaginação do leitor, promover associação de
ideias e ativar registros lógicos, sensoriais e emocionais da memória.
Redação é o ato de exprimir ideias, por escrito, de forma clara e orga-
nizada. O ponto de partida para redigir bem é o conhecimento da gramáti-
ca do idioma e do tema sobre o qual se escreve. Um bom roteiro de
redação deve contemplar os seguintes passos: escolha da forma que se
pretende dar à composição, organização das ideias sobre o tema, escolha
do vocabulário adequado e concatenação das ideias segundo as regras
linguísticas e gramaticais.
Para adquirir um estilo próprio e eficaz é conveniente ler e estudar os
grandes mestres do idioma, clássicos e contemporâneos; redigir frequen-
temente, para familiarizar-se com o processo e adquirir facilidade de
expressão; e ser escrupuloso na correção da composição, retificando o
que não saiu bem na primeira tentativa. É importante também realizar um
exame atento da realidade a ser retratada e dos eventos a que o texto se
refere, sejam eles concretos, emocionais ou filosóficos. O romancista, o
cientista, o burocrata, o legislador, o educador, o jornalista, o biógrafo,
todos pretendem comunicar por escrito, a um público real, um conteúdo
que quase sempre demanda pesquisa, leitura e observação minuciosa de
fatos empíricos. A capacidade de observar os dados e apresentá-los de
maneira própria e individual determina o grau de criatividade do escritor.
Para que haja eficácia na transmissão da mensagem, é preciso ter em
mente o perfil do leitor a quem o texto se dirige, quanto a faixa etária, nível
cultural e escolar e interesse específico pelo assunto. Assim, um mesmo
tema deverá ser apresentado diferentemente ao público infantil, juvenil ou
adulto; com formação universitária ou de nível técnico; leigo ou especiali-
zado. As diferenças hão de determinar o vocabulário empregado, a exten-
são do texto, o nível de complexidade das informações, o enfoque e a
condução do tema principal a assuntos correlatos.
Organização das ideias. O texto artístico é em geral construído a par-
tir de regras e técnicas particulares, definidas de acordo com o gosto e a
habilidade do autor. Já o texto objetivo, que pretende antes de mais nada
transmitir informação, deve fazê-lo o mais claramente possível, evitando
palavras e construções de sentido ambíguo.
50
 APOSTILAS OPÇÃO
Para escrever bem, é preciso ter ideias e saber concatená-las. Entre-
vistas com especialistas ou a leitura de textos a respeito do tema aborda-
do são bons recursos para obter informações e formar juízos a respeito do
assunto sobre o qual se pretende escrever. A observação dos fatos, a
experiência e a reflexão sobre seu conteúdo podem produzir conhecimen-
to suficiente para a formação de ideias e valores a respeito do mundo
circundante.
É importante evitar, no entanto, que a massa de informações se dis-
perse, o que esvaziaria de conteúdo a redação. Para solucionar esse
problema, pode-se fazer um roteiro de itens com o que se pretende escre-
ver sobre o tema, tomando nota livremente das ideias que ele suscita. O
passo seguinte consiste em organizar essas ideias e encadeá-las segundo
a relação que se estabelece entre elas.
Vocabulário e estilo. Embora quase todas as palavras tenham sinôni-
mos, dois termos quase nunca têm exatamente o mesmo significado. Há
sutilezas que recomendam o emprego de uma ou outra palavra, de acordo
com o que se pretende comunicar. Quanto maior o vocabulário que o
indivíduo domina para redigir um texto, mais fácil será a tarefa de comuni-
car a vasta gama de sentimentos e percepções que determinado tema ou
objeto lhe sugere.
Como regras gerais, consagradas pelo uso, deve-se evitar arcaísmos
e neologismos e dar preferência ao vocabulário corrente, além de evitar
cacofonias (junção de vocábulos que produz sentido estranho à ideia
original, como em "boca dela") e rimas involuntárias (como na frase, "a
audição e a compreensão são fatores indissociáveis na educação infan-
til"). O uso repetitivo de palavras e expressões empobrece a escrita e,
para evitá-lo, devem ser escolhidos termos equivalentes.
A obediência ao padrão culto da língua, regido por normas gramati-
cais, linguísticas e de grafia, garante a eficácia da comunicação. Uma
frase gramaticalmente incorreta, sintaticamente mal estruturada e grafada
com erros é, antes de tudo, uma mensagem ininteligível, que não atinge o
objetivo de transmitir as opiniões e ideias de seu autor.
Tipos de redação. Todas as formas de expressão escrita podem ser
classificadas em formas literárias -- como as descrições e narrações, e
nelas o poema, a fábula, o conto e o romance, entre outros -- e não-
literárias, como as dissertações e redações técnicas.
Descrição. Descrever é representar um objeto (cena, animal, pessoa,
lugar, coisa etc.) por meio de palavras. Para ser eficaz, a apresentação
das características do objeto descrito deve explorar os cinco sentidos
humanos -- visão, audição, tato, olfato e paladar --, já que é por intermédio
deles que o ser humano toma contato com o ambiente.
A descrição resulta, portanto, da capacidade que o indivíduo tem de
perceber o mundo que o cerca. Quanto maior for sua sensibilidade, mais
rica será a descrição. Por meio da percepção sensorial, o autor registra
suas impressões sobre os objetos, quanto ao aroma, cor, sabor, textura ou
sonoridade, e as transmite para o leitor.
Narração. O relato de um fato, real ou imaginário, é denominado nar-
ração. Pode seguir o tempo cronológico, de acordo com a ordem de
sucessão dos acontecimentos, ou o tempo psicológico, em que se privile-
giam alguns eventos para atrair a atenção do leitor. A escolha do narrador,
ou ponto de vista, pode recair sobre o protagonista da história, um obser-
vador neutro, alguém que participou do acontecimento de forma secundá-
ria ou ainda um espectador onisciente, que supostamente esteve presente
em todos os lugares, conhece todos os personagens, suas ideias e senti-
mentos.
A apresentação dos personagens pode ser feita pelo narrador, quan-
do é chamada de direta, ou pelas próprias ações e comportamentos deste,
quando é dita indireta. As falas também podem ser apresentadas de três
formas: (1) discurso direto, em que o narrador transcreve de forma exata a
Língua Portuguesa
fala do personagem; (2) discurso indireto, no qual o narrador conta o que o
personagem disse, lançando mão dos verbos chamados dicendi ou de
elocução, que indicam quem está com a palavra, como por exemplo
"disse", "perguntou", "afirmou" etc.; e (3) discurso indireto livre, em que se
misturam os dois tipos anteriores.
O conjunto dos acontecimentos em que os personagens se envolvem
chama-se enredo. Pode ser linear, segundo a sucessão cronológica dos
fatos, ou não-linear, quando há cortes na sequência dos acontecimentos.
É comumente dividido em exposição, complicação, clímax e desfecho.
Dissertação. A exposição de ideias a respeito de um tema, com base
em raciocínios e argumentações, é chamada dissertação. Nela, o objetivo
do autor é discutir um tema e defender sua posição a respeito dele. Por
essa razão, a coerência entre as ideias e a clareza na forma de expressão
são elementos fundamentais.
A organização lógica da dissertação determina sua divisão em intro-
dução, parte em que se apresenta o tema a ser discutido; desenvolvimen-
to, em que se expõem os argumentos e ideias sobre o assunto, fundamen-
tando-se com fatos, exemplos, testemunhos e provas o que se quer
demonstrar; e conclusão, na qual se faz o desfecho da redação, com a
finalidade de reforçar a ideia inicial. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil
Publicações Ltda.
ELEMENTOS DA NARRATIVA
Introdução
A narração é um relato centrado num fato ou acontecimento; há per-
sonagens a atuar e um narrador que relata a ação. O tempo e o ambien-
te (ou cenário) são outros elementos importantes na estrutura da narra-
ção.
O Enredo
O enredo, ou trama, ou intriga, é, podemos dizer, o esqueleto da nar-
rativa, aquilo que dá sustentação à história, ou seja, é o desenrolar dos
acontecimentos. Geralmente, o enredo está centrado num conflito, res-
ponsável pelo nível de tensão da narrativa; podemos ter um conflito entre
o homem e o meio natural (como ocorre em alguns romances modernis-
tas), entre o homem e o meio social, até chegarmos a narrativas que
colocam o homem contra si próprio (como ocorre em romances introspec-
tivos).
Em O Ateneu o enredo desenvolve-se a partir da entrada do menino
Sérgio, aos onze anos de idade, no colégio interno. Colocado diante de
um mundo diferente, sem estar preparado para isso, o menino vivência
uma série de experiências e acontecimentos que culminam com o incên-
dio e a consequente destruição do colégio.
O Ambiente
O ambiente é o espaço por onde circulam personagens e se desenro-
la o enredo. Em alguns casos, é de importância tão fundamental que se
transforma em personagem, como no caso do colégio interno em O Ate-
neu, de Raul Pompéia, e da habitação coletiva em O cortiço, de Aluísio
Azevedo.
O Tempo
Observe, no fragmento de O Ateneu, como o tempo é um elemento
importante: "Eu tinha onze anos", afirma o personagem-narrador (perceba
a expressividade do pronome pessoal e do verbo no pretérito). Fica carac-
terizada, assim, uma narrativa de caráter memorialista, ou seja, o tempo
da ação é anterior ao tempo da narração. O personagem-narrador na sua
vida adulta narra fatos acontecidos durante a sua pré-adolescência.
As Personagens
Os seres que atuam, isto é, que vivem o enredo, são as personagens.
Em geral a personagem bem construída representa uma individualidade,
51
 APOSTILAS OPÇÃO
apresentando, inclusive, traços psicológicos distintos. Há personagens
que não representam individualidades, mas sim tipos humanos, identifica-
dos antes pela profissão, pelo comportamento, pela classe social, enfim,
por algum traço distintivo comum a todos os indivíduos dessa categoria. E
há também personagens cujos traços de personalidade ou padrões de
comportamento são extremamente acentuados (às vezes tocando o
ridículo); nesses casos, muito comuns em novelas de televisão, por exem-
plo, temos personagens caricaturais.
A personagem Sérgio, do romance O Ateneu, constitui-se numa indi-
vidualidade, ou seja, numa figura humana complexa que vive conflitos com
o mundo exterior e consigo mesmo. Já o diretor do colégio, o Dr. Aristar-
co, embora não seja uma caricatura, apresenta alguns traços de persona-
gem caricatura.
O Nome das Personagens
É interessante observar como os bons escritores se preocupam com a
relação personagem/nome próprio. Veja Graciliano Ramos, em Vida
secas: Vitória é o nome de uma nordestina que alimenta pequenos
sonhos, nunca concretizados; Baleia é o nome de uma cachorra que
morre em consequência da seca, em pleno sertão nordestino.
Machado de Assis é outro exemplo brilhante; em Dom Casmurro, o
personagem-narrador chama-se Bento e tem sua vida em grande parte
determinada pela carolice da mãe, que queria torná-lo padre.
Lima Barreto também trabalha muito bem o nome dos seus persona-
gens: Clara do Anjos é uma rapariga negra que é engravidada e abando-
nada por um rapaz branco; Isaías Caminha é um escrivão (lembra-se do
Pero Vaz ?); Quaresma é um ingênuo nacionalista que morre às mãos de
um ditador.
No romance O Ateneu, o diretor autocrático e majestático, responsá-
vel por um ensino conservador e ultrapassado, é significativamente bati-
zado de Aristarco (de áristos, "ótimo" + arqué, "governo", ou seja, o bom
governo, com toda ironia possível). Conclusão: ao ler bons autores ou
mesmo ao criar personagens, preste atenção aos nomes.
Em Quincas Borba temos um narrador omnisciente. Veja como o
narrador "lê" os sentimentos, os desejos e mesmo o jogo de cena da
personagem; sabemos, por exemplo, que Rubião mirava disfarçadamen-
te a bandeja, que amava de coração os metais nobres. O narrador co-
nhece as prováveis opções de Rubião: a preferência pela bandeja de
prata aos bustos de bronze.
Narração na 3ª Pessoa e narrador omnisciente e omnipresente
O narrador omnisciente ou omnipresente é uma espécie de testemu-
nha invisível de tudo o que acontece, em todos os lugares e em todos os
momentos; ele não só se preocupa em dizer o que as personagens fazem
ou falam, mas também traduz o que pensam e sentem. Portanto, ele tenta
passar para o leitor as emoções, os pensamentos e os sentimentos das
personagens.
Nas narrações em terceira pessoa, o narrador está fora dos aconte-
cimentos; podemos dizer que ele paira acima de tudo e de todos. Esta
situação permite ao narrador saber de tudo, do passado e do futuro, das
emoções e pensamentos dos personagens. Daí dizer-se omnisciente.
Texto Descritivo
Vamos abordar o texto descritivo, sob o ponto de vista da sua produ-
ção e funcionamento discursivo, com base na ideia de que um texto se
define pela sua finalidade situacional - todo o ato de linguagem tem uma
intencionalidade e submete-se a condições particulares de produção, o
que exige do falante da língua determinadas estratégias de construção
textual. Em cada texto, portanto, podem combinar-se diferentes recursos
(narrativos, descritivos, dissertativos), em função do tipo de interação que
se estabelece entre os interlocutores. Nesse contexto teórico, o texto
descritivo identifica-se por ter a descrição como estratégia predominante.
Língua Portuguesa
Inserindo-se numa abordagem mais geral sobre os mecanismos de
elaboração textual, com base nos conceitos de coesão e coerência, o
trabalho pedagógico de leitura e produção do texto de base descritiva
deve partir dos seguintes pontos:
a) O texto de base descritiva tem como objetivo oferecer ao leitor
/ouvinte a oportunidade de visualizar o cenário onde uma ação se
desenvolve e as personagens que dela participam;
b) A descrição está presente no nosso dia-a-dia, tanto na ficção (nos
romances, nas novelas, nos contos, nos poemas) como em ou-
tros tipos de textos (nas obras técnico-científicas, nas enciclopé-
dias, nas propagandas, nos textos de jornais e revistas);
c) A descrição pode ter uma finalidade subsidiária na construção de
outros tipos de texto, funcionando como um plano de fundo, o que
explica e situa a ação (na narração) ou que comenta e justifica a
argumentação;
d) Existem características linguísticas próprias do texto de base
descritiva, que o diferenciam de outros tipos de textos;
e) Os advérbios de lugar são elementos essenciais para a coesão
e a coerência do texto de base descritiva, permitindo a localiza-
ção espacial dos cenários e personagens descritos;
f) O texto descritivo detém-se sobre objetos e seres considerados
na sua simultaneidade, e os tempos verbais mais frequentes são
o presente do indicativo no comentário e o pretérito imperfeito
do indicativo no relato.
O que é um texto descritivo
Segundo Othon M. Garcia (1973), "Descrição é a representação ver-
bal de um objeto sensível (ser, coisa, paisagem), através da indicação dos
seus aspectos mais característicos, dos pormenores que o individualizam,
que o distinguem."
Descrever não é enumerar o maior número possível de detalhes, mas
assinalar os traços mais singulares, mais salientes; é fazer ressaltar do
conjunto uma impressão dominante e singular. Dependendo da intenção
do autor, varia o grau de exatidão e minúcia na descrição.
Diferentemente da narração, que faz uma história progredir, a des-
crição faz interrupções na história, para apresentar melhor um persona-
gem, um lugar, um objeto, enfim, o que o autor julgar necessário para dar
mais consistência ao texto. Pode também ter a finalidade de ambientar a
história, mostrando primeiro o cenário, como acontece no texto abaixo:
"Ao lado do meu prédio construíram um enorme edifício de aparta-
mentos. Onde antes eram cinco românticas casinhas geminadas, hoje
instalaram-se mais de 20 andares. Da minha sala vejo a varandas (estilo
mediterrâneo) do novo monstro. Devem distar uns 30 metros, não mais.
E foi numa dessas varandas que o fato se deu."
(Mário Prata. 100 Crônicas. São Paulo, Cartaz Editorial, 1997)
A descrição tem sido normalmente considerada como uma expansão
da narrativa. Sob esse ponto de vista, uma descrição resulta frequente-
mente da combinação de um ou vários personagens com um cenário, um
meio, uma paisagem, uma coleção de objetos. Esse cenário desencadeia
o aparecimento de uma série de subtemas, de unidades constitutivas que
estão em relação metonímica de inclusão: a descrição de um jardim (tema
principal introdutor) pode desencadear a enumeração das diversas flores,
canteiros, árvores, utensílios, etc., que constituem esse jardim. Cada
subtema pode igualmente dar lugar a um maior detalhe (os diferentes
tipos de flor, as suas cores, a sua beleza, o seu perfume...).
Em trabalho recente, Hamon (1981) mostra que o descritivo tem ca-
racterísticas próprias e não apenas a função de auxiliar a narrativa, che-
gando a apontar aspectos linguísticos da descrição: frequência de ima-
gens, de analogias, adjetivos, formas adjetivas do verbo, termos
técnicos... Além disso, o autor ressalta a função utilitária desempenhada
pela descrição face a qualquer tipo de texto do qual faz parte: "descrever
para completar, descrever para ensinar, descrever para significar, descre-
ver para arquivar, descrever para classificar, descrever para prestar con-
tas, descrever para explicar."
52
 APOSTILAS OPÇÃO
No texto dissertativo, por exemplo, a descrição funciona como uma
maneira de comentar ou detalhar os argumentos contra ou a favor de
determinada tese defendida pelo autor. Assim, para analisar o problema
da evasão escolar, podemos utilizar como estratégia argumentativa a
descrição detalhada de salas vazias, corredores vazios, estudantes des-
motivados, repetência.
Numa descrição, quer literária, quer técnica, o ponto de vista do au-
tor interfere na produção do texto. O ponto de vista consiste não apenas
na posição física do observador, mas também na sua atitude, na sua
predisposição afetiva em face do objeto a ser descrito. Desta forma, existe
o ponto de vista físico e o ponto de vista mental.
a) Ponto de vista físico
b) É a perspectiva que o observador tem do objeto; pode determinar
a ordem na enumeração dos pormenores significativos. Enquanto
uma fotografia ou uma tela apresentam o objeto de uma só vez, a
descrição apresenta-o progressivamente, detalhe por detalhe, le-
vando o leitor a combinar impressões isoladas para formar uma
imagem unificada. Por esse motivo, os detalhes não são todos
apresentados num único período, mas pouco a pouco, para que o
leitor, associando-os, interligando-os, possa compor a imagem
que faz do objeto da descrição.
Observamos e percebemos com todos os sentidos, não apenas
com os olhos. Por isso, informações a respeito de ruídos, cheiros,
sensações tácteis são importantes num texto descritivo, depen-
dendo da intenção comunicativa.
c) Outro fator importante diz respeito à ordem de apresentação dos
detalhes.
Texto - Trecho de conversa informal (entrevista)
"Vamos ver. Bom, a sala tem forma de ele, apesar de não ser grande,
né, dá dois ambientes perfeitamente separados. O primeiro ambiente da
sala de estar tem um sofá forrado de couro, uma forração verde, as almo-
fadas verdes, ladeado com duas mesinhas de mármore, abajur, um qua-
dro, reprodução de Van Gogh. Em frente tem uma mesinha de mármore e
em frente a esta mesa e portanto defronte do sofá tem um estrado com
almofadas areia, o aparelho de som, um baú preto. À esquerda desse
estrado há uma televisão enorme, horrorosa, depois há em frente à televi-
são duas poltroninhas vermelhas de jacarandá e aí termina o primeiro
ambiente. Depois então no outro, no alongamento da sala há uma mesa
grande com seis cadeiras com um abajur em cima, um abajur vermelho. A
sala é toda pintadinha de branco ..."
Comentário sobre o texto
Neste trecho da entrevista, a informante descreve a sala, nomeando
as peças que compõem os dois ambientes, reproduzidos numa sequência
bem organizada. A localização da mobília é fornecida por meio de diver-
sas expressões de lugar, como em frente, defronte, à esquerda, em cima,
que ajudam a imaginar com clareza a distribuição espacial. Há uma preo-
cupação da informante em fazer o nosso olhar percorrer a sala, dando os
detalhes por meio das cores (verde, areia, preto, vermelhas), do tamanho (
televisão enorme, poltroninhas, mesinhas, sala pintadinha). É também
interessante observar que essa informante deixa transparecer as suas
impressões pessoais, como por exemplo ao usar o adjetivo horrorosa,
para falar da televisão e pintadinha, no diminutivo, referindo-se com cari-
nho à sua sala de estar e de jantar.
b) ponto de vista mental ou psicológico
A descrição pode ser apresentada de modo a manifestar uma impres-
são pessoal, uma interpretação do objeto. A simpatia ou antipatia do
observador pode resultar em imagens bastante diferenciadas do mesmo
objeto. Deste ponto de vista, dois tipos de descrição podem ocorrer: a
objetiva e a subjetiva.
A descrição objetiva, também chamada realista, é a descrição exata,
dimensional. Os detalhes não se diluem, pelo contrário, destacam-se
nítidos em forma, cor, peso, tamanho, cheiro, etc. Este tipo de descrição
pode ser encontrado em textos literários de intenção realista (por exemplo,
Língua Portuguesa
em Euclides da Cunha, Eça de Queiroz, Flaubert, Zola), enquanto em
textos não-Literários (técnicos e científicos), a descrição subjetiva reflete o
estado de espírito do observador, as suas preferências. Isto faz com que
veja apenas o que quer ou pensa ver e não o que está para ser visto. O
resultado dessa descrição é uma imagem vaga, diluída, nebulosa, como
os quadros impressionistas do fim do século passado. É uma descrição
em que predomina a conotação.
"Ao descrever um determinado ser, tendemos sempre a acentuar al-
guns aspectos, de acordo com a reação que esse ser provoca em nós. Ao
enfatizar tais aspectos, corremos o risco de acentuar qualidades negativas
ou positivas. Mesmo usando a linguagem científica, que é imparcial, a
tarefa de descrever objetivamente é bastante difícil.
Apesar dessa dificuldade, podemos atingir um grau satisfatório de im-
parcialidade se nos tornarmos conscientes dos sentimentos favoráveis ou
desfavoráveis que as coisas podem provocar em nós. A consciência disso
habilitar-nos-á a confrontar e equilibrar os julgamentos favoráveis ou
desfavoráveis.
Um bom exercício consiste em fazer dois levantamentos sobre a coisa
que queremos descrever: o primeiro, contendo características tendentes a
enfatizar aspectos positivos; o segundo, a enfatizar aspectos negativos.
Características linguísticas da descrição
O enunciado narrativo, por ter a representação de um acontecimento,
fazer-transformador, é marcado pela temporalidade, na relação situação
inicial e situação final, enquanto que o enunciado descritivo, não tendo
transformação, é atemporal.
Na dimensão linguística, destacam-se marcas sintático-semânticas
encontradas no texto que vão facilitar a compreensão:
Predominância de verbos de estado, situação ou indicadores de pro-
priedades, atitudes, qualidades, usados principalmente no presente e no
imperfeito do indicativo (ser, estar, haver, situar-se, existir, ficar).
Ênfase na adjetivação para melhor caracterizar o que é descrito;
Exemplo:
"Era alto, magro, vestido todo de preto, com o pescoço entalado num
colarinho direito. O rosto aguçado no queixo ia-se alargando até à calva,
vasta e polida, um pouco amolgado no alto; tingia os cabelos que de uma
orelha à outra lhe faziam colar por trás da nuca - e aquele preto lustroso
dava, pelo contraste, mais brilho à calva; mas não tingia o bigode; tinha-o
grisalho, farto, caído aos cantos da boca. Era muito pálido; nunca tirava as
lunetas escuras. Tinha uma covinha no queixo, e as orelhas grandes muito
despegadas do crânio. "(Eça de Queiroz - O Primo Basílio)
Emprego de figuras (metáforas, metonímias, comparações, sinestesi-
as).
Exemplos:
"Era o Sr. Lemos um velho de pequena estatura, não muito gordo,
mas rolho e bojudo como um vaso chinês. Apesar de seu corpo rechon-
chudo, tinha certa vivacidade buliçosa e saltitante que lhe dava petulância
de rapaz e casava perfeitamente com os olhinhos de azougue." (José de
Alencar - Senhora)
Uso de advérbios de localização espacial.
Exemplo:
"Até os onze anos, eu morei numa casa, uma casa velha, e essa casa
era assim: na frente, uma grade de ferro; depois você entrava tinha um
jardinzinho; no final tinha uma escadinha que devia ter uns cinco degraus;
aí você entrava na sala da frente; dali tinha um corredor comprido de onde
saíam três portas; no final do corredor tinha a cozinha, depois tinha uma
escadinha que ia dar no quintal e atrás ainda tinha um galpão, que era o
lugar da bagunça ..." (Entrevista gravada para o Projeto NURC/RJ)
"A ordem dos detalhes é, pois, muito importante. Não se faz a descri-
ção de uma casa de maneira desordenada; ponha-se o autor na posição
de quem dela se aproxima pela primeira vez; comece de fora para dentro
53
 APOSTILAS OPÇÃO
à medida que vai caminhando na sua direção e percebendo pouco a
pouco os seus traços mais característicos com um simples correr d'olhos:
primeiro, a visão do conjunto, depois a fachada, a cor das paredes, as
janelas e portas, anotando alguma singularidade expressiva, algo que dê
ao leitor uma ideia do seu estilo, da época da construção. Mas não se
esqueça de que percebemos ou observamos com todos os sentidos, e
não apenas com os olhos. Haverá sons, ruídos, cheiros, sensações de
calor, vultos que passam, mil acidentes, enfim, que evitarão que se torne a
descrição uma fotografia pálida daquela riqueza de impressões que os
sentidos atentos podem colher. Continue o observador: entre na casa,
examine a primeira peça, a posição dos móveis, a claridade ou obscurida-
de do ambiente, destaque o que lhe chame de pronto a atenção (um
móvel antigo, uma goteira, um vão de parede, uma massa no reboco, um
cão sonolento...). Continue assim gradativamente. Seria absurdo começar
pela fachada, passar à cozinha, voltar à sala de visitas, sair para o quintal,
regressar a um dos quartos, olhar depois para o telhado, ou notar que as
paredes de fora estão descaiadas. Quase sempre a direção em que se
caminha, ou se poderia normalmente caminhar rumo ao objeto serve de
roteiro, impõe uma ordem natural para a indicação dos seus pormenores."
Fica evidente que esse "passeio" pelo cenário, feito como se tivésse-
mos nas mãos uma câmara cinematográfica, registrando os detalhes e
compondo com eles um todo, deve obedecer a um roteiro coerente, evi-
tando idas e vindas desconexas, que certamente perturbam a organização
espacial e prejudicam a coerência do texto descritivo.
Textos descritivos
Conforme o objetivo a alcançar, a descrição pode ser não-literária ou
literária. Na descrição não-literária, há maior preocupação com a exatidão
dos detalhes e a precisão vocabular. Por ser objetiva, há predominância
da denotação.
Textos descritivos não-literários
A descrição técnica é um tipo de descrição objetiva: ela recria o objeto
usando uma linguagem científica, precisa. Esse tipo de texto é usado para
descrever aparelhos, o seu funcionamento, as peças que os compõem,
para descrever experiências, processos, etc.
Exemplo:
a) Folheto de propaganda de carro
• Conforto interno - É impossível falar de conforto sem incluir o es-
paço interno. Os seus interiores são amplos, acomodando tran-
quilamente passageiros e bagagens. O Passat e o Passat Variant
possuem direção hidráulica e ar condicionado de elevada capaci-
dade, proporcionando a climatização perfeita do ambiente.
• Porta-malas - O compartimento de bagagens possui capacidade
de 465 litros, que pode ser ampliada para até 1500 litros, com o
encosto do banco traseiro rebaixado.
• Tanque - O tanque de combustível é confeccionado em plástico
reciclável e posicionado entre as rodas traseiras, para evitar a de-
formação em caso de colisão.
Textos descritivos literários
Na descrição literária predomina o aspecto subjetivo, com ênfase no
conjunto de associações conotativas que podem ser exploradas a partir de
descrições de pessoas; cenários, paisagens, espaço; ambientes; situa-
ções e coisas. Vale lembrar que textos descritivos também podem ocorrer
tanto em prosa como em verso.
Descrição de pessoas
A descrição de personagem pode ser feita na primeira ou terceira
pessoa. No primeiro caso, fica claro que o personagem faz parte da histó-
ria; no segundo, a descrição é feita pelo narrador, que, ele próprio, pode
fazer ou não parte da história.
Texto - Retrato de Mônica
Mônica é uma pessoa tão extraordinária que consegue simultanea-
mente: ser boa mãe de família, ser chiquíssima, ser dirigente da "Liga
Língua Portuguesa
Internacional das Mulheres Inúteis", ajudar o marido nos negócios, fazer
ginástica todas as manhãs, ser pontual, ter imensos amigos, dar muitos
jantares, ir a muitos jantares, não fumar, não envelhecer, gostar de toda
gente, toda gente gostar dela, colecionar colheres do século XVII, jogar
golfe, deitar-se tarde, levantar-se cedo, comer iogurte, fazer ioga, gostar
de pintura abstrata, ser sócia de todas as sociedades musicais, estar
sempre divertida, ser um belo exemplo de virtudes, ter muito sucesso e
ser muito séria.
Tenho conhecido na vida muitas pessoas parecidas com a Mônica.
Mas são só a sua caricatura. Esquecem-se sempre do ioga ou da pintura
abstrata.
Por trás de tudo isto há um trabalho severo e sem tréguas e uma dis-
ciplina rigorosa e contente. Pode-se dizer que Mônica trabalha de sol a
sol.
De fato, para conquistar todo o sucesso e todos os gloriosos bens que
possui, Mônica teve de renunciar a três coisas: à poesia, ao amor e à
santidade.
Texto - Calisto Elói
Calisto Elói, naquele tempo, orçava por quarenta e quatro anos. Não
era desajeitado de sua pessoa. Tinha poucas carnes e compleição, como
dizem, afidalgada. A sensível e dissimétrica saliência do abdômen devia-
se ao uso destemperado da carne de porcos e outros alimentos intumes-
centes. Pés e mãos justificavam a raça que as gerações vieram adelga-
çando de carnes. Tinha o nariz algum tanto estragado das invasões do
rapé e torceduras do lenço de algodão vermelho. A dilatação das ventas e
o escarlate das cartilagens não eram assim mesmo coisa de repulsão.
(Camilo Castelo Branco, A queda dum anjo)
Comentário sobre a descrição de pessoas
A descrição de pessoas pode ser feita a partir das características físi-
cas, com predomínio da objetividade, ou das características psicológicas,
com predomínio da subjetividade. Muitas vezes, o autor, propositadamen-
te, faz uma caricatura do personagem, acentuando os seus traços físicos
ou comportamentais.
Os personagens podem ser apresentados diretamente, isto é, num
determinado momento da história, e neste caso a narrativa é momentane-
amente interrompida. Podem, por outro lado, ser apresentados indireta-
mente, por meio de dados, como comportamentos, traços físicos, opini-
ões, que vão sendo indicados passo a passo, ao longo da narrativa.
Texto - Trecho de "A Relíquia" (Eça de Queiroz)
"Estávamos sobre a pedra do Calvário.
Em torno, a capela que a abriga, resplandecia com um luxo sensual e
pagão. No teto azul-ferrete brilhavam sóis de prata, signos do Zodíaco,
estrelas, asas de anjos, flores de púrpura; e, dentre este fausto sideral,
pendiam de correntes de pérolas os velhos símbolos da fecundidade, os
ovos de avestruz, ovos sacros de Astarté e Baco de ouro. [...] Globos
espelhados, pousando sobre peanhas de ébano, refletiam as jóias dos
retábulos, a refulgência das paredes revestidas de jaspe, de nácar e de
ágata. E no chão, no meio deste clarão, precioso de pedraria e luz, emer-
gindo dentre as lajes de mármore branco, destacava um bocado de rocha
bruta e brava, com uma fenda alargada e polida por longos séculos de
beijos e afagos beatos."
Considerações Finais
Um enunciado descritivo, portanto, é um enunciado de ser. A descri-
ção não é um objeto literário por princípio, embora esteja sempre presente
nos textos de ficção, ela encontra-se nos dicionários, na publicidade, nos
textos científicos.
Há autores que apresentam a definição como um tipo de texto descri-
tivo. Para Othon M.Garcia (1973), "a definição é uma fórmula verbal
através da qual se exprime a essência de uma coisa (ser, objeto, ideia)",
enquanto "a descrição consiste na enumeração de caracteres próprios dos
seres (animados e inanimados), coisas, cenários, ambientes e costumes
54
 APOSTILAS OPÇÃO
sociais; de ruídos, odores, sabores e impressões tácteis." Enquanto a
definição generaliza, a descrição individualiza, isto porque, quando defini-
mos, estamos a tratar de classes, de espécies e, quando descrevemos,
estamos a detalhar indivíduos de uma espécie.
Definições de futebol
Texto extraído de uma publicidade - encontramos aqui uma interes-
sante definição do futebol, feita de uma maneira bastante diferente daque-
la que está nos dicionários.
Futebol é bola na rede. Festa. Grito de golo. Não só. Não mais. No
Brasil de hoje, futebol é a reunião da família, a redenção da Pátria, a união
dos povos. Futebol é saúde, amizade, solidariedade, saber vencer. Fute-
bol é arte, cultura, educação. Futebol é balé, samba, capoeira. Futebol é
fonte de riqueza. Futebol é competição leal. Esta é a profissão de fé da
***. Porque a *** tem o compromisso de estar ao lado do torcedor e do
cidadão brasileiro. Sempre.
Enciclopédia e Dicionário Koogan/Houaiss
Desporto no qual 22 jogadores, divididos em dois conjuntos, se
esforçam por fazer entrar uma bola de couro na baliza do conjunto
contrário, sem intervenção das mãos. (As primeiras regras foram
elaboradas em 1860).
A diferença entre descrição, narração e dissertação
Esquema da narração
Tipos de redação ou composição
Tudo o que se escreve recebe o nome genérico de redação (ou com-
posição). Existem três tipos de redação: descrição, narração e disserta-
ção. É importante que perceba a diferença entre elas. Leia, primeiramen-
te, as seguintes definições:
Descrição
É o tipo de redação na qual se apontam as características que com-
põem um determinado objeto, pessoa, ambiente ou paisagem.
Exemplo:
A sua estatura era alta e seu corpo, esbelto. A pele morena refletia o
sol dos trópicos. Os olhos negros e amendoados espalhavam a luz interior
de sua alegria de viver e jovialidade. Os traços bem desenhados compu-
nham uma fisionomia calma, que mais parecia uma pintura.
Narração
É a modalidade de redação na qual contamos um ou mais fatos que
ocorreram em determinado tempo e lugar, envolvendo certas persona-
gens.
Exemplo:
Numa noite chuvosa do mês de Agosto, Paulo e o irmão caminhavam
pela rua mal-iluminada que conduzia à sua residência. Subitamente foram
abordados por um homem estranho. Pararam, atemorizados, e tentaram
saber o que o homem queria, receosos de que se tratasse de um assalto.
Era, entretanto, somente um bêbado que tentava encontrar, com dificulda-
de, o caminho de sua casa.
Dissertação
É o tipo de composição na qual expomos ideias gerais, seguidas da
apresentação de argumentos que as comprovem.
Exemplo:
Tem havido muitos debates sobre a eficiência do sistema educacio-
nal. Argumentam alguns que ele deve ter por objetivo despertar no estu-
dante a capacidade de absorver informações dos mais diferentes tipos e
relacioná-las com a realidade circundante. Um sistema de ensino voltado
para a compreensão dos problemas socioeconômicos e que despertasse
no aluno a curiosidade científica seria por demais desejável.
Não há como confundir estes três tipos de redação. Enquanto a des-
crição aponta os elementos que caracterizam os seres, objetos, ambien-
tes e paisagens, a narração implica uma ideia de ação, movimento em-
preendido pelos personagens da história. Já a dissertação assume um
Língua Portuguesa
caráter totalmente diferenciado, na medida em que não fala de pessoas ou
fatos específicos, mas analisa certos assuntos que são abordados de
modo impessoal.
A NARRAÇÃO
Tipos de narrador
Narrar é contar um ou mais fatos que ocorreram com determinadas
personagens, em local e tempo definidos. Por outras palavras, é contar
uma história, que pode ser real ou imaginária.
Quando vai redigir uma história, a primeira decisão que deve tomar é
se você vai ou não fazer parte da narrativa. Tanto é possível contar uma
história que ocorreu com outras pessoas como narrar fatos acontecidos
consigo. Essa decisão determinará o tipo de narrador a ser utilizado na
sua composição. Este pode ser, basicamente, de dois tipos:
1. Narrador de 1ª pessoa: é aquele que participa da ação, ou seja,
que se inclui na narrativa.
Trata-se do narrador-personagem. 1. Narrador de 1ª pessoa: é
aquele que participa da ação, ou seja, que se inclui na narrativa. Trata-se
do narrador-personagem.
Exemplo:
Andava pela rua quando de repente tropecei num pacote embrulhado
em jornais. Agarrei-o vagarosamente, abri-o e vi, surpreso, que lá havia
uma grande quantia em dinheiro.
2. Narrador de 3ª pessoa: é aquele que não participa da ação, ou se-
ja, não se inclui na narrativa. Temos então o narrador-observador. 2.
Narrador de 3ª pessoa: é aquele que não participa da ação, ou seja, não
se inclui na narrativa. Temos então o narrador-observador.
Exemplo:
João andava pela rua quando de repente tropeçou num pacote em-
brulhado em jornais. Agarrou-o vagarosamente, abriu-o e viu, surpreso,
que lá havia uma grande quantia em dinheiro.
OBSERVAÇÃO:
Em textos que apresentam o narrador de 1.ª pessoa, ele não precisa
ser necessariamente a personagem principal; pode ser somente alguém
que, estando no local dos acontecimentos, os presenciou.
Exemplo:
Estava parado na paragem do autocarro, quando vi, a meu lado, um
rapaz que caminhava lentamente pela rua. Ele tropeçou num pacote
embrulhado em jornais. Observei que ele o agarrou com todo o cuidado,
abriu-o e viu, surpreso, que lá havia uma grande quantia em dinheiro.
Elementos da narração
Depois de escolher o tipo de narrador que vai utilizar, é necessário
ainda conhecer os elementos básicos de qualquer narração.
Todo o texto narrativo conta um FATO que se passa em determinado
TEMPO e LUGAR. A narração só existe na medida em que há ação; esta
ação é praticada pelos PERSONAGENS.
Um fato, em geral, acontece por uma determinada CAUSA e desenro-
la-se envolvendo certas circunstâncias que o caracterizam. É necessário,
portanto, mencionar o MODO como tudo aconteceu detalhadamente, isto
é, de que maneira o fato ocorreu. Um acontecimento pode provocar CON-
SEQUÊNCIAS, as quais devem ser observadas.
Assim, os elementos básicos do texto narrativo são:
1. FATO (o que se vai narrar);
2. TEMPO (quando o fato ocorreu);
3. LUGAR (onde o fato se deu);
4. PERSONAGENS (quem participou do ocorrido ou o observou);
5. CAUSA (motivo que determinou a ocorrência);
6. MODO (como se deu o fato);
7. CONSEQUÊNCIAS.
55
 APOSTILAS OPÇÃO
Uma vez conhecidos esses elementos, resta saber como organizá-los
para elaborar uma narração. Dependendo do fato a ser narrado, há inúme-
ras formas de dispô-los. Todavia, apresentaremos um esquema de nar-
ração que pode ser utilizado para contar qualquer fato. Ele propõe-se
situar os elementos da narração em diferentes parágrafos, de modo a
orientá-lo sobre como organizar adequadamente a sua composição.
Esquema de narração
1º Parágrafo: Explicar que fato será narrado. Determinar o tempo e
o lugar INTRODUÇÃO
2º Parágrafo: Causa do fato e apresentação das personagens.
DESENVOLVIMENTO
3º Parágrafo: Modo como tudo aconteceu (detalhadamente).
4º Parágrafo: Consequências do fato. CONCLUSÃO
OBSERVAÇÕES:
1. É bom lembrar que, embora o elemento Personagens tenha sido
citado somente no 2º parágrafo (onde são apresentados com
mais detalhes), eles aparecem no decorrer de toda a narração,
uma vez que são os desencadeadores da sequência narrativa.
2. O elemento Causa pode ou não existir na sua narração. Há fatos
que decorrem de causa específica (por exemplo, um atropela-
mento pode ter como causa o descuido de um peão ao atravessar
a rua sem olhar). Existe, em contrapartida, um número ilimitado
de fatos dos quais não precisamos explicar as causas, por serem
evidentes (por exemplo, uma viagem de férias, um assalto a um
banco, etc.).
3. três elementos mencionados na Introdução, ou seja, fato, tempo
e lugar, não precisam necessariamente aparecer nesta ordem.
Podemos especificar, no início, o tempo e o local, para depois
enunciar o fato que será narrado.
Utilizando esse recurso, pode narrar qualquer fato, desde os inciden-
tes que são noticiados nos jornais com o título de ocorrências policiais
(assaltos, atropelamentos, raptos, incêndios, colisões e outros) até fatos
corriqueiros, como viagens de férias, festas de adeptos de futebol, come-
morações de aniversário, quedas e acontecimentos inesperados ou fora
do comum, bem como quaisquer outros.
É importante ressaltar que o esquema apresentado é apenas uma su-
gestão de como se pode organizar uma narração. Temos inteira liberdade
para nos basearmos nele ou não. Mostra-se apenas uma das várias
possibilidades existentes de se estruturarem textos narrativos. Caso se
deseje, poderá inverter-se a ordem de todos os elementos e fazer qual-
quer outra modificação que se ache conveniente, sem prejuízo do enten-
dimento do que se quer transmitir. O fundamental é conseguir-se contar
uma história de modo satisfatório.
A narração objetiva
Observe-se agora um exemplo de narração sobre um incêndio, criado
com o auxílio do esquema estudado. Lembre-se de que, antes de começar
a escrever, é preciso escolher o tipo de narrador. Optamos pelo narrador
de 3ª pessoa.
O incêndio
Ocorreu um pequeno incêndio na noite de ontem, num apartamento
de propriedade do Sr. António Pedro.
No local habitavam o proprietário, a sua esposa e os seus dois filhos.
Todos eles, na hora em que o fogo começou, tinham saído de casa e
estavam a jantar num restaurante situado em frente ao edifício. A causa
do incêndio foi um curto circuito ocorrido no sistema elétrico do velho
apartamento.
O fogo começou num dos quartos que, por sorte, ficava na frente do
prédio. O porteiro do restaurante, conhecido da família, avistou-o e imedia-
tamente foi chamar o Sr. António. Ele, rapidamente, ligou para os Bombei-
ros.
Língua Portuguesa
Embora não tivessem demorado a chegar, os bombeiros não conse-
guiram impedir que o quarto e a sala ao lado fossem inteiramente destruí-
dos pelas chamas. Não obstante o prejuízo, a família consolou-se com o
fato de aquele incidente não ter tomado maiores proporções, atingindo os
apartamentos vizinhos.
Vamos observar as características desta narração. O narrador está na
3ª pessoa, pois não toma parte na história; não é nem membro da família,
nem o porteiro do restaurante, nem um dos bombeiros e muito menos
alguém que passava pela rua na qual se situava o prédio. Outra caracte-
rística que deve ser destacada é o fato de a história ter sido narrada com
objetividade: o narrador limitou-se a contar os fatos sem deixar que os
seus sentimentos, as suas emoções transparecessem no decorrer da
narrativa.
Este tipo de composição denomina-se narração objetiva. É o que
costuma aparecer nas "ocorrências policiais" dos jornais, nas quais os
redatores apenas dão conta dos fatos, sem se deixar envolver emocio-
nalmente com o que estão a noticiar. Este tipo de narração apresenta um
cunho impessoal e direto.
A narração subjetiva
Existe também um outro tipo de composição chamado narração sub-
jetiva. Nela os fatos são apresentados levando-se em conta as emoções,
os sentimentos envolvidos na história. Nota-se claramente a posição
sensível e emocional do narrador ao relatar os acontecimentos. O fato não
é narrado de modo frio e impessoal, pelo contrário, são ressaltados os
efeitos psicológicos que os acontecimentos desencadeiam nas persona-
gens. É, portanto, o oposto da narração objetiva.
Daremos agora um exemplo de narração subjetiva, elaborada tam-
bém com o auxílio do esquema de narração. Escolhemos o narrador de
1.ª pessoa. Esta escolha é perfeitamente justificável, visto que, participan-
do da ação, ele envolve-se emocionalmente com maior facilidade na
história. Isso não significa, porém, que uma narração subjetiva requeira
sempre um narrador em 1.
Com a fúria de um vendaval
Numa certa manhã acordei entediada. Estava nas minhas férias esco-
lares do mês de Agosto. Não pudera viajar. Fui ao portão e avistei, três
quarteirões ao longe, a movimentação de uma feira livre.
Não tinha nada para fazer, e isso estava a matar-me de aborrecimen-
to. Embora soubesse que uma feira livre não constitui exatamente o
melhor divertimento do qual um ser humano pode dispor, fui andando, a
passos lentos, em direção daquelas barracas. Não esperava ver nada de
original, ou mesmo interessante. Como é triste o tédio! Logo que me
aproximei, vi uma senhora alta, extremamente gorda, discutindo com um
feirante.
O homem, dono da barraca de tomates, tentava em vão acalmar a
nervosa senhora. Não sei por que brigavam, mas sei o que vi: a mulher,
imensamente gorda, mais do que gorda (monstruosa), erguia os seus
enormes braços e, com os punhos cerrados, gritava contra o feirante.
Comecei a assustar-me, com medo de que ela destruísse a barraca (e
talvez o próprio homem) devido à sua fúria incontrolável. Ela ia gritando
empolgando-se com a sua raiva crescente e ficando cada vez mais verme-
lha, como os tomates, ou até mais.
De repente, no auge de sua ira, avançou contra o homem já atemori-
zado e, tropeçando em alguns tomates podres que estavam no chão, caiu,
tombou, mergulhou, esborrachou-se no asfalto, para o divertimento do
pequeno público que, assim como eu, assistiu àquela cena incomum.
OBSERVAÇÃO:
A narração pode ter a extensão que convier. Pode aumentá-la ou di-
minuí-la, suprimindo detalhes menos importantes. Lembre-se: quando um
determinado parágrafo ficar muito extenso, pode dividi-lo em dois. Desta-
camos, mais uma vez, que o esquema dado é uma orientação geral e não
precisa ser necessariamente seguido; ele pode sofrer variações referentes
ao número de parágrafos ou à ordem de disposição dos elementos narra-
tivos.
Fonte: http://lportuguesa.malha.net/content/view/27/1/
56
 APOSTILAS OPÇÃO
Retórica
Existe uma retórica natural, assimilada empiricamente junto com a lin-
guagem. É um patrimônio coletivo, embora não inteiramente consciente,
de todos os membros de uma sociedade falante. Essa retórica natural vem
a ser a base desenvolvida e sistematizada pela retórica escolar.
Retórica é a arte de exprimir-se bem pela palavra, ou seja, de utilizar
todos os recursos da linguagem com o objetivo de provocar determinado
efeito no ouvinte. A premissa básica da retórica é que todo discurso é feito
com a intenção de alterar uma situação determinada. A retórica escolar
tem sentido mais restrito: é a arte do discurso partidário, exercida princi-
palmente nos tribunais. Como disciplina ensinada e aprendida, a retórica
apresenta um sistema de formas de pensamento e de linguagem, que
devem ser conscientemente utilizadas.
Evolução histórica. A arte da retórica nasceu na Sicília, em meados
do século V a.C., quando a política dos tiranos deu lugar à democracia. No
mundo grego, a oratória veio a ser uma necessidade fundamental do
cidadão, que teria de defender seus direitos nas assembleias. Pouco a
pouco, começaram a surgir profissionais da retórica -- os primeiros advo-
gados -- que ainda não representavam seus clientes na tribuna, mas
orientavam seus discursos, quando não os escreviam totalmente, obrigan-
do os clientes a decorá-los, para realizar uma exposição correta e obter o
ganho da causa.
Os primeiros profissionais retores de que há notícia são dois sicilianos
de Siracusa, Córax e Tísias, que, no ano de 460 a.C., definiram-na como a
arte da persuasão e começaram a sistematizar as regras do discurso
forense, para o qual prescreveram três seções: provímion, "proêmio",
agones, "pleito" e epílogos, "epílogo".
No mesmo século, os sofistas foram responsáveis por um grande im-
pulso na evolução da retórica. Consideravam que, sendo a verdade relati-
va, poderia depender da forma do discurso no qual fosse apresentada.
Criaram então escolas de retórica, que passaram a ser frequentadas pelas
pessoas que tinham necessidade de falar em público. Platão não compar-
tilhava das ideias dos sofistas e postulava a existência de uma verdade
absoluta, inquestionável. Portanto, a linguagem seria fundamentalmente
um meio de expressão dessa verdade e das leis da moral.
Aristóteles é o autor do mais importante tratado da antiguidade sobre
o tema. Em sua Retórica, estabeleceu como qualidades máximas para o
estilo a clareza e a adequação dos meios de expressão ao assunto e ao
momento do discurso. Relacionou os métodos de persuasão do júri e da
assembleia e classificou-os em três categorias: os que induzem atitude
favorável à pessoa do orador, os que produzem emoção e os argumentos
lógicos e exemplos. Concordou com Platão quanto aos aspectos morais
da retórica e distinguiu três tipos de discurso: deliberativo, para ser pro-
nunciado nas assembleias políticas; forense, para ser ouvido no tribunal; e
epidíctico, ou demonstrativo, tais como panegíricos, homenagens fúnebres
etc. Cada tipo de discurso se estruturava segundo regras próprias para
efetuar a persuasão.
A Roma republicana adotou a teoria aristotélica e em seu sistema le-
gislativo e judicial atribuía grande importância à oratória, disciplina básica
em seu sistema de educação. A prática da retórica decaiu no período
imperial, em consequência da perda das liberdades civis. Os maiores
oradores romanos foram Cícero, no século I a.C., e Quintiliano, um século
depois. A retórica romana elaborou as práticas gregas e desenvolveu um
processo de composição do discurso em cinco fases: a invenção, escolha
das ideias apropriadas; a disposição, maneira de ordená-las; a elocução,
que se referia ao uso de um estilo apropriado; a memorização; e, final-
mente, a pronunciação. A retórica se estruturava assim como uma técnica
mecanicista de construção do discurso.
O declínio do Império Romano levou ao desaparecimento dos foros
públicos e a retórica civil praticamente se restringiu à elaboração dos
panegíricos dos imperadores. A retórica foi também praticada pelos teólo-
Língua Portuguesa
gos cristãos, que, quanto ao conteúdo, seguiam com fidelidade as doutri-
nas ditadas pela igreja, embora imitassem o estilo dos autores clássicos.
Por volta do século XVI, era aplicada à redação de cartas. Sob a influência
do humanista francês Petrus Ramus foi reduzida principalmente a ques-
tões de estilo e se tornou uma coleção de figuras de linguagem. A partir de
então ganhou a fama de ser mera ornamentação formal, sem conteúdo.
Foi relegada às escolas para ensino do latim e permaneceu por três
séculos sem maiores alterações.
Retórica moderna. As transformações registradas na teoria do conhe-
cimento, iniciadas após o Renascimento com René Descartes e John
Locke, superaram algumas das ideias da retórica clássica. Nietzsche e
filósofos contemporâneos como Thomas Kuhn já não consideram a lin-
guagem como simples espelho da realidade e expressão da verdade
absoluta, mas, pelo contrário, acreditam que atua como um filtro que
condiciona a percepção.
Devido a essas mudanças na epistemologia, a retórica clássica forne-
ce um modelo capcioso para os estudiosos da linguagem enquanto comu-
nicação ou transmissão de conhecimento. A verdade não é mais definida
como ideia prefixada que a linguagem apresenta de forma atraente, mas
como ideia relativa a uma perspectiva que é intrínseca à própria lingua-
gem. Pensadores do pós-estruturalismo, que veem a linguagem como
estrutura cultural preexistente, que condiciona o indivíduo, pretendem
fazer o exame retórico inclusive de outras formas de discurso relacionadas
à linguagem.
Tornam-se objeto desse estudo o cinema, a televisão, a publicidade, o
mercado financeiro, os partidos políticos e os sistemas educacionais,
estruturas produtoras de discurso e intrinsecamente retóricas, já que
instituídas para persuadir e provocar resultados específicos. Outros retóri-
cos modernos compreendem toda comunicação linguística como argu-
mentação e advogam que a análise e a interpretação do discurso sejam
baseadas em um entendimento da reação e da situação social da audiên-
cia. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
Figuras de Linguagem
Consideradas pelos autores clássicos gregos e romanos como inte-
grantes da arte da retórica, de grande importância literária, as figuras de
linguagem contribuem também para a evolução da língua.
Figuras de linguagem são maneiras de falar diferentes do cotidiano
comum, com o fim de chamar a atenção por meio de expressões mais
vivas. Visa também dar relevo ao valor autônomo do signo linguístico, o
que é característica própria da linguagem literária. As figuras podem ser
de dicção (ou metaplasmos), quando dizem respeito à própria articulação
dos vocábulos; de palavra (ou tropos), quando envolvem a significação
dos termos empregados; de pensamento, que ocorre todas as vezes que
se apresenta caprichosamente a linguagem espiritual; ou de construção,
quando é conseguida por meios sintáticos.
Metaplasmos. Todas as figuras que acrescentam, suprimem, permu-
tam ou transpõem fonemas nas palavras são metaplasmos. Assim, por
exemplo, mui em vez de muito; enamorado, em vez de namorado; cuido-
so, em vez de cuidadoso; desvario, em vez de desvairo.
Figuras de palavras. As principais figuras de palavras são a metáfora,
a metonímia e o eufemismo. Recurso essencial na poesia, a metáfora é a
transferência de um termo para outro campo semântico, por uma compa-
ração subentendida (como por exemplo quando se chama uma pessoa
astuta de "águia"). A metonímia consiste em designar um objeto por meio
de um termo designativo de outro objeto, que tem com o primeiro uma
dentre várias relações: (1) de causa e efeito (trabalho, por obra); (2) de
continente e conteúdo (garrafa, por bebida); (3) lugar e produto (porto, por
vinho do Porto); (4) matéria e objeto (cobre, por moeda de cobre); (5)
concreto e abstrato (bandeira, por pátria); (6) autor e obra (um Portinari,
por um quadro pintado por Portinari); (7) a parte pelo todo (vela, por
embarcação). O eufemismo é a expressão que suaviza o significado
inconveniente de outra, como chamar uma pessoa estúpida de "pouco
inteligente", ou "descuidado", ao invés de "grosseiro".
57
 APOSTILAS OPÇÃO
Figuras de construção e de pensamento. Tanto as figuras de constru-
ção quanto as de pensamento são às vezes englobadas como "figuras
literárias". As primeiras são: assindetismo (falta de conectivos), sindetismo
(abuso de conectivos), redundância (ou pleonasmo), reticência (ou inter-
rupção), transposição (ou anástrofe, isto é, a subversão da ordem habitual
dos termos). As principais figuras de pensamento são a comparação (ou
imagem), a antítese (ou realce de pensamentos contraditórios), a grada-
ção, a hipérbole (ou exagero, como na frase: "Já lhe disse milhares de
vezes"), a lítotes (ou diminuição, por humildade ou escárnio, como quando
se diz que alguém "não é nada tolo", para indicar que é esperto).
Figuras de sintaxe. Quando se busca maior expressividade, muitas
vezes usam-se lacunas, superabundâncias e desvios nas estruturas da
frase. Nesse caso, a coesão gramatical dá lugar à coesão significativa. Os
processos que ocorrem nessas particularidades de construção da frase
chamam-se figuras de sintaxe. As mais empregadas são a elipse, o ze-
ugma, o anacoluto, o pleonasmo e o hipérbato.
Na elipse ocorre a omissão de termos, facilmente depreendidos do
contexto geral ou da situação ("Sei que [tu] me compreendes."). Zeugma é
uma forma de elipse que consiste em fazer participar de dois ou mais
enunciados um termo expresso em apenas um deles ("Eu vou de carro,
você [vai] de bicicleta."). O anacoluto consiste na quebra da estrutura
regular da frase, interrompida por outra estrutura, geralmente depois de
uma pausa ("Quem o feio ama, bonito lhe parece."). O pleonasmo é a
repetição do conteúdo significativo de um termo, para realçar a ideia ou
evitar ambiguidade ("Vi com estes olhos!"). Hipérbato é a inversão da
ordem normal das palavras na oração, ou das orações no período, com
finalidade expressiva, como na abertura do Hino Nacional Brasileiro:
"Ouviram do Ipiranga as margens plácidas / de um povo heróico o brado
retumbante. ("As margens plácidas do Ipiranga ouviram o brado retumban-
te de um povo heróico.") ©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações
Ltda.
Metaplasmo
As palavras, tanto no tempo quanto no espaço, estão sujeitas a alte-
rações fonéticas, que chegam por vezes a desfigurá-las. Só se admite que
a palavra "cheio" era, em sua origem latina, o vocábulo plenus, porque leis
fonéticas e documentos provam essa identidade.
Metaplasmo é a alteração fonética que ocorre na evolução dos fone-
mas, dos vocábulos e até das frases. Os metaplasmos que dizem respeito
aos fonemas são vários. Na transformação do latim em português alguns
foram frequentíssimos, como o abrandamento, a queda, a simplificação e
a vocalização.
No caso do abrandamento, as consoantes fortes (proferidas sem voz)
tendem a ser proferidas com voz, quando intervocálicas (lupus > lobo,
defensa > defesa). Na queda, as consoantes brandas tendem a desaparer
na mesma posição (luna > lua, gelare > gear). Excetuam-se m, r, e por
vezes g (amare > amar, legere > ler, regere > reger). O b, excetuando-se
também, muda-se em v (debere > dever).
Ocorre a simplificação quando as consoantes geminadas reduzem-se
a singelas (bucca > boca, caballus > cavalo). O atual digrama ss não
constitui exceção, porque pronunciado simplesmente como ç (passus >
passo). Quanto ao rr, para muitos conserva a geminação, na pronúncia
trilada, como no castelhano (terra > terra); para outros os dois erres se
simplificam num r uvular, muito próximo do r grasseyé francês.
Consiste a vocalização na troca das consoantes finais de sílabas inte-
riores em i, ou u: (acceptus > aceito, absente > ausente). Muitos brasilei-
ros estendem isso ao l, como em "sol", que proferem "çóu", criando um
ditongo que não existe em português.
Os vocábulos revelam, em sua evolução, metaplasmos que se classi-
ficam como de aumento, de diminuição, e de troca. Como exemplos de
Língua Portuguesa
acréscimos anotam-se os fonemas que se agregam às antigas formas. Em
"estrela" há um e inicial, e mais um r, que não havia no originário stella.
Observem-se essas evoluções: foresta > floresta, ante > antes. "Brata",
oriundo de blatta, diz-se atualmente "barata". Decréscimos são supres-
sões como as observadas na transformação de episcopus em "bispo". Ou
em amat > ama, polypus > polvo, enamorar > namorar.
Apontam-se trocas em certas transformações. Note-se a posição do r
em: pigritia > preguiça, crepare > quebrar, rabia > raiva. Os acentos
também se deslocam às vezes, deslizando para a frente (produção), como
em júdice > juiz, ou antecipando-se (correpção), como em amassémus >
amássemos. A crase (ou fusão) é um caso particular de diminuição,
característico aliás da língua portuguesa, e consiste em se reduzirem duas
ou três vogais consecutivas a uma só: avoo > avô, avoa > avó, aa > à,
maior > mor, põer > pôr. A crase é também normal em casos como "casa
amarela" (káz ãmáréla).
Os metaplasmos são, em literatura, principalmente na poesia, figuras
de dicção. Os poetas apelam para as supressões, para as crases, para os
hiatos, como para recursos de valor estilístico. A um poeta é lícito dizer no
Brasil: "E o rosto of'rece a ósculos vendidos" (Gonçalves Dias). Quando
Bilac versifica: "Brenha rude, o luar beija à noite uma ossada" dá ao
encontro u-a um tratamento diferente daquele que lhe notamos adiante
em: "Contra esse adarve bruto em vão rodavam "no ar". No ar reduzido a
um ditongo constitui uma sinérese. ©Encyclopaedia Britannica do Brasil
Publicações Ltda.
FIGURAS DE ESTILO
METÁFORA = significa transposição. Consiste no uso de uma palavra
ou expressão em outro sentido que não o próprio, fundamentando-se na
íntima relação de semelhança entre coisas e fatos. A metáfora é sempre
uma imagem, isto é, representação mental de uma realidade sensível. É
uma espécie de comparação latente ou abreviada. Por exemplo: Paulo é
um touro.
COMPARAÇÃO = consiste em comparar dois termos, em que vêm
expressos termos comparativos, constituindo-se em intermediário entre o
sentido próprio e o figurado. Por exemplo: Paulo é forte como um touro.
METONÍMIA = significa mudança de nome. Consiste na troca de um
nome por outro com o qual esteja em íntima relação por uma circunstân-
cia, de modo que um implique o outro. Há metonímia quando se emprega:
• o efeito pela causa = Sócrates tomou a morte(= o veneno).
• a causa pelo efeito = Vivo do meu trabalho(= do produto de meu
trabalho).
• o autor pela obra = Eu li Castro Alves(= a obra de Castro Alves).
• o continente pelo conteúdo = Traga-me um copo d’água(= a água
do copo).
• a marca pelo produto = Comprei um gol(= carro).
• o conteúdo pelo continente = As ondas fustigavam a areia(= a
praia).
• o instrumento pela pessoa = Ele é um bom garfo(= comilão).
• o sinal pela coisa significada = A cruz dominará o Oriente(= Cris-
tianismo).
• o lugar pelo produto = Ele só fuma Havana(= cigarro da cidade de
Havana).
SINÉDOQUE = consiste em alcançar ou restringir a significação pró-
pria de uma palavra. É o emprego do mais pelo menos ou vice-versa, isto
é, a troca de um nome pelo outro de modo que um contenha o outro.
• a parte pelo todo = No horizonte surgia uma vela(= um navio).
• o todo pela parte = O mundo é egoísta(= os homens).
• o singular pelo plural = O homem é mortal(= os homens).
• a espécie pelo gênero = Ganhei o pão com o suor do rosto(= ali-
mento).
• o indivíduo pela classe = Ele é um Atenas(= cidade culta).
58
 APOSTILAS OPÇÃO
• a espécie pelo indivíduo = No entender do Apóstolo…(São Paulo).
• a matéria pelo instrumento = Ela possui lindos bronzes(= objetos).
• o abstrato pelo concreto = A audácia vencerá(= os audaciosos).
CATACRESE = é o desvio da significação de uma palavra por outra,
ante a inexistência de vocábulo apropriado. Origina-se da semelhança
formal entre dois objetos, dois seres. É uma metáfora estereotipada. Por
exemplo: Dente de alho; pernas da mesa.
ELIPSE = é a omissão de um termo da frase facilmente subentendido.
Por exemplo: "Na terra tanta guerra, tanto engano, tanta necessidade
aborrecida, no mar tanta tormenta e tanto engano"(Camões). Os casos
mais comuns são de verbos(ser e haver), a conjunção integrante(que), a
preposição(de) das orações subordinadas substantivas indiretas e comple-
tivas nominais, sujeito oculto.
ZEUGMA = é a omissão de um termo já expresso anteriormente na
frase. Por exemplo: Nem ele entende a nós, nem nós a ele.
PLEONASMO = consiste na repetição de uma mesma ideia por meio
de vocábulos ou expressões diferentes. Por exemplo: Resta-me a mim
somente uma esperança.
POLISSÍNDETO = é a repetição de uma conjunção. Por exemplo: E
rola, e rebola, como uma bola.
ANACOLUTO = consiste na interrupção do esquema sintático inicial
da frase, que termina por outro esquema sintático. Por exemplo: Este, o
rei que têm não foi nascido príncipe(Camões).
ONOMATOPEIA = consiste no uso de palavras que imitam o som ou
a voz natural dos seres. Graças a seu valor descritivo, é também excelen-
te subsídio da linguagem afetiva. Por exemplo: Os sinos bimbalhavam
ruidosamente.
RETICÊNCIA = consiste na proposital suspensão do pensamento,
quando se julga o silêncio mais expressivo que as palavras. Por exemplo:
Nós dois … e, entre nós dois, implacável e forte.
SILEPSE = concordância ideológica. A concordância não é feita com
o elemento gramatical expresso, mas sim com a ideia, com o sentido real.
A silepse pode ser: de gênero = Vossa Majestade mostrou-se genero-
so. (V.Majestade = feminino e generoso = masculino); de número = O
povo lhe pediram que ficasse. (o povo = singular e pediram = plural); de
pessoa = Os brasileiros somos nós.(os brasileiros = 3ª pessoa e somos =
1ª pessoa).
ANTÍTESE = consiste na exposição de uma ideia através de conceitos
ou pensamentos opostos, quer fazendo confrontos, quer associando-os.
Por exemplo: Buscas a vida, e eu a morte; procuras a luz, e eu as trevas.
IRONIA = consiste no uso de uma expressão, pela qual dizemos o
contrário do que pensamos com intenção sarcástica e entonação apropri-
ada. Por exemplo: A excelente D. Celeste era mestra na arte de judiar dos
alunos.
EUFEMISMO = consiste no uso de uma expressão em sentido figura-
do para suavizar, atenuar uma expressão rude ou desagradável. Por
exemplo: Ficou rico por meios ilícitos(= roubou).
HIPÉRBOLE = consiste em exagerar a realidade, a fim de impressio-
nar o espírito de quem ouve. Por exemplo: Ele se afogava num dilúvio de
cartas.
PROSOPOPEIA = consiste na personificação de coisas e evocação
de deuses ou de mortos. Por exemplo: As estrelas disseram-me: aqui
estamos.
ANTONOMÁSIA = substituição de um nome próprio por um nome
comum, por uma apelido ou por um título que tornou a pessoa conhecida.
Por exemplo: O Mártir da Inconfidência (para Tiradentes).
PERÍFRASE = rodeio de palavras, circunlóquio: por exemplo: A mais
antiga das profissões (a prostituição).
SINESTESIA = figura que se baseia na soma de sensações percebi-
das por diferentes órgãos dos sentidos. Por exemplo: A ondulação sonora
e táctil entrava pelos meus ouvidos.
PARADOXO = expressão contraditória. Por exemplo: Ia divina, num
simples vestido roxo, que a vestia como se a despisse(Raul Pompéia).
Língua Portuguesa
APÓSTROFE = é uma invocação, um chamado emotivo. Por exem-
plo: Deuses impassíveis… Por que é que nos criastes?(Antero de Quen-
tal).
GRADAÇÃO = é a disposição das ideias numa ordem gradativa. Por
exemplo: Homens simples, fortes, bravos… hoje míseros escravos sem ar,
sem luz, sem razão…(Castro Alves).
ASSÍNDETO = é a ausência de conectivos numa sequência de frases.
Por exemplo: Destrançou os cabelos, soltou-os, trançou-os de novo(Pedro
Rabelo).
HIPÉRBATO = é uma inversão dos termos da frase, uma alteração na
ordem direta. Por exemplo: Já da morte o palor me cobre o rosto (Álvares
de Azevedo).
ANÁFORA = é a repetição de um termo no início das frases ou ver-
sos. Por exemplo: Tem mais sombra no encontro que na espera. Tem
mais samba a maldade que a ferida (Chico Buarque de Holanda).
ALITERAÇÃO = é a repetição de sons consonantais iguais ou seme-
lhantes. Por exemplo: E as cantilenas de serenos sons amenos fogem
fluidas, fluindo à fina flor dos fenos(Eugênio de Castro).
ASSONÂNCIA = é a repetição de sons vocálicos iguais ou semelhan-
tes. Por exemplo: Até amanhã, sou Ana da cama, da cana, fulana, saca-
na(Chico Buarque de Holanda).
PARANOMÁSIA = é o encontro de duas palavras muito semelhantes
quanto à forma. Por exemplo: Ser capaz, como um rio, (…) de lavar do
límpido a mágoa da mancha(Thiago de Mello).
Fonte: http://www.micropic.com.br/noronha/grama_fig.htm
PROVA SIMULADA
01. Assinale a alternativa correta quanto ao uso e à grafia das palavras.
(A) Na atual conjetura, nada mais se pode fazer.
(B) O chefe deferia da opinião dos subordinados.
(C) O processo foi julgado em segunda estância.
(D) O problema passou despercebido na votação.
(E) Os criminosos espiariam suas culpas no exílio.
02. A alternativa correta quanto ao uso dos verbos é:
(A) Quando ele vir suas notas, ficará muito feliz.
(B) Ele reaveu, logo, os bens que havia perdido.
(C) A colega não se contera diante da situação.
(D) Se ele ver você na rua, não ficará contente.
(E) Quando você vir estudar, traga seus livros.
03. O particípio verbal está corretamente empregado em:
(A) Não estaríamos salvados sem a ajuda dos barcos.
(B) Os garis tinham chego às ruas às dezessete horas.
(C) O criminoso foi pego na noite seguinte à do crime.
(D) O rapaz já tinha abrido as portas quando chegamos.
(E) A faxineira tinha refazido a limpeza da casa toda.
04. Assinale a alternativa que dá continuidade ao texto abaixo, em
conformidade com a norma culta.
Nem só de beleza vive a madrepérola ou nácar. Essa substância do
interior da concha de moluscos reúne outras características interes-
santes, como resistência e flexibilidade.
(A) Se puder ser moldada, daria ótimo material para a confecção de
componentes para a indústria.
(B) Se pudesse ser moldada, dá ótimo material para a confecção de
componentes para a indústria.
(C) Se pode ser moldada, dá ótimo material para a confecção de
componentes para a indústria.
(D) Se puder ser moldada, dava ótimo material para a confecção de
componentes para a indústria.
(E) Se pudesse ser moldada, daria ótimo material para a confecção de
componentes para a indústria.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
05. O uso indiscriminado do gerúndio tem-se constituído num problema 12. A maior parte das empresas de franquia pretende expandir os
para a expressão culta da língua. Indique a única alternativa em que negócios das empresas de franquia pelo contato direto com os pos-
ele está empregado conforme o padrão culto. síveis investidores, por meio de entrevistas. Esse contato para fins
(A) Após aquele treinamento, a corretora está falando muito bem. de seleção não só permite às empresas avaliar os investidores com
(B) Nós vamos estar analisando seus dados cadastrais ainda hoje. relação aos negócios, mas também identificar o perfil desejado dos
(C) Não haverá demora, o senhor pode estar aguardando na linha. investidores.
(D) No próximo sábado, procuraremos estar liberando o seu carro. (Texto adaptado)
(E) Breve, queremos estar entregando as chaves de sua nova casa.
Para eliminar as repetições, os pronomes apropriados para substitu-
06. De acordo com a norma culta, a concordância nominal e verbal está ir as expressões: das empresas de franquia, às empresas, os inves-
correta em: tidores e dos investidores, no texto, são, respectivamente:
(A) As características do solo são as mais variadas possível. (A) seus ... lhes ... los ... lhes
(B) A olhos vistos Lúcia envelhecia mais do que rapidamente. (B) delas ... a elas ... lhes ... deles
(C) Envio-lhe, em anexos, a declaração de bens solicitada. (C) seus ... nas ... los ... deles
(D) Ela parecia meia confusa ao dar aquelas explicações. (D) delas ... a elas ... lhes ... seu
(E) Qualquer que sejam as dúvidas, procure saná-las logo. (E) seus ... lhes ... eles ... neles

07. Assinale a alternativa em que se respeitam as normas cultas de 13. Assinale a alternativa em que se colocam os pronomes de acordo
flexão de grau. com o padrão culto.
(A) Nas situações críticas, protegia o colega de quem era amiquíssimo. (A) Quando possível, transmitirei-lhes mais informações.
(B) Mesmo sendo o Canadá friosíssimo, optou por permanecer lá (B) Estas ordens, espero que cumpram-se religiosamente.
durante as férias. (C) O diálogo a que me propus ontem, continua válido.
(C) No salto, sem concorrentes, seu desempenho era melhor de todos. (D) Sua decisão não causou-lhe a felicidade esperada.
(D) Diante dos problemas, ansiava por um resultado mais bom que (E) Me transmita as novidades quando chegar de Paris.
ruim.
(E) Comprou uns copos baratos, de cristal, da mais malíssima qualida- 14. O pronome oblíquo representa a combinação das funções de objeto
de. direto e indireto em:
(A) Apresentou-se agora uma boa ocasião.
Nas questões de números 08 e 09, assinale a alternativa cujas pa- (B) A lição, vou fazê-la ainda hoje mesmo.
lavras completam, correta e respectivamente, as frases dadas. (C) Atribuímos-lhes agora uma pesada tarefa.
(D) A conta, deixamo-la para ser revisada.
08. Os pesquisadores trataram de avaliar visão público financiamento (E) Essa história, contar-lha-ei assim que puder.
estatal ciência e tecnologia.
(A) à ... sobre o ... do ... para (B) a ... ao ... do ... para
(C) à ... do ... sobre o ... a (D) à ... ao ... sobre o ... à 15. Desejava o diploma, por isso lutou para obtê-lo.
(E) a ... do ... sobre o ... à Substituindo-se as formas verbais de desejar, lutar e obter pelos
respectivos substantivos a elas correspondentes, a frase correta é:
09. Quanto perfil desejado, com vistas qualidade dos candidatos, a (A) O desejo do diploma levou-o a lutar por sua obtenção.
franqueadora procura ser muito mais criteriosa ao contratá-los, pois (B) O desejo do diploma levou-o à luta em obtê-lo.
eles devem estar aptos comercializar seus produtos. (C) O desejo do diploma levou-o à luta pela sua obtenção.
(A) ao ... a ... à (B) àquele ... à ... à (D) Desejoso do diploma foi à luta pela sua obtenção.
(C) àquele...à ... a (D) ao ... à ... à (E) Desejoso do diploma foi lutar por obtê-lo.
(E) àquele ... a ... a
16. Ao Senhor Diretor de Relações Públicas da Secretaria de Educação
10. Assinale a alternativa gramaticalmente correta de acordo com a do Estado de São Paulo. Face à proximidade da data de inaugura-
norma culta. ção de nosso Teatro Educativo, por ordem de , Doutor XXX, Dignís-
(A) Bancos de dados científicos terão seu alcance ampliado. E isso simo Secretário da Educação do Estado de YYY, solicitamos a má-
trarão grandes benefícios às pesquisas. xima urgência na antecipação do envio dos primeiros convites para
(B) Fazem vários anos que essa empresa constrói parques, colaboran- o Excelentíssimo Senhor Governador do Estado de São Paulo, o
do com o meio ambiente. Reverendíssimo Cardeal da Arquidiocese de São Paulo e os Reito-
(C) Laboratórios de análise clínica tem investido em institutos, desen- res das Universidades Paulistas, para que essas autoridades pos-
volvendo projetos na área médica. sam se programar e participar do referido evento.
(D) Havia algumas estatísticas auspiciosas e outras preocupantes Atenciosamente,
apresentadas pelos economistas. ZZZ
(E) Os efeitos nocivos aos recifes de corais surge para quem vive no Assistente de Gabinete.
litoral ou aproveitam férias ali. De acordo com os cargos das diferentes autoridades, as lacunas
são correta e adequadamente preenchidas, respectivamente, por
11. A frase correta de acordo com o padrão culto é: (A) Ilustríssimo ... Sua Excelência ... Magníficos
(A) Não vejo mal no Presidente emitir medidas de emergência devido (B) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Magníficos
às chuvas. (C) Ilustríssimo ... Vossa Excelência ... Excelentíssimos
(B) Antes de estes requisitos serem cumpridos, não receberemos (D) Excelentíssimo ... Sua Senhoria ... Excelentíssimos
reclamações.
(E) Ilustríssimo ... Vossa Senhoria ... Digníssimos
(C) Para mim construir um país mais justo, preciso de maior apoio à
cultura.
17. Assinale a alternativa em que, de acordo com a norma culta, se
(D) Apesar do advogado ter defendido o réu, este não foi poupado da
respeitam as regras de pontuação.
culpa.
(A) Por sinal, o próprio Senhor Governador, na última entrevista, reve-
(E) Faltam conferir três pacotes da mercadoria.
lou, que temos uma arrecadação bem maior que a prevista.

Língua Portuguesa 60
 APOSTILAS OPÇÃO
(B) Indagamos, sabendo que a resposta é obvia: que se deve a uma (B) Qual jardineiro? e Galhos de quê?
sociedade inerte diante do desrespeito à sua própria lei? Nada. (C) Que jardineiro? e Podou o quê?
(C) O cidadão, foi preso em flagrante e, interrogado pela Autoridade (D) Que vizinho? e Que galhos?
Policial, confessou sua participação no referido furto. (E) Quando podou? e Podou o quê?
(D) Quer-nos parecer, todavia, que a melhor solução, no caso deste
funcionário, seja aquela sugerida, pela própria chefia. 24. O público observava a agitação dos lanterninhas da plateia.
(E) Impunha-se, pois, a recuperação dos documentos: as certidões Sem pontuação e sem entonação, a frase acima tem duas possibili-
negativas, de débitos e os extratos, bancários solicitados. dades de leitura. Elimina-se essa ambiguidade pelo estabelecimen-
to correto das relações entre seus termos e pela sua adequada pon-
tuação em:
18. O termo oração, entendido como uma construção com sujeito e
(A) O público da plateia, observava a agitação dos lanterninhas.
predicado que formam um período simples, se aplica, adequada-
(B) O público observava a agitação da plateia, dos lanterninhas.
mente, apenas a:
(C) O público observava a agitação, dos lanterninhas da plateia.
(A) Amanhã, tempo instável, sujeito a chuvas esparsas no litoral. (D) Da plateia o público, observava a agitação dos lanterninhas.
(B) O vigia abandonou a guarita, assim que cumpriu seu período. (E) Da plateia, o público observava a agitação dos lanterninhas.
(C) O passeio foi adiado para julho, por não ser época de chuvas.
(D) Muito riso, pouco siso – provérbio apropriado à falta de juízo. 25. Felizmente, ninguém se machucou.
(E) Os concorrentes à vaga de carteiro submeteram-se a exames. Lentamente, o navio foi se afastando da costa.
Considere:
Leia o período para responder às questões de números 19 e 20. I. felizmente completa o sentido do verbo machucar;
O livro de registro do processo que você procurava era o que esta- II. felizmente e lentamente classificam-se como adjuntos adverbiais
va sobre o balcão. de modo;
III. felizmente se refere ao modo como o falante se coloca diante do
19. No período, os pronomes o e que, na respectiva sequência, remetem a fato;
(A) processo e livro. IV. lentamente especifica a forma de o navio se afastar;
(B) livro do processo. V. felizmente e lentamente são caracterizadores de substantivos.
(C) processos e processo. Está correto o contido apenas em
(D) livro de registro. (A) I, II e III. (B) I, II e IV.
(E) registro e processo. (C) I, III e IV. (D) II, III e IV.
(E) III, IV e V.
20. Analise as proposições de números I a IV com base no período
acima: 26. O segmento adequado para ampliar a frase – Ele comprou o car-
I. há, no período, duas orações; ro..., indicando concessão, é:
II. o livro de registro do processo era o, é a oração principal; (A) para poder trabalhar fora.
III. os dois quê(s) introduzem orações adverbiais; (B) como havia programado.
IV. de registro é um adjunto adnominal de livro. (C) assim que recebeu o prêmio.
Está correto o contido apenas em (D) porque conseguiu um desconto.
(A) II e IV. (B) III e IV. (E) apesar do preço muito elevado.
(C) I, II e III. (D) I, II e IV. (E) I, III e IV.
27. É importante que todos participem da reunião.
21. O Meretíssimo Juiz da 1.ª Vara Cível devia providenciar a leitura do O segmento que todos participem da reunião, em relação a
acórdão, e ainda não o fez. Analise os itens relativos a esse trecho: É importante, é uma oração subordinada
I. as palavras Meretíssimo e Cível estão incorretamente grafadas;
(A) adjetiva com valor restritivo.
II. ainda é um adjunto adverbial que exclui a possibilidade da leitura
pelo Juiz; (B) substantiva com a função de sujeito.
III. o e foi usado para indicar oposição, com valor adversativo equiva- (C) substantiva com a função de objeto direto.
lente ao da palavra mas; (D) adverbial com valor condicional.
IV. em ainda não o fez, o o equivale a isso, significando leitura do (E) substantiva com a função de predicativo.
acórdão, e fez adquire o respectivo sentido de devia providenciar.
Está correto o contido apenas em 28. Ele realizou o trabalho como seu chefe o orientou. A relação esta-
(A) II e IV. belecida pelo termo como é de
(B) III e IV. (A) comparatividade.
(C) I, II e III. (B) adição.
(D) I, III e IV. (C) conformidade.
(E) II, III e IV.
(D) explicação.
22. O rapaz era campeão de tênis. O nome do rapaz saiu nos jornais. (E) consequência.
Ao transformar os dois períodos simples num único período com-
posto, a alternativa correta é: 29. A região alvo da expansão das empresas, _____, das redes de
(A) O rapaz cujo nome saiu nos jornais era campeão de tênis. franquias, é a Sudeste, ______ as demais regiões também serão
(B) O rapaz que o nome saiu nos jornais era campeão de tênis. contempladas em diferentes proporções; haverá, ______, planos
(C) O rapaz era campeão de tênis, já que seu nome saiu nos jornais. diversificados de acordo com as possibilidades de investimento dos
(D) O nome do rapaz onde era campeão de tênis saiu nos jornais. possíveis franqueados.
(E) O nome do rapaz que saiu nos jornais era campeão de tênis. A alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas e
relaciona corretamente as ideias do texto, é:
23. O jardineiro daquele vizinho cuidadoso podou, ontem, os enfraque- (A) digo ... portanto ... mas
cidos galhos da velha árvore. (B) como ... pois ... mas
Assinale a alternativa correta para interrogar, respectivamente, (C) ou seja ... embora ... pois
sobre o adjunto adnominal de jardineiro e o objeto direto de podar. (D) ou seja ... mas ... portanto
(A) Quem podou? e Quando podou? (E) isto é ... mas ... como

Língua Portuguesa 61
 APOSTILAS OPÇÃO
30. Assim que as empresas concluírem o processo de seleção dos _______________________________________________________
investidores, os locais das futuras lojas de franquia serão divulga-
dos. _______________________________________________________
A alternativa correta para substituir Assim que as empresas concluí- _______________________________________________________
rem o processo de seleção dos investidores por uma oração reduzi-
da, sem alterar o sentido da frase, é: _______________________________________________________
(A) Porque concluindo o processo de seleção dos investidores ... _______________________________________________________
(B) Concluído o processo de seleção dos investidores ...
(C) Depois que concluíssem o processo de seleção dos investidores ... _______________________________________________________
(D) Se concluído do processo de seleção dos investidores... _______________________________________________________
(E) Quando tiverem concluído o processo de seleção dos investidores
_______________________________________________________
_______________________________________________________
RESPOSTAS _______________________________________________________
_______________________________________________________
01. D 11. B 21. B
02. A 12. A 22. A _______________________________________________________
03. C 13. C 23. C
_______________________________________________________
04. E 14. E 24. E
05. A 15. C 25. D _______________________________________________________
06. B 16. A 26. E
_______________________________________________________
07. D 17. B 27. B
08. E 18. E 28. C _______________________________________________________
09. C 19. D 29. D
_______________________________________________________
10. D 20. A 30. B
_______________________________________________________
___________________________________ _______________________________________________________
___________________________________ _______________________________________________________
___________________________________ _______________________________________________________
___________________________________ _______________________________________________________
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Língua Portuguesa 62
INFORMÁTICA
 APOSTILAS OPÇÃO
Noções de
Informática
MS-Windows 7: controle de acesso e
autenticação de usuários, painel de
controle, central de ações, área de tra-
balho, manipulação de arquivos e pas-
tas, uso dos menus, ferramentas de di-
agnóstico, manutenção e restauração.
Definição
A informática é a ciência que tem como objetivo estudar o tratamento
da informação através do computador. Este conceito ou esta definição é
ampla devido a que o termo informática é um campo de estudo igualmente
amplo.
A informática ajuda ao ser humano na tarefa de potencializar as capa-
cidades de comunicação, pensamento e memória. A informática é aplica-
da em várias áreas da atividade social, e podemos perfeitamente usar
como exemplo as aplicações multimídia, arte, desenho computadorizado,
ciência, vídeo jogos, investigação, transporte público e privado, telecomu-
nicações, robótica de fabricação, controle e monitores de processos
industriais, consulta e armazenamento de informação, e até mesmo
gestão de negócios. A informática se popularizou no final do século XX,
quando somente era usada para processos industriais e de uso muito
limitado, e passou a ser usada de forma doméstica estendendo seu uso a
todo aquele que pudesse possuir um computador. A informática, à partir
de essa época começou a substituir os costumes antigos de fazer quase
tudo a mão e potencializou o uso de equipamentos de música, televisores,
e serviços tão essenciais nos dias atuais como a telecomunicação e os
serviços de um modo geral.
O termo informática provém das palavras de origem francesa “infor-
matique” (união das palavras “information”, Informática e “Automatique”,
automática. Se trata de um ramo da engenharia que tem relação ao trata-
mento da informação automatizada mediante o uso de máquinas. Este
campo de estudo, investigação e trabalho compreende o uso da computa-
ção para solucionar problemas vários mediante programas, desenhos,
fundamentos teóricos científicos e diversas técnicas.
A informática produziu um custo mais baixo nos setores de produção
e o incremento da produção de mercadorias nas grandes indústrias graças
a automatização dos processos de desenho e fabricação.
Com aparecimento de redes mundiais, entre elas, a mais famosa e
conhecida por todos hoje em dia, a internet, também conhecida como a
rede das redes, a informação é vista cada vez mais como um elemento de
criação e de intercâmbio cultural altamente participativo.
A Informática, desde o seu surgimento, facilitou a vida dos seres hu-
manos em vários sentidos e nos dias de hoje pode ser impossível viver
sem o uso dela.queconceito.com.Br
Tipos De Computadores
Emerson Rezende
Podemos dizer com tranquilidade que vivemos atualmente um verda-
deiro “boom” no que se refere à diversidade de formas, preços, tamanhos
e cores de computadores pessoais. A variedade é tão grande que o con-
sumidor pode se sentir perdido em meio a tantas opções ou, na pior das
hipóteses, até mesmo enganado ou prejudicado. Afinal, já pensou adquirir
determinado equipamento e descobrir que poderia ter comprado outro? E
que ele só não fez isso porque não havia sido informado, seja pela im-
prensa especializada, pelos “amigos que manjam de informática” ou, pior,
pelo vendedor da loja?
Quem detém a informação, detém o poder, caro leitor internauta. Va-
mos mostrar aqui alguns exemplos do quanto o formato dos computadores
pessoais (PCs) pode variar. E detalhe: com exceção do tablet, todos os
modelos estão à venda por aí.
Noções de Informática
Desktops e notebooks
Vamos dar uma repassada nos tipos básicos de computador. Os
desktops são os computadores de mesas. Compostos por monitor, mouse,
teclado e a Unidade de Processamento Central (CPU), aquele módulo
onde ficam o drive óptico, disco rígido e demais componentes, é o formato
mais tradicional dos PCs.
A maior vantagem dos desktops é maior possibilidade de se fazer
upgrade no hardware. Trocar o disco rígido por um mais espaçoso, insta-
lar mais memória RAM ou mesmo uma placa de vídeo mais robusta são
tarefas bem mais fáceis do que em outros tipos de computador. Os note-
books (termo cuja tradução literal é cadernos), são a versão móvel dos
desktops. E este é o seu grande trunfo: poder ser levado para tudo quanto
é lado. E com o aprimoramento dos processadores voltados para esse tipo
de equipamento, muitos notebooks – também conhecidos como laptops ou
computadores de colo – não perdem em nada para os desktops quando o
assunto é desempenho. Aliás, há modelos portáteis tão poderosos e
grandes que até foram classificados em outra categoria de computador: a
dos desknotes, notebooks com telas de 17 polegadas ou mais, que mais
servem para ficar na mesa do que na mochila. O lado ruim dos notes
tradicionais é que são mais limitados em termos de upgrade, já que além
de não contarem com a mesma diversidade de componentes que os seus
irmãos de mesa, uma expansão de funções em um notebook é bem mais
cara.
All-in-one ou Tudo-em-um
Como o próprio nome diz, esse computador de mesa – ou desktop –
traz tudo dentro de uma única peça. Nada de monitor de um lado e CPU
do outro: tudo o que vai neste último foi incorporado ao gabinete do moni-
tor, o que inclui placa-mãe, disco rígido, drive óptico, portas USB e por aí
vai. Já teclado e mouse continuam de fora. Mas o bom é que diversos
modelos de computador AIO vêm com modelos sem fios desse acessório.
Ou seja, se você for o felizardo comprador de um PC do tipo com uma tela
de 20 polegadas ou superior, mais placa sintonizadora de TV (digital, de
preferência) poderá usá-lo com um televisor turbinado. Imagina poder
assistir TV, gravar a programação, dar stop na transmissão de TV ao vivo
e, ainda por cima, dar uma “internetada” na hora do intervalo? E, pra
completar, sem ver a bagunça de cabos típica dos desktops convencionais
e ainda contar com tela touschscreen – como o modelo ao lado, o HP
TouchSmart? Os pontos negativos desse equipamento são o custo, bem
mais alto do que o de um desktop convencional.
Tablet PC
Há anos que a indústria aposta nos tablets PCs, computadores portá-
teis que contam com tela sensível ao toque rotacionável. A possibilidade
de torcer a tela e dobrá-la sobre o teclado faz com que seja possível
segurá-lo com uma mão (o que pode ser um pouco penoso por causa do
peso) e escrever ou desenhar na tela com a outra por meio de uma cane-
tinha conhecida como stylus. Os ancestrais diretos dos tablets atuais já
viveram dias melhores no mercado. No entanto, ainda são lançados
modelos do tipo todos os anos, como o netbook conversível Asus EeePC
Touch T101MT que testamos há alguns dias. Voltados principalmente
para o mercado corporativo, dificilmente você, usuário doméstico, verá um
desses sendo usado por aí.
Netbook
Versão reduzida e bem mais econômica dos notebooks, os netbooks
surgiram como a mais nova sensação do mercado – mas não consegui-
ram manter o pique. A queda do preço dos notebooks e o surgimento de
outros tipos de computador reduziram o alcance desses pequenos. Como
contam com pouquíssimos recursos computacionais, são voltados para o
usuário que vive em trânsito e só precisa acessar a internet para baixar e-
mails, visitar um site ou outro e só. Nem com drive óptico eles vêm, o que
obriga o proprietário a comprar um drive externo ou depender de arquivos
que possam ser rodados a partir de pen drives caso necessite instalar
mais programas. E como são equipados com telas de até 10 polegadas e
processadores da família Intel Atom, dificilmente o usuário conseguirá
rodar algum programa diferente do que os que já vêm com ele. Por outro
lado, em matéria de consumo de bateria, os netbooks são imbatíveis: há
modelos que aguentam até 10 horas longe da tomada em uso normal.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Nettop
Eis um dos formatos (ou fatores de forma, para os mais técnicos) de
computador mais surpreendente que você pode encontrar.
Trata-se da versão de mesa dos netbooks. Ou seja, pegue um des-
ses, tire a tela, o teclado e coloque tudo isso em um gabinete do tamanho
de uma caixa de DVD (ok, um pouco maior, vai) e você terá um glorioso
nettop. Feitos inicialmente para serem uma versão econômica de PCs
para uso comercial – como caixas de lojas e supermercados, por exemplo
– logo surgiram modelos para serem conectados à TV, como o aparelho
produzido pela Positivo Informática ao lado. Com saída HDMI, leitor de
disco Blu-Ray e um processador Intel Atom que trabalha em conjunto com
um chip gráfico poderoso, esse computador ainda traz o poder do Win-
dows Media Center para dar mais inteligência à sua TV. O lado ruim do
nettop é que ainda há pouquíssimos modelos no mercado e, os que já
foram lançados, não são nada baratos.
Dispositivos de Entrada e Saída do Computador
Dispositivos de entrada/saída é um termo que caracteriza os tipos de
dispositivo de um computador.
Imput/Output é um termo da informática referente aos dispositivos
de Entrada e Saída.
Quando um hardware insere dados no computador, dizemos que ele é
um dispositivo de entrada. Agora quando esses dados são colocados a
mostra, ou quando saem para outros dispositivos, dizemos que estes
hardwares são dispositivos de saída.
Saber quais são os dispositivos de entrada e saída de um computador
é fácil. Não pense que é um bicho de sete cabeças. Listarei neste artigo
os principais dispositivos de entrada e saída do computador.
Dispositivo de Entrada do Computador
Teclado – Principal dispositivo de entrada do computador. É nele que
você insere caracteres e comandos do computador. No início da computa-
ção sua existência era primordial para que o ser humano pudesse interagi
com o computador. O inserimento de dados eram feitos através dos
prompt de comandos.
Mouse – Não menos importante que os teclados os mouses ganha-
ram grande importância com advento da interface gráfica. É através dos
botões do mouse que interagirmos com o computador. Os sistemas ope-
racionais de hoje estão voltados para uma interface gráfica e intuitiva onde
é difícil imaginar alguém usando um computador sem este periférico de
entrada. Ícones de programas, jogos e links da internet, tudo isto é clicado
através dos mouses.
Touchpad – É um dispositivo sensível ao toque que na informática
tem a mesma função que o mouse. São utilizados principalmente em
Notebooks.
Web Cam – Câmera acoplada no computador e embutida na maioria
dos notebooks. Dependendo do programa usado, sua função e capturar
imagens que podem ser salvos tanto como arquivos de imagem ou como
arquivos de vídeo.
Scanner – Periférico semelhante a uma copiadora, mas com função
contraria. O escâner tem a função de capturar imagens e textos de docu-
mentos expostos sobre a sua superfície. Estes dados serão armazenados
no próprio computador.
Microfone – Periférico de entrada com a função de gravação de voz e
testes de pronuncias. Também podem ser usados para conversação
online.
Dispositivo de Saída do Computador
Monitor – Principal dispositivo de saída de um computador. Sua fun-
ção é mostrar tudo que está sendo processado pelo computador.
Impressora – Dispositivo com a função de imprimir documentos para
um plano, folha A4, A3, A2, A1 e etc. Este documento pode ser um dese-
nho, textos, fotos e gravuras. Existem diversos tipos de impressora as
mais conhecidas são a matricial, jato de tinta, a laser e a Plotter.
Caixas de Som – Dispositivo essencial para quem desejar processar
arquivos de áudio como MP3, WMA e AVI.
Noções de Informática
Dispositivos de Entrada e Saída
O avanço da tecnologia deu a possibilidade de se criar um dispositivo
com a capacidade de enviar e transmitir dados. Tais periféricos são classi-
ficados como dispositivos de entrada e saída. São eles:
Pen Drives – Tipo de memória portátil e removível com capacidade
de transferir dados ou retirar dados de um computador.
Impressora Multifuncional - Como o próprio nome já diz este tipo
impressora poder servir tanto como copiadora ou scanner.
Monitor Touchscreen – Tela de monitor sensível ao toque. Através
dela você recebe dados em forma de imagem e também enviar dados e
comandos ao computador através do toque.
A tecnologia é mais usada na indústria telefônica e seu uso em moni-
tores de computadores ainda está em fase de expansão.
Secure Digital Card
No básico, cartões SD são pequenos cartões que são usados
popularmente em câmeras, celulares e GPS, para fornecer ou aumentar a
memória desses dispositivos. Existem muitas versões, mas a mais
conhecida, sem dúvida é o micro-SD, o cartão de memória que funciona
na maioria dos celulares.
Os cartões de memória Secure Digital Card ou SD Card são uma
evolução da tecnologiaMultiMediaCard (ou MMC). Adicionam capacidades
de criptografia e gestão de direitos digitais (daí oSecure), para atender às
exigências da indústria da música e uma trava para impedir alterações ou
a exclusão do conteúdo do cartão, assim como os disquetes de 3½".
Se tornou o padrão de cartão de memória com melhor custo/benefício
do mercado (ao lado do Memory Stick), desbancando o concorrente
Compact Flash, devido a sua popularidade e portabilidade, e conta já com
a adesão de grandes fabricantes como Canon,Kodak e Nikon que
anteriormente utilizavam exclusivamente o padrão CF (sendo que seguem
usando o CF apenas em suas câmeras profissionais). Além disso, está
presente também em palmtops, celulares (nos modelos MiniSD, MicroSD
e Transflash), sintetizadores MIDI, tocadores de MP3 portáteis e até em
aparelhos de som automotivo.
Hardware
O hardware pode ser definido como um termo geral para
equipamentos como chaves, fechaduras, dobradiças, trincos, puxadores,
fios, correntes, material de canalização, ferramentas, utensílios, talheres e
peças de máquinas. No âmbito eletrônico o termo "hardware" é bastante
utilizado, principalmente na área de computação, e se aplica à unidade
central de processamento, à memória e aos dispositivos de entrada e
saída. O termo "hardware" é usado para fazer referência a detalhes
específicos de uma dada máquina, incluindo-se seu projeto lógico
pormenorizado bem como a tecnologia de embalagem da máquina.
O software é a parte lógica, o conjunto de instruções e dados
processado pelos circuitos eletrônicos do hardware. Toda interação dos
usuários de computadores modernos é realizada através do software, que
é a camada, colocada sobre o hardware, que transforma o computador em
algo útil para o ser humano.
O termo "hardware" não se refere apenas aos computadores
pessoais, mas também aos equipamentos embarcados em produtos que
necessitam de processamento computacional, como os dispositivos
encontrados em equipamentos hospitalares, automóveis, aparelhos
celulares (em Portugal telemóveis), entre outros.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
Na ciência da computação a disciplina que trata das soluções de
projeto de hardware é conhecida como arquitetura de computadores.
Para fins contábeis e financeiros, o hardware é considerado um bem
de capital.
História do Hardware
A Humanidade tem utilizado dispositivos para auxiliar a computação
há milênios. Pode se considerar que o ábaco, utilizado para fazer cálculos,
tenha sido um dos primeiros hardwares usados pela humanidade. A partir
do século XVII surgem as primeiras calculadoras mecânicas.
Em 1623 Wilhelm Schickard construiu a primeira calculadora
mecânica. APascalina de Blaise Pascal (1642) e a calculadora de Gottfried
Wilhelm von Leibniz (1670) vieram a seguir.
Em 1822 Charles Babbage apresenta sua máquina diferencial e em
1835 descreve sua máquina analítica. Esta máquina tratava-se de um
projeto de um computador programável de propósito geral, empregando
cartões perfurados para entrada e uma máquina de vapor para fornecer
energia. Babbage é considerado o pioneiro e pai da computação. 8Ada
Lovelace, filha de lord Byron, traduziu e adicionou anotações ao Desenho
da Máquina Analítica.
A partir disto, a tecnologia do futuro foi evoluindo passando pela
criação de calculadoras valvuladas, leitores de cartões perfurados,
máquinas a vapor e elétrica, até que se cria o primeiro computador digital
durante a segunda guerra mundial. Após isso, a evolução dos hardwares
vem sendo muita rápida e sofisticada. A indústria do hardware introduziu
novos produtos com reduzido tamanho como um sistema embarcado,
computadores de uso pessoal, telefones, assim como as novas mídias
contribuindo para a sua popularidade.
Sistema binário
Os computadores digitais trabalham internamente com dois níveis de
tensão (0:1), pelo que o seu sistema de numeração natural é o sistema
binário (aceso, apagado).
Conexões do hardware
Uma conexão para comunicação em série é feita através de um cabo
ou grupo de cabos utilizados para transferir informações entre a CPU e um
dispositivo externo como o mouse e o teclado, um modem, um
digitalizador (scanner) e alguns tipos de impressora. Esse tipo de conexão
transfere um bit de dado de cada vez, muitas vezes de forma lenta. A
vantagem de transmissão em série é que é mais eficaz a longas
distâncias.
Uma conexão para comunicação em paralelo é feita através de um
cabo ou grupo de cabos utilizados para transferir informações entre a CPU
e um periférico como modem externo, utilizado em conexões discadas de
acesso a rede, alguns tipos de impressoras, um disco rÍgido externo
dentre outros. Essa conexão transfere oito bits de dado de cada vez, ainda
assim hoje em dia sendo uma conexão mais lenta que as demais.
Uma conexão para comunicação USB é feita através de um cabo ou
um conjunto de cabos que são utilizados para trocar informações entre a
CPU e um periférico como webcams, um teclado, um mouse, uma câmera
digital, um pda, um mp3 player. Ou que se utilizam da conexão para
armazenar dados como por exemplo um pen drive. As conexões USBs se
tornaram muito populares devido ao grande número de dispositivos que
podiam ser conectadas a ela e a utilização do padrão PnP (Plug and Play).
A conexão USB também permite prover a alimentação elétrica do
dispositivo conectada a ela.
Arquiteturas de computadores
A arquitetura dos computadores pode ser definida como "as
diferenças na forma de fabricação dos computadores".
Com a popularização dos computadores, houve a necessidade de um
equipamento interagir com o outro, surgindo a necessidade de se criar um
padrão. Em meados da década de 1980, apenas duas "arquiteturas"
resistiram ao tempo e se popularizaram foram: o PC (Personal Computer
ou em português Computador Pessoal), desenvolvido pela empresa IBM e
Macintosh (carinhosamente chamado de Mac) desenvolvido pela empresa
Apple Inc..
Como o IBM-PC se tornou a arquitetura "dominante" na época,
acabou tornando-se padrão para os computadores que conhecemos hoje.
Noções de Informática
Arquitetura aberta
A arquitectura aberta (atualmente mais utilizada, criada inicialmente
pela IBM) é a mais aceita atualmente, e consiste em permitir que outras
empresas fabriquem computadores com a mesma arquitetura, permitindo
que o usuário tenha uma gama maior de opções e possa montar seu
próprio computador de acordo com suas necessidades e com custos que
se enquadrem com cada usuário.
Arquitetura fechada
A arquitetura fechada consiste em não permitir o uso da arquitetura
por outras empresas, ou senão ter o controle sobre as empresas que
fabricam computadores dessa arquitetura. Isso faz com que os conflitos de
hardware diminuam muito, fazendo com que o computador funcione mais
rápido e aumentando a qualidade do computador. No entanto, nesse tipo
de arquitetura, o utilizador está restringido a escolher de entre os produtos
da empresa e não pode montar o seu próprio computador.
Neste momento, a Apple não pertence exatamente a uma arquitetura
fechada, mas a ambas as arquiteturas, sendo a única empresa que produz
computadores que podem correr o seu sistema operativo de forma legal,
mas também fazendo parte do mercado de compatíveis IBM.
Principais componentes
1 Microprocessador (Intel, AMD e VIA)
2 Disco rígido (memória de massa, não volátil, utilizada para
escrita e armazenamento dos dados)
3 Periféricos (impressora, scanner, webcam, etc.)
4 Softwares (sistema operativo, softwares específicos)
5 BIOS ou EFI
6 Barramento
7 Memória RAM
8 Dispositivos de multimídia (som, vídeo, etc.)
9 Memórias Auxiliares (hd, cdrom, floppy etc.)
10 Memória cache
11 Teclado
12 Mouse
13 Placa-Mãe
Redes
Existem alguns hardwares que dependem de redes para que possam
ser utilizados, telefones, celulares, máquinas de cartão de crédito, as
placas modem, os modems ADSL e Cable, os Acess points, roteadores,
entre outros. A criação de alguns hardwares capazes de conectar dois ou
mais hardwares possibilitou a existência de redes de hardware, a criação
de redes de computadores e da rede mundial de computadores (Internet)
é, hoje, um dos maiores estímulos para que as pessoas adquiram
hardwares de computação.
Overclock
Overclock é uma expressão sem tradução (seria algo como sobre-
pulso (de disparo) ou ainda aumento do pulso). Pode-se definir o
overclock como o ato de aumentar a frequência de operação de um
componente (em geral chips) que compõe um dispositivo (VGA ou mesmo
CPU) no intuito de obter ganho de desempenho. Existem várias formas de
efetuar o overclock, uma delas é por software e outra seria alterando a
BIOS do dispositivo.
Exemplos de hardware
Caixas de som
Cooler
Dissipador de calor
CPU ou Microprocessador
Dispositivo de armazenamento (CD/DVD/Blu-ray, Disco Rídido
(HD), pendrive/cartão de memória)
Estabilizador
Gabinete
Hub ou Concentrador
Impressora
Joystick
Memória RAM
3
 APOSTILAS OPÇÃO
Microfone
Modem
Monitor
Mouse
No-Break ou Fonte de alimentação ininterrupta
Placa de captura
Placa sintonizadora de TV
Placa de som
Placa de vídeo
Placa-mãe
Scanner ou Digitalizador
Teclado
Webcam
Dispositivo de armazenamento
Dispositivo de armazenamento é um dispositivo capaz de
armazenar informações (dados) para posterior consulta ou uso. Essa
gravação de dados pode ser feita praticamente usando qualquer forma de
energia, desde força manual humana como na escrita, passando por
vibrações acústicas em gravações fonográficas até modulação de energia
eletromagnética em fitas magnéticas e discos ópticos.
Um dispositivo de armazenamento pode guardar informação,
processar informação ou ambos. Um dispositivo que somente guarda
informação é chamado mídia de armazenamento. Dispositivos que
processam informações (equipamento de armazenamento de dados)
podem tanto acessar uma mídia de gravação portátil ou podem ter um
componente permanente que armazena e recupera dados.
Armazenamento eletrônico de dados é o armazenamento que requer
energia elétrica para armazenar e recuperar dados. A maioria dos
dispositivos de armazenamento que não requerem visão e um cérebro
para ler os dados se enquadram nesta categoria. Dados eletromagnéticos
podem ser armazenados em formato analógico ou digital em uma
variedade de mídias. Este tipo de dados é considerado eletronicamente
codificado, sendo ou não armazenado eletronicamente em um dispositivo
semicondutor (chip), uma vez que certamente um dispositivo semicondutor
foi utilizado para gravá-la em seu meio. A maioria das mídias de
armazenamento processadas eletronicamente (incluindo algumas formas
de armazenamento de dados de computador) são considerados de
armazenamento permanente (não volátil), ou seja, os dados permanecem
armazenados quando a energia elétrica é removida do dispositivo. Em
contraste, a maioria das informações armazenadas eletronicamente na
maioria dos tipos de semicondutores são microcircuitos memória volátil,
pois desaparecem com a remoção da energia elétrica.
Noções de Informática
Com exceção de Códigos de barras e OCR, o armazenamento
eletrônico de dados é mais fácil de se revisar e pode ser mais econômico
do que métodos alternativos, devido à exigência menor de espaço físico e
à facilidade na troca (re-gravação) de dados na mesma mídia. Entretanto,
a durabilidade de métodos como impressão em papel é ainda superior à
muitas mídias eletrônicas. As limitações relacionadas à durabilidade
podem ser superadas ao se utilizar o método de duplicação dos dados
eletrônicos, comumente chamados de cópia de segurança ou back-up.
Tipos de dispositivos de armazenamento:
Por meios magnéticos. Exemplos: Disco Rígido, disquete.
Por meios ópticos. Exemplos: CD, DVD.
Por meios eletrônicos (SSDs) - chip - Exemplos: cartão de
memória, pen drive.
Frisando que: Memória RAM é um dispositivo de armazenamento
temporário de informações.
Dispositivos de armazenamento por meio magnético
Os dispositivos de armazenamento por meio magnético são os mais
antigos e mais utilizados atualmente, por permitir uma grande densidade
de informação, ou seja, armazenar grande quantidade de dados em um
pequeno espaço físico. São mais antigos, porém foram se aperfeiçoando
no decorrer do tempo.
Para a gravação, a cabeça de leitura e gravação do dispositivo gera
um campo magnético que magnetiza os dipolos magnéticos,
representando assim dígitos binários (bits) de acordo com a polaridade
utilizada. Para a leitura, um campo magnético é gerado pela cabeça de
leitura e gravação e, quando em contacto com os dipolos magnéticos da
mídia verifica se esta atrai ou repele o campo magnético, sabendo assim
se o pólo encontrado na molécula é norte ou sul.
Como exemplo de dispositivos de armazenamento por meio
magnético, podemos citar os Discos Rígidos .
Os dispositivos de armazenamento magnéticos que possuem mídias
removíveis normalmente não possuem capacidade e confiabilidade
equivalente aos dispositivos fixos, pois sua mídia é frágil e possui
capacidade de armazenamento muito pequena se comparada a outros
tipos de dispositivos de armazenamento magnéticos.
Dispositivos de armazenamento por meio óptico
Os dispositivos de armazenamento por meio óptico são os mais
utilizados para o armazenamento de informações multimídia, sendo
amplamente aplicados no armazenamento de filmes, música, etc. Apesar
disso também são muito utilizados para o armazenamento de informações
e programas, sendo especialmente utilizados para a instalação de
programas no computador.
Exemplos de dispositivos de armazenamento por meio óptico são os
CD-ROMs, CD-RWs, DVD-ROMs, DVD-RWs etc.
A leitura das informações em uma mídia óptica se dá por meio de um
feixe laser de alta precisão, que é projetado na superfície da mídia. A
superfície da mídia é gravada com sulcos microscópicos capazes de
desviar o laser em diferentes direções, representando assim diferentes
informações, na forma de dígitos binários (bits). A gravação das
informações em uma mídia óptica necessita de uma mídia especial, cuja
superfície é feita de um material que pode ser “queimado” pelo feixe laser
do dispositivo de armazenamento, criando assim os sulcos que
representam os dígitos binários (bits).
Dispositivos de armazenamento por meio eletrônico (SSDs)
Este tipo de dispositivos de armazenamento é o mais recente e é o
que mais oferece perspectivas para a evolução do desempenho na tarefa
de armazenamento de informação. Esta tecnologia também é conhecida
como memórias de estado sólido ou SSDs (solid state drive) por não
possuírem partes móveis, apenas circuitos eletrônicos que não precisam
se movimentar para ler ou gravar informações.
Os dispositivos de armazenamento por meio eletrônico podem ser
encontrados com as mais diversas aplicações, desde Pen Drives, até
cartões de memória para câmeras digitais, e, mesmo os discos rígidos
possuem uma certa quantidade desse tipo de memória funcionando como
buffer.
4
 APOSTILAS OPÇÃO
A gravação das informações em um dispositivo de armazenamento
por meio eletrônico se dá através dos materiais utilizados na fabricação
dos chips que armazenam as informações. Para cada dígito binário (bit) a
ser armazenado nesse tipo de dispositivo existem duas portas feitas de
material semicondutor, a porta flutuante e a porta de controle.
Entre estas duas portas existe uma pequena camada de óxido, que
quando carregada com elétrons representa um bit 1 e quando
descarregada representa um bit 0. Esta tecnologia é semelhante à
tecnologia utilizada nas memórias RAM do tipo dinâmica, mas pode reter
informação por longos períodos de tempo, por isso não é considerada
uma memória RAM propriamente dita.
Os dispositivos de armazenamento por meio eletrônico tem a
vantagem de possuir um tempo de acesso muito menor que os
dispositivos por meio magnético, por não conterem partes móveis. O
principal ponto negativo desta tecnologia é o seu custo ainda muito alto,
portanto dispositivos de armazenamento por meio eletrônico ainda são
encontrados com pequenas capacidades de armazenamento e custo
muito elevado se comparados aos dispositivos magnéticos.
Processador
O processador, também chamado de CPU (central processing unit),
é o componente de hardware responsável por processar dados e trans-
formar em informação. Ele também transmite estas informações para a
placa mãe, que por sua vez as transmite para onde é necessário (como o
monitor, impressora, outros dispositivos). A placa mãe serve de ponte
entre o processador e os outros componentes de hardware da máquina.
Outras funções do processador são fazer cálculos e tomar decisões
lógicas.
Algumas características do processador em geral:
• Frequência de Processador (Velocidade, clock). Medido em hertz,
define a capacidade do processador em processar informações ao mesmo
tempo.
• Cores: O core é o núcleo do processador. Existem processado-
rescore e multicore, ou seja, processadores com um núcleo e com vários
núcleos na mesma peça.
• Cache: A memória Cache é um tipo de memória auxiliar, que faz
diminuir o tempo de transmissão de informações entre o processador e
outros componentes
• Potência: Medida em Watts é a quantia de energia que é consu-
mida por segundo. 1W = 1 J/s (Joule por segundo)
A Evolução dos processadores é surpreendente. A primeira marca no
mercado foi a INTEL, com o a CPU 4004, lançado em 1970. Este CPU era
para uma calculadora. Por isto, muitos dizem que os processadores
começaram em 1978, com a CPU 8086, também da Intel.
Alguns anos mais tarde, já em 2006, é lançado o CORE 2 DUO, um
super salto na tecnologia dos processadores.
Para comparar:
• CPU 8086:
o Numero de transistores 29000
o Frequência máxima 8 Mhz
o Tamanho do registro da CPU 16 bits
o Tamanho da BUS externa 16 bits
• Core i7
o Suporte: Socket LGA 1366
o Frequência (MHz): 3,2 GHz
o Bus processador: 4,8 GTps
o Gravação: 32 nm
o Tamanho Cache L1: 6 x 64 KB
o Tamanho Cache L2: 6 x 256 KB
Noções de Informática
o Tamanho Cache L3: 12 MB
o Arquitetura: Core i7 Westmere
Nota-se a diferença entre os processadores. O CPU 8086 tem fre-
quência de 8 MHz, enquanto que o i7 tem uma frequência de 3,2 GHz
(3200 MHz), lembrando que o i7 tem 8 núcleos, cada um com estas espe-
cificações.
Processadores bons são indispensáveis para as mais simples aplica-
ções no dia a dia. Tarefas como abrir um arquivo, até rodar os games
mais atuais, o processador é quem faz tudo isso acontecer. A Tecnologia
dos processadores está evoluindo cada vez mais. Atualmente temos
processadores domésticos com 8 núcleos, e cada vez aumenta mais a
capacidade de processamento dos novos produtos lançados no mercado.
Yuri Pacievitch
Memória RAM e ROM
De uma forma bastante simplificada, memória é um dispositivo que
possui a função de guardar dados em forma de sinais digitais por certo
tempo. Existem dois tipos de memórias: RAM e ROM.
A memória RAM (Random Access Memory) é aquela que permite a
gravação e a regravação dos dados, no entanto, se o computador for
desligado, por exemplo, perde as informações registradas. Já a memória
ROM (Read Only Memory) permite a gravação de dados uma única vez,
não sendo possível apagar ou editar nenhuma informação, somente
acessar a mesma.
SISTEMA OPERACIONAL WINDOWS
CONHECIMENTO DO APLICATIVO DO MICROSOFT
Software, logiciário ou suporte lógico é uma sequência de
instruções a serem seguidas e/ou executadas, na manipulação,
redirecionamento ou modificação de um dado/informação ou
acontecimento. Software também é o nome dado ao comportamento
exibido por essa sequência de instruções quando executada em um
computador ou máquina semelhante além de um produto desenvolvido
pela Engenharia de software, e inclui não só o programa de computador
propriamente dito, mas também manuais e especificações. Para fins
contábeis e financeiros, o Software é considerado um bem de capital.
Este produto passa por várias etapas como: análise econômica,
análise de requisitos, especificação, codificação,teste, documentação,
Treinamento, manutenção e implantação nos ambientes.
Software como programa de computador
Um programa de computador é composto por uma sequência de
instruções, que é interpretada e executada por um processador ou por
uma máquina virtual. Em um programa correto e funcional, essa
sequência segue padrões específicos que resultam em um
comportamento desejado.
O termo "software" foi criado na década de 1940, e é um trocadilho
com o termo hardware. Hardware, em inglês, significa ferramenta física.
Software seria tudo o que faz o computador funcionar excetuando-se a
parte física dele.
Um programa pode ser executado por qualquer dispositivo capaz de
interpretar e executar as instruções de que é formado.
Quando um software está representado como instruções que podem
ser executadas diretamente por um processador dizemos que está escrito
em linguagem de máquina. A execução de um software também pode ser
intermediada por um programa interpretador, responsável por interpretar e
executar cada uma de suas instruções. Uma categoria especial e o
notável de interpretadores são as máquinas virtuais, como a máquina
virtual Java (JVM), que simulam um computador inteiro, real ou imaginado.
O dispositivo mais conhecido que dispõe de um processador é o
computador. Atualmente, com o barateamento dos microprocessadores,
existem outras máquinas programáveis, como telefone celular, máquinas
de automação industrial, calculadora etc.
5
 APOSTILAS OPÇÃO
A construção de um programa de computador
Um programa é um conjunto de instruções para o processador
(linguagem de máquina). Entretanto, pode-se utilizar linguagens de
programação, que traduza comandos em instruções para o processador.
Normalmente, programas de computador são escritos em linguagens
de programação, pois estas foram projetadas para aproximar-se das
linguagens usadas por seres humanos.
Raramente a linguagem de máquina é usada para desenvolver um
programa. Atualmente existe uma quantidade muito grande de linguagens
de programação, dentre elas as mais populares no momento são Java,
Visual Basic, C, C++, PHP, dentre outras.
Alguns programas feitos para usos específicos, como por exemplo
software embarcado ou software embutido, ainda são feitos em linguagem
de máquina para aumentar a velocidade ou diminuir o espaço consumido.
Em todo caso, a melhoria dos processadores dedicados também vem
diminuindo essa prática, sendo a C uma linguagem típica para esse tipo
de projeto. Essa prática, porém, vem caindo em desuso, principalmente
devido à grande complexidade dos processadores atuais, dos sistemas
operacionais e dos problemas tratados. Muito raramente, realmente
apenas em casos excepcionais, é utilizado o código de máquina, a
representação numérica utilizada diretamente pelo processador.
O programa é inicialmente "carregado" na memória principal. Após
carregar o programa, o computador encontra o Entry Point ou ponto inicial
de entrada do programa que carregou e lê as instruções sucessivamente
byte por byte. As instruções do programa são passadas para o sistema ou
processador onde são traduzidas da linguagens de programação para a
linguagem de máquina, sendo em seguida executadas ou diretamente
para o hardware, que recebe as instruções na forma de linguagem de
máquina.
Tipos de programas de computador
Qualquer computador moderno tem uma variedade de programas que
fazem diversas tarefas.
Eles podem ser classificados em duas grandes categorias:
1. Software de sistema que incluiu o firmware (O BIOS dos
computadores pessoais, por exemplo), drivers de dispositivos, o sistema
operacional e tipicamente uma interface gráfica que, em conjunto,
permitem ao usuário interagir com o computador e seus periféricos.
2. Software aplicativo, que permite ao usuário fazer uma ou mais
tarefas específicas. Aplicativos podem ter uma abrangência de uso de
larga escala, muitas vezes em âmbito mundial; nestes casos, os
programas tendem a ser mais robustos e mais padronizados. Programas
escritos para um pequeno mercado têm um nível de padronização menor.
Ainda é possível usar a categoria Software embutido ou software
embarcado, indicando software destinado a funcionar dentro de uma
máquina que não é um computador de uso geral e normalmente com um
destino muito específico.
Software aplicativo: é aquele que permite aos usuários
executar uma ou mais tarefas específicas, em qualquer campo de
atividade que pode ser automatizado especialmente no campo dos
negócios. Inclui, entre outros:
Aplicações de controle e sistemas de automação industrial.
aplicações de informática para o escritório.
Software educacional.
Software de negócios.
Banco de dados.
Telecomunicações.
video games.
Software médico.
Software de calculo numérico e simbólico.
Atualmente, temos um novo tipo de software. O software como
serviço, que é um tipo de software armazenado num computador que se
acessa pela internet, não sendo necessário instalá-lo no computador do
usuário. Geralmente esse tipo de software é gratuito e tem as mesmas
funcionalidades das versões armazenadas localmente.
Outra classificação possível em 3 tipos é:
Software de sistema: Seu objetivo é separar usuário e
programador de detalhes do computador específico que está sendo
usado. O software do sistema lhe dá ao usuário interfaces de alto nível e
ferramentas que permitem a manutenção do sistema. Inclui, entre outros:
Noções de Informática
Sistemas operacionais
Drivers
ferramentas de diagnóstico
ferramentas de Correção e Otimização
Servidores
Software de programação: O conjunto de ferramentas que
permitem ao programador desenvolver programas de computador usando
diferentes alternativas e linguagens de programação, de forma prática.
Inclui, entre outros:
Editores de texto
Compiladores
Intérpretes
linkers
Depuradores
Ambientes de Desenvolvimento Integrado : Agrupamento das ferramentas
anteriores, geralmente em um ambiente visual, de modo que o
programador não precisa digitar vários comandos para a compilação,
interpretação, depuração, etc. Geralmente equipados com uma interface
de usuário gráfica avançada. Fonte Wikipedia
WINDOWS 7
Como Criar Contas de Usuário com as Ferramentas Administrati-
vas do Windows
Na plataforma Windows a tarefa de criar contas de usuário não se de-
ve apenas ao item Contas de Usuário do Painel de Controle. Existe um
outro caminho que permite a mesma funcionalidade, porém com mais
detalhes, este caminho é através das Ferramentas Administrativas do
Windows. Para que você entenda com mais clareza veja o tutorial abaixo
realizado no Windows.
Acesse o Painel de Controle e entre no item Ferramentas Adminis-
trativas, em seguida acesse as ferramentas do item Gerenciamento do
Computador.
Acessando o Gerenciamento do Computador você visualizará o
menu de navegação localizado a esquerda do painel e no painel central
todas as contas disponíveis para acesso ao Windows. Para criar uma
nova conta utilize o painel de navegação, em Ferramentas do Sistema
expanda o item Usuários e Grupos Locais para visualizar a pasta Usuá-
rios. Clique com o botão direito do mouse na pasta Usuários e selecione
Novo Usuário...
Em seguida observamos a janela Novo Usuário, onde você digitará
as informações pertinentes do novo usuário para o Windows onde apenas
o campo Nome de Usuário é obrigatório.
A senha deve ser inserida, quanto maior e mais complexa melhor pa-
ra sua segurança, caso não deseje colocá-la apenas deixe em branco. Os
itens restantes podem ser configurados de acordo com as necessidades
do administrador do computador e do novo usuário.
Após criar a nova conta é necessário realizar o logoff (via menu Ini-
ciar) da conta atual, e automaticamente o novo usuário aparecerá na tela
de boas-vindas do Windows. Lembrando que todo este procedimento só
6
 APOSTILAS OPÇÃO
poderá ser realizado pelo usuário administrador ou pela própria conta de
administrador padrão do sistema assim como toda e qualquer alteração só
poderá ser feita via administrador.
Como criar um slide para a área de trabalho do Windows
No Windows os planos de fundo da área de trabalho estão mais per-
sonalizados do que no Windows vista. Agora você pode selecionar várias
imagens ao mesmo tempo com o objetivo de criar um slide, e configurá-las
para que mudem aleatoriamente.
No Painel de controle acesse o ícone Personalização, e em seguida
você poderá escolher dentre alguns pacotes de imagens para criar um slide
para o plano de fundo da sua área de trabalho. Dentre essas imagens é
possível escolher fotos, imagens da internet, enfim, que ficará ao seu critério.
Na imagem abaixo você pode escolher dentre vários pacotes de planos de
fundo. Basta selecionar o desejado e partir para configurá-los.
Nos itens Plano de fundo da área de trabalho é possível configurar
o tempo em que um slide muda para outro e cor de janela. Isso você verá
na tela abaixo.
Depois de personalizar ao seu gosto clique em Salvar alterações pa-
ra aplicar as configurações.
Como personalizar a barra de tarefas do Windows
No Windows a barra de tarefas apresenta alguns novos recursos que
o Windows Vista não possui, uma das principais novidades é a combina-
ção de telas quando utilizadas do mesmo programa. Na imagem abaixo
você poderá enxergar como configurar e personalizar ao seu gosto. Para
acessá-la clique com o botão direito no menu Iniciar e clique em Proprie-
dades.
Noções de Informática
Primeiro vamos ás caixinhas de seleção, nelas você poderá aplicar os
seguintes recursos:
- Bloquear barra de tarefas (Para fixá-la obrigatoriamente na parte
inferior da área de trabalho)
- Ocultar Automaticamente a barra de tarefas (Para usá-la somente
quando passar o mouse)
- Usar ícones pequenos (Ajuda a diminuir o tamanho total da barra
de tarefas)
No recurso de seleção a seguir você poderá definir o local dessa bar-
ra para as posições: Superior, Direita, Esquerda ou Inferior.
E o mais novo recurso é o da combinação de janelas, perfeito para
aqueles que utilizam muitos programas ao mesmo tempo, pois agora você
não se preocupará de ter que ficar olhando para um monte de janelas.
As opções são:
- Sempre combinar, ocultar rótulos (Não importando a quantidade
de programas a barra combinará as janelas somente pelo ícone do pro-
grama, ou seja, sem rótulos)
- Combinar quando a barra de tarefas estiver cheia (Exibirá nor-
malmente as janelas do modo tradicional com os rótulos até o quanto a
barra suportar, quando ultrapassar combinará os rótulos sumirão)
- Nunca combinar (As janelas serão exibidas tradicionalmente como
nos sistemas anteriores)
E por último as notificações dos ícones da parte direita da barra de ta-
refas que também não são novidades para nós usuários das versões
anteriores do Windows.
Após configurar á seu gosto clique em Aplicar e Ok.
Como ajustar efeitos visuais no Windows
No Windows você também pode configurar alguns recursos visuais
para melhorar o desempenho. Para acessar rapidamente utilize as teclas
Windows + Pause Break, clique em Configurações avançadas do
sistema e entre na aba avançado, na guia Desempenho clique no botão
Configurações para visualizar as Opções de desempenho.
Na janela opções de desempenho você verá as opções de ajuste de
efeitos visuais. Onde 2 são contraditórias, Ajustar para obter uma me-
lhor aparência e Ajustar para obter um melhor desempenho. Pois a 1°
opção citada define cada item da lista marcado para utilizar todos os
recursos visuais do sistema de vídeo otimizando a aparência a todo vapor,
e a 2° opção desmarcar todos os itens da lista definindo o sistema de
7
 APOSTILAS OPÇÃO
vídeo para a configuração mínima, porém otimizando o desempenho do Marque as bibliotecas desejadas para o compartilhar e clique em
sistema operacional justificando que quanto mais recursos visuais menor é Avançar.
o desempenho do computador e vice-versa.
Mas com a opção Personalizar você poderá escolher o item a qual
deseje que o sistema de vídeo utilize, dessa maneira haverá um maior
equilíbrio entre a aparência e o desempenho. Após escolher os itens
clique em Aplicar e Ok para que a configuração desejada entre em vigor
no Windows.

Como utilizar as Notas autoadesivas do Windows

Dentre os programas novos que acompanham no novo sistema Win-
dows temos as Notas Autoadesivas que simula uma espécie de etiqueta
adesiva de anotação. É um novo recurso que permite a inserção de pe-
quenos textos que servem para avisos, recados, etc.
Para utilizá-las, basta clicar sobre Notas Autoadesivas na lista de
programas no menu Acessórios do menu Iniciar. Ao executar uma nova
nota será inserida na área de trabalho pronta para receber textos. Você
também poderá modificar a cor clicando com o botão direito sobre a nota e
selecionar dentre as cores disponíveis.
Para adicionar uma nova nota posicione a seta do mouse em sua O próximo passo é anotar a senha gerada pelo grupo e repassar para
área superior e clique no botão +. Para fechá-la clique no botão x na outra as outras máquinas (usuários) se conectarem ao grupo doméstico criado.
extremidade da nota, mas lembre-se que dessa maneira o texto digitado Ao estar conectados poderão compartilhar tudo que foi configurado para o
não será salvo. O programa salva as notas automaticamente se for fecha- grupo.
do, sendo que as notas só aparecerão na área de trabalho com o progra-
ma em execução, você poderá checar que estará minimizado na barra de
tarefas e as notas estarão sendo exibidas.

Como Configurar Grupo Doméstico no Windows

Um novo recurso no sistema Windows é a possibilidade de criar gru-
pos domésticos que facilita todo um processo para realizar o compartilha-
mento de impressora e arquivos. Muito útil para Administradores de redes.
É uma forma mais simples de se configurar uma "rede" lógica. Tendo uma
estrutura física que garanta o interligamento de máquinas é possível criar
um grupo doméstico em uma única máquina e distribuir para as outras
com Windows. Siga o tutorial abaixo.
Para criar o grupo acesse a Central de Rede e Compartilhamento
do Windows pelo Painel de controle.
Para que outro usuário se conecte ao grupo basta entrar no Centro
de Rede e Compartilhamento, clicar em Disponível para ingressar,
inserir a senha gerada e pronto. Depois de ingressar o usuário poderá
acessar os arquivos compartilhados pelo Windows explorer.

Em seguida clique em Escolher o que você deseja compartilhar.

Como utilizar o Windows Defender no Windows

Uma combinação interessante e razoavelmente eficaz de proteção no
Windows é a utilização manual do Windows Defender aliado a um bom
antivírus. A execução contínua de um bom programa antivírus constante-
mente atualizado ajuda muito a proteger o seu computador de vírus,
spywares, etc. No caso do Windows Defender é aconselhável sua ativa-
ção manual a cada período prolongado do seu computador. Para executá-
lo rapidamente faça o seguinte:
Abra o menu Iniciar, no campo Pesquisar programas e arquivos,
digite Windows defender. O ícone do programa surgirá no painel superior
do campo de pesquisa do menu Iniciar.

Noções de Informática 8
 APOSTILAS OPÇÃO
Ao executá-lo pela primeira vez o programa mostrará uma mensagem
indicando a necessidade de verificação, na imagem acima a mensagem
se refere que a verificação já foi realizada com sucesso e sem detecção
nenhuma. Quanto ao escaneamento você poderá realizar 3 tipos: Verifi-
cação Rápida, Completa ou Personalizada. As 2 primeiras verificações
são iniciadas automaticamente ao se clicá-las, quanto a verificação Per-
sonalizada será possível selecionar os diretórios do seu sistema para ser
scaneado. Para acioná-la clique na setinha ao lado do botão Verificar, em
seguida clique em Verificação Personalizada.
Clique no botão Selecionar e marque as unidades desejadas para
realizar a verificação e clique em Ok e você voltará para a janela anterior.
Noções de Informática
Em seguida clique no botão Verificar agora e aguarde o término da
verificação.
Lembre-se que o Windows Defender não é um Antivírus, e que deve
ser utilizado juntamente com qualquer antivírus legítimo para que seu
Windows mantenha-se protegido.
Criando Ponto de Restauração no Windows
Durante o uso do computador, instalamos e removemos dezenas de
programas do sistema operacional. Estas mudanças podem causar falhas
e problemas sérios ao Windows, em especial quando lidamos com desen-
volvedores ruins e certas aplicações específicas, como antivírus e temas
para a Área de Trabalho.
Muitas vezes instalamos o aplicativo e tudo parece correr bem, até
que algumas funções passam a apresentar erros e outras simplesmente
não funcionam mais. Tudo o que queremos nessa hora é voltar no tempo,
o que pode ser feito graças à Restauração do Sistema.
A função também serve como tentativa de solucionar qualquer com-
portamento diferente que o Windows passe a apresentar, o que pode ser
causado por diversos fatores – falhas inexplicadas do sistema, atualiza-
ções feitas de modo errado, vírus.
Como funciona
Ao criarmos um ponto de retorno dentro da Restauração do Sistema,
fazemos com que o computador memorize todas as configurações ineren-
tes ao funcionamento da máquina, o que em geral acontece no registro do
Windows.
Desta forma, temos a segurança de poder voltar atrás quando insta-
lamos um aplicativo danoso à saúde do sistema operacional. Criar um
ponto de restauração no Windows é muito fácil e demanda poucos segun-
dos de atenção. Siga os seguintes passos para realizar o processo:
Crie o ponto de restauração
1. Clique no botão Iniciar e digite Criar ponto na lacuna de pesquisa
para encontrar a função, como indicado na figura:
9
 APOSTILAS OPÇÃO
2. Selecione a função Criar, localizada na parte inferior da janela: 3. Escolha o ponto de sua preferência e clique para avançar:

4. Salve seus arquivos importantes e somente após ter certeza de que

tudo está correto clique em Concluir para começar a restauração.

3. Digite um nome para identificar o ponto e evitar enganos posterior-

mente:

Em alguns casos podem ser necessários diversos minutos para retor-

nar o seu Windows a um ponto anterior no tempo. Para problemas cau-
4. Clique em criar e aguarde o término do processo.
sados por aplicativos instalados e danos feitos ao registro, a tarefa recupe-
Fácil assim, seu primeiro ponto de restauração do sistema está cria- ra o bom funcionamento do computador na grande maioria dos casos.
do! Agora vamos ensiná-lo a reverter situações complicadas que o Win-
Fonte: computerdicas
dows possa apresentar. O processo é tão fácil quanto o primeiro e em
boa parte dos casos gera resultados satisfatórios para os usuários.

Restaure o sistema
1. Abra novamente o Menu Iniciar e digite Restauração para encon-
trar o processo:

2. Caso a restauração recomendada não seja a que você criou, mar-

Em alguns casos podem ser necessários diversos minutos para retor-
que a seleção Escolher um outro ponto de restauração:
nar o seu Windows a um ponto anterior no tempo. Para problemas cau-
sados por aplicativos instalados e danos feitos ao registro, a tarefa recupe-
ra o bom funcionamento do computador na grande maioria dos casos.
Fonte: computerdicas

Windows RT 8.1

O Windows RT 8.1 é um sistema operacional baseado no Windows

que foi otimizado para computadores leves e dinâmicos com vida útil da
bateria estendida, projetados para uso em trânsito. O Windows RT 8.1 só
executa aplicativos nativos ou baixados da Windows Store. O Windows
Update mantém automaticamente o computador atualizado, e o Windows
Defender oferece proteção atualizada contra vírus e malware.

Noções de Informática 10
 APOSTILAS OPÇÃO
Se você já tem um computador ou tablet que veio com o Windows RT
pré-instalado, pode baixar a atualização gratuita para o Windows RT 8.1
na Windows Store. Você só pode instalar o Windows RT 8.1 em computa-
dores ou tablets que já estejam executando o Windows RT.
O Windows RT 8.1 contém muitos recursos iguais aos do Windows
8.1, mas foi criado para computadores leves e dinâmicos que usam pro-
cessadores ARM. Alguns recursos comuns ao Windows 8.1 e ao Windows
RT 8.1 são:
• Design de interface fluido, intuitivo, fácil de usar e de personalizar
• Aplicativos nativos, como Email, Calendário, Fotos e OneDrive,
com muitos outros aplicativos disponíveis na Windows Store
• Internet Explorer 11, para navegação rápida e intuitiva
• Projetado para touch, para você interagir com o Windows de uma
maneira inteiramente nova
• Projetado para mouse e teclado, para você ser tão produtivo
quanto precisa
O Windows RT 8.1 também inclui alguns outros recursos:
• O Windows Update e o Windows Defender estão sempre prontos
e atualizados para reforçar a segurança de seu computador.
• A tecnologia BitLocker oferece proteção avançada de dados para
manter suas informações mais seguras.
• Todos os computadores com o Windows RT 8.1 usam o Ins-
tantGo para ligar instantaneamente e manter os blocos e outros
serviços online atualizados, mesmo quando a tela estiver desliga-
da (nem todos os computadores com oWindows 8.1 incluem o
InstantGo).
• Vem com o Office 2013 RT, oferecendo versões de área de traba-
lho do Word, Excel, PowerPoint, OneNote e Outlook otimizadas
para touch. Para obter mais detalhes, confira a página do produto
Office 2013 RT.
Alguns recursos não estão incluídos no Windows RT 8.1:
• Windows Media Player
• Windows Media Center
• Criação de Grupo Doméstico (é possível ingressar em um Grupo
Doméstico existente, mas não criar um novo)
• Capacidade de conexão ao computador com o Windows RT 8.1 a
partir de outro computador via Área de Trabalho Remota
• Ingresso no domínio
Com o Windows RT 8.1, você pode instalar aplicativos diretamente da
Windows Store, mas não pode instalar aplicativos da área de trabalho que
você usava com versões anteriores do Windows.
Fonte: http://windows.microsoft.com/pt-br/windows/windows-rt-faq
Windows 8
É o sistema operacional da Microsoft que substituiu o Windows 7 em
tablets, computadores, notebooks, celulares, etc. Ele trouxe diversas
mudanças, principalmente no layout, que acabou surpreendendo milhares
de usuários acostumados com o antigo visual desse sistema.
A tela inicial completamente alterada foi a mudança que mais impac-
tou os usuários. Nela encontra-se todas as aplicações do computador que
ficavam no Menu Iniciar e também é possível visualizar previsão do tem-
po, cotação da bolsa, etc. O usuário tem que organizar as pequenas
miniaturas que aparecem em sua tela inicial para ter acesso aos progra-
mas que mais utiliza.
Caso você fique perdido no novo sistema ou dentro de uma pasta, cli-
que com o botão direito e irá aparecer um painel no rodapé da tela. Caso
você esteja utilizando uma das pastas e não encontre algum comando,
clique com o botão direito do mouse para que esse painel apareça.
Noções de Informática
Organizar a Tela Start do Windows 8
Essa tela nova funciona como o antigo Menu Iniciar e consiste em um
mosaico com imagens animadas. Cada mosaico representa um aplicativo
que está instalado no computador. Os atalhos dessa área de trabalho, que
representam aplicativos de versões anteriores, ficam com o nome na parte
de cima e um pequeno ícone na parte inferior. Novos mosaicos possuem
tamanhos diferentes, cores diferentes e são atualizados automaticamente.
A tela pode ser customizada conforme a conveniência do usuário. Al-
guns utilitários não aparecem nessa tela, mas podem ser encontrados
clicando com o botão direito do mouse em um espaço vazio da tela. Se
deseja que um desses aplicativos apareça na sua tela inicial, clique com o
botão direito sobre o ícone e vá para a opção Fixar na Tela Inicial.
Charms Bar
O objetivo do Windows 8 é ter uma tela mais limpa e esse recurso
possibilita “esconder” algumas configurações e aplicações. É uma barra
localizada na lateral que pode ser acessada colocando o mouse no canto
direito e inferior da tela ou clicando no atalho Tecla do Windows + C. Essa
função substitui a barra de ferramentas presente no sistema e configurada
de acordo com a página em que você está.
Personalizando o Windows 8
Cor do Papel de Parede
Com a Charm Bar ativada, digite Personalizar na busca em configura-
ções. Depois escolha a opção tela inicial e em seguida escolha a cor da
tela. O usuário também pode selecionar desenhos durante a personaliza-
ção do papel de parede.
Redimensionar as tiles
Na tela esses mosaicos ficam uns maiores que os outros, mas isso
pode ser alterado clicando com o botão direito na divisão entre eles e
optando pela opção menor. Você pode deixar maior os aplicativos que
você quiser destacar no computador.
Grupos de Aplicativos
Pode-se criar divisões e grupos para unir programas parecidos. Isso
pode ser feito várias vezes e os grupos podem ser renomeados.
Visualizar as pastas
A interface do programas no computador podem ser vistos de maneira
horizontal com painéis dispostos lado a lado. Para passar de um painel
para outro é necessário usar a barra de rolagem que fica no rodapé.
Compartilhar e Receber
Comando utilizado para compartilhar conteúdo, enviar uma foto, etc.
Tecle Windows + C, clique na opção Compartilhar e depois escolha qual
meio vai usar. Há também a opção Dispositivo que é usada para receber e
enviar conteúdos de aparelhos conectados ao computador.
Alternar Tarefas
Com o atalho Alt + Tab, é possível mudar entre os programas abertos
no desktop e os aplicativos novos do SO. Com o atalho Windows + Tab é
possível abrir uma lista na lateral esquerda que mostra os aplicativos
modernos.
Telas Lado a Lado
Esse sistema operacional não trabalha com o conceito de janelas,
mas o usuário pode usar dois programas ao mesmo tempo. É indicado
para quem precisa acompanhar o Facebook e o Twitter, pois ocupa ¼ da
tela do computador.
Visualizar Imagens
O sistema operacional agora faz com que cada vez que você clica em
uma figura, um programa específico abre e isso pode deixar seu sistema
lento. Para alterar isso é preciso ir em Programas – Programas Default –
Selecionar Windows Photo Viewer e marcar a caixa Set this Program as
Default.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
Imagem e Senha
O usuário pode utilizar uma imagem como senha ao invés de escolher
uma senha digitada. Para fazer isso, acesse a Charm Bar, selecione a
opção Settings e logo em seguida clique em More PC settings. Acesse a
opção Usuários e depois clique na opção “Criar uma senha com imagem”.
Em seguida, o computador pedirá para você colocar sua senha e redireci-
onará para uma tela com um pequeno texto e dando a opção para esco-
lher uma foto. Escolha uma imagem no seu computador e verifique se a
imagem está correta clicando em “Use this Picture”. Você terá que dese-
Atalho do Novo Windows
Comando Atalho no Word
Troca entre a Área de Trabalho e
Tecla Windows
a última aplicação rodada
Abre o desktop Windows + D
Abre o painel de busca de arquivos e pastas. Windows + F
Abre a tela de configurações. Windows + I
Minimiza o Windows Explorer ou o Internet
Windows + M
Explorer
Abre a ferramenta de busca. Windows + Q
Digite Power e você terá links para opções de gerenciar
Mostra os avisos do sistema (notifications). Windows + V
energia, desligar, reiniciar e hibernar o computador.
Mostra o menu de contexto do botão direito do
Windows + Z
mouse em tela cheia.
Abre o centro de acessibilidade, permitindo configura-
Abre a caixa de execução. Windows + R
Efeito zoom out. Windows + -
REQUISITOS DO SISTEMA
CPU
Seu computador deve possuir um processador 386, 486, Pentium, ou
Pentium Pro, ou um dos clones desses processadores produzido por
fabricantes tal como Cyrix, AMD, TI, IBM, etc. Se seu processador tem
letras como "sx", "sl", "slc", etc. depois do número como em "386sx", isto é
bom. O sistema não rodará em processadores 286 ou mais antigos
Video
Você deveria usar uma interface de video VGA-compatível para o
terminal de console. Quase toda placa de video moderna é compatível
com VGA. CGA, MDA, ou HGA trabalham OK para texto, mas elas não
trabalharão com o Sistema X Window, e nós não as testamos. O uso de
um terminal serial para o console ainda não é suportado.
Outro Hardware
O Linux suporta uma grande variedade de dispositivos de hardware
como mouses, impressoras, scanners, modems, placas de rede, etc.
Entretanto, nenhum desses dispositivos são requisitados na instalação do
sistema.
Arquivos
É onde gravamos nossos dados. Um arquivo pode conter um texto fei-
to por nós, uma música, programa, planilha, etc.
Cada arquivo deve ser identificado por um nome, assim ele pode ser
encontrado facilmente quando desejar usa−lo. Se estiver fazendo um
trabalho de história, nada melhor que salva−lo com o nome historia. Um
arquivo pode ser binário ou texto.O GNU/Linux é Case Sensitive ou seja,
ele diferencia letras maiúsculas e minúsculas nos arquivos. O arquivo
historia é completamente diferente de Historia. Esta regra também é válido
para os comandos e diretórios.
Prefira, sempre que possível, usar letras minúsculas para identificar
seus arquivos, pois quase todos os comandos do sistema estão em mi-
núsculas.
Um arquivo oculto no GNU/Linux é identificado por um "." no inicio do
nome . Arquivos ocultos não aparecem em listagens normais de diretórios,
Noções de Informática
nhar três formas em touch ou com o mouse: uma linha reta, um círculo e
um ponto. Depois, finalize o processo e sua senha estará pronta. Na
próxima vez, repita os movimentos para acessar seu computador.
Internet Explorer no Windows 8
Se você clicar no quadrinho Internet Explorer da página inicial, você
terá acesso ao software sem a barra de ferramentas e menus.
Comando Atalho no Word
Mostra as configurações, dispositivos instalados,
Windows + C
opções de compartilhamento e pesquisa.
Abre o Windows Explorer para ver seus arquivos. Windows + E
Abre o painel de compartilhamento de dados. Windows + H
Abre o painel de dispositivos. Windows + K
Troca para um segundo monitor, caso exista. Windows + P
Trava o computador. Windows + L
Windows + W
Permite fazer zoom. Windows + +
Windows + U
ções de tela, teclado e mouse, entre outros.
Abre o programa narrador. Windows + Enter
deve ser usado o comando ls −a para também listar arquivos ocultos.
Extensão de arquivos
A extensão serve para identificar o tipo do arquivo. A extensão são as
letras após um "." no nome de um arquivo, explicando melhor:
• relatorio.txt − O .txt indica que o conteúdo é um arquivo texto
• script.sh − Arquivo de Script (interpretado por /bin/sh).
• system.log − Registro de algum programa no sistema
• arquivo.gz − Arquivo compactado pelo utilitário gzip
• index.aspl − Página de Internet (formato Hypertexto)
A extensão de um arquivo também ajuda a saber o que precisamos
fazer para abri−lo. Por exemplo, o arquivo relatorio.txt é um texto simples
e podemos ver seu conteúdo através do comando cat, já o arquivo in-
dex.aspl contém uma página de Internet e precisaremos de um navegador
para poder visualiza−lo (como o lynx, Mosaic ou o Netscape).
A extensão (na maioria dos casos) não é requerida pelo sistema ope-
racional GNU/Linux, mas é conveniente o seu uso para determinarmos
facilmente o tipo de arquivo e que programa precisaremos usar para
abri−lo.
Arquivo texto e binário
Quanto ao tipo, um arquivo pode ser de texto ou binário:
Texto
Seu conteúdo é compreendido pelas pessoas. Um arquivo texto pode
ser uma carta, um script, um programa de computador escrito pelo pro-
gramador, arquivo de configuração, etc.
Binário
Seu conteúdo somente pode ser entendido por computadores. Con-
tém caracteres incompreensíveis para pessoas normais. Um arquivo
binário é gerado através de um arquivo de programa (formato texto)
através de um processo chamado de compilação. Compilação é básica-
mente a conversão de um programa em linguagem humana para a lingua-
gem de máquina.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Diretório
Diretório é o local utilizado para armazenar conjuntos arquivos para
melhor organização e localização. O diretório, como o arquivo, também é
"Case Sensitive" (diretório /teste é completamente diferente do diretó-
rio/Teste).
Não podem existir dois arquivos com o mesmo nome em um diretório,
ou um sub−diretório com um mesmo nome de um arquivo em um mesmo
diretório.
Um diretório nos sistemas Linux/UNIX são especificados por uma "/" e
não uma "\" como é feito no DOS.
Diretório Raíz
Este é o diretório principal do sistema. Dentro dele estão todos os di-
retórios do sistema. O diretório Raíz é representado por uma "/", assim se
você digitar o comando cd / você estará acessando este diretório.
Nele estão localizados outros diretórios como o /bin, /sbin, /usr,
/usr/local, /mnt, /tmp, /var, /home, etc. Estes são chamados de
sub−diretórios pois estão dentro do diretório "/". A estrutura de diretórios e
sub−diretórios pode ser identificada da seguinte maneira:
·/
· /bin
· /sbin
· /usr
· /usr/local
· /mnt
· /tmp
· /var
· /home
A estrutura de diretórios também é chamada de Árvore de Diretórios
porque é parecida com uma árvore de cabeça para baixo. Cada diretório
do sistema tem seus respectivos arquivos que são armazenados conforme
regras definidas pela FHS (FileSystem Hierarchy Standard − Hierarquia
Padrão do Sistema deArquivos), definindo que tipo de arquivo deve ser
armazenado em cada diretório.
Diretório padrão
É o diretório em que nos encontramos no momento. Também é cha-
mado de diretório atual. Você pode digitar pwd para verificar qual é seu
diretório padrão.
O diretório padrão também é identificado por um . (ponto). O comando
comando ls . pode ser usado para listar os arquivos do diretório atual (é
claro que isto é desnecessário porque se não digitar nenhum diretório, o
comando ls listará o conteúdo do diretório atual).
Diretório home
Também chamado de diretório de usuário. Em sistemas GNU/Linux
cada usuário (inclusive o root) possui seu próprio diretório onde poderá
armazenar seus programas e arquivos pessoais.
Este diretório está localizado em /home/[login], neste caso se o seu
login for "joao" o seu diretório home será /home/joao. O diretório home
também é identificado por um ~(til), você pode digitar tanto o comando
ls/home/joao como ls ~ para listar os arquivos de seu diretório home.
O diretório home do usuário root (na maioria das distribuições
GNU/Linux) está localizado em /root. Dependendo de sua configuração e
do número de usuários em seu sistema, o diretório de usuário pode ter a
seguinte forma: /home/[1letra_do_nome]/[login], neste caso se o seu login
for "joao" o seu diretório home será /home/j/joao.
Diretório Superior e anterior
O diretório superior (Upper Directory) é identificado por .. (2 pontos).
Caso estiver no diretório /usr/local e quiser listar os arquivos do diretó-
rio /usr você pode digitar, ls .. Este recurso também pode ser usado para
copiar, mover arquivos/diretórios, etc.
O diretório anterior é identificado por −. É útil para retornar ao último
diretório usado.
Se estive no diretório /usr/local e digitar cd /lib, você pode retornar fa-
cilmente para o diretório /usr/local usando cd −.
Noções de Informática
Exemplo de diretório
Um exemplo de diretório é o seu diretório de usuário, todos seus ar-
quivos essenciais devem ser colocadas neste diretório. Um diretório pode
conter outro diretório, isto é útil quando temos muitos arquivos e queremos
melhorar sua organização. Abaixo um exemplo de uma empresa que
precisa controlar os arquivos de Pedidos que emite para as fábricas:
/pub/vendas − diretório principal de vendas /pub/vendas/mes01−05 −
diretório contendo vendas do mês 01/2005 /pub/vendas/mes02−05 −
diretório contendo vendas do mês 02/2005/pub/vendas/mes03−05 −
diretório contendo vendas do mês 03/2005
• o diretório vendas é o diretório principal.
• mes01−05 subdiretório que contém os arquivos de vendas do mês
01/2005.
• mes02−05 subdiretório que contém os arquivos de vendas do mês
02/2005.
• mes03−05 subdiretório que contém os arquivos de vendas do mês
03/2005. 
• mes01−05, mes02−05, mes03−05 são diretórios usados para ar-
mazenar os arquivos de pedidos do mês e ano
• correspondente. Isto é essencial para organização, pois se todos
os pedidos fossem colocados diretamente no diretório vendas, se-
ria muito difícil encontrar o arquivo do cliente "João" ;−)
Você deve ter reparado que usei a palavra sub−diretório para
mes01−05, mes02−05 e mes03−05, porque que eles estão dentro do
diretório vendas. Da mesma forma, vendas é um sub−diretório de pub.
Estrutura básica de diretórios do Sistema Linux
O sistema GNU/Linux possui a seguinte estrutura básica de diretórios:
• /bin Contém arquivos programas do sistema que são usados com
frequência pelos usuários.
• /boot Contém arquivos necessários para a inicialização do siste-
ma.
• /cdrom Ponto de montagem da unidade de CD−ROM.
• /dev Contém arquivos usados para acessar dispositivos (periféri-
cos) existentes no computador.
• /etc Arquivos de configuração de seu computador local.
• /floppy Ponto de montagem de unidade de disquetes
• /home Diretórios contendo os arquivos dos usuários.
• /lib Bibliotecas compartilhadas pelos programas do sistema e mó-
dulos do kernel.
• /lost+found Guia Completo Linux.Local para a gravação de ar-
quivos/diretórios recuperados pelo utilitário fsck.ext2. Cada parti-
ção possui seu próprio diretório lost+found.
• /mnt Ponto de montagem temporário.
• /proc Sistema de arquivos do kernel. Este diretório não existe em
seu disco rígido, ele é colocado lá pelo kernel e usado por diver-
sos programas que fazem sua leitura, verificam configurações do
sistema ou modificar o funcionamento de dispositivos do sistema
através da alteração em seus arquivos.
• /root Diretório do usuário root.
• /sbin Diretório de programas usados pelo superusuário (root) para
administração e controle do funcionamento do sistema.
• /tmp Diretório para armazenamento de arquivos temporários cria-
dos por programas.
• /usr Contém maior parte de seus programas. Normalmente aces-
sível somente como leitura.
• /var Contém maior parte dos arquivos que são gravados com fre-
quência pelos programas do sistema, e−mails, spool de impresso-
ra, cache, etc.
Nomeando Arquivos e Diretórios
No GNU/Linux, os arquivos e diretórios pode ter o tamanho de até 255
letras. Você pode identifica−lo com uma extensão (um conjunto de letras
separadas do nome do arquivo por um ".").
Os programas executáveis do GNU/Linux, ao contrário dos programas
de DOS e Windows, não são executados a partir de extensões .exe, .com
ou .bat. O GNU/Linux (como todos os sistemas POSIX) usa a permissão
de execução de arquivo para identificar se um arquivo pode ou não ser
executado.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
No exemplo anterior, nosso trabalho de história pode ser identificado
mais facilmente caso fosse gravado com o nome trabalho.text ou traba-
lho.txt. Também é permitido gravar o arquivo com o nome Trabalho de
Historia.txt mas não é recomendado gravar nomes de arquivos e diretórios
com espaços. Porque será necessário colocar o nome do arquivo entre
"aspas" para acessa−lo (por exemplo, cat "Trabalho de Historia.txt"). Ao
invés de usar espaços, prefira capitalizar o arquivo (usar letras maiúsculas
e minúsculas para identifica−lo): TrabalhodeHistoria.txt.
Comandos
Comandos são ordens que passamos ao sistema operacional para
executar uma determinada tarefa.
Cada comando tem uma função específica, devemos saber a função
de cada comando e escolher o mais adequado para fazer o que deseja-
mos, por exemplo:
• ls − Mostra arquivos de diretórios
• cd − Para mudar de diretório
Opções
As opções são usadas para controlar como o comando será executa-
do, por exemplo, para fazer uma listagem mostrando o dono, grupo,
tamanho dos arquivos você deve digitar ls −l.
Opções podem ser passadas ao comando através de um "−" ou "−−":
− Opção identificada por uma letra. Podem ser usadas mais de uma
opção com um único hifen. O comando ls
−l −a é a mesma coisa de ls −la
Opção identificada por um nome. O comando ls −−all é equivalente a
ls −a.
Pode ser usado tanto "−" como "−−", mas há casos em que somente
"−" ou "−−" esta disponível.
Parâmetros
Um parâmetro identifica o caminho, origem, destino, entrada padrão
ou saída padrão que será passada ao comando.
Se você digitar: ls /usr/doc/copyright, /usr/doc/copyright será o parâ-
metro passado ao comando ls, neste caso queremos que ele liste os
arquivos do diretório /usr/doc/copyright.
É normal errar o nome de comandos, mas não se preocupe, quando
isto acontecer o sistema mostrará a mensagem command not found
(comando não encontrado) e voltará ao aviso de comando. Os comandos
se encaixam em duas categorias: Comandos Internos e Comandos Exter-
nos.
Por exemplo: "ls −la /usr/doc", ls é o comando, −la é a opção passada
ao comando, e /usr/doc é o diretório passado como parâmetro ao coman-
do ls.
Comandos Internos
São comandos que estão localizados dentro do interpretador de co-
mandos (normalmente o Bash) e não no disco. Eles são carregados na
memória RAM do computador junto com o interpretador de comandos.
Quando executa um comando, o interpretador de comandos verifica
primeiro se ele é um Comando Interno caso não seja é verificado se é um
Comando Externo.
Exemplos de comandos internos são: cd, exit, echo, bg, fg, source,
help.
Comandos Externos
São comandos que estão localizados no disco. Os comandos são
procurados no disco usando o path e executados assim que encontrados.
Aviso de comando (Prompt)
Aviso de comando (ou Prompt), é a linha mostrada na tela para digita-
ção de comandos que serão passados aointerpretador de comandos para
sua execução.
Noções de Informática
A posição onde o comando será digitado é marcado um "traço" pis-
cante na tela chamado de cursor. Tanto em shells texto como em gráficos
é necessário o uso do cursor para sabermos onde iniciar a digitação de
textos e nos orientarmos quanto a posição na tela.
O aviso de comando do usuário root é identificado por uma # (tralha),
e o aviso de comando de usuários é identificado pelo símbolo $. Isto é
padrão em sistemas UNIX.
Você pode retornar comandos já digitados pressionando as teclas Se-
ta para cima / Seta para baixo. A tela pode ser rolada para baixo ou para
cima segurando a tecla SHIFT e pressionando PGUP ou PGDOWN. Isto é
útil para ver textos que rolaram rapidamente para cima.
Abaixo algumas dicas sobre a edição da linha de comandos):
• Pressione a tecla Backspace ("<−−") para apagar um caracter à
esquerda do cursor.
• Pressione a tecla Del para apagar o caracter acima do cursor.
• Pressione CTRL+A para mover o cursor para o inicio da linha de
comandos.
• Pressione CTRL+E para mover o cursor para o fim da linha de
comandos.
• Pressione CTRL+U para apagar o que estiver à esquerda do cur-
sor. O conteúdo apagado é copiado para uso com CTRL+y.
• Pressione CTRL+K para apagar o que estiver à direita do cursor.
O conteúdo apagado é copiado para uso com CTRL+y.
• Pressione CTRL+L para limpar a tela e manter o texto que estiver
sendo digitado na linha de comando
• Pressione CTRL+Y para colocar o texto que foi apagado na posi-
ção atual do cursor.
Interpretador de comandos
Também conhecido como "shell". É o programa responsável em inter-
pretar as instruções enviadas pelo usuário e seus programas ao sistema
operacional (o kernel). Ele que executa comandos lidos do dispositivo de
entrada padrão (teclado) ou de um arquivo executável. É a principal liga-
ção entre o usuário, os programas e o kernel. O GNU/Linux possui diver-
sos tipos de interpretadores de comandos, entre eles posso destacar o
bash, ash, csh, tcsh, sh, etc. Entre eles o mais usado é o bash. O interpre-
tador de comandos do DOS, por exemplo, é o command.com.
Os comandos podem ser enviados de duas maneiras para o interpre-
tador: interativa e não−interativa:
Interativa
Os comandos são digitados no aviso de comando e passados ao in-
terpretador de comandos um a um. Neste modo, o computador depende
do usuário para executar uma tarefa, ou próximo comando.
Não−interativa
São usados arquivos de comandos criados pelo usuário (scripts) para
o computador executar os comandos na ordem encontrada no arquivo.
Neste modo, o computador executa os comandos do arquivo um por um e
dependendo do término do comando, o script pode checar qual será o
próximo comando que será executado e dar continuidade ao processa-
mento.
Este sistema é útil quando temos que digitar por várias vezes segui-
das um mesmo comando ou para compilar algum programa complexo.
O shell Bash possui ainda outra característica interessante: A comple-
tação dos nomes de comandos. Isto é feito pressionando−se a tecla TAB,
o comando é completado e acrescentado um espaço. Isto funciona sem
problemas para comandos internos, caso o comando não seja encontrado,
o Bash emite um beep.
Terminal Virtual (console)
Terminal (ou console) é o teclado e tela conectados em seu computa-
dor. O GNU/Linux faz uso de sua característica multi−usuária usando os
"terminais virtuais". Um terminal virtual é uma segunda seção de trabalho
completamente independente de outras, que pode ser acessada no com-
putador local ou remotamente via telnet, rsh, rlogin, etc.
14
 APOSTILAS OPÇÃO
No GNU/Linux, em modo texto, você pode acessar outros terminais
virtuais segurando a tecla ALT e pressionando F1 a F6. Cada tecla de
função corresponde a um número de terminal do 1 ao 6 (o sétimo é usado
por padrão pelo ambiente gráfico X). O GNU/Linux possui mais de 63
terminais virtuais, mas apenas 6 estão disponíveis inicialmente por moti-
vos de economia de memória RAM .
Se estiver usando o modo gráfico, você deve segurar CTRL+ ALT en-
quanto pressiona uma tela de <F1> a <F6>.
Um exemplo prático: Se você estiver usando o sistema no Terminal 1
com o nome "joao" e desejar entrar como "root" para instalar algum pro-
grama, segure ALT enquanto pressiona <F2> para abrir o segundo termi-
nal virtual e faça o login como "root". Será aberta uma nova seção para o
usuário "root" e você poderá retornar a hora que quiser para o primeiro
terminal pressionando ALT+<F1>.
Login e logout
Login é a entrada no sistema quando você digita seu nome e senha.
Logout é a saída do sistema. A saída do sistema é feita pelos coman-
dos logout, exit, CTRL+D, ou quando o sistema é reiniciado ou desligado.
Partições
São divisões existentes no disco rígido que marcam onde começa on-
de termina um sistema de arquivos. Por causa destas divisões, nós pode-
mos usar mais de um sistema operacional no mesmo computador (como o
GNU/Linux, Windows e DOS), ou dividir o disco rígido em uma ou mais
partes para ser usado por um único sistema operacional.
Formatando disquetes compatíveis com o DOS/Windows
A formatação de disquetes DOS no GNU/Linux é feita usando o co-
mando superformat que é geralmente incluido no pacote mtools. O super-
format formata (cria um sistema de arquivos) um disquete para ser usado
no DOS e também possui opções avançadas para a manipulação da
unidade, formatação de intervalos de cilindros específicos, formatação de
discos em alta capacidade e verificação do disquete superformat [opções]
[dispositivo]
Dispositivo
Unidade de disquete que será formatada. Normalmente /dev/fd0 ou
/dev/fd1 especificando respectivamente a primeira e segunda unidade de
disquetes.
Opções
• −v [num] Especifica o nível de detalhes que serão exibidos duran-
te a formatação do disquete. O nível 1 especifica um ponto mos-
trado na tela para cada trilha formatada.
• −superverify Verifica primeiro se a trilha pode ser lida antes de
formata−la. Este é o padrão.
• −−dosverify, −B Verifica o disquete usando o utilitário mbadblocks.
Usando esta opção, as trilhas defeituosas encontradas serão au-
tomaticamente marcadas para não serem utilizadas.
• −−verify_later, −V Verifica todo o disquete no final da formatação.
• −−noverify, −f Não faz verificação de leitura
Segue abaixo exemplos de como formatar seus disquetes com o su-
performat:
• superformat /dev/fd0 − Formata o disquete na primeira unidade de
disquetes usando os
• valores padrões.
• superformat /dev/fd0 dd − Faz a mesma coisa que o acima, mas
assume que o disquete é deDupla Densidade (720Kb).
• superformat −v 1 /dev/fd0 − Faz a formatação da primeira unidade
de disquetes (/dev/fd0)e especifica o nível de detalhes para 1,
exibindo um ponto após cada trilha formatada.
Pontos de Montagem
O GNU/Linux acessa as partições existente em seus discos rígidos e
disquetes através de diretórios. Os diretórios que são usados para acessar
(montar) partições são chamados de Pontos de Montagem. No DOS cada
letra de unidade (C:, D:, E:) identifica uma partição de disco, no
GNU/Linux os pontos de montagem fazem parte da grande estrutura do
sistema de arquivos raiz.
Noções de Informática
Você pode acessar uma partição de disco usando o comando mount.
mount [dispositivo] [ponto de montagem] [opções]
Onde:
Identificação da unidade de disco/partição que deseja acessar (como
/dev/hda1 (disco rígido) ou /dev/fd0 (primeira unidade de disquetes).
Ponto de montagem
Diretório de onde a unidade de disco/partição será acessado. O dire-
tório deve estar vazio para montagem de um sistema de arquivo. Normal-
mente é usado o diretório /mnt para armazenamento de pontos de monta-
gem temporários.
Exemplo de Montagem:
Montar uma partição Windows (vfat)em /dev/hda1 em /mnt somente
para leitura: mount
/dev/hda1 /mnt −r −t ext2
Montar a primeira unidade de disquetes /dev/fd0 em /floppy: mount
/dev/fd0 /floppy −tvfat
Montar uma partição DOS localizada em um segundo disco rígido
/dev/hdb1 em /mnt:mount
/dev/hdb1 /mnt −t msdos.
fstab
O arquivo /etc/fstab permite que as partições do sistema sejam mon-
tadas facilmente especificando somente o dispositivo ou o ponto de mon-
tagem. Este arquivo contém parâmetros sobre as partições que são lidos
pelo comando mount. Cada linha deste arquivo contém a partição que
desejamos montar, o ponto de montagem, o sistema de arquivos usado
pela partição e outras opções.
Após configurar o /etc/fstab, basta digitar o comando mount /dev/hdg
ou mount /cdrom para que a unidade de CD−ROM seja montada.
Desmontando uma partição de disco
Para desmontar um sistema de arquivos montado com o comando
mount, use o comando umount. Você deve ter permissões de root para
desmontar uma partição.
umount [dispositivo/ponto de montagem].
path
Path é o caminho de procura dos arquivos/comandos executáveis. O
path (caminho) é armazenado na variável de ambiente PATH. Você pode
ver o conteúdo desta variável com o comando echo $PATH.
Executando um comando/programa
Para executar um comando, é necessário que ele tenha permissões
de execução (veja a Tipos de Permissões de acesso, e que esteja no
caminho de procura de arquivos.
No aviso de comando #(root) ou $(usuário), digite o nome do coman-
do e tecle Enter. O programa/comando é executado e receberá um núme-
ro de identificação (chamado de PID − Process Identification), este núme-
ro é útil para identificar o processo no sistema e assim ter um controle
sobre sua execução. Todo o programa executado no GNU/Linux roda sob
o controle das permissões de acesso.
Tipos de Execução de comandos/programas
Um programa pode ser executado de duas formas:
Primeiro Plano − Também chamado de foreground. Quando você de-
ve esperar o término da execução de um programa para executar um novo
comando. Somente é mostrado o aviso de comando após o término de
execução do comando/programa.
Segundo Plano − Também chamado de background. Quando você
não precisa esperar o término da execução de um programa para executar
um novo comando. Após iniciar um programa em background, é mostrado
um número PID (identificação do Processo) e o aviso de comando é
novamente mostrado, permitindo o uso normal do sistema.
O programa executado em background continua sendo executado in-
ternamente. Após ser concluído, o sistema retorna uma mensagem de
pronto acompanhado do número PID do processo que terminou. Para
iniciar um programa em primeiro plano, basta digitar seu nome normal-
15
 APOSTILAS OPÇÃO
mente.Para iniciar um programa em segundo plano, acrescente o caracter O Help on Line não funciona com comandos internos (embutidos no
"&" após o final do comando. Bash)
Por exemplo, ls −−help.
OBS: Mesmo que um usuário execute um programa em segundo pla-
no e saia do sistema, o programa continuará sendo executado até que Help
seja concluido ou finalizado pelo usuário que iniciou a execução (ou pelo Ajuda rápida, útil para saber que opções podem ser usadas com os
usuário root). comandos internos do interpretador de comandos. O comando help so-
mente mostra a ajuda para comandos internos, para ter uma ajuda similar
Exemplo: find / −name boot.b & para comandos externos. Para usar o help digite:
O comando será executado em segundo plano e deixará o sistema li- help [comando]
vre para outras tarefas. Após o comando find terminar, será mostrada uma
mensagem. Por exemplo, help echo, help exit.

Executando programas em sequência Principais comandos do Linux

Os programas podem ser executados e sequência (um após o término
do outro) se os separarmos com ;. Por exemplo: echo primeiro;echo cd Este comando mudará o diretório atual de onde o usuário está.
segundo;echo terceiro. Sintaxe cd [nome_do_diretório]

Interrompendo a execução de um processo
Para cancelar a execução de algum processo rodando em primeiro
plano, basta pressionar as teclas CTRL+C. A execução do programa será
cancelada e será mostrado o aviso de comando. Você também pode usar
o comando kill, para interromper um processo sendo executado.
Parando momentaneamente a execução de um processo
Para parar a execução de um processo rodando em primeiro plano,
basta pressionar as teclas CTRL+Z. O programa em execução será pau-
sado e será mostrado o número de seu job (job comando jobs mostra os
processos que estão parados ou rodando em segundo plano), e o aviso de
comando. Para retornar a execução de um comando pausado, use fg, ou
bg.O programa permanece na memória no ponto de processamento em
que parou quando ele é interrompido.
Você pode usar outros comandos ou rodar outros programas enquan-
to o programa atual está interrompido.
Portas de impressora
Uma porta de impressora é o local do sistema usado para se comuni-
car com a impressora. Em sistemas GNU/Linux, a porta de impressora é
identificada como lp0, lp1, lp2 no diretório /dev, correspondendo respecti-
vamente a LPT1, LPT2 e LPT3 no DOS e Windows. Recomendo que o
suporte a porta paralela esteja compilado como módulo no kernel.
Imprimindo diretamente para a porta de impressora
Isto é feito direcionando a saída ou o texto com > diretamente para a
porta de impressora no diretório /dev.
Supondo que você quer imprimir o texto contido do arquivo traba-
lho.txt e a porta de impressora em seusistema é /dev/lp0, você pode usar
os seguintes comandos:
cat trabalho.txt >/dev/lp0. Direciona a saída do comando cat para a
impressora. 
cat <trabalho.txt >/dev/lp0. Faz a mesma coisa que o acima.
cat −n trabalho.txt >/dev/lp0 − Numera as linhas durante a impressão.
head −n 30 trabalho.txt >/dev/lp0 − Imprime as 30 linhas iniciais do
arquivo. 
cat trabalho.txt|tee /dev/lp0 − Mostra o conteúdo do cat na tela e envia
também para a impressora.
ls Este comando lista os arquivos, nada mais que isso. Se você exe-
cutar apenas o ls sozinho, ele vai mostrar todos os arquivos existentes no
diretório atual.
Sintaxe ls [opções] [arquivo/diretório]
mkdir Este comando criará o diretório paginas no seu diretório home.
Sintaxe mkdir <nome_do_diretório>
rmdir Apaga um diretório que esteja vazio.
Sintaxe rmdir <nome_do_diretorio>
cp O comando cp copia arquivos e diretórios
Sintaxe cp [opções] <arquivo_origem> <arquivo_destino>
mv Este comando simplesmente move algum arquivo para outro lu-
gar. Ele também é usado para renomear um arquivo.
Sintaxe mv <arquivo_origem> <arquivo_destino>
rm Este comando apaga definitivamente o arquivo ou diretório.
Sintaxe rm [opções] <arquivo>
Ln Este comando é usado para gerar links simbólicos, ou seja, que se
comportam como um arquivo ou diretório, mas são apenas redirecionado-
res que mandam seu comando para outro arquivo ou diretório.
Sintaxe ln -s <arquivo_origem> <link simbólico>
cat Este comando existe para mostrar o conteúdo de um arquivo, ou
para fazer a cópia deste arquivo, ou uma junção
Sintaxe cat <arquivo>
file Este comando identifica o tipo de arquivo ou diretório indicado pe-
lo usuário conforme os padrões do sistema operacional.
Sintaxe file <arquivo>
ps - Listando processos
sintaxe ps [opções]
kill - Matando um processo
Sintaxe kill [-SINAL] <PID>

Os métodos acima servem somente para imprimir em modo texto (le- killall - Matando processos pelo nome
tras, números e caracteres semi−gráficos). Sintaxe killall [-SINAL] <comando>

Help on line w - Listas os usuários logados

Ajuda rápida, é útil para sabermos quais opções podem ser usadas Sintaxe w
com o comando/programa. Quase todos os comandos/programas
GNU/Linux oferecem este recurso que é útil para consultas rápidas (e rpm Para instalar um pacote
quando não precisamos dos detalhes das páginas de manual). É útil Sintaxe rpm
quando se sabe o nome do programa mas deseja saber quais são as
opções disponíveis e para o que cada uma serve. Para acionar o help on Outros tipos de comandos
line, digite:
help[comando] Descompactar arquivos
comando − é o comando/programa que desejamos ter uma explicação Extensão .tar.gz tar zxpvf arquivo.tar.gz
rápida. Extensão .tar tar xpvf arquivo.tar

Noções de Informática 16
 APOSTILAS OPÇÃO
Extensão .gz gunzip arquivo.gz
Extensão .tar.bz2 bunzip2 arquivo.tar.bz2 ; tar xpvf arquivo.tar
Extensão .bz2 bunzip2 arquivo.bz2
Extensão .zip unzip arquivo.zip
Compactar arquivos
Informações do sistema
date Mostra a data e hora atual
cal Mostra um calendário
uptime Mostra quanto tempo seu sistema está rodando
free Exibe a memória livre, a usada, e os buffers da memória RAM
top Mostra os processos que mais gastam memória
uname -a Mostra informações de versão do kernel
Programas (console)
vi Editor de texto
pico Editor de texto
pine Leitor de E-Mail
mutt Leitor de E-Mail
lynx Navegador Web
links Navegador Web
MS-Word 2007: estrutura básica dos docu-
mentos, edição e formatação de textos, cabe-
çalhos, rodapés, parágrafos, fontes, colunas,
marcadores simbólicos e numéricos, tabelas,
impressão, controle de quebras e numeração
de páginas, legendas, índices, inserção de
objetos, campos predefinidos, caixas de texto,
mala direta, correspondências, envelopes e
etiquetas, correção ortográfica
WORD
Estrutura básica dos documentos
O processador de textos BrOffice.org Writer é um software similar ao
Microsoft Word, destinado à edição de palavras (textos, documentos,
formulários) com o objetivo de produzir correspondências, relatórios,
brochuras ou livros. Entretanto, ao contrário de seu similar, é distribuído
gratuitamente.
Ao iniciar o BrOffice.org Writer é apresentada a seguinte área de tra-
balho, contendo uma janela genérica de documento em branco:
Criando Texto
Para criar um novo texto, No menu suspenso, vá em Arquivo – Do-
cumento de texto ou clique no ícone "Novo" ou utilize a tecla de atalho
CTRL + N.
Para abrir um documento já existente, clique no menu Arquivo/Abrir e
em seguida localize e selecione (com duplo clique) o documento desejado,
ou utilize a tecla de atalho CTRL + O. Ao iniciar o Writer, o modo de
edição é ativado. Isto significa que você pode começar a digitar seu do-
cumento imediatamente. Ao digitar o texto, só pressione a Tecla <Enter>
quando desejar iniciar um novo parágrafo, pois o Writer mudará de linha
automaticamente a cada linha preenchida.
É possível escolher e executar comandos rapidamente usando os
menus, a barra de ferramentas ou ainda teclas de atalho.
BARRA DE FERRAMENTAS
O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas práticas para tor-
nar rápida a escolha de muitos comandos utilizados com frequência.
Usando o comando do menu Exibir –> Barras de ferramentas é possível
escolher quais barras estarão ativadas ou desativadas. Observe:
As opções de ferramentas são auto-explicativas e sua utilização é
muito específica. As barras mais comuns e utilizadas são a Padrão –
apresenta opções para salvar, abrir e imprimir documentos, entre outros; a
Formatação – cujo conteúdo se refere aos formatos de fonte, de direção,
entre outros incluindo Desenho – com a qual é possível inserir figuras e
outros desenhos.
Noções de Informática
Cabeçalhos
Escolha no menu Formatar –> Página a guia Cabeçalho
Para ativar este recurso selecione a opção Cabeçalho ativado. Tam-
bém é possível formatá-lo ajustando suas margens, altura e, clicando no
botão Mais, suas bordas e plano de fundo.
Para excluir um cabeçalho, basta desativar o recurso.
Rodapés
Escolha no menu Formatar –> Página a guia Rodapé.
Para ativar este recurso selecione a opção Ativar rodapé. Também é
possível formatá-lo ajustando suas margens, altura e, clicando no botão
Mais, suas bordas e plano de fundo.
Para excluir um rodapé, basta desativar o recurso.
NÚMERO DE PÁGINAS
Numerando Páginas
Depois de inserido o rodapé, selecione no menu Inserir –> Campos a
opção Número da Página.
Também é possível utilizar a numeração no formato “Página 1 de 30”,
basta, depois de inserida a numeração no rodapé, digitar no rodapé, antes
do número da página, a palavra Página e, depois do número, a palavra
de. Como na figura a seguir.
Em seguida selecione no menu Inserir –> Campos a opção Conta-
gem de Páginas.
EDIÇÃO E FORMATAÇÃO
EDIÇÃO DE TEXTO
Selecionando texto
Muitas vezes é preciso alterar, copiar, mover, apagar palavras ou pa-
rágrafos, porém todas essas operações e muitas outras são precedidas
pela seleção de texto.
Para selecionar uma palavra, dê um clique duplo nela.
Para selecionar um parágrafo inteiro dê um clique triplo em qual-
quer palavra do parágrafo.
Para selecionar qualquer bloco de texto, mantenha o botão es-
querdo do mouse pressionado desde o início e mova o ponteiro até o final.
Experimente também utilizar a tecla SHIFT associada com as setas
do teclado para realizar essas operações de seleção. Mantenha-a pressi-
onada enquanto move as setas para a direção desejada.
Movendo e Copiando
A maneira mais prática e comum de copiar um texto ou um trecho de
texto é, após selecioná-lo, pressionar a tecla de atalho CTRL e, manten-
do-a pressionada, pressionar também a tecla “C”. Para colar esse texto
coloque o ponto de inserção no local desejado e pressione CTRL + “V”.
Para movê-lo é utilizada a operação de recortar, que consiste em, após
selecionado o texto desejado, pressionar CTRL + “X”.
Obs: A barra de ferramentas Padrão também apresenta todas essas
opções. O simples movimento do mouse sobre os botões dessa barra
exibem sua funcionalidade. Lembre-se: antes de qualquer ação deve-se
selecionar o texto desejado.
Excluir, Desfazer e Refazer
Para excluir textos ou elementos gráficos selecione e pressione a te-
cla DEL ou Delete.
Se um erro foi cometido, é possível desfazer a ação simplesmente
pressionando CTRL + “Z”. Para refazer uma ação desfeita pressione
CTRL + “Y”. O menu Editar também apresenta estas mesmas opções.
Para mudar a aparência dos caracteres, é preciso selecionar o texto e
clicar sobre o menu Formatar –> Caractere.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
Nesta caixa é selecionada a fonte, estilo, tamanho, cor e efeitos. Caso
a formatação de uma palavra seja necessária para outra, é possível copiar
a formatação da primeira usando a ferramenta pincel:
Para isso selecione o texto que possui os formatos a serem copiados
e clique na ferramenta pincel, quando o ponteiro do mouse mudar para um
pincel selecione o texto a ser formatado com o mouse.
Algumas formatações mais comuns se encontram na barra de ferra-
mentas de formatação, como o tipo de letra. Experimente as diversas
fontes disponíveis e selecione a que mais agrada. Destaques como negri-
to, itálico e sublinhado podem ser interessantes em algumas partes do
texto.
Para mudar o espaçamento entre linhas ou alinhamento do texto, se-
lecione o parágrafo e aplique as formatações abaixo
Alinhar o texto pela margem esquerda e deixar a borda direita desali-
nhada é o padrão. Justificar significa alinhar à esquerda e à direita ao
mesmo tempo.
Noções de Informática
MARCADORES SIMBÓLICOS E NUMÉRICOS
Para adicionar listas numeradas ou marcadores com o objetivo de
numerar tópicos, clique sobre o botão marcadores ou numeração na
barra de ferramentas Formatação.
O menu Formatar apresenta o submenu Marcadores e Numeração,
que mostra várias opções e estilos para os mesmos.
COLUNAS
Especifica o número de colunas e o layout de coluna para um estilo
de página, quadro ou seção.
Inserir Colunas
No menu suspenso, vá em Formatar > Colunas...
Configurações padrão
Você pode selecionar entre layouts de colunas predefinidos ou criar o
seu próprio. Quando um layout é aplicado a um estilo de página, todas as
páginas que utilizam o estilo são atualizadas. Do mesmo modo, quando
um layout de coluna é aplicado a um estilo de quadro, todos os quadros
que utilizam o estilo são atualizados. Você também pode alterar o layout
da coluna para um único quadro.
USO DA BARRA DE FERRAMENTAS
O BrOffice.org Writer possui barras de ferramentas práticas para tor-
nar rápida a escolha de muitos comandos utilizados com frequência.
Usando o comando do menu Exibir –> Barras de ferramentas é possível
escolher quais barras estarão ativadas ou desativadas.
18
 APOSTILAS OPÇÃO
Observe:
As opções de ferramentas são auto-explicativas e sua utilização é
muito específica. As barras mais comuns e utilizadas são a Padrão –
apresenta opções para salvar, abrir e imprimir documentos, entre outros; a
Formatação – cujo conteúdo se refere aos formatos de fonte, de direção,
entre outros incluindo Desenho – com a qual é possível inserir figuras e
outros desenhos.
Legendas
Em documentos de texto, você pode adicionar legendas com numera-
ção sequencial a figuras, tabelas, quadros e objetos de desenho.
Você pode editar o texto e os intervalos numéricos de tipos de legen-
das diferentes.
Quando você adiciona uma legenda a uma figura (ou a um objeto), a
figura (ou objeto) e o texto da legenda são colocados juntos em um novo
quadro. Quando você adiciona uma legenda a uma tabela, o texto da
legenda é inserido como um parágrafo ao lado da tabela. Quando você
adiciona= uma legenda a um quadro, o texto da legenda é adicionado ao
texto que se encontra dentro do quadro, antes ou depois do texto já exis-
tente.
Para mover o objeto e a legenda, arraste o quadro que contém esses
itens. Para atualizar a numeração das legendas depois que você mover o
quadro, pressione F9.
Definição de Legendas
Selecione o item ao qual você deseja adicionar uma legenda.
No menu suspenso, vá em INSERIR > LEGENDA.
Você também pode acessar este comando clicando com o botão direi-
to do mouse no item ao qual deseja adicionar a legenda.
Legenda
Digite o texto a ser exibido após o número da legenda. Por exemplo,
se desejar rotular os objetos como "Objeto 1: texto", digite dois-pontos (:),
um espaço e, em seguida, o texto.
Propriedades
Define as opções de legenda para a seleção atual.
Categoria
Selecione a categoria da legenda ou digite um nome para criar uma
nova categoria. O texto da categoria aparecerá antes do número da le-
genda no rótulo da legenda. Cada categoria de legenda predefinida é
formatada com o estilo de parágrafo de mesmo nome. Por exemplo, a
categoria "Ilustração" é formatada com o estilo de parágrafo "Ilustração".
Numeração
Selecione o tipo de numeração que deseja usar na legenda.
Separador
Insira caracteres de texto opcionais para aparecerem entre o número
e o texto da legenda.
Posição
Adiciona a legenda acima ou abaixo do item selecionado. Esta opção
só está disponível para alguns objetos.
Noções de Informática
Nome do objeto
Digite um nome para o objeto de legenda, de modo que você possa
usar o Navegar para ir rapidamente até a legenda no documento.
Opções
Adiciona o número do capítulo ao rótulo da legenda.
Para usar este recurso, você deve primeiro atribuir um nível da estru-
tura de tópicos a um estilo de parágrafo e, em seguida, aplicar o estilo
aos títulos de capítulos do documento.
Controle de quebras
Permite realizar três opções de quebra, quebra de linha, quebra de
coluna e quebra de página. Ao inserir uma quebra de página é possível
alterar o estilo da página e alterar a sua numeração.
No menu suspenso, vá em INSERIR > QUEBRA MANUAL.
Será aberta a caixa de diálogo.
Inserir quebra manual
Insere uma quebra manual de linha, de coluna ou de página na posi-
ção atual em que se encontra o cursor.
Tipo
Selecione o tipo de quebra que você deseja inserir.
Quebra de Linha
Termina a linha atual e move o texto encontrado à direita do cursor
para a próxima linha, sem criar um novo parágrafo.
Você também pode inserir uma quebra de linha teclando Shift+Enter
Quebra de Coluna
Insere uma quebra manual de coluna (no caso de um layout de várias
colunas) e move o texto encontrado à direita do cursor para o início da
próxima coluna. A quebra manual de coluna será indicada por uma borda
não-imprimível no canto superior da nova coluna.
Quebra de Página
Insere uma quebra de página manual e move o texto encontrado à di-
reita do cursor para o início da próxima página. A quebra de página inseri-
da será indicada por uma borda não-imprimível no canto superior da nova
página.
Tabelas
Para criar uma tabela posicione o ponto de inserção no local desejado
e, na barra de Ferramentas Padrão, clique sobre o botão Inserir Tabela.
Inserir Tabela
Arraste a grade para selecionar o tamanho de tabela desejado e solte
o botão do mouse.
Cada caixa na grade é uma célula.
O menu Tabela apresenta diversas opções para a formatação da ta-
bela, como o comando Inserir que permite Inserir células, linhas e colu-
nas. Não se esqueça que antes de inserir é preciso selecionar uma célula,
linha ou coluna existente.
A opção AutoFormatação de Tabela permite definir uma formatação
já pronta para a tabela. Escolha a mais agradável.
19
 APOSTILAS OPÇÃO
Para mesclar células, selecione-as e a partir do menu Tabela -> Mes-
clar Células, o BrOffice.org Writer converterá o conteúdo de cada célula
mesclada em parágrafos dentro da célula combinada.
Para classificar informações de uma tabela, selecione as linhas ou os
itens da lista que será classificada
No menu Tabela, escolha Classificar.
OPERAÇÕES COM ARQUIVOS
Abrir, Salvar
Para salvar o documento editado, clique no botão salvar na barra de
ferramentas Padrão.
Digite o nome do documento que deseja salvar e selecione o local em
que este ficará armazenado.
Para editar o método de backups e auto-salvar o arquivo em interva-
los de tempo, vá em Ferramentas -> Opções.., no menu a esquerda abra
o submenu Carregar/Salvar -> Geral, então em salvar, você pode editar
de quantos minutos ele deve auto-salvar e se o programa deve salvar
backups, os backups serão salvos em "C:/Arquivos de progra-
mas/BrOffice.org 2.3/backup".
Para abrir um documento existente, clique no botão abrir na barra de
ferramentas Padrão.
Noções de Informática
Na caixa Nome do Arquivo, digite ou selecione o nome do documen-
to que deseja abrir. Se o arquivo não aparecer nesta lista, selecione a
unidade de disco onde ele se encontra e Ok.
Impressão
Para imprimir um documento clique no botão imprimir na barra de
ferramentas Padrão.
Para definir opções de impressão, escolha no menu Arquivo a opção
Imprimir.
Índices
Para criar um índice, deve-se posicionar o cursor no local desejado e
selecionar no menu Inserir –> Índices e Tabelas a opção Índices e
Sumários.
Há vários tipos de índices. Neste caso demonstraremos o índice ana-
lítico a partir dos estilos pré-definidos no texto anterior (pág. 21). Clique
em Ok.
Ortografia e gramática
O BrOffice.org Writer exibe linhas onduladas vermelhas abaixo das
palavras erradas e linhas onduladas verdes abaixo de sentenças que
apresentem problemas gramaticais.
Para verificar ortografia e gramática em seu documento, clique no
menu Ferramentas – Verificação Ortográfica.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
Campo de visualização
Exibe uma visualização da seleção atual.

MALA DIRETA
Para criar cartas ou e-mails padronizados que serão enviados para
uma grande quantidade de destinatários, deve-se utilizar o recurso de
mala direta. Para criar Cartas-Modelo associadas a um banco de dados,
ou seja, criar um modelo (de carta comercial por exemplo), com o texto
raramente alterado e associar a este documento um banco de dados com
nomes de clientes, devemos seguir estes passos:
- Abra um arquivo novo;
- Selecione o menu Ferramentas – Assistente de Mala Direta;

Caracteres Especiais
Para inserir caracteres especiais no documento clique em Inserir –
Caracteres Especiais.

Inserir figuras e caixa de texto

Para inserir uma figura em seu documento posicione o ponto de in-
serção onde deseja inserir a mesma e, em seguida, clique em Inserir –
- Escolha a opção Usar documento atual e clique em Próximo.
Figura. Também é possível inserir figuras através da barra de ferramentas
- Selecione a opção Carta e clique em Próximo;
Desenho. Esta, por sua vez, permite inserir, entre outras coisas, Caixa de
- Clique em Selecionar lista de endereços e na tela que será
Texto.
exibida clique em Criar;

Objetos
Para inserir recursos especiais de outros aplicativos BrOffice, pode-se - Ao terminar do preenchimento, salve a lista (fonte de dados) em
usar o Inserir - Objeto - Objeto OLE. um local apropriado.
Assim poderá ser inserido formulas do Math, planilhas do Calc, dese- - O próximo passo é destinado à criação da saudação.
nhos do Draw e outros, e pode-se também inserir arquivos prontos:
ex: Desenvolve uma fórmula no BrOffice.org Math, salva, e abre ela
em seu documento Writer.

Desenhos e Clipart
Insere uma figura no arquivo atual.
No menu suspenso, vá em INSERIR > FIGURA – Do arquivo Estilo
Selecione

Estilo
Selecione um estilo de quadro para a figura.

Vínculo
Insere o arquivo gráfico selecionado como um vínculo.

Visualizar
Exibe uma visualização do arquivo gráfico selecionado.

Noções de Informática 21
 APOSTILAS OPÇÃO
8. O passo seguinte permite alinhar a saudação na página 3. No campo Colunas especifique o número de colunas desejada
ou selecione um dos exemplos de colunas mostrado ao lado.
4. Caso deseje especificar a largura da coluna desmarque a opção
Largura automática e em Largura especifique a largura de cada
coluna.
5. Após realizadas as configurações da coluna clique no botão OK.
6. O texto será dividido em colunas.
Atalhos
Uso do Teclado
Para navegar Pressione
Uma letra para direita Seta para direita
Uma letra para esquerda Seta para esquerda
Uma palavra para direita Ctrl + seta para direita
Uma palavra para esquerda Ctrl + seta para esquerda
Até o final da linha End
Até o início da linha Home
9. No próximo passo é possível escrever a carta clicando em Editar
Até o final do texto Ctrl + End
documento.
10. Terminada a carta clique em Retornar ao Assistente de Mala Até o início do texto Ctrl + Home
Direta. Uma tela para cima Page Up
Para finalizar conclua a mesclagem (documento com a fonte de da- Uma tela para baixo Page Down
dos), imprima ou salve o documento para posterior impressão Um caracter para a direita Shift + seta para direita
Um caracter para a esquerda Shift + seta para esquerda
Até o final de uma palavra Ctrl + Shift + seta
Até o final de uma linha Shift + End
Até o início de uma linha Shift + Home
Uma tela para baixo Shift + Page Down

CONFIGURAR PÁGINA
Recomenda-se antes de iniciar o documento definir o tamanho do pa-
pel, a orientação da página, cabeçalhos, rodapés e outras opções que
veremos a seguir.
Tamanho, Margens e Orientação
No menu Formatar -> Página selecione a guia Página.
Permite selecionar um tamanho de papel predefinido ou digitar suas
medidas de largura e altura; selecionar a opção Retrato ou Paisagem em
Orientação e definir o espaçamento entre as bordas e o texto; além de
outras opções como o layout de página.
Para definir as margens usando a régua, no modo de edição de tex-
to, arraste os limites das margens nas réguas horizontais e verticais. O
ponteiro do mouse transforma-se numa seta dupla quando está sobre o
limite da margem.
TEXTO COLUNADO
Colunas
Através desse recurso pode-se dividir um texto em colunas.
1. Selecione a porção do texto que será dividido em colunas.
2. No menu suspenso vá em Formatar > Colunas. Será aberta a
caixa de diálogo a seguir:
PROTEÇÃO DE DOCUMENTOS
Proteção de Todos os Documentos ao Salvar
Opção disponível somente para o formato ODT. Ou seja, ao tentar
abrir o documento no Word, o mesmo não abrirá. Os documentos salvos
com senha não poderão ser abertos sem essa senha. O conteúdo é
protegido de modo que não possa ser lido com um editor externo. Isso se
aplica ao conteúdo, às figuras e aos objetos presentes no documento.
Ativação da proteção:
_ Escolha Arquivo - Salvar Como e marque a caixa de seleção Salvar
com senha. Salve o documento.
Desativação da proteção:
_ Abra o documento, inserindo a senha correta. Escolha Arquivo -
Salvar como e desmarque a caixa de seleção Salvar com senha.
Proteção de Marcas de Revisão
A cada alteração feita no Calc e no Writer, a função de revisão grava
o autor da mudança.
Essa função pode ser ativada com proteção, de forma que só possa
ser desativada quando a senha correta for inserida. Até então, todas as
alterações continuarão sendo gravadas. Não é possível aceitar ou rejeitar
as alterações.
Ativação da proteção:
_ Escolha Editar - Alterações - Proteger Registros. Insira e confirme
uma senha de, no mínimo, 5 caracteres.
Desativação da proteção:
_ Escolha Editar - Alterações - Proteger Registros. Insira a senha cor-
reta.
MS-Excel 2007: estrutura básica das plani-
lhas, conceitos de células, linhas, colunas,
pastas e gráficos, elaboração de tabelas e
gráficos, uso de fórmulas, funções e macros,
impressão, inserção de objetos, campos
predefinidos, controle de quebras e nume-
ração de páginas, obtenção de dados exter-
nos, classificação e filtragem de dados.

EXCEL
Estrutura Básica das planilhas
Conceitos de células, linhas e colunas

Noções de Informática 22
 APOSTILAS OPÇÃO
Efetue cálculos, analise informações e visualize dados em planilhas
usando
Para executar o Microsoft Office Excel, clique em Iniciar Todos os
programas Microsoft Office Microsoft Office Excel.
Quando você cria uma planilha nova, a tela do computador é dividida
em linhas e colunas, formando uma grade. A interseção de uma linha e de
uma coluna é chamada de célula. As linhas são numeradas sequencial-
mente, as colunas são identificadas por letras também sequenciais e cada
célula pela linha e coluna que a forma.
Uma célula pode conter números, texto ou fórmulas. Por exemplo, a
célula A4 (na tela abaixo) contém o valor 10 e a célula D2 contém o texto
“Valor total”.
Em geral, informações da mesma categoria são digitadas em uma co-
luna (no exemplo, a coluna B é a descrição do produto vendido; a coluna
C é o valor unitário), mas essa estrutura não é rígida: você pode agrupar
as informações por linha ou por outras formas mais convenientes para o
seu caso.
A possibilidade de usar fórmulas é o que diferencia um programa de
planilha de uma calculadora. Quando colocamos uma fórmula em uma
célula, dizemos que o conteúdo dessa célula deve ser calculado em
função dos valores contidos em outras células.
Na planilha abaixo, o preço total de uma venda é calculado multipli-
cando- se o preço unitário pela quantidade vendida de produtos do mesmo
tipo. Em nosso exemplo, a coluna A registra a quantidade de produtos e a
coluna C traz o preço unitário do produto. A coluna D mostra o preço total.
O conteúdo de cada célula é calculado multiplicando-se os valores da
coluna A pelos valores da coluna C. Para que esse cálculo seja feito
automaticamente, devemos digitar a fórmula =A4*C4 na célula D4.
Quando modificamos o valor de A4, o valor de D4 é recalculado au-
tomaticamente de acordo com a fórmula registrada na célula.
Normalmente, uma planilha é criada em duas etapas. Primeiro você
determina os itens que deseja calcular e as fórmulas a serem usadas para
fazer esse cálculo. Depois, na fase de utilização da planilha, é preciso
digitar os valores correspondentes a cada item; os resultados serão calcu-
lados automaticamente.
Aqui mostraremos como criar uma planilha, usando o programa Mi-
crosoft Office Excel, mas o procedimento descrito aplica-se a qualquer
programa de planilha. Como exemplo, vamos fazer uma planilha para
controlar o faturamento de uma empresa que vende apenas quatro produ-
tos. Embora as fórmulas sejam diferentes para cada planilha, o procedi-
mento será sempre o mesmo.
Noções de Informática
Quando abrimos o Microsoft Office Excel, já aparece um desenho bá-
sico de planilha na tela. Precisamos, então, organizar as informações em
linhas e colunas e determinar uma região para cada tipo de informação.
No layout, apenas definimos onde cada informação será colocada, mas
ainda não a digitamos. No nosso exemplo, vamos registrar o faturamento
de cada um dos quatro produtos, mês a mês. A partir dessas informações,
calcularemos:
- O faturamento mensal de cada produto.
- O faturamento anual de cada produto.
A planilha tem espaços reservados tanto para as informações que se-
rão digitadas quanto para as que serão calculadas automaticamente.
As informações serão digitadas da célula B4 até a célula E15. Por
exemplo, na célula B4 digitaremos o faturamento do mês de janeiro cor-
respondente a engrenagens; na célula C4, o faturamento de janeiro de
parafusos; na célula B5, o faturamento de fevereiro de engrenagens, e
assim por diante, até o faturamento de dezembro de arruelas na célula
E15.
As informações da coluna F, sobre faturamento mensal total, e as in-
formações da linha 17, sobre o faturamento anual por produto, serão
calculadas automaticamente.
Primeiro, vamos escrever as fórmulas para calcular o faturamento to-
tal mensal (coluna F). Esse faturamento é a soma dos valores vendidos de
cada produto.
Assim, o faturamento total de janeiro (célula F4) será a soma do fatu-
ramento de cada produto nesse mês (da célula B4 até a E4). Portanto, na
célula F4 digitaremos a seguinte fórmula:
Isso indica para o programa de planilha que o valor de F4 será a so-
ma dos valores das células B4, C4, D4 e E4.
Pastas e Gráficos
Inserindo e Excluindo Planilhas
Uma pasta de trabalho padrão apresenta, inicialmente, 3 planilhas.
Caso necessite de mais planilhas, você pode incluí-las, utilizando o se-
guinte comando: Inserir Planilha (SHIFT + F11).
Uma pasta de trabalho padrão apresenta, inicialmente, 3 planilhas.
Caso não necessite de todas, você pode excluir as desnecessárias, sele-
cionando-as e utilizando os comandos: Clique com o botão direito do
mouse sobre a planilha e clique na opção Excluir.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Renomeando Planilhas
No Microsoft Office Excel, um arquivo, ou seja, uma pasta, pode con-
ter várias planilhas diferentes, sendo, portanto, fundamental nomeá-las de
maneira a distingui-las. A nomeação não grava a planilha, por isso é
necessário utilizar o comando Salvar (CTRL + B).
Para nomear a planilha, utilize um dos seguintes comandos: Clique
duplamente na guia da planilha que deseja renomear.
Digite o nome da planilha e pressione a tecla ENTER.
Inserindo e Excluindo Gráficos
O Microsoft Office Excel apresenta um excelente recurso para a cria-
ção dos gráficos: a guia Inserir. Com esse recurso, o programa orienta o
usuário a construir um gráfico.
Para inserir um gráfico, selecione a área com os dados que deseja
apresentar nele. Selecione, inclusive, os dados que serão apresentados
como legenda e como gráfico.
O Microsoft Office Excel identifica dentro da área selecionada o que
irá ser apresentado como legenda e como gráfico, porque o programa
“entende” que, na maioria das vezes, a área selecionada está disposta
segundo padrões que facilitam a identificação dos elementos.
Trabalhando com Linhas e Colunas
Inserindo e Excluindo Linhas e Colunas
Imagine que, durante a digitação de uma sequência de dados, alguns
dados foram esquecidos, ficando a tabela incompleta. Os dados podem
ser introduzidos posteriormente nos locais corretos, bastando para isso
fazer a escolha adequada entre as opções de inserção, encontradas na
guia Início: Selecione o local adequado e clique na ferramenta Inserir,
Inserir Linhas na Planilha ou Inserir Colunas na Planilha.
De modo semelhante é possível fazer a exclusão de colunas ou linhas
que tenham sido introduzidas equivocadamente ou que não sejam mais
necessárias.
O comando de exclusão de linhas ou colunas pode ser encontrado na
guia Início, na ferramenta Excluir, Excluir Linhas da Planilha ou Excluir
Colunas da Planilha.
Noções de Informática
Alterando a Altura e Largura de Linhas e Colunas
A definição de tamanho é extremamente comum para as linhas e co-
lunas.
Porém, no Microsoft Office Excel, as linhas e colunas da planilha que
contêm títulos ou aquelas que contêm células de conteúdo formatado com
um tipo de letra diferente podem ter a altura aumentada ou diminuída.
Para alterar a altura de uma linha ou largura de uma coluna, faça o se-
guinte: aponte o mouse entre as linhas 1 e 2, clique e arraste para alterar
a altura da linha ou aponte o mouse entre as colunas A e B, clique e
arraste para alterar a largura da coluna.
Formatação da planilha
Formatando a Tabela
Seção Fonte
Você pode mudar o visual das letras, números ou outros caracteres
digitados das células selecionadas.
Seção Alinhamento
Você pode modificar o alinhamento das letras, números ou outros ca-
racteres digitados das células selecionadas.
Seção Número
Você pode formatar os números das células selecionadas.
Gráficos - Elaboração de tabelas e gráficos
Os gráficos transformam dados em imagens.
Vamos supor que você esteja vendo uma planilha que mostra quantas
caixas de geleia do Sir Rodney foram vendidas por três vendedores duran-
te três meses. Como você criaria um gráfico para fazer uma análise com-
parativa do desempenho desses vendedores a cada mês?
Para começar, selecione os dados desejados para o gráfico, além dos
títulos de coluna e de linha.
Em seguida, clique no botão Assistente de Gráfico na barra de
ferramentas para abrir o Assistente de Gráfico.
Quando o assistente for aberto, o tipo de gráfico de Colunas será se-
lecionado. Você poderá selecionar facilmente outro tipo de gráfico para
24
 APOSTILAS OPÇÃO
comunicar suas ideias, mas nesse caso, aceite o tipo de Colunas que é
geralmente usado para a comparação de itens.
Em seguida, clique no botão Concluir na parte inferior do assistente.
Basta seguir esse procedimento para criar um gráfico rapidamente.
Clique no botão Assistente de Gráfico na barra de ferramentas para
abrir o Assistente de Gráfico.
Como os dados da planilha aparecem no gráfico
A linha de dados de cada vendedor recebeu uma cor no gráfico. A le-
genda do gráfico, criada com base nos títulos das linhas na planilha,
informa qual cor representa os dados de cada vendedor. Os dados de
Peacock, por exemplo, são representados pela cor lavanda. Os dados de
cada vendedor aparecem em três colunas separadas do gráfico, uma para
cada mês.
A célula B2 da planilha torna-se a coluna de gráfico janeiro de Pea-
cock, C2 torna-se a coluna fevereiro e D2 torna-se a coluna março de
Peacock.
Todas as colunas do gráfico atingem uma altura proporcional ao valor
da célula que representam. Você pode comparar o desempenho total ou
mês a mês dos vendedores.
No lado esquerdo do gráfico, o Excel criou uma escala de números
segundo a qual é possível interpretar a altura das colunas.
Agora, os títulos das colunas da planilha estão na parte inferior do
gráfico. Esses títulos tornam-se as categorias nas quais os valores das
linhas da planilha são organizados.
Como você pode observar por meio de uma análise geral, o gráfico
indica que Suyama vendeu mais geleia em janeiro e fevereiro, mas seu
desempenho caiu em março, quando Peacock saiu-se melhor.
As linhas da planilha tornam-se colunas do gráfico. Os rótulos das linhas tor-
nam-se o texto da legenda do gráfico, e os rótulos das colunas tornam-se os nomes
das categorias na parte inferior do gráfico. Atualizar e posicionar gráficos
As alterações feitas aos dados da planilha serão mostradas instanta-
neamente no gráfico.
O assistente posicionou o gráfico como um objeto na planilha, junto
com os dados, conforme mostrado na imagem. Também é possível posi-
cionar um gráfico em uma outra planilha de uma pasta de trabalho. Esse
procedimento será mostrado na próxima lição.
Noções de Informática
Quando o gráfico é um objeto, é possível movê-lo e redimensioná-lo.
Você verá como fazer isso nesta sessão prática. Também é possível
imprimi-lo junto com os dados de origem.
O assistente posicionou o gráfico na mesma planilha que os dados.
Você pode mover o gráfico na planilha arrastando-o para qualquer lugar.
Diga ao assistente o que você deseja
Você pode definir como o Assistente de Gráfico compara os dados.
Vamos supor que você queira comparar o desempenho dos vendedo-
res individualmente, para que possa analisar como eles se saíram ao
longo do tempo. Novamente, selecione os dados da Geleia do Sir Rodney
e abra o Assistente de Gráfico clicando no botão Assistente de Gráfico.
Mas dessa vez, clique no botão Avançar, em vez de clicar em Con-
cluir. Isso fará com que seja exibida a guia Intervalo de Dados como a
Etapa 2 do Assistente de Gráfico.
Guia Intervalo de Dados
É possível alterar a estrutura do gráfico nesta guia.
O gráfico da primeira lição (à esquerda na imagem) compara os ven-
dedores entre si, a cada mês. Para fazer isso, o Excel agrupou pelas
colunas e comparou as linhas da planilha. Se o Excel agrupasse por linhas
e comparasse as colunas, o gráfico mostraria algo completamente diferen-
te. Indicaria o melhor ou o pior desempenho de cada vendedor, mensal-
mente, conforme exibido à direita na imagem.
Você poderia escolher a comparação a ser feita selecionando Linhas
ou Colunas na opção Séries em. A opção recebeu esse nome porque os
valores da planilha usados no gráfico são chamados séries de dados.
Você decide se deseja comparar e agrupar a série em linhas ou colunas.
Veja o resultado da sua escolha na visualização da guia.
Você mesmo testará essa escolha na sessão prática.
Guia Série
Você pode usar essa guia para excluir ou adicionar uma série de da-
dos ao gráfico. Por exemplo, talvez você decida colocar no gráfico somen-
te dois dos vendedores, em vez dos três selecionados na planilha. A guia
permite a realização dessa alteração, sem que você volte à planilha, além
de oferecer a visualização das alterações.
25
 APOSTILAS OPÇÃO
Observação A exclusão ou a adição de uma série de dados nessa
guia não altera os dados na planilha.
De acordo com o modo que você escolher,
selecione Linhas ou Colunas na opção Séries em.
Adicionar títulos
É uma boa ideia adicionar títulos descritivos ao gráfico, para que os
leitores não tenham que adivinhar seu conteúdo.
A guia Títulos na Etapa 3 do assistente possui caixas para três títu-
los: um para o gráfico, na parte superior, e um para cada eixo do gráfico,
vertical e horizontal. Após a inserção dos títulos, eles serão mostrados na
visualização da guia.
Você pode adicionar um título ao gráfico digitando-o na caixa Título
do gráfico. Por exemplo: Geleia do Sir Rodney.
Em seguida vem a caixa de título do Eixo das categorias (X). Esta é
a designação do Excel para as categorias na parte inferior do gráfico
(janeiro etc.). Você pode denominar esse eixo como Vendas do Primeiro
Trimestre.
Em seguida vem a caixa de título do Eixo dos valores (Y). A escala
de números que indicam a quantidade de caixas vendidas fica neste
gráfico. Você pode denominar esse eixo como Caixas Vendidas.
Inserir títulos de gráficos e eixos no Assistente de Gráfico.
Há mais guias no Assistente de Gráfico e você poderá ver as opções
de cada uma na sessão prática. Cada guia oferece uma visualização para
que seja possível observar a aparência do gráfico, caso você mude algu-
ma de suas escolhas. Vários tipos de gráficos oferecem diversos conjun-
tos de opções. No caso de um gráfico de colunas agrupadas, as guias
são:
1. Eixos Onde é possível ocultar ou exibir as informações
mostradas ao longo dos eixos.
2. Linhas de Grade Onde é possível ocultar ou exibir as linhas
que se estendem pelo gráfico.
Noções de Informática
3. Legenda Onde é possível colocar a legenda do gráfico em
locais diferentes no mesmo.
4. Rótulos de Dados Onde você pode definir o rótulo do gráfico
com os títulos de linha e de coluna para cada valor, e com os
próprios valores numéricos. No entanto, tenha cuidado: é fácil
truncar um gráfico e tornar sua leitura difícil.
5. Tabela de Dados Onde é possível exibir uma tabela contendo
todos os dados usados na criação do gráfico. Você poderá
fazer isso se colocar um gráfico em uma planilha separada na
pasta de trabalho e quiser que os dados fiquem visíveis com
esse gráfico. Esse é o próximo passo.
6. Local do Gráfico A Etapa 4 do assistente oferece a você a
opção de posicionar o gráfico. Como nova planilha ou Como
objeto em. Se optar por uma nova planilha, você poderá
escolher um título para ela. Se decidir posicionar o gráfico
como objeto, ele aparecerá na mesma planilha com os dados
usados em sua criação. Se você criar o gráfico da maneira
rápida clicando em Concluir assim que vir esse botão no
assistente, ele será posicionado automaticamente Como
objeto em.
Linhas de Grade
Legenda
Tabela de Dados
Uso de fórmulas
Funções de uma planilha são comandos mais compactos e rápidos
para se executar fórmulas. Com elas é possível fazer operações comple-
xas com uma única fórmula. As funções são agrupadas em categorias,
para ficar mais fácil a sua localização. As funções também facilitam o
trabalho com planilhas especializadas.
Um engenheiro pode utilizar funções matemáticas para calcular a re-
sistência de um material. Um contador usará funções financeiras para
elaborar o balanço de uma empresa. Entre as diversas funções, desta-
cam-se:
Funções financeiras - Para calcular juros, rendimento de aplicações,
depreciação de ativos etc.
Funções matemáticas e trigonométricas - Permite calcular raiz
quadrada, fatorial, seno, tangente etc.
Funções estatísticas - Para calcular a média de valores, valores má-
ximos e mínimos de uma lista, desvio padrão, distribuições etc.
Funções lógicas - Possibilitam comparar células e apresentar valo-
res que não podem ser calculados com fórmulas tradicionais.
A escolha de um ou outro tipo de função depende do objetivo da pla-
nilha.
Por isso, a Ajuda do programa de planilha é um valioso aliado. Ela
contém a lista de todas as funções do programa, normalmente com exem-
plo.
Para ilustrar, usaremos a função estatística MÉDIA e a função lógica
SE em uma planilha que controla a nota dos alunos de uma escola. Se a
média for superior a 5, o aluno é aprovado; caso contrário, é reprovado.
26
 APOSTILAS OPÇÃO
Na tela abaixo, as notas foram digitadas nas colunas de B até E e su-
as médias colocadas na coluna F, com o auxílio da função MÉDIA. Essa
função calcula a média das células indicadas. Para aplicá-la:
Primeiro efetuaremos a fórmula para calcular a média do aluno
Digite a fórmula =Média(B3:E3) na célula F3. Ela indica o próximo
passo a ser dado: o cálculo da média das células de B3 a E3 (a média de
B3, C3, D3 e E3).
Célula Fórmula
F3 =Média(B3:E3)
Fórmula SE
Para que o programa indique se um aluno foi aprovado ou não, a mé-
dia obtida por esse aluno deve ser comparada com 5. Isso é feito digitan-
do-se a fórmula =Se(F3<5;”Reprovado”;”Aprovado”) na célula G3.
O conteúdo da célula G3 é determinado pela condição de teste F3<5.
Ela exibirá o “Reprovado” caso a condição F3<5 seja verdadeira, ou
seja, se o aluno obtiver média inferior a 5. Mostrará o valor “Aprovado” no
caso de a condição F3<5 ser falsa, ou seja, se o aluno obtiver uma média
igual ou maior que 5.
O uso da função soma:
Uma função é uma fórmula especial, predefinida, que toma um ou
mais valores (os parâmetros), executa uma operação e produz um valor
ou valores. As funções podem ser usadas isoladamente ou como bloco de
construção de outras fórmulas. O uso de funções simplifica as planilhas,
especialmente aquelas que realizam cálculos extensos e complexos. Por
exemplo, ao invés de digitar a fórmula =A1+A2+A3+A4+...+A200, você
pode usar a função SOMA(A1:A200), para calcular a soma das células do
intervalo entre a célula A1 e a célula A200.
Se uma função aparecer no início de uma fórmula, anteceda-a com
um sinal de igual, como em qualquer fórmula. Os parênteses informam ao
Excel onde os argumentos iniciam e terminam; lembre-se de que não
pode haver espaço antes ou depois dos parênteses. Os argumentos
podem ser números, textos, valores lógicos ou referências.
A sintaxe de uma função começa com o nome da função, seguido de
um parêntese de abertura, os argumentos da função separados por ponto-
e-vírgula (;) e um parêntese de fechamento. Se a função iniciar uma
fórmula, digite um sinal de igual (=) antes do nome da função. Essa sinta-
xe não possui exceções, ou seja:
Noções de Informática
Em primeiro lugar vem o nome da função e uma abertura de parênte-
ses. Por Ex.
=Soma(
Em seguida, vem uma lista de parâmetros separados por ponto-e-
vírgula (;). O número de parâmetros varia de função para função. Algumas
possuem um único parâmetro, outras possuem dois ou mais, e assim por
diante. Por exemplo, a função soma pode conter, no mínimo, um parâme-
tro e, no máximo, trinta parâmetros. Por Ex.
=Soma(A1;C3;F4). Essa fórmula retorna o valor da soma dos valores
das células passadas como parâmetros, ou seja, essa fórmula é equiva-
lente à: =A1+C3+F4.
Após a lista de parâmetros, fechamos os parênteses. Por Ex. =Soma
(A1;C3;F4).
Agora nossa fórmula está completa.
Na a seguir temos mais alguns exemplos de utilização da função
SOMA().
=SOMA(A1:A20) Soma dos valores no intervalo de células de A1 até
A20.
=SOMA(A1:A20;C23) Soma dos valores no intervalo de células de A1
até A20, mais o valor da célula C23.
=SOMA(A1:A20;C23;235) Soma dos valores no intervalo de células
de A1 até A20, mais o valor da célula C23, mais o valor 235, o qual foi
passado diretamente como parâmetro.
=SOMA(A1:A20;C10:C50) Soma dos valores no intervalo de células
de A1 até A20 mais os valores do intervalo de C10 até C50.
Função média
=MÉDIA( )
Essa função produz a média (aritmética) dos argumentos. Ela aceita
de 1 a 30 argumentos, e os argumentos devem ser números, matrizes ou
referências que contenham números.
Importante: o nome da função deve ser escrito com o acento; caso
contrário será gerado um erro.
Sintaxe: =MÉDIA(núm1;núm2;intervalo 1;intervalo 2;...)
Por ex.: =MÉDIA(5;6;7) irá retornar o valor 6.
=MÉDIA(A1:A20) irá retornar a média dos valores na faixa de A1 até
A20
=MÁXIMO( )
Essa função retorna o maior número da lista de argumentos, ou seja,
fornece o valor do maior número que estiver dentro do intervalo de células
passado como parâmetro. A função MÁXIMO( ) aceita até 30 argumentos.
Os argumentos devem ser números ou matrizes ou referências que conte-
nham números.
Importante: o nome da função deve ser escrito com o acento; caso
contrário será gerado um erro.
Sintaxe: =MÁXIMO(núm1;núm2;intervalo 1;intervalo 2;...)
São usados argumentos que sejam números, células vazias, valores
lógicos ou representações de números em forma de texto. Argumentos
que sejam valores de erro ou texto que não possa ser traduzido em núme-
ros causarão erros.
Exemplo:
Se o intervalo A1:A5 contiver os números 10, 7, 9, 27 e 2, então:
=MÁXIMO(A1:A5) resultado 27
=MÁXIMO(A1:A5;30)resultado 30
=MÍNIMO( )
Essa função é bem parecida com a função MÁXIMO(), só que retorna
o menor número de uma lista de argumentos, ou que esteja dentro do
intervalo de células. Essa função também aceita até 30 argumentos que
devem ser números, ou matrizes ou referências que contenham números.
Sintaxe: =MÍNIMO(núm1;núm2;intervalo 1;intervalo2;...)
=MÍNIMO( )
Essa função é bem parecida com a função MÁXIMO(), só que retorna
o menor número de uma lista de argumentos, ou que esteja dentro do
intervalo de células. Essa função também aceita até 30 argumentos que
devem ser números, ou matrizes ou referências que contenham números.
Sintaxe: =MÍNIMO(núm1;núm2;intervalo 1;intervalo2;...)
Exemplo:
Se A1:A5 contiver os números 10, 7, 9, 27 e 2, então:
=MÍNIMO(A1:A5) resultado 2
=MÍNIMO(A1:A5;0) resultado 0
Funções e Macros
Essa função conta a quantidade de valores contida
27
 APOSTILAS OPÇÃO
na lista de argumentos ou no intervalo das células especificadas como
argumento. Essa função aceita de 1 a 30 argumentos. Os argumentos
devem ser números, ou matrizes ou referências que contenham números.
Sintaxe: =CONT.VALORES(valor1;valor2;intervalo1;...)
Exemplo:
Se todas as células em A1:A10 contiverem dados, quer sejam núme-
ros, textos ou qualquer outro dado, exceto a célula A3, então:
=CONT.VALORES(A1:A10) --> resulta 9
=CONT.SE( )
Essa função conta de acordo com um critério definido. Por exemplo,
em uma planilha com dados sobre os funcionários, podemos querer contar
quantos funcionários estão locados para o departamento de Contabilida-
de. Podemos usar a função CONT.SE, para, a partir da coluna Seção,
contar quantos funcionários pertencem ao departamento de Contabilidade.
Sintaxe: =CONT.SE(FAIXA; Critério)
Exemplo:
Se na faixa de B2 até B50 tivermos 10 vezes a palavra CONTAB, in-
dicando que o funcionário é da Contabilidade, então:
=CONT.SE(B2:B50;"CONTAB") --> Retorna 10
NOTA: o critério deve vir sempre entre aspas, mesmo que seja
um teste numérico. Por exemplo, para contar quantos valores maiores
do que 20 existem na faixa de A1 até A50, utilizamos a seguinte fórmula:
=CONT.SE(A1:A50;">20").
=SOMASE( )
Essa função procura em uma coluna por determinados valores
(por exemplo, procura em uma coluna pela Seção do funcionário) e,
caso encontre o valor procurado, utiliza os valores de outra coluna para ir
somando. Por exemplo, em uma planilha com dados sobre os funcioná-
rios, podemos querer somar o total de salários para todos os funcionários
que estão locados para o departamento de Contabilidade. Podemos usar
a função SOMASE() para, a partir da coluna Seção, verificar os funcioná-
rios que pertencem a Contabilidade (CONTAB) e somar os respectivos
salários na coluna de Salários.
Sintaxe:
=SOMASE(FAIXA_DE_TESTE;Critério;FAIXA_VALORES_A_SOMAR)
Exemplo:
Se na faixa de B2 até B50 tivermos 10 vezes a palavra CONTAB, in-
dicando que o funcionário é da Contabilidade, e na coluna F, de F2 até
F50, tivermos as informações sobre o salário, então:
=SOMASE(B2:B50;"CONTAB";F2:F50)
Retorna a soma dos salários dos 10 funcionários da Contabilidade.
Em resumo, procura na faixa de B2:B50 pela palavra CONTAB; ao encon-
trar, desloca-se para a coluna F (onde está o valor dos salários) e vai
somando os valores dos salários para os funcionários do departamento de
Contabilidade.
Impressão
Clique na planilha que deseja visualizar antes de imprimi-la.
Clique no Botão do Microsoft Office , clique na seta ao lado de Im-
primir e, em seguida, clique em Visualizar Impressão.
Atalho do teclado Você também pode pressionar CTRL+F2.
Na guia Visualizar Impressão, siga um destes procedimentos:
Para visualizar as páginas anterior e posterior, no grupo Visualizar,
clique em Próxima Página e Página Anterior.
Para exibir as margens da página, no grupo Visualizar, marque a cai-
xa de seleção Mostrar Margens.
Isso exibirá as margens no modo de exibição Visualizar Impressão.
Para alterar as margens, você pode arrastá-las para a altura e largura
desejadas. Você também pode alterar a largura das colunas arrastando
identificadores no topo da página de visualização de impressão.
Imprimir várias planilhas de uma vez
Selecione as planilhas que você deseja imprimir.
Para selecionar Faça o seguinte
Uma única planilha Clique na guia da planilha.
Caso a guia desejada não esteja exibida, clique nos botões de rola-
gem de guias para exibi-la e clique na guia.
Noções de Informática
Duas ou mais planilhas adjacentes Clique na guia da primeira plani-
lha. Em seguida, mantenha pressionada a tecla SHIFT enquanto clica na
guia da última planilha que deseja selecionar.
Duas ou mais planilhas não adjacentes Clique na guia da primeira
planilha. Em seguida, mantenha pressionada a tecla CTRL enquanto clica
nas guias das outras planilhas que deseja selecionar.
Todas as planilhas de uma pasta de trabalho Clique com o botão di-
reito do mouse em uma guia de planilha e clique em Selecionar Todas as
Planilhas no menu de atalho (menu de atalho: um menu que mostra uma
lista de comandos relevantes a um item específico. Para exibir um menu
de atalho, clique com o botão direito do mouse em um item ou pressione
SHIFT+F10.).
Dica Quando várias planilhas estão selecionadas, aparece [Grupo]
em uma barra de título na parte superior da planilha. Para cancelar uma
seleção de várias planilhas em uma pasta de trabalho, clique em qualquer
planilha não selecionada. Se não houver uma planilha não selecionada
visível, clique com o botão direito do mouse na guia de uma planilha
selecionada e clique em Desagrupar Planilhas no menu de atalho.
Clique no Botão do Microsoft Office e clique em Imprimir.
Atalho do teclado Também é possível pressionar CTRL+P.
Dica Para imprimir rapidamente ou visualizar a impressão antes de
executá-la, clique no Botão do Microsoft Office , na seta próximo a Impri-
mir e, em seguida, clique em Impressão Rápida ou Visualizar Impressão.
Imprimir uma tabela do Excel
Para ativar a tabela, clique em uma de suas células.
Clique no Botão do Microsoft Office e em Imprimir.
Atalho do teclado Também é possível pressionar CTRL+P.
Em Imprimir, selecione Tabela.
Inserção de objetos
Podemos incorporar tabelas, figuras, cliparts do Word dentro no Ex-
cel, objetos do Power Point, clip multimídia etc, ou seja poderemos adicio-
nar ferramentas de outros aplicativos do Office dentro de uma planilha do
Excel.
Inserir um objeto vinculado ou um objeto incorporado a partir de
um arquivo do Excel
1. Abra o documento do Word e a planilha do Excel que contém
os dados a partir dos quais você deseja criar um objeto
vinculado ou um objeto incorporado.
2. Alterne para o Excel e, em seguida, selecione toda a planilha,
um intervalo de células ou o gráfico que deseja.
3. Pressione CTRL+C.
4. Alterne para o documento do Word e clique no local que você
deseja que as informações sejam exibidas.
5. Na guia Início, no grupo Área de Transferência, clique na seta
abaixo de Colar e, em seguida, clique em Colar Especial.
6. Na lista Como, selecione objeto do Microsoft Office
Excel .
7. Clique em Colar para inserir um objeto incorporado
ou clique em Colar vínculo para inserir um vínculo ao objeto.
Controle de quebras
Para imprimir o número exato de páginas desejadas, use Visualizar
Quebra de Página para ajustar rapidamente as quebras de página (quebra
de página: divisor que separa as páginas de uma planilha para impressão.
O Excel insere quebras de página automáticas com base no tamanho do
papel, nas configurações de margem, nas opções de escala e nas posi-
ções de qualquer quebra de página manual inserida por você.). Nesse
modo de exibição, as quebras de página inseridas manualmente são
exibidas como linhas sólidas. As linhas tracejadas indicam onde o Micro-
soft Office Excel insere quebras de página automaticamente.
O modo de exibição Visualização da Quebra de Página é especial-
mente útil para ver de que forma outras alterações feitas por você (como
alterações na orientação de página e na formatação) afetam as quebras
de página automáticas. Por exemplo, alterar a altura da linha e a largura
da coluna pode afetar o posicionamento das quebras de página automáti-
cas. Também é possível fazer alterações nas quebras de página afetadas
pelas configurações da margem do driver da impressora atual.
1 .Na guia Exibir, no grupo Modos de Exibição da Planilha, clique em
Visualização da Quebra de Página.
28
 APOSTILAS OPÇÃO
Siga um destes procedimentos:
Para mover uma quebra de página, arraste a quebra de página para
um novo local.
Observação Mover uma quebra de página automática a transforma
em uma quebra de página manual.
Para inserir uma quebra de página horizontal ou vertical, selecione
uma linha ou coluna abaixo ou à direita do local no qual deseja inseri-la,
clique com o botão direito do mouse e clique em Inserir Quebra de Página
no menu de atalho.
Para remover uma quebra de página manual, arraste-a para o exterior
da área de visualização de quebra de página.
Para remover todas as quebras de página manuais, clique com o bo-
tão direito do mouse em qualquer célula na planilha e, em seguida, clique
em Redefinir Todas as Quebras de Página no menu de atalho.
Para retornar ao modo de exibição Normal depois de concluir o traba-
lho com as quebras de página, na guia Exibir, no grupo Modos de Exibição
da Pasta de Trabalho, clique em Normal.
Numeração de páginas
No menu Ver, clique em Cabeçalho e Rodapé.
Clique em Personalizar Cabeçalho ou Personalizar Rodapé.
Para especificar onde pretende que apareça o número de página, cli-
que dentro da caixa Secção esquerda, Secção central ou Secção direita.
Clique no botão do número de página e, em seguida, clique em OK.
Será apresentada uma imagem de pré-visualização do cabeçalho ou
rodapé na caixa de diálogo Configurar Página.
Sugestão: Para começar a numerar páginas com um número diferen-
te do 1, clique no separador Página da caixa de diálogo Configurar Página
e, em seguida, escreva o número na caixa Número da Primeira Página.
Obtenção de dados externos falta tela
Muitas vezes os dados que você precisaria digitar para criar uma pla-
nilha estão prontos em outro arquivo. O Excel pode importar informações
da Internet, de bancos de dados e de arquivos de texto:
Da Internet
Para importar dados de uma página de Internet você deve informar o
endereço da página e quais dados serão importados. Faça assim:
No menu Dados clique em Obter dados externos e em Criar consulta
à Web. Surgirá a caixa de diálogo Nova consulta à Web:
De bancos de dados
O Excel pode importar dados de vários tipos de bancos de dados. Pa-
ra isso ele conta com o auxílio do programa Microsoft Query, que faz a
tarefa de se conectar a um banco de dados. Para importar dados de um
banco de dados faça assim:
Escolha o tipo de banco de dados desejado e siga as instruções do
Microsoft Query. Para cada banco de dados a sequência a seguir é dife-
rente.
De arquivos de texto
Arquivos de texto podem ser importados para o Excel. Lembre-se que
o texto precisa estar dividido em partes, cada parte será inserida numa
célula. O Excel procura os separadores de texto para saber como colocar
cada parte do texto numa célula. Os separadores comuns são tabulação,
vírgula, ponto-e-vírgula ou espaço. Devemos definir um separador na hora
de importar os dados.
Para importar dados de um arquivo de texto faça assim:
1. No menu Dados, escolha Obter dados externos e clique em Impor-
tar arquivo de texto;
2. Selecione o arquivo na lista de pastas do computador;
3. Responda às perguntas do assistente e clique em Concluir.
Importação de dados:
Para importar dados de um banco de dados externo basta seguir os
seguintes passos:
Noções de Informática
1. passo: Clique no menu dados e escolha a opção obter dados ex-
ternos:
Escolha a opção Criar nova consulta como na figura abaixo:
Classificação
Em uma classificação crescente, o Microsoft Office Excel usa a ordem
a seguir. Em uma classificação decrescente, essa ordem é invertida.
Números Os números são classificados do menor número negativo ao
maior número positivo. Datas As datas são classificadas da mais antiga
para a mais recente. Texto O texto alfanumérico é classifico da esquerda
para a direita, caractere por caractere.
Use o AutoFiltro para ver apenas o que deseja, por exemplo, o nome
de um produto entre vários.
Pronto para Filtrar? Primeiro, você decide o que deseja ver. Vamos
supor que tenha uma planilha de registros de vendas que inclua vendedo-
res, produtos e região de cada venda. Você deseja concentrar-se nas
vendas de um vendedor, de uma região ou de um produto? A escolha é
sua.
Você pode usar filtros para várias finalidades diferentes. Ver os produ-
tos mais ou menos vendidos, identificar os funcionários com mais ou
menos tempo de férias ou localizar os alunos com as maiores ou menores
notas. Você também pode criar seus próprios filtros. Deseja localizar dois
itens ao mesmo tempo? Números em um intervalo específico? Números
acima ou abaixo de um determinado valor? O Excel pode fazer tudo isso
para você.
Planilhas bem organizadas são fáceis de filtrar.
Títulos de coluna que descrevem o respectivo conteúdo.
Uma coluna contendo apenas números.
Uma coluna contendo apenas texto.
Será mais fácil filtrar dados nessa planilha, pois ela está bem organi-
zada. Se os dados da planilha ainda não estão organizados, o ideal é
organizá-los antes de filtrar. Lembre-se destas diretrizes ao preparar
dados da planilha para filtrar:
1. Use títulos A primeira linha de cada coluna deve ter um título
que descreva o conteúdo, como "Nome do Produto" ou "Nome
do Funcionário".
2. Não misture Os dados de cada coluna devem ser apenas de
um tipo. Não misture texto em uma coluna com números nem
números em uma coluna com data.
3. Não interrompa Os dados não devem ser interrompidos por
linhas ou colunas vazias. Não há problema quanto a células
individuais vazias.
4. Mantenha separado Os dados a serem filtrados deverão estar
em sua própria planilha. Se isso não for possível, deverão ser
separados dos outros dados por uma linha ou coluna vazia.
29
 APOSTILAS OPÇÃO
Primeiro, preparar-se para filtrar
Clique em uma célula nos dados que deseja filtrar. No menu Dados,
aponte para Filtrar e clique em AutoFiltro. As setas de AutoFiltro são
exibidas à direita do título de cada coluna.
O comando AutoFiltro mostrado como selecionado pela marca de
seleção.
Setas de AutoFiltro na planilha.
Clique em qualquer célula nos dados que deseja filtrar. No menu Da-
dos, aponte para Filtrar e clique em AutoFiltro.
As setas de AutoFiltro são exibidas à direita do título de cada colu-
na.
É isso. Você está pronto para filtrar.
Clique na seta de AutoFiltro na coluna Fornecedor para ver uma lista
alfabética dos nomes nessa coluna. Na lista, clique em Biscoitos
Especiais Ltda. para ocultar todos os dados, com exceção de Biscoitos
Especiais.
Depois de filtrar a coluna Fornecedor, você verá na coluna Nome do
Produto apenas os produtos distribuídos pela Biscoitos Especiais.
Vamos supor que uma planilha contenha dados de vários produtos
alimentícios diferentes, distribuídos por 28 fornecedores diferentes. Diga-
mos que você queira ver apenas os produtos fornecidos pela Biscoitos
Especiais Ltda.
Você ativou o AutoFiltro e as setas foram exibidas. O Excel está pron-
to para você selecionar os dados que deseja ver.
Para ver apenas os dados desse fornecedor, filtre por fornecedor e,
para isso, clique na seta de AutoFiltro na coluna Fornecedor.
Quando você clica em uma seta de AutoFiltro, é exibida uma lista. A
lista contém todos os itens da coluna, em ordem alfabética ou numérica,
para que você possa localizar rapidamente o item desejado. Neste exem-
plo, você pode rolar para Biscoitos Especiais Ltda. e clicar.
Quando você clica em Biscoitos Especiais Ltda., o Excel oculta to-
das as linhas da planilha, com exceção daquelas que contêm esse texto
nessa coluna.
Noções de Informática
Você pode ver os produtos fornecidos pela Biscoitos Especiais na co-
luna Nome do Produto. Como as linhas de todos os outros fornecedores
estão ocultas, os produtos dos outros fornecedores também estão. Na
imagem, você pode ver os quatro produtos fornecidos pela Biscoitos
Especiais.
Aplicar mais de um filtro
Clique em Biscoitos de Chocolate para Chá para aplicar outro filtro
e ver dados apenas desse produto.
Crie outro filtro clicando na seta de AutoFiltro na coluna Cidade e cli-
cando em Boston.
Na coluna Quantidade, você vê todos os pedidos desse produto em
Boston cronologicamente.
Depois de filtrar uma coluna, se você quiser se concentrar em infor-
mações ainda mais específicas, poderá filtrar em outras colunas sucessi-
vamente. Você pode clicar na seta ao lado de qualquer título de qualquer
coluna e aplicar um filtro.
Por exemplo, depois de filtrar por fornecedor, você pode clicar na seta
de AutoFiltro da coluna Nome do Produto e filtrar essa coluna para ver
apenas um dos quatro produtos fornecidos pela Biscoitos Especiais. Na
imagem, você pode ver a coluna Nome do Produto com sua lista de
AutoFiltro.
Depois de filtrar por produto, você pode filtrar por local se desejar, cli-
cando na seta de AutoFiltro da coluna Cidade e clicando em Boston.
Depois disso, você verá, na coluna Quantidade, todos os pedidos de
biscoitos em Boston no trimestre.
Observação Você pode filtrar colunas em qualquer ordem escolhida.
Os filtros são aplicados progressivamente, na ordem em que são aplica-
dos. Cada filtro limita os dados aos quais é possível aplicar o próximo
filtro.
Usar 10 Primeiros para localizar os maiores ou menores
Clique na seta de AutoFiltro ao lado da coluna e clique em (10 Primeiros...).
Filtre os primeiros ou últimos itens ou porcentagens usando a caixa de
diálogo AutoFiltro - 10 Primeiros.
Selecione Primeiros ou Últimos.
Selecione um número de 1 a 500.
Selecione Itens ou Por cento.
Outro filtro versátil é o 10 Primeiros. Você pode usá-lo em colunas de
números ou datas.
30
 APOSTILAS OPÇÃO
O filtro 10 Primeiros faz muito mais do que o nome indica. Com esse
filtro, você pode localizar os primeiros itens ou os últimos itens (os meno-
res ou maiores números ou datas). E, apesar do nome, você não está
limitado a localizar os 10 primeiros ou os 10 últimos itens. É possível
escolher quantos itens deseja ver: apenas um ou até 500.
O filtro 10 Primeiros também pode filtrar pela porcentagem do total
das linhas de uma coluna. Se uma coluna contém 100 números e você
deseja ver os 15 maiores, pode selecionar 15%. Para ver os 50 últimos,
selecione 50%.
Você pode usar o filtro 10 Primeiros para localizar os produtos de
maior ou menor preço, para identificar funcionários com as datas de
contratação mais recentes ou para ver as maiores ou menores notas do
aluno.
Para usar o filtro 10 Primeiros em uma coluna de dados, clique na se-
ta AutoFiltro da coluna. Você verá (10 Primeiros...) ao lado do início da
lista exibida quando faz isso. Clicar na lista abre a caixa de diálogo Auto-
Filtro - 10 Primeiros. Na caixa de diálogo, selecione Primeiros ou Últi-
mos. Em seguida, selecione um número. Finalmente, selecione Itens ou
Por cento. Você experimentará isso na sessão prática no final da lição.
Criar filtros personalizados
Clique na seta de AutoFiltro ao lado da coluna e clique em (Personalizar...).
Crie um filtro personalizado usando a caixa de diálogo
Personalizar AutoFiltro.
Ao filtrar escolhendo na lista ao lado de uma seta de AutoFiltro, você
oculta tudo com exceção da escolha feita. Para ver mais do que uma
seleção em uma coluna, você pode criar filtros personalizados.
É possível também usar AutoFiltros personalizados para localizar
itens não disponíveis na lista ao lado da seta, como:
1. Valores em um intervalo, como todos os números entre
dois números específicos.
2. Valores fora de um intervalo, como todas as datas
anteriores ou posteriores a um par de datas específico.
3. Valores iguais a outro valor ou diferentes.
4. Especificar texto que faz parte de outro texto.
5. E você verá muitas outras opções no Cartão de Referência
Rápida no final do curso.
Para criar um filtro personalizado, clique na seta de AutoFiltro e clique
em (Personalizar...) para abrir a caixa de diálogo AutoFiltro.
Ver se os dados foram filtrados
Os resultados do filtro são exibidos na barra de status.
Noções de Informática
Modo de Filtro é exibido na barra de status.
Os números das linhas mostram que há algumas ocultas e os
números das linhas visíveis mudam de cor.
A seta de AutoFiltro na coluna filtrada muda de cor.
Os filtros ocultam dados. É para isso que eles servem. Mas se você
não souber que os dados foram filtrados, talvez queira saber por que eles
não são exibidos. Você pode ter aberto a planilha filtrada de outra pessoa
ou até mesmo ter esquecido que aplicou um filtro. Portanto, o Excel infor-
ma, de várias maneiras, quando uma planilha contém filtros.
1. Barra de status Logo após a filtragem dos dados, você verá os
resultados do filtro no canto inferior esquerdo da barra de status:
"126 de 2155 registros localizados" ou algo semelhante. Depois
de um tempo, os números desaparecerão e, no lugar deles,
Modo de Filtro será exibido na barra de status.
2. Números das linhas Você pode dizer pelos números das linhas
descontínuos que algumas estão ocultas e os números das linhas
visíveis mudam de cor para indicar que estão filtradas.
3. Cor da seta As setas de AutoFiltro de cada coluna filtrada
mudarão de cor para mostrar que a coluna está filtrada.
Remover filtros
Para remover um filtro de uma coluna, clique na seta de Auto-
Filtro ao lado da coluna e clique em (Tudo).
Para remover todos os filtros de uma vez, no menu Dados,
aponte para Filtrar e clique em Mostrar Todos.
Para remover as setas de AutoFiltro das colunas, no menu Da-
dos, aponte para Filtrar e clique em AutoFiltro.
A maneira de remover um filtro depende de quantos filtros foram apli-
cados e de quantos você deseja remover.
• Uma coluna Para remover um filtro de uma única coluna, clique
na seta de AutoFiltro ao lado da coluna e clique em (Tudo). Isso exibirá os
dados ocultos pelo filtro.
• Todas as colunas Para remover todos os filtros de uma vez,
aponte para Filtrar no menu Dados e clique em Mostrar Todos. Isso
exibirá todos os dados ocultos mas manterá o AutoFiltro ativado.
• AutoFiltro Para desativar o AutoFiltro, aponte para Filtrar no
menu Dados e clique em AutoFiltro.
Lembre-se: a filtragem não muda os dados de forma alguma. Assim
que você remover o filtro, todos os dados voltarão a ser exibidos da mes-
ma maneira que antes.
MS-Power Point 2007: estrutura básica das
apresentações, conceitos de slides, slide mes-
tre, modos de exibição, anotações, régua,
guias, cabeçalhos e rodapés, noções de edição
e formatação de apresentações, inserção de
objetos, numeração de páginas, botões de
ação, animação e transição entre slides.
No Microsoft PowerPoint, você cria sua apresentação usando apenas
um arquivo, ele contém tudo o que você precisa – uma estrutura para sua
apresentação, os slides, o material a ser distribuído à plateia, e até mesmo
as anotações do apresentador.
31
 APOSTILAS OPÇÃO
Você pode utilizar o Microsoft PowerPoint 2003 para planejar todos os
aspectos de uma apresentação bem sucedida. O Microsoft PowerPoint
2003 ajuda a organizar as ideias da apresentação. Para obter essa ajuda,
utilize o Assistente de Auto Conteúdo do Microsoft PowerPoint.
Iniciando o Microsoft PowerPoint
Clique no botão Iniciar da barra de tarefas do Microsoft Windows
.Aponte para o grupo Programas. Selecione Microsoft PowerPoint.
A tela do Microsoft PowerPoint 2003 é composta por vários elementos
gráficos como ícones, menus e alguns elementos que são comuns ao
ambiente Microsoft Windows 2003, com o qual você já deve estar familia-
rizado.
Antes de iniciarmos propriamente o trabalho com textos, é necessário
que se conheça e identifique a função dos elementos que compõem a tela
do aplicativo.
Iniciando o Documento
Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint engloba: iniciar com
um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; escolher layouts;
modificar o design do slide, se desejar, alterando o esquema de cores ou
aplicando diferentes modelos de estrutura e criar efeitos, como transições
de slide animados. As informações a seguir enfatizam as opções que
estarão disponíveis quando você for iniciar o processo.
O painel de tarefas Nova apresentação no PowerPoint oferece um in-
tervalo de formas com as quais você pode iniciar a criação da apresenta-
ção. Estão incluídos:
• Em branco - Inicia com slides que têm o design mínimo e não
têm cores.
• Apresentação existente - Baseie sua nova apresentação em
uma já existente. Esse comando cria uma cópia da apresentação
existente para que você possa desenvolver um design ou altera-
ções de conteúdo que você deseja para uma nova apresentação.
• Modelo de estrutura - Baseie sua apresentação em um modelo
PowerPoint que já tenha design, fontes e esquema de cores con-
ceituados. Além disso, para os modelos que acompanham o Po-
werPoint, você pode usar um dos modelos que você mesmo criou.
• Modelos com sugestão de conteúdo - Use o Assistente de Au-
toConteúdo para aplicar um modelo de estrutura que tenha suges-
tões para o texto de seus slides. Em seguida, digite o texto que
você deseja.
• Um modelo em um site da Web - Crie uma apresentação usan-
do um modelo localizado em um site da Web.
• Um modelo do Microsoft.com - Escolha um modelo adicional no
Microsoft Office Template Gallery do PowerPoint. Esses modelos
estão organizados de acordo com o tipo de apresentação.
• Observação - O hiperlink neste tópico vai para a Web. Você pode
voltar para a Ajuda a qualquer momento.
• Conteúdo inserido a partir de outras origens - Você também
pode inserir slides de outras apresentações ou inserir texto de ou-
tros aplicativos, como o Microsoft Word.
Clique no menu Arquivo, Novo.
Noções de Informática
Clique no botão Apresentação em branco.
Clique no layout que deseja aplicar ao slide atual. Para aplicar o la-
yout aos slides selecionados, reaplicar estilos mestres ou inserir um novo
slide, clique na seta para baixo na miniatura do layout do slide.
Clique no botão Fechar. Insira textos ou gráficos nos slides.
Salvando o Documento
Quando você salva uma apresentação pela primeira vez, o Microsoft
PowerPoint exibe a caixa de diálogo Salvar Como, que permite digitar um
nome para a apresentação e especificar onde o arquivo será salvo.
Clique no menu Arquivo, Salvar.
A gravação de uma apresentação sobre outra ou simples geração de
uma atualização da apresentação faz com que o modelo anterior seja
“perdido” por sobreposição (isto é: a gravação é feita “por cima”).
Clique no botão Salvar.
Fechando o Documento
Para fechar uma apresentação do Microsoft PowerPoint, liberando
espaço na memória para continuar o trabalho com outras apresentações,
selecione o seguinte comando:
Clique no menu Arquivo, Fechar.
Se a apresentação que estiver sendo fechada tiver sido modificada e
não gravada em disco, o programa questiona se você deseja gravar,
desprezar (não gravar), ou cancelar o comando de fechar a apresentação.
Abrindo o Documento
Para se abrir uma apresentação, é indispensável que ela tenha sido
salva, ou seja, transportada para o disco.
Para abrir uma apresentação, efetue o seguinte comando: Clique no
menu Arquivo, Abrir.
Uma vez selecionado esse comando, o Microsoft PowerPoint mostra
uma caixa de diálogo quase idêntica à de gravação de arquivos, para que
você informe qual o nome e, em caso de necessidade, o drive e/ou diretó-
rio do arquivo.
Clique duas vezes sobre o arquivo.Durante uma sessão de trabalho
com o Microsoft PowerPoint, cada apresentação aberta ocupa uma nova
janela de documento. Não abra muitas apresentações ao mesmo tempo,
se você for trabalhar isoladamente com cada uma delas. A abertura des-
controlada de apresentações pode ocupar todo o espaço disponível na
memória do computador, impedindo desenvolvimento de um bom trabalho.
Configurando a página
Define as margens, origem do papel, tamanho do papel, orientação da
página e outras opções de layout do arquivo ativo.
Clique no menu Arquivo, Configurar página.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
Clique no tipo de slide que deseja criar. Se você clicar em Personali-
zado, o PowerPoint alterará as configurações Largura e Altura para preen-
cher a área de impressão da impressora ativa.
Insira o número inicial para o primeiro slide.
Altera a orientação dos slides, páginas de anotações, tópicos e folhe-
tos na apresentação. Clique em Retrato para obter uma orientação vertical
ou em Paisagem para obter uma orientação horizontal.
Clique no botão OK para aplicar as alterações.

Imprimindo o Documento
Visualizar impressão (menu Arquivo)
Mostra como será a aparência de um arquivo quando ele for impres-
so.
Clique no menu Arquivo, Visualizar impressão.

• Clique no menu Exibir, Cabeçalho e rodapé.

• Adiciona a data e a hora ao rodapé do slide.
• Adiciona o número do slide ao rodapé.
• Adiciona à parte inferior do slide o texto digitado na caixa Rodapé.
• Clique no botão Aplicar a todos.
• Configurando Ação

Clique na seta indicada para baixo da ferramenta Imprimir e Selecione

uma opção desejada.
Clique na ferramenta Fechar da barra de ferramentas Visualizar im-
pressão. Configurar ação
Imprimir (menu Arquivo)
Imprime o arquivo ativo ou itens selecionados. Para selecionar opções
de impressão, clique em Imprimir no menu Arquivo.

Clique no menu Arquivo, Imprimir.

Clique em uma impressora na caixa Nome. As informações exibi-
das abaixo da caixa Nome aplicam-se à impressora selecionada. A
impressora na qual você clicar passará a ser a impressora padrão
durante o restante da sessão atual do PowerPoint, ou até que você a
altere.
Clique na parte da apresentação que você deseja imprimir.
Insira o número de cópias que você deseja imprimir.
Selecione as opções desejadas para a impressão dos folhetos.
Clique no botão OK para aplicar as alterações.

Atribui uma ação ao objeto selecionado ou Botão de ação que é exe-

cutado quando você aponta para o objeto ou clica sobre ele com o mouse.
Selecione um objeto.
Clique no menu Apresentações, Configurar ação.
Clique em uma ação na guia Clique do mouse para atribuir ao objeto
selecionado uma ação causada por um clique do mouse. Clique em uma
ação na guia Passar o mouse para atribuir ao objeto selecionado uma
ação causada pela passagem do mouse. Clique em Nenhuma para remo-
Cabeçalhos e Rodapés ver uma ação causada por um clique ou passagem do mouse anterior-
Cabeçalho e rodapé (menu Exibir) mente atribuída ao objeto. Para atribuir duas ações diferentes a um objeto,
Adiciona ou altera o texto que aparece na parte superior e inferior de digite uma ação na guia Clique do mouse e digite outra ação na guia
cada página ou slide. Passar o mouse.

Noções de Informática 33
 APOSTILAS OPÇÃO
Clique no botão OK para aplicar as alterações. Adiciona ou altera o efeito especial da apresentação de um slide. Por
Configurando Efeitos de animação exemplo, você pode reproduzir um som quando o slide aparecer ou pode
fazer com que o slide surja gradativamente a partir de um fundo preto.
Efeitos de animação Clique no menu Apresentações, Transição de slide.
Adiciona ou altera os efeitos de animação do slide atual. Os efeitos de
animação incluem sons, movimentação de objetos e texto, e filmes que
ocorrem durante uma apresentação de slides.
Selecione um slide.
Clique no menu Apresentações, Esquemas de animação.
Lista os esquemas de animação que podem ser aplicados à sua apre-
sentação. Clique em um esquema de animação para aplicá-lo ao slide
atual ou aos slides selecionados ou clique em Aplicar a todos os slides
para aplicá-lo a toda a apresentação. Você também pode clicar em Aplicar
ao mestre para aplicá-lo ao mestre selecionado.
Clique no botão Fechar.
Outros efeitos de animação
Clique no menu Apresentações, Personalizar animação.

Selecione uma transição.

Define a velocidade da transição de slides. Sempre que você clicar
em uma velocidade, poderá visualizar a transição de slides selecionada
nessa velocidade.
Clique no botão Fechar.
Ocultando e Exibindo Slides

Ocultar slide (menu Apresentações)

Se você estiver no modo de classificação de slides, oculta o slide se-
lecionado. Se estiver no modo de slides, oculta o slide atual para que ele
não seja exibido automaticamente durante uma apresentação eletrônica
de slides.
Para aplicar um novo efeito de animação, clique no objeto que deseja Clique no menu Apresentações, Ocultar slide.
animar e, em seguida, clique em Adicionar efeito. Apresentações personalizadas
Define quando será iniciado um efeito de animação aplicado a um
item selecionado. Você pode definir o efeito ao clicar em Ao clicar (a Apresentações personalizadas
animação será iniciada mediante um clique do mouse), Com anterior (a Cria uma apresentação personalizada - uma apresentação dentro de
animação será iniciada ao mesmo tempo que o item anterior) ou Após outra apresentação. Ao criar uma apresentação personalizada, você
anterior (a animação será iniciada quando o item anterior tiver concluído a agrupa slides em uma apresentação existente para mostrar com facilidade
animação). Para definir que um efeito seja executado sem que haja ne- essa seção da apresentação para um público específico e omiti-la de outro
cessidade de um clique para iniciá-lo, mova o item para o início da lista de público.
animação e selecione Com anterior no começo da lista. Clique no menu Apresentações, Personalizar apresentações.
Define uma propriedade para o seu efeito de animação, como a dire-
ção de um voo ou a fonte para o efeito de alteração de fonte. A lista de
propriedades é alterada dependendo do tipo de efeito.
Define a velocidade ou duração da animação para o efeito seleciona-
do.
Clique no botão Executar.
Clique no botão Fechar.
Configurando Transição de Slides
Transição de slides (menu Apresentações)

Clique no botão Nova para abrir a caixa de diálogo Definir apresenta-

ção personalizada, na qual você pode definir e nomear uma nova apresen-
tação personalizada.

Noções de Informática 34
 APOSTILAS OPÇÃO
Selecione um slide da primeira lista e clique no botão Adicionar.
Adicione os slides que serão apresentados na apresentação persona-
lizada.
Clique no botão OK para aplicar as alterações.
Clique no botão Mostrar para apresentar a apresentação personaliza-
da.
Ocultando e Exibindo Slides
Ocultar slide (menu Apresentações)
Se você estiver no modo de classificação de slides, oculta o slide se-
lecionado. Se estiver no modo de slides, oculta o slide atual para que ele
não seja exibido automaticamente durante uma apresentação eletrônica
de slides.
Clique no menu Apresentações, Ocultar slide.
Correio Eletrônico: uso do aplicativo de
correio eletrônico Mozilla Thunderbird,
protocolos, preparo e envio de mensa-
gens, anexação de arquivos. Internet:
Navegação Internet (Internet Explorer,
Mozilla Firefox, Google Chrome), concei-
tos de URL, proxy, links/apontadores,
sites/sítios Web, sites/sítios de pesquisa
(expressões para pesquisa de conteú-
dos/sites (Google)). Noções de Segurança
e Proteção: Vírus, Cavalos de Tróia,
Worms, Spyware, Phishing, Pharming,
Spam e derivados.
O que é uma Intranet?
Vamos imaginar que você seja o diretor de informática de uma com-
panhia global. A diretora de comunicações precisa de sua ajuda para
resolver um problema. Ela tem de comunicar toda a política da empresa a
funcionários em duas mil localidades em 50 países e não conhece um
meio eficaz para fazê-lo.
1. O serviço de correio é muito lento.
2. O correio eletrônico também consome muito tempo porque exige
atualizações constantes dos endereços dos funcionários.
3. O telefone é caro e consome muito tempo, além de apresentar o
mesmo problema do caso anterior.
4. O fax também é muito caro e consome tempo, pelas mesmas ra-
zões.
5. Os serviços de entrega urgente de cartas e pacotes oferecido por
algumas empresas nos Estados Unidos não é prático e é bastan-
te dispendioso em alguns casos.
6. A videoconferência também apresenta um custo muito alto.
Você já agilizou a comunicação com pessoas fora da empresa dispo-
nibilizando um site Web externo e publicando informações para a mídia e
analistas. Com essas mesmas ferramentas, poderá melhorar a comunica-
ção com todos dentro da empresa. De fato, uma Internei interna, ou Intra-
net, é uma das melhores coisas para proporcionar a comunicação dentro
das organizações.
Simplificando, trata-se de uma Internet particular dentro da sua orga-
nização. Um firewall evita a entrada de intrusos do mundo exterior. Uma
Noções de Informática
Intranet é uma rede interna baseada no protocolo de comunicação
TCP/IP, o mesmo da Internet. Ela utiliza ferramentas da World Wide Web,
como a linguagem de marcação por hipertexto, Hypertext Markup Lan-
guage (HTML), para atribuir todas as características da Internet à sua rede
particular. As ferramentas Web colocam quase todas as informações a
seu alcance mediante alguns cliques no mouse. Quando você dá um
clique em uma página da Web, tem acesso a informações de um outro
computador, que pode estar em um país distante. Não importa onde a
informação esteja: você só precisa apontar e dar um clique para obtê-la.
Um procedimento simples e poderoso.
Pelo fato de as Intranets serem de fácil construção e utilização, tor-
nam-se a solução perfeita para conectar todos os setores da sua organi-
zação para que as informações sejam compartilhadas, permitindo assim
que seus funcionários tomem decisões mais consistentes, atendendo
melhor a seus clientes.
HISTÓRIA DAS INTRANETS
De onde vêm as Intranets? Vamos começar pela história da Internet e
da Web, para depois abordar as Intranets.
Primeiro, a Internet
O governo dos Estados Unidos criou a Internet na década de 70, por
razões de segurança nacional. Seu propósito era proteger as comunica-
ções militares, caso ocorresse um ataque nuclear. A destruição de um
computador não afetaria o restante da rede. Na década seguinte, a Fun-
dação Nacional de Ciência (Nacional Science Foundation — NSF) expan-
diu a rede para as universidades, a fim de fornecer aos pesquisadores
acesso aos caros supercomputadores e facilitar a pesquisa.
No começo da década de 90, a NSF permitiu que a iniciativa privada
assumisse a Internet, causando uma explosão em sua taxa de crescimen-
to. A cada ano, mais e mais pessoas passam a usar a Internet, fazendo
com que o comércio na Web continue a se expandir.
A INTRANET
Com a introdução do Mosaic em 1993, algumas empresas mostraram
interesse pela força da Web e desse programa.
A mídia noticiou as primeiras organizações a criar webs internas, en-
tre as quais a Lockheed, a Hughes e o SÃS Instituto. Profissionais prove-
nientes do ambiente acadêmico sabiam do que as ferramentas da Internet
eram capazes e tentavam avaliar, por meio de programas pilotos, seu
valor comercial. A notícia se espalhou, despertando o interesse de outras
empresas.
Essas empresas passaram a experimentar a Internet, criando gate-
ways (portal, porta de entrada) que conectavam seus sistemas de correio
eletrônico com o resto do mundo. Em seguida, surgiram os servidores e
navegadores para acesso à Web. Descobriu-se então o valor dessas
ferramentas para fornecer acesso a informações internas. Os usuários
passaram a colocar seus programas e sua documentação no servidor da
web interna, protegidos do mundo exterior.
Mais tarde, quando surgiram os grupos de discussão da Internet, per-
cebeu-se o valor dos grupos de discussão internos.
Este parece ser o processo evolutivo seguido por muitas empresas.
Antes que pudéssemos perceber, essas ‘internets internas’ receberam
muitos nomes diferentes. Tornaram-se conhecidas como webs internas,
clones da Internet, webs particulares e webs corporativas.
Diz-se que em 1994 alguém na Amdahl usou o termo Intranet para re-
ferir-se à sua Internet interna. A mídia aderiu ao nome e ele passou a ser
usado. existiam outras pessoas que também usavam isoladamente esse
termo. Acredito que esta seja uma daquelas ideias que ocorrem simulta-
neamente em lugares diferentes. Agora é um termo de uso geral.
CRESCIMENTO DAS INTRANETS
A Internet, a Web e as Intranets têm tido um crescimento espetacular.
A mídia costuma ser um bom indicador, a única maneira de não ouvir falar
do crescimento da Internet e da Web é não tendo acesso a mídia, pois
muitas empresas de pequeno e praticamente todas de médio e grande
porte utilizam intranets. As intranets também são muito difundidas nas
escolas e nas Faculdades.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
QUAIS SÃO AS APLICAÇÕES DAS INTRANETS? e indicadas apenas para casos em que haja dificuldade de instalação de
A aplicabilidade das Intranets é quase ilimitada. Você pode publicar uma rede com cabos.
informações, melhorar a comunicação ou até mesmo usá-la para o
groupware. Alguns usos requerem somente páginas criadas com HTML, SURGE A WEB
uma linguagem simples de criação de páginas, mas outras envolvem A World Wide Web foi criada por Tim Berners-Lee, em 1989, no Labo-
programação sofisticada e vínculos a bancos de dados. Você pode fazer ratório Europeu de Física de Partículas - CERN, passando a facilitar o
sua Intranet tão simples ou tão sofisticada quanto quiser. A seguir, alguns acesso às informações por meio do hipertexto, que estabelece vínculos
exemplos do uso de Intranets: entre informações. Quando você dá um clique em uma frase ou palavra de
• Correio eletrônico hipertexto, obtém acesso a informações adicionais. Com o hipertexto, o
• Diretórios computador localiza a informação com precisão, quer você esteja em seu
escritório ou do outro lado do mundo.
• Gráficos A Web é constituída por home pages, que são pontos de partida para
• Boletins informativos e publicações a localização de informações. Os vínculos de hipertexto nas home pages
• Veiculação de notícias dão acesso a todos os tipos de informações, seja em forma de texto,
• Manuais de orientação imagem, som e/ou vídeo.
• Informações de benefícios Para facilitar o acesso a informações na Web, Marc Andreessen e al-
• Treinamento guns colegas, estudantes do Centro Nacional de Aplicações para Super-
computadores (National Center for Supercomputing Applications - NCSA),
• Trabalhos à distância (job postings)
da Universidade de Illinois, criaram uma interface gráfica para o usuário da
• Memorandos Web chamada Mosaic. Eles a disponibilizaram sem nenhum custo na
• Grupos de discussão Internet e, assim que os usuários a descobriam, passavam a baixá-la para
• Relatórios de vendas seus computadores; a partir daí, a Web decolou.
• Relatórios financeiros
• Informações sobre clientes INTERNET
Computador e Comunicação
• Planos de marketing, vídeos e apresentações
O computador vem se tornando uma ferramenta cada vez mais impor-
• Informações de produto tante para a comunicação. Isso ocorre porque todos eles, independente-
• Informações sobre desenvolvimento de produto e esboços mente de marca, modelo, tipo e tamanho, têm uma linguagem comum: o
• Informações sobre fornecedores sistema binário.
• Catálogos de insumos básicos e componentes Pouco a pouco, percebeu-se que era fácil trocar informações entre
• Informações de inventario computadores. Primeiro, de um para outro. Depois, com a formação de
• Estatísticas de qualidade redes, até o surgimento da Internet, que hoje pode interligar computadores
de todo o planeta.
• Documentação de usuários do sistema
É claro que, além do custo da conexão, o candidato a internauta pre-
• Administração da rede cisa ter um computador e uma linha telefônica ou conexão de banda larga.
• Gerência de ativos O software necessário para o acesso geralmente é fornecido pelo prove-
• Groupware e workflow dor.

COMO SE CONSTITUEM AS INTRANETS? Da Rede Básica à Internet

Cada Intranet é diferente, mas há muito em comum entre elas. Em al-
gumas empresas, a Intranet é apenas uma web interna. Em outras, é uma
rede completa, que inclui várias outras ferramentas. Em geral, a Intranet é
uma rede completa, sendo a web interna apenas um de seus componen-
tes. Veja a seguir os componentes comuns da Intranet:
• Rede
• Correio eletrônico
• Web interna
• Grupos de discussão
• Chat
• FTP
• Gopher
• Telnet
Rede
Inicialmente abordaremos a rede, que é a parte mais complexa e es-
sencial de uma Intranet. Ela pode constituir-se de uma ou de várias redes.
As mais simples são as locais (local área network — LAN), que cobrem
um único edifício ou parte dele. Os tipos de LANs são:
- Ethernet. São constituídas por cabos coaxiais ou cabos de par
trançado (tipo telefone padrão) conectados a um hub (eixo ou
ponto central), que é o vigilante do tráfego na rede.
- Token Ring. Também compostas de cabos coaxiais ou de par
trançado conectados a uma unidade de junção de mídia (Media
Attachment Unit — MAU), que simula um anel.
- Os computadores no anel revezam-se transmitindo um sinal que
passa por cada um de seus dispositivos, permitindo a retransmis-
são.
- Interface de fibra para distribuição de dados (Siber Distributed Da-
ta Interface). Essas redes usam cabos de fibra ótica em vez dos
de par trançado, e transmitem um sinal como as redes Token
Ring.
LANs sem fio (wireless) são uma tecnologia emergente, porém caras
A comunicação entre computadores torna possível desde redes sim-
ples até a Internet. Isso pode ser feito através da porta serial, uma placa
de rede, um modem, placas especiais para a comunicação Wireless ou as
portas USB ou Firewire. O backbone – rede capaz de lidar com grandes
volumes de dados – dá vazão ao fluxo de dados originados deste forma.
1. A porta serial é um canal para transmissão de dados presente em
praticamente todos os computadores. Muitos dispositivos podem
ser conectados ao computador através da porta serial, sendo que
o mais comum deles é o mouse. A porta serial pode também ser
usada para formar a rede mais básica possível: dois computado-
res interligados por um cabo conectado a suas portas seriais.
2 Para que uma rede seja realmente útil, é preciso que muitos
computadores possam ser interligados ao mesmo tempo. Para is-
so, é preciso instalar em cada computador um dispositivo chama-
do placa de rede. Ela permitirá que muitos computadores sejam
interligados simultaneamente, formando o que se chama de uma
rede local, ou LAN (do inglês Local Area Network). Se essa LAN
for ligada à Internet, todos os computadores conectados à LAN
poderão ter acesso à Internet. É assim que muitas empresas pro-
porcionam acesso à Internet a seus funcionários.
3. O usuário doméstico cujo computador não estiver ligado a ne-
nhuma LAN precisará de um equipamento chamado modem. O
modem (do inglês (modulator / demodulator) possibilita que com-
putadores se comuniquem usando linhas telefônicas comuns ou a
banda larga. O modem pode ser interno (uma placa instalada
dentro do computador) ou externo (um aparelho separado). Atra-
vés do modem, um computador pode se conectar para outro
computador. Se este outro computador for um provedor de aces-
so, o usuário doméstico também terá acesso à Internet. Existem
empresas comerciais que oferecem esse serviço de acesso à In-
ternet. Tais empresas mantêm computadores ligados à Internet
para esse fim. O usuário faz uma assinatura junto a um provedor

Noções de Informática 36
 APOSTILAS OPÇÃO
e, pode acessar o computador do provedor e através dele, a In-
ternet. Alguns provedores cobram uma taxa mensal para este
acesso.
A História da Internet
Muitos querem saber quem é o “dono” da Internet ou quem ou quem
administra os milhares de computadores e linhas que a fazem funcionar.
Para encontrar a resposta, vamos voltar um pouco no tempo. Nos anos
60, quando a Guerra Fria pairava no ar, grandes computadores espalha-
dos pelos Estados Unidos armazenavam informações militares estratégi-
cas em função do perigo de um ataque nuclear soviético.
Surgiu assim a ideia de interconectar os vários centros de computa-
ção de modo que o sistema de informações norte-americano continuasse
funcionando, mesmo que um desses centros, ou a interconexão entre dois
deles, fosse destruída.
O Departamento de Defesa, através da ARPA (Advanced Research
Projects Agency), mandou pesquisar qual seria a forma mais segura e
flexível de interconectar esses computadores. Chegou-se a um esquema
chamado chaveamento de pacotes. Com base nisso, em 1979 foi criada a
semente do que viria a ser a Internet. A Guerra Fria acabou, mas a heran-
ça daqueles dias rendeu bastante. O que viria a ser a Internet tornou-se
uma rede voltada principalmente para a pesquisa científica. Através da
National Science Foundation, o governo norte-americano investiu na
criação de backbones, aos quais são conectadas redes menores.
Além desses backbones, existem os criados por empresas particula-
res, todos interligados. A eles são conectadas redes menores, de forma
mais ou menos anárquica. É nisso que consiste a Internet, que não tem
um dono.
Software de Comunicação
Até agora, tratamos da comunicação entre computadores do ponto de
vista do equipamento (hardware). Como tudo que é feito com computado-
res, a comunicação requer também programas (software).
O programa a ser utilizado depende do tipo de comunicação que se
pretende fazer.
Os sistemas operacionais modernos geralmente são acompanhados
de algum programa básico de comunicação. Por exemplo, o Internet
Explorer acompanha o Windows.
Com programas desse tipo é possível acessar:
- Um computador local utilizando um cabo para interconectar as
portas seriais dos dois computadores;
- Um computador remoto, através da linha telefônica, desde que os
dois computadores em comunicação estejam equipados com mo-
dens.
Além desses programas de comunicação de uso genérico, existem
outros mais especializados e com mais recursos. Geralmente, quando
você compra um computador, uma placa fax modem ou um modem exter-
no eles vêm acompanhados de programas de comunicação. Esses pro-
gramas podem incluir também a possibilidade de enviar e receber fax via
computador.
Resumo
Uma rede que interliga computadores espalhados por todo o mundo.
Em qualquer computador pode ser instalado um programa que permite o
acesso à Internet. Para este acesso, o usuário precisa ter uma conta junto
a um dos muitos provedores que existem hoje no mercado. O provedor é o
intermediário entre o usuário e a Internet.
MECANISMOS DE CADASTRAMENTO E ACESSO A REDE
Logon
Significado: Procedimento de abertura de sessão de trabalho em um
computador. Normalmente, consiste em fornecer para o computador um
username (também chamado de login) e uma senha, que serão verifica-
dos se são válidos, ou não. Pode ser usado para fins de segurança ou
para que o computador possa carregar as preferências de um determina-
do usuário.
Login - É a identificação de um usuário para um computador. Outra
expressão que tem o mesmo significado é aquele tal de "User ID" que de
vez em quando aparece por aí.
Noções de Informática
Username (Nome do Usuário) ou ID
• Significado: Nome pelo qual o sistema operacional identifica o
usuário.
• usenet - Conjunto dos grupos de discussão, artigos e computado-
res que os transferem. A Internet inclui a Usenet, mas esta pode
ser transportada por computadores fora da Internet.
• user - O utilizador dos serviços de um computador, normalmente
registado através de um login e uma password.
• Senha é a segurança utilizada para dar acesso a serviços priva-
dos.
PROTOCOLOS E SERVIÇOS DE INTERNET
Site - Um endereço dentro da Internet que permite acessar arquivos e
documentos mantidos no computador de uma determinada empresa,
pessoa, instituição. Existem sites com apenas um documento; o mais
comum, porém, principalmente no caso de empresas e instituições, é que
tenha dezenas ou centenas de documentos. O site da Geocities, por
exemplo, fica no endereço http://www.geocities.com
A estrutura de um site
Ao visitar o site acima, o usuário chegaria pela entrada principal e es-
colheria o assunto que lhe interessa. Caso procure informações sobre
móveis, primeiro seria necessário passar pela página que fala dos produ-
tos e só então escolher a opção Móveis. Para facilitar a procura, alguns
sites colocam ferramentas de busca na home page. Assim, o usuário pode
dizer qual informação está procurando e receber uma relação das páginas
que falam daquele assunto.
As ligações entre as páginas, conhecidas como hyperlinks ou ligações
de hipertexto, não ocorrem apenas dentro de um site. Elas podem ligar
informações armazenadas em computadores, empresas ou mesmo conti-
nentes diferentes. Na Web, é possível que uma página faça referência a
praticamente qualquer documento disponível na Internet.
Ao chegar à página que fala sobre os móveis da empresa do exemplo
acima, o usuário poderia encontrar um link para uma das fábricas que
fornecessem o produto e conferir detalhes sobre a produção. De lá, pode-
ria existir uma ligação com o site de um especialista em madeira e assim
por diante.
Na Web, pode-se navegar entre sites diferentes
O que faz essa malha de informações funcionar é um sistema de en-
dereçamento que permite a cada página ter a sua própria identificação.
Assim, desde que o usuário saiba o endereço correto, é possível acessar
qualquer arquivo da rede.
Na Web, você vai encontrar também outros tipos de documentos além
dessas páginas interligadas. Vai poder acessar computadores que man-
tém programas para serem copiados gratuitamente, conhecidos como
servidores de FTP, grupos de discussão e páginas comuns de texto.
URL - A Web tem um sistema de endereços específico, também cha-
mado de URL (Uniform Resource Locator, localizador uniforme de recur-
sos). Com ele, é possível localizar qualquer informação na Internet. Tendo
em mão o endereço, como http://www.thespot.com, você pode utilizá-lo no
navegador e ser transportado até o destino. O endereço da página, por
exemplo, é http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm
Você pode copiá-lo e passar para um amigo.
Cada parte de um endereço na Web significa o seguinte:
http://www.uol.com.br/internet/fvm/url.htm
Onde:
http://
É o método pelo qual a informação deve ser buscada. No caso, http://
é o método utilizado para buscar páginas de Web.
Você também vai encontrar outras formas, como ftp:// (para entrar em
servidores de FTP), mailto: (para enviar mensagens) e news: (para aces-
sar grupos de discussão), entre outros.
www.uol.com.br
É o nome do computador onde a informação está armazenada, tam-
bém chamado de servidor ou site. Pelo nome do computador você pode
antecipar que tipo de informação irá encontrar. Os que começam com
www são servidores de Web e contém principalmente páginas de hipertex-
to. Quando o nome do servidor começar com ftp, trata-se de um lugar
onde pode-se copiar arquivos. Nesse caso, você estará navegando entre
37
 APOSTILAS OPÇÃO
os diretórios desse computador e poderá copiar um programa imediata-
mente para o seu micro.
/internet/fvm/
É o diretório onde está o arquivo. Exatamente como no seu computa-
dor a informação na Internet está organizada em diretórios dentro dos
servidores.
sistema _enderecos.htm
É o nome do arquivo que será trazido para o seu navegador. Você
deve prestar atenção se o nome do arquivo (e dos diretórios) estão escri-
tos em maiúsculas ou minúsculas. Na maior parte dos servidores Internet,
essa diferença é importante. No exemplo acima, se você digitasse o nome
do arquivo como URL.HTM ou mesmo Url.Htm, a página não seria encon-
trada. Outro detalhe é a terminação do nome do arquivo (.htm). Ela indica
o tipo do documento. No caso, htm são páginas de Web. Você também vai
encontrar documentos hipertexto como este com a extensão htm, quando
se trata de páginas produzidas em um computador rodando Windows.
Outros tipos de arquivos disponíveis na Internet são: txt (documentos
comuns de texto), exe (programas) zip, tar ou gz (compactados), au, aiff,
ram e wav (som) e mov e avi (vídeo).
e-mail, correio:
• Significado: local em um servidor de rede no qual ficam as men-
sagens, tanto enviadas quanto recebidas, de um dado usuário.
• e-mail - carta eletrônica.
• Grupos - Uma lista de assinantes que se correspondem por cor-
reio eletrônico. Quando um dos assinantes escreve uma carta pa-
ra um determinado endereço eletrônico (de gestão da lista) todos
os outros a recebem, o que permite que se constituam grupos
(privados) de discussão através de correio eletrônico.
• mail server - Programa de computador que responde automati-
camente (enviando informações, ficheiros, etc.) a mensagens de
correio eletrônico com determinado conteúdo.
HTTP (Hypertext Transfer Protocol)
Significado: Este protocolo é o conjunto de regras que permite a
transferência de informações na Web e permite que os autores de páginas
de hipertextos incluam comandos que possibilitem saltos para recursos e
outros documentos disponíveis em sistemas remotos, de forma transpa-
rente para o usuário.
HTML - Hypertext Markup Language. É uma linguagem de descrição
de paginas de informacao, standard no WWW, podendo-se definir páginas
que contenham informação nos mais variados formatos: texto, som, ima-
gens e animações.
HTTP - Hypertext Transport Protocol. É o protocolo que define como é
que dois programas/servidores devem interagir, de maneira a transferirem
entre si comandos ou informação relativos a WWW.
Newsgroup - Um grupo de news, um fórum ou grupo de discussão.
NOVAS TECNOLOGIAS
Cabo de fibra ótica – Embora a grande maioria dos acessos à internet
ainda ocorra pelas linhas telefônicas, em 1999 começou a ser implantada
no Brasil uma nova tecnologia que utiliza cabos de fibra ótica. Com eles, a
conexão passa a se realizar a uma velocidade de 128, 256 e 512 kilobites
por segundo (kbps), muito superior, portanto, à feita por telefone, a 33 ou
56 kps. Assim, a transferência dos dados da rede para o computador do
usuário acontece muito mais rapidamente.
Internet2 –Voltada para projetos nas áreas de saúde, educação e ad-
ministração pública, oferece aos usuários recursos que não estão disponí-
veis na internet comercial, como a criação de laboratórios virtuais e de
bibliotecas digitais. Nos EUA, já é possível que médicos acompanhem
cirurgias a distância por meio da nova rede. Esta nova rede oferece velo-
cidades muito superiores a da Internet, tais como 1 Megabites por segun-
do e velocidades superiores. Sua transmissão é feita por fibras óticas, que
permitem trocas de grandes quantidades de arquivos e informações de
uma forma mais rápida e segura que a Internet de hoje em dia.
No Brasil, a internet2 interliga os computadores de instituições públi-
cas e privadas, como universidades, órgãos federais, estaduais e munici-
pais, centros de pesquisas, empresas de TV a cabo e de telecomunica-
ção.
Noções de Informática
FERRAMENTAS E APLICATIVOS COMERCIAIS DE
NAVEGAÇÃO, DE CORREIO ELETRÔNICO,
DE GRUPOS DE DISCUSSÃO, DE BUSCA E PESQUISA
MECANISMOS DE BUSCA
As informações na internet estão distribuídas entre inúmeros servido-
res, armazenadas de formas diversas. As páginas Web constituem o
recurso hipermídia da rede, uma vez que utilizam diversos recursos como
hipertextos, imagens, gráficos, sons, vídeos e animações.Buscar informa-
ções na rede não é uma tarefa difícil, ao contrário, é possível encontrar
milhões de referências a um determinado assunto. O problema, contudo,
não é a falta de informações, mas o excesso. Os serviços de pesquisa
operam como verdadeiros bibliotecários, que nos auxiliam a encontrar as
informações que desejamos. A escolha de um “bibliotecário” específico,
depende do tipo de informações que pretendemos encontrar. Todos os
mecanismos de busca têm a mesma função, encontrar informações;
porém nem todos funcionam da mesma maneira Vistos de uma forma
simplificada, os mecanismos de busca têm três componentes principais:
1. Um programa de computador denominado robot, spider, crawler,
wanderer, knowbot, worm ou web-bot. Aqui, vamos chamá-los
indistintamente de robô. Esse programa "visita" os sites ou pági-
nas armazenadas na web. Ao chegar em cada site, o programa
robô "pára" em cada página dele e cria uma cópia ou réplica do
texto contido na página visitada e guarda essa cópia para si. Essa
cópia ou réplica vai compor a sua base de dados.
2. O segundo componente é a base de dados constituída das có-
pias efetuadas pelo robô. Essa base de dados, às vezes também
denominada índice ou catálogo, fica armazenada no computador,
também chamado servidor do mecanismo de busca.
3. O terceiro componente é o programa de busca propriamente dito.
Esse programa de busca é acionado cada vez que alguém realiza
uma pesquisa. Nesse instante, o programa sai percorrendo a base
de dados do mecanismo em busca dos endereços - os URL - das
páginas que contém as palavras, expressões ou frases informa-
das na consulta. Em seguida, os endereços encontrados são
apresentados ao usuário.
Funções básicas de um sistema de busca.
Esses três componentes estão estreitamente associados às três fun-
ções básicas de um sistema de busca:
♦ a análise e a indexação (ou "cópia") das páginas da web,
♦ o armazenamento das "cópias" efetuadas e
♦ a recuperação das páginas que preenchem os requisitos indica-
dos pelo usuário por ocasião da consulta.
Para criar a base de dados de um mecanismo de busca, o programa ro-
bô sai visitando os sites da web. Ao passar pelas páginas de cada site, o
robô anota os URL existentes nelas para depois ir visitar cada um desses
URL. Visitar as páginas, fazer as cópias e repetir a mesma operação: cópia
e armazenamento, na base de dados, do que ele encontrar nesses sites.
Essa é uma das formas de um mecanismo de busca encontrar os sites na
web.
A outra maneira de o mecanismo de busca encontrar os sites na web
é o "dono" do site informar, ao mecanismo de busca, qual o endereço, o
URL, do site. Todos os mecanismos de buscas têm um quadro reservado
para o cadastramento, submissão ou inscrição de novas páginas. É um
hiperlink que recebe diversas denominações conforme o sistema de
busca. Veja alguns exemplos.
Nome do hiperlink Mecanismos de busca
Acrescente uma URL RadarUol
Cadastre a sua página no Radix Radix
Inserir site Zeek
Nos sites de língua inglesa, usam-se, geralmente, hiperlinks denomi-
nados List your site, Add URL ou Add a site.
Resumindo: num mecanismo de busca, um programa de computador
visita as páginas da web e cria cópias dessas páginas para si.
38
 APOSTILAS OPÇÃO
Essas cópias vão formar a sua base de dados que será pesquisada Endereços na Internet
por ocasião de uma consulta. Todos os endereços da Internet seguem uma norma estabelecida pe-
lo InterNic, órgão americano pertencente a ISOC (Internet Society).
Alguns mecanismos de busca:
Radix RadarUol No Brasil, a responsabilidade pelo registro de Nomes de Domínios na
rede eletrônica Internet é do Comitê Gestor Internet Brasil (CG), órgão
AltaVista Fast Search responsável. De acordo com as normas estabelecidas, o nome do site, ou
Excite Snap tecnicamente falando o “nome do domínio”, segue a seguinte URL (Uni-
HotBot Radix versal Resource Locator), um sistema universal de endereçamento, que
permite que os computadores se localizem na Internet:
Google Aol.Com
Northern Light WebCrawler Exemplo: http://www.apostilasopcao.com.br
Onde:
COMO EFETUAR UMA BUSCA NA INTERNET 1. http:// - O Hyper Text Transfer Protocol, o protocolo padrão que
permite que os computadores se comuniquem. O http:// é inserido
pelo browser, portanto não é necessário digitá-lo.
2. www – padrão para a Internet gráfica.
3. apostilasopcao – geralmente é o nome da empresa cadastrada
junto ao Comitê Gestor.
4. com – indica que a empresa é comercial.

As categorias de domínios existentes na Internet Brasil são:

UTILIZANDO LINKS
NAVEGADOR INTERNET A conexão entre páginas da Web é que caracteriza o nome World Wi-
de Web (Rede de Amplitude Mundial).
Histórico da Internet
A Internet começou no início de 1969 sob o nome ARPANET (USA). Basicamente, as páginas da Web são criadas em HTML (Hyper Text
Abreviatura Descrição Markup Language). Como essas páginas são hipertextos, pode-se fazer
Gov.br Entidades governamentais links com outros endereços na Internet.
Org.br Entidades não-governamentais
Com.br Entidades comerciais Os links podem ser textos ou imagens e quando se passa o mouse
Mil.br Entidades militares em cima de algum, o ponteiro torna-se uma “mãozinha branca espalma-
Composta de quatro computadores tinha como finalidade, demonstrar da”, bastando apenas clicar com o botão esquerdo do mouse para que se
as potencialidades na construção de redes usando computadores disper- façam links com outras páginas.
sos em uma grande área. Em 1972, 50 universidades e instituições milita-
res tinham conexões.
Hoje é uma teia de redes diferentes que se comunicam entre si e que INTERNET EXPLORER 7
são mantidas por organizações comerciais e governamentais. Mas, por
mais estranho que pareça, não há um único proprietário que realmente A compilação Internet Explorer 7 inclui melhoramentos de desempe-
possua a Internet. Para organizar tudo isto, existem associações e grupos nho, estabilidade, segurança e compatibilidade de aplicações. Com esta
que se dedicam para suportar, ratificar padrões e resolver questões ope- compilação, a Microsoft também introduziu melhoramentos estéticos e
racionais, visando promover os objetivos da Internet. funcionais à interface de utilizador, completou alterações na plataforma
CSS, adicionou suporte para idiomas e incluiu uma função de auto desins-
A Word Wide Web talação no programa de configuração, que desinstala automaticamente
A Word Wide Web (teia mundial) é conhecida também como WWW, versões beta anteriores do Internet Explorer 7, tornando a desinstalação
uma nova estrutura de navegação pelos diversos itens de dados em vários da nova compilação ainda mais fácil.
computadores diferentes. O modelo da WWW é tratar todos os dados da
Internet como hipertexto, “Link” isto é, vinculações entre as diferentes
partes do documento para permitir que as informações sejam exploradas
interativamente e não apenas de uma forma linear.
Programas como o Internet Explorer, aumentaram muita a populari- Clicando na setinha você verá o seguinte menu
dade da Internet graças as suas potencialidades de examinador multimí-
dia, capaz de apresentar documentos formatados, gráficos embutidos,
vídeo, som e ligações ou vinculações e mais, total integração com a
WWW.
Este tipo de interface poderá levá-lo a um local (site) através de um
determinado endereço (Ex: www.apostilasopcao.com.br) localizado em
qualquer local, com apenas um clique, saltar para a página (home page)
de um servidor de dados localizado em outro continente.

Note que os que estão em cima do que está marcado são as “próxi-
mas páginas” (isso ocorre quando você volta várias páginas), e os que
estão em baixo são as páginas acessadas. E o Histórico é para ver o
histórico, últimos sites acessados.

Navegação Barra de endereço e botões atualizar e parar

Para podermos navegar na Internet é necessário um software nave-
gador (browser) como o Internet Explorer ou Netscape (Estes dois são os
mais conhecidos, embora existam diversos navegadores).

Noções de Informática 39
 APOSTILAS OPÇÃO
BOTÕES DE NAVEGAÇÕES
Voltar
Abaixo as funções de cada botão de seu navegador Internet Explorer
7.0 da Microsoft.
O botão acima possibilita voltar na página em que você acabou de sa-
ir ou seja se você estava na página da Microsoft e agora foi para a da
apostilasopcao, este botão lhe possibilita voltar para a da Microsoft sem
Ter que digitar o endereço (URL) novamente na barra de endereços.
Avançar
O botão avançar tem a função invertida ao botão voltar citado acima.
Parar
O botão parar tem como função obvia parar o download da página em
execução, ou seja, se você está baixando uma página que está demoran-
do muito utilize o botão parar para finalizar o download.
O botão atualizar tem como função rebaixar a página em exe-
cução, ou seja ver o que há de novo na mesma. Geralmente utilizado para
rever a página que não foi completamente baixada, falta figuras ou textos.
Home
O botão página inicial tem como função ir para a página que o seu
navegador está configurado para abrir assim que é acionado pelo usuário,
geralmente o Internet Explorer está configurado para ir a sua própria
página na Microsoft, caso o usuário não adicionou nenhum endereço
como página principal.
Pesquisar
Este botão, é altamente útil pois clicando no mesmo Internet Explorer
irá abrir uma seção ao lado esquerdo do navegador que irá listar os princi-
pais, sites de busca na Internet, tal como Cadê, Google, Altavista etc. A
partir daqui será possível encontrar o que você está procurando, mas
veremos isto mais a fundo nas próximas páginas.
Favoritos
O botão favoritos contém os Websites mais interessantes definidos
pelo usuário, porém a Microsoft já utiliza como padrão do IE 6 alguns sites
que estão na lista de favoritos.
Para você adicionar um site na lista de favoritos basta você clicar com
o botão direito em qualquer parte da página de sua escolha e escolher
adicionar a favoritos. Geralmente utilizamos este recurso para marcar
nossas páginas preferidas, para servir de atalho.
Histórico
O botão histórico exibe na parte esquerda do navegador quais foram
os sites visitados nas últimas semanas, ou dias com isso você pode
manter um controle dos sites que você passou nas últimas semanas e
dias. Bastante útil para usuários que esqueceram o nome do site e dese-
jam acessar novamente.
Página
O botão tem várias funções: Recortar
Copiar – Colar - Salvar Página - Enviar esta página através de e-
mail - Zoom Esta ferramenta aumenta o zoom da página fazendo com que
ela possa ficar ilegível. Esta outra ferramenta só precisa ser utilizada se
você não conseguir enxergar direito a letras ou imagens de um site -
Tamanho do texto, configura o tamanho da fonte da página - Ver código
fonte, visualiza o código fonte da página - Relatório Da Segurança,
verifica se a página contém diretivas de segurança ou certificadas digitais -
Privacidade da página, verifica se a página esta configurada de acordo
com a sua política de privacidade.
Impressão
Botão utilizado para imprimir a página da internet .
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas.
Noções de Informática
Clicando no ícone abre-se uma página mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas
Clicando no ícone abre-se uma página mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
Alternar entre as abas
Clicando na setinha, abre-se um menu contendo todas as abas
Clicando no ícone abre-se uma página mostrando todas as abas e
suas respectivas páginas
Download
É nada mais que baixar arquivos da Internet para seu computador
Upload em português significa carregar – é a transferência de um arquivo
do seu computador para outro computador.
Como efetuar download de uma figura na Internet.
a) Clique com o botão direito do mouse sobre a figura desejada;
b) Escola a opção Salvar figura como;
c) Escolha o nome e a pasta onde o arquivo será baixado;
d) Clique em Salvar.
Como efetuar download de arquivos na Internet
Alguns arquivos como jogos; músicas; papéis de parede; utilitários
como antivírus etc.; são disponibilizados na Internet para download a partir
de links (texto destacado ou elemento gráfico), e o procedimento é pareci-
do com o download de figuras.
a) Clique no respectivo link de download;
b) Aparecerá uma tela com duas opções, Abrir arquivo ou Salvar ar-
quivo em disco;
c) Escolha Salvar arquivo em disco;
d) Escolha a pasta de destino e logo em seguida clique em Salvar.
e) Observa-se a seguir uma Janela (de download em execução) que
mostra o tempo previsto e a porcentagem de transferência do ar-
quivo. O tempo de transferência do arquivo varia de acordo com o
ser tamanho (byte, kilobyte, megabyte).
MOZILLA FIREFOX
O Firefox da Fundação Mozilla, é um programa gratuito e de código
aberto, e constitui-se em uma alternativa viável de navegador ("browser"
para acessar a Internet).
Como outros programas freeware conta, no seu desenvolvimento,
com o auxílio de muitas pessoas, em todo o mundo, que contribuem para
o controle de qualidade do navegador, que o copiam, testam as principais
versões e sugerem melhorias.
O Firefox pode ser usado sozinho, mas nada impede que seja usado
simultaneamente com outro navegador, pois as suas configurações são
independentes. Note-se que no caso de usar dois programas, a escolha
de qual navegador deve ser o padrão do sistema fica a critério do usuário.
Algumas características
Desde a versão 1.5 houve várias melhorias no sistema de atualiza-
ção, navegação mais rápida, suporte a SVG ("Scalable Vector Graphics"),
novas versões de CSS (3), JavaScript na versão 1.6, uma nova janela de
Favoritos, e melhorias no bloqueio de pop-ups, e várias correções de
bugs.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
Nota-se que a velocidade de abertura das páginas aumentou, tanto aba” no "Arquivo" (ou pressionar as teclas <CTRL> e <T>) ou - Clicar no
para novas páginas quanto para as já visitadas. Mesmo páginas comple- link com o botão do meio (ou clique na rodinha do mouse). ou - Usar o
xas, desenvolvidas com diversos recursos em Flash, DHTML e Shockwa- botão "Nova aba" na barra de ferramentas. ou - Dar um duplo clique em
ve, carregam em tempo sensivelmente menor. E a tecnologia de recupe- uma região vazia da barra de abas.
ração de páginas recentemente visitadas permite que, assim que você Como trocar de aba utilizando o teclado
clicar no botão Voltar (Back), o site seja carregado quase que instantane- - Ir para a aba da esquerda: <CTRL> <Shift> <Tab> ou <CTRL>
amente. <PgUp> - Ir para a aba da direita: <CTRL> <Tab> ou <CTRL> <PgDo>
Uma das alterações na interface é a possibilidade de reorganizar as Como verificar a versão
abas de navegação usando o recurso de arrastar e soltar, o que é útil para
quem abre muitas abas e quer deixar juntos sites relacionados entre si.
Com relação ao sistema de busca integrado, além dos mecanismos já
presentes em versões anteriores (Google, Yahoo! e Amazon, por exem-
plo), é possível adicionar o sistema da Answers.com como padrão.

Segurança
Com relação à segurança,
1. A partir da versão 1.5 as atualizações para o Firefox são automá-
ticas, liberando o usuário de prestar atenção a alertas de segu-
rança e aviso de novas correções para o navegador.
2. Foi criado um atalho para apagar rapidamente as informações
pessoais do usuário, incluindo o histórico de sites navegados, da-
dos digitados em formulários da web, cookies, senhas que foram
gravadas, entre outros. O atalho está acessível clicando-se no
menu "Ferramentas" - "Limpar dados pessoais" mas também po-
de ser acionado pela combinação de teclas <Ctrl> <Shift> <Del>.
E, para os esquecidos, o Firefox pode ser configurado para remo-
ver esses dados automaticamente sempre que for fechado.
A instalação do Firefox cria ícones novos: na tela, (uma raposa
com cauda em fogo) ao lado do "Botão Iniciar".
Extensões
O Firefox admite dezenas de "extensões", ou seja de programas que
se fundem a ele e que adicionam novos recursos ao navegador. Portanto,
cada internauta pode adicionar novos recursos e adaptar o Firefox ao seu
estilo de navegar. Ou seja, quem escolhe como o Firefox deve ser é o
usuário.
Como abrir o Navegador
Para abrir o programa deve-se clicar duplo no novo atalho que apare-
ce ao lado do botão "Iniciar" ou no ícone que aparece na tela, Ou clicar
em Botão Iniciar - Programas - Mozilla Firefox - Mozilla Firefox
Navegação com abas
O Firefox possibilita abrir várias páginas na mesma janela, em diferen-
tes abas ou “orelhas” que aparecem logo abaixo da barra de navegação.
Assim o navegador não é carregado a cada vez que se abre uma página
em outra janela e o sistema economiza memória e ganha em estabilidade.
Portanto, para acessar a outra página basta clicar na sua respectiva
aba. Ou seja: - um "site", pode ficar, inteiro, dentro de uma única janela,
cada página em uma aba, ou - várias páginas, cujos endereços são dife-
rentes, podem ficar em várias abas, na mesma janela.
Abrir o Firefox. Clicar em "Ajuda" - "Sobre o Mozilla Firefox". Na janela
que se abre verificar o número da versão.
Codificação de caracteres
Ao visualizar um "site", a acentuação pode aparecer toda confusa e
caracteres estranhos podem estar presentes. É comum que letras com
acentos e "ç" apareçam como "?" ou outros códigos. (Por exemplo: Sua
codifica&ccedil;&atilde;o de caracteres est&aacute; errada).
Deve-se ressaltar que existem protocolos padrão que determinam a
codificação dos caracteres que devem ser respeitados pelas pessoas que
criam páginas para serem visualizadas na Internet.
Mas, se a página ou a mensagem de e-mail não informar a codifica-
ção em que foi escrita, o texto pode aparecer não formatado corretamente.
Duas das mais importantes codificações são:
- ISO: "International Standardization Organization". É o padrão
ocidental, utilizado também no Brasil. Cada caractere só possui 1
byte (8 bits), gerando um máximo de 256 caracteres.
- UTF-8: Padrão mundial, que pode ser usado em quase todos os
idiomas.
Cada caractere possui 2 bytes (16 bits), o que permite um valor má-
ximo bem maior que o anterior: 65.536 caracteres.
Como determinar a codificação
No menu "Exibir" clicar em "Codificação" Selecionar Ocidental (ISO-
8859-1) e ver a página. Se ainda não estiver correta, selecionar Unicode
(UTF-8) e, novamente, e ver a página. Essas são as codificações mais
frequentes atualmente, mas há outras opções presentes que podem ser
testadas.

Como adicionar o botão “Nova aba” na barra de ferramentas

Clicar em Exibir - Barras de ferramentas - Personalizar.
Na janela de personalização arraste e solte o botão "Nova aba" em
alguma barra de ferramentas.
Como abrir uma nova aba
Para abrir um link em uma nova aba: - clicar nele com o botão direito
do mouse e, no menu que aparece, selecionar “Abrir em nova aba”. ou -
Clicar no link mantendo pressionada a tecla Ctrl ou - Selecionar “Nova

Noções de Informática 41
 APOSTILAS OPÇÃO
Como bloquear janelas de propagandas
O Firefox continua com um recurso excelente: a possibilidade de blo-
quear o aparecimento de janelas de propagandas, ou seja, a não permis-
são do surgimento de propagandas no formato pop, janelas que abrem
automaticamente, estourando na tela em sequência, por cima (pop up) ou
por baixo (pop under) da janela que ocupa o "site" que está sendo visuali-
zado.
Evidentemente, em alguns sites é importante aparecerem janelas ex-
tras com informações relevantes (por exemplo, os sites dos bancos que
usam janelas pop para informar os horários de funcionamento das agên-
cias, em dias próximos a feriados).
Mas, é muito difícil (e chato, e oneroso) ter de aturar janelas pop gi-
gantes aparecendo em qualquer "site", apenas com objetivo de propagan-
dear artigos ou serviços nos quais não se está interessado.
Há muitos programas para evitar tais anúncios, mas o Firefox já tem
uma opção interna para bloquear essas janelas.
Clicar em "Ferramentas" - "Opções"
Abrir o item "Conteúdos"
E selecionar "Bloquear janelas popup"
Quando uma janela popup for bloqueada, um ícone novo pode ser
exibido na barra de status, informando o bloqueio. Para visitar esse site,
deve-se clicar no ícone para desbloquear a popup.
Como alterar o tamanho do texto, ao visualizar um "site"
Se um determinado "site" tiver um tamanho de letra muito grande ou
muito pequeno, pode-se controlar a sua visualização:
Clicar em "Exibir" - Tamanho do texto e em Aumentar ou Diminuir ou
Clicar em <Ctrl> + para aumentar ou em <Ctrl> - para diminuir o tama-
nho da fonte.
Lembrar que <Ctrl> 0 retorna pra o tamanho normal
Ordenar lista de sites favoritos
Para colocar a lista de favoritos em ordem alfabética, clicar em: Favo-
ritos - Organizar - Exibir - "Ordenar pelo nome"
Como permitir Java e Java Script
Clicar em "Ferramentas" - "Opções" Abrir o item "Configurações" e se-
lecionar "Permitir Java" e "Permitir JavaScript"
Como salvar uma página visitada
Vá no Menu Favoritos > Adicionar Página > OK
DOWNLOAD E UPLOAD
Download (significa descarregar, em português), é a transferência de
dados de um computador remoto para um computador local, o inverso de
upload. Por vezes, é também chamado de puxar (ex: puxar o arquivo) ou
baixar (baixar o arquivo). Tecnicamente, qualquer página da Internet que
você abre consiste em uma série de descarregamentos. O navegador
conecta-se com o servidor, descarrega as páginas HTML, imagens e
outros itens e as abre, confeccionando a página que você vê. Mas o termo
descarregar tornou-se sinônimo de copiar arquivos de um servidor remoto
para o seu, porque quando o navegador não pode abrir um arquivo em
sua janela (como um executável por exemplo) ele abre a opção para que o
mesmo seja salvo por você, configurando um descarregamento.
Noções de Informática
Benefícios
Eles trazem arquivos favoráveis ao cotidiano e à diversão.
Prejuízos
Assim como podem favorecer, eles também podem danificar o com-
putador, trazendo vírus, spams e outras pragas virtuais. Por isso, é preciso
cuidado. Legalmente é proibido descarregar qualquer coisa que viole os
Direitos Autorais (como músicas, imagens, vídeos, etc). Embora haja
sempre exceções, o que deve ser analisado caso a caso. Problemas com
spam e vírus não são exclusividade do ato de fazer um download, alguns
deles espalham-se automaticamente por redes locais.
Dicas para maior segurança
Utilizar um antivírus é crucial, quanto maior poder maior segurança. É
recomendável também que se tenha um firewall e um antispyware
Upload
Upload é a transferência de dados de um computador local para um
servidor. Caso ambos estejam em rede, pode-se usar um servidor de FTP,
HTTP ou qualquer outro protocolo que permita a transferência.
Definição
Caso o servidor de upload esteja na Internet, o usuário do serviço
passa a dispor de um repositório de arquivos, similar a um disco rígido,
disponível para acesso em qualquer computador que esteja na Inter-
net.Upload é parecido com Download, só que em vez de carregar arquivos
para a sua máquina, você os envia para o servidor.
Características
Os provedores gratuitos de upload variam bastante na sua política,
capacidades e prazo de validade das transferências. Mas em geral todos
funcionam da seguinte forma: o usuário que envia o arquivo fornece o
endereço de e-mail (ou correio eletrônico) de um destinatário. Este recebe
uma mensagem de e-mail do servidor de upload, informando a disponibili-
dade do arquivo, junto com uma URL. Basta que ele então clique nessa
URL para receber o arquivo.
Gerenciamento de pop-ups e cookies
O pop-up é uma janela extra que abre no navegador ao visitar uma
página ou clicar em um link específico. A pop-up é utilizada pelos criado-
res do site para abrir alguma informação extra ou como meio de propa-
ganda.
Como ativar o Bloqueador de pop-ups
Observação O Bloqueador de pop-ups está ativado por padrão. Você
precisará ativá-lo apenas se estiver desativado.
O Bloqueador de pop-ups pode ser ativado das seguintes maneiras:
• Sob solicitação.
• No menu Ferramentas.
• A partir das Opções da Internet.
Sob solicitação
Você pode ativar o Bloqueador de pop-ups ao ser solicitado a fazer
isso antes que a primeira janela pop-up apareça.
No menu Ferramentas
Para configurar o Bloqueador de pop-ups no menu Ferramentas, exe-
cute as seguintes etapas:
Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em
Internet Explorer.
No menu Ferramentas, aponte para Bloqueador de Pop-ups e clique
em Habilitar Bloqueador de Pop-ups para ativar o Bloqueador de pop-ups
ou em Desabilitar Bloqueador de Pop-ups para desativá-lo.
Como definir as configurações do Bloqueador de pop-ups
As seguintes definições do Bloqueador de pop-ups podem ser confi-
guradas:
42
 APOSTILAS OPÇÃO
Permitir lista de sites Para entender melhor, veja um exemplo da estrutura de um news-
Você pode permitir que as janelas pop-up abram em um site, adicio- group, veja o exemplo na figura abaixo.
nando esse site à lista de Sites permitidos.
Para fazer isso, execute as seguintes etapas:
1. Clique em Iniciar, aponte para Todos os programas e clique em
Internet Explorer.
2. No menu Ferramentas, aponte para Bloqueador de Pop-ups e cli-
que em Configurações do Bloqueador de Pop-ups.
3. Na caixa Endereços do site a ser permitido, digite o endereço do
site e clique em Adicionar.
4. Clique em Fechar.

Gerenciamento de Cookies
Um cookie é um grupo de dados trocados entre o navegador e o ser-
vidor de páginas, colocado num arquivo (ficheiro) de texto criado no com-
putador do utilizador. A sua função principal é a de manter a persistência
de sessões HTTP. A utilização e implementação de cookies foi um adendo
ao HTTP e muito debatida na altura em que surgiu o conceito, introduzido
pela Netscape, devido às consequências de guardar informações confi-
denciais num computador - já que por vezes pode não ser devidamente
Cada servidor possui diversos grupos dentro dele, divididos por tema.
seguro, como o uso costumeiro em terminais públicos.
Atualmente, a maior rede brasileira de newgroups é a U-BR (http://u-br.tk).
A U-BR foi criada após o UOL ter passado a não disponibilizar mais aces-
Um exemplo é aquele cookie que um site cria para que você não pre-
so via NNTP (via Gravity, Outlook Express, Agent, etc.) para não-
cise digitar sua senha novamente quando for ao site outra vez. Outros
assinantes. De certa forma, isso foi bom, pois acabou "obrigando" os
sites podem utilizá-los para guardar as preferências do usuário, por exem-
usuários a buscar uma alternativa. Eis então que foi criada a U-BR.
plo, quando o sítio lhe permite escolher uma cor de fundo para suas
A grande vantagem da U-BR, é que ela não possui um servidor cen-
páginas.
tral, ou seja, se um dos servidores dela ficar "fora do ar", você pode aces-
sar usando um outro servidor. Os temas (assuntos) disponíveis nos news-
Para excluir cookies específicos:
groups em geral, variam desde Windows XP até Política, passando por
1– Na guia ferramentas clique em Opções de Internet
hardware em geral, sociologia, turismo, cidades, moutain-bike, música,
2– Guia Geral, clique no botão Configurações e logo após no botão
Jornada nas Estrelas, futebol, filosofia, psicologia, cidades, viagens, sexo,
Exibir Arquivos.
humor, música e muito mais. É impossível não achar um tema que lhe
3– Na próxima janela, que será a unidade de disco rígido que está
agrade.
sendo armazenado os cookies, localize o cookie que deseja excluir.
Instalação configuração e criação de contas
4– Se desejar excluir mais de um cookie pressione CTRL à medida
Para acessar um news, você precisa usar um programa cliente, o
que for clicando em cada cookie (esta operação faz com que você
newsreader. Um dos mais populares é o Outlook Express, da Microsoft,
selecione um grupo de cookies).
mas não é o melhor. Existem inúmeros programas disponíveis na Internet,
5– Aperte a tecla Delete.
que possibilitam, a criação de grupos de discurções, entre eles destacam-
6– Ao terminar clique Ok.
se o Gravity, da MicroPlanet.
Para usários do Linux, recomendo o Pan Newsreader (também dispo-
Lembrete: Determinados sites da Internet armazenam seu nome de
nível para Windows).
membro, senha e outras informações pessoais. Assim ao excluir todos os
Para configurar uma conta de acesso no Outlook Express, vá no me-
cookies o usuário deverá redigitar as senhas e outras informações dos
nu Ferramentas > Contas > Adicionar > News. Siga os passos exibidos na
sites visitados.
Tela, informando o servidor de sua preferência quando solicitado, veja no
exemplo:
O QUE SÃO "GRUPOS DE DISCUSSÃO" (NEWSGROUPS) CONFIGURAÇÃO DE UMA CONTA DE NEWSGROUP
Grupos de discussão, Grupos de Notícias ou Newsgroups, são espé- MICROSFT OUTLOOK EXPRESS
cies de fóruns, como estes que você já conhece. Para configurar o acesso aos newsgroups, siga os passos referidos
em baixo:
Entretanto, para acessar os newsgroups, você precisa de um leitor, No Microsoft Outlook Express, seleccionar Tools / Accounts
chamado newsreader (Leitor de Notícias). Um popular leitor de news-
group, é o Outlook Express, esse mesmo que vem com o Internet Explorer
e você usa para acessar seus e-mails, pois além de ser cliente de e-mail,
ele tem capacidade de acessar servidores de newsgroups, mas com
algumas limitações.
Em alguns casos, também é possível acessar os mesmos grupos de
discussão via navegador, mas isso se o administrador do servidor disponi-
bilizar esse recurso. Porém, acessando via navegador, estaremos deixan-
do de usar o serviço newsgroup de fato, passando a utilizar um simples
fórum da Internet.

Operação
Basicamente, um newsgroup funciona assim:
1. Alguém envia uma mensagem para o grupo, posta ela.
2. Essa mensagem fica armazenada no servidor do news, e qualquer
pessoa que acessar o servidor e o grupo onde essa mensagem foi posta-
da, poderá visualizá-la, respondê-la, acrescentar algo, discordar, concor- Aqui vai iniciar o processo de configuração da sua conta nos news-
dar, etc. A resposta também fica armazenada no servidor, e assim como a groups. Para tal terá de preencher o nome e endereço de correio electró-
mensagem original, outras pessoas poderão "responder a resposta" da nico que pretende que apareçam nas mensagens, bem como o endereço
mensagem original. de servidor de newsgroups: news.iol.pt.

Noções de Informática 43
 APOSTILAS OPÇÃO

Depois de selecionados, poderá encontrar os newsgroups escolhidos

na pasta news.iol.pt.

Aqui vai iniciar o processo de configuração da sua conta nos news-

groups. Para tal terá de preencher o nome e endereço de correio electró-
nico que pretende que apareçam nas mensagens, bem como o endereço
de servidor de newsgroups: news.iol.pt.

MOZILLA THUNDERBIRD

1. Para configurar sua conta no Thunderbird, ao abrir o programa, na

tela principal, clique no menu Ferramentas e em seguida em Configurar
contas...

Clique em "Yes" para obter as mensagens dos newsgroups.

Nesta janela, poderá escolher quais pretende ver, clicando no "News"

desejado e posteriormente em "Subscribe". Depois de ter selecionado
todos os newsgroups que pretende visualizar, deverá clicar em "OK".

Noções de Informática 44
 APOSTILAS OPÇÃO
2. Clique em Adicionar conta...

3. Selecione a opção Conta de Correio Eletrônico e clique em Se-

6. No campo Nome de utilizador:, digite seu login (sem @usp.br no
guinte.
final) do email USP. No campo Nome de utilizador do servidor SMTP:
,digite seu login novamente. Logo após, clique em Seguinte.

4. No campo O seu Nome, preencha com o seu nome (ele aparecerá

na mensagem enviada ao destinatário). No campo Endereço e Correio:
digite o seu endereço eletrônico da USP e clique em Seguinte.

7. No campo Nome da conta: digite o seu endereço eletrônico da

USP e clique em Seguinte.

5. Selecione o tipo de recepção de sua preferência (recomendado

POP). No campo Servidor de Recepção: digite em letras minúsculas
pop.usp.br.
No campo Enviar mensagens por este servidor SMTP: digite em le-
tras minúsculas smtp.usp.br.
Ao final, clique em Seguinte.

Noções de Informática 45
 APOSTILAS OPÇÃO
8. Clique em Concluir. 11. Na tela de configuração do Servidor SMTP que irá surgir, altere o
número da porta de 25 para 587.

12. Na área de Autenticação e Segurança abaixo, a opção Usar

nome de utilizador e senha deve estar marcada (caso não esteja, mar-
que-a), e no campo Nome de utilizador:, logo abaixo, digite seu login
9. De volta à tela de Configuração de Conta, no menu do lado es- (sem @usp.br no final). No item Usar ligação segura: deixe marcada a
querdo, clique na opção Servidor de Saída (SMTP). opção Não. Ao final, clique em OK.

10. No campo que irá aparecer, selecione o item correspondente ao

13. De volta à tela de Configuração de Conta, selecione a opção
smtp da usp e em seguida clique em Editar...
Configurações do Servidor no menu esquerdo (referente ao seu email
@usp.br).

Noções de Informática 46
 APOSTILAS OPÇÃO
14. Marque a opção Deixar mensagens no servidor (para que, ao
baixar as mensagens, seja mantida uma cópia no email USP). Clique em
OK para finalizar.
15. Feche o Thunderbird e reabra-o novamente. Agora, basta clicar
em Obter correio no menu superior para enviar/receber suas mensagens.
Fonte: cce.usp.br
Atualmente é praticamente impossível não se deparar com uma rede
de computadores, em ambientes relacionados à informática, principalmen-
te porque a maioria dos usuários de computadores se conectam a Internet
- que é a rede mundial de computadores.
As redes de computadores surgiram da necessidade de troca de in-
formações, onde é possível ter acesso a um dado que está fisicamente
localizado distante de você, por exemplo em sistemas bancários. Neste
tipo de sistema você tem os dados sobre sua conta armazenado em
algum lugar, que não importa onde, e sempre que você precisar consultar
informações sobre sua conta basta acessar um caixa automático.
As redes não são uma tecnologia nova. Existe desde a época dos
primeiros computadores, antes dos PC‘s existirem, entretanto a evolução
da tecnologia permitiu que os computadores pudessem se comunicar
melhor a um custo menor.
Além da vantagem de se trocar dados, há também a vantagem de
compartilhamento de periféricos, que podem significar uma redução nos
custos de equipamentos. A figura abaixo representa uma forma de com-
partilhamento de impressora (periférico) que pode ser usado por 3 compu-
tadores.
Noções de Informática
É importante saber que quando nos referimos a dados, não quer dizer
apenas arquivos, mas qualquer tipo de informação que se possa obter de
um computador.
Os principais motivos que levam a implantação de uma rede de com-
putadores são:
• Possibilitar o compartilhamento de informações (programas e da-
dos) armazenadas nos computadores da rede;
• Permitir o compartilhamento de recursos associados às máquinas
interligadas;
• Permitir a troca de informações entre os computadores interliga-
dos;
• Permitir a troca de informações entre usuários dos computadores
interligados;
• Possibilitar a utilização de computadores localizados remotamen-
te;
• Permitir o gerenciamento centralizado de recursos e dados;
Tipos de redes
Do ponto de vista da maneira com que os dados de uma rede são
compartilhados podemos classificar as redes em dois tipos básicos:
• Ponto-a-ponto: que é usado em redes pequenas;
• Cliente/servidor: que pode ser usado em redes pequenas ou em
redes grandes.
Esse tipo de classificação não depende da estrutura física usada pela
rede (forma como está montada), mas sim da maneira com que ela está
configurada em software.
Redes Ponto-a-Ponto
Esse é o tipo mais simples de rede que pode ser montada, pratica-
mente todos os Sistemas Operacionais já vêm com suporte a rede ponto-
a-ponto (com exceção do DOS). Nesse tipo de rede, dados e periféricos
podem ser compartilhados sem muita burocracia, qualquer micro pode
facilmente ler e escrever arquivos armazenados em outros micros e tam-
bém usar os periféricos instalados em outros PC‘s, mas isso só será
possível se houver uma configuração correta, que é feita em cada micro.
Ou seja, não há um micro que tenha o papel de servidor da rede, todos
micros podem ser um servidor de dados ou periféricos.
Apesar de ser possível carregar programas armazenados em outros
micros, é preferível que todos os programas estejam instalados individu-
almente em cada micro. Outra característica dessa rede é na impossibili-
dade de utilização de servidores de banco de dados, pois não há um
controle de sincronismo para acesso aos arquivos.
Vantagens e Desvantagens de uma rede Ponto-a-Ponto:
• Usada em redes pequenas (normalmente até 10 micros);
• Baixo Custo;
• Fácil implementação;
• Baixa segurança;
• Sistema simples de cabeamento;
• Micros funcionam normalmente sem estarem conectados a rede;
• Micros instalados em um mesmo ambiente de trabalho;
• Não existe um administrador de rede;
• Não existe micros servidores;
• A rede terá problemas para crescer de tamanho.
Redes Cliente/Servidor
Este tipo de rede é usado quando se deseja conectar mais de 10
computadores ou quando se deseja ter uma maior segurança na rede.
Nesse tipo de rede aparece uma figura denominada servidor. O servidor é
um computador que oferece recursos especializados, para os demais
micros da rede, ao contrário do que acontece com a rede ponto-a-ponto
onde os computadores compartilham arquivos entre si e também podem
estar fazendo um outro processamento em conjunto.
A grande vantagem de se ter um servidor dedicado é a velocidade de
resposta as solicitações do cliente (computador do usuário ou estações de
trabalho), isso acontece porque além dele ser especializado na tarefa em
questão, normalmente ele não executa outras tarefas.
47
 APOSTILAS OPÇÃO
Em redes onde o desempenho não é um fator importante, pode-se ter
servidores não dedicados, isto é, micros servidores que são usados tam-
bém como estação de trabalho.
Outra vantagem das redes cliente/servidor é a forma centralizada de
administração e configuração, o que melhora a segurança e organização
da rede.
Para uma rede cliente/servidor podemos ter vários tipos de servidores
dedicados, que vão variar conforme a necessidade da rede, para alguns
tipos desses servidores podemos encontrar equipamentos específicos que
fazem a mesma função do computador acoplado com o dispositivo, com
uma vantagem, o custo desses dispositivos são bem menores. Abaixo
temos exemplos de tipos de servidores:
• Servidor de Arquivos: É um servidor responsável pelo armaze-
namento de arquivos de dados - como arquivos de texto, plani-
lhas eletrônicas, etc. É importante saber que esse servidor só é
responsável por entregar os dados ao usuário solicitante (cliente),
nenhum processamento ocorre nesse servidor, os programas
responsáveis pelo processamento dos dados dos arquivos devem
estar instalados nos computadores clientes.
• Servidor de Impressão: É um servidor responsável por proces-
sar os pedidos de impressão solicitados pelos micros da rede e
enviá-los para as impressoras disponíveis. Fica a cargo do servi-
dor fazer o gerenciamento das impressões.
• Servidor de Aplicações: É responsável por executar aplicações
do tipo cliente/servidor como, por exemplo, um banco de dados.
Ao contrário do servidor de arquivos, esse tipo de servidor faz
processamento de informações.
• Servidor de Correio Eletrônico: Responsável pelo processa-
mento e pela entrega de mensagens eletrônicas.
Componentes de uma Rede
Cliente: Um cliente em uma rede, corresponde a todo computador
que busca a utilização de recursos compartilhados ou o acesso a informa-
ções que encontram-se em pontos centralizados na rede.
Servidor: Um servidor em uma rede corresponde a um computador
que centraliza o oferecimento de recursos compartilhados e que atende as
requisições dos computadores clientes desta rede.
Usuário: Corresponde a toda pessoa que utiliza um computador cli-
ente e que procura acesso de uma rede
Administrador: O administrador de uma rede corresponde ao profis-
sional que que cuida do gerenciamento dos recursos da rede, manuten-
ção, segurança etc.
Hardware de rede: A placa de redes ou interface corresponde ao
dispositivo que anexado ao computador permite que ele possa ser conec-
tado fisicamente à rede.
Modem: É responsável pela modulação e demodulação dos dados,
ou seja, codifica o sinal de entrada e saída dos dados.
Sistema operacionais: Para um computador operar em uma rede,
tanto no papel cliente, como no servidor, é necessário que o sistema
operacional instalado neste computador possa suportar as operações de
comunicação em rede. Todos os sistemas operacionais atuais suportam e
reconhecem a operação em rede, implementando em suas operações de
entrada e saída, as funções de utilização como clientes e servidores.
Temos como exemplo os seguintes sistemas: Windows (9x, XP, NT, 2000
e 2003), Novell Netware, Mac OS, Unix e Linux.
Protocolo: O protocolo de rede corresponde a um padrão de comuni-
cação existente em uma rede. Para que dois computadores possam trocar
informações entre si, é necessário que utilizem o mesmo protocolo de
rede. Como exemplos de protocolos de rede atuais temos: TCP/IP,
IPX/SPX, AppleTalk, SNA, NETBEUI.
Topologia: Uma topologia de rede corresponde ao desenho lógico
que uma rede apresenta. Mostrando principalmente o caminho da comuni-
cação entre os computadores de uma rede.
Noções de Informática
Classificação de redes de computadores
As redes de computadores podem ser classificadas de duas formas:
pela sua dispersão geográfica e pelo seu tipo de topologia de intercone-
xão. Em relação a dispersão geográfica podemos classifica-las como:
Rede Local - LAN (Local Área Network): que são redes de pequena
dispersão geográfica dos computadores interligados que conectam com-
putadores numa mesma sala, prédio, ou campus com a finalidade de
compartilhar recursos associados aos computadores, ou permitir a comu-
nicação entre os usuários destes equipamentos.
Rede de Longa Distância -WAN (Wide Área Network): redes que
usam linhas de comunicação das empresas de telecomunicação. É usada
para interligação de computadores localizados em diferentes cidades,
estados ou países.
Rede Metropolitana - MAN (Metropolitan Área Network): computa-
dores interligados em uma região de uma cidade, chegando, às vezes, a
interligar até computadores de cidades vizinhas próximas. São usadas
para interligação de computadores dispersos numa área geográfica mais
ampla, onde não é possível ser interligada usando tecnologia para redes
locais.
Podemos fazer interligações entre redes, de forma que uma rede dis-
tinta possa se comunicar com uma outra rede. Entre as formas de interli-
gações de rede destacamos a Internet, Extranet e Intranet.
Internet
A Internet (conhecida como rede mundial de computadores) é uma in-
terligação de mais de uma rede local ou remota, na qual é necessário a
existência de um roteador na interface entre duas redes. A transferência
de dados ocorre de forma seletiva entre as redes, impedindo assim o
tráfego desnecessário nas redes. A Internet tem por finalidade restringir o
fluxo das comunicações locais ao âmbito de suas limitações físicas, permi-
tindo o acesso a recursos remotos e o acesso de recursos locais por
computadores remotos, quando necessário.
lntranet
A Intranet é uma rede privada localizada numa corporação constituída
de uma ou mais redes locais interligadas e pode incluir computadores ou
redes remotas. Seu principal objetivo é o compartilhamento interno de
informações e recursos de uma companhia, podendo ser usada para
facilitar o trabalho em grupo e para permitir teleconferências. O uso de um
ou mais roteadores podem permitir a interação da rede interna com a
Internet. Ela se utiliza dos protocolos TCP/IP, HTTP e os outros protocolos
da Internet são usados nas comunicações e é caracterizada pelo uso da
tecnologia WWW dentro de uma rede corporativa.
Extranet
É uma rede privada (corporativa) que usa os protocolos da Internet e
os serviços de provedores de telecomunicação para compartilhar parte de
suas informações com fornecedores, vendedores, parceiros e consumido-
res. Pode ser vista como a parte de uma Intranet que é estendida para
usuários fora da companhia. Segurança e privacidade são aspectos
fundamentais para permitir o acesso externo, que é realizado normalmen-
te através das interfaces da WWW, com autenticações, criptografias e
restrições de acesso. Pode ser usado para troca de grandes volumes de
dados, compartilhamento de informações entre vendedores, trabalho
cooperativo entre companhias, etc.
Redes sem fio
A tecnologia hoje, atingiu um grau de disseminação na sociedade que
faz com que esteja presente em todas as áreas de trabalho e também até
nas áreas do entretenimento. Esse crescimento fez com que as pessoas
precisem se conectar em redes em qualquer lugar a qualquer hora. Em
muitas situações é impossível ou mesmo muito custoso montar uma
estrutura de conexão utilizando cabeamento convencional. É aí que entra
a conexão de redes sem fio. As redes sem fio (ou também conhecidas
pelos termos em inglês Wireless e WiFi) correspondem a infraestruturas
que permitem a conexão de computadores entre si ou a uma rede con-
vencional, utilizando tecnologias de comunicação que dispensam a utili-
zam de cabos.
48
 APOSTILAS OPÇÃO
A grande vantagem da rede sem fio é a mobilidade que ela permite Comunicação
aos computadores, particularmente aos notebooks e portáteis de mão Os computadores na topologia de barramento enviam o sinal para o
(Palmtops ou PDAs). Um exemplo pode ser dado pelo caso de uma em- backbone que é transmitido em ambas as direções para todos os compu-
presa que mantém um grande depósito de armazenamento e que necessi- tadores do barramento.
ta que um funcionário possa levar um computador portátil e registrar a
quantidade dos itens no estoque conferindo em cada prateleira. Este Problemas com o barramento
computador estaria ligado a rede da empresa, permitindo ao funcionário
consultar os dados no banco de dados de estoque e atualizando esses
valores se fosse necessário.

O que é topologia física da rede

“Topologia física de rede refere-se ao layout físico dos computadores
em uma rede”.

Os profissionais de rede utilizam esse termo quando querem referir-se

ao projeto físico da rede, ou a forma como os computadores, e outros
componentes de rede, ficam dispostos no projeto geral de uma rede.
A forma de realizar uma tarefa pode tornar um processo mais eficien-
te. Computadores conectam-se para compartilharem recursos e promove-
rem serviços para toda a rede. A forma de conectar computadores em
rede pode torná-los mais eficientes nas atividades de rede. A topologia de
uma rede pode afetar o seu desempenho e sua capacidade.
Montar ou organizar uma rede não é um processo muito simples. De-
vem-se combinar diferentes tipos de componentes, escolher o sistema
operacional de rede, além de prever como estes componentes estarão
sendo conectados em diferentes tipos de ambientes.
Terminador com defeito ou solto: Se um terminador estiver com defei-
to, solto, ou mesmo se não estiver presente, os sinais elétricos serão
retornados no cabo fazendo com que os demais computadores não consi-
gam enviar os dados.
Rompimento do backbone: Quando ocorre um rompimento no back-
bone, as extremidades do ponto de rompimento não estarão terminadas e
os sinais começarão a retornar no cabo fazendo com que a rede seja
desativada. Objetos pesados que caíam sobre o cabo podem provocar o
seu rompimento. O rompimento às vezes não é visual, ficando interno ao
cabo, dificultando a identificação.

Neste ponto a topologia da rede se mostra crucial, por que define co-
mo estes componentes estarão sendo interligados em diferentes ambien-
tes e situações e em última análise definem como a informação vai se
propagar na rede.
A topologia física de rede também vai definir a topologia lógica da re-
de ou, como é mais conhecida, a tecnologia de rede a ser utilizada.
Estrela
Na topologia estrela, os computadores ficam ligados a um ponto cen-
tral que tem a função de distribuir o sinal enviado por um dos computado-
res a todos os outros ligados a este ponto. Esta topologia é assim chama-
da, pois seu desenho lembra uma estrela.

Quando usado sozinho, o termo topologia, refere-se a topologia física

da rede.

Uma topologia normalmente não corresponde a toda a rede, mas a

desenhos básicos encontrados em diversas partes de uma rede e que
assim acabam formando o conjunto completo de uma rede que pode
acabar combinando várias topologias.

As estruturas básicas de topologia que formam uma rede podem ser:

Barramento - Anel - Estrela - Malha e Sem fio

Barramento
Na topologia de barramento os computadores ficam conectados em
um único segmento denominado barramento central ou backbone. Esse
segmento conecta todos os computadores daquele segmento em uma
única linha. Pode ser o caso de que este barramento central do ponto de
vista físico, ser formado de pequenos trechos interligados, mas em termos
de transmissão de sinal ser considerado apenas um trecho único. Funcionamento
O ponto central da topologia estrela pode ser um dispositivo de rede
denominado Hub ou ainda ser um dispositivo mais complexo tal como uma
switch ou roteador. A implementação mais comum encontrada é a que
utiliza um hub como ponto central e cabeamento de par-trançado.

No caso de um Hub o sinal enviado é simplesmente redirecionado a

todas as conexões existentes neste Hub, chegando assim a todos os
computadores ligados no Hub.

Noções de Informática 49
 APOSTILAS OPÇÃO
Na topologia de estrela, há a necessidade de uma conexão de cabo
entre cada computador e o Hub ou outro dispositivo agindo como ponto
central.
Problemas
Os problemas ou desvantagens da utilização desta topologia podem
ser resumidos nos seguintes:
• Utilização de uma grande quantidade e metragem de cabos. Em
grandes instalações de rede será preciso um cabo para conectar
cada computador ao hub. Dependendo da distância que o hub fi-
ca dos computadores, a metragem e a quantidade de cabos, po-
de se tornar significativa.
• Perda de Conexão na falha do hub. Se, por qualquer razão, o hub
for desativado ou falhar, todos os computadores ligados a este
hub vão perder a conexão uns com os outros.
Anel
Numa topologia em anel os computadores são conectados numa es-
trutura em anel ou um após o outro num circuito fechado. A comunicação
é feita de computador a computador num sentido único (horário) através
da conexão em anel.
Uma característica importante desta topologia é que cada computador
recebe a comunicação do computador anterior e retransmite para o próxi-
mo computador.
Funcionamento
Na topologia de anel a comunicação entre os computadores é feita
através de um processo denominado passagem de token ou bastão. Um
sinal especial denominado Token (bastão) circula pelo anel no sentido
horário e somente quando recebe o token é que um computador transmite
seu sinal. O sinal circula pelo anel até chegar ao destino, passando por
todos os outros computadores.
Só após receber de volta o sinal é que o computador libera o token
permitindo assim que outro computador possa se comunicar.
Problemas
O único problema da topologia de anel é a dependência total do anel
físico implementado, sendo que se for rompido ou comprometido, a comu-
nicação em todo o anel é interrompida.
Malha
Na topologia em malha os computadores estariam conectados uns
aos outros diretamente formando um desenho semelhante a uma trama ou
malha.
Noções de Informática
Funcionamento
A topologia em malha não é utilizada para conexão de computadores,
pois implicaria em múltiplas conexões a partir de cada computador, o que
numa grande rede se tornaria inviável. Mas esta topologia pode ser encon-
trada na conexão de componentes avançados de rede tais como roteado-
res, criando assim rotas alternativas na conexão de redes.
Redes sem fio
Na topologia sem fio os computadores são interligados através de um
meio de comunicação que utiliza uma tecnologia sem fio tal como RF
(rádio -frequência) ou Infravermelho.
Funcionamento
A comunicação numa topologia sem fio é feita computador a compu-
tador através do uso de uma frequência comum nos dispositivos em
ambos os computadores.
Quando um computador entra no raio de alcance do outro computa-
dor, cada um passa a enxergar o outro, permitindo assim a comunicação
entre eles.
Numa rede RF multiponto, existem pontos de conexão denominados
wireless access points - WAP que conectam computadores com dispositi-
vos RF (tranceivers) a uma rede convencional. Este sistema é o mais
utilizado em escritórios e também no acesso à Internet em redes metropo-
litanas.
Problemas
O principal problema da topologia sem fio é a segurança da comuni-
cação. Pelo fato de que a comunicação sem fio pode ser capturada por
qualquer receptor sintonizado na mesma frequência da comunicação,
torna-se necessário que exista um mecanismo adicional de segurança na
implementação desta topologia tal como a criptografia da comunicação.
Outro problema também encontrado nas redes sem fio é a interferên-
cia proveniente de dois pontos.
Outros dispositivos que atuam na mesma banda de espectro.
Obstáculos tais como paredes ou naturais, tal como montes.
Equipamentos de rede
Placas Adaptadoras de Rede
Para que um computador possa se conectar numa mídia de redes é
necessário que exista uma expansão em seu hardware para permitir essa
comunicação. Esta expansão é denominada placa adaptadora de rede e
pode se apresentar de duas formas:
• Como uma placa de expansão conectada em um slot vazio do
computador.
Conector de mídia
Baseado na mídia a ser utilizada cada placa adaptadora de rede pode
apresentar os seguintes conectores responsáveis para ligar a mídia.
• RJ45 – o mais comum utilizado com cabo de par-trançado
• BNC – mais antigo, uti
• AUI – utilizado com adaptadores para coaxial ThickNet
• ST/SC – utilizados para fibra óptica
Padrão
Uma placa adaptadora de rede pode utilizar um dos seguintes pa-
drões de rede hoje utilizados:
• Etthenert - o mais utilizado
• Token Ring – mais antigo – em desuso
• FDDI – utilizado em redes de fibra óptica MAN
• WLAN – redes sem fio
Velocidade
Dentro de cada padrão existem diferentes velocidades de transmissão
como por exemplo no caso de Ethernet:
• GigaBit Ethernet – 1000 Mbits/s
• Standard Ethernet – 10 Mbits/s
• Fast Ethernet – 100 Mbits/s
50
 APOSTILAS OPÇÃO
Endereço físico
Cada placa adaptadora de rede vem com um endereço, já designado
no fabricante, que unicamente te de informação pela mídia, a placa adap-
tadora de rede identifica esta placa dentro da rede.
Este endereço é formado internamente como um número de 48 bits e
visualizado externamente como um conjunto de 12 caracteres hexadeci-
mais.
O endereço físico também é denominado endereço MAC e é exclusi-
vo de cada placa adaptadora de rede.
Cabeamento de redes
Quando temos que implementar uma rede de mídia com fio, dizemos
que temos que efetuar cabeamento desta rede.
O processo de cabeamento corresponde a conectar todos os compu-
tadores numa rede utilizando o tipo de cabo correto em cada situação
diferente que se encontrar. Para a área de redes podemos usar os seguin-
tes tipos de cabos:
• Coaxial
• Par – trançado
• Fibra óptica
Repetidores
O repetidor é um dispositivo responsável por ampliar o tamanho má-
ximo do cabeamento da rede. Ele funciona como um amplificador de
sinais, regenerando os sinais recebidos e transmitindo esses sinais para
outro segmento da rede. Como o nome sugere, ele repete as informações
recebidas em sua porta de entrada na sua porta de saída. Isso significa
que os dados que ele mandar para um micro em um segmento, estes
dados estarão disponíveis em todos os segmentos, pois o repetidor é um
elemento que não analisa os quadros de dados para verificar para qual
segmento o quadro é destinado. Assim ele realmente funciona como um
“extensor” do cabeamento da rede. É como se todos os segmentos de
rede estivessem fisicamente instalados no mesmo segmento.
Hubs
Os Hubs são dispositivos concentradores, responsáveis por centrali-
zar a distribuição dos quadros de dados em redes fisicamente ligadas em
estrelas. Funcionando assim como uma peça central, que recebe os sinais
transmitidos pelas estações e os retransmite para todas as demais. Exis-
tem vários tipos de hubs, vejamos:
 Passivos: O termo “Hub” é um termo muito genérico usado para
definir qualquer tipo de dispositivo concentrador. Concentradores
de cabos que não possuem qualquer tipo de alimentação elétrica
são chamados hubs passivos funcionando como um espelho, re-
fletindo os sinais recebidos para todas as estações a ele conec-
tadas. Como ele apenas distribui o sinal, sem fazer qualquer tipo
de amplificação, o comprimento total dos dois trechos de cabo en-
tre um micro e outro, passando pelo hub, não pode exceder os
100 metros permitidos pelos cabos de par trançado.
 Ativos: São hubs que regeneram os sinais que recebem de suas
portas antes de enviá-los para todas as portas. Funcionando co-
mo repetidores. Na maioria das vezes, quando falamos somente
“hub” estamos nos referindo a esse tipo de hub. Enquanto usando
um Hub passivo o sinal pode trafegar apenas 100 metros soma-
dos os dois trechos de cabos entre as estações, usando um hub
ativo o sinal pode trafegar por 100 metros até o hub, e após ser
retransmitido por ele trafegar mais 100 metros completos.
 Inteligentes: São hubs que permitem qualquer tipo de monitora-
mento. Este tipo de monitoramento, que é feito via software capaz
de detectar e se preciso desconectar da rede estações com pro-
blemas que prejudiquem o tráfego ou mesmo derrube a rede intei-
ra; detectar pontos de congestionamento na rede, fazendo o pos-
sível para normalizar o tráfego; detectar e impedir tentativas de
invasão ou acesso não autorizado à rede entre outras funções,
que variam de acordo com a fabricante e o modelo do Hub.
Switches
O switch é um hub que, em vez de ser um repetidor é uma ponte.
Com isso, em vez dele replicar os dados recebidos para todas as suas
portas, ele envia os dados somente para o micro que requisitou os dados
Noções de Informática
através da análise da Camada de link de dados onde possui o endereço
MAC da placa de rede do micro, dando a ideia assim de que o switch é um
hub Inteligente, além do fato dos switches trazerem micros processadores
internos, que garantem ao aparelho um poder de processamento capaz de
traçar os melhores caminhos para o trafego dos dados, evitando a colisão
dos pacotes e ainda conseguindo tornar a rede mais confiável e estável.
De maneira geral a função do switch é muito parecida com a de um brid-
ge, com a exceção que um switch tem mais portas e um melhor desempe-
nho, já que manterá o cabeamento da rede livre. Outra vantagem é que
mais de uma comunicação pode ser estabelecida simultaneamente, desde
que as comunicações não envolvam portas de origem ou destino que já
estejam sendo usadas em outras comunicações.
Diferença entre Hubs e Switches
Um hub simplesmente retransmite todos os dados que chegam para
todas as estações conectadas a ele, como um espelho. Causando o
famoso broadcast que causa muito conflitos de pacotes e faz com que a
rede fica muito lenta.
O switch ao invés de simplesmente encaminhar os pacotes para todas
as estações, encaminha apenas para o destinatário correto pois ele identi-
fica as maquinas pelo o MAC addrees que é estático. Isto traz uma vanta-
gem considerável em termos desempenho para redes congestionadas,
além de permitir que, em casos de redes, onde são misturadas placas
10/10 e 10/100, as comunicações possam ser feitas na velocidade das
placas envolvidas.
Roteadores
Roteadores são pontes que operam na camada de Rede do modelo
OSI (camada três), essa camada é produzida não pelos componentes
físicos da rede (Endereço MAC das placas de rede, que são valores
físicos e fixos), mais sim pelo protocolo mais usado hoje em dia, o TCP/IP,
o protocolo IP é o responsável por criar o conteúdo dessa camada. Isso
significa que os roteadores não analisam os quadros físicos que estão
sendo transmitidos, mas sim os datagramas produzidos pelo protocolo que
no caso é o TCP/IP, os roteadores são capazes de ler e analisar os data-
gramas IP contidos nos quadros transmitidos pela rede.
O papel fundamental do roteador é poder escolher um caminho para o
datagrama chegar até seu destino.
Em redes grandes pode haver mais de um caminho, e o roteador é o
elemento responsável por tomar a decisão de qual caminho percorrer.
Em outras palavras, o roteador é um dispositivo responsável por inter-
ligar redes diferentes, inclusive podendo interligar redes que possuam
arquiteturas diferentes.
O que são protocolos
Pacote é uma estrutura de dados utilizada para que dois computado-
res possam enviar e receber dados em uma rede. Através do modelo OSI,
cada camada relaciona-se com a superior e inferior a ela agregando
informações de controle aos pacotes. Cada camada do modelo OSI se
comunica com a camada adjacente à sua, ou seja, as camadas de um
computador se comunicam com as mesmas camadas em um outro com-
putador.
Para que dois computadores possam enviar e receber pacotes e para
que as camadas possam comunicar-se de forma adjacente (no mesmo
nível) é necessário um tipo de software chamado de protocolo.
Mas o que são protocolos?
“Protocolos são padrões que definem a forma de comunicação
entre dois computadores e seus programas”.
Protocolos de Mercado
Com o desenvolvimento das redes LAN e WAN, e mais recentemente
com o crescimento da Internet, alguns protocolos tornaram-se mais co-
muns. Entre eles pode-se citar: NetBEUI, IPX/SPX e TCP/IP
Cada um desses protocolos apresenta características próprias e que
podem ser utilizados em situações diferentes.
Endereços de IP
Um host TCP/IP dentro de uma LAN é identificado por um endereço
lógico de IP. O endereço de IP identifica a localização de um computador
na rede da mesma forma que um endereço em uma rua identifica uma
51
 APOSTILAS OPÇÃO
casa em uma cidade. Assim como um endereço residencial identifica uma
única residência ou uma casa, um endereço de IP deve ser único em nível
global ou mundial e ter um único formato. Um exemplo de endereços
TCP/IP seria: 192.168.10.1
Segurança da informação
Cópias de segurança dos dados armazenados em um computador
são importantes, não só para se recuperar de eventuais falhas, mas
também das consequências de uma possível infecção por vírus, ou de
uma invasão.
Formas de realizar um Backup
Cópias de segurança podem ser simples como o armazenamento de
arquivos em CDs, ou mais complexas como o espelhamento de um disco
rígido inteiro em um outro disco de um computador. Atualmente, uma
unidade gravadora de CDs e um software que possibilite copiar dados
para um CD são suficientes para que a maior parte dos usuários de com-
putadores realizem suas cópias de segurança.
Também existem equipamentos e softwares mais sofisticados e espe-
cíficos que, dentre outras atividades, automatizam todo o processo de
realização de cópias de segurança, praticamente sem intervenção do
usuário. A utilização de tais equipamentos e softwares envolve custos
mais elevados e depende de necessidades particulares de cada usuário. A
frequência com que é realizada uma cópia de segurança e a quantidade
de dados armazenados neste processo depende da periodicidade com
que o usuário cria ou modifica arquivos. Cada usuário deve criar sua
própria política para a realização de cópias de segurança.
Cuidados com o Backup
Os cuidados com cópias de segurança dependem das necessidades
do usuário. O usuário deve procurar responder algumas perguntas antes
de adotar um ou mais cuidados com suas cópias de segurança:
Que informações realmente importantes precisam estar armazenadas
em minhas cópias de segurança?
Quais seriam as consequências/prejuízos, caso minhas cópias de
segurança fossem destruídas ou danificadas?
O que aconteceria se minhas cópias de segurança fossem furtadas?
Baseado nas respostas para as perguntas anteriores, um usuário de-
ve atribuir maior ou menor importância a cada um dos cuidados discutidos
abaixo:
Escolha dos dados: cópias de segurança devem conter apenas ar-
quivos confiáveis do usuário, ou seja, que não contenham vírus ou sejam
cavalos de troia. Arquivos do sistema operacional e que façam parte da
instalação dos softwares de um computador não devem fazer parte das
cópias de segurança. Eles podem ter sido modificados ou substituídos por
versões maliciosas, que quando restauradas podem trazer uma série de
problemas de segurança para um computador. O sistema operacional e os
softwares de um computador podem ser reinstalados de mídias confiáveis,
fornecidas por fabricantes confiáveis.
Mídia utilizada: a escolha da mídia para a realização da cópia de se-
gurança é extremamente importante e depende da importância e da vida
útil que a cópia deve ter. A utilização de alguns disquetes para armazenar
um pequeno volume de dados que estão sendo modificados constante-
mente é perfeitamente viável. Mas um grande volume de dados, de maior
importância, que deve perdurar por longos períodos, deve ser armazenado
em mídias mais confiáveis, como por exemplo os CDs;
Local de armazenamento: cópias de segurança devem ser guarda-
das em um local condicionado (longe de muito frio ou muito calor) e restri-
to, de modo que apenas pessoas autorizadas tenham acesso a este local
(segurança física);
Cópia em outro local: cópias de segurança podem ser guardadas
em locais diferentes. Um exemplo seria manter uma cópia em casa e outra
no escritório. Também existem empresas especializadas em manter áreas
de armazenamento com cópias de segurança de seus clientes. Nestes
casos é muito importante considerar a segurança física de suas cópias,
como discutido no item anterior;
Criptografia dos dados: os dados armazenados em uma cópia de
segurança podem conter informações sigilosas. Neste caso, os dados que
Noções de Informática
contenham informações sigilosas devem ser armazenados em algum
formato criptografado;
DISPOSITIVOS
Disco rígido, disco duro ou HD (Hard Disc) é a parte do computador
onde são armazenadas as informações, ou seja, é a "memória"
propriamente dita. Caracterizado como memória física, não-volátil, que é
aquela na qual as informações não são perdidas quando o computador é
desligado.O disco rígido é um sistema lacrado contendo discos de metal
recompostos por material magnético onde os dados são gravados através
de cabeças, e revestido externamente por uma proteção metálica que é
presa ao gabinete do computador por parafusos. Também é chamado de
HD (Hard Disk) ou Winchester. É nele que normalmente gravamos dados
(informações) e a partir dele lançamos e executamos nossos programas
mais usados.
Memória RAM (Random Access Memory) é um tipo de memória de
computador. É a memória de trabalho, na qual são carregados todos os
programas e dados usados pelo utilizador. Esta é uma memória volátil, e
será perdido o seu conteúdo uma vez que a máquina seja desligada. Pode
ser SIMM, DIMM, DDR etc. É medida em bytes, kilobytes (1 Kb = 1024 ou
210 bytes), megabytes (1 Mb = 1024 Kb ou 220 bytes).
Diretório
Compartimentação lógica destinada a organizar os diversos arquivos
de programas em uma unidade de armazenamento de dados de um
computador (disco rígido, disquete ou CD). Nos sistemas operacionais do
Windows e do Macintosh, os diretórios são representados por pastas
Disco flexível
Mesmo que disquete. É um suporte para armazenamento magnético
de dados digitais que podem ser alterados ou removidos. É um disco de
plástico, revestido com material magnético e acondicionado em uma caixa
plástica quadrada. Sua capacidade de armazenamento é 1,44Mb.
Disquete
Mesmo que disco flexível. É um suporte para armazenamento magné-
tico de dados digitais que podem ser alterados ou removidos. É um disco
de plástico, revestido com material magnético e acondicionado em uma
caixa plástica quadrada. Sua capacidade de armazenamento é 1,44Mb.
Documento
O mesmo que arquivo. Todo o trabalho feito em um computador e
gravado em qualquer meio de armazenamento, que pode ser um disco
rígido, um disquete ou um CD-Rom, de modo que fique gravado para ser
consultado depois.
Drivers
Itens de software que permitem que o computador se comunique com
um periférico específico, como uma determinada placa. Cada periférico
exige um driver específico.
CD-ROM
O CD-ROM - Compact Disc, Read-Only Memory - é um disco com-
pacto, que funciona como uma memória apenas para leitura - e, assim, é
uma forma de armazenamento de dados que utiliza ótica de laser para ler
os dados.
Um CD-ROM comum tem capacidade para armazenar 417 vezes
mais dados do que um disquete de 3,5 polegadas. Hoje, a maioria dos
programas vem em CD, trazendo sons e vídeo, além de textos e gráficos.
Drive é o acionador ou leitor - assim o drive de CD-ROM é o dispositi-
vo em que serão tocados os CD-ROMS, para que seus textos e imagens,
suas informações, enfim, sejam lidas pela máquina e devidamente pro-
cessadas.
A velocidade de leitura é indicada pela expressão 2X, 4X, 8X etc., que
revela o número de vezes mais rápidos que são em relação aos sistemas
de primeira geração.
E a tecnologia dos equipamentos evoluiu rapidamente. Os drivers de
hoje em dia têm suas velocidades nominais de 54X e 56X.
52
 APOSTILAS OPÇÃO
A velocidade de acesso é o tempo que passa entre o momento em
que se dá um comando e a recuperação dos dados. Já o índice de trans-
ferência é a velocidade com a qual as informações ou instruções podem
ser deslocadas entre diferentes locais.
Há dois tipos de leitor de CD-ROM: interno (embutidos no computa-
dor); e externo ligados ao computador, como se fossem periféricos).
Atualmente, o leitor de CD-ROM (drive de CD-ROM) é um acessório
multimídia muito importância, Presente em quase todos os computadores.
Os cds hoje em dia são muito utilizados para troca de arquivos, atra-
vés do uso de cds graváveis e regraváveis. Os cds somente podem ser
gravados utilizando-se um drive especial de cd, chamado gravador de cd.
DVD – Rom
Os DVDs são muito parecidos com os cds, porém a sua capacidade
de armazenamento é muito maior, para se ter uma ideia, o DVD armazena
quase que 10 vezes mais que um cd comum.
Por terem uma capacidade tão grande de armazenamento, compor-
tam um conteúdo multimídia com facilidade, sendo muito usados para
armazenar filmes e shows.
Os drives mais atuais permitem a gravação de dvds, porém o seu
preço ainda é muito alto para o uso doméstico, porém um drive muito
utilizado hoje em dia é o comb. Este drive possui a função de gravador de
cd e leitor de dvd.
Vírus de computador
Definição
O que são vírus de computador?
São programas desenvolvidos para alterar nociva e clandestinamente
softwares instalados em um computador. Eles têm comportamento seme-
lhante ao do vírus biológico: multiplicam-se, precisam de um hospedeiro,
esperam o momento certo para o ataque e tentam se esconder para não
ser exterminados. Estão agrupados em famílias (boot, arquivo e progra-
ma), com milhares de variantes.
Como os vírus de computador se propagam?
Os vírus de propagam por meio de disquetes e de arquivos comparti-
lhados, pelas redes corporativas, por arquivos anexados em mensagens
de correio eletrônico e pela Internet. A rede mundial é hoje a principal via
de propagação dos vírus -principalmente os de macro e os chamados
"Cavalos de Tróia"-, pois ela permite que os usuários de computador
façam download de vários programas e arquivos de fontes nem sempre
confiáveis.
Como os vírus são ativados?
Para ativar um vírus, é preciso rodar (executar) o programa infectado.
Quando você executa o código do programa infectado, o código do vírus
também é executado e tentará infectar outros programas no mesmo
computador e em outros computadores conectados a ele por rede.
Que tipos de arquivo podem espalhar vírus?
Todo o arquivo que contém códigos executáveis pode espalhar vírus
(.exe, .sys, .dat, .doc, .xls etc.). Os vírus podem infectar qualquer tipo de
código executável. Por exemplo: alguns vírus infectam códigos executá-
veis no setor de boot de disquetes ou na área de sistema dos discos
rígidos.
Outros tipos de vírus, conhecidos como "vírus de macro", podem in-
fectar documentos que usam macros, como o processador de textos Word
e a planilha de cálculos Excel. Macros são códigos utilizados para automa-
tizar tarefas repetitivas dentro de um programa.
Arquivos de dados puros estão seguros. Isso inclui arquivos gráficos,
como .bmp, .gif e .jpg, bem como textos em formato .txt. Portanto, apenas
olhar arquivos de imagens não provocará a infecção do computador com
um vírus.
O que são hoaxes?
São boatos espalhados por mensagens de correio eletrônico, que
servem para assustar o usuário de computador.
Noções de Informática
Uma mensagem no e-mail alerta para um novo vírus totalmente des-
trutivo que está circulando na rede e que infectará o micro do destinatário
enquanto a mensagem estiver sendo lida ou quando o usuário clicar em
determinada tecla ou link. Quem cria a mensagem hoax normalmente
costuma dizer que a informação partiu de uma empresa confíavel, como
IBM e Microsoft, e que tal vírus poderá danificar a máquina do usuário.
Desconsidere a mensagem.
O que são cavalos de Tróia?
São programas aparentemente saudáveis que carregam escondido o
código de um vírus. Por exemplo: você faz um download do que pensa ser
um joguinho legal, mas quando executa o programa, ele apaga arquivos
de seus disco rígido ou captura a sua senha da Internet e a envia por e-
mail para outra pessoa.
O que são vírus de e-mail?
Não existem vírus de e-mail. O que existem são vírus escondidos em
programas anexados ao e-mail. Você não infecta seu computador só de
ler uma mensagem de correio eletrônico escrita em formato texto (.txt).
Mas evite ler o conteúdo de arquivos anexados sem antes certificar-se de
que eles estão livres de vírus. Salve-os em um diretório e passe um pro-
grama antivírus atualizado. Só depois abra o arquivo.
O que fazer para evitar os vírus?
Existem vacinas para os vírus de computador.
São os softwares antivírus, que podem ser usados também como um
antídoto em máquinas já infectadas. Existem vários programas no merca-
do, que são atualizados constantemente.
Antes de comprar um ou baixar uma versão da Internet, verifique se o
software é certificado pelo ICSA (Internetional Computer Security Associa-
tion), uma entidade mundial que testa e aprova a qualidade dos softwares
antivírus e de outros programas de segurança.
Computação nas nuvens
Quando se fala em computação nas nuvens, fala-se na possibilidade
de acessar arquivos e executar diferentes tarefas pela internet. Quer dizer,
você não precisa instalar aplicativos no seu computador para tudo, pois
pode acessar diferentes serviços online para fazer o que precisa, já que os
dados não se encontram em um computador específico, mas sim em uma
rede.
Uma vez devidamente conectado ao serviço online, é possível desfru-
tar suas ferramentas e salvar todo o trabalho que for feito para acessá-lo
depois de qualquer lugar — é justamente por isso que o seu computador
estará nas nuvens, pois você poderá acessar os aplicativos a partir de
qualquer computador que tenha acesso à internet.
Basta pensar que, a partir de uma conexão com a internet, você pode
acessar um servidor capaz de executar o aplicativo desejado, que pode
ser desde um processador de textos até mesmo um jogo ou um pesado
editor de vídeos.
Enquanto os servidores executam um programa ou acessam uma de-
terminada informação, o seu computador precisa apenas do monitor e dos
periféricos para que você interaja.
O Dropbox, um belo exemplo
Um exemplo perfeito de computação em nuvens são os serviços de
sincronização de arquivos, como o Dropbox, que é um dos serviços mais
eficientes nesse sentido.
Com ele, tudo o que você precisa fazer é reservar um espaço do dis-
co rígido, o qual será destinado para a sincronia nas nuvens.
Ao copiar ou mover um arquivo nesse espaço, ele será duplicado no
servidor do aplicativo e também em outros computadores que tenham o
programa instalado e nos quais você acesse a sua conta.
O Dropbox é apenas um exemplo entre vários outros. Grandes em-
presas têm cada vez mais interesse na computação em nuvens, como a
Google, que oferece vários aplicativos que rodam diretamente em seu
navegador.
53
 APOSTILAS OPÇÃO
Google está sempre com a cabeça nas nuvens
O Gmail, por exemplo, traz uma porção de funções para organizar
não só as mensagens, mas também os arquivos recebidos com elas. Ele
também conta filtros de mensagens e incorpora o seu mensageiro oficial,
chamado Google Talk.
O Google Maps é outro exemplo, já que, com ele, pode-se navegar
para qualquer lugar do mundo a partir de uma referência. Além disso, você
pode criar trajetos para andar de carro pela sua cidade, partindo de um
ponto e tendo uma localização como destino.
Não podemos deixar de mencionar também o Google Docs, que tem
uma porção de ferramentas no estilo Office, com as quais você pode
acessar um ótimo processador de textos, uma ferramenta para planilhas e
até mesmo criar e visualizar apresentações de slides.
O Google Music também merece menção, já que possibilita a você
ouvir a sua coleção de músicas onde quer que esteja. As faixas podem ser
adicionadas e ouvidas a partir de qualquer computador, bastando você
usar o seu login.
A prova de que a Google é uma das grandes partidárias da computa-
ção em nuvens é o Chrome OS, o sistema operacional desenvolvido pela
gigante que tem o intuito de funcionar exclusivamente com aplicativos
web, o que exige muito menos capacidade de processamento de uma
máquina.
(Fonte da imagem: Reprodução/Google Operating System)
A Microsoft e o Live
A Microsoft, por sua vez, tem na manga os vários serviços disponíveis
pelo Live. Além de conferir suas mensagens do Hotmail, você pode aces-
sar o Messenger mesmo que não o tenha instalado no computador para
conversar com seus contatos.
Pelo Live, também é possível acessar e usar os recursos de uma ver-
são online da suíte Office, composta pelos aplicativos Word, Excel, Po-
werPoint e OneNote. Os arquivos são salvos online, mas também é possí-
vel baixá-los para o computador que você quiser.
Para armazenamento online, a Microsoft tem o SkyDrive, que dispo-
nibiliza atualmente 25 GB para você armazenar o que quiser. Tanto para
documentos ou imagens de tamanho pequeno como para arquivos maio-
res, tudo pode ser feito nas nuvens, sem a necessidade de mídias físicas.
Noções de Informática
Apple, streaming e até jogos
A Apple não ficou de fora e anunciou, junto com a versão 5 do iOS, o
iCloud, que integra dados do se computador Mac ou Windows com seu
iPad, iPhone ou iPod touch, com a vantagem de sincronizar emails, favori-
tos do navegador e músicas, entre outros.
A listagem de exemplos não para. Com os serviços Hulu e Netflix, vo-
cê tem à disposição vários filmes e séries de TV para assistir via strea-
ming. Para quem gosta de editar imagens, a Adobe tem umaversão
online e gratuita do Photoshop.
Prova de que a computação em nuvens vai permitir que donos de
máquinas mais modestas desfrutem de tecnologias avançadas é o servi-
ço OnLive, no qual os jogos são rodados em servidores remotos, enquan-
to o seu computador apenas reproduz a transmissão via streaming e envia
os comandos que você der.
E o prospecto é positivo para a execução de games nas nuvens. O
próprio presidente da Eidos, Ian Livingstone, afirmou, durante a Launch
Conference de 2011, que o futuro dos games está nas nuvens. Para ele,
no futuro, será comum utilizar aparelhos portáteis conectados a platafor-
mas de software.
Game sendo rodado pelo OnLive. (Fonte da imagem: Baixaki)
Entre vantagens e desvantagens
Como você pode ver, as vantagens proporcionadas pela computação
em nuvens são muitas. Uma delas — talvez a mais impactante para a
maior parte das pessoas — é a não necessidade de ter uma máquina
potente, uma vez que tudo é executado em servidores remotos.
Outro benefício é a possibilidade de acessar dados, arquivos e aplica-
tivos a partir de qualquer lugar, bastando uma conexão com a internet
para tal — ou seja, não é necessário manter conteúdos importantes em
um único computador.
No entanto, nem tudo são flores. O armazenamento nas nuvens tam-
bém gera desconfiança, principalmente no que se refere à segurança.
Afinal, a proposta é manter informações importantes em um ambiente
virtual, e não são todas as pessoas que se sentem à vontade com isso.
Deve-se ressaltar também que, como há a necessidade de acessar
servidores remotos, é primordial que a conexão com a internet seja está-
54
 APOSTILAS OPÇÃO
vel e rápida, principalmente quando se trata de streaming e jogos. E deve-
se levar em conta também que os servidores ficam em lugares distantes,
portanto, uma internet instável ou de baixa velocidade é prejudicial para o
aproveitamento pleno da tecnologia.
Mas não há dúvidas de que a computação em nuvens é uma realida-
de cada vez mais sólida. Nos últimos anos, grandes empresas têm dado
muita atenção a esta tecnologia, e tudo nos faz crer que isso vai continuar.
Fonte: http://www.tecmundo.com.br/computacao-em-nuvem/738-o-que-e-
computacao-em-nuvens-.htm
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LEGISLAÇÃO
 APOSTILAS OPÇÃO
Legislação
Regime jurídico dos servidores públi-
cos civis da União. Lei 8.112 de 1990 e
suas alterações
Título I
Capítulo Único
Das Disposições Preliminares
Art. 1o Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores Públicos Ci-
vis da União, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas federais.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa legalmente in-
vestida em cargo público.
Art. 3o Cargo público é o conjunto de atribuições e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um
servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os brasilei-
ros, são criados por lei, com denominação própria e vencimento pago
pelos cofres públicos, para provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4o É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os casos
previstos em lei.
Título II
Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e Substituição
Capítulo I
Do Provimento
Seção I
Disposições Gerais
Art. 5o São requisitos básicos para investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1o As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros re-
quisitos estabelecidos em lei.
§ 2o Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de
se inscrever em concurso público para provimento de cargo cujas atribui-
ções sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para
tais pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas ofere-
cidas no concurso.
§ 3o As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológi-
ca federais poderão prover seus cargos com professores, técnicos e
cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.515, de 20.11.97)
Art. 6o O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato da au-
toridade competente de cada Poder.
Art. 7o A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8o São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
II - promoção;
III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
Legislação
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Seção II
Da Nomeação
Art. 9o A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de provimento
efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para cargos de
confiança vagos. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão ou de
natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício, interinamente,
em outro cargo de confiança, sem prejuízo das atribuições do que atual-
mente ocupa, hipótese em que deverá optar pela remuneração de um
deles durante o período da interinidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de pro-
vimento efetivo depende de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o
prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvol-
vimento do servidor na carreira, mediante promoção, serão estabelecidos
pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração
Pública Federal e seus regulamentos. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos, podendo
ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e o regulamento
do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrição do candidato ao
pagamento do valor fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio,
e ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente previstas.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) (Regulamento)
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois ) anos, po-
dendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1o O prazo de validade do concurso e as condições de sua realiza-
ção serão fixados em edital, que será publicado no Diário Oficial da União
e em jornal diário de grande circulação.
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprova-
do em concurso anterior com prazo de validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, no qual
deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabilidades e os
direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unila-
teralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofício previs-
tos em lei.
§ 1o A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da publicação
do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o Em se tratando de servidor, que esteja na data de publicação do
ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III e V do art. 81, ou
afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e
"f", IX e X do art. 102, o prazo será contado do término do impedimento.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4o Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por nomea-
ção. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o No ato da posse, o servidor apresentará declaração de bens e
valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto ao exercício
ou não de outro cargo, emprego ou função pública.
§ 6o Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse não
ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção mé-
dica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for julgado ap-
to física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do cargo
público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo
público entrar em exercício, contados da data da posse. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem efeito o
ato de sua designação para função de confiança, se não entrar em exercí-
cio nos prazos previstos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o À autoridade competente do órgão ou entidade para onde for
nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício.(Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O início do exercício de função de confiança coincidirá com a da-
ta de publicação do ato de designação, salvo quando o servidor estiver em
licença ou afastado por qualquer outro motivo legal, hipótese em que
recairá no primeiro dia útil após o término do impedimento, que não pode-
rá exceder a trinta dias da publicação. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exercício
serão registrados no assentamento individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apresentará ao
órgão competente os elementos necessários ao seu assentamento indivi-
dual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício, que é con-
tado no novo posicionamento na carreira a partir da data de publicação do
ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município em ra-
zão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou posto em
exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de
prazo, contados da publicação do ato, para a retomada do efetivo desem-
penho das atribuições do cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário
para o deslocamento para a nova sede.(Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 1o Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afastado
legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a partir do
término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2o É facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos no ca-
put. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em razão
das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a duração
máxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites
mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias, respectivamente.
(Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 1o O ocupante de cargo em comissão ou função de confiança sub-
mete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o disposto
no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver interesse da
Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica a duração de trabalho esta-
belecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo de
provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por período de 24
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capacidade serão
objeto de avaliação para o desempenho do cargo, observados os seguinte
fatores: (Vide EMC nº 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
Legislação
V- responsabilidade.
§ 1o 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio probatório,
será submetida à homologação da autoridade competente a avaliação do
desempenho do servidor, realizada por comissão constituída para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o regulamento da res-
pectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração dos
fatores enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.(Redação dada
pela Lei nº 11.784, de 2008
§ 2o O servidor não aprovado no estágio probatório será exonerado
ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado, observado o
disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3o O servidor em estágio probatório poderá exercer quaisquer car-
gos de provimento em comissão ou funções de direção, chefia ou asses-
soramento no órgão ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido
a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza Especial,
cargos de provimento em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento
Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 4o Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser concedi-
das as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81, incisos I a IV, 94,
95 e 96, bem assim afastamento para participar de curso de formação
decorrente de aprovação em concurso para outro cargo na Administração
Pública Federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 5o O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e os
afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim na
hipótese de participação em curso de formação, e será retomado a partir
do término do impedimento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e empossado em
cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no serviço público ao
completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide EMC nº
19)
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de sentença
judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar no
qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo de atribui-
ções e responsabilidades compatíveis com a limitação que tenha sofrido
em sua capacidade física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1o Se julgado incapaz para o serviço público, o readaptando será
aposentado.
§ 2o A readaptação será efetivada em cargo de atribuições afins, res-
peitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e equivalência de
vencimentos e, na hipótese de inexistência de cargo vago, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de va-
ga.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VIII
Da Reversão
(Regulamento Dec. nº 3.644, de 30.11.2000)
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado:
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsistentes os
motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-
45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reversão;(Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;(Incluído pela Medida Provi-
sória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
2
 APOSTILAS OPÇÃO
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solici-
tação; (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 1o A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de
sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 2o O tempo em que o servidor estiver em exercício será considerado
para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
§ 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor
exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 4o O servidor que retornar à atividade por interesse da administra-
ção perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remu-
neração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de
natureza pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria. (Incluído
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 5o O servidor de que trata o inciso II somente terá os proventos cal-
culados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco
anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6o O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo. (Inclu-
ído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver completado 70
(setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável no cargo
anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformação,
quando invalidada a sua demissão por decisão administrativa ou judicial,
com ressarcimento de todas as vantagens.
§ 1o Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará em dis-
ponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante será
reconduzido ao cargo de origem, sem direito à indenização ou aproveitado
em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo anteri-
ormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servi-
dor será aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade far-se-á
mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribuições e vencimen-
tos compatíveis com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determinará o
imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em vaga que vier
a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servidor
posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração Federal -
SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro órgão ou entida-
de.(Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a dispo-
nibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal, salvo
doença comprovada por junta médica oficial.
Legislação
Capítulo II
Da Vacância
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do servidor,
ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em exercício
no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de função
de confiança dar-se-á:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício,
no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoção: (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - de ofício, no interesse da Administração; (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critério da Administração; (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse
da Administração: (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também servidor pú-
blico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, que foi deslocado no interesse da Admi-
nistração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro ou depen-
dente que viva às suas expensas e conste do seu assentamento funcional,
condicionada à comprovação por junta médica oficial;(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em que o
número de interessados for superior ao número de vagas, de acordo com
normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles estejam
lotados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção II
Da Redistribuição
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de provimento efe-
tivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral de pessoal, para outro
órgão ou entidade do mesmo Poder, com prévia apreciação do órgão
central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - interesse da administração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
II - equivalência de vencimentos; (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
3
 APOSTILAS OPÇÃO
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e complexidade
das atividades; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou habilitação profis-
sional; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as finalidades ins-
titucionais do órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de lotação e
da força de trabalho às necessidades dos serviços, inclusive nos casos de
reorganização, extinção ou criação de órgão ou entidade. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará mediante ato
conjunto entre o órgão central do SIPEC e os órgãos e entidades da
Administração Pública Federal envolvidos. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 3o Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou entidade,
extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no órgão ou entidade, o
servidor estável que não for redistribuído será colocado em disponibilida-
de, até seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. (Parágrafo renu-
merado e alterado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 4o O servidor que não for redistribuído ou colocado em disponibili-
dade poderá ser mantido sob responsabilidade do órgão central do SI-
PEC, e ter exercício provisório, em outro órgão ou entidade, até seu
adequado aproveitamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Da Substituição
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de direção ou
chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial terão substitutos
indicados no regimento interno ou, no caso de omissão, previamente
designados pelo dirigente máximo do órgão ou entidade. (Redação dada
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o O substituto assumirá automática e cumulativamente, sem prejuí-
zo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou função de direção ou
chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais
ou regulamentares do titular e na vacância do cargo, hipóteses em que
deverá optar pela remuneração de um deles durante o respectivo perío-
do.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 2o O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo ou fun-
ção de direção ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporção dos dias de efetiva substituição, que
excederem o referido período. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares de unida-
des administrativas organizadas em nível de assessoria.
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício de cargo
público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
§ 1o A remuneração do servidor investido em função ou cargo em co-
missão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2o O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou entidade
diversa da de sua lotação receberá a remuneração de acordo com o
estabelecido no § 1o do art. 93.
§ 3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de cará-
ter permanente, é irredutível.
§ 4o É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribui-
ções iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos
três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter individual e as relativas
à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5o Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao salário míni-
mo. (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Legislação
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a título de
remuneração, importância superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito dos respectivos
Poderes, pelos Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as vantagens
previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43. (Revogado pela Lei nº 9.624, de 2.4.98) (Vide Lei nº 9.624, de
2.4.98)
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem motivo justifi-
cado; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos atrasos, ausên-
cias justificadas, ressalvadas as concessões de que trata o art. 97, e
saídas antecipadas, salvo na hipótese de compensação de horário, até o
mês subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imedia-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou
de força maior poderão ser compensadas a critério da chefia imediata,
sendo assim consideradas como efetivo exercício. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial, nenhum des-
conto incidirá sobre a remuneração ou provento. (Vide Decreto nº 1.502,
de 1995) (Vide Decreto nº 1.903, de 1996) (Vide Decreto nº 2.065, de
1996)
§ 1o Mediante autorização do servidor, poderá haver consignação em
folha de pagamento em favor de terceiros, a critério da administração e
com reposição de custos, na forma definida em regulamento. (Redação
dada pela Lei nº 13.172, de 2015)
§ 2o O total de consignações facultativas de que trata o § 1o não ex-
cederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração mensal, sendo
5% (cinco por cento) reservados exclusivamente para:(Redação dada pela
Lei nº 13.172, de 2015)
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão de crédi-
to; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão de crédi-
to. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015)
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas até 30 de
junho de 1994, serão previamente comunicadas ao servidor ativo, aposen-
tado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo máximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do interessado. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 1o O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao corresponden-
te a dez por cento da remuneração, provento ou pensão. (Redação dada
pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 2o Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês anterior
ao do processamento da folha, a reposição será feita imediatamente, em
uma única parcela. (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
§ 3o Na hipótese de valores recebidos em decorrência de cumprimen-
to a decisão liminar, a tutela antecipada ou a sentença que venha a ser
revogada ou rescindida, serão eles atualizados até a data da reposição.
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido, exonera-
do ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, terá o
prazo de sessenta dias para quitar o débito. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto implicará
sua inscrição em dívida ativa. (Redação dada pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão objeto
de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestação de
alimentos resultante de decisão judicial.
Capítulo II
Das Vantagens
4
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as se-
guintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1o As indenizações não se incorporam ao vencimento ou provento
para qualquer efeito.
§ 2o As gratificações e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou
provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas, nem acu-
muladas, para efeito de concessão de quaisquer outros acréscimos pecu-
niários ulteriores, sob o mesmo título ou idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I a III
do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, serão estabe-
lecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.355, de 2006)
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de ins-
talação do servidor que, no interesse do serviço, passar a ter exercício em
nova sede, com mudança de domicílio em caráter permanente, vedado o
duplo pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso de o cônjuge
ou companheiro que detenha também a condição de servidor, vier a ter
exercício na mesma sede. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o Correm por conta da administração as despesas de transporte do
servidor e de sua família, compreendendo passagem, bagagem e bens
pessoais.
§ 2o À família do servidor que falecer na nova sede são assegurados
ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo
de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3o Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de remoção
previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art. 36. (Incluído pela
Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do servi-
dor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo exceder a
importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar
do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo servi-
dor da União, for nomeado para cargo em comissão, com mudança de
domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art. 93, a aju-
da de custo será paga pelo órgão cessionário, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, não se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta)
dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em caráter even-
tual ou transitório para outro ponto do território nacional ou para o exterior,
fará jus a passagens e diárias destinadas a indenizar as parcelas de
despesas extraordinária com pousada, alimentação e locomoção urbana,
conforme dispuser em regulamento.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 1o A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida pe-
la metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da sede, ou
quando a União custear, por meio diverso, as despesas extraordinárias
cobertas por diárias. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Legislação
§ 2o Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigência
permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3o Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar dentro
da mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas, ou em
áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição
e competência dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as
diárias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos dentro do
território nacional. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da sede, por
qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las integralmente, no prazo de 5
(cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede em prazo
menor do que o previsto para o seu afastamento, restituirá as diárias
recebidas em excesso, no prazo previsto no caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor que rea-
lizar despesas com a utilização de meio próprio de locomoção para a
execução de serviços externos, por força das atribuições próprias do
cargo, conforme se dispuser em regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou
com meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo
de um mês após a comprovação da despesa pelo servidor. (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se atendidos os
seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor; (In-
cluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel funcional;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou tenha sido
proprietário, promitente comprador, cessionário ou promitente cessionário
de imóvel no Município aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de
lote edificado sem averbação de construção, nos doze meses que antece-
derem a sua nomeação;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxílio-
moradia;(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocupar
cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-Direção e Assesso-
ramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função de
confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em relação ao
local de residência ou domicílio do servidor;(Incluído pela Lei nº 11.355, de
2006)
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido no Muni-
cípio, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comissão ou
função de confiança, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias
dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração de lotação
ou nomeação para cargo efetivo.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006.(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007)
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o prazo
no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão relacionado
no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 60-C. (Revogado pela Lei nº 12.998, de 2014)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a 25% (vinte e
cinco por cento) do valor do cargo em comissão, função comissionada ou
5
 APOSTILAS OPÇÃO
cargo de Ministro de Estado ocupado. (Incluído pela Lei nº 11.784, de
2008
§ 1o O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25% (vinte e cinco
por cento) da remuneração de Ministro de Estado. (Incluído pela Lei nº
11.784, de 2008
§ 2o Independentemente do valor do cargo em comissão ou função
comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos o
ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Incluído
pela Lei nº 11.784, de 2008
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de imóvel
funcional à disposição do servidor ou aquisição de imóvel, o auxílio-
moradia continuará sendo pago por um mês. (Incluído pela Lei nº 11.355,
de 2006)
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, se-
rão deferidos aos servidores as seguintes retribuições, gratificações e
adicionais:(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e assesso-
ramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas ou
penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.(Incluído pela Lei
nº 11.314 de 2006)
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em função de
direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão ou
de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu exercício. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração dos car-
gos em comissão de que trata o inciso II do art. 9o.(Redação dada pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente
Identificada - VPNI a incorporação da retribuição pelo exercício de função
de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comissão
ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no 8.911,
de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei no 9.624, de 2 de abril de 1998.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo somente
estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos servidores públicos
federais. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por mês de
exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze) dias será
considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês de de-
zembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação natalina,
proporcionalmente aos meses de exercício, calculada sobre a remunera-
ção do mês da exoneração.
Legislação
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para cálculo de
qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001, res-
peitadas as situações constituídas até 8.3.1999)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade,
Periculosidade ou Atividades Penosas
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais in-
salubres ou em contato permanente com substâncias tóxicas, radioativas
ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do
cargo efetivo.
§ 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de peri-
culosidade deverá optar por um deles.
§ 2o O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa
com a eliminação das condições ou dos riscos que deram causa a sua
concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de servidores em
operações ou locais considerados penosos, insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será afastada, en-
quanto durar a gestação e a lactação, das operações e locais previstos
neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em serviço não
penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas, de insa-
lubridade e de periculosidade, serão observadas as situações estabeleci-
das em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos servidores
em exercício em zonas de fronteira ou em localidades cujas condições de
vida o justifiquem, nos termos, condições e limites fixados em regulamen-
to.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios
X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle permanente, de
modo que as doses de radiação ionizante não ultrapassem o nível máximo
previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo serão sub-
metidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com acréscimo de
50% (cinquenta por cento) em relação à hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para atender a
situações excepcionais e temporárias, respeitado o limite máximo de 2
(duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário compreendido entre
22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, terá o
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se
cada hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário, o acrésci-
mo de que trata este artigo incidirá sobre a remuneração prevista no art.
73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao servidor, por
ocasião das férias, um adicional correspondente a 1/3 (um terço) da
remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de direção,
chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva
vantagem será considerada no cálculo do adicional de que trata este
artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
6
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso é devida
ao servidor que, em caráter eventual: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desenvolvimento ou
de treinamento regularmente instituído no âmbito da administração pública
federal; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de comissão para exames
orais, para análise curricular, para correção de provas discursivas, para
elaboração de questões de provas ou para julgamento de recursos inten-
tados por candidatos;(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - participar da logística de preparação e de realização de concurso
público envolvendo atividades de planejamento, coordenação, supervisão,
execução e avaliação de resultado, quando tais atividades não estiverem
incluídas entre as suas atribuições permanentes; (Incluído pela Lei nº
11.314 de 2006)
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades. (Incluído
pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 1o Os critérios de concessão e os limites da gratificação de que trata
este artigo serão fixados em regulamento, observados os seguintes parâ-
metros: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificação será calculado em horas, observadas a natu-
reza e a complexidade da atividade exercida; (Incluído pela Lei nº 11.314
de 2006)
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada situação de excepcionalidade,
devidamente justificada e previamente aprovada pela autoridade máxima
do órgão ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento
e vinte) horas de trabalho anuais; (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos seguintes
percentuais, incidentes sobre o maior vencimento básico da administração
pública federal: (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se tratando de
atividades previstas nos incisos I e II do caput deste artigo; (Redação dada
pela Lei nº 11.501, de 2007)
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tratando de ati-
vidade prevista nos incisos III e IV do caput deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 11.501, de 2007)
§ 2o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso somente será
paga se as atividades referidas nos incisos do caput deste artigo forem
exercidas sem prejuízo das atribuições do cargo de que o servidor for
titular, devendo ser objeto de compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma do § 4o do art. 98
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
§ 3o A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se incor-
pora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer efeito e não
poderá ser utilizada como base de cálculo para quaisquer outras vanta-
gens, inclusive para fins de cálculo dos proventos da aposentadoria e das
pensões.(Incluído pela Lei nº 11.314 de 2006)
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem ser acu-
muladas, até o máximo de dois períodos, no caso de necessidade do
serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja legislação específica.
(Redação dada pela Lei nº 9.525, de 10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de
1997)
§ 1o Para o primeiro período aquisitivo de férias serão exigidos 12
(doze) meses de exercício.
§ 2o É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao serviço.
§ 3o As férias poderão ser parceladas em até três etapas, desde que
assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administração pública.
(Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será efetuado até 2
(dois) dias antes do início do respectivo período, observando-se o disposto
no § 1o deste artigo. (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
§ 1° e § 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Legislação
§ 3o O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão, perce-
berá indenização relativa ao período das férias a que tiver direito e ao
incompleto, na proporção de um doze avos por mês de efetivo exercício,
ou fração superior a quatorze dias. (Incluído pela Lei nº 8.216, de 13.8.91)
§ 4o A indenização será calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório.(Incluído pela Lei nº 8.216, de
13.8.91)
§ 5o Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor adicional
previsto no inciso XVII do art. 7o da Constituição Federal quando da utili-
zação do primeiro período. (Incluído pela Lei nº 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X
ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias consecutivos de férias,
por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hipótese a
acumulação.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por motivo de
calamidade pública, comoção interna, convocação para júri, serviço militar
ou eleitoral, ou por necessidade do serviço declarada pela autoridade
máxima do órgão ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Vide Lei nº 9.525, de 1997)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será gozado de
uma só vez, observado o disposto no art. 77. (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1o A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem como ca-
da uma de suas prorrogações serão precedidas de exame por perícia
médica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o O (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o É vedado o exercício de atividade remunerada durante o período
da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do término
de outra da mesma espécie será considerada como prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de doen-
ça do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou ma-
drasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e conste do
seu assentamento funcional, mediante comprovação por perícia médica
oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o A licença somente será deferida se a assistência direta do servi-
dor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamente com o
exercício do cargo ou mediante compensação de horário, na forma do
disposto no inciso II do art. 44. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações, poderá
ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes condi-
ções:(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a remu-
neração do servidor; e (Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remunera-
ção.(Incluído pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 3o O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a partir
da data do deferimento da primeira licença concedida.(Incluído pela Lei nº
12.269, de 2010)
7
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 4o A soma das licenças remuneradas e das licenças não remunera-
das, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em um mesmo
período de 12 (doze) meses, observado o disposto no § 3o, não poderá
ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2o.(Incluído pela
Lei nº 12.269, de 2010)
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar
cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do território
nacional, para o exterior ou para o exercício de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
§ 1o A licença será por prazo indeterminado e sem remuneração.
§ 2o No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro tam-
bém seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver
exercício provisório em órgão ou entidade da Administração Federal
direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de atividade
compatível com o seu cargo. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será concedida
licença, na forma e condições previstas na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até 30
(trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração, durante o
período que mediar entre a sua escolha em convenção partidária, como
candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro de sua candidatura
perante a Justiça Eleitoral.
§ 1o O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desem-
penha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia, assessora-
mento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a partir do dia
imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral, até
o décimo dia seguinte ao do pleito. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 2o A partir do registro da candidatura e até o décimo dia seguinte ao
da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os vencimentos do
cargo efetivo, somente pelo período de três meses. (Redação dada pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Seção VI
Da Licença para Capacitação
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor poderá,
no interesse da Administração, afastar-se do exercício do cargo efetivo,
com a respectiva remuneração, por até três meses, para participar de
curso de capacitação profissional. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput não são
acumuláveis. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 88. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 89. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao servi-
dor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em estágio probató-
rio, licenças para o trato de assuntos particulares pelo prazo de até três
anos consecutivos, sem remuneração. (Redação dada pela Medida Provi-
sória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer tempo,
a pedido do servidor ou no interesse do serviço. (Redação dada pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Legislação
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem remuneração
para o desempenho de mandato em confederação, federação, associação
de classe de âmbito nacional, sindicato representativo da categoria ou
entidade fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de gerência
ou administração em sociedade cooperativa constituída por servidores
públicos para prestar serviços a seus membros, observado o disposto na
alínea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regula-
mento e observados os seguintes limites: (Redação dada pela Lei nº
11.094, de 2005)
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois) ser-
vidores; (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta mil) as-
sociados, 4 (quatro) servidores;(Redação dada pela Lei nº 12.998, de
2014)
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados, 8 (oito)
servidores. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para car-
gos de direção ou de representação nas referidas entidades, desde que
cadastradas no órgão competente. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de
2014)
§ 2o A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser renova-
da, no caso de reeleição. (Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em outro ór-
gão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municípios ou em serviço social autônomo instituído pela União que
exerça atividades de cooperação com a administração pública federal, nas
seguintes hipóteses: (Redação dada pela Medida Provisória nº 765, de
2016)
I - para exercício de cargo em comissão, função de confiança ou, no
caso de serviço social autônomo, para o exercício de cargo de direção ou
de gerência; (Redação dada pela Medida Provisória nº 765, de 2016)
II - em casos previstos em leis específicas. (Redação dada pela Lei nº
8.270, de 17.12.91)
§ 1º Na hipótese de que trata o inciso I do caput, sendo a cessão pa-
ra órgãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios
ou para serviço social autônomo, o ônus da remuneração será do órgão
ou da entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente nos demais
casos. (Redação dada pela Medida Provisória nº 765, de 2016)
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública, sociedade
de economia mista ou serviço social autônomo, nos termos de suas res-
pectivas normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela remu-
neração do cargo efetivo acrescida de percentual da retribuição do cargo
em comissão, de direção ou de gerência, a entidade cessionária ou o
serviço social autônomo efetuará o reembolso das despesas realizadas
pelo órgão ou pela entidade de origem. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 765, de 2016)
§ 3o A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário Oficial
da União. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 4o Mediante autorização expressa do Presidente da República, o
servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em outro órgão da Admi-
nistração Federal direta que não tenha quadro próprio de pessoal, para fim
determinado e a prazo certo. (Incluído pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou servidor por
ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste artigo. (Redação dada
pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de sociedade
de economia mista, que receba recursos de Tesouro Nacional para o
custeio total ou parcial da sua folha de pagamento de pessoal, indepen-
dem das disposições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo,
ficando o exercício do empregado cedido condicionado a autorização
8
 APOSTILAS OPÇÃO
específica do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto
nos casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
(Incluído pela Lei nº 10.470, de 25.6.2002)
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com a finali-
dade de promover a composição da força de trabalho dos órgãos e enti-
dades da Administração Pública Federal, poderá determinar a lotação ou o
exercício de empregado ou servidor, independentemente da observância
do constante no inciso I e nos §§ 1º e 2º deste artigo. (Incluído pela Lei nº
10.470, de 25.6.2002)(Vide Decreto nº 5.375, de 2005)
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-se as se-
guintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital, ficará afasta-
do do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo, sendo-
lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as vantagens de
seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1o No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá para a
seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2o O servidor investido em mandato eletivo ou classista não poderá
ser removido ou redistribuído de ofício para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para estudo ou
missão oficial, sem autorização do Presidente da República, Presidente
dos Órgãos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Fede-
ral.(Vide Decreto nº 1.387, de 1995)
§ 1o A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a missão ou
estudo, somente decorrido igual período, será permitida nova ausência.
§ 2o Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não será con-
cedida exoneração ou licença para tratar de interesse particular antes de
decorrido período igual ao do afastamento, ressalvada a hipótese de
ressarcimento da despesa havida com seu afastamento.
§ 3o O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da carreira
diplomática.
§ 4o As hipóteses, condições e formas para a autorização de que trata
este artigo, inclusive no que se refere à remuneração do servidor, serão
disciplinadas em regulamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo interna-
cional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se-á com perda
total da remuneração. (Vide Decreto nº 3.456, de 2000)
Seção IV
(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Do Afastamento para Participação em Programa de Pós-Graduação
Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração, e desde
que a participação não possa ocorrer simultaneamente com o exercício do
cargo ou mediante compensação de horário, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, para participar em programa
de pós-graduação stricto sensu em instituição de ensino superior no
País.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 1o Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá, em con-
formidade com a legislação vigente, os programas de capacitação e os
critérios para participação em programas de pós-graduação no País, com
ou sem afastamento do servidor, que serão avaliados por um comitê
constituído para este fim. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 2o Os afastamentos para realização de programas de mestrado e
doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de cargos
efetivos no respectivo órgão ou entidade há pelo menos 3 (três) anos para
Legislação
mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, incluído o período de estágio
probatório, que não tenham se afastado por licença para tratar de assun-
tos particulares para gozo de licença capacitação ou com fundamento
neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da solicitação de afasta-
mento. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 3o Os afastamentos para realização de programas de pós-doutorado
somente serão concedidos aos servidores titulares de cargos efetivo no
respectivo órgão ou entidade há pelo menos quatro anos, incluído o
período de estágio probatório, e que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos
quatro anos anteriores à data da solicitação de afastamento. (Redação
dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
§ 4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos §§
1o, 2o e 3o deste artigo terão que permanecer no exercício de suas fun-
ções após o seu retorno por um período igual ao do afastamento concedi-
do.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou apo-
sentadoria, antes de cumprido o período de permanência previsto no § 4o
deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou entidade, na forma do art. 47 da
Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos gastos com seu aperfeiço-
amento.(Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 6o Caso o servidor não obtenha o título ou grau que justificou seu
afastamento no período previsto, aplica-se o disposto no § 5o deste artigo,
salvo na hipótese comprovada de força maior ou de caso fortuito, a critério
do dirigente máximo do órgão ou entidade. (Incluído pela Lei nº 11.907,
de 2009)
§ 7o Aplica-se à participação em programa de pós-graduação no Exte-
rior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos §§ 1o a 6o
deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-se do ser-
viço:(Redação dada pela Medida provisória nº 632, de 2013)
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso, a 2 (dois) dias;
(Redação dada pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estudante, quan-
do comprovada a incompatibilidade entre o horário escolar e o da reparti-
ção, sem prejuízo do exercício do cargo.
§ 1o Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a compensação
de horário no órgão ou entidade que tiver exercício, respeitada a duração
semanal do trabalho.(Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 2o Também será concedido horário especial ao servidor portador de
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica oficial,
independentemente de compensação de horário. (Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 3o As disposições constantes do § 2o são extensivas ao servidor que
tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência. (Redação dada pela
Lei nº 13.370, de 2016)
§ 4o Será igualmente concedido horário especial, vinculado à com-
pensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um) ano, ao servi-
dor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do caput do art.
76-A desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.501, de 2007)
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
administração é assegurada, na localidade da nova residência ou na mais
próxima, matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer
época, independentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao cônjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua com-
panhia, bem como aos menores sob sua guarda, com autorização judicial.
9
 APOSTILAS OPÇÃO
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço público
federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias, que se-
rão convertidos em anos, considerado o ano como de trezentos e sessen-
ta e cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97, são con-
siderados como de efetivo exercício os afastamentos em virtude de: (Vide
Decreto nº 5.707, de 2006)
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão ou enti-
dade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou administração, em
qualquer parte do território nacional, por nomeação do Presidente da
República;
IV - participação em programa de treinamento regularmente instituído
ou em programa de pós-graduação stricto sensu no País, conforme dispu-
ser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)(Vide
Decreto nº 5.707, de 2006)
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do
Distrito Federal, exceto para promoção por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento,
conforme dispuser o regulamento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97) (Vide Decreto nº 5.707, de 2006)
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e quatro me-
ses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público prestado à União,
em cargo de provimento efetivo; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
c) para o desempenho de mandato classista ou participação de ge-
rência ou administração em sociedade cooperativa constituída por servido-
res para prestar serviços a seus membros, exceto para efeito de promo-
ção por merecimento;(Redação dada pela Lei nº 11.094, de 2005)
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento; (Redação da-
da pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou convocação
para integrar representação desportiva nacional, no País ou no exterior,
conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e disponibi-
lidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Municípios e Dis-
trito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família do servi-
dor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em período de 12
(doze) meses.(Redação dada pela Lei nº 12.269, de 2010)
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2o;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo fe-
deral, estadual, municipal ou distrital, anterior ao ingresso no serviço
público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à Previdência
Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde que exce-
der o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII do art. 102. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Legislação
§ 1o O tempo em que o servidor esteve aposentado será contado
apenas para nova aposentadoria.
§ 2o Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às Forças
Armadas em operações de guerra.
§ 3o É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou função de órgão ou entida-
des dos Poderes da União, Estado, Distrito Federal e Município, autarquia,
fundação pública, sociedade de economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes
Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade competente para
decidi-lo e encaminhado por intermédio daquela a que estiver imediata-
mente subordinado o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que houver ex-
pedido o ato ou proferido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
(Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de reconsideração de
que tratam os artigos anteriores deverão ser despachados no prazo de 5
(cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso: (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente interpostos.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade imediatamente superior à
que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e, sucessivamente, em
escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2o O recurso será encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de reconsideração ou
de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de reconsideração
ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro
prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data da pu-
blicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo interessado, quando
o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando cabíveis,
interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser relevada
pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada vista do
processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a procurador por ele
constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer tempo,
quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos neste
Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
10
 APOSTILAS OPÇÃO
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ile-
gais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações requeridas, ressal-
vadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de direito ou es-
clarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de
envolvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente
para apuração;(Redação dada pela Lei nº 12.527, de 2011)
VII - zelar pela economia do material e a conservação do patrimônio
público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII será enca-
minhada pela via hierárquica e apreciada pela autoridade superior àquela
contra a qual é formulada, assegurando-se ao representando ampla
defesa.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido: (Vide Medida Provisória nº 2.225-45,
de 4.9.2001)
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia autoriza-
ção do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de documento e pro-
cesso ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no recinto da re-
partição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associ-
ação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de confian-
ça, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade privada,
personificada ou não personificada, exercer o comércio, exceto na quali-
dade de acionista, cotista ou comanditário; (Redação dada pela Lei nº
11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a repartições pú-
blicas, salvo quando se tratar de benefícios previdenciários ou assisten-
ciais de parentes até o segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de qualquer
espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em serviços
ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao cargo que
ocupa, exceto em situações de emergência e transitórias;
Legislação
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis com o
exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput deste ar-
tigo não se aplica nos seguintes casos: (Incluído pela Lei nº 11.784, de
2008
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de empresas
ou entidades em que a União detenha, direta ou indiretamente, participa-
ção no capital social ou em sociedade cooperativa constituída para prestar
serviços a seus membros; e (Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
II - gozo de licença para o trato de interesses particulares, na forma
do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre conflito de interes-
ses.(Incluído pela Lei nº 11.784, de 2008
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é vedada a
acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1o A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos e fun-
ções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas, sociedades
de economia mista da União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territó-
rios e dos Municípios.
§ 2o A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condicionada à
comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3o Considera-se acumulação proibida a percepção de vencimento
de cargo ou emprego público efetivo com proventos da inatividade, salvo
quando os cargos de que decorram essas remunerações forem acumulá-
veis na atividade. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em comis-
são, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9o, nem ser remu-
nerado pela participação em órgão de deliberação coletiva. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à remuneração
devida pela participação em conselhos de administração e fiscal das
empresas públicas e sociedades de economia mista, suas subsidiárias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a
União, direta ou indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação específica. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular lici-
tamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento
em comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na
hipótese em que houver compatibilidade de horário e local com o exercício
de um deles, declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entida-
des envolvidos.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo
exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissi-
vo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário ou a terceiros.
§ 1o A indenização de prejuízo dolosamente causado ao erário so-
mente será liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens
que assegurem a execução do débito pela via judicial.
§ 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o servidor
perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3o A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores e con-
tra eles será executada, até o limite do valor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contraven-
ções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissi-
vo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão cumular-
se, sendo independentes entre si.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será afastada
no caso de absolvição criminal que negue a existência do fato ou sua
autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal
ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente
para apuração de informação concernente à prática de crimes ou improbi-
dade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do exercício
de cargo, emprego ou função pública. (Incluído pela Lei nº 12.527, de
2011)
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a nature-
za e a gravidade da infração cometida, os danos que dela provierem para
o serviço público, as circunstâncias agravantes ou atenuantes e os ante-
cedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade mencionará sem-
pre o fundamento legal e a causa da sanção disciplinar. (Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos de viola-
ção de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inobser-
vância de dever funcional previsto em lei, regulamentação ou norma
interna, que não justifique imposição de penalidade mais grave. (Redação
dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência das fal-
tas punidas com advertência e de violação das demais proibições que não
tipifiquem infração sujeita a penalidade de demissão, não podendo exce-
der de 90 (noventa) dias.
§ 1o Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o servidor
que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penali-
dade uma vez cumprida a determinação.
§ 2o Quando houver conveniência para o serviço, a penalidade de
suspensão poderá ser convertida em multa, na base de 50% (cinquenta
por cento) por dia de vencimento ou remuneração, ficando o servidor
obrigado a permanecer em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão seus
registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco) anos de
efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não houver, nesse perío-
do, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá efeitos re-
troativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular, salvo em le-
gítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio nacional;
XI - corrupção;
Legislação
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de cargos,
empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata, para apresen-
tar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da data da ciência
e, na hipótese de omissão, adotará procedimento sumário para a sua
apuração e regularização imediata, cujo processo administrativo disciplinar
se desenvolverá nas seguintes fases: (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão, a
ser composta por dois servidores estáveis, e simultaneamente indicar a
autoria e a materialidade da transgressão objeto da apuração; (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e relatório;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento.(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á pelo nome
e matrícula do servidor, e a materialidade pela descrição dos cargos,
empregos ou funções públicas em situação de acumulação ilegal, dos
órgãos ou entidades de vinculação, das datas de ingresso, do horário de
trabalho e do correspondente regime jurídico. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2o A comissão lavrará, até três dias após a publicação do ato que a
constituiu, termo de indiciação em que serão transcritas as informações de
que trata o parágrafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal do
servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia imediata, para, no
prazo de cinco dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista
do processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e
164.(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório conclusivo
quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que resumirá as
peças principais dos autos, opinará sobre a licitude da acumulação em
exame, indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá o processo à
autoridade instauradora, para julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 4o No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferirá a sua decisão, aplicando-se, quando for o
caso, o disposto no § 3o do art. 167. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 5o A opção pelo servidor até o último dia de prazo para defesa con-
figurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá automaticamente em
pedido de exoneração do outro cargo. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
§ 6o Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé, aplicar-se-
á a pena de demissão, destituição ou cassação de aposentadoria ou
disponibilidade em relação aos cargos, empregos ou funções públicas em
regime de acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou entidades de
vinculação serão comunicados. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 7o O prazo para a conclusão do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumário não excederá trinta dias, contados da data de
publicação do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação
por até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem. (Incluído pela
Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste artigo,
observando-se, no que lhe for aplicável, subsidiariamente, as disposições
dos Títulos IV e V desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo
que houver praticado, na atividade, falta punível com a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por não ocu-
pante de cargo efetivo será aplicada nos casos de infração sujeita às
penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este artigo, a
exoneração efetuada nos termos do art. 35 será convertida em destituição
de cargo em comissão.
12
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, nos ca-
sos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão, por in-
fringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público federal o ser-
vidor que for demitido ou destituído do cargo em comissão por infringência
do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência intencional do ser-
vidor ao serviço por mais de trinta dias consecutivos.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao serviço,
sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o
período de doze meses.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassiduidade habi-
tual, também será adotado o procedimento sumário a que se refere o art.
133, observando-se especialmente que: (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
I - a indicação da materialidade dar-se-á: (Incluído pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa do perí-
odo de ausência intencional do servidor ao serviço superior a trinta dias;
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de falta
ao serviço sem causa justificada, por período igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o período de doze meses;(Incluído pela Lei
nº 9.527, de 10.12.97)
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do servidor, em que
resumirá as peças principais dos autos, indicará o respectivo dispositivo
legal, opinará, na hipótese de abandono de cargo, sobre a intencionalida-
de da ausência ao serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à
autoridade instauradora para julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas do Po-
der Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, quando se tratar de demissão e cassação de aposentadoria ou
disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou
entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente in-
ferior àquelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspen-
são superior a 30 (trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dos res-
pectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertência ou de
suspensão de até 30 (trinta) dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se tratar de
destituição de cargo em comissão.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão,
cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em
comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.
§ 1o O prazo de prescrição começa a correr da data em que o fato se
tornou conhecido.
§ 2o Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam-se às in-
frações disciplinares capituladas também como crime.
§ 3o A abertura de sindicância ou a instauração de processo discipli-
nar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por autoridade
competente.
§ 4o Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará a correr a
partir do dia em que cessar a interrupção.
Legislação
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no serviço
público é obrigada a promover a sua apuração imediata, mediante sindi-
cância ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado
ampla defesa.
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 2o (Revogado pela Lei nº 11.204, de 2005)
§ 3o A apuração de que trata o caput, por solicitação da autoridade a
que se refere, poderá ser promovida por autoridade de órgão ou entidade
diverso daquele em que tenha ocorrido a irregularidade, mediante compe-
tência específica para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou
temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes das Casas do
Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da
República, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade, preservadas
as competências para o julgamento que se seguir à apuração. (Incluído
pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de apura-
ção, desde que contenham a identificação e o endereço do denunciante e
sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar evidente infra-
ção disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será arquivada, por falta de
objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de até 30
(trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não excederá
30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual período, a critério da
autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar a impo-
sição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta) dias, de demis-
são, cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituição de
cargo em comissão, será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não venha a
influir na apuração da irregularidade, a autoridade instauradora do proces-
so disciplinar poderá determinar o seu afastamento do exercício do cargo,
pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por igual pra-
zo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não concluído o
processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a apurar
responsabilidade de servidor por infração praticada no exercício de suas
atribuições, ou que tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão compos-
ta de três servidores estáveis designados pela autoridade competente,
observado o disposto no § 3o do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu
presidente, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do indicia-
do. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o A Comissão terá como secretário servidor designado pelo seu
presidente, podendo a indicação recair em um de seus membros.
§ 2o Não poderá participar de comissão de sindicância ou de inquéri-
to, cônjuge, companheiro ou parente do acusado, consanguíneo ou afim,
em linha reta ou colateral, até o terceiro grau.
13
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com independência e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessário à elucidação do fato ou
exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões terão ca-
ráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução, defesa e rela-
tório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar não exce-
derá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando
as circunstâncias o exigirem.
§ 1o Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo integral aos
seus trabalhos, ficando seus membros dispensados do ponto, até a entre-
ga do relatório final.
§ 2o As reuniões da comissão serão registradas em atas que deverão
detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio do contra-
ditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a utilização dos meios
e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo disciplinar,
como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância concluir
que a infração está capitulada como ilícito penal, a autoridade competente
encaminhará cópia dos autos ao Ministério Público, independentemente
da imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a tomada de
depoimentos, acareações, investigações e diligências cabíveis, objetivan-
do a coleta de prova, recorrendo, quando necessário, a técnicos e peritos,
de modo a permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar o proces-
so pessoalmente ou por intermédio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando
se tratar de prova pericial.
§ 1o O presidente da comissão poderá denegar pedidos considerados
impertinentes, meramente protelatórios, ou de nenhum interesse para o
esclarecimento dos fatos.
§ 2o Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprova-
ção do fato independer de conhecimento especial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comissão, devendo a segunda via, com o
ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a expedição do
mandado será imediatamente comunicada ao chefe da repartição onde
serve, com a indicação do dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido a termo,
não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1o As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2o Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se infirmem,
proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a comissão promo-
verá o interrogatório do acusado, observados os procedimentos previstos
nos arts. 157 e 158.
§ 1o No caso de mais de um acusado, cada um deles será ouvido
separadamente, e sempre que divergirem em suas declarações sobre
fatos ou circunstâncias, será promovida a acareação entre eles.
§ 2o O procurador do acusado poderá assistir ao interrogatório, bem
como à inquirição das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas per-
guntas e respostas, facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio
do presidente da comissão.
Legislação
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do acusado,
a comissão proporá à autoridade competente que ele seja submetido a
exame por junta médica oficial, da qual participe pelo menos um médico
psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será processado em
auto apartado e apenso ao processo principal, após a expedição do laudo
pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a indiciação
do servidor, com a especificação dos fatos a ele imputados e das respecti-
vas provas.
§ 1o O indiciado será citado por mandado expedido pelo presidente da
comissão para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias,
assegurando-se-lhe vista do processo na repartição.
§ 2o Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e de 20
(vinte) dias.
§ 3o O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro, para dili-
gências reputadas indispensáveis.
§ 4o No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia da ci-
tação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada, em termo
próprio, pelo membro da comissão que fez a citação, com a assinatura de
(2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado a comuni-
car à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não sabido, será
citado por edital, publicado no Diário Oficial da União e em jornal de
grande circulação na localidade do último domicílio conhecido, para apre-
sentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para defesa será
de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regularmente citado,
não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1o A revelia será declarada, por termo, nos autos do processo e de-
volverá o prazo para a defesa.
§ 2o Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do
processo designará um servidor como defensor dativo, que deverá ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Redação dada pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório minucio-
so, onde resumirá as peças principais dos autos e mencionará as provas
em que se baseou para formar a sua convicção.
§ 1o O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência ou à res-
ponsabilidade do servidor.
§ 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão indicará
o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstân-
cias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão, será
remetido à autoridade que determinou a sua instauração, para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão.
§ 1o Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da autoridade
instauradora do processo, este será encaminhado à autoridade competen-
te, que decidirá em igual prazo.
§ 2o Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções, o jul-
gamento caberá à autoridade competente para a imposição da pena mais
grave.
§ 3o Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às autoridades de que
trata o inciso I do art. 141.
§ 4o Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a autoridade
instauradora do processo determinará o seu arquivamento, salvo se
flagrantemente contrária à prova dos autos.(Incluído pela Lei nº 9.527, de
10.12.97)
14
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão, salvo quando
contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar as provas
dos autos, a autoridade julgadora poderá, motivadamente, agravar a
penalidade proposta, abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a autoridade que
determinou a instauração do processo ou outra de hierarquia superior
declarará a sua nulidade, total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a
constituição de outra comissão para instauração de novo processo. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 1o O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade do proces-
so.
§ 2o A autoridade julgadora que der causa à prescrição de que trata o
art. 142, § 2o, será responsabilizada na forma do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a autoridade julgadora
determinará o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime, o processo
disciplinar será remetido ao Ministério Público para instauração da ação
penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só poderá
ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, após a conclu-
são do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o parágrafo úni-
co, inciso I do art. 34, o ato será convertido em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de
sua repartição, na condição de testemunha, denunciado ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a se
deslocarem da sede dos trabalhos para a realização de missão essencial
ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo,
a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos novos ou circunstâncias
suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da pena-
lidade aplicada.
§ 1o Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servi-
dor, qualquer pessoa da família poderá requerer a revisão do processo.
§ 2o No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será re-
querida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui
fundamento para a revisão, que requer elementos novos, ainda não apre-
ciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido ao Mi-
nistro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a revisão,
encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou
o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente provi-
denciará a constituição de comissão, na forma do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora pa-
ra a produção de provas e inquirição das testemunhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclu-
são dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que cou-
ber, as normas e procedimentos próprios da comissão do processo disci-
plinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade,
nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) dias, con-
tados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgado-
ra poderá determinar diligências.
Legislação
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será converti-
da em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agrava-
mento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para o servidor
e sua família.
§ 1o O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja, simul-
taneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na administração
pública direta, autárquica e fundacional não terá direito aos benefícios do
Plano de Seguridade Social, com exceção da assistência à saúde. (Re-
dação dada pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 2o O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem direito à
remuneração, inclusive para servir em organismo oficial internacional do
qual o Brasil seja membro efetivo ou com o qual coopere, ainda que
contribua para regime de previdência social no exterior, terá suspenso o
seu vínculo com o regime do Plano de Seguridade Social do Servidor
Público enquanto durar o afastamento ou a licença, não lhes assistindo,
neste período, os benefícios do mencionado regime de previdência.
(Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 3o Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem remune-
ração a manutenção da vinculação ao regime do Plano de Seguridade
Social do Servidor Público, mediante o recolhimento mensal da respectiva
contribuição, no mesmo percentual devido pelos servidores em atividade,
incidente sobre a remuneração total do cargo a que faz jus no exercício de
suas atribuições, computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens
pessoais. (Incluído pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
§ 4o O recolhimento de que trata o § 3o deve ser efetuado até o se-
gundo dia útil após a data do pagamento das remunerações dos servido-
res públicos, aplicando-se os procedimentos de cobrança e execução dos
tributos federais quando não recolhidas na data de vencimento.(Incluído
pela Lei nº 10.667, de 14.5.2003)
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura aos ris-
cos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e compreende um con-
junto de benefícios e ações que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença, invalidez,
velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos e condi-
ções definidos em regulamento, observadas as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do servidor
compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de trabalho satisfa-
tórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
15
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o As aposentadorias e pensões serão concedidas e mantidas pelos
órgãos ou entidades aos quais se encontram vinculados os servidores,
observado o disposto nos arts. 189 e 224.
§ 2o O recebimento indevido de benefícios havidos por fraude, dolo ou
má-fé, implicará devolução ao erário do total auferido, sem prejuízo da
ação penal cabível.
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais quando de-
corrente de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença grave,
contagiosa ou incurável, especificada em lei, e proporcionais nos demais
casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos pro-
porcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30 (trin-
ta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de magistério
se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte e cinco)
se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos 60
(sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
§ 1o Consideram-se doenças graves, contagiosas ou incuráveis, a que
se refere o inciso I deste artigo, tuberculose ativa, alienação mental,
esclerose múltipla, neoplasia maligna, cegueira posterior ao ingresso no
serviço público, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefro-
patia grave, estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
§ 2o Nos casos de exercício de atividades consideradas insalubres ou
perigosas, bem como nas hipóteses previstas no art. 71, a aposentadoria
de que trata o inciso III, "a" e "c", observará o disposto em lei específica.
§ 3o Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta médica
oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a incapacidade para
o desempenho das atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar
o disposto no art. 24. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e declarada
por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele em que o servidor
atingir a idade-limite de permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vigorará a partir
da data da publicação do respectivo ato.
§ 1o A aposentadoria por invalidez será precedida de licença para tra-
tamento de saúde, por período não excedente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2o Expirado o período de licença e não estando em condições de
reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor será aposentado.
§ 3o O lapso de tempo compreendido entre o término da licença e a
publicação do ato da aposentadoria será considerado como de prorroga-
ção da licença.
§ 4o Para os fins do disposto no § 1o deste artigo, serão consideradas
apenas as licenças motivadas pela enfermidade ensejadora da invalidez
ou doenças correlacionadas. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o A critério da Administração, o servidor em licença para tratamento
de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser convocado a qualquer
momento, para avaliação das condições que ensejaram o afastamento ou
a aposentadoria. (Incluído pela Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com observân-
cia do disposto no § 3o do art. 41, e revisto na mesma data e proporção,
sempre que se modificar a remuneração dos servidores em atividade.
Legislação
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer benefícios ou
vantagens posteriormente concedidas aos servidores em atividade, inclu-
sive quando decorrentes de transformação ou reclassificação do cargo ou
função em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional ao tempo
de serviço se acometido de qualquer das moléstias especificadas no § 1o
do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for considerado inválido por junta
médica oficial passará a perceber provento integral, calculado com base
no fundamento legal de concessão da aposentadoria. (Redação dada pela
Lei nº 11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o provento não
será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da atividade.
Art. 192. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 193. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação natalina, até
o dia vinte do mês de dezembro, em valor equivalente ao respectivo
provento, deduzido o adiantamento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de
operações bélicas, durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei
nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, será concedida aposentadoria com
provento integral, aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por motivo de nas-
cimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do serviço
público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1o Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de 50%
(cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2o O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor público,
quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao inativo, por
dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos para efeito
de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados até 21
(vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte e quatro) anos
ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorização judici-
al, viver na companhia e às expensas do servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando o bene-
ficiário do salário-família perceber rendimento do trabalho ou de qualquer
outra fonte, inclusive pensão ou provento da aposentadoria, em valor igual
ou superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e viverem em
comum, o salário-família será pago a um deles; quando separados, será
pago a um e outro, de acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a madrasta
e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer tributo, nem
servirá de base para qualquer contribuição, inclusive para a Previdência
Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração, não
acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento de saú-
de, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem prejuízo da
remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será concedida
com base em perícia oficial. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
16
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1o Sempre que necessário, a inspeção médica será realizada na re-
sidência do servidor ou no estabelecimento hospitalar onde se encontrar
internado.
§ 2o Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde se encon-
tra ou tenha exercício em caráter permanente o servidor, e não se configu-
rando as hipóteses previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito
atestado passado por médico particular. (Redação dada pela Lei nº 9.527,
de 10.12.97)
§ 3o No caso do § 2o deste artigo, o atestado somente produzirá efei-
tos depois de recepcionado pela unidade de recursos humanos do órgão
ou entidade. (Redação dada pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 4o A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no pe-
ríodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de afastamento será
concedida mediante avaliação por junta médica oficial. (Redação dada
pela Lei nº 11.907, de 2009)
§ 5o A perícia oficial para concessão da licença de que trata o caput
deste artigo, bem como nos demais casos de perícia oficial previstos nesta
Lei, será efetuada por cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que abran-
ger o campo de atuação da odontologia.(Incluído pela Lei nº 11.907, de
2009)
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15 (quinze) di-
as, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de perícia oficial, na
forma definida em regulamento.(Redação dada pela Lei nº 11.907, de
2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se referirão ao
nome ou natureza da doença, salvo quando se tratar de lesões produzidas
por acidente em serviço, doença profissional ou qualquer das doenças
especificadas no art. 186, § 1o.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões orgânicas ou
funcionais será submetido a inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos periódicos,
nos termos e condições definidos em regulamento. (Incluído pela Lei nº
11.907, de 2009) (Regulamento).
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União e suas
entidades autárquicas e fundacionais poderão: (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo órgão ou
entidade à qual se encontra vinculado o servidor; (Incluído pela Lei nº
12.998, de 2014)
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou parceria com
os órgãos e entidades da administração direta, suas autarquias e funda-
ções; (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
III - celebrar convênios com operadoras de plano de assistência à sa-
úde, organizadas na modalidade de autogestão, que possuam autorização
de funcionamento do órgão regulador, na forma do art. 230; ou (Incluído
pela Lei nº 12.998, de 2014)
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato adminis-
trativo, observado o disposto na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e
demais normas pertinentes. (Incluído pela Lei nº 12.998, de 2014)
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença-Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120 (cento e
vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração. (Vide Decreto nº
6.690, de 2008)
§ 1o A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de gesta-
ção, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2o No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a partir do
parto.
§ 3o No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a
servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta, reassumirá
o exercício.
§ 4o No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora terá di-
reito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá direito à
licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Legislação
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis meses, a
servidora lactante terá direito, durante a jornada de trabalho, a uma hora
de descanso, que poderá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criança
até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias de licença
remunerada. (Vide Decreto nº 6.691, de 2008)
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de criança
com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este artigo será de
30 (trinta) dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor aci-
dentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou mental sofri-
do pelo servidor, que se relacione, mediata ou imediatamente, com as
atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo servidor no
exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de trata-
mento especializado poderá ser tratado em instituição privada, à conta de
recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta médica oficial
constitui medida de exceção e somente será admissível quando inexisti-
rem meios e recursos adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez) dias,
prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas hipóteses legais,
fazem jus à pensão a partir da data de óbito, observado o limite estabele-
cido no inciso XI do caput do art. 37 da Constituição Federal e no art. 2o
da Lei no 10.887, de 18 de junho de 2004. (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada);(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de fato, com
percepção de pensão alimentícia estabelecida judicialmente; (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união estável como
entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos seguintes re-
quisitos:(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) tenha deficiência grave; ou (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)(Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do regulamento;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
17
 APOSTILAS OPÇÃO
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do servi-
dor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove dependência eco-
nômica do servidor e atenda a um dos requisitos previstos no inciso IV.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam os inci-
sos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos incisos V e VI.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o inciso V
do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.(Redação dada pela Lei
nº 13.135, de 2015)
§ 3o O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho mediante de-
claração do servidor e desde que comprovada dependência econômica,
na forma estabelecida em regulamento.(Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão, o seu va-
lor será distribuído em partes iguais entre os beneficiários habilita-
dos.(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo, prescre-
vendo tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova posterior ou
habilitação tardia que implique exclusão de beneficiário ou redução de
pensão só produzirá efeitos a partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:(Redação dada pela Lei
nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela prática
de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do servi-
dor;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se comprovada, a
qualquer tempo, simulação ou fraude no casamento ou na união estável,
ou a formalização desses com o fim exclusivo de constituir benefício
previdenciário, apuradas em processo judicial no qual será assegurado o
direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte presumida do
servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio ou aci-
dente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do cargo ou em
missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em vitalícia
ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos de sua vigên-
cia, ressalvado o eventual reaparecimento do servidor, hipótese em que o
benefício será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após a con-
cessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário inválido, o
afastamento da deficiência, em se tratando de beneficiário com deficiên-
cia, ou o levantamento da interdição, em se tratando de beneficiário com
deficiência intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente
incapaz, respeitados os períodos mínimos decorrentes da aplicação das
alíneas “a” e “b” do inciso VII; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho ou ir-
mão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
Legislação
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I a III do
caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o servi-
dor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o casamento
ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes
do óbito do servidor;(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo com a
idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois de vertidas 18
(dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início
do casamento ou da união estável:(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade; (Incluí-
do pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de ida-
de; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e três)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão cuja preser-
vação seja motivada por invalidez, por incapacidade ou por deficiência
poderá ser convocado a qualquer momento para avaliação das referidas
condições.(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no inciso III ou
os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos do caput, se o óbito
do servidor decorrer de acidente de qualquer natureza ou de doença
profissional ou do trabalho, independentemente do recolhimento de 18
(dezoito) contribuições mensais ou da comprovação de 2 (dois) anos de
casamento ou de união estável. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde que nes-
se período se verifique o incremento mínimo de um ano inteiro na média
nacional única, para ambos os sexos, correspondente à expectativa de
sobrevida da população brasileira ao nascer, poderão ser fixadas, em
números inteiros, novas idades para os fins previstos na alínea “b” do
inciso VII do caput, em ato do Ministro de Estado do Planejamento, Or-
çamento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação com as idades
anteriores ao referido incremento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência Social
(RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS) será conside-
rado na contagem das 18 (dezoito) contribuições mensais referidas nas
alíneas “a” e “b” do inciso VII do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a respecti-
va cota reverterá para os cobeneficiários.(Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado).(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na mesma
data e na mesma proporção dos reajustes dos vencimentos dos servido-
res, aplicando-se o disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a percepção cumu-
lativa de pensão deixada por mais de um cônjuge ou companheiro ou
companheira e de mais de 2 (duas) pensões. (Redação dada pela Lei nº
13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor falecido na
atividade ou aposentado, em valor equivalente a um mês da remuneração
ou provento.
§ 1o No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será pago so-
mente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2o (VETADO).
18
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 3o O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, por
meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da família que houver
custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será indenizado,
observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora do local
de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de transporte do corpo
correrão à conta de recursos da União, autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-reclusão, nos
seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo de prisão,
em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente,
enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em virtude de
condenação, por sentença definitiva, a pena que não determine a perda
de cargo.
§ 1o Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor terá direito
à integralização da remuneração, desde que absolvido.
§ 2o O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia imediato
àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão será devi-
do, nas mesmas condições da pensão por morte, aos dependentes do
segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo, e de sua
família compreende assistência médica, hospitalar, odontológica, psicoló-
gica e farmacêutica, terá como diretriz básica o implemento de ações
preventivas voltadas para a promoção da saúde e será prestada pelo
Sistema Único de Saúde – SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao
qual estiver vinculado o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou
ainda na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do valor des-
pendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou pensionis-
tas com planos ou seguros privados de assistência à saúde, na forma
estabelecida em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 1o Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida perícia,
avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou junta médica
oficial, para a sua realização o órgão ou entidade celebrará, preferencial-
mente, convênio com unidades de atendimento do sistema público de
saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas de utilidade pública, ou
com o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS.(Incluído pela Lei nº
9.527, de 10.12.97)
§ 2o Na impossibilidade, devidamente justificada, da aplicação do dis-
posto no parágrafo anterior, o órgão ou entidade promoverá a contratação
da prestação de serviços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica
especificamente para esses fins, indicando os nomes e especialidades
dos seus integrantes, com a comprovação de suas habilitações e de que
não estejam respondendo a processo disciplinar junto à entidade fiscaliza-
dora da profissão. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3o Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a União e
suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas a:(Incluído pela Lei
nº 11.302 de 2006)
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de serviços de
assistência à saúde para os seus servidores ou empregados ativos, apo-
sentados, pensionistas, bem como para seus respectivos grupos familia-
res definidos, com entidades de autogestão por elas patrocinadas por
meio de instrumentos jurídicos efetivamente celebrados e publicados até
12 de fevereiro de 2006 e que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, sendo certo que os convênios celebrados depois dessa
data somente poderão sê-lo na forma da regulamentação específica sobre
patrocínio de autogestões, a ser publicada pelo mesmo órgão regulador,
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas
essas também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro de
2006; (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
Legislação
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados de assistência à
saúde que possuam autorização de funcionamento do órgão regulador;
(Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
III - (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
§ 5o O valor do ressarcimento fica limitado ao total despendido pelo
servidor ou pensionista civil com plano ou seguro privado de assistência à
saúde. (Incluído pela Lei nº 11.302 de 2006)
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado pela Lei nº 9.783, de 28.01.99)
Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse Público
Art. 232. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 233. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 234. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Art. 235. (Revogado pela Lei nº 8.745, de 9.12.93)
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte e oito de
outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos funcionais, além daqueles
já previstos nos respectivos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou trabalhos que fa-
voreçam o aumento de produtividade e a redução dos custos operacio-
nais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito, condecora-
ção e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em dias corri-
dos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do vencimento, ficando
prorrogado, para o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em
que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção filosófica ou
política, o servidor não poderá ser privado de quaisquer dos seus direitos,
sofrer discriminação em sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento
de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos da Consti-
tuição Federal, o direito à livre associação sindical e os seguintes direitos,
entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como substituto pro-
cessual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após o final do
mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical a que for
filiado, o valor das mensalidades e contribuições definidas em assembleia
geral da categoria.
d) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
e) (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do cônjuge e fi-
lhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas e constem do seu
assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou compa-
nheiro, que comprove união estável como entidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município onde a
repartição estiver instalada e onde o servidor tiver exercício, em caráter
permanente.
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
19
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por esta Lei,
na qualidade de servidores públicos, os servidores dos Poderes da União,
dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundações públicas, regidos pela Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 -
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, ou pela Consolidação
das Leis do Trabalho, aprovada peloDecreto-Lei nº 5.452, de 1o de maio
de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos
não poderão ser prorrogados após o vencimento do prazo de prorrogação.
§ 1o Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no regime ins-
tituído por esta Lei ficam transformados em cargos, na data de sua publi-
cação.
§ 2o As funções de confiança exercidas por pessoas não integrantes
de tabela permanente do órgão ou entidade onde têm exercício ficam
transformadas em cargos em comissão, e mantidas enquanto não for
implantado o plano de cargos dos órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3o As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas por
servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam extintas na data
da vigência desta Lei.
§ 4o (VETADO).
§ 5o O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários da Jus-
tiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6o Os empregos dos servidores estrangeiros com estabilidade no
serviço público, enquanto não adquirirem a nacionalidade brasileira,
passarão a integrar tabela em extinção, do respectivo órgão ou entidade,
sem prejuízo dos direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se
encontrem vinculados os empregos.
§ 7o Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo, não
amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições Constitucionais Transitó-
rias, poderão, no interesse da Administração e conforme critérios estabe-
lecidos em regulamento, ser exonerados mediante indenização de um
mês de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço público
federal. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 8o Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e na decla-
ração de rendimentos, serão considerados como indenizações isentas os
pagamentos efetuados a título de indenização prevista no parágrafo
anterior. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 9o Os cargos vagos em decorrência da aplicação do disposto no §
7o poderão ser extintos pelo Poder Executivo quando considerados des-
necessários. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos aos servi-
dores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei nº 1.711,
de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada em licença-prêmio
por assiduidade, na forma prevista nos arts. 87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei, haverá ajuste
de contas com a Previdência Social, correspondente ao período de contri-
buição por parte dos servidores celetistas abrangidos pelo art. 243. (Re-
dação dada pela Lei nº 8.162, de 8.1.91)
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência desta
Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de origem do servidor.
Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1o do art. 231, os servidores
abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos percentuais atualmen-
te estabelecidos para o servidor civil da União conforme regulamento
próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer, dentro
de 1 (um) ano, as condições necessárias para a aposentadoria nos termos
do inciso II do art. 184 do antigo Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União, Lei n° 1.711, de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a
vantagem prevista naquele dispositivo. (Mantido pelo Congresso Nacio-
nal)
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação, com efei-
tos financeiros a partir do primeiro dia do mês subsequente.
Legislação
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro de 1952, e
respectiva legislação complementar, bem como as demais disposições em
contrário.
Código de Ética Profissional no Servi-
ço Público. Decreto 1.171 de 22 de
junho de 1994
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor Pú-
blico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal direta
e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências necessárias
à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante a Constituição da
respectiva Comissão de Ética, integrada por três servidores ou emprega-
dos titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será comunica-
da à Secretaria da Administração Federal da Presidência da República,
com a indicação dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos princí-
pios morais são primados maiores que devem nortear o servidor público,
seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já que refletirá o exer-
cício da vocação do próprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e
atitudes serão direcionados para a preservação da honra e da tradição
dos serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento ético
de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o legal e o
ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o
inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante
as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à distinção
entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim é sem-
pre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a finalidade, na condu-
ta do servidor público, é que poderá consolidar a moralidade do ato admi-
nistrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tributos pa-
gos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e por isso se
exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no
Direito, como elemento indissociável de sua aplicação e de sua finalidade,
erigindo-se, como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a comuni-
dade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio bem-estar, já
que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito desse trabalho pode
ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional e, por-
tanto, se integra na vida particular de cada servidor público. Assim, os
fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações policiais ou
interesse superior do Estado e da Administração Pública, a serem preser-
vados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficácia e
moralidade, ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode omiti-la
ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria pessoa interes-
sada ou da Administração Pública. Nenhum Estado pode crescer ou
estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito do erro, da opressão ou
da mentira, que sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto
mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao ser-
viço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar mal uma pessoa
que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano
moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao
patrimônio público, deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não
constitui apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua
inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-
los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solução
que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo a formação
de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na prestação do
serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética ou ato de desuma-
nidade, mas principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais de
seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim,
evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acúmulo
de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até
mesmo imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho é
fator de desmoralização do serviço público, o que quase sempre conduz à
desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organiza-
cional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora e de todos
pode receber colaboração, pois sua atividade pública é a grande oportuni-
dade para o crescimento e o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou empre-
go público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimento, pon-
do fim ou procurando prioritariamente resolver situações procrastinatórias,
principalmente diante de filas ou de qualquer outra espécie de atraso na
prestação dos serviços pelo setor em que exerça suas atribuições, com o
fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do
seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opções, a
melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição essencial
da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoando o
processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios éticos
que se materializam na adequada prestação dos serviços públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, respeitando a
capacidade e as limitações individuais de todos os usuários do serviço
público, sem qualquer espécie de preconceito ou distinção de raça, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religião, cunho político e posição social, absten-
do-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de representar
contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda
o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de contra-
tantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benes-
ses ou vantagens indevidas em decorrência de ações imorais, ilegais ou
aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências específicas
da defesa da vida e da segurança coletiva;
Legislação
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua ausência
provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o
sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato
ou fato contrário ao interesse público, exigindo as providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os
métodos mais adequados à sua organização e distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a me-
lhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a realização do bem
comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exercício
da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de serviço e a
legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções supe-
riores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possível, com
critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de direi-
to;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais que lhe
sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente aos legítimos
interesses dos usuários do serviço público e dos jurisdicionados adminis-
trativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder ou au-
toridade com finalidade estranha ao interesse público, mesmo que obser-
vando as formalidades legais e não cometendo qualquer violação expres-
sa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a
existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, posição e
influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente com erro
ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética de sua profis-
são;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício regular
de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance
ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos, paixões
ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o público, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superio-
res ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de aju-
da financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou vantagem de
qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumpri-
mento da sua missão ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar pa-
ra providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento
em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autorizado, qual-
quer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio público;
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito interno
de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos ou de tercei-
ros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitualmente;
21
 APOSTILAS OPÇÃO
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra a mo-
ral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a empre-
endimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública Fede-
ral direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou
entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá ser
criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e aconselhar
sobre a ética profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e
com o patrimônio público, competindo-lhe conhecer concretamente de
imputação ou de procedimento susceptível de censura.
XVII -- (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos encar-
regados da execução do quadro de carreira dos servidores, os registros
sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e fundamentar promo-
ções e para todos os demais procedimentos próprios da carreira do servi-
dor público.
XIX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética é a
de censura e sua fundamentação constará do respectivo parecer, assina-
do por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
XXIII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, entende-se
por servidor público todo aquele que, por força de lei, contrato ou de
qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, temporária
ou excepcional, ainda que sem retribuição financeira, desde que ligado
direta ou indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as autar-
quias, as fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevaleça o interesse do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
Lei da Improbidade Administrativa.
Lei nº 8.429/1992
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer agente públi-
co, servidor ou não, contra a administração direta, indireta ou fundacional
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao patrimônio público
ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades desta lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimônio de entidade que
receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público bem como daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimônio
ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aque-
le que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por
eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades
mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber, àquele
que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a prática
Legislação
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia são obri-
gados a velar pela estrita observância dos princípios de legalidade, impes-
soalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe são
afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou omissão,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o integral ressarci-
mento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente público ou
terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao patrimônio pú-
blico ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a autoridade administrativa
responsável pelo inquérito representar ao Ministério Público, para a indis-
ponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput deste ar-
tigo recairá sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano,
ou sobre o acréscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou
se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite
do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa importando enri-
quecimento ilícito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razão do exercício de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou
qualquer outra vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comis-
são, percentagem, gratificação ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ação ou omis-
são decorrente das atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou a contratação
de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por preço superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a
alienação, permuta ou locação de bem público ou o fornecimento de
serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equi-
pamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposi-
ção de qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem
como o trabalho de servidores públicos, empregados ou terceiros contra-
tados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indi-
reta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar, de lenocínio,
de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou in-
direta, para fazer declaração falsa sobre medição ou avaliação em obras
públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer
das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja
desproporcional à evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de consultoria
ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que tenha interesse
suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente
das atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a liberação ou
aplicação de verba pública de qualquer natureza;
22
 APOSTILAS OPÇÃO
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta ou indi-
retamente, para omitir ato de ofício, providência ou declaração a que
esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades menci-
onadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores inte-
grantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão
ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporação ao pa-
trimônio particular, de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada uti-
lize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das forma-
lidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonali-
zado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, rendas, verbas
ou valores do patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no art.
1º desta lei, sem observância das formalidades legais e regulamentares
aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de bem inte-
grante do patrimônio de qualquer das entidades referidas no art. 1º desta
lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas, por preço inferior ao
de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem ou
serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo seletivo
para celebração de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dis-
pensá-los indevidamente; (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autorizadas em
lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou renda, bem
como no que diz respeito à conservação do patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas perti-
nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriqueça ilici-
tamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de proprieda-
de ou à disposição de qualquer das entidades mencionadas no art. 1°
desta lei, bem como o trabalho de servidor público, empregados ou tercei-
ros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a
prestação de serviços públicos por meio da gestão associada sem obser-
var as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem suficiente e
prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formalidades previstas
na lei.(Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporação,
ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens, rendas,
verbas ou valores públicos transferidos pela administração pública a
entidades privadas mediante celebração de parcerias, sem a observância
Legislação
das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada
utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela adminis-
tração pública a entidade privada mediante celebração de parcerias, sem
a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entidades pri-
vadas sem a observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e análise das
prestações de contas de parcerias firmadas pela administração pública
com entidades privadas; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração pública
com entidades privadas sem a estrita observância das normas pertinentes
ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração públi-
ca com entidades privadas sem a estrita observância das normas perti-
nentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irregular. (Incluí-
do pela Lei nº 13.019, de 2014)
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016) (Produção de efeito)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes de Concessão
ou Aplicação Indevida de Benefício Financeiro ou Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa qualquer ação
ou omissão para conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou
tributário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Comple-
mentar nº 157, de 2016) (Produção de efeito)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os
Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra
os princípios da administração pública qualquer ação ou omissão que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade às
instituições, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, an-
tes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou econômica
capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização e
aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pública
com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de acessibilidade pre-
vistos na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrati-
vas previstas na legislação específica, está o responsável pelo ato de
improbidade sujeito às seguintes cominações, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores acrescidos ilici-
tamente ao patrimônio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez
anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor do acréscimo
23
 APOSTILAS OPÇÃO
patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos
bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta
circunstância, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas vezes o valor do
dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios
ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver,
perda da função pública, suspensão dos direitos políticos de três a cinco
anos, pagamento de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração
percebida pelo agente e proibição de contratar com o Poder Público ou
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indireta-
mente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito) anos e multa civil de
até 3 (três) vezes o valor do benefício financeiro ou tributário concedido.
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o juiz levará
em conta a extensão do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicionados
à apresentação de declaração dos bens e valores que compõem o seu
patrimônio privado, a fim de ser arquivada no serviço de pessoal compe-
tente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semoventes, di-
nheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de bens e valores patrimo-
niais, localizado no País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os
bens e valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos filhos e de
outras pessoas que vivam sob a dependência econômica do declarante,
excluídos apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na data em
que o agente público deixar o exercício do mandato, cargo, emprego ou
função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço público,
sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar
a prestar declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a
prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da declaração
anual de bens apresentada à Delegacia da Receita Federal na conformi-
dade da legislação do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer
natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a exigência conti-
da no caput e no § 2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade administra-
tiva competente para que seja instaurada investigação destinada a apurar
a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e assina-
da, conterá a qualificação do representante, as informações sobre o fato e
sua autoria e a indicação das provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em despa-
cho fundamentado, se esta não contiver as formalidades estabelecidas no
§ 1º deste artigo. A rejeição não impede a representação ao Ministério
Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade determi-
nará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando de servidores
federais, será processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº
8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar,
de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
Legislação
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Ministério Pú-
blico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de procedimento
administrativo para apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho de
Contas poderá, a requerimento, designar representante para acompanhar
o procedimento administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a comissão
representará ao Ministério Público ou à procuradoria do órgão para que
requeira ao juízo competente a decretação do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o dispos-
to nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o exame e o
bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo
Ministério Público ou pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias
da efetivação da medida cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações de que
trata o caput.
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as ações ne-
cessárias à complementação do ressarcimento do patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo Ministério Pú-
blico, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o do art. 6o da Lei no
4.717, de 29 de junho de 1965. (Redação dada pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como parte, atu-
ará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo para todas
as ações posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de
pedir ou o mesmo objeto. (Incluído pela Medida provisória nº 2.180-35, de
2001)
§ 6o A ação será instruída com documentos ou justificação que conte-
nham indícios suficientes da existência do ato de improbidade ou com
razões fundamentadas da impossibilidade de apresentação de qualquer
dessas provas, observada a legislação vigente, inclusive as disposições
inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Processo Civil.(Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará autuá-la e or-
denará a notificação do requerido, para oferecer manifestação por escrito,
que poderá ser instruída com documentos e justificações, dentro do prazo
de quinze dias. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias, em deci-
são fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da inexistência do ato
de improbidade, da improcedência da ação ou da inadequação da via
eleita. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para apresentar con-
testação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo de ins-
trumento. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequação da
ação de improbidade, o juiz extinguirá o processo sem julgamento do
mérito. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas nos pro-
cessos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e § 1o, do Códi-
go de Processo Penal.(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
2001)
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera pessoa jurídi-
ca interessada o ente tributante que figurar no polo ativo da obrigação
tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar
nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157,
de 2016)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de reparação de
dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinará o
pagamento ou a reversão dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurídica prejudicada pelo ilícito.
24
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbidade contra
agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está sujeito a
indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à imagem que
houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos políticos
só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa competente
poderá determinar o afastamento do agente público do exercício do cargo,
emprego ou função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida se
fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo quanto à
pena de ressarcimento; (Redação dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle inter-
no ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o Ministério Pú-
blico, de ofício, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representação formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá
requisitar a instauração de inquérito policial ou procedimento administrati-
vo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de cargo
em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica para faltas
disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço público, nos casos
de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração pública
da prestação de contas final pelas entidades referidas no parágrafo único
do art. 1o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de 1957, e
3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições em contrário.
Processo Administrativo disciplinar.
Lei nº 9.784/1999
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo adminis-
trativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta, visando, em
especial, à proteção dos direitos dos administrados e ao melhor cumpri-
mento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos Pode-
res Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho de função
administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Adminis-
tração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade jurídica;
Legislação
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder de de-
cisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princí-
pios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, proporcionalida-
de, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse
público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observados,
entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia total ou
parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada a pro-
moção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipóte-
ses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obrigações,
restrições e sanções em medida superior àquelas estritamente necessá-
rias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que determina-
rem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos direitos
dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar adequado
grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações
finais, à produção de provas e à interposição de recursos, nos processos
de que possam resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas as
previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem prejuízo da
atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que melhor ga-
ranta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada aplicação
retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que deve-
rão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de suas obriga-
ções;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em que te-
nha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter cópias de docu-
mentos neles contidos e conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da decisão, os
quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração, sem
prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colaborar para
o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a pedido
de interessado.
25
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for
admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e conter os se-
guintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de comunica-
ções;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus funda-
mentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada de re-
cebimento de documentos, devendo o servidor orientar o interessado
quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar mode-
los ou formulários padronizados para assuntos que importem pretensões
equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados tive-
rem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formulados em um
único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exercício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos ou inte-
resses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a direi-
tos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os maiores
de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos ad-
ministrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de delega-
ção e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não houver
impedimento legal, delegar parte da sua competência a outros órgãos ou
titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à delega-
ção de competência dos órgãos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publicados
no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes transferi-
dos, os limites da atuação do delegado, a duração e os objetivos da
delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício da
atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela autorida-
de delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar explici-
tamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos relevan-
tes devidamente justificados, a avocação temporária de competência
atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publicamen-
te os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade
fundacional competente em matéria de interesse especial.
Legislação
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo adminis-
trativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierárquico
para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao cônjuge, com-
panheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor que
tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos interessados ou
com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins até o tercei-
ro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser objeto
de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de forma
determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em ver-
náculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da autorida-
de responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente será
exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita
pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencialmente
e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis, no ho-
rário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os atos já
iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou
cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou autori-
dade responsável pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado até o
dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na
sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for o local de reali-
zação.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo admi-
nistrativo determinará a intimação do interessado para ciência de decisão
ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade administra-
tiva;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se repre-
sentar;
V - informação da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
26
 APOSTILAS OPÇÃO
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias úteis
quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que asse-
gure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por meio de publicação
oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância das
prescrições legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reconhecimen-
to da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garantido di-
reito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo que resul-
tem para o interessado em imposição de deveres, ônus, sanções ou
restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e compro-
var os dados necessários à tomada de decisão realizam-se de ofício ou
mediante impulsão do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do
direito dos interessados de propor atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos autos os
dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados de-
vem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas obti-
das por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de interesse
geral, o órgão competente poderá, mediante despacho motivado, abrir
período de consulta pública para manifestação de terceiros, antes da
decisão do pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação pelos
meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas possam examinar
os autos, fixando-se prazo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si, a con-
dição de interessado do processo, mas confere o direito de obter da
Administração resposta fundamentada, que poderá ser comum a todas as
alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade, diante da
relevância da questão, poderá ser realizada audiência pública para deba-
tes sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria relevante,
poderão estabelecer outros meios de participação de administrados,
diretamente ou por meio de organizações e associações legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de outros
meios de participação de administrados deverão ser apresentados com a
indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiência de
outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser realizada em
reunião conjunta, com a participação de titulares ou representantes dos
órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada aos
autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado,
sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a instrução e
do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão regis-
trados em documentos existentes na própria Administração responsável
pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para
Legislação
a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou das respec-
tivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da tomada
da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer diligências e perí-
cias, bem como aduzir alegações referentes à matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na motiva-
ção do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fundamenta-
da, as provas propostas pelos interessados quando sejam ilícitas, imperti-
nentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou a apre-
sentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão expedidas
intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições
de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o órgão
competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a omissão,
não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao inte-
ressado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o não
atendimento no prazo fixado pela Administração para a respectiva apre-
sentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência orde-
nada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionando-se data,
hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão consulti-
vo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quinze dias, salvo
norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva apresenta-
ção, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser emitido
no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e ser decidido com
sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser previa-
mente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e estes não
cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão responsável pela
instrução deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de qualifica-
ção e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de manifes-
tar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente
fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública poderá
motivadamente adotar providências acauteladoras sem a prévia manifes-
tação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a obter cer-
tidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que o integram,
ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou
pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emitir a
decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o conteúdo das
fases do procedimento e formulará proposta de decisão, objetivamente
justificada, encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir decisão
nos processos administrativos e sobre solicitações ou reclamações, em
matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Adminis-
tração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorrogação por
igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação
dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
27
 APOSTILAS OPÇÃO
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção públi-
ca;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão ou dis-
crepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de
ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, podendo con-
sistir em declaração de concordância com fundamentos de anteriores
pareceres, informações, decisões ou propostas, que, neste caso, serão
parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode ser uti-
lizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das decisões, desde
que não prejudique direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comissões ou
de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita, desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia atinge
somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso, não
prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração considerar
que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o processo
quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar impossí-
vel, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quando eiva-
dos de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-
fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência
contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão ao in-
teresse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresentarem defei-
tos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões
de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará à
autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administrativo in-
depende de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria
enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora da decisão
impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou inaplicabili-
dade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).
Legislação
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três instân-
cias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados
pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a direi-
tos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difu-
sos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo para
interposição de recurso administrativo, contado a partir da ciência ou
divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso administrativo
deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir do recebimen-
to dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser prorrogado
por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no qual o re-
corrente deverá expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo
juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem efeito
suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou incerta
reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou a imediata-
mente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele conhecer
deverá intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias
úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a autoridade
competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administração de
rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão administrati-
va.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá confirmar,
modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a decisão recorrida, se
a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder de-
correr gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientificado para
que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da súmula
vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explicitará as ra-
zões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.
(Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação fun-
dada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á ciência à
autoridade prolatora e ao órgão competente para o julgamento do recurso,
que deverão adequar as futuras decisões administrativas em casos seme-
lhantes, sob pena de responsabilização pessoal nas esferas cível, admi-
nistrativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanções pode-
rão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando surgirem
fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inade-
quação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agrava-
mento da sanção.
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 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cientificação
oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil seguinte
se o vencimento cair em dia em que não houver expediente ou este for
encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.
Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àquele do início
do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os
prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade competente, te-
rão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fazer ou de não
fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a reger-
se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos
desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão ou ins-
tância, os procedimentos administrativos em que figure como parte ou
interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla, neo-
plasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitante, cardio-
patia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropa-
tia grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença de Paget
(osteíte deformante), contaminação por radiação, síndrome de imunodefi-
ciência adquirida, ou outra doença grave, com base em conclusão da
medicina especializada, mesmo que a doença tenha sido contraída após o
início do processo. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando prova
de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administrativa competen-
te, que determinará as providências a serem cumpridas. (Incluído pela Lei
nº 12.008, de 2009).
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão identificação própria
que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela Lei nº
12.008, de 2009).
§ 3o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
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 APOSTILAS OPÇÃO
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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
 APOSTILAS OPÇÃO
Conhecimentos
Específicos
1. Noções em Administração
1.1 Administração: conceitos, teorias
e tendências.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚ-
BLICA
Nívea Carolina de Holanda Seresuela
INTRODUÇÃO
A denominada função administrativa do Estado submete-se a um es-
pecial regime jurídico. Trata-se do denominado regime de direito público
ou regime jurídico-administrativo. Sua característica essencial reside, de
um lado, na admissibilidade da ideia de que a execução da lei por agentes
públicos exige o deferimento de necessárias prerrogativas de autoridade,
que façam com que o interesse público juridicamente predomine sobre o
interesse privado; e de outro, na formulação de que o interesse público
não pode ser livremente disposto por aqueles que, em nome da coletivi-
dade, recebem o dever-poder de realizá-los. Consiste, na verdade, no
regime jurídico decorrente da conjugação de dois princípios básicos: o
princípio da supremacia dos interesses públicos e o da indisponibilidade
dos interesses públicos.
Neste sentido, temos o ilustre posicionamento de CARDOZO:
"Estes, são princípios gerais, necessariamente não positivados de
forma expressa pelas normas constitucionais, mas que consistem nos
alicerces jurídicos do exercício da função administrativa dos Estados.
Todo o exercício da função administrativa, direta ou indiretamente, será
sempre por eles influenciados e governado"
Tomando o conceito de Administração Pública em seu sentido orgâni-
co, isto é, no sentido de conjunto de órgãos e pessoas destinados ao
exercício da totalidade da ação executiva do Estado, a nossa Constituição
Federal positivou os princípios gerais norteadores da totalidade de suas
funções, considerando todos os entes que integram a Federação brasileira
(União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Destarte, os princípios inerentes à Administração Pública são aqueles
expostos no art. 37 de nossa vigente Constituição. Alguns, diga-se de
pronto, foram positivados de forma expressa. Outros, de forma implícita ou
tácita.
Antes de procedermos à analise de cada um dos princípios que re-
gem o Direito Administrativo, cabe novamente acentuar, que estes princí-
pios se constituem mutuamente e não se excluem, não são jamais elimi-
nados do ordenamento jurídico. Destaca-se ainda a sua função programá-
tica, fornecendo as diretrizes situadas no ápice do sistema, a serem
seguidas por todos os aplicadores do direito.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
(De Acordo Com A Emenda Constitucional n.º 19/98)
Primeiramente, cumpre distinguir o que é Administração Pública. As-
sim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
"Em sentido formal, a Administração Pública, é o conjunto de órgãos
instituídos para consecução dos objetivos do Governo; em sentido materi-
al, é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral;
em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e
técnico, dos serviços do próprio Estado ou por ele assumidos em benefício
da coletividade. Numa visão global, a Administração Pública é, pois, todo
o aparelhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços,
visando à satisfação das necessidades coletivas ".
Conhecimentos Específicos
A Administração Pública, ainda, pode ser classificada como: direta e
indireta. A Direta é aquela exercida pela administração por meio dos seus
órgãos internos (presidência e ministros). A Indireta é a atividade estatal
entregue a outra pessoa jurídica (autarquia, empresa pública, sociedade
de economia mista, fundações), que foram surgindo através do aumento
da atuação do Estado.
A Constituição Federal, no art. 37, caput, trata dos princípios inerentes
à Administração Pública:
"Administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da
União dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici-
ência"
Trata-se, portanto, de princípios incidentes não apenas sobre os ór-
gãos que integram a estrutura central do Estado, incluindo-se aqui os
pertencentes aos três Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e
Poder Judiciário), nas também de preceitos genéricos igualmente dirigidos
aos entes que em nosso país integram a denominada Administração
Indireta, ou seja, autarquias, as empresas públicas, as sociedades de
economia mista e as fundações governamentais ou estatais (4).
Destarte, os princípios explicitados no caput do art. 37 são, portanto,
os da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da
eficiência. Outros se extraem dos incisos e parágrafos do mesmo artigo,
como o da licitação, o da prescritibilidade dos ilícitos administrativos e o da
responsabilidade das pessoas jurídicas (inc. XXI e §§ 1.º a 6.º). Todavia,
há ainda outros princípios que estão no mesmo artigo só que de maneira
implícita, como é o caso do princípio da supremacia do interesse público
sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade e proporcionalidade.
Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princípios
constitucionais da Administração Pública.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLÍCITOS
Caput Do Art. 37
Conforme mencionado anteriormente, os princípios constitucionais
explícitos são aqueles presentes no art. 37, da Constituição Federal, de
maneira expressa. Assim, são eles:
o princípio da legalidade,
o princípio da impessoalidade,
o princípio da moralidade,
o princípio da publicidade
e o princípio da eficiência.
Passemos, então, a estudá-los uniformemente.
PRINCÍPIO DA LEGALIDADE
Referido como um dos sustentáculos da concepção de Estado de Di-
reito e do próprio regime jurídico-administrativo, o princípio da legalidade
vem definido no inciso II do art. 5.º da Constituição Federal quando nele
se faz declarar que:
"ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa se-
não em virtude de lei".
Desses dizeres decorre a ideia de que apenas a lei, em regra, pode
introduzir inovações primárias, criando novos direitos e novos deveres na
ordem jurídica como um todo considerada
No campo da administração Pública, como unanimemente reconhe-
cem os constitucionalistas e os administrativistas, afirma-se de modo
radicalmente diferente a incidência do princípio da legalidade. Aqui, na
dimensão dada pela própria indisponibilidade dos interesses públicos, diz-
se que o administrador, em cumprimento ao princípio da legalidade, "só
pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". Não pode este por atos
administrativos de qualquer espécie (decreto, portaria, resolução, instru-
ção, circular etc.) proibir ou impor comportamento a terceiro, se ato legisla-
tivo não fornecer, em boa dimensão jurídica, ampara a essa pretensão (6).
A lei é seu único e definitivo parâmetro.
Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como apro-
priada a afirmação de que o que não é proibido é permitido, no mundo
1
 APOSTILAS OPÇÃO
público assume-se como verdadeira a ideia de que a Administração só
pode fazer o que a lei antecipadamente autoriza.
Deste modo, a afirmação de que a Administração Pública deve aten-
der à legalidade em suas atividades implica a noção de que a atividade
administrativa é a desenvolvida em nível imediatamente infralegal, dando
cumprimento às disposições da lei. Em outras palavras, a função dos atos
da Administração é a realização das disposições legais, não lhe sendo
possível, portanto, a inovação do ordenamento jurídico, mas tão-só a
concretização de presságios genéricos e abstratos anteriormente firmados
pelo exercente da função legislativa.
Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleção de MELLO:
"Para avaliar corretamente o princípio da legalidade e captar-lhe o
sentido profundo cumpre atentar para o fato de que ele é a tradução
jurídica de um propósito político: o de submeter os exercentes do poder
em concreto – administrativo – a um quadro normativo que embargue
favoritismos, perseguições ou desmandos. Pretende-se através da norma
geral, abstrata e impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo – que é o
colégio representativo de todas as tendências (inclusive minoritárias) do
corpo social – garantir que a atuação do Executivo nada mais seja senão
a concretização da vontade geral"
De tudo isso podemos extrair uma importante conclusão. Contraria-
mente ao que ocorre em outros ordenamentos jurídicos, inexiste qualquer
possibilidade de ser juridicamente aceita, entre nós, a edição dos denomi-
nados decretos ou regulamentos "autônomos ou independentes". Como
se sabe, tais decretos ou regulamentos não passam de atos administrati-
vos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o assumi-
do objetivo de disciplinar situações anteriormente não reguladas em lei. E,
sendo assim, sua prática encontra óbice intransponível no modus consti-
tucional pelo qual se fez consagrar o princípio da legalidade em nossa Lei
Maior.
Regulamento, em nosso país, portanto, haverá de ser sempre o regu-
lamento de uma lei, ou de dispositivos legais objetivamente existentes.
Qualquer tentativa em contrário haverá de ser tida como manifestamente
inconstitucional.
Princípio Da Impessoalidade
O princípio ou regra da impessoalidade da Administração Pública po-
de ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela
Administração Pública, ou por ela delegados, devam ser sempre imputa-
dos ao ente ou órgão em nome do qual se realiza, e ainda destinados
genericamente à coletividade, sem consideração, para fins de privilegia-
mento ou da imposição de situações restritivas, das características pesso-
ais daqueles a quem porventura se dirija. Em síntese, os atos e provimen-
tos administrativos são imputáveis não ao funcionário que os pratica mas
ao órgão ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionário.
A mera leitura dessa definição bem nos revela que esse princípio po-
de ser decomposto em duas perspectivas diferentes: a impessoalidade do
administrador quando da prática do ato e a impessoalidade do próprio
administrado como destinatário desse mesmo ato.
Com efeito, de um lado, o princípio da impessoalidade busca assegu-
rar que, diante dos administrados, as realizações administrativo-
governamentais não sejam propriamente do funcionário ou da autoridade,
mas exclusivamente da entidade pública que a efetiva. Custeada com
dinheiro público, a atividade da Administração Pública jamais poderá ser
apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrência do exer-
cício funcional, se viu na condição de executá-la. É, por excelência, im-
pessoal, unicamente imputável à estrutura administrativa ou governamen-
tal incumbida de sua prática, para todos os fins que se fizerem de direito.
Assim, como exemplos de violação a esse princípio, dentro dessa par-
ticular acepção examinada, podemos mencionar a realização de publici-
dade ou propaganda pessoa do administrador com verbas públicas ou
ainda, a edição de atos normativos com o objetivo de conseguir benefícios
pessoais.
No âmbito dessa particular dimensão do princípio da impessoalidade,
é que está o elemento diferenciador básico entre esse princípio e o da
Conhecimentos Específicos
isonomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonômica
não abarca, em seus direitos termos, a ideia da imputabilidade dos atos da
Administração ao ente ou órgão que a realiza, vedando, como decorrência
direta de seus próprios termos, e em toda a sua extensão, a possibilidade
de apropriação indevida desta por agentes públicos. Nisso, reside a dife-
rença jurídica entre ambos.
Já, por outro ângulo de visão, o princípio da impessoalidade deve ter
sua ênfase não mais colocada na pessoa do administrador, mas na pró-
pria pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de
que este não pode e não deve ser favorecido ou prejudicado, no exercício
da atividade da Administração Pública, por suas exclusivas condições e
características.
Jamais poderá, por conseguinte, um ato do Poder Público, ao menos
de modo adequado a esse princípio, vir a beneficiar ou a impor sanção a
alguém em decorrência de favoritismos ou de perseguição pessoal. Todo
e qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal
com a Administração, ou com quem sem seu nome atue, sem que suas
características pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar predile-
ções ou discriminações de qualquer natureza.
Será, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princí-
pio, nessa dimensão, por exemplo, o favorecimento de parentes e amigos
(nepotismo), a tomada de decisões administrativas voltadas à satisfação
da agremiação partidária ou facção política a que se liga o administrador
(partidarismo), ou ainda de atos restritivos ou sancionatórios que tenham
por objetivo a vingança pessoas ou a perseguição política pura e simples
(desvio de poder).
Dessa perspectiva, o princípio da impessoalidade insere-se por inteiro
no âmbito do conteúdo jurídico do princípio da isonomia, bem como no do
próprio princípio da finalidade.
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"No princípio da impessoalidade se traduz a ideia de que a Adminis-
tração tem que tratar a todos os administrados sem discriminações, bené-
ficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguições são toleráveis.
Simpatias ou animosidades pessoais, políticas ou ideológicas não podem
interferir na atuação administrativa e muito menos interesses sectários, de
facções ou grupos de qualquer espécie. O princípio em causa é senão o
próprio princípio da igualdade ou isonomia".
Princípio Da Moralidade
Já na Antiguidade se formulava a ideia de que as condições morais
devem ser tidas como uma exigência impostergável para o exercício das
atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Sólon a
afirmação de que um "homem desmoralizado não poderá governar".
Todavia, foi neste século, pelos escritos de Hauriou, que o princípio
da moralidade, de forma pioneira, se fez formular no campo da ciência
jurídica, capaz de fornecer, ao lado da noção de legalidade, o fundamento
para a invalidação de seus atos pelo vício denominado desvio de poder
(15). Essa moralidade jurídica, a seu ver, deveria ser entendida como um
conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da própria
Administração, uma vez que ao agente público caberia também distinguir
o honesto do desonesto, a exemplo do que faz entre o legal e o ilegal, o
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inopor-
tuno. Afinal, pondera, como já proclamavam os romanos "nem tudo que é
legal é honesto" (nort omne quod licet honestum est).
Hoje, por força da expressa inclusão do princípio da moralidade no
caput do art. 37, a ninguém será dado sustentar, em boa razão, sua não
incidência vinculante sobre todos os atos da Administração Pública. Ao
administrador público brasileiro, por conseguinte, não bastará cumprir os
estritos termos da lei. Tem-se por necessário que seus tos estejam verda-
deiramente adequados à moralidade administrativa, ou seja, a padrões
éticos de conduta que orientem e balizem sua realização. Se assim não
for, inexoravelmente, haverão de ser considerados não apenas como
imorais, mas também como inválidos para todos os fins de direito.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
Isto posto, CARDOSO fornece uma definição desse princípio, hoje
agasalhado na órbita jurídico-constitucional:
"Entende-se por princípio da moralidade, a nosso ver, aquele que de-
termina que os atos da Administração Pública devam estar inteiramente
conformados aos padrões éticos dominantes na sociedade para a gestão
dos bens e interesses públicos, sob pena de invalidade jurídica".
Admite o art. 5.º, LXXIII, da Constituição Federal que qualquer cida-
dão possa ser considerado parte legítima para a propositura de ação
popular que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre
outros, à própria moralidade administrativa.
Por outra via, como forma de também fazer respeitar esse princípio, a
nossa Lei Maior trata também da improbidade administrativa.
A probidade administrativa é uma forma de moralidade administrativa
que mereceu consideração especial pela Constituição, que pune o ímpro-
bo com a suspensão de direitos políticos (art. 37, §4.º).
Deste modo, conceitua CAETANO:
"A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionário servir
a Administração com honestidade, procedendo no exercício das suas
funções, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em
proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer".
A moralidade administrativa e assim também a probidade são tutela-
das pela ação popular, de modo a elevar a imoralidade a causa de invali-
dade do ato administrativo. A improbidade é tratada ainda com mais rigor,
porque entra no ordenamento constitucional como causa de suspensão
dos direitos políticos do ímprobo (art. 15, V), conforme estatui o art. 37, §
4.º, in verbis: "Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilida-
de dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, podendo vir a configurar
a prática de crime de responsabilidade (art. 85, V).
Dessa forma, o desrespeito à moralidade, entre nós, não se limita
apenas a exigir a invalidação – por via administrativa ou judicial – do ato
administrativo violador, mas também a imposição de outras consequên-
cias sancionatórias rigorosas ao agente público responsável por sua
prática.
Princípio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princípio administrativo, por-
que se entende que o Poder Público, por seu público, deve agir com a
maior transparência possível, a fim de que os administrados tenham, a
toda hora, conhecimento do que os administradores estão fazendo.
Além do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que,
por disposição expressa de sua Constituição, afirma que todo poder nele
constituído "emana do povo" (art. 1.º, parágrafo único, da CF), viesse a
ocultar daqueles em nome do qual esse mesmo poder é exercido informa-
ções e atos relativos à gestão da res publica e as próprias linhas de dire-
cionamento governamental. É por isso que se estabelece, como imposição
jurídica para os agentes administrativos em geral, o dever de publicidade
para todos os seus atos.
Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princípio:
"Entende-se princípio da publicidade, assim, aquele que exige, nas
formas admitidas em Direito, e dentro dos limites constitucionalmente
estabelecidos, a obrigatória divulgação dos atos da Administração Pública,
com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos órgãos
estatais competentes e por toda a sociedade".
A publicidade, contudo, não é um requisito de forma do ato adminis-
trativo, "não é elemento formativo do ato; é requisito de eficácia e morali-
dade. Por isso mesmo os atos irregulares não se convalidam com a publi-
cação, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a
lei ou o regulamento a exige".
No que tange à forma de se dar publicidade aos atos da Administra-
Conhecimentos Específicos
ção, tem-se afirmado que ela poderá dar-se tanto por meio da publicação
do ato, como por sua simples comunicação a seus destinatários.
É relevante observar, todavia, que também a publicação como a co-
municação não implicam que o dever de publicidade apenas possa vir a
ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato
administrativo por seus respectivos destinatários. Deveras, basta que os
requisitos exigidos para a publicidade se tenham dado, nos termos previs-
tos na ordem jurídica; e para o mundo do Direito não interessará se na
realidade fática o conhecimento da existência do ato e de seu conteúdo
tenha ou não chegado à pessoa atingida por seus efeitos. Feita a publica-
ção ou a comunicação dentro das formalidades devidas, haverá sempre
uma presunção absoluta da ciência do destinatário, dando-se por satisfeita
a exigência de publicidade. Salvo, naturalmente, se as normas vigentes
assim não determinarem.
Assim, se a publicação feita no Diário Oficial foi lida ou não, se a co-
municação protocolada na repartição competente chegou ou não às mãos
de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residência
do destinatário chegou faticamente a suas mãos ou se eventualmente foi
extraviado por algum familiar, isto pouco ou nada importa se as formalida-
des legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.
Nesse sentido, afirma MELLO:
"O conhecimento do ato é um plus em relação à publicidade, sendo
juridicamente desnecessário para que este se repute como existente (...).
Quando prevista a publicação do ato (em Diário Oficial), na porta das
repartições (por afixação no local de costume), pode ocorrer que o desti-
natário não o leia, não o veja ou, por qualquer razão, dele não tome efeti-
va ciência. Não importa. Ter-se-á cumprido o que de direito se exigia para
a publicidade, ou seja, para a revelação do ato".
Caberá à lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar
a publicidade aos atos da Administração Pública. Normalmente, esse
dever é satisfeito por meio da publicação em órgão de imprensa oficial da
Administração, entendendo-se com isso não apenas os Diários ou Boletins
Oficiais das entidades públicas, mas também – para aquelas unidades da
Federação que não possuírem tais periódicos – os jornais particulares
especificamente contratados para o desempenho dessa função, ou outras
excepcionais formas substitutivas, nos termos das normas legais e admi-
nistrativas locais.
Observe-se, porém, ser descabido, para fins do atendimento de tal
dever jurídico, como bem registrou Hely Lopes Meirelles, sua divulgação
por meio de outros órgãos de imprensa não escritos, como a televisão e o
rádio, ainda que em horário oficial, em decorrência da própria falta de
segurança jurídica que tal forma de divulgação propiciaria, seja em relação
à existência, seja em relação ao próprio conteúdo de tais atos.
Observe-se ainda que, inexistindo disposição normativa em sentido
oposto, tem-se entendido que os atos administrativos de efeitos internos à
Administração não necessitam ser publicados para que tenham por aten-
dido seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissível, em regra,
a comunicação aos destinatários. O dever de publicação recairia, assim,
exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou
seja, aos atos externos.
Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos
atos administrativos, nos termos do princípio constitucional em exame,
serão diferenciadas de acordo com o que reste expressamente estabele-
cido no Direito Positivo, e em sendo omisso este, conforme os parâmetros
estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos.
No que tange ao direito à publicidade dos atos administrativos, ou
mais especificamente, quanto ao direito de ter-se ciência da existência e
do conteúdo desses atos, é de todo importante observar-se que ele não se
limita aos atos já publicados, ou que estejam em fase de imediato aperfei-
çoamento pela sua publicação. Ele se estende, indistintamente, a todo o
processo de formação do ato administrativo, inclusive quando a atos
preparatórios de efeitos internos, como despachos administrativos inter-
mediários, manifestações e pareceres.
3
 APOSTILAS OPÇÃO
É, assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do
princípio da publicidade o direito de receber dos órgãos públicos informa-
ções de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5.º,
XXXIII, da CF) (29), o direito à obtenção de certidões em repartições
públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situações de inte-
resse pessoal (art. 5.º, XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de aces-
so dos usuários a registros administrativos e atos de governo (art. 37, §
3.º, II) (30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo Poder
Público, poderão os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos
constitucionais e legais exigidos para cada caso, valerem-se do habeas
data (art. 5.º, LXXII, da CF) (31), do mandado de segurança (art. 5.º, LXX,
da CF), ou mesmo das vias ordinárias.
É de ponderar, contudo, que os pareceres só se tornam públicos após
sua aprovação final pela autoridade competente; enquanto em poder do
parecerista ainda é uma simples opinião que pode não se tornar definitiva.
As certidões, contudo, não são elementos da publicidade administrativa,
porque se destinam a interesse particular do requerente; por isso a Consti-
tuição só reco0nhece esse direito quando são requeridas para defesa de
direitos e esclarecimentos de situações de interesse pessoal (art. 5.º,
XXXIV, b).
É forçoso reconhecer, todavia, a existência de limites constitucionais
ao princípio da publicidade. De acordo com nossa Lei Maior, ele jamais
poderá vir a ser compreendido de modo a que propicie a violação da
intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5.º,
X, c/c. art. 37, § 3.º, II (32), da CF), do sigilo da fonte quando necessário
ao exercício profissional (art. 5.º, XIV, da CF), ou com violação de sigilo
tido como imprescindível à segurança da sociedade e do Estado (art. 5.º,
XXXIII, c/c. art. 37, § 3.º, II, da CF).
Para finalizar, faz-se de extrema importância, perceber-se que o pro-
blema da publicidade dos atos administrativos, nos termos do caput do art.
37 da Constituição da República, em nada se confunde com o problema
da divulgação ou propaganda dos atos e atividades do Poder Público
pelos meios de comunicação de massa, também chamadas – em má
técnica – de "publicidade" pelo § 1.º desse mesmo artigo. Uma coisa é a
publicidade jurídica necessária para o aperfeiçoamento dos atos, a se dar
nos termos definidos anteriormente. Outra bem diferente é a "publicidade"
como propaganda dos atos de gestão administrativa e governamental. A
primeira, como visto, é um dever constitucional sem o qual, em regra, os
atos não serão dotados de existência jurídica. A segunda é mera faculda-
de da Administração Pública, a ser exercida apenas nos casos previstos
na Constituição e dentro das expressas limitações constitucionais existen-
tes.
Assim, afirma o § 1.º do art. 37:
"a publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos
órgãos públicos deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação
social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos"
Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ação
da Administração Pública, direta e indireta, quanto à divulgação de seus
atos de gestão pelos meios de comunicação de massa. Inexistindo, na
propaganda governamental, o caráter estritamente educativo, informativo
ou de orientação social, ou vindo dela constar nomes, símbolos ou ima-
gens que caracterizem promoção de agentes públicos, sua veiculação se
dará em manifesta ruptura com a ordem jurídica vigente, dando ensejo à
responsabilização daqueles que a propiciaram.
Princípio Da Eficiência
O princípio da eficiência, outrora implícito em nosso sistema constitu-
cional, tornou-se expresso no caput do art. 37, em virtude de alteração
introduzida pela Emenda Constitucional n. 19.
É evidente que um sistema balizado pelos princípios da moralidade de
um lado, e da finalidade, de outro, não poderia admitir a ineficiência admi-
nistrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, não trouxe alterações
no regime constitucional da Administração Pública, mas, como dito, só
explicitou um comando até então implícito.
Conhecimentos Específicos
Eficiência não é um conceito jurídico, mas econômico. Não qualifica
normas, qualifica atividades. Numa ideia muito geral, eficiência significa
fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a
satisfação das necessidades públicas importam em relação ao grau de
utilidade alcançado. Assim, o princípio da eficiência, orienta a atividade
administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os
meios escassos de que se dispõe e a menor custo. Rege-se, pois, pela
regra de consecução do maior benefício com o menor custo possível.
Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES:
"Dever de eficiência é o que se impõe a todo agente público de reali-
zar suas atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional. É o
mais moderno princípio da função administrativa, que já não se contenta
em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positi-
vos para o serviço público e satisfatório atendimento das necessidades da
comunidade e de seus membros" .
De início, parece de todo natural reconhecer que a ideia de eficiência
jamais poderá ser atendida, na busca do bem comum imposto por nossa
Lei Maior, se o poder Público não vier, em padrões de razoabilidade, a
aproveitar da melhor forma possível todos os recursos humanos, materi-
ais, técnicos e financeiros existentes e colocados a seu alcance, no exer-
cício regular de suas competências.
Neste sentido, observa CARDOZO:
"Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administração Pública o
aproveitamento máximo de tudo aquilo que a coletividade possui, em
todos os níveis, ao longo da realização de suas atividades. Significa
racionalidade e aproveitamento máximo das potencialidades existentes.
Mas não só. Em seu sentido jurídico, a expressão, que consideramos
correta, também deve abarcar a ideia de eficácia da prestação, ou de
resultados da atividade realizada. Uma atuação estatal só será juridica-
mente eficiente quando seu resultado quantitativo e qualitativo for satisfa-
tório, levando-se em conta o universo possível de atendimento das neces-
sidades existentes e os meios disponíveis".
Tem-se, pois, que a ideia de eficiência administrativa não deve ser
apenas limitada ao razoável aproveitamento dos meios e recursos coloca-
dos à disposição dos agentes públicos. Deve ser construída também pela
adequação lógica desses meios razoavelmente utilizados aos resultados
efetivamente obtidos, e pela relação apropriada desses resultados com as
necessidades públicas existentes.
Estará, portanto, uma Administração buscando agir de modo eficiente
sempre que, exercendo as funções que lhe são próprias, vier a aproveitar
da forma mais adequada o que se encontra disponível (ação instrumental
eficiente), visando chegar ao melhor resultado possível em relação aos
fins que almeja alcançar (resultado final eficiente).
Desse teor, o escólio de CARDOZO:
"Desse modo, pode-se definir esse princípio como sendo aquele que
determina aos órgãos e pessoas da Administração Direta e Indireta que,
na busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurídica, tenham uma
ação instrumental adequada, constituída pelo aproveitamento maximizado
e racional dos recursos humanos, materiais, técnicos e financeiros dispo-
níveis, de modo que possa alcançar o melhor resultado quantitativo e
qualitativo possível, em face das necessidades públicas existentes" .
Seguindo essa linha de orientação, temos que, como desdobramento
do princípio em estudo, a Constituição procurou igualmente reforçar o
sentido valorativo do princípio da economicidade, que, incorporado literal-
mente pelo art. 70, caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que o
dever de eficiência do administrado na gestão do dinheiro público.
Outros Princípios Constitucionais Explícitos
Princípio Da Licitação
Licitação é um procedimento administrativo destinado a provocar pro-
postas e a escolher proponentes de contratos de execução de obras,
serviços, compras ou de alienações do Poder Público.
A Administração Pública tem o dever de sempre buscar, entre os inte-
ressados em com ela contratar, a melhor alternativa disponível no merca-
do para satisfazer os interesses públicos, para que possa agir de forma
4
 APOSTILAS OPÇÃO
honesta, ou adequada ao próprio dever de atuar de acordo com padrões
exigidos pela probidade administrativa. De outro lado, tem o dever de
assegurar verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos
ou desfavorecimentos injustificados, a todos os administrados que tencio-
nem com ela celebrar ajustes negociais.
É dessa conjugação de imposições que nasce o denominado princípio
da licitação. Consoante, CARDOZO define este princípio;
"De forma sintética, podemos defini-lo como sendo aquele que deter-
mina como regra o dever jurídico da Administração de celebrar ajustes
negociais ou certos atos unilaterais mediante prévio procedimento admi-
nistrativo que, por meios de critérios preestabelecidos, públicos e isonômi-
cos, possibilite a escolha objetiva da melhor alternativa existente entre as
propostas ofertadas pelos interessados" .
O art. 37, XXI, alberga o princípio nos termos seguintes:
"ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante processo de licitação
pública que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes,
com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as
condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia
do cumprimento das obrigações".
Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo consti-
tucional imposto a todos os entes da Administração Pública (40), na
conformidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita
à lei definir hipóteses específicas de inexigibilidade e de dispensa de
licitação.
Porém, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitação é um procedi-
mento vinculado, ou seja, formalmente regulado em lei, cabendo à União
legislar sobre normas gerais de licitação e contratação, em todas as
modalidades, para a Administração Pública, direta e indireta, incluídas as
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, nas diversas esferas
de governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos
Estados, Distrito Federal e Municípios compete legislar suplementarmente
sobre a matéria no que tange ao interesse peculiar de suas administra-
ções.
Princípio Da Prescritibilidade Dos Ilícitos Administrativos
A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito,
pela inércia de seu titular, é um princípio geral do direito. Logo, não é de
se estranhar que ocorram prescrições administrativas sob vários aspectos,
quer quanto às pretensões de interessados em face da Administração,
quer tanto às desta em face de administrados. Assim é especialmente em
relação aos ilícitos administrativos. Se a Administração não toma provi-
dência à sua apuração e à responsabilização do agente, a sua inércia
gera a perda do seu ius persequendi.
Desta maneira, o art. 37, § 5.º dispõe sobre este princípio:
"A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressal-
vadas as respectivas ações de ressarcimento".
Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princípio.
Nem tudo prescreverá. Apenas a apuração e punição do ilícito, não,
porém, o direito da Administração ao ressarcimento, à indenização, do
prejuízo causado ao erário.
Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA:
"É uma ressalva constitucional e, pois, inafastável, mas, por certo,
destoante dos princípios jurídicos, que não socorrem quem fica inerte
(dormientibus non sucurrit ius)".
Princípio Da Responsabilidade Da Administração
O princípio em estudo encontra amparo no art. 37, § 6.º, da Constitui-
ção Federal, cuja compostura verifica-se que:
"As pessoas jurídicas de direito público e as de direito privado presta-
dores de serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsável nos casos de dolo ou culpa".
Conhecimentos Específicos
Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente
público que vier a causar um dano a alguém trará para o Estado o dever
jurídico de ressarcir esse dano. Não importará se tenha agido com culpa
ou dolo. O dever de indenizar se configurará pela mera demonstração do
nexo causal existente entre o fato ocorrido e o dano verificado.
Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado
é objetiva, ou seja, independe da conduta dolosa, negligente, imperita ou
imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se-á sempre que o
agente estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no
exercício da função pública, não importando se age em nome de uma
pessoa de direito público ou de direito privado prestadora de serviços
públicos.
Destare, a obrigação de indenizar é a da pessoa jurídica a que per-
tence o agente. O prejudicado terá que mover a ação de indenização
contra a Fazenda Pública respectiva ou contra a pessoa jurídica privada
prestadora de serviço público, não contra o agente causador do dano. O
princípio da impessoalidade vale aqui também.
Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram
a Administração Pública encontram-se a exercer propriamente função
pública. Por vezes, no âmbito do que admite nossa Constituição, será
possível encontrarmos pessoas da Administração Indireta que não este-
jam exercendo tais tipos de atividades, como é o caso, por exemplo, das
empresas públicas e das sociedades de economia mista para o exercício
de atividade econômica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente,
eventuais danos por essas empresas causados a terceiros haverão de ser
regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela
legislação civil. Exigirão, em princípio, a configuração da ação dolosa ou
culposa (negligente, imprudente ou imperita), para que tenha nascimento
o dever de indenizar.
O mesmo se poderá dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a
alguém fora do exercício da função pública. Nesse caso, por óbvio, não
haverá de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art.
37, § 6.º, de nossa Lei Maior.
Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "só es-
tá consagrada constitucionalmente para atos comissivos do Estado, ou
seja, para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona
‘danos que seus agentes causarem""; Assim sendo, condutas omissivas
só podem gerar responsabilidade ao Poder Público quando demonstrada
a culpa do serviço.
No mais, é importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil
do Estado para com os administradores seja objetiva, a responsabilidade
dos agentes públicos perante a Administração Pública é induvidosamente
subjetiva. Como observa-se pelos próprios termos do citado art. 37, § 6.º,
o direito de regresso que pode ser exercido contra aquele que causou o
dano apenas se configurará "nos casos de dolo ou culpa".
Princípio Da Participação
O princípio da participação do usuário na Administração Pública foi in-
troduzido pela EC-19/98, com o novo enunciado do § 3.º do art. 37, que
será apenas reproduzido devido à sua efetivação ser dependente de lei.
Diz o texto:
Art. 37, § 3.ºA lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente:
I. – as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em
geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao
usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços;
II – o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observando o disposto no art. 5.º, X (res-
peito à privacidade) e XXXIII (direito de receber dos órgãos públi-
cos informações de seu interesse ou de interesse coletivo em ge-
ral);
III – a disciplina da representação contra o exercício negligente ou
abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
5
 APOSTILAS OPÇÃO
Princípio Da Autonomia Gerencial
O princípio da autonomia gerencial é regido pelo § 8.º do art. 37, da
Constituição Federal, introduzido pela EC-19/98. Assim estabelece este
dispositivo:
Art. 37, § 8.º. A Autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I – o prazo de duração do contrato;
II – os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos,
obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III – a remuneração do pessoal.
Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inu-
sitado entre administradores de órgãos do poder público com o próprio
poder público. Quando ao contrato das entidades não há maiores proble-
mas porque entidades são órgãos públicos ou parapúblicos (paraestatais)
com personalidade jurídica de modo que têm a possibilidade de celebrar
contratos e outros ajustes com o poder público, entendido poder da admi-
nistração centralizada. Mas, os demais órgãos não dispõem de personali-
dade jurídica para que seus administradores possam, em seu nome,
celebrar contrato com o poder público, no qual se inserem.
Consoante, SILVA discorre a respeito: "Tudo isso vai ter que ser defi-
nido pela lei referida no texto. A lei poderá outorgar aos administradores
de tais órgãos uma competência especial que lhes permita celebrar o
contrato, que talvez não passe de uma espécie de acordo-programa.
Veremos como o legislador ordinário vai imaginar isso"
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLÍCITOS
Além dos quatro citados princípios explicitamente abrigados pelo texto
constitucional, existem outros implicitamente agregados ao regramento
constitucional da Administração Pública. Vejamos.
Princípio Da Supremacia Do Interesse Público Sobre O Privado E
Princípio Da Autotutela
A Administração Pública na prática de seus atos deve sempre respei-
tar a lei e zelar para que o interesse público seja alcançado. Natural,
assim, que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido
em desconformidade com a lei, ou que se encontra em rota de colisão
com os interesses públicos, tenham os agentes públicos a prerrogativa
administrativa de revê-los, como uma natural decorrência do próprio
princípio da legalidade.
Desta maneira, discorre ARAUJO:
"O princípio da supremacia do interesse público sobre o privado, colo-
ca os interesses da Administração Pública em sobreposição aos interes-
ses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com
fundamento nesse princípio é que estabelece, por exemplo, a autotutela
administrativa, vale dizer, o poder da administração de anular os atos
praticados em desrespeito à lei, bem como a prerrogativa administrativa
de revogação de atos administrativos com base em juízo discricionário de
conveniência e oportunidade"
A respeito, deve ser lembrada a Súmula 473 do Supremo Tribunal
Federal, quando afirma que: "a administração pode anular os seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial".
Princípio Da Finalidade
Foi visto no exame do princípio da legalidade que a Administração
Pública só pode agir de acordo e em consonância com aquilo que, ex-
pressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegável, portan-
to, que sempre tenha dever decorrente e implícito dessa realidade jurídica
o cumprimento das finalidades legalmente estabelecidas para sua condu-
ta.
Disto deduz-se o denominado princípio da finalidade. Como bem ob-
serva MELLO:
"Esse princípio impõe que o administrador, ao manejar as competên-
cias postas a seu encargo, atue com rigorosa obediência à finalidade de
Conhecimentos Específicos
cada qual. Isto é, cumpre-lhe cingir-se não apenas à finalidade própria de
todas as leis, que é o interesse público, mas também à finalidade específi-
ca obrigada na lei a que esteja dando execução".
Enfim, o princípio da finalidade é aquele que imprime à autoridade
administrativa o dever de praticar o ato administrativo com vistas à reali-
zação da finalidade perseguida pela lei.
Evidentemente, nessa medida, que a prática de um ato administrativo
in concreto com finalidade desviada do interesse público, ou fora da
finalidade específica da categoria tipológica a que pertence, implica vício
ensejador de sua nulidade. A esse vício, como se sabe, denomina a
doutrina: desvio de poder, ou desvio de finalidade.
Concluindo, essas considerações querem apenas mostrar que o prin-
cípio da finalidade não foi desconsiderado pelo legislador constituinte, que
o teve como manifestação do princípio da legalidade, sem que mereça
censura por isso.
Princípio Da Razoabilidade E Da Proporcionalidade
Na medida em que o administrador público deva estrita obediência à
lei (princípio da legalidade) e tem como dever absoluto a busca da satisfa-
ção dos interesses públicos (princípio da finalidade), há que se pressupor
que a prática de atos administrativos discricionários se processe dentro de
padrões estritos de razoabilidade, ou seja, com base em parâmetros
objetivamente racionais de atuação e sensatez.
Deveras, ao regular o agir da Administração Pública, não se pode su-
por que o desejo do legislador seria o de alcançar a satisfação do interes-
se público pela imposição de condutas bizarras, descabidas, desproposi-
tadas ou incongruentes dentro dos padrões dominantes na sociedade e no
momento histórico em que a atividade normativa se consuma. Ao revés, é
de se supor que a lei tenha a coerência e a racionalidade de condutas
como instrumentos próprios para a obtenção de seus objetivos maiores.
Dessa noção indiscutível, extrai-se o princípio da razoabilidade: Em
boa definição, é o princípio que determina à Administração Pública, no
exercício de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com
critérios racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepções
sociais dominantes.
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"Enuncia-se com este princípio que a administração, ao atuar no
exercício de discrição, terá de obedecer a critérios aceitáveis do ponto de
vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competência
exercida".
A nosso ver, dentro do campo desse princípio, deve ser colocada, de
que diante do exercício das atividades estatais, o "cidadão tem o direito à
menor desvantagem possível". Com efeito, havendo a possibilidade de
ação discricionária entre diferentes alternativas administrativas, a opção
por aquela que venha a trazer consequências mais onerosas aos adminis-
trados é algo inteiramente irrazoável e descabido.
Como desdobramento dessa ideia, afirma-se também o princípio da
proporcionalidade, por alguns autores denominado princípio da vedação
de excessos. Assim, pondera MELLO:
"Trata-se da ideia de que as consequências administrativas só podem
ser validamente exercidas na extensão e intensidades proporcionais ao
que realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de inte-
resse público a que estão atreladas".
Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exercício da ati-
vidade administrativa devem ser logicamente adequados aos fins que se
pretendem alcançar, com base em padrões aceitos pela sociedade e no
que determina o caso concreto (53).
Segundo STUMM, esse princípio reclama a cerificação dos seguintes
pressupostos:
Conformidade ou adequação dos meios, ou seja, o ato administrativo
deve ser adequado aos fins que pretende realizar;
6
 APOSTILAS OPÇÃO
Necessidade, vale dizer, possuindo o agente público mais de um meio
para atingir a mesma finalidade, deve optar pelo menos gravoso à esfera
individual;
Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga emprega-
da para a consecução desse resultado.
Por conseguinte, o administrador público não pode utilizar instrumen-
tos que fiquem aquém ou se coloquem além do que seja estritamente
necessário para o fiel cumprimento da lei.
Assim sendo, sempre que um agente público assumir conduta des-
proporcional ao que lhe é devido para o exercício regular de sua compe-
tência, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbência
cumprir, poderá provocar situação ilícita passível de originar futura res-
ponsabilidade administrativa, civil e, sendo o caso, até criminal.
CONSIDERAÇÕES FINAIS
Segundo nossa carta constitucional, o "bem de todos" é objetivo fun-
damental da República Federativa do Brasil (art. 3.º, IV) e, por conseguin-
te, uma finalidade axiológico-jurídica que se impõe como pólo de ilumina-
ção para a conduta de todos os órgãos e pessoas que integram a estrutu-
ra básica do Estado brasileiro.
Sendo assim, a noção do bem comum, historicamente condicionada e
posta no âmbito das concepções dominantes em nossa sociedade e
época, deve ser considerada obrigatório parâmetro para a definição do
sentido jurídico-constitucional de quaisquer dos princípios que governam
as atividades da Administração Pública.
A maior parte dos princípios da Administração Pública encontra-se
positivado, implícita ou explicitamente, na Constituição. Possuem eficácia
jurídica direta e imediata. Exercem a função de diretrizes superiores do
sistema, vinculando a atuação dos operadores jurídicos na aplicação das
normas a respeito dos mesmos e, objetivando a correção das graves
distorções ocorridas no âmbito da Administração Pública que acabam por
impedir o efetivo exercício da cidadania.
O sistema constitucional da Administração pública funciona como uma
rede hierarquizada de princípios, regras e valores, que exige não mais o
mero respeito à legalidade estrita, mas vincula a interpretação de todos
atos administrativos ao respeito destes princípios.
Desta maneira, conclui-se que a função administrativa encontra-se
subordinada às finalidades constitucionais e deve pautar as suas tarefas
administrativas no sentido de conferir uma maior concretude aos princípios
e regras constitucionais, uma vez que estão não configuram como enunci-
ados meramente retóricos e distantes da realidade, mas possuem plena
juridicidade.
Informações bibliográficas:
SERESUELA, Nívea Carolina de Holanda. Princípios constitucionais da Admi-
nistração Pública . Jus Navigandi, Teresina, a. 7, n. 60, nov. 2002. Disponível em:
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=3489>. Acesso em: 25 mar. 2005.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Administração Direta é aquela composta por órgãos ligados direta-
mente ao poder central, federal, estadual ou municipal. São os próprios
organismos dirigentes, seus ministérios e secretarias.
Administração Indireta é aquela composta por entidades com perso-
nalidade jurídica própria, que foram criadas para realizar atividades de
Governo de forma descentralizada. São exemplos as Autarquias, Funda-
ções, Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista.
Administração direta
1. Conceito
Constituída dos órgãos e serviços integrados na estrutura administra-
tiva da Presidência da República, Governo dos Estados e do DF, Prefeitu-
ras e dos Ministérios e Secretarias (DL 200/67).
2. Centralização administrativa
A atividade administrativa é centralizada quando é exercida direta-
mente pelas entidades políticas estatais (União, Estados, Municípios e
Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto de órgãos que as compõem.
Conhecimentos Específicos
3. Órgãos públicos
3.1 Conceito
Órgão público é a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta (Lei 9.784/99).
Tem estrutura, competência própria, quadro de servidores, poderes funci-
onais, mas não personalidade jurídica.
Exemplos: Ministério da Justiça, Secretaria de Administração, Receita
Federal etc.
3.2 Relação do Estado com os agentes públicos
Considerando que o Estado é pessoa jurídica e que, como tal não
dispõe de vontade própria, ele atua sempre por meio de pessoas físicas,
os agentes públicos. Assim, de acordo com a teoria do órgão ou da impu-
tação, a pessoa jurídica manifesta a sua vontade por meio dos órgãos, de
tal modo que quando os agentes que os compõem manifestam sua vonta-
de, é como se o próprio Estado o fizesse.
3.3 Classificação
3.3.1 Quanto à posição estatal
a) Independentes, originários da CF e representativos dos três Po-
deres de Estado, sem qualquer subordinação hierárquica (Casas
Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais e o Ministério Públi-
co);
b) autônomos, se localizam na cúpula da Administração, subordina-
dos diretamente à chefia dos órgãos independentes (Ministérios,
Secretarias de Estado e de Município);
c) superiores, órgãos de direção, controle e comando, mas sujeitos
à subordinação e ao controle hierárquico de uma chefia, não go-
zam de autonomia administrativa ou financeira (departamentos,
coordenadorias, divisões);
d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a órgãos
superiores de decisão, exercendo principalmente funções de exe-
cução (seções de expediente, de pessoal, de material).
3.3.2 Quanto à estrutura
Os órgãos podem ser:
a) simples ou unitários, constituídos por um único centro de atribui-
ções, sem subdivisões internas, como ocorre com as seções inte-
gradas em órgãos maiores; e
b) compostos, constituídos por vários outros órgãos, como acontece
com os Ministérios e as Secretarias de Estado.
3.3.3 Quanto à composição
Classificam-se em:
a) singulares, quando integrados por um único agente, como a Pre-
sidência da República e a Diretoria de uma escola;
b) coletivos, quando integrados por vários agentes, como o Conse-
lho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional.
4. Desconcentração
É uma distribuição interna de competências, ou seja, uma divisão de
competências dentro da mesma pessoa jurídica.
Fonte: http://www.alexandremagno.com/novo/administracao-direta
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
Carlos Eduardo Guerra
1 Administração Indireta
1.1 Noção
A base da ideia da Administração Indireta encontra-se no instituto da
descentralização, que vem a ser a distribuição de competências de uma
para outra pessoa, física ou jurídica.
Nos próximos capítulos iremos desenvolver melhor o tema. Agora, só
afirmamos que a descentralização pode ser feita de várias formas, com
destaque a descentralização por serviços, que se verifica quando o poder
público (União, Estados, Municípios ou Distrito Federal) cria uma pessoa
jurídica de direito público ou privado e a ela atribui a titularidade e a exe-
cução de determinado serviço público, surgindo as entidades da Adminis-
tração Indireta.
A Administração Indireta, na análise de Hely Lopes Meirelles, é o
conjunto dos entes (entidades com personalidade jurídica) que vinculados
7
 APOSTILAS OPÇÃO
a um órgão da Administração Direta, prestam serviço público ou de inte-
resse público.
1.2 Divisão
São as seguintes as entidades da Administração Indireta:
o Autarquia
o Empresa Pública
o Sociedade de Economia Mista
o Fundação Pública
1.3 Características
As entidades da Administração Indireta possuem, necessária e cumu-
lativamente, as seguintes características:
o personalidade jurídica;
o patrimônio próprio;
o vinculação a órgãos da Administração Direta.
1.4 Personalidade Jurídica Própria
Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da admi-
nistração indireta são dotadas de personalidade; consequentemente,
podem adquirir direitos e assumir obrigações por conta própria, não ne-
cessitando, para tanto, das pessoas políticas.
1.5 Patrimônio Próprio
Em função da característica anterior, as entidades possuem patrimô-
nio próprio, distinto das pessoas políticas.
1.6 Vinculação aos Órgãos da Administração Direta
As entidades da Administração Indireta são vinculadas aos órgãos da
Administração Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificação
de seus resultados, a harmonização de suas atividades políticas com a
programação do Governo, a eficiência de sua gestão e a manutenção de
sua autonomia financeira, operacional e financeira, através dos meios de
controle estabelecido em lei.
Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia
Zanella Di Pietro como a fiscalização que os órgãos centrais das pessoas
públicas políticas (União, Estados, Distrito Federal e Municípios) exercem
sobre as pessoas administrativas descentralizadas, nos limites definidos
em lei, para garantir a observância da legalidade e o cumprimento de suas
finalidades institucionais.
Não significa a tutela que os entes da Administração Indireta estejam
hierarquicamente subordinados à Administração Direta ocorrendo apenas
uma descentralização. A subordinação ocorre entre os órgãos da Adminis-
tração, denominando-se de hierarquia ou autotutela.
A autora estabelece diferenças sensíveis entre tutela (vinculação) e
hierarquia, conforme o quadro a seguir.
Tutela (Vinculação) Hierarquia (Autotutela)
A tutela supõe a existência de duas
pessoas jurídicas, uma das quais A hierarquia existe dentro de uma
exercendo controle sobre a outra mesma pessoa jurídica, quando, por
(a pessoa política controla as exemplo, um Ministério controla
entidades da Administração Indire- seus próprios órgãos.
ta).
A hierarquia existe independente-
A tutela não se presume, só exis- mente de previsão legal, pois é
tindo quando a lei a estabelece. inerente à organização administrati-
va.
2 AUTARQUIA
2.1 Noção
A origem do vocábulo autarquia é grega, significando qualidade do
que se basta a si mesmo, autonomia, entidade autônoma.
A ideia da autarquia reside na necessidade da pessoa política criar
uma entidade autônoma (com capacidade de administrar-se com relativa
independência e não de maneira absoluta, visto que há a fiscalização do
ente criador) para a realização de atividade tipicamente pública, sendo
uma das formas de materialização da descentralização administrativa.
Conhecimentos Específicos
Nesta linha de pensamento, autarquias são entes administrativos au-
tônomos, criados por lei específica, com personalidade jurídica de direito
público interno, para a consecução de atividades típicas do poder público,
que requeiram, para uma melhor execução, gestão financeira e adminis-
trativa descentralizada.
2.2 Características
As autarquias possuem as seguintes características:
o personalidade jurídica de direito público;
o realização de atividades especializadas (capacidade específi-
ca), em regra;
o descentralização administrativa e financeira;
o criação por lei específica.
2.3 Personalidade Jurídica de Direito Público
Tendo personalidade jurídica, as autarquias são sujeitos de direito, ou
seja, são de titulares de direitos e obrigações próprios, distintos dos per-
tencentes ao ente político (União, Estado, Município ou Distrito Federal)
que as institui.
Submetem-se a regime jurídico de direito público quanto à criação,
extinção, poderes, prerrogativas, privilégios e sujeições, ou melhor, apre-
sentam as características das pessoas públicas, como por exemplo as
prerrogativas tributárias, o regime jurídico dos bens e as normas aplicadas
aos servidores.
Por tais razões, são classificadas como pessoas jurídicas de direito
público.
2.4 Capacidade Específica
Outra característica destas entidades é capacidade específica, signifi-
cando que as autarquias só podem desempenhar as atividades para as
quais foram instituídas, ficando, por conseguinte, impedidas de exercer
quaisquer outras atividades.
Como exceção a esta regra temos as autarquias territoriais (os territó-
rios), que são dotadas de capacidade genérica.
O atributo da capacidade específica é o denominado comumente de
princípio da especialidade ou especialização.
2.5 Descentralização Administrativa Financeira
As autarquias desempenham atividades tipicamente públicas. O ente
político "abre mão" do desempenho de determinado serviço, criando
entidades com personalidade jurídica (autarquias) apenas com o objetivo
de realizar tal serviço.
Por força de tal característica, as autarquias são denominadas de ser-
viços públicos descentralizados, serviços públicos personalizados ou
serviços estatais descentralizados.
2.6 Criação por Lei Específica
De acordo com a nova redação dada pela emenda constitucional nº
19 ao art. 37, XIX, da Constituição da República, as autarquias são cria-
das por lei específica. Para extingui-las entretanto, faz-se é necessária
somente uma lei ordinária, não necessitando ser específica.
Se a União desejar criar dez autarquias, será necessária a promulga-
ção de dez leis ordinárias distintas. Caso pretenda extinguí-las, bastará
uma única lei.
3 EMPRESA PÚBLICA
3.1 Noção
A exploração da atividade econômica deve ser realizada, em regra
geral, pelo setor privado, mas, excepcionalmente, tal atividade pode ser
realizada diretamente pelo setor público, respeitado o disposto no art. 173
da Constituição da República.
Por várias vezes o Poder Público institui entidades para a realização
de atividades típicas do setor privado, como a indústria, o comércio e a
bancária, regidas pelas mesmas normas da iniciativa privada.
Esses entes podem ser a empresa pública ou a sociedade de econo-
mia mista. Neste tópico dedicaremos ao estudo da primeira.
As empresas públicas são pessoas jurídicas de direito privado criadas
por autorização legislativa específica, com capital exclusivamente público,
para realizar atividades econômicas ou serviços públicos de interesse da
8
 APOSTILAS OPÇÃO
Administração instituidora nos moldes da iniciativa particular, podendo Aspectos Empresa Pública Sociedade de Economia Mista
revestir de qualquer forma admitida em direito.
Parte do capital pertencente
3.2 Características Capital exclusivamente ao Poder Público e outra parte
Capital
As empresas públicas possuem as seguintes características: público ao setor privado, tendo,
o personalidade jurídica de direito privado; sempre, o controle público.
o capital exclusivamente público; Qualquer forma admiti- Somente a forma de Socieda-
o realização, em regra, de atividades econômicas; Forma
da em Direito. de Anônima.
o revestimento de qualquer forma admitida no Direito;
o derrogações (alterações parciais) do regime de direito privado De acordo com o art.
o por normas de direito público; 109 da CF, as causas As causas de interesse das
o criação por autorização legislativa específica. de interesse das empre- sociedades de economia
sas públicas federais mista federais serão julgadas
Competência
3.3 Personalidade Jurídica de Direito Privado serão julgadas na na Justiça Estadual, com
Por realizarem, em regra, atividades econômicas, o art. 173 da Cons- Justiça Federal, com exceção das causas trabalhis-
tituição da República estabelece que devem as empresas ter o mesmo exceção das causas tas.
tratamento jurídico da iniciativa privada, inclusive no que tange às obriga- trabalhistas.
ções tributárias e trabalhistas.
4.2 Características
3.4 Capital Exclusivamente Público As sociedades de economia mista possuem as seguintes característi-
A grande distinção entre a empresa pública e a sociedade de econo- cas:
mia mista está na distribuição do capital, pois na primeira (empresa públi- o personalidade jurídica de direito privado;
ca) só há capital público, ou seja, todo o capital pertence ao poder público, o capital público e privado;
inexistindo capital privado. o realização de atividades econômicas;
o revestimento da forma de Sociedade Anônima;
3.5 Atividades Econômicas o detenção por parte do Poder Público de no mínimo a maioria
As empresas públicas não realizam atividades típicas do poder públi- das ações com direito a voto;
co, mas sim atividades econômicas em que o Poder Público tenha interes- o derrogações (alterações parciais) do regime de direito priva-
se próprio ou considere convenientes à coletividade. do
Atualmente, admitem a doutrina e a jurisprudência que as empresas o por normas de direito público;
públicas podem exercer serviços públicos, sendo tratadas, neste caso, o criação por autorização legislativa específica.
como concessionárias de serviço público, continuando a ser aplicado o
direito privado. 4.3 Personalidade Jurídica de Direito Privado
Como as empresas públicas, as sociedades de economia mista tam-
3.6 Qualquer Forma Admitida no Direito bém possuem personalidade jurídica de direito privado.
As empresas públicas, de acordo com o Decreto-Lei 200/67, podem
revestir-se de qualquer forma admitida no Direito, inclusive a forma de 4.4 Capital Público e Privado
Sociedade Anônima. Diferente da empresa pública, cujo capital pertence exclusivamente
ao Poder Público, na sociedade de economia mista é possível que haja
3.7 Derrogações do Regime de Direito Privado Por Normas de Di- capital privado. Apenas deve ser destacado que o controle será público,
reito Público tendo o Estado a maioria absoluta das ações com direito a voto.
Apesar de serem pessoas jurídicas de direito privado, não se aplica o
Direito Privado integralmente às Empresas Públicas, pois são entidades 4.5 Atividades Econômicas
da Administração Pública algumas normas públicas são aplicadas a estes Da mesma forma que as empresas públicas, as sociedades de eco-
entes, com destaque a obrigatoriedade de realizarem licitações e concur- nomia mista também realizam atividades econômicas ou serviços públi-
sos públicos, e a vedação de seus servidores acumularem cargos públicos cos.
de forma remunerada.
4.6 Forma de Sociedade Anônima
3.8 Criação por Autorização Legislativa Específica As sociedades de economia mista, por força de lei, são regidas pela
De acordo com a nova redação dada pela emenda constitucional nº forma de sociedade anônima, diferente da empresa pública que pode ter
19 ao art. 37, XIX, da Constituição da República, a criação das empresas qualquer forma admitida em direito.
públicas necessita de autorização legislativa específica. Para extingui-las
precisa-se apenas de uma autorização legislativa, não necessitando ser 4.7 Derrogações do Regime de Direito Privado
específica Como às empresas públicas, não se aplica o regime de direito privado
na íntegra.
3.9- Divisão das Empresas Públicas
As empresas públicas dividem-se em: 4.8 Criação por Autorização Legislativa Específica
o empresas públicas unipessoais - são as que o capital perten- De acordo com a nova redação dada pela emenda constitucional nº
ce a uma só pessoa pública. 19 ao art. 37, XIX, da Constituição da República, a criação das sociedades
o empresas públicas pluripessoais - são as que o capital per- de economia mista será igual a das empresas públicas, necessitando de
tence a várias pessoas públicas. autorização legislativa específica.
A extinção também será igual a da empresa pública, ou seja, é preci-
4 SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA so a autorização legislativa, não necessitando ser específica.
4.1 Noção
As sociedades de economia mista são as pessoas jurídicas de direito 5 FUNDAÇÃO PÚBLICA
privado, com a participação do Poder Público e de particulares no seu 5.1 Noção
capital, criadas para a realização de atividade econômica de interesse Existem dois tipos de fundação, uma regida pelo Direito Público e ou-
coletivo, podendo, também, exercer serviços públicos. tra por normas privadas.
São semelhantes à empresa pública, tendo como diferenças básicas Em primeiro lugar, devemos definir fundação como sendo a atribuição
o fato do capital ser diversificado (capital público e privado) e só podendo de personalidade jurídica a um patrimônio, que a vontade humana destina
ter a forma de sociedade anônima. a uma finalidade social. Trata-se de um patrimônio com personalidade.

Conhecimentos Específicos 9
 APOSTILAS OPÇÃO
As fundações públicas são instituídas pelo poder público, com, é cla-
ro, patrimônio público afetado a um fim público.
5.2 Características
As fundações públicas possuem as seguintes características:
o são criadas por dotação patrimonial;
o desempenham atividade atribuída ao Estado no âmbito soci-
al;
o sujeitam ao controle ou tutela por parte da Administração Di-
reta;
o possuem personalidade jurídica de direito público, em regra;
o criação por autorização legislativa específica.
5.3 Dotação Patrimonial
Como ensina a doutrina, a fundação pública vem a ser um patrimônio
dotado de personalidade jurídica, assim, para ser criada, é necessária a
dotação de um de conjunto de bens (patrimônio).
5.4 Atividade Social
O objetivo da fundação é a realização de atividade social, educacional
ou cultural, como saúde, educação, cultura, meio-ambiente e assistência
social.
5.5 Personalidade Jurídica de Direito Público
Com o advento da nova Constituição, como ensina Celso Antônio
Bandeira de Mello as fundações públicas passaram a ter o mesmo trata-
mento jurídico das autarquias, sendo assim, classificadas como pessoas
jurídicas de direito público.
Entretanto, essa visão não é unânime, Maria Sylvia Zanella Di Pietro
e Hely Lopes Meirelles entende que a Fundação Pública pode ser de
Direito Público ou Privado conforme a lei instituidora.
No nosso entender a emenda nº 19 tendeu a dar razão a esta última
corrente, pois estabeleceu a criação da fundação pública de forma seme-
lhante a das empresas públicas.
5.6 Criação por Autorização Legislativa Específica
De acordo com a nova redação dada pela emenda constitucional nº
19 ao art. 37, XIX, da Constituição da República, as fundações públicas,
como as empresas públicas e as sociedades de economia mista, são
criadas por autorização legislativa específica, entretanto para extingui-las
é necessária apenas uma autorização legislativa, não necessitando ser
específica.
AS ENTIDADES PARAESTATAIS
INTRODUÇÃO
Pretende-se com essa breve exposição sobre o tema: as entidades
paraestatais, por meio de alguns doutrinadores e conclusões próprias
sobre o assunto, buscar o verdadeiro significado da sua definição concei-
tual, seu objeto, sua competência, suas relações com a Administração
Pública Direta (União, Estados, Distrito Federal e Municípios), seu regime
administrativo interno e com terceiros.
1 BREVE HISTÓRICO
Segundo Celso Antônio Bandeira de Mello o termo Entidades Paraes-
tatais foi empregado pela primeira vez na Itália, em 1924. O objetivo era
alcançar um meio termo entre as pessoas públicas e privadas, por não se
tratar de nenhuma das duas especificadamente. Posteriormente, ainda, na
Itália, essa designação, tratava de autarquias de base fundacional.
No Brasil o vocábulo era utilizado para indicar de uma forma geral to-
da a Administração Pública Indireta. Após o decreto-lei n.200 de 25 de
fevereiro de 1967, tornou-se uma conceituação imprecisa que muda de
doutrinador para doutrinador.
2 DEFINIÇÃO DOUTRINÁRIA DE CELSO ANTONIO BANDEIRA DE
MELLO
A expressão abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado
desempenhando atividade não lucrativa e à qual o Poder Público dispensa
especial proteção, colocando a serviço delas manifestações de seu poder
de império, como o tributário, por exemplo. Não Abrange as sociedades de
economia mista e as empresas públicas; trata-se de pessoas privadas que
exercem função típica (embora não exclusiva do Estado).
Conhecimentos Específicos
3 DEFINIÇÃO DOUTRINÁRIA DE MARÇAL JUSTEN FILHO
Entidade paraestatal ou serviço social autônomo é uma pessoa jurídi-
ca de direito privado criada por lei, atuando sem submissão à Administra-
ção Pública, promover o atendimento de necessidades assistenciais e
educacionais de certas atividades ou categorias profissionais que arcam
com sua manutenção mediante contribuições compulsórias.
4 DEFINIÇÃO DOUTRINÁRIA DE HELY LOPES MEIRELLES
São pessoas jurídicas de direito público, cuja criação é autorizada por
lei específica (CF, art. 37, XIX e XX), com patrimônio público ou misto,
para realização de atividades, obras ou serviços de interesse coletivo, sob
normas e controle do estado. Não se confundem com as autarquias nem
com as fundações públicas, e também não se identificam com as entida-
des estatais. Responde por seus débitos, exercem direitos e contraem
obrigações, são autônomas.
Hely Lopes Meirelles acredita que o paraestatal é gênero, e, diferente
de Celso Antonio Bandeira de Mello, do qual são espécies distintas as
empresas públicas, sociedades de economia mista e os serviços sociais
autônomos, as duas primeiras compondo a administração indireta e a
última, a categoria dos entes da cooperação.
5 CARACTERÍSTICAS
É mais fácil visualizar as diferenças entre os doutrinadores do que as
semelhanças, porém vê-se em todos, por obvio, tratar-se de uma pessoa
jurídica de direito privado e criada por lei.
Sua etimologia indica que as entidades paraestatais são entes parale-
los ao estado, encontrando-se ao lado da Administração Pública para
exercer atividades de interesse daquele. Não são submissas à administra-
ção pública, seu patrimônio pode ser público ou misto e se de interesse
coletivo podem ser fomentadas pelo Estado.
Segundo Hely Lopes Meirelles: “As entidades estatais prestam-se a
executar atividades impróprias do poder público, mas de utilidade pública,
de interesse da coletividade e, por isso, fomentadas pelo estado, assim,
sendo seus dirigentes sujeitos ao mandado de segurança e ação popular.”
Elas voltam-se às necessidades Coletivas normalmente relacionadas,
segundo Marçal Justen Filho com questões assistenciais, educacionais ou
categorias profissionais. Não se confundem com as autarquias nem com
as fundações públicas.
Apesar de se tratar de pessoa jurídica de direito privado, devem ser
impostas algumas regras de direito público. “Graças à natureza supra-
individual dos interesses atendidos e o cunho tributário dos recursos
envolvidos, estão sujeitas à fiscalização do Estado nos termos e condi-
ções estabelecidas na legislação de cada uma”.
As entidades paraestatais estão localizadas no terceiro setor porque
não se tratam do estado e nem de atividade privada lucrativa, tratam-se de
atividades de interesse coletivo protegendo os valores da ordem pública.
Quanto às espécies de entidades paraestatais, elas variam de doutri-
nador para doutrinador. Hely Lopes Meirelles acredita que elas se dividem
em empresas públicas, sociedades de economia mista e os serviços
sociais autônomos, diferente de Celso Antônio Bandeira de Mello que diz
serem as pessoas privadas que exercem função típica (não exclusiva do
Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistência social,
de formação profissional.
Para Marçal Justen Filho elas são sinônimos de serviço social autô-
nomo voltada à satisfação de necessidades coletivas e supra-individuais,
relacionadas com questões assistenciais e educacionais.
Ana Patrícia Aguilar insere as organizações sociais na categoria de
entidades paraestatais, por serem pessoas privadas que atuam em cola-
boração com o Estado, "desempenhando atividade não lucrativa e às
quais o Poder Público dispensa especial proteção", recebendo, para isso,
dotação orçamentária por parte do Estado.
Possui como objeto a formação de instituições empresariais tendo na
maioria das vezes em seu bojo a contribuição com o interesse coletivo,
10
 APOSTILAS OPÇÃO
sendo a sua atuação materialmente administrativa não governamental.
Hely Lopes Meirelles diz ser normalmente seu objeto:
“A execução de uma atividade econômica empresarial, podendo ser
também uma atividade não econômica de interesse coletivo ou, mesmo,
um serviço público ou de utilidade pública delegado pelo Estado.
No primeiro caso a entidade paraestatal há que revestir a forma de
empresa pública ou sociedade de economia mista, devendo operar sob as
mesmas normas e condições das empresas particulares congêneres, para
não lhes fazer concorrência, como dispõe expressamente a CF; nos
outros casos o estado é livre para escolher a forma e estrutura da entida-
de e operá-la como lhe convier, porque em tais hipóteses não está inter-
vindo no domínio econômico reservado à iniciativa privada.
O patrimônio dessas entidades pode ser constituído com recursos
particulares ou contribuição pública, ou por ambas as formas conjugadas.
Tais empreendimentos, quando de natureza empresarial, admitem lucros
e devem mesmo produzi-los, para desenvolvimento da instrução e atrativo
do capital privado.”
6 RELAÇÕES COM TERCEIROS
As Entidades Paraestatais estão sujeitas a licitação, seguindo a lei
8.666/83, para compras, obras, alienações e serviços no geral, segundo o
artigo 17 da referida lei. Quando imóveis dependerão de avaliação prévia
e de licitação na modalidade de concorrência. Sendo apenas dispensada
a licitação nos seguintes casos:
“a) dação em pagamento; “
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade
da Administração Pública, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes
do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de
qualquer esfera de governo (Incluída pela Lei n. 8.883, de 1994);
f) alienação, concessão de direito real de uso, locação ou permis-
são de uso de bens imóveis construídos e destinados ou efetiva-
mente utilizados no âmbito de programas habitacionais de inte-
resse social, por órgãos ou entidades da administração pública
especificamente criados para esse fim (Incluída pela Lei n. 8.883,
de 1994);
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da
Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e de-
liberação dos órgãos da Administração Pública em cuja compe-
tência legal inclua-se tal atribuição (Incluído pela Lei n. 11.196, de
2005).”
Também dependerão de avaliação prévia e de licitação os moveis,
sendo esta dispensada segundo os termos da lei nos seguintes casos:
“a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse
social, após avaliação de sua oportunidade e conveniência sócio-
econômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da
Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observa-
da a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou en-
tidades da Administração Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou enti-
dades da Administração Pública, sem utilização previsível por
quem deles dispõe.“
Podendo também ter regulamentos próprios para licitar, mas com ob-
servância da lei. Devendo ser aprovados pela autoridade superior e obe-
decer ao princípio da publicidade.
7 REGIME INTERNO
Seus empregados estão sujeitos ao regime Celetista, CLT. Têm que
ser contratados através de “concurso público de acordo com a natureza e
a complexidade do cargo ou emprego, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão”.
Conhecimentos Específicos
A administração varia segundo a modalidade, civil ou comercial, que a
lei determinar. Seus dirigentes são estabelecidos na forma da lei ou do
estatuto. Podendo ser unipessoal ou colegiada. Eles estão sujeitos a
mandado de segurança e ação popular.
8 RELAÇÕES COM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
Criadas por lei e de Competência comum das pessoas políticas. (Uni-
ão, Estados, Distrito Federal e Municípios).
Possuem autonomia administrativa e financeira não dependendo do
Estado e nem tendo submissão a ele, tendo fiscalização do controle/tutela
por ter valor relevante social.
São Fomentadas, se de Interesse Coletivo pelo Estado, mediante
contrato gestão. Pode ter seu capital público ou misto. O fomento pode ser
em forma de subvenção, financiamento, favor fiscais objetivando uma
repercussão coletiva e desapropriação.
Extintas por lei porque ninguém pode gerir os destinos de uma enti-
dade criada em função do interesse coletivo.
CONCLUSÃO
As Entidades Paraestatais possuem uma conceituação bastante con-
fusa em que seus doutrinadores entram, em diversas matérias, em con-
tradição uns com os outros.
Celso Antonio Bandeira de Mello acredita que não se tratam as socie-
dades de economia mista e as empresas públicas de paraestatais, Sendo
acompanhado por Marçal Justen Filho que acredita serem apenas entida-
des paraestatais os serviços sociais autônomos.
Diferentemente do que eles acreditam, Hely Lopes Meirelles acredita
que as empresas públicas e as sociedades de economia mista se tratam
sim de paraestatais junto com os serviços sociais autônomos.
Hely Lopes Meirelles diz que as entidades paraestatais podem ser lu-
crativas por serem empresariais. Já Ana Patrícia Aguiar, Celso Antonio
Bandeira de Mello e Marçal Justen Filho discordam dizendo que elas
devem ser não lucrativas.
São Fomentados pelo Estado, através de contrato social, quando são
de interesse coletivo. Não se submetem ao Estado porque são autônomos
financeiramente e administrativamente, porém por terem relevância social
e se tratar de capital público, integral ou misto, sofrem fiscalização do
controle/tutela, para não fugirem dos seus fins.
Tem como objetivo a formação de instituições que contribuam com os
interesses sociais através da realização de atividades, obras ou serviços.
NOTAS:
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 22ª edição, São
Paulo, 1997.
1 - JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Sa-
raiva, 2005.
2 - Artigo 37, II da Constituição Federal.
Fonte - http://advbr.info/doutrinas/doutadm16.htm
ATOS ADMINISTRATIVOS
Noções introdutórias acerca do ato administrativo
Texto extraído do Jus Navigandi
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=6722
Roberto Wagner Lima Nogueira
mestre em Direito Tributário, professor do Departamento de Direito
Público das Universidades Católica de Petrópolis (UCP), procurador do
Município de Areal (RJ), membro do Conselho Científico da Associação
Paulista de Direito Tributário (APET)
1. CONSIDERAÇÕES PREAMBULARES.
Trata-se de apontamentos, anotações básicas para aqueles operado-
res do direito administrativo que queiram iniciar estudos concernentes ao
ato administrativo, por conseguinte, carecem de uma maior aprofunda-
11
 APOSTILAS OPÇÃO
mento teórico, senão que servem como um guia para estudos a serem
feitos com mais rigor e detida análise.
É material de reciclagem para os já formados, e instrumental útil para
os bacharelandos que vivenciam o estudo de direito administrativo ainda
na universidade. O texto aponta caminhos que devem necessariamente
ser percorridos.
2 - FATOS ADMINISTRATIVOS.
É conceito mais amplo do que o de ato administrativo. É uma ativida-
de material no exercício da função administrativa que visa efeitos práticos
para a Administração. É o ato material de pura execução, e, em satisfa-
ção de um dever jurídico e traduz o exercício da função administrativa na
dicção de Marçal Justen Filho.
Segundo Hely Lopes Meirelles o fato administrativo resulta do ato
administrativo que o determina. Entretanto, pode ocorrer o contrário,
no caso da apreensão de mercadoria (atividade material de apreen-
der), primeiro se apreende e depois se lavra o auto de infração, este
sim o ato administrativo. Pode ocorrer também independente de um
ato administrativo, quando se consuma através de uma simples con-
duta administrativa, alteração de local de um departamento público se
perfaz sem a necessidade de um ato administrativo, porém, não deixa
de ser um atividade material. Até fenômenos naturais, quando repercu-
tem na esfera administrativa, constituem fatos administrativos, um raio
que destrói um bem público, chuvas que deterioram um equipamento do
serviço público. Ex de fato administrativos: Construção de uma ponte,
varredura de ruas, dispersão de manifestantes, reforma de escolas públi-
cas.
Para Diógenes Gasparini os fatos administrativos não se preorde-
nam à produção de qualquer efeito jurídico, traduzem mero trabalho ou
operação técnica do agente público. Ex: de atos materiais: dar aula.
Ainda que não seja a regra, deles, atos materiais, podem advir efeitos
jurídicos, ex: o direito a indenização do paciente que foi negligente-
mente operado por um cirurgião-médico do serviço público. Já os atos
administrativos, ao contrário, predestinam-se a produção de efeitos
jurídicos, são os típicos atos administrativos, sejam concretos ou abstra-
tos, atos de governo (declaração de guerra, declaração de estado de
emergência, declaração de estado de sítio, atos administrativos dos
Tribunais de Contas, do Poder Legislativo, Judiciário, pelas Concessioná-
rias de serviço público). Celso Antonio não concorda em colocar os atos
de governo ou atos políticos sob a rubrica atos administrativos por
traduzirem exercício de função política e não administrativa, porém,
Gasparini diz que hoje em dia a sua sindicabilidade é ampla pelo
judiciário, logo, perfeitamente enquadráveis na noção de ato administrati-
vo.
ESPÉCIES ATOS PERTINENTES A ATIVIDADE PÚBLICA - No
exercício da função legislativa o legislativo edita leis, o Judiciário,
decisões judiciais, e o executivo, atos administrativos. Temos, assim,
na atividade pública geral, três categorias de atos inconfundíveis entre
si: atos legislativos, atos judiciais e atos administrativos.
ATOS DA ADMINISTRAÇÃO QUE NÃO SÃO TÍPICOS ATOS AD-
MINISTRATIVOS – Podem ser atos privados da administração, contra-
tos regidos pelo direito privado, compra e venda e locação. Atos materi-
ais, os chamados fatos administrativos já estudados.
3- ATO ADMINISTRATIVO.
Conceito de Diógenes Gasparini, toda prescrição, juízo ou conhe-
cimento, predisposta à produção de efeitos jurídicos, expedida pelo
Estado ou por quem lhe faça as vezes, no exercício de suas prerrogati-
vas e como parte interessada numa relação, estabelecida na conformida-
de ou compatibilidade da lei, sob o fundamento de cumprir finalidades
assinaladas no sistema normativo, sindicável pelo Judiciário.
Do conceito de Gasparini ressalta a presença do atos concretos e
abstratos (chamados regulamentos do Executivo, art. 84, IV da CF). A
prescrição destina-se a produzir efeitos jurídicos: certificar, criar,
extinguir, transferir, declarar ou modificar direitos e obrigações.
Conhecimentos Específicos
Excluem-se do conceito, os atos materiais, os atos de particulares, os de
origem constitucional (sanção e veto), atos legislativos e as sentenças
judiciais.
Conceito de José dos Santos Carvalho Filho – é a exteriorização
da vontade de agentes da Administração Pública ou de seus delega-
tários, nessa condição, que, sob regime de direito público, vise à
produção de efeitos jurídicos, com o fim de atender ao interesse públi-
co.
Para Marçal Justen Filho ato administrativo é uma manifestação de
vontade funcional apta a gerar efeitos jurídicos, produzida no exercício
de função administrativa.
4. REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
Para fins didáticos adotamos os requisitos constantes do art. 2º da
Lei nº 4.717/65, ação popular, cuja ausência provoca a invalidação do
atos. São eles, competência, objeto, forma, motivo e finalidade.
Art. 2º. São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades men-
cionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetência;
b) vício de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistência dos motivos;
e) desvio de finalidade.
COMPETÊNCIA – Di Pietro prefere fazer alusão ao SUJEITO ao re-
vés de falar da COMPETÊNCIA. É o poder que a lei outorga ao agente
público para desempenho de suas funções. Competência lembra a
capacidade do direito privado, com um plus, além das condições normas
necessárias à capacidade, o sujeito deve atuar dentro da esfera que a lei
traçou. A competência pode vir primariamente fundada na lei (Art. 61,
§ 1º, II e 84, VI da CF), ou de forma secundária, através de atos admi-
nistrativos organizacionais. A CF também pode ser fonte de compe-
tência, consoante arts. 84 a 87 (competência do Presidente da República
e dos Ministros de Estado no Executivo); arts. 48, 49, 51 inciso IV e 52
(competência do Congresso Nacional, Câmara dos Deputados e Senado
Federal).
Para Di Pietro, competência é o conjunto de atribuições das pessoas
jurídicas, órgãos e agentes, fixadas pelo direito positivo.
A competência é inderrogável, isto é, não se transfere a outro órgão
por acordo entre as partes, fixada por lei deve ser rigidamente observada.
A competência é improrrogável, diferentemente da esfera jurisdicional
onde se admite a prorrogação da competência, na esfera administrativa a
incompetência não se transmuda em competência, a não ser por alteração
legal. A competência pode ser objeto de delegação (transferência de
funções de um sujeito, normalmente para outro de plano hierarquicamente
inferior, funções originariamente conferidas ao primeiro – ver art. 84 pará-
grafo único da CF) ou avocação (órgão superior atrai para si a competên-
cia para cumprir determinado ato atribuído a outro inferior) consoante art.
11 da Lei 9.784/99 (Lei do procedimento administrativo federal), "a
competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos administrativos a
que foi atribuída como própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos".
Para Di Pietro a regra é a possibilidade de delegação e avocação e
a exceção é a impossibilidade de delegação e avocação que só ocorre
quando a competência é outorgada com exclusividade a um determinado
órgão. Ver artigos 12 e 13 e 15 da mesma lei. Para José dos Santos
Carvalho Filho tanto a delegação quanto a avocação devem ser conside-
radas como figuras excepcionais, só justificáveis ante os pressupostos
que a lei estabelecer.
OBJETO – Também chamado de conteúdo, é a alteração no mun-
do jurídico que o ato administrativo se propõe realizar, é identificado
pela análise do que o ato enuncia, prescreve ou dispõe. O objeto é uma
resposta a seguinte pergunta: para que serve o ato? Consiste na aquisi-
ção, na modificação, na extinção ou na declaração de direito conforme o
fim que a vontade se preordenar. Ex: uma licença para construção tem
como objeto permitir que o interessado possa edificar de forma legítima; o
12
 APOSTILAS OPÇÃO
objeto de uma multa é a punição do transgressor da norma jurídica admi-
nistrativo; o objeto da nomeação, é admitir o indivíduo como servidor
público; na desapropriação o objeto do ato é o comportamento de desa-
propriar cujo conteúdo é o imóvel sobre a qual ela recai.
Para ser válido o ato administrativo, o objeto há que ser lícito, de-
terminado ou determinável, possível.
FORMA - É o meio pelo qual se exterioza a vontade administrati-
va. Para ser válida a forma do ato deve compatibilizar-se com o que
expressamente dispõe a lei ou ato equivalente com jurídica. O aspecto
relativo à forma válida tem estreita conexão com os procedimentos
administrativos. O ato administrativo é o ponto em que culmina a
sequência de atos prévios (é um produto do procedimento), há que ser
observado um iter (procedimento), até mesmo em homenagem ao
princípio do devido processo legal. Torna-se viciado o ato (produto)
se o procedimento não foi rigorosamente observado. Ex: licitação. Outros
exemplos: Se a lei exige a forma escrita e o ato é praticado verbalmente,
ele será nulo; se a lei exige processo disciplinar para demissão de um
funcionário, a falta ou vício naquele procedimento invalida a demissão.
Como anotado por José dos Santos Carvalho Filho, a forma e pro-
cedimento se distinguem, a forma indica apenas a exteriorização da
vontade e o procedimento uma sequência ordenada de atos e vontades,
porém, a doutrina costuma caracterizar o defeito em ambos como vício
de forma. Ex: portaria de demissão de servidor estável sem a observância
do processo administrativo prévio (art. 41, § 1º, II, da CF); ou, contratação
direta de empresa para realização de obra pública em hipótese na qual a
lei exija o procedimento licitatório.
A forma é uma garantia jurídica para o administrado e para a ad-
ministração, é pelo respeito à forma que se possibilita o controle do ato
administrativo, quer pelos seus destinatários, que pela própria adminis-
tração, que pelos demais poderes do Estado. Em regra a forma é escrita,
porém a Lei 9.784/99, consagra em seu art. 22 praticamente o informa-
lismo do ato administrativo. Excpecionalmente, admitem-se ordens
verbais, gestos, apitos (policial dirigindo o trânsito), sinais luminosos. Há
ainda, casos excepcionais de cartazes e placas expressarem a vontade da
administração, como os que proíbem estacionar em ruas, vedam acesso
de pessoas a determinados locais, proíbem fumar etc. Até mesmo o
silêncio pode significar forma de manifestação de vontade, quando a lei
fixa um prazo, findo o qual o silêncio da administração significa con-
cordância ou discordância.
MOTIVO – É o pressuposto de fato e de direito que serve de fun-
damento ao ato administrativo. Pressuposto de direito é o dispositivo
legal em que se baseia o ato e o pressuposto de fato corresponde ao
conjunto de circunstâncias, de acontecimentos, de situações que levam a
administração a praticar o ato. A ausência de motivo ou a indicação de
motivo falso invalidam o ato administrativo. Ex. de motivos: no ato de
punição de servidor, o motivo é a infração prevista em lei que ele prati-
cou; no tombamento, é o valor cultural do bem; na licença para construir, é
o conjunto de requisitos comprovados pelo proprietário.
Motivação – Motivação é a demonstração por escrito de que os
pressupostos de fato realmente existiram. A motivação diz respeito às
formalidades do ato, que integram o próprio ato, vindo sob a forma de
"considerandos". A lei 9.784/99 em seu art. 50 indica as hipóteses em que
a motivação é obrigatória. Segundo José dos Santos Carvalho Filho,
pela própria leitura do art. 50 da Lei 9.784/99 pode-se inferir que não se
pode mesmo considerar a motivação como indiscriminadamente
obrigatória para toda e qualquer manifestação volitiva da Administração.
Ainda segundo ele, o art. 93, X, não pode ser estendido como regra a
todos os atos administrativos, ademais a CF fala em "motivadas",
termo mais próximo de motivo do que de motivação. Já para Maria
Sylvia Zanella Di Pietro a motivação é regra, necessária, tantos para os
atos vinculados quanto para os discricionários já que constitui garan-
tia da legalidade administrativa prevista no art. 37, caput, da CF.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES – Segundo a qual o mo-
tivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com
a situação de fato que gerou a manifestação de vontade. Se o interes-
Conhecimentos Específicos
sado comprovar que inexiste a realidade fática mencionada no ato
como determinante da vontade, estará ele irremediavelmente inquinado
de vício de legalidade. (25) Ex: administração revoga permissão de uso
sob a alegação de que a mesma tornou-se incompatível com a destinação
do bem público objeto da permissão, e logo a seguir permite o uso do
mesmo bem a terceira pessoa, restará demonstrado que o ato de revo-
gação foi ilegal por vício quanto ao motivo; servidor tem seu pedido de
férias indeferido sob a alegação de que há falta de pessoal na reparti-
ção, poderia o agente público não ter declinado o motivo, já que o fez e
em caso do servidor provar o contrário, o ato estará viciado uma vez que
presente a incompatibilidade entre o motivo expresso no ato (motivo
determinante) e a realidade fática.
FINALIDADE – É o resultado que a Administração quer alcançar com
a prática do ato. Enquanto o objeto é o efeito jurídico imediato (aquisi-
ção, transformação ou extinção de direitos) a finalidade é o efeito media-
to, ou seja, o interesse coletivo que deve o administrador perseguir. Ex:
numa permissão de transporte urbano o objeto é permitir a alguém o
exercício de tal atividade e a finalidade é o interesse coletivo a ser aten-
dido através deste serviço público.
Abaixo jurisprudência do STJ, sobre vício de finalidade, ou seja,
desvio de finalidade de ato administrativo, verbis:
DESAPROPRIAÇÃO. UTILIDADE PÚBLICA.
Cuida-se de mandado de segurança no qual o impetrante pretende
invalidar ato de autoridade judicial que imitiu o Estado do Rio de Janeiro
na posse de imóvel objeto de processo expropriatório. Visa, ainda, à
anulação do Dec. Expropriatório n. 9.742/1987. A segurança foi conce-
dida pelo TJ-RJ ao entendimento de que haveria ocorrido manifesto
desvio de finalidade no ato expropriatório, pois, além de o Decreto
omitir qual a utilidade pública na forma do DL n. 3.365/1941, os imó-
veis desapropriados destinavam-se a repasse e cessão a terceiros,
entre eles, os inquilinos. O Min. Relator entendeu que se submete ao
conhecimento do Poder Judiciário a verificação da validade da utilidade
pública, da desapropriação e seu enquadramento nas hipóteses previstas
no citado DL. A vedação que encontra está no juízo valorativo da utilidade
pública, e a mera verificação de legalidade é atinente ao controle jurisdici-
onal dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de
desapropriação, não ultrapassa as hipóteses legais regulamentado-
ras do ato. Com esse entendimento, a Turma não conheceu do recurso.
REsp 97.748-RJ, Rel. Min. João Otávio de Noronha, julgado em
5/4/2005.
5. MÉRITO ADMINISTRATIVO.
Como bem leciona Hely Lopes Meirelles, o mérito administrativo
conquanto não se possa considerar requisito de sua formação, deve
ser apreciado neste tópico dadas as suas implicações com o motivo e o
objeto (conteúdo) para que serve o ato? do ato, e consequentemente,
com as suas condições de validade e eficácia. Portanto, considera-se
mérito administrativo a avaliação (valoração) da conveniência e oportu-
nidade relativas ao objeto e ao motivo, na prática do ato discricionário,
ou seja, aquele em que a lei permite ao agente público proceder a uma
avaliação de conduta (motivo e objeto), ponderando os aspectos relativos
à conveniência e à oportunidade da prática do ato.
Os atos discricionários possuem requisitos sempre vinculados
(competência, finalidade e forma), e outros dois (motivo e objeto) em
relação aos quais a Administração decide como valorá-los, desde que
observados os princípios constitucionais, e submetendo-se nos casos
de desvio de poder a sindicabilidade do Judiciário.
Os atos administrativos vinculados possuem todos os seus requi-
sitos (elementos) definidos em lei, logo, não há falar-se em MÉRITO
ADMINISTRATIVO (ex: licença para exercer profissão regulamentada em
lei), logo, caberá ao Judiciário examinar todos os seus requisitos, a
conformidade do ato com a lei, para decretar a sua nulidade ou não; já nos
atos administrativos discricionários, o controle judicial também é
possível, porém, terá que respeitar a discricionariedade administrativa
nos limites em que ela é assegurada à Administração Pública pela lei
(legalidade administrativa – 37, caput, CF).
13
 APOSTILAS OPÇÃO
Os autores que afirmam uma tendência de ampliar o alcance da
apreciação do Poder Judiciário, falam em aplicar o princípio da razoa-
bilidade para aferir a valoração subjetiva da administração pública.
Aplica-se também o princípio da moralidade dos atos administrativos
(art. 37, caput, CF), todavia, não cabe ao magistrado substituir os valo-
res morais do administrador público pelos seus próprios valores,
desde que uns e outros sejam admitidos como válidos dentro da
sociedade; o que ele pode e deve invalidar são os atos que, pelos pa-
drões do homem comum, atentar manifestamente contra a moralidade.
Ex: zona cinzenta de sindicabilidade pelo Judiciário é o conceito de notá-
vel saber jurídico que permite certa margem de discricionariedade,
exceto, nos casos em que fica patente, sem sombra de dúvida, de que o
requisito constitucional não foi atendido.
Contra a tese de ampliação do controle de apreciação do mérito
administrativo pelo Judiciário, José dos Santos Carvalho Filho cita o
STJ – É defeso ao Poder Judiciário apreciar o mérito do ato administra-
tivo, cabendo-lhe unicamente examiná-lo sob o aspecto da sua legalida-
de, isto é, se foi praticado conforme ou contrariamente à lei. Esta solução
se funda no princípio da separação dos poderes, de sorte que a verifi-
cação das razões de conveniência ou oportunidade dos atos admistrativos
escapa ao controle jurisdicional do Estado (ROMS nº 1288-91-SP, Min.
Cesar Asfor Rocha, DJ-2-5-1994). Cita também o STF – que em hipótese
onde se discutia a expulsão de estrangeiro, disse a Corte que se trata
de ato discricionário de defesa do Estado, sendo de competência do
Presidência da República a quem incumbe julgar a conveniência ou
oportunidade da decretação da medida, e que ao Judiciário compete
tão-somente a apreciação formal e a constatação da existência ou não
de vícios de nulidade do ato expulsório, não o mérito da decisão presi-
dencial.
Fluxograma dos requisitos do ato administrativo:
Competência
Forma
Objeto
Motivo
Finalidade
6. ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
IMPERATIVIDADE ou COERCIBILIDADE – Os atos administrativos
são cogentes, obrigando a todos que se encontrem em seu círculo de
incidência, ainda que contrarie interesses privados, porquanto o seu
único alvo é o atendimento do interesse coletivo. É certo que em de-
terminados atos administrativos de consentimento (permissões e
autorizações) o seu cunho coercitivo não se revela cristalino, uma vez
que ao lado do interesse coletivo há também o interesse privado, porém,
ainda nestes casos a imperatividade se manifesta no que diz respeito à
obrigação do beneficiário de se conduzir exatamente dentro dos limites
que lhe foram traçados.
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE – Trata-se de presunção relativa
de que o ato administrativo nasceu em conformidade com as devidas
normas legais, tal presunção iuris tantum pode ceder à prova de que o
ato não se conformou às regras legais. O ônus da prova de provar que
o ato é ilegítimo é do administrado que pode inclusive opor resistência
ao seu cumprimento mediante dedução de pleito no Judiciário. O judiciá-
rio poderá rever o ato administrativo (respeitado o seu mérito) e a
interpretação dada pela administração, até porque a presunção de legi-
timidade não é instrumento de bloqueio da atuação jurisdicional.
AUTO-EXECUTORIEDADE – É admissão da execução de ofício
das decisões administrativas sem intervenção do Poder Judiciário.
Desse ponto de vista, o ato administrativo vale como própria "sentença"
do juiz, ainda que possa ser revista por este como bem anota García de
Enterría.
Para Marçal Justen Filho só deve ser aplicada em situações ex-
cepcionais e observados os princípios da legalidade e da proporciona-
lidade. Não há auto-executoriedade sem lei que a preveja, e mesmo
assim a auto-executoriedade só deverá ser aplicada quando não
existir outra alternativa menos lesiva.
Conhecimentos Específicos
José dos Santos Carvalho Filho cita como exemplo do exercício da
auto-executoriedade, a destruição de bens impróprios para o consumo
público, a demolição de obra que apresenta risco iminente de desabamen-
to. A vigente Constituição traça limites à executoriedade em seu art.
5º, LV, contudo mencionada restrição constitucional não suprime o
atributo da auto-executoriedade do ato administrativo, até porque,
sem ele, dificilmente poderia a Administração em certos momentos conclu-
ir seus projetos administrativos.
7. ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE.
Podemos agrupar os atos administrativos em 5 cinco tipos como que-
rem Hely Lopes Meirelles seguido por Diogo de Figueiredo Moreira
Neto.
ATOS NORMATIVOS – São aqueles que contém um comando geral
do Executivo visando o cumprimento (aplicação) de uma lei. Podem
apresentar-se com a característica de generalidade e abstração (decreto
geral que regulamenta uma lei), ou individualidade e concreção (decreto
de nomeação de um servidor). Os atos normativos podem ser:
Regulamentos – Hely Lopes Meirelles e Diogo Figueiredo classifi-
cam os regulamentos como espécie autônoma dentro do tipo normati-
vo, entretanto, José dos Santos Carvalho Filho entende que os regula-
mentos, muito embora citados pelo art. 84, IV da CF, não constituem
espécie autônoma, mas sim um apêndice de decreto, tanto que o próprio
Hely Lopes Meirelles apesar de classificá-lo em separado assim afirma:
"Os regulamentos são atos administrativos postos em vigência por
decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situações
ainda não disciplinadas por lei." (38) Logo, verifica-se que Hely Lopes
Meirelles defende a tese de que existe o regulamento autônomo junta-
mente com o regulamento de execução. O primeiro seria destinado a
prover situações não contempladas em lei, porém, atendo-se sempre
aos limites da competência do Executivo (reserva do Executivo) não
podendo invadir assim a competência de lei (reserva de lei). A partir da
Emenda 32/01 que modificou a redação do art. 84, VI da CF, a corrente
que defende a existência dos regulamentos autônomos ganhou nova
força, pugnando pela ideia de que os regulamentos autônomos estão
inseridos no campo da competência constitucional conferida direta-
mente pela CF ao executivo, chamando tal fenômeno de reserva admi-
nistrativa.
Decretos – São atos que provêm da manifestação de vontade dos
Chefes do Executivo, o que os torna resultante de competência adminis-
trativa específica. A CF trata deles no art. 84, IV, como forma do Presi-
dente da República dá curso à fiel execução da lei. Podem se manifestar
na forma de decretos gerais, com caráter normativo abstrato, ou como
decretos individuais, com destinatários específicos e individualizados.
Hely Lopes Meirelles fala em decretos autônomos e decretos regula-
mentar ou de execução, e representa um importante pensamento dentro
desta corrente doutrinária.
Regimentos – São atos de atuação interna da administração desti-
nados a reger o funcionamento de órgãos colegiados e de corporações
legislativas, como ato regulamentar interno, o regimento só se dirige aos
que devem executar o serviço ou realizar a atividade funcional regimen-
tada, sem obrigar os particulares em geral. As relações entre o Poder
Público e os cidadãos refogem ao âmbito regimental, devendo constar
de lei ou de decreto regulamentar.
Resoluções – São atos normativos gerais ou individuais, emanados
de autoridades de elevado escalão administrativo. Ex: Ministros e Secretá-
rios de Estado ou Município, art. 87 e incisos da CF. Constituem matéria
das resoluções todas as que se inserem na competência específica dos
agentes ou pessoas jurídicas responsáveis por sua expedição. Não se
confundem com resolução legislativa (art. 59, VII da CF; 155, § 2º, IV e
68, § 2º, ambos da CF), que é ato do Senado Federal ou do Congresso
Nacional que independem de sanção e têm as regras jurídicas de elabo-
ração conforme o Regimento interno ou o Regimento Comum destas
Casas.
Deliberação – São atos normativos ou decisórios emanados de ór-
gãos colegiados, como conselhos, comissões, tribunais administrati-
14
 APOSTILAS OPÇÃO
vos etc. Segundo Hely Lopes Meirelles as deliberações devem obediên-
cia ao regulamento e ao regimento que houver para a organização e
funcionamento do colegiado.
ATOS ORDINATÓRIOS – São os que visam a disciplinar o funcio-
namento da Administração e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierárquico, isto é, podem ser expedidos por chefes
de serviços aos seus subordinados. Só atuam no âmbito interno das
repartições e só alcançam os servidores hierarquizados à chefia que os
expediu. Não obrigam aos particulares. Não criam, normalmente, direi-
tos ou obrigações para os administrados, mas geram deveres e prerroga-
tivas para os agentes administrativos a que se dirigem.
Instruções, Circulares, Portarias, Ordens de Serviço, Provimen-
tos e Avisos. Todos estes atos servem para que a Administração organi-
ze suas atividades e seus órgãos. O sistema legislativo pátrio não
adotou o processo de codificação administrativo, de maneira que cada
pessoa federativa dispõe sobre quem vai expedir esses atos e qual será o
conteúdo.
ATOS NEGOCIAIS ou DE CONSENTIMENTO ESTATAL – Segundo
Hely Lopes Meirelles são todos aqueles que contêm uma declaração de
vontade da Administração apta a concretizar determinado negócio
jurídico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condições im-
postas ou consentidas pelo Poder Público.
Consoante escol de Diogo Figueiredo Moreira Neto os atos adminis-
trativos negociais contêm uma declaração de vontade da administração
coincidente com uma pretensão do administrado. A manifestação de
vontade do administrado não é requisito para a formação do ato, contu-
do, é necessária como provocação do Poder Público para sua expedição,
bem como uma vez expedido, para que se dê a aceitação da vontade
pública nele expressada. São unilaterais por conceito, embora já conte-
nham um embrião de bilateralidade, já que de algum modo pressupõem
a aceitação do administrado via provocação ao Poder Público, daí porque
a nomenclatura atos negociais. Tipos:
Autorização – ato administrativo unilateral, discricionário e precário
pelo qual a Administração faculta ao particular o uso do bem público no
seu próprio interesse mediante (autorização de uso – fechamento de
rua para realização de festa), ou exerça atividade (autorização de
serviços de vans-peruas, táxi), ou a prática de ato, sem esse consenti-
mento, seriam legalmente proibidos (autorização como ato de polícia –
porte de arma). Ex: art. 176, parágrafo primeiro, art. 21, VI, XI, XII, todos
da Constituição Federal.
Permissão – É ato administrativo discricionário e precário pelo
qual a Administração consente que ao particular utilize privativamente
bem público. Com o advento da Lei 8.987/95 (art. 40), o instituto da
permissão como ato administrativo está restringido ao uso de bens
públicos, porquanto a permissão de serviços públicos passou a ter
natureza jurídica de contrato administrativo bilateral, de adesão, e
resultante de atividade vinculada do administrador em virtude da exigên-
cia normal de licitação para a escolha do contratado.
Licença – Ato vinculado e definitivo pelo qual o Poder Público, veri-
ficando que o interessado atendeu a todas as exigências legais, faculta-
lhe o desempenho de atividade ou a realização de fatos materiais
antes vedados ao particular, exemplo, o exercício de uma profissão, a
construção de um edifício em terreno próprio. Se o interessado preenche
os requisitos legais para a concessão de licença, e por ser um ato
administrativo vinculado, se for negada, caberá a impetração de man-
dado de segurança ex vi do art. 5º, inciso LXIX da CF.
Em regra a licença por ser ato vinculado não pode ser revogada por
conferir direito adquirido. Contudo, o STF em 1999 (RE nº 212.780-RJ,
Rel. Min. Ilmar Galvão) reafirmou decisão anterior no sentido de que não
fere direito adquirido decisão que, no curso do processo de pedido de
licença de construção, em projeto de licenciamento, estabelece novas
regras de ocupação de solo, ressalvando-se ao prejudicado o direito à
indenização nos casos em que haja ocorridos prejuízos.
Conhecimentos Específicos
Aprovação, Homologação ou Visto ou atos de confirmação –
Pressupõem sempre a existência de outro ato administrativo.
A aprovação pode ser prévia (art. 52, III da CF), ou posterior (art.
49, IV da CF), é uma manifestação discricionária do administrador a
respeito de outro ato.
A homologação constitui manifestação vinculada, isto é, ou bem
procede à homologação se tiver havido legalidade ou não o faz em caso
contrário, é sempre produzida a posterior. Ex: licitação.
O visto é ato que se limita à verificação da legitimidade formal de ou-
tro ato. É condição de eficácia do ato que o exige. É ato vinculado,
todavia, na prática tem sido desvirtuado para o exame discricionário,
como ocorre com o visto em passaporte, que é dado ou negado ao alve-
drio das autoridades consulares.
ATOS ENUNCIATIVOS – Segundo Diogo Figueiredo Moreira Neto,
são todos aqueles em a Administração se limita a certificar ou a atestar
um fato, ou emitir uma opinião sobre determinado assunto, constantes
de registros, processos e arquivos públicos, sendo sempre, por isso,
vinculados quanto ao motivo e ao conteúdo (objeto).
Certidões – são atos que reproduzem registros das repartições, con-
tendo uma afirmação quanto à existência e ao conteúdo de atos adminis-
trativos praticados. É mera trasladação para o documento fornecido ao
interessado do que consta de seus arquivos. Podem ser de inteiro teor ou
resumidas. A CF em seu art. 5º, XXXIV, b, dispõe sobre o fornecimento
de certidões independentemente do pagamento de taxas.
Atestados – São atos pelos quais a Administração comprova um fa-
to ou uma situação de que tenha conhecimento por seus órgãos compe-
tentes. Diferentemente da certidão, os atestados comprovam uma
situação existente mas não constante em livros, papéis ou documen-
tos em poder da administração, destinam-se a comprovação de situações
transeuntes, passíveis de modificações frequentes. Ex: atestado médico.
Pareceres – São atos que contém opiniões de órgãos técnicos a
respeito de problemas e dúvidas que lhe são submetidos, orientando a
Administração sobre a matéria técnica neles contida. Muito embora sejam
opinativos, os pareceres da consultoria jurídica, órgãos exercentes de
função constitucional essencial à justiça na órbita dos entes da federação,
obrigam, em princípio, a Administração, não obstante se optar por des-
considerá-los, deverá motivar suficientemente porque o fazem. O
parecer embora contenha um enunciado opinativo (opinar é diferente de
decidir), pode ser de existência obrigatória no procedimento administra-
tivo (caso em que integra o processo de formação do ato) e dar ensejo
à nulidade do ato final se não contar do respectivo processo (por au-
sência de requisito FORMAL), exemplo, casos em que a lei exige prévia
audiência de um órgão jurídico-consultivo, processo licitatório. Neste caso,
o parecer é obrigatório, muito embora seu conteúdo não seja vinculan-
te. Quando o ato decisório se limita a aprovar o parecer, fica este inte-
grado ao ato como razões de decidir (motivação), agora, se ao revés, o
ato decisório decide de maneira contrária ao parecer, deve expressar
formalmente as razões que o levaram a não acolher o parecer, sob pena
de abuso de poder e ilegalidade.
Pareceres normativos – É aquele que quando aprovado pela auto-
ridade competente, é convertido em norma de procedimento interno,
aos quais se confere uma eficácia geral e abstrata para a Administração,
dispensando seus entes, órgãos e agentes de reproduzirem as motiva-
ções, se forem as mesmas nele examinadas.
Apostila – São atos enunciativos ou declaratórios de uma situação
anterior criada por lei. Ao apostilar um título a Administração não cria
um direito, porquanto apenas declara o reconhecimento da existência
de um direito criado por norma legal. Segundo Hely Lopes Meirelles
equivale a uma averbação.
ATOS PUNITIVOS – São aqueles que contêm uma sanção imposta
pela lei e aplicada pela Administração, visando punir as infrações ad-
15
 APOSTILAS OPÇÃO
ministrativas ou conduta irregulares de servidores ou de particulares
perante a Administração.
Multa – imposição pecuniária por descumprimento de preceito admi-
nistrativo, geralmente, é de natureza objetiva, independente da ocorrên-
cia de dolo ou culpa.
Interdição de atividades – Ato pelo qual a Administração veda a
prática de atividades sujeitas ao seu controle ou que incidam sobre seus
bens. Funda-se na lei e no poder de polícia administrativa, e pressupõe
a existência de um prévio e devido processo administrativo (Art. 5º, LV
da CF), sob pena de nulidade.
Destruição de coisas – Ato sumário da Administração pelo qual se
inutilizam alimentos, substâncias, objetos ou instrumentos imprestá-
veis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Típico ato de
polícia administrativa, de caráter urgente que dispensa prévio proces-
so, contudo, exige sempre auto de apreensão e de destruição em
forma regular (descritivo e circunstanciado), nos quais se fixam os moti-
vos da medida drástica, se identifiquem as coisas destruídas, para
oportuna avaliação da legalidade do ato. (
Demolição administrativa – Ato executório, praticado para remover
perigo público iminente, exigindo, também, auto descritivo e circuns-
tanciado sobre o estado da edificação a ser destruída, e quando possível,
prévio e devido processo legal (art. 5º, LV, CF).
8. EXISTÊNCIA E EXTINÇÃO DO ATO ADMINISTRATIVO.
Noções iniciais – Antes de falarmos da extinção do ato administrati-
vo, vamos falar de sua formação. Sob a perspectiva de sua existência
(perfeição) no mundo jurídico o ato administrativo pode ser visto sob três
planos de investigação científica quais sejam: vigência, validade e eficá-
cia.
Um ato administrativo quando editado e publicado passa a ter vigên-
cia, logo, possui existência jurídica (perfeição). Um ato administrativo
existe quando contiver: motivo, conteúdo, finalidade, forma, e assinatura
de autoridade competente. O ato administrativo que entrou no plano da
existência "é". Existindo, pode ser válido se obedecidas as condições
formais (órgão competente) e materiais (está de acordo com a lei e a
Constituição) de sua produção e consequente integração no sistema ou
inválido (nulo ou anulável) em caso contrário. Contudo, o ato adminis-
trativo inválido é existe e produz eficácia; ou seja, é qualidade do ato
administrativo (que existe é válido ou inválido) e que está apto a produzir
efeitos jurídicos, isto é, incidir/juridicizar o fato ocorrido no mundo real.
O Ato existe, é válido e eficaz. Ex: nomeação de posse do Prefeito
municipal eleito democraticamente.
O ato existe, é válido e ineficaz. Ex: ato que permite a contratação
depois que o vencedor da licitação tenha promovida a competente garan-
tia.
O ato existe, é inválido e como tal pode ser eficaz ou ineficaz. Ex:
ato de declaração de utilidade pública para fins de utilidade pública, para
fins expropriatórios, editados por vingança política.
O ato existe, é inválido e ineficaz. Ex: o ato que permite a nomea-
ção de servidor para cargo de provimento efetivo no serviço público (Câ-
mara Municipal), sem o prévio concurso, depois do recesso parlamentar.
EXTINÇÃO – MODALIDADES
Extinção natural – por cumprimento de seus efeitos. Ex: a destruição
de mercadoria nociva ao consumo público, neste caso, o ato cumpriu seus
objetivos, extinguindo-se naturalmente.
Extinção subjetiva ou objetiva – Ocorre quando do desaparecimen-
to do sujeito ou do objeto. Ex: a morte do permissionário extingue o ato
de permissão por ausência do elemento subjetivo. Vejamos agora,
outro exemplo, agora de extinção objetiva. Sendo o objeto um dos seus
elementos essenciais do ato administrativo, se depois de praticado o ato
desaparece o objeto ocorre a chamada extinção objetiva, ex: interdição
de estabelecimento, e após o estabelecimento é definitivamente desativa-
do pelo proprietário.
Conhecimentos Específicos
Retirada – Que pode se realizar mediante REVOGAÇÃO quando se
dá por razões de conveniência e oportunidade ou por razões de INVA-
LIDAÇÃO (ANULAÇÃO), que compreende as ideias de vícios dos atos
administrativos, convalidação e as modalidades de cassação e cadu-
cidade.
Revogação – É ato administrativo discricionário (não se aplica ao
ato vinculado, porque nestes não há conveniência e oportunidade) pelo
qual a Administração extingue um ato válido, por razões de conveniência
e oportunidade. a)- Não retroage pois pressupõe um ato editado em
conformidade com a lei; b)- seus efeitos se produzem a partir da própria
revogação (ex nunc); c)- é ato privativo da administração; d)- não podem
ser revogados os atos que já exauriram os seus efeitos, uma vez que a
revogação não retroagem mais apenas impede que o ato continue a
produzir efeitos, ex: a administração concede dois meses de afastamento
ao servidor e após este prazo os efeitos já estarão exauridos; e)- pressu-
põe ato que ainda esteja produzindo efeitos, ex: autorização para porte de
arma ou de qualquer atividade sem prazo estabelecido; f)- não podem ser
revogados atos que integram um procedimento, pois a cada novo ato
ocorre a preclusão em relação ao ato anterior, ex: não pode ser revogado
o ato de adjudicação na licitação quando já celebrado o respectivo contra-
to; g)- não podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos,
conforme Súmula nº 473 do STF - (A administração pode anular seus
próprios atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciação judicial); g)- só quem pratica o ato ou quem
tenha poderes explícitos ou implícitos para dele conhecer de ofício ou por
via de recurso, pode revogá-lo, trata-se de competência intransferível a
não ser por força de lei; h)- pressupõe o contraditório no caso de desfazi-
mento de processo licitatório, art. 49, § 3º da Lei de Licitações (8.666/93)
Invalidade ou anulação – É o desfazimento do ato por razões de ile-
galidade. a)- atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos à
data em que foi emitido (ex tunc); b)- pode ser feita pela própria adminis-
tração ou pelo judiciário; c)- deve observar o princípio do contraditório
quando afetar interesses de terceiros; d)- A doutrina não é unânime quan-
to ao caráter vinculado ou discricionário da invalidação, os que defen-
dem o dever de anular apegam-se ao princípio da legalidade e da autotu-
tela e os que defendem a faculdade de anular se apoiam na predomi-
nância do interesse público sobre o particular. Ex: loteamento irregular
realizado em área municipal, valendo-se o interessado de documentos
falsos que fizeram com que conseguisse aprovar o projeto na municipali-
dade e obter alvará, inúmeras famílias adquiriram os lotes, construíram
casas, foram cobrados tributos etc. Após foi descoberta a falsidade. A
doutrina neste caso entende que a Administração terá liberdade discrici-
onária para avaliar qual será o prejuízo menor, manter (convalidar) ou
anular o ato ilegal.
Vícios que geram a possibilidade de invalidação – previstos no
art. 2º da Lei 4.717/65 –
Vícios relativos ao sujeito – Diz a Lei 4.717/65 em seu art. 2º, pará-
grafo único,
Parágrafo único. Para a conceituação dos casos de nulidade obser-
var-se-ão as seguintes normas:
a) a incompetência fica caracterizada quando o ato não se incluir nas
atribuições legais do agente que o praticou;
O vício relativo ao sujeito pode se dar através de usurpação de
poder (crime previsto no art. 328 do CP – a pessoa que pratica o ato não
foi investida no cargo); excesso de poder (excede os limites de sua
competência) e função de fato (pessoa que pratica o ato está irregular-
mente investida no cargo.
Vícios relativos ao objeto – Diz a lei já citada,
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa
em violação de lei, regulamento ou outro ato normativo;
Ex: município que desaproprie bem imóvel da União; nomeação para
cargo inexistente; desapropriação de bem não definido com precisão;
intervenção federal disfarçada por ato de requisição, caso da intervenção
na área de saúde no Rio de Janeiro pelo Governo Federal etc.
16
 APOSTILAS OPÇÃO
Vícios relativos à forma – Diz a Lei 4.717/65,
b) o vício de forma consiste na omissão ou na observância incomple-
ta ou irregular de formalidades indispensáveis à existência ou seriedade
do ato;
Ex: o decreto é a forma normal que deve revestir o ato do Chefe do
Executivo e o Edital é a única forma possível para convocar os interessa-
dos em participar de concorrência pública (modalidade de licitação).
Vícios quanto ao motivo – Diz a Lei 4.717/65, em seu art. 2º,
d) a inexistência dos motivos se verifica quando a matéria de fato
ou de direito, em que se fundamenta o ato, é materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado obtido;
Ex: A Administração pune um funcionário, mas este não praticou
qualquer infração, o motivo é inexistente. Se ele praticou infração diversa
da qual foi enquadrado o motivo é falso.
Vícios relativos à finalidade. Diz o art. 2º da Lei 4.717/65,
e) o desvio da finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explícita ou implicitamente, na
regra de competência.
Ex: desapropriação feita para prejudicar determinada pessoa; remo-
ção ex officio do servidor com o objetivo de puni-lo. A grande dificuldade é
provar o desvio de poder. Segundo Cretella Júnior o desvio de poder pode
ser comprovado por indícios, exemplos, motivação insuficiente; motivação
contraditória, irracionalidade do procedimento, camuflagem dos fatos,
inadequação entre motivos e efeitos e excesso de motivação.
Convalidação – Também denominada por alguns de sanatória, é o
processo de que se vale a Administração para aproveitar atos adminis-
trativos com vícios superáveis, de modo a confirmá-los no todo ou em
parte. O instituto da convalidação é aceito pela doutrina dualista bem
como pela Lei 9.784/99 em seu art. 55, que admitem possam os atos
administrativos serem nulos ou anuláveis. Convalida-se por ratificação,
reforma ou conversão. Na ratificação, a autoridade que praticou o ato ou
superior hierárquico decide sanar o ato inválido anteriormente praticado,
suprindo a ilegalidade que o vicia, ex: um ato com vício de forma pode ser
posteriormente ratificado com a adoção de forma legal. Na reforma ou
conversão, o novo ato suprime a parte inválida do anterior, mantendo sua
parte válida, ex: ato anterior concede férias e licença a um servidor, após
se verifica que ele não tinha direito a licença, pratica-se novo ato retirando
a parte relativa à licença e ratifica-se a parte atinente às férias. Já na
conversão.
Cassação – forma extintiva que se aplica quando o beneficiário de
determinado ato descumpre condições que permitem a manutenção do
ato e seus efeitos. Características: a)- trata-se de ato vinculado, já que o
agente só pode cassar o ato anterior nas hipóteses previamente fixadas
em lei; b)- é natureza jurídica sancionatória, porquanto pune aquele que
deixou de cumprir as condições para a subsistência do ato. Ex: cassação
de licença para exercício de profissão; cassação do porte de arma se o
portador for detido ou abordado em estado de embriaguez, art. 10, § 2º da
Lei 10.826/03.
Caducidade – Diz Diógenes Gasparini, há caducidade quando a re-
tirada funda-se no advento de nova legislação que impede a permanência
da situação anteriormente consentida. Noutro dizer, significa a perda de
efeitos jurídicos em virtude de norma jurídica superveniente contrária
àquela que respaldava a prática do ato. Ex: permissão de uso de bem
público, supervenientemente, é editada lei que proíbe o uso privativo do
referido bem por particulares, o ato anterior (permissão de uso) de nature-
za precária, sofre caducidade, extinguindo-se.
Discricionariedade é a opção, a escolha entre duas ou mais alterna-
tivas válidas perante o direito (e não somente perante a lei), entre várias
hipóteses legais e constitucionalmente possíveis ao caso concreto. Essa
escolha se faz segundo critérios próprios como oportunidade, conveniên-
cia, justiça, equidade, razoabilidade, interesse público, sintetizados no
chamado mérito do ato administrativo.
Vinculação e Discricionariedade do Ato Administrativo
O ordenamento jurídico confere determinados poderes instrumentais
à Administração Pública para que essa possa tutelar os interesses que
Conhecimentos Específicos
foram colocados sob sua guarda. A atividade administrativa não pode ser
exercida fora dos trilhos demarcados pela lei.
Quando a lei estabelece que, perante determinadas circunstâncias, a
Administração só pode dar uma específica solução, toda a atuação do
administrador público se encontra vinculada ao determinado pelo legisla-
dor, como no exemplo de cobrança de um tributo pelo agente fazendário.
Nesse sentido, Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma que ato vinculado
“é aquele em que o agente tem competência para praticá-lo em estrita
conformidade às prescrições legais, manifestando a vontade da Adminis-
tração na oportunidade e para os efeitos integralmente previstos em lei,
sem qualquer margem de escolha de atuação, seja de tempo ou de conte-
údo”.
Se o legislador entender que, diante do caso concreto, caberá ao
agente público decidir qual será a melhor solução dentre aquelas permiti-
das pela lei, existe discricionariedade administrativa. A escolha dessa
decisão realiza-se por meio de critérios de oportunidade, conveniência e
justiça. Como exemplo de discricionariedade administrativa, tem-se o
deferimento ou não de licença para capacitação ao servidor público fede-
ral (art. 87 da Lei nº 8.112/90). O servidor pode, após cada quinquênio de
efetivo exercício, afastar-se das suas atribuições, com a respectiva remu-
neração, por até três meses, para participar de curso de capacitação
profissional, no interesse da Administração. Caberá à autoridade compe-
tente decidir se é conveniente ou oportuno, permitir que o servidor usufrua
dessa licença.
Não se deve confundir, entretanto, discricionariedade com arbitrarie-
dade. Na discricionariedade, o agente público age com liberdade dentro
da lei, enquanto, na arbitrariedade, a atuação do administrador ultrapassa
os limites legais. Todo ato arbitrário é nulo, pois extrapola o permitido pelo
ordenamento jurídico, acarretando a responsabilidade do agente que o
emitiu.
Como certos aspectos do ato sempre são vinculados, não há ato ad-
ministrativo inteiramente discricionário. No ato vinculado, todos os elemen-
tos estão estabelecidos em lei. Já no ato discricionário, alguns elementos
vêm definidos minuciosamente em lei (competência, finalidade e forma),
enquanto outros são deixados para a análise do agente público (motivo e
objeto), com maior ou menor liberdade de apreciação da oportunidade e
conveniência.
Em consequência disso, o ato vinculado só é examinado sob o aspec-
to da legalidade, isto é, apenas é contrastado com a previsão legal. O ato
discricionário, por sua vez, pode ser analisado sob aspecto da legalidade
e do mérito (oportunidade e conveniência diante do interesse público a
atingir). O mérito do ato administrativo representa a escolha feita pelo
administrador público quanto à conveniência e oportunidade na expedição
de um ato discricionário. Não há mérito nos atos vinculados, pois não há
decisão a ser tomada pelo agente público. O legislador já decidiu previa-
mente qual é a solução adotada para determinada hipótese nos atos
vinculados.
Como bem observa Gustavo Binenbojm, a constitucionalização do di-
reito administrativo permitiu uma incidência direta dos princípios constitu-
cionais sobre os atos administrativos. Dessa forma, não há decisão admi-
nistrativa que seja imune ao direito ou aos princípios constitucionais, pois
haverá diferentes “graus de vinculação à juridicidade”. Segundo Gustavo
Binenbojm, “conforme a densidade administrativa incidente ao caso, pode-
se dizer, assim, que os atos administrativos serão: (i) vinculados por
regras (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo alto grau de
vinculação à juridicidade; (ii) vinculados por conceitos jurídicos indetermi-
nados (constitucionais, legais ou regulamentares), exibindo grau interme-
diário de vinculação à juridicidade; e (iii) vinculados diretamente por prin-
cípios (constitucionais, legais ou regulamentares) , exibindo baixo grau de
vinculação à juridicidade”.
Classificação dos atos administrativos
Classificação:
Os autores divergem na classificação em razão dos conceitos diferen-
tes. Um ato administrativo pode estar enquadrado em várias classificações
ao mesmo tempo. Ex: Ato de permissão de uso é ato individual, externo,
de império, discricionário e simples.
Quanto ao alcance ou efeitos sob terceiros:
Atos internos: São aqueles que geram efeitos dentro da Administra-
ção Pública. Ex: Edição de pareceres.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
Atos externos: São aqueles que geram efeitos fora da Administração
Pública, atingindo terceiros. Ex: Permissão de uso; Desapropriação.
Quanto à composição interna:
Atos simples: São aqueles que decorrem da manifestação de vonta-
de de um único órgão (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demissão de
um funcionário.
Atos compostos: São aqueles que decorrem da manifestação de
vontade de um único órgão em situação sequencial. Ex: Nomeação do
Procurador-Geral de Justiça.
Atos complexos: São aqueles que decorrem da conjugação de von-
tades de mais de um órgão no interior de uma mesmo pessoa jurídica. Ex:
Ato de investidura; portaria intersecretarial.
Quanto à sua formação:
Atos unilaterais: São aqueles formados pela manifestação de vonta-
de de uma única pessoa. Ex: Demissão - Para Hely Lopes Meirelles, só
existem os atos administrativos unilaterais.
Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifestação de vontade
de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo.
Quanto à sua estrutura:
Atos concretos: São aqueles que se exaurem em uma aplicação. Ex:
Apreensão.
Atos abstratos: São aqueles que comportam reiteradas aplicações,
sempre que se renove a hipótese nele prevista. Ex: Punição.
Quanto aos destinatários:
Atos gerais: São aqueles editados sem um destinatário específico.
Ex: Concurso público.
Atos individuais: São aqueles editados com um destinatário especí-
fico. Ex: Permissão para uso de bem público.
Quanto à esfera jurídica de seus destinatários:
Atos ampliativos: São aqueles que trazem prerrogativas ao destina-
tário, alargam sua esfera jurídica. Ex: Nomeação de um funcionário;
Outorga de permissão.
Atos restritivos: São aqueles que restringem a esfera jurídica do
destinatário, retiram direitos seus. Ex: Demissão; Revogação da permis-
são.
Quanto às prerrogativas da Administração para praticá-los:
Atos de império: São aqueles praticados sob o regime de prerrogati-
vas públicas. A administração de forma unilateral impõe sua vontade
sobre os administrados (princípio da supremacia dos interesses públicos).
Ex: Interdição de estabelecimento comercial por irregularidades.
Atos de expediente: São aqueles destinados a dar andamento aos
processos e papéis que tramitam no interior das repartições.
Os atos de gestão (praticados sob o regime de direito privado. Ex:
contratos de locação em que a Administração é locatária) não são atos
administrativos, mas são atos da Administração. Para os autores que
consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gestão são
atos administrativos.
Conhecimentos Específicos
Quanto ao grau de liberdade conferido ao administrador:
Atos vinculados: São aqueles praticados sem liberdade subjetiva, is-
to é, sem espaço para a realização de um juízo de conveniência e oportu-
nidade. O administrador fica inteiramente preso ao enunciado da lei, que
estabelece previamente um único comportamento possível a ser adotado
em situações concretas. Ex: Pedido de aposentadoria por idade em que o
servidor demonstra ter atingido o limite exigido pela Constituição Federal.
Atos Discricionários: São aqueles praticados com liberdade de op-
ção, mas dentro dos limites da lei. O administrador também fica preso ao
enunciado da lei, mas ela não estabelece um único comportamento possí-
vel a ser adotado em situações concretas, existindo assim espaço para a
realização de um juízo de conveniência e oportunidade. Ex: A concessão
de uso de bem público depende das características de cada caso concre-
to; Pedido de moradores exigindo o fechamento de uma rua para festas
Juninas.
A discricionariedade é a escolha de alternativas dentro da lei. Já a ar-
bitrariedade é a escolha de alternativas fora do campo de opções, levando
à invalidade do ato.
O Poder Judiciário pode rever o ato discricionário sob o aspecto da
legalidade, mas não pode analisar o mérito do ato administrativo (conjunto
de alternativas válidas), salvo quando inválido. Assim, pode analisar o ato
sob a ótica da eficiência, da moralidade, da razoabilidade, pois o ato
administrativo que contrariar estes princípios não se encontra dentro das
opções válidas.
Alguns autores alemães afirmam que não há discricionariedade, pois
o administrador tem sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse
público, assim toda atividade seria vinculada.
Aspectos do ato administrativo que são vinculados: Para Hely Lopes
Meirelles, são vinculados a competência, a finalidade e a forma (vem
definida na lei). Para maior parte dos autores, apenas a competência e a
finalidade, pois a forma pode ser um aspecto discricionário (Ex: Lei que
disciplina contrato administrativo, diz que tem que ser na forma de termo
administrativo, mas quando o valor for baixo pode ser por papéis simplifi-
cados); Celso Antonio diz que apenas a competência, pois a lei nem
sempre diz o que é finalidade pública, cabendo ao administrados escolher.
Classificação dos atos administrativos quanto ao conteúdo
Admissão:
Admissão é o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Ad-
ministração faculta à alguém o ingresso em um estabelecimento governa-
mental para o recebimento de um serviço público. Ex: Matrícula em esco-
la.
É preciso não confundir com a admissão que se refere à contratação
de servidores por prazo determinado sem concurso público.
Licença:
Licença é o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Admi-
nistração faculta à alguém o exercício de uma atividade material. Ex:
Licença para edificar ou construir. Diferente da autorização, que é discrici-
onária.
Homologação:
Homologação é o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a
Administração manifesta a sua concordância com a legalidade de ato
jurídico já praticado.
Aprovação:
Aprovação é o ato administrativo unilateral discricionário, pelo qual a
Administração manifesta sua concordância com ato jurídico já praticado ou
que ainda deva ser praticado. É um ato jurídico que controla outro ato
jurídico.
Aprovação prévia ou “a priori”: Ocorre antes da prática do ato e é
um requisito necessário à validade do ato.
18
 APOSTILAS OPÇÃO
Aprovação posterior ou “a posteriore”: Ocorre após a pratica do
ato e é uma condição indispensável para sua eficácia. Ex: Ato que depen-
de de aprovação do governador.
Na aprovação, o ato é discricionário e pode ser prévia ou posterior.
Na homologação, o ato é vinculado e só pode ser posterior à prática do
ato. Para outros autores a homologação é o ato administrativo unilateral
pelo qual o Poder Público manifesta a sua concordância com legalidade
ou a conveniência de ato jurídico já praticado, diferindo da aprovação
apenas pelo fato de ser posterior.
Concessão:
Concessão é o contrato administrativo pelo qual a Administração (Po-
der Concedente), em caráter não precário, faculta a alguém (Concessioná-
rio) o uso de um bem público, a responsabilidade pela prestação de um
serviço público ou a realização de uma obra pública, mediante o deferi-
mento da sua exploração econômica. – Este contrato está submetido ao
regime de direito público.
Tendo em vista que o contrato tem prazo determinado, se o Poder
Concedente extingui-lo antes do término por questões de conveniência e
oportunidade, deverá indenizar, pois o particular tem direito à manutenção
do vínculo.
Concessão para uso de bem público:
Concessão comum de uso ou Concessão administrativa de uso:
É o contrato administrativo por meio do qual delega-se o uso de um bem
público ao concessionário, por prazo certo e determinado. Por ser direito
pessoal não pode ser transferida, “inter vivos” ou “causa mortis”, à tercei-
ros. Ex: Área para parque de diversão; Área para restaurantes em Aero-
portos.
Concessão de direito real de uso: É o contrato administrativo por
meio do qual delega-se o uso em imóvel não edificado para fins de edifi-
cação; urbanização; industrialização; cultivo da terra (Decreto-lei 271/67).
Delega-se o direito real de uso do bem.
Cessão de uso: É o contrato administrativo através do qual transfere-
se o uso de bem público de um órgão da Administração para outro na
mesma esfera de governo ou em outra.
Concessão para realização de uma obra pública:
Contrato de obra pública: É o contrato por meio do qual delega-se a
realização da obra pública. A obra será paga pelos cofres públicos.
Concessão de obra pública ou Concessão de serviço público
precedida da execução de obra pública: É o contrato por meio do qual
delega-se a realização da obra pública e o direito de explorá-la. A obra
pública será paga por meio de tarifas.
Concessão para delegação de serviço público: É o contrato por
meio do qual delega-se a prestação de um serviço público, sem lhe confe-
rir a titularidade, atuando assim em nome do Estado (Lei 8987/95 e Lei
9074/95).
“Incumbe ao Poder Público na forma da lei, diretamente ou sob regi-
me de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a prestação
de serviços públicos” (art. 175 da CF).
“A lei disporá sobre o regime das empresas concessionárias e per-
missionárias de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de
sua prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
rescisão da concessão ou permissão; os direitos dos usuários, política
tarifária, a obrigação de manter serviço adequado” (art. 175, parágrafo
único da CF).
Permissão:
Permissão é o ato administrativo unilateral discricionário pelo qual o
Poder Público (Permitente), em caráter precário, faculta a alguém (Per-
missionário) o uso de um bem público ou a responsabilidade pela presta-
ção de um serviço público. Há autores que afirmam que permissão é
contrato e não ato unilateral (art. 175, parágrafo único da CF).
Conhecimentos Específicos
Tendo em vista que a permissão tem prazo indeterminado, o Promi-
tente pode revogá-lo a qualquer momento, por motivos de conveniência e
oportunidade, sem que haja qualquer direito à indenização.
Quando excepcionalmente confere-se prazo certo às permissões são
denominadas pela doutrina de permissões qualificadas (aquelas que
trazem cláusulas limitadoras da discricionariedade). Segundo Hely Lopes
Meirelles, a Administração pode fixar prazo se a lei não vedar, e cláusula
para indeniza,r no caso de revogar a permissão. Já para a maioria da
doutrina não é possível, pois a permissão tem caráter precário, sendo esta
uma concessão simulada.
Permissão de uso: É o ato administrativo unilateral, discricionário e
precário através do qual transfere-se o uso do bem público para particula-
res por um período maior que o previsto para a autorização. Ex: Instalação
de barracas em feiras livres; instalação de Bancas de jornal; Box em
mercados públicos; Colocação de mesas e cadeiras em calçadas.
Permissão de serviço público: É o ato administrativo unilateral, dis-
cricionário e precário pelo qual transfere-se a prestação do serviço público
à particulares.
Autorização:
Autorização é o ato administrativo unilateral discricionário pelo qual o
Poder Público faculta a alguém, em caráter precário, o exercício de uma
dada atividade material (não jurídica).
Autorização de uso: É o ato administrativo unilateral, discricionário e
precaríssimo através do qual transfere-se o uso do bem público para
particulares por um período de curtíssima duração. Libera-se o exercício
de uma atividade material sobre um bem público. Ex: Empreiteira que está
construindo uma obra pede para usar uma área pública, em que irá insta-
lar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um
final de semana; Fechamento de ruas do Município para transportar
determinada carga.
Difere-se da permissão de uso de bem público, pois nesta o uso é
permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorização o prazo máximo
estabelecido na Lei Orgânica do Município é de 90 dias (Ex: Circo, Feira
do livro).
Autorização de serviço público: É o ato administrativo através do
qual autoriza-se que particulares prestem serviço público.
Os atos administrativos oficiais, pelos predicativos e peculiaridades,
intrínsecos ou finalísticos, podem ser classificados em seis categorias, que
abrangem a totalidade dos documentos de redação oficial, pelas quais os
atos administrativos são expressos e formalizados.
Atos deliberativo-normativos: São aqueles que contém um coman-
do geral do Executivo, visando à correta aplicação da lei, e explicitando a
norma legal observada pela administração e pelos administrados.
Exemplos: decretos, despachos, instruções, resoluções, portarias,
acórdãos, manuais.
Atos de correspondência: Estes atos podem ser de correspondência
individual ou pública. Sua característica é ter destinatário declarado.
Exemplos: ofícios, circulares.
Atos enunciativos: São todos aqueles em que a administração limi-
ta-se a atestar ou certificar um fato, ou emitir uma opinião sobre determi-
nado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
Exemplos: parecer.
Atos de assentamento: São aqueles que se destinam a registro. São
documentos que contém assentamentos sobre fatos ou ocorrências.
Exemplos: atas.
Atos negociais: São declarações de vontade da autoridade adminis-
trativa, destinadas a produzir efeitos específicos e individuais para o
particular interessado.
Exemplos: licença, autorização, permissão, homologação, dispensa,
renúncia.
Atos ordinatórios: Visam a disciplinar o funcionamento da Adminis-
tração Pública e a conduta funcional de seus agentes.
Exemplos: avisos
19
 APOSTILAS OPÇÃO
PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os princípios referidos no programa são aqueles constantes da refor-
ma administrativa de 1967 (Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67), mantidos
tacitamente pela reforma de 1990 (Lei n. 8028, de 12.04.90 e Decreto
99.180, de 15.03.90). São eles o do “planejamento”, o da “coordenação”, o
da “descentralização”, o da “delegação de competência” e o do “controle”,
que serão sucintamente analisados a seguir:
Planejamento – É o estudo e estabelecimento das diretrizes e metas
que deverão orientar a ação governamental, através de um piano geral de
governo, de programas globais, setoriais e regionais de duração plurianu-
al, do orçamento-programa anual e da programação financeira de desem-
bolso. Desta forma, as atividades da Administração Pública deverão
adaptar-se aos programas aprovados pela Presidência da República, isto
é, não são permitidos desvios que comprometam os limites financeiros de
desembolso ou afrontem a respectiva programação.
Coordenação – É o que visa entrosar as atividades da Administra-
ção, de modo a evitar a duplicidade de atuação, a disperso de recursos, a
divergência de soluções e outros males característicos da burocracia.
Através da coordenação pretende-se a harmonização de todas as ati-
vidades da Administração Pública, evitando-se desperdícios. Economiza-
se, portanto, recursos materiais e humanos.
Descentralização - É o que tem por objeto o descongestionamento
administrativo, afastando do centro (o Estado) e atribuindo a uma pessoa
distinta, poderes de administração, constituídos do exercício de atividades
públicas ou de utilidade pública. Desta forma, em seu próprio nome, o ente
descentralizado age por outorga do serviço ou atividade pública, bem
como por delegação de sua execução. A descentralização distingue-se da
“desconcentração”, que vem a se constituir na distribuição ou repartição
de funções entre vários órgãos da mesma entidade estatal (União, Esta-
dos, DF, Municípios).
Delegação de competência - Pode ser encarada como uma forma
de aplicação do “princípio da descentralização”, mas o Decreto-Lei n.
200/67 coloca-o como princípio autônomo e diferenciado daquele. Consti-
tui-se na transferência, pelas autoridades administrativas, de atribuições
decisórias a seus subordinados, mediante ato específico e que indique,
com clareza e precisão, a autoridade delegante (a que transfere), a dele-
gada (que recebe) e o objeto da delegação (a própria atribuição). Através
desse princípio visa, a Administração Pública, maior objetividade e preci-
são às suas decisões. com vistas a situá-las o mais próximo possível dos
fatos, das pessoas e dos problemas que pretende atender.
Controle - Em sentido amplo, caracteriza-se numa das formas de
exercício do poder hierárquico, com o objetivo de fiscalização, pelo órgão
superior, do cumprimento da lei, das instruções e da execução das atribui-
ções específicas, dos órgãos inferiores, bem como dos atos e rendimento
de cada servidor. Pelo enfoque da reforma administrativa e que mais
diretamente interessa ao nosso estudo, constitui-se em instrumento da
supervisão ministerial, a que sujeitam-se todos os órgãos da Administra-
ção federal, inclusive os entes descentralizados (autarquias, paraestatais),
normalmente não sujeitos ao poder hierárquico das autoridades da Admi-
nistração direta. Visa, especificamente, à consecução de seus objetivos e
à eficiência de sua gestão, sendo exercido de diversos modos e que
poderão chegar, se for o caso, à intervenção, mediante controle total.
Administração Pública
Antes de falar sobre a estrutura da Administração Pública brasileira, é
importante que sejam dados conceitos de alguns importantes institutos,
quais sejam: Estado, Governo e Administração Pública. O Estado, sinteti-
camente, é o ente que necessariamente é composto por três elementos
essenciais: povo, território e governo soberano. Para que o Estado exerça
suas funções, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou
Funções do Estado), que são o Legislativo, o Executivo e o Judiciário,
independentes e harmônicos entre si, conforme assevera a nossa Consti-
tuição Federal (art. 2º). A função principal do Poder Legislativo é a elabo-
Conhecimentos Específicos
ração de leis (função legislativa), a função principal do Poder Executivo é
a execução das leis (função administrativa), enquanto que a função princi-
pal do Poder Judiciário é a aplicação das leis aos casos concretos (função
judicial). Aqui, cabe um primeiro alerta aos leitores, pois em várias ques-
tões de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os
concursandos ao tentar vincular a função administrativa exclusivamente
ao Poder Executivo, o que é um erro, pois conforme expliquei, cada um
dos três Poderes desempenham cada uma dessas funções de maneira
precípua, mas todos eles desempenham todas as funções. Ou seja o
Poder Executivo, também legisla e julga; o Poder Legislativo, também
executa e julga e o Poder Judiciário, também executa e legisla, mas em
todos esses casos de forma secundária. Governo, conforme nos ensina o
eminente autor Hely Lopes, "é a expressão política de comando, de inicia-
tiva, de fixação de objetivos, do Estado e da manutenção da ordem jurídi-
ca vigente." No que se refere à Administração Pública, os autores têm
várias formas de conceituá-la. Novamente, aqui, utilizaremos a definição
de Hely Lopes, "a Administração é o instrumental de que dispõe o Estado
para pôr em prática as opções políticas de governo." (Direito Administrati-
vo Brasileiro, 1993, Malheiros, págs. 56-61)
A Administração Pública pode classificar-se em: Administração Públi-
ca em sentido objetivo, que "refere-se às atividades exercidas pelas
pessoas jurídicas, órgãos e agentes incumbidos de atender concretamen-
te às necessidades coletivas", e Administração Pública em sentido subjeti-
vo, que "refere-se aos órgãos integrantes das pessoas jurídicas políticas
(União, Estados, Municípios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o
exercício de funções administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, 1997, Atlas, págs. 55-56)
Cada um desses entes políticos possui sua organização administrati-
va. Será objeto do nosso estudo, a estrutura administrativa federal, ou seja
da União. O Decreto-Lei n.º 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispõe sobre
a organização da Administração Federal, e em seu art. 4º estabelece a
divisão entre administração direta e indireta. A Administração Direta
constitui-se dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presi-
dência da República e dos ministérios, enquanto que a Administração
Indireta constitui-se nas autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações públicas. As autarquias e as fundações
públicas têm natureza jurídica de direito público, enquanto que as empre-
sas públicas e sociedades de economia mista têm natureza jurídica de
direito privado. Cabe frisar ao leitor a grande importância deste texto legal,
objeto de várias questões de prova. O leitor deve ter em mente que esses
entes citados pertencem à Administração Pública federal e estão no
ordenamento jurídico legal, ou seja, estão positivados (na lei). Existem
vários outros entes, que pertencem à Administração Pública Indireta
segundo a doutrina (ou seja, o sistema teórico de princípios aplicáveis ao
direito positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e não
estão positivados, tais como os entes cooperativos (ou entes de coopera-
ção).
A atividade administrativa
Em sentido lato, administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral
e a finalidade dos bens entregues à guarda e conservação alheias; a
Administração Pública, portanto, é a gestão de bens e interesses qualifi-
cados da comunidade no âmbito federal, estadual ou municipal, segundo
preceitos de Direito e da Moral, visando o bem comum. No trato jurídico, a
palavra administração traz em si conceito oposto ao de propriedade, isto
é, indica a atividade daquele que gere interesses alheios, muito embora o
proprietário seja, na maioria dos casos, o próprio gestor de seus bens e
interesses; por aí se vê que os poderes normais do administrador são
simplesmente de conservação e utilização dos bens confiados à sua
gestão, necessitando sempre de consentimento especial do titular de tais
bens e interesses para os atos de alienação, oneração, destruição e
renúncia (na Administração Pública, deve vir expresso em lei).
Para Hely Lopes MEIRELLES o conceito de administração pública
não oferece contornos bem definidos, quer pela diversidade de sentidos
da própria expressão, quer pelos diferentes campos em que se desenvol-
ve a atividade administrativa.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
Administrar é gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos
bens entregues à guarda e conservação alheias. Se os bens e interesses
geridos são individuais, realiza-se administração particular; se são da coleti-
vidade, realiza-se administração pública. Administração pública, portanto, é a
gestão de bens e interesses qualificados da comunidade, no âmbito federal,
estadual ou municipal, segundo os preceitos do direito e da moral, visando
ao bem comum. Há de distinguir ainda, na Administração Pública:
I) - os atos de império (é todo aquele que contém uma ordem ou
decisão coativa da Administração para o administrado);
II) - os atos de gestão (é todo aquele que ordena a conduta inter-
na da Administração e de seus servidores, ou cria direitos e
obrigações entre ela e os administrados, tais como os despa-
chos que determinam a execução de serviços públicos, os atos
de provimento de cargo e movimentação de funcionários, as
autorizações e permissões, os contratos em geral);
III) - os atos de expediente (é todo aquele de preparo e movimen-
tação de processos, recebimento e expedição de papéis e de
despachos rotineiros, sem decisão de mérito administrativo).
Natureza e fins da administração
A Natureza da Administração Pública é a de um munus público para
quem a exerce, isto é, a de um encargo de defesa, conservação e aprimo-
ramento dos bens, serviços e interesses da coletividade, impondo ao
administrador público a obrigação de cumprir fielmente os preceitos do
Direito e da Moral administrativa que regem sua atuação, pois tais precei-
tos é que expressam a vontade do titular dos interesses administrativos - o
povo - e condicionam os atos a serem praticados no desempenho do
munus público que lhe é confiado. Os Fins da Administração Pública
resumem-se num único objetivo: o bem comum da coletividade administra-
tiva; toda atividade deve ser orientada para esse objetivo; sendo que todo
ato administrativo que não for praticado no interesse da coletividade será
ilícito e imoral.No desempenho dos encargos administrativos o agente do
Poder Público não tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar
fim diverso do prescrito em lei para a atividade; descumpri-los ou renun-
ciá-los equivalerá a desconsiderar a incumbência que aceitou ao empos-
sar-se no cargo ou função pública.Em última análise, os fins da Adminis-
tração consubstanciam-se em defesa do interesse público, assim entendi-
das aquelas aspirações ou vantagens licitamente almejadas por toda a
comunidade administrativa, ou por parte expressiva de seus membros; o
ato ou contrato administrativo realizado sem interesse público configura
desvio de finalidade.
Características
a) As pessoas que exercem as atividades de administração pública
são agentes de Direito Público, especialmente designados, po-
dendo também serem designados por delegação.
b) Os objetivos perseguidos pela Administração Pública são sempre
estabelecidos por lei, ou seja, são sempre vinculados e não dis-
cricionários.
c) Os interesses são sempre públicos, isto é, visando a coletividade
como um todo, segundo o princípio da isonomia.
d) As atividades administrativas e seus atos em geral gozam de
executoriedade prática, ou possibilidade imediata de serem reali-
zados.
e) A natureza da Administração é munus público (encargo que al-
guém de exercer), ou seja, o que procede de natureza pública ou
da lei, obrigando o agente ao exercício de certos encargos visan-
do o benefício da coletividade ou da ordem social.
Modos de atuação
A Administração, visando o interesse social, desempenha suas ativi-
dades diretamente através de seus agentes técnicos e administrativos,
devidamente selecionados, ou então o faz indiretamente, delegando para
outra personalidade jurídica de direito público, ou mesmo para uma insti-
tuição de direito privado que possas agir em nome da referida Administra-
ção Pública, o que significa, neste caso. outorga de competência, como
ocorre nas concessões, permissões, etc.
Da mesma forma, a Administração diversifica no regime jurídico de
Conhecimentos Específicos
sua atuação, ora manifestando-se com maior poder de império ou de
comando, segundo as normas de direito público, como, v. g.. quando
exerce o poder de tributar, ou o poder-dever de coibir a prática de um
delito, ou mesmo de punir; ora praticando sua atividade em concorrência
com a iniciativa privada, no mesmo pé de igualdade e condições, produ-
zindo e vendendo, bens e serviços.
Para atuar devidamente, a Administração Pública divide-se em enti-
dades de administração, ou seja, em Administração Direta e Administra-
ção Indireta, como definido em lei (Decreto-lei 200/67), especificando os
órgãos que compõe o Poder Executivo, não obstante as manifestações do
poder estatal serem exercidas igualmente também por órgãos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário, sendo o primeiro na função de fazer leis
e o segundo de aplicá-las.
Centralização e descentralização da administração pública
O Estado tem como função primordial o oferecimento de utilidades
aos administrados, não se justificando sua atuação senão no interesse
público. Assim, entende-se que todas as vezes que o Estado atua, o faz
porque à coletividade deve atender.
No início dos estudos sobre o Direito Administrativo havia o entendi-
mento de que os serviços público eram poderes estatais (e não deveres),
que independiam da vontade ou da necessidade do cidadão ou do resi-
dente de um determinado local.
Esta ideia inicial foi superada com o surgimento da Escola Francesa
do Serviço Público, capitaneada por Léon Duguit, quando se passou a
entender serviço público como serviços prestados aos administrados.
HELY LOPES MEIRELLES nos deixou o seguinte conceito de serviço
público:
"Serviço Público é todo aquela prestado pela Administração ou por
seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessi-
dades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniência
do Estado."
(HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, São
Paulo, Ed. Malheiros, 1997, 22ª Ed., pg. 297)
Nesse sentido, prendendo-se aos critérios relativos à atividade públi-
ca, ensina o Professor JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
" ..., conceituamos serviço público como toda atividade prestada pelo
Estado ou por seus delegados, basicamente sob o regime de direito
público, com vistas a satisfação de necessidades essenciais e secundá-
rias da coletividade."
(JOSÉ DOS SANTOS CARVALHO FILHO, Manual de Direito Admi-
nistrativo, Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, 3ª ed., 1999, pg. 217)
Apresentado dois dos diversos conceitos oferecidos pela doutrina, de-
ve-se buscar qual a entidade federativa (União, Estados-Membros, Distrito
Federal ou Municípios) competente para instituir, regulamentar e controlar
os diversos serviços públicos.
Para tanto, há que se buscar o fundamento de validade da atuação
estatal na Constituição Federal que apresenta, quanto ao ente federativo
titular do serviço, a classificação de serviços privativos e serviços comuns.
Os primeiros são aqueles atribuídos a somente uma das esferas da fede-
ração, como por exemplo, a emissão de moeda, de competência privativa
da União (CF, art. 21, VII). Já os serviços comuns, podem ser prestados
por mais de uma esfera federativa, como por exemplo, os serviços de
saúde pública (CF, art. 23, II).
Analisados o conceito e a atribuição para a prestação dos serviços
públicos, deve-se ter em mente que estes são regidos por princípios que
levam em consideração o prestador (ente público ou delegado), os desti-
natários e o regime a que se sujeitam. Como exemplo dos princípios que
regem os serviços públicos temos o princípio da generalidade - o serviço
deve beneficiar o maior número possível de indivíduos; princípio da conti-
nuidade – os serviços não devem sofrer interrupção; princípio da eficiên-
cia; princípio da modicidade – o lucro, meta da atividade econômica capi-
talista, não é objetivo da função administrativa.
21
 APOSTILAS OPÇÃO
Feitas breves considerações preliminares, quanto à origem, ao con-
ceito, à titularidade, e aos princípios informativos, passamos à análise da
questão central que é a forma de execução dos serviços públicos.
Sendo o titular dos serviços públicos, o Estado deve prestá-los da me-
lhor forma possível. Assim, pode, em casos específicos, dividir a tarefa da
execução, não podendo, em nenhuma hipótese, transferir a titularidade do
serviço.
O certo é que, possível a parceria, podem os serviços públicos serem
executados direta ou indiretamente.
O Estado, por seus diversos órgãos e nos diversos níveis da federa-
ção, estará prestando serviço por EXECUÇÃO DIRETA quando, dentro de
sua estrutura administrativa -ministérios, secretarias, departamentos,
delegacias -, for o titular do serviço e o seu executor. Assim, o ente federa-
tivo, será tanto o titular do serviço, quando o prestador do mesmo. Esses
órgãos formam o que a doutrina chama de ADMINISTRAÇÃO CENTRA-
LIZADA, porque é o próprio Estado que, nesses casos, centraliza a ativi-
dade.
O professor CARVALHO DOS SANTOS, em sua obra já citada (pg.
229), conclui:
"O Decr.-lei n° 200/67, que implantou a reforma administrativa federal,
denominou esse grupamento de órgãos de administração direta (art. 4°, I),
isso porque o Estado, na função de administrar, assumirá diretamente
seus encargos." (GN)
Por outro lado, identifica-se a EXECUÇÃO INDIRETA quando os ser-
viços são prestados por pessoas diversas das entidades formadoras da
federação.
Ainda que prestados por terceiros, insisto, o Estado não poderá nunca
abdicar do controle sobre os serviços públicos, afinal, quem teve o poder
jurídico de transferir atividades deve suportar, de algum modo, as conse-
quências do fato.
Essa execução indireta, quando os serviços públicos são prestados
por terceiros sob o controle e a fiscalização do ente titular, é conhecido na
doutrina como DESCENTRALIZAÇÃO.
Leciona o Professor CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO que:
"Diz-se que a atividade é descentralizada quando é exercida, ..., por
pessoas distintas do Estado.
Na descentralização o Estado atua indiretamente, pois o faz através
de outras pessoas, seres juridicamente distintos dele, ainda quando sejam
criaturas suas e por isso mesmo se constituam, ..., em parcelas personali-
zadas da totalidade do aparelho administrativo estatal."
(CELSO ANTÔNIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direto Administrativo,
São Paulo, Ed. Malheiros, 10 ed., 1998, pg. 96)
Visualizado o conceito de descentralização da prestação dos serviços
públicos, há que destacar os modelos de descentralização adotados pela
doutrina pátria.
Não há, pelos doutrinadores, uniformidade na classificação das su-
bespécies de descentralização.
Entretanto, tenho por mais didática a apresentação feita pela Profes-
sora MARIA SYLVIA ZANELA DI PIETRO, em seu Direito Administrativo,
São Paulo, Ed. Atlas, 1997, 8° ed. Pg. 296 e ss.
Em seu curso, a professora MARIA SYLVIA divide a descentralização
inicialmente em política e administrativa.
A descentralização política ocorre quando o ente descentralizado
exerce atribuições próprias que não decorrem do ente central. Tema que
já foi abordado supra, a descentralização política decorre diretamente da
constituição (o fundamento de validade é o texto constitucional) e inde-
pende da manifestação do ente central (União).
Conhecimentos Específicos
Já a descentralização administrativa ocorre quando o ente descentra-
lizado exerce atribuições que decorrem do ente central, que empresta sua
competência administrativa constitucional a um dos entes da federação
tais como os Estados-Membros, os municípios e o Distrito Federal, para a
consecução dos serviços públicos.
Assim, entende-se que na descentralização administrativa, os entes
descentralizados têm capacidade para gerir os seus próprios "negócios",
mas com subordinação a leis postas pelo ente central
A descentralização administrativa se apresenta de três formas. Pode
ser territorial ou geográfica, por serviços, funcional ou técnica e por cola-
boração.
A descentralização territorial ou geográfica é a que se verifica quando
uma entidade local, geograficamente delimitada, é dotada de personalida-
de jurídica própria, de direito público, com capacidade jurídica própria e
com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas
emanadas do poder central.
No Brasil, podem ser incluídos nessa modalidade de descentralização
os territórios federais, embora na atualidade não existam.
A descentralização por serviços, funcional ou técnica é a que se veri-
fica quando o poder público (União, Estados, Distrito Federal ou Municí-
pio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurídica de direito público –
autarquia e a ela atribui a titularidade (não a plena, mas a decorrente de
lei) e a execução de serviço público descentralizado.
Doutrina minoritária permite, ignorando o DL 200/67, a transferência
da titularidade legal e da execução de serviço público a pessoa jurídica de
direito privado. Essa classificação permitiria no Brasil a transferência da
titularidade legal e da execução dos serviços às sociedades de economia
mista e às empresas públicas.
Na descentralização por serviços, o ente descentralizado passa a de-
ter a "titularidade" e a execução do serviço nos termos da lei não devendo
e não podendo sofrer interferências indevidas por parte do ente que lhe
deu vida. Deve pois, desempenhar o seu mister da melhor forma e de
acordo com a estrita demarcação legal.
A descentralização por colaboração é a que se verifica quando por
meio de contrato (concessão de serviço público) ou de ato administrati-
vo unilateral (permissão de serviço público), se transfere a execução de
determinado serviço público a pessoa jurídica de direito privado, previa-
mente existente, conservando o poder público, in totum, a titularidade do
serviço, o que permite ao ente público dispor do serviço de acordo com o
interesse público.
Feitas as distinções concernentes ao tema, vale recordar que a des-
centralização não se confunde com a desconcentração.
A desconcentração é procedimento eminentemente interno, signifi-
cando, tão somente, a substituição de um órgão por dois ou mais com o
objetivo de acelerar a prestação do serviço. Na desconcentração o serviço
era centralizado e continuou centralizado, pois que a substituição se
processou apenas internamente.
Na desconcentração, as atribuições administrativas são outorgadas
aos vários órgãos que compões a hierarquia, criando-se uma relação de
coordenação e subordinação entre um e outros. Isso é feito com o intuito
de desafogar, ou seja, desconcentrar, tirar do centro um grande volume de
atribuições para permitir o seu mais adequado e racional desempenho.
SANCHES, Salvador Infante. Jus Navigandi
Regime jurídico-administrativo
Baseia-se na harmonia entre duas ideias opostas : De um lado, a ne-
cessidade de satisfação dos interesses públicos (= o bem comum da
coletividade aí incluída a prestação de serviços públicos), conduz à outor-
ga de prerrogativas e privilégios para a Administração Pública; Do outro
22
 APOSTILAS OPÇÃO
lado, a proteção aos direitos individuais (conquista alcançada com o fim do
Estado absolutista e a emergência do Estado liberal, muito bem represen-
tada pela Revolução Francesa) frente ao Estado, serve de fundamento ao
princípio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, ou seja a
Administração Pública em toda a sua atuação sujeita-se à fiel observância
à Constituição e às leis.
REGIME JURÍDICO-ADMINISTRATIVO - CONCEITO
- ABRANGE o conjunto das PRERROGATIVAS (= vantagens, privi-
légios) e RESTRIÇÕES (= limites, amarras) a que está SUBME-
TIDA a ADMINISTRAÇÃO e que NÃO se encontram nas RELA-
ÇÕES ENTRE PARTICULARES. São traços que tipificam o Direi-
to Administrativo, colocando a Administração Pública numa posi-
ção privilegiada, vertical na relação jurídico-administrativa.
Vejamos algumas PRERROGATIVAS:
- Constituir os particulares em obrigações por meio de ato unilateral
(multas, por exemplo), bem como modificar unilateralmente situa-
ções estabelecidas.
Exemplo 1: O § 1º do art. 65 da lei nº 8.666/93, de Licitações e
Contratos, determina:
“O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condições
contratuais, os acréscimos ou supressões que se fizerem nas
obras, serviços ou compras até 25% (vinte e cinco por cento) do
valor inicial atualizado do contrato...”
Exemplo 2: uso da propriedade particular, no caso de iminente
perigo público, conforme determina a Constituição no art. 5º,
XXV.
Exemplo 3: ato de desapropriação (também conhecido por ato de
expropriação ou ato expropriatório), autorizada pela Constituição,
art. 5º, XXIV e 22, II.
- Exigibilidade dos atos administrativos, bem como, em certas hipó-
teses, a auto-executoriedade (desnecessidade de ordem judicial)
autorizam até mesmo a utilização da força.
Exemplo: a vigilância sanitária pode apreender remédios falsifica-
dos e alimentos imprestáveis ao consumo. Neste exemplo temos
caracterizado o exercício do Poder de Polícia da Administração
Pública.
- Autotutela - este princípio autoriza a Administração a rever seus
próprios atos: ANULANDO-OS quando ilegais; ou REVOGANDO-
OS quando se apresentarem inconvenientes ou inoportunos. Evi-
dentemente que este princípio não retira a possibilidade do Poder
Judiciário anular os atos da Administração quando ilegais (Súmu-
la 473 do STF).
- Continuidade do Serviço Público - este princípio determina que o
Estado, por desempenhar funções essenciais ou necessárias à
coletividade, não pode deixar parar o serviço público. Daí decorre
o inciso IX, art. 37, da Constituição Federal: contratação temporá-
ria (sem a realização de concurso público) para atender a neces-
sidade temporária de excepcional interesse público.
- Processos Judiciais com prazos maiores para a Administração.
Exemplo: art. 188 do Código de Processo Civil:
“Computar-se-á em quádruplo o prazo para contestar (apresentar
defesa) e em dobro para recorrer quando for parte a Fazenda Pú-
blica.”
Podemos resumir dizendo:
- O fato é que a Administração Pública e o particular (também
chamado de administrado) não estão no mesmo pé de igualdade
ou no mesmo nível. Dessa desigualdade ou supremacia decorrem
privilégios. Sempre que houver conflito entre o interesse público e
o particular, prevalecerá o interesse público.
- Todavia, o exercício das PRERROGATIVAS NÃO AUTORIZA a
Administração a agir com arbitrariedade. Fica vedado o uso de
tais instrumentos para atingir FINALIDADES que não sejam as do
BEM COMUM. Caso isso aconteça os atos administrativos esta-
rão viciados e poderão ser anulados.
Vejamos as RESTRIÇÕES:
- As pessoas administrativas (autarquias, fundações...) não têm
disponibilidade sobre os interesses públicos confiados à sua
Conhecimentos Específicos
guarda e realização. Os interesses públicos não se encontram a
livre disposição de quem quer que seja em um Estado Democráti-
co de Direito.
- Observância da Finalidade Pública - a Administração está sujeita
a perseguir em todos os seus atos uma finalidade pública (inte-
resse público), sob pena de nulidade do ato administrativo.
- Observância da Legalidade - a Administração em toda a sua traje-
tória há de estar submissa à Lei.
- Obrigatoriedade de dar Publicidade - a Administração há que ser
transparente em sua atuação, dando publicidade aos seus atos
para que possam produzir efeitos.
- Observância da Impessoalidade - a Administração não pode agir
baseada em critérios pessoais, subjetivos, discriminatórios. Tem
que adotar critérios objetivos.
Face às restrições, decorre a necessidade de: Concurso público
para admissão aos cargos e empregos públicos; Licitação pública
para escolha de quem vai contratar com a Administração.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello (1999, 29-33), o regime ju-
rídico administrativo pode ser resumido em apenas dois Princí-
pios essenciais:
- SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO SOBRE O INTERES-
SE PARTICULAR;
- INDISPONIBILIDADE, PELA ADMINISTRAÇÃO, DOS INTERES-
SE PÚBLICOS.
MODELOS DE GESTÃO PÚBLICA:
PATRIMONIALISTA, BUROCRÁTICO E GERENCIAL
MENSURANDO A CRIAÇÃO DE VALOR NA GESTÃO PÚBLICA
1 - INTRODUÇÃO
A cobrança compulsória de impostos sempre gerou, no decurso da
história, uma tensão entre o cidadão contribuinte e o poder público. Essa
tensão, que chegou a causar revoluções no passado, se expressa hoje
nas democracias liberais avançadas e emergentes sob a forma de uma
exigência cada vez maior da sociedade quanto ao melhor uso possível
dos recursos arrecadados por parte do governo.
De fato, a questão fundamental sobre como avaliar a gestão pública
torna-se cada vez mais uma preocupação quotidiana dos cidadãos. Estes,
estimulados a participar da vida sócio-política, são continuamente infor-
mados pelos meios de comunicação, quanto aos impactos dos planos, das
políticas, dos orçamentos, dos déficits e superávits dos governos na
qualidade de vida de cada membro e setor da sociedade. Com isso,
demandam cada vez mais que os gestores públicos não apenas se ate-
nham com disciplina aos limites dos escassos recursos orçados, mas
otimizem a aplicação desses recursos em políticas que atendam efetiva-
mente as necessidades da sociedade.
Surgiu, assim, nas duas últimas décadas, a postura do Governo Em-
preendedor, voltado para o cidadão como cliente e buscando padrões
otimizados de eficiência e eficácia, com ética e transparência, na gestão
dos recursos públicos com responsabilidade fiscal.
Caracterizado pela busca pró-ativa de resultados, legitimados pela
avaliação de uma sociedade que controla continuamente a transparência,
a eficiência e a eficácia da gestão pública, o modelo do governo empreen-
dedor se contrapõe ao modelo do governo burocrático, voltado para o
controle interno e para a mera conformidade com os custos orçados, que
vigorou desde a Revolução Industrial até o final do Século XX .
O estímulo à avaliação constante do desempenho da gestão pública
vem requerendo cada vez mais a mensuração dos objetivos, metas e
resultados alcançados, tanto em relação ao proposto e planejado, como
em relação aos custos despendidos, inclusive com vista à legitimação de
mandatos políticos pela via eleitoral.
Entretanto, os sistemas de avaliação, na sua quase totalidade, consi-
deram economicamente, pela sua expressão monetária, apenas os custos
23
 APOSTILAS OPÇÃO
incorridos pela gestão pública. A consideração dos benefícios para a
sociedade, advindos da atuação governamental, ainda se restringe a
índices físicos e escalas qualitativas, impossibilitando a avaliação comple-
ta dos resultados ao manter custos e benefícios em escalas diferentes de
mensuração.
Nesse sentido, o presente trabalho pretende abordar a moderna ges-
tão pública, como criadora e agregadora de valor, inclusive de valor eco-
nomicamente mensurável, dentro dos princípios e critérios do Sistema de
Gestão Econômica.
O problema a ser aqui examinado pode ser, preliminarmente, assim
caracterizado: quais critérios e qual modelo possibilitam a mensuração
econômica do valor criado pela gestão pública? Parte-se da hipótese de
que aplicação de critérios econômicos à avaliação da gestão pública é
capaz de identificar e medir o valor gerado pela atividade governamental
para a sociedade. O presente trabalho objetiva expor esses critérios
econômicos e incorporá-los no modelo proposto de mensuração do valor
criado pela gestão pública. A metodologia adotada parte da identificação
indutiva da demanda por tais critérios a partir da caracterização da moder-
na postura do governo empreendedor, conforme a experiência expressa
na literatura e, a seguir, deduz, por consistência lógica, a aplicação de tais
critérios no modelo proposto.
2. A Nova Gestão Pública por Resultados
2.1. UMA NOVA POSTURA DA GESTÃO PÚBLICA E DA SOCIEDADE
Entre as “Novas Realidades” surgidas no final do Séc. XX em contras-
te com posturas estabelecidas durante os últimos dois séculos, Peter
Drucker (1991, pp. 3-14) identifica uma nova consciência das funções do
governo.
Sucessos do passado, como o Welfare State, o Estado de Bem Estar,
inaugurado por Bismarck contra a luta de classes e o New Deal de Fran-
klin Roosevelt, voltado, após a crise de 1929, para o estímulo à prosperi-
dade americana e ao equilíbrio entre os grupos de interesse econômico,
perderam seu atrativo num mundo de pluralismo social centrado cada vez
mais na “uniclasse” (id. p. 21) dos “trabalhadores do conhecimento”
(Drucker, 2000).
De fato, o ímpeto arrecadador e de endividamento financeiro do Esta-
do de Bem Estar, exacerbado em todos os países durante duas guerras
mundiais, elas mesmas em parte causadas por desequilíbrios econômicos
e fiscais, encontrou no final do Séc. XX barreiras intransponíveis. Uma
“Rebelião Fiscal Silenciosa” fez crescer em muitos países a sonegação e
a economia informal (Drucker, 1991, pp. 61s). Estudos sobre os impactos
da arrecadação e endividamento na saúde da economia e na coesão da
sociedade comprovaram a exaustão do modelo do Estado Fiscal de Bem
Estar (id. pp. 60s).
O Estado passou, assim, a reconhecer os seus limites fiscais e de en-
dividamento, tendo que selecionar atividades a partir de recursos escas-
sos. Com isso tem sido levado a concentrar-se nas suas funções mais
essenciais e a entregar à sociedade, mediante terceirizações e privatiza-
ções, muitas das suas atividades anteriormente assumidas (id. pp. 55ss).
Do ponto de vista dos cidadãos, essa nova realidade se manifesta,
tanto na desconfiança diante das ineficiências da administração pública
tradicional como em exigências sempre maiores de que os serviços pro-
porcionados pelo governo à sociedade sejam otimizados em relação aos
recursos que consomem. Assim, nos Estados Unidos constatam Osborne
& Gaebler (1995, p. 152):
“os cidadãos de hoje se recusam a pagar altos impostos por serviços
cujos preços disparam, enquanto a qualidade despenca”; (...) “uma frus-
tração crescente entre os contribuintes é não saber exatamente o que
estão recebendo pelo dinheiro que investem”
É o que confirmam Glaser & Denhardt (2000, p. 1), comentando di-
versos autores:
“Citizens today are quite negative about government (...) Citizens are
also increasingly reluctant to pay taxes, based on perceptions that they are
getting a poor return on tax dollars invested”
Conhecimentos Específicos
Com efeito, Drucker ( id. pp. 52 s.) pôde constatar que “tanto nos paí-
ses democráticos como nos comunistas a maioria dos programas gover-
namentais desde 1945 têm sido verdadeiros desastres. Se chegam a
obter resultados, estes são frequentemente o oposto dos esperados. (...)
Hoje nós sabemos que existem algumas coisas que o governo, por sua
própria essência, é incapaz de fazer”.
2.2. GOVERNO EMPREENDEDOR E GOVERNO BUROCRÁTICO
A consciência dos limites fiscais, financeiros e administrativos do Es-
tado fez surgir na última década do Séc. XX a postura do Governo Empre-
endedor em oposição ao governo burocrático tradicional.
A gestão burocrática teve grande sucesso desde a Revolução Indus-
trial ao substituir o governo das famílias reais e da nobreza por uma
administração baseada na impessoalidade, profissionalismo e racionalida-
de técnica, como estudado por Weber ( Osborne & Gaebler 1995, p. 13).
De fato, a burocracia logo se tornou um fim em si mesma, mediante o
carreirismo e corporativismo, fechando-se às mudanças que se acelera-
ram após à II Guerra, tendo sido desde então sinônimo de um “governo
lento, ineficiente e impessoal” (id., p. 15) pouco sensível aos problemas
reais da comunidade. Por exemplo, na Inglaterra constatava Henkel (1991,
p. 11):
“The bureaucracies through which the public sector was administered
were said to be dominated by self serving interests, bureaucrats, profes-
sionals and unions, whose main concern was to enlarge their own power.
In consequence, bureaucracies got bigger, consumed an increasing pro-
portion of the gross national product and at the same time became pro-
gressively less manageable or responsive.”
O governo empreendedor caracteriza-se, pelo contrário, como um go-
verno que “pertence à comunidade, dando responsabilidade ao cidadão
em vez de servi-lo” (Osborne & Gaebler, 1995, pp. 51-80), e visa atender
aos cidadãos como clientes e não aos interesses da burocracia (id., pp.
181-213).
Distanciando-se do modelo tradicional burocrático, o governo empre-
endedor não pretende controlar a economia, possuir empresas ou concen-
trar-se no “fazer” em ampla escala, mas sim estimular a ação e a parceria
da sociedade. É o que Osborne & Gaebler (id. pp. 26-50) denominam de
“governo catalisador”.
Com isso, o poder de realização do governo empreendedor, derivado
de sua postura de controle orientado por missões, metas e objetivos (id.
pp. 116-148) se torna expressivamente maior que o do governo burocráti-
co. De fato, este se volta prioritariamente para o controle do cumprimento
dos custos orçados e não para a consecução de metas otimizadas. Con-
centra-se, assim, no detalhe em meio a tarefas amplas, perdendo tanto a
capacidade de decidir (id. p.32) como a visão de eficácia das políticas
governamentais. Essa diferença de posturas é destacada pelos mesmos
autores citando Drucker (id. p. 50): “Não estamos diante de um ‘desapare-
cimento do estado’. Pelo contrário, precisamos de um governo forte,
vigoroso e muito ativo. Mas enfrentamos a escolha entre o governo exten-
so e impotente e o governo que é forte porque se limita a decidir e a dirigir,
deixando o ‘fazer’ para outrem. Precisamos de um governo que pode e
deve governar. Isto é, não um governo que ‘faz’; não um governo que
‘administra’– mas sim um governo que governa”
2.3. A GESTÃO PÚBLICA POR RESULTADOS
A eficácia do governo empreendedor, justamente por serem escas-
sos os seus recursos orçamentários, centra-se na transparência de um
“governo competitivo, que introduz a competição na prestação de servi-
ços” (id. pp. 80-116) e, sobretudo, preocupa-se com a obtenção dos
melhores resultados que os recursos disponíveis possam proporcionar
(Reese & Ohren, 1999).
Isso faz com que, por exemplo, na Carolina do Norte, tenha sido cria-
do um sistema de medição de desempenho dos governos locais baseados
no benchmarking das melhores práticas na geração de serviços em com-
paração com os respectivos custos (Rivenbark & Carter, 2000; Ammons
2000) .
24
 APOSTILAS OPÇÃO
O mesmo foco no resultado e desempenho, voltado para o cidadão
como cliente, caracteriza hoje processos orçamentários na Flórida
(Wang, 1999; Grizzle, 1999), na Carolina do Sul (Shelton & Albee, 2000),
e no Governo Federal americano (Wang, 1999). Essa nova postura de
governo surgiu de práticas pioneiras, como a de Ted Kolderie terceirizan-
do serviços na cidade de St. Paul em Minneapolis na década de 70 que,
conforme Drucker (1991, p. 51) se espalhou pelo mundo, bem como das
iniciativas liberalizantes e empreendedoras de Margareth Thatcher na
Inglaterra na mesma época.
Nos Estados Unidos o governo empreendedor é considerado hoje um
“paradigma político emergente” (Osborne, 1994, pp. 319 ss), preconizado
por Bill Clinton (id., p.xi ss), para outros países do mundo.
No Brasil, os critérios do governo empreendedor vêm sendo desen-
volvidos durante a última década e constituem hoje um dos fundamentos
da política do governo federal (Presidency of the Republic, 1995), bem
como de alguns Estados, voltada para reformas centradas na entrega à
sociedade de tarefas antes assumidas pelo governo burocrático tradicio-
nal, mediante privatizações, terceirizações e Contratos de Gestão (John-
son et al., 1996, pp. 127 ss) com agências e entidades públicas.
Como notam Osborne & Gaebler (1995, pp. 21 ss.), a gestão pública
empreendedora adota “princípios de gestão de negócios” – como atendi-
mento ao cidadão como cliente, pró-atividade, iniciativa e autonomia
gerencial, controle por objetivos e metas ou governo por parcerias. Isso,
porém, não significa “governar como quem dirige uma empresa”, que visa
obter lucro com seus produtos, mas sim, gerenciar com eficiência recursos
tributários coletados, para atender com maior eficácia ao bem comum –
gerando resultados para a sociedade (Presidency of the Republic, 1995, p.
22).
De fato, ao visar resultados que melhor respondam às demandas dos
cidadãos como clientes, a gestão pública empreendedora é baseada em
avaliações contínuas da sociedade para ajustar suas estratégias, planos e
metas, bem como sua ação implementadora.
Por exemplo, na Inglaterra, como afirma Henkel (1991, p.3):
“(...) government has made radical attempt to control and change the
public sector. It has tried to create a new culture of management based on
values of economy, efficiency and effectiveness. One of its strategies has
been to give evaluation a new and higher profile in the public arena”.
Nos Estados Unidos, a avaliação de desempenho, tanto no governo
federal como em vários estados (Glaser & Denhardt, 2000; Shelton &
Albee, 2000), é cada vez mais abrangente, inclusive condicionando a
metas e padrões alcançados a concessão de créditos e outros benefícios
aos programas habitacionais, de saúde, ou educação. Critérios de desem-
penho orientam também o financiamento de obras públicas, contratos com
usinas nucleares (Osborne & Gaebler, 1995, pp. 152ss) e são aplicados,
até mesmo, no Judiciário: “Seis estados estão testando parâmetros de
avaliação de performance para tribunais inteiros, os quais foram desenvol-
vidos pelo Centro Nacional de Tribunais Estaduais e o Departamento de
Justiça dos Estados Unidos. Valem-se de pesquisas de opinião entre os
usuários do sistema judiciário, grupos de controle, análise de casos e
outros métodos de mensuração. Entre os aspectos investigados, incluem-
se a facilidade de acesso à Justiça e a razoabilidade dos preços pratica-
dos, bem como a efetividade na tramitação dos casos, a imparcialidade
das decisões e a competência dos tribunais em executar suas ordens” (id.,
p. 153)
A importância da avaliação de desempenho na moderna gestão públi-
ca por resultados, se reflete na Junta Normativa da Contabilidade Gover-
namental americana, “que determina os padrões contábeis geralmente
seguidos pela maioria dos governos estaduais e municipais está, na
prática, redefinindo ‘os conceitos contábeis geralmente aceitos’ para incluir
entre eles, o critério de avaliação de desempenho” (Osborne & Gaebler
(1995, p. 152).
No Brasil, a experiência internacional de avaliação da gestão pública
tem despertado grande interesse como uma das condições básicas de
Conhecimentos Específicos
sucesso da reforma administrativa do Estado, nas diversas esferas gover-
namentais (Barbosa, 1996; Freitas, 1999; Bresser-Pereira, 1999 e 2000;
Thoenig, 2000; Campos et al., 2000). Contudo, como notam Teixeira &
Santana (1994, pp. 18ss), os sistemas de avaliação de desempenho na
gestão pública, ainda deficientes, devem ser priorizados:
“A avaliação de desempenho deveria ser priorizada num novo modelo
de gestão pública através de iniciativas como:
- Redirecionar o sistema de avaliação dentro da administração go-
vernamental para uma ação centrada no eixo da avaliação do de-
sempenho do serviço prestado – qualitativa e quantitativamente –
pelos diversos setores e unidades.
- Elaborar e divulgar sistemas de indicadores de desempenho do
serviço público.
- Garantir uma ampla divulgação e acompanhamento dos indicado-
res e seus valores.
- Orientar as políticas de recursos humanos pelos parâmetros de
avaliação de desempenho”.
2.4. A QUESTÃO DA MENSURAÇÃO ECONÔMICA DOS
RESULTADOS DA GESTÃO PÚBLICA
A adoção de critérios de desempenho e de obtenção de resultados
por parte da nova postura da gestão pública empreendedora envolve,
certamente, questões relevantes de mensuração.
Na sua quase totalidade, a literatura voltada à mensuração de de-
sempenho e resultados da gestão pública utiliza indicadores físicos ou
qualitativos para identificar os benefícios que constituem os objetivos e
metas das políticas avaliadas. Praticamente não se menciona a aborda-
gem econômica – a expressão monetária desses benefícios. Apenas os
custos são expressos em termos monetários e com esses são compara-
dos os benefícios físicos ou qualitativos para fins de avaliação.
De fato, a identificação dos benefícios de políticas públicas empreen-
dedoras demanda, primeiramente, a determinação dos índices físicos e
qualitativos de desempenho, o que transparece das diversas experiências
e estudos.
Assim, programas habitacionais comparam seus custos orçados com
o aumento da taxa de ocupação de apartamentos populares (Osborne &
Gaebler, 1995, p. 67). Programas de emprego para jovens medem o
percentual de estagiários que conseguiram colocar em empresas, bem
como o nível de satisfação dos seus empregadores (id., p. 155). A campa-
nha de limpeza pública em New York recompensava equipes de voluntá-
rios conforme um Scorecard com o percentual decrescente de “ruas
imundas” que, em 1986 diminuiu de 43% para 4% (id., p. 158).
Do mesmo modo, quando governos locais buscam identificar através
de “benchmarking” as “melhores práticas” de outras comunidades, a fim
de compará-las com eficiência de seus atuais programas num enfoque de
“cost accounting”, são os índices qualitativos de atendimento de progra-
mas alternativos que, confrontados com os respectivos custos, constituem
os parâmetros de avaliação (Rivenbark & Carter, 2000; Ammons, 2000) .
O critério do uso de recursos em programas alternativos, conforme os
respectivos índices de atendimento à sociedade, caracteriza, segundo
Wang (1999, pp. 2 ss.) o “orçamento baseado em desempenho” (perfor-
mance budgeting) que, desde o final da década de 40 nos Estados Uni-
dos, procurava se afastar do “orçamento baseado em entradas” (input-
oriented budgeting) adotando o “orçamento baseado em saídas” (output-
oriented budgeting) e, com isso, passando a relacionar resultados (ou-
tputs) e custos dos serviços públicos. Assim, se, a um mesmo custo, o
output do programa policial A ( que efetuou por ex. 2.000 prisões de
criminosos) é maior que o output do programa B (que conseguiu apenas
1.500 prisões), os recursos serão canalizados para o programa A.
Na última década, com a postura empreendedora de gestão que ou-
torga maior autonomia de decisão aos gestores das políticas públicas,
vem sendo adotado o “orçamento orientado por resultados” (outcome-
oriented budgeting) que mede o desempenho do serviço, não simplesmen-
te pelo seu output quantitativo (por ex. número de prisões efetuadas), mas
pela qualidade do resultado obtido (por ex. diminuição dos índices de
25
 APOSTILAS OPÇÃO
criminalidade). Assim, pode ocorrer que o programa B, no mesmo exem-
plo, ainda que fazendo menos prisões que o programa A, tenha obtido
maior redução efetiva da criminalidade, conseguindo, portanto, melhor
desempenho e a preferência dos recursos.
Entretanto, não passam desapercebidos aos diversos autores os limi-
tes da mensuração por índices físicos e qualitativos, por mais relevantes e
imprescindíveis que sejam. Wang (id., pp. 4ss) constata expressivas
diferenças de enfoques de valoração e, portanto, na mensuração de
desempenho entre os diversos gestores e observa que “it is important to
solve the input-output-outcome puzzle”.
Henkel (1991), no seu estudo abrangente sobre sistemas de avalia-
ção da gestão pública na Inglaterra – também circunscritos aos critérios
físicos e qualitativos dos benefícios e metas das políticas públicas (por ex..
id. p.40) – constata a inevitável dose de subjetivismo que tais métodos
incluem: “The final conclusion is that objective evaluation is a myth. Evalu-
ators bring with them values derived from occupational and disciplinary
traditions, which may in turn be congruent with, or hostile to, the dominant
political ideology. The study has shown repeatedly how the distinctions
between technical and political argument break down.” (id., p. 236).
As dificuldades da mensuração restrita aos indicadores físicos ou qua-
litativos são igualmente destacadas por Catelli et al. (2001, p. 7): “Na
avaliação das organizações públicas, é usual que resultados sejam defini-
dos por indicadores físicos ou qualitativos. Tais critérios, entretanto, não
são isentos de dificuldades. Tais valores, por exemplo, kW/h e mortalidade
infantil, são muitas vezes de natureza diversa e de difícil comparação. A
aplicação de pesos e ponderações para se apurarem notas e ratings deixa
largo espaço para arbitrariedades e pressões políticas. Merece um rating
maior uma atividade que se destacou na geração de benefícios, mas
necessitou de enormes subsídios? É bom ou mau desempenho atender a
5.000 famílias carentes a um custo de R$ 50.000,00?”
Com efeito, por mais intensa que venha sendo a elaboração das téc-
nicas de mensuração por índices físicos e qualitativos, permanece a
impossibilidade de se utilizar escalas de natureza diversa para comparar
benefícios e custos.
Por isso, as limitações da abordagem dos resultados das políticas e
serviços públicos apenas mediante índices físicos e qualitativos levanta a
questão da mensuração econômica dos benefícios que a atuação gover-
namental proporciona à sociedade – crucial para os que financiam os
custos desses benefícios na forma monetária de tributos compulsórios.
Entretanto, ao contrário das empresas, cujos produtos e serviços se
traduzem em lucro econômico, a determinação do valor econômico gerado
pela gestão pública requer considerações e abordagens específicas.
Assim, o problema abordado por este trabalho é a mensuração eco-
nômica do valor criado na gestão pública. Parte-se da hipótese de que a
aplicação de critérios econômicos de mensuração aos resultados objetiva-
dos pelas políticas públicas conduz à determinação do valor econômico
dos benefícios que a gestão pública gera para a sociedade. O trabalho
tem por objetivo apresentar critérios econômicos de mensuração e incor-
porá-los em modelos de mensuração do valor agregado à sociedade pela
gestão pública.
Não é escopo do trabalho examinar a definição de políticas governa-
mentais – o que cabe aos mandatários eleitos e seus partidos em diálogo
coma sociedade – mas sim, propor um modelo de mensuração de valor
que, aplicando-se genericamente a políticas de gestão pública, contribua,
como instrumento contábil-gerencial, para sua eficácia.
Um dos limites ao escopo do trabalho decorre de que, mesmo nos pa-
íses originários do governo empreendedor, como notam Osborne & Ga-
ebler (1995, p. 17ss) a elaboração de indicadores de desempenho ainda
não é generalizada, mas se encontra em desenvolvimento, a partir de
instituições que melhor admitem a gestão por resultados. Essa restrição
se aplica com maior razão a indicadores econômicos, próprios da aborda-
gem do presente trabalho, uma vez que toda valoração econômica se
baseia numa mensuração prévia, física ou qualitativa. Assim, o presente
Conhecimentos Específicos
trabalho, dentro do seu escopo, tem por foco, genericamente, as entida-
des e atividades governamentais que desenvolveram mensurações físicas
e qualitativas que fundamentam a mensuração econômica.
Metodologicamente, a identificação de demandas e critérios de avali-
ação parte indutivamente da experiência da moderna gestão pública,
conforme a literatura e desenvolve os modelos de mensuração dedutiva-
mente a partir da consistência lógica dos princípios e critérios do Sistema
de Gestão Econômica – GECON.
O Núcleo GECON – Gestão Econômica – da FEA-USP vem desen-
volvendo há mais de dez anos um sistema de gestão e de informação
fundado em critérios econômicos, tendo publicado mais de uma centena
de trabalhos entre teses doutorais e de livre-docência, dissertações de
mestrado, livros e artigos científicos. O sistema GECON tem sido aplicado
mediante consultorias a empresas entre as mais importantes do Brasil.
Sua versão voltada à gestão pública tem sido utilizada por diversas orga-
nizações e agências governamentais.
3. O MODELO DE GESTÃO PÚBLICA CRIADORA DE VALOR
O modelo de gestão do governo empreendedor reflete a moderna
tendência de gestão compartilhada e coordenada, que estimula a iniciativa
e pró-atividade dos gestores identificando-os, ao mesmo tempo, com a
missão, crenças e valores da sua entidade ou organização. Essa pró-
atividade dos gestores é considerada condição fundamental para a criação
empreendedora de valor na gestão pública.
Osborne & Gaebler, 1995, p. 272, ao preconizarem o governo descen-
tralizado e aberto á participação e ao trabalho de equipe, citam Ronald
Contino, ex-diretor do Departamento de Saneamento da Cidade de New
York:
“Nada pode substituir o conhecimento de um trabalhador acerca de
seu local de trabalho. Não importa quão inteligente seja o chefe, nem
tampouco sua capacidade de liderança. Só conseguirá liberar o potencial
máximo dos seus empregados trabalhando com eles, em vez de contra
eles” (id. p. 272).
A visão sistêmica da organização, adotada na Gestão Econômica
considera como condição para a eficácia a autonomia de decisão dos
gestores. Estes são estimulados a atuar como “donos” de suas áreas e ao
mesmo tempo identificados com a missão, crenças, valores e objetivos
globais da organização, objetivando-se, com isso, “destacar e valorizar
posturas empreendedoras – fazer acontecer sem desculpas” (Catelli,
1999, p. 31).
Isso implica igualmente que os gestores são avaliados por fatores e
eventos que efetivamente estejam sob seu controle, não se admitindo
imputações ou transferências eficiências/ineficiências de uma área para
outra. A adoção rigorosa desse princípio de controlabilidade possibilita a
vinculação das consequências às respectivas decisões, fundamental para
o controle da execução de planos e para a avaliação de desempenho
(Catelli, 2000, p. 8).
Esse modelo aplicado à gestão pública possibilita que a ação dos
gestores não se restrinja apenas ao mero cumprimento de rubricas orça-
mentárias, como na administração burocrática, ou à simples quantidade
produzida, como no output-budgeting, mas se oriente pró-ativamente para
a eficácia e para a otimização que se expressam na criação de valor para
a sociedade.
O modelo empreendedor de gestão pública fez originar em vários paí-
ses, inclusive no Brasil, os chamados Contratos de Gestão, pelos quais o
governo central se relaciona de modo ao mesmo tempo descentralizado e
integrado com suas entidades.
Conforme Johnson et al.(1996, pp. 128-129) os contratos de gestão,
surgidos na administração francesa na década de 80, expressam com-
promissos reciprocamente assumidos entre o governo e suas entidades –
por exemplo, empresas, agências reguladoras etc – mediante cláusulas
contendo “objetivos, metas, indicadores de produtividade, prazos para a
consecução das metas estabelecidas e para a vigência do contrato, crité-
26
 APOSTILAS OPÇÃO
rios de avaliação de desempenho, condições para a revisão, renovação,
suspensão e rescisão, penalidades dos administradores” e outras.
Lima et al. (1999, p. 545) notam que os contratos de gestão, mediante
compromissos sobre objetivos e metas, têm por escopo “a necessidade
de otimização do benefício social gerado pelos recursos públicos” investi-
dos na entidade governamental, a qual se volta inteiramente à satisfação
da sociedade como fundamento de sustentação do Estado (id., p. 547).
Dentro desses princípios empreendedores, Catelli (2000, p.3) consi-
dera que a eficácia da gestão pública depende principalmente de:
a) gestores competentes e bem intencionados;
b) um modelo de gestão que aproveite todo o potencial dos gesto-
res;
c) um sistema de gestão que otimize os esforços do governo e da
sociedade em seus diferentes níveis, grupos e segmentos;
d) um sistema de informações e de comunicações que possibilite o
entendimento entre governo e sociedade e a avaliação de resultados
proporcionando a tomada de decisões transparentes;
e) um sistema de controles internos que assegure a legitimidade de
todas as ações dos gestores, sem prejuízo de sua eficácia;
Conforme o mesmo autor (Catelli, 1999, p. 31), o Sistema de Gestão
Econômica constitui um modelo de gestão e um sistema de informações
gerenciais que possibilita a tomada de decisões pela gestão pública com
base em critérios e princípios de eficácia econômica.
Catelli et al. (2001, p.5) observam que a atuação do Estado pode ser
considerada como uma administração das economias (ou superação de
deseconomias) que se situam fora do controle dos agentes econômicos
privados, mas das quais esses agentes dependem, as quais foram, cha-
madas por Alfred Marshall (1996, pp. 359 ss.) de “externalidades” (positi-
vas ou negativas). Esse conceito, estudado por diversos autores (Mishan,
1971), foi posteriormente aprofundado por Pigou (1962, pp. 172-203)
mediante a distinção entre social net product e private net product. Por
exemplo, pessoas, empresas e grupos sociais se beneficiam de externali-
dades positivas, como a infra-estrutura de transporte ou de segurança,
normas técnicas, proteção legal, políticas de defesa ambiental, etc. que
constituem serviços proporcionados pelo governo.
Ao integrar a riqueza da sociedade, as externalidades possibilitam ca-
racterizar a gestão pública – as políticas públicas, que atuam sobre as
externalidades – como criação de valor econômico.
Nesse sentido, como sistema de informações econômico-financeiras,
a Gestão Econômica preconiza a otimização da criação de valor pela
gestão pública. Como observa Catelli (2001, p.8) “o GECON é um modelo
de gestão que permite a simulação, o planejamento e o controle da atua-
ção de uma entidade [pública] com base na evolução do valor adicionado
– criação de valor”. A mensuração econômica do valor possibilita, na
tomada de decisão dos gestores públicos, a identificação das alternativas
mais favoráveis à identificação de valor para a sociedade. (Catelli, 2000, p.
7).
4. mensurando a criação de valor na gestão pública
4.1 CRITÉRIOS ECONÔMICOS DE MENSURAÇÃO
A dificuldade dos métodos de mensuração em ultrapassar os índices
físicos e qualitativos para obter a expressão monetária de um benefício
proporcionado pela atuação pública pode ser superada aplicando-se o
conceito econômico de custo de oportunidade.
Como notam Heymann & Bloom (1990, p. xi) “o conceito de custo de
oportunidade e a sua mensuração estão estreitamente associados à teoria
da escolha, ao conceito de valor e à estrutura da tomada de decisão
racional”.
Para Ijiri (1967, pp. 34 ss), no seu estudo sobre a estrutura da mensu-
ração, toda decisão é uma escolha entre dois benefícios (por ex. coletar
nozes no bosque ou ficar descansando na cabana). A opção pelo benefí-
cio considerado mais útil ou relevante exclui automaticamente o outro
benefício. O valor da alternativa rejeitada (por ex. o valor do descanso na
Conhecimentos Específicos
cabana) é considerado pelos economistas como o custo de oportunidade
da alternativa aceita e é, ao mesmo tempo, a medida do valor escolhido
(por ex. satisfazer a fome com as nozes coletadas).
Assim, no caso da gestão pública, pode-se determinar o valor econô-
mico do benefício de um serviço comparando-o com o valor da melhor
alternativa rejeitada. Por exemplo, o valor dos serviços jurídicos da procu-
radoria pública pode ser determinado a partir do valor de outros serviços
jurídicos similares. O valor da segurança pública pode ser medido pelo
dispêndio, por parte de cidadãos e comunidades, necessário para se obter
segurança particular. O mesmo se aplica a escolas, hospitais, seguridade
social, serviços de auditoria, inspeção, fiscalização, regulação, etc (Catelli
et al., 2001).
Num outro exemplo, Irving Fisher (1965, pp. 125ss) menciona o fa-
zendeiro que, com vista ao melhor uso de sua terra, tem diante de si a
escolha entre dedicá-la ou à agricultura ou ao florestamento ou á minera-
ção. Essas alternativas constituem, de fato, 3 fluxos de benefícios futuros
distintos. A escolha se dá pela redução dos fluxos de caixa projetados das
diversos alternativas ao seu valor presente líquido, escolhendo-se a
alternativa que apresentar maior valor presente.
De modo análogo na gestão pública, o fluxo econômico projetado de
um programa pode ser comparado com os fluxos de outros programas
similares, para efeitos de escolha – e de mensuração – do valor da melhor
alternativa.
Assim, segundo a Gestão Econômica, a aplicação do custo de opor-
tunidade, expresso pelo valor da melhor alternativa rejeitada, constitui
critério de determinação da receita – do valor econômico criado – pelos
serviços, projetos e entidades públicas. Como observa Oliveira (1999,
p.3):
“Uma atividade qualquer, desempenhada pelo Estado, tem um valor
econômico correspondente à melhor alternativa disponível na sociedade
para a obtenção de seu serviço. Esse valor seria o componente positivo
do resultado da atividade – o de suas receitas”.
Mediante custeio direto, esta receita, deduzida dos custos diretamente
incorridos por esses serviços e projetos, expressa a margem de contribui-
ção ou o valor econômico agregado pelo serviço ou projeto. O total das
margens de contribuição de uma entidade, deduzido dos custos dessa
entidade, expressa o valor econômico agregado pela entidade.
O mesmo critério do custo de oportunidade se aplica à consideração
de todos os recursos financeiros utilizados na gestão pública, os quais são
mensurados em termos de equivalência de capitais e de moeda constante.
A mensuração econômica mediante comparação com a melhor alter-
nativa rejeitada, como custo de oportunidade, não exclui, reconhecida-
mente, diferenças de utilidade, de propensão ao risco, de conhecimento e
de acesso à informação que modificam a percepção de valor quer entre os
diversos agentes quer ao longo do tempo para um mesmo agente.
Essa diferença de percepção ocorre frequentemente entre o gestor
público ou suas entidades e a sociedade, como componente normal do
processo político e econômico – e se exprime na determinação diversa de
custos de oportunidade – sendo levada em consideração pelo modelo
proposto, como se detalhará.
O enfoque dos custos de oportunidade na gestão pública pressupõe a
existência de um mercado relativamente amplo, livre e eficiente, que
proporcione alternativas de serviços, cujo valor possa ser identificado e
usado como benchmarking dos serviços governamentais. Como nota
Macpherson (1973, p.189), os conceitos econômicos de mercado são
aplicáveis às políticas governamentais nas sociedades otimistas e próspe-
ras, as quais, hoje, incluem tanto os países das economias avançadas
como o das economias emergentes
A aplicação desses critérios econômicos possibilita a mensuração do
valor agregado pela gestão pública conforme o modelo a seguir proposto.
A mensuração é efetuada segundo três enfoques ou níveis da eficácia da
gestão pública: a eficácia de uma entidade governamental, expressa pelo
27
 APOSTILAS OPÇÃO
valor agregado pelos seus serviços e/ou projetos; a eficácia do governo
como um todo, expressa pelo valor criado pelos serviços e projetos de
suas diversas entidades; e a percepção pela sociedade do valor criado
pela gestão pública.
4.2. MENSURAÇÃO DO VALOR AGREGADO
POR UMA ENTIDADE GOVERNAMENTAL
O modelo proposto considera como entidade governamental todo cen-
tro de decisão voltado a prestação de serviço ou ao exercício de poder
público no interesse da sociedade, dotado de autoridade e responsabilida-
de legitimamente outorgados. O modelo aplica-se, de modo particular, às
entidades constituídas e gerenciadas conforme o perfil do governo empre-
endedor, por exemplo, às agências governamentais brasileiras regidas por
contratos de gestão. É, assim, preconizada a postura pró-ativa do gestor
que busca conseguir o melhor padrão de serviços para a sociedade,
aplicando os escassos recursos disponíveis de forma a otimizar a criação
de valor para a sociedade.
Uma entidade pública cria valor na medida em que é capaz de produ-
zir serviços para a sociedade de valor superior ao custo dos recursos
consumidos na sua produção. A entidade ou projeto contribui positivamen-
te para o desempenho do governo na medida em que o valor total agrega-
do pelos serviços por ela produzidos supere as despesas estruturais
necessárias para sua atuação.
O valor dos serviços ou benefícios gerados pela entidade, aqui estipu-
lado em $60, é dado pelo custo de oportunidade expresso pelo valor da
melhor alternativa de serviços equivalentes existentes no mercado.
Por exemplo, como mencionado, o valor econômico dos serviços de
educação oferecidos por uma escola pública é dado pelo menor preço
cobrado por um serviço educacional particular similar disponível no mer-
cado em condições equivalentes. De fato, se o custo do serviço educacio-
nal fornecido pela escola pública for superior ao menor valor cobrado por
uma escola privada por um serviço em condições equivalentes, seria
preferível ao governo adquirir o serviço de escolas privadas a continuar
mantendo escolas públicas.
4.3. MENSURANDO O VALOR AGREGADO
PELO GOVERNO COMO UM TODO
Dentro da postura do governo empreendedor, o modelo proposto pos-
sibilita ao gestor público otimizar os benefícios para a sociedade mediante
o gerenciamento de recursos, sempre escassos, retidos compulsoriamen-
te da sociedade via tributos. Visa-se não apenas adequar a ação gover-
namental ao valor da arrecadação disponível, por exemplo, nos termos da
Lei de Responsabilidade Fiscal, mas atender às demandas da sociedade
no sentido de gerar benefícios superiores aos recursos arrecadados,
consumidos na atividade governamental. Preconiza-se, em termos de
valores econômicos, a maximização/otimização da contribuição do gover-
no para a sociedade dentro dos limites requeridos pela saúde fiscal e
financeira.
Conclusão
Os instrumentos contábil-gerenciais que permitem a mensuração
econômica do valor criado na gestão pública, propostos neste trabalho,
prestam-se à superação das incompatibilidades de escalas e unidades
diversas de medida na informação subjacente à avaliação da eficácia
governamental, geralmente ainda restrita, na consideração dos benefícios,
a índices físicos e qualitativos. Ao obter, mediante o custo de oportunida-
de, a expressão monetária não apenas dos custos, mas também dos
benefícios da gestão pública, o modelo proposto consegue identificar e
mensurar o valor agregado à sociedade pela gestão pública, ou seja, o
seu resultado econômico. Este constitui a mais abrangente expressão e
medida da eficácia da moderna gestão pública por objetivos e resultados,
própria do modelo de governo empreendedor.
A mensuração econômica se insere no próprio processo de gestão
pública, desde a simulação e planejamento das políticas – desenvolvidas
pelo diálogo dos mandatários e partidos com os diversos grupos da socie-
Conhecimentos Específicos
dade e incorporadas em instrumentos institucionais e gerenciais, particu-
larmente nos Contratos de Gestão – até às diversas etapas de execução e
controle que asseguram, mediante avaliações contínuas pelos usuários, a
eficácia da gestão pública no atendimento aos seus interesses e deman-
das.
As múltiplas e contínuas interações governo – entidades governamen-
tais – sociedade, inerentes ao processo dinâmico de gestão pública,
refletem diferenças de percepção do valor criado entre os agentes públi-
cos e privados. O esforço contínuo de superação dessas diferenças
instaura o diálogo político e faz desenvolver o processo gerencial público,
incrementando a eficácia da gestão democrática empreendedora. Assegu-
ra-se, desse modo, a avaliação e a legitimação contínua das políticas de
gestão pública, em continuidade com o processo periódico eleitoral.
O fato de o governo empreendedor ser de emergência recente, ainda
que já amplamente reconhecida, torna a elaboração dos instrumentos
dessa nova postura de gestão pública um processo de investigação
científica, bem como de experiência e aprendizagem cívica e gerencial
pública, do qual se esperam novas pesquisas e desenvolvimentos. Ar-
mando Catelli
MENSURAÇÃO DE DESEMPENHO NO
SETOR PÚBLICO: OS TERMOS DO DEBATE
INTRODUÇÃO
O objetivo deste trabalho é contribuir para a sistematização do debate
sobre mensuração de desempenho no setor público. O tema é polêmico e
sua implementação nas duas últimas décadas tem sido acompanhada de
inúmeros artigos e estudos.
Para alguns autores, a mensuração de desempenho no setor público
tem contribuído para o alcance de múltiplos objetivos, dentre eles a trans-
parência de custos e de resultados, a melhoria da qualidade dos serviços
prestados, a motivação dos funcionários, sendo um dos pilares mais
importantes da nova governança em torno do Estado-rede (Goldsmith &
Eggers, 2006; Behn, 1995). Para seus críticos, no entanto, trata-se de
uma transposição indevida de um instrumento desenvolvido para a gestão
empresarial, que gera graves distorções quando aplicado ao setor público
(Dunleavy & Hood, 1994; Hood, 2007).
Apesar da polêmica, as experiências de mensuração de desempenho
e contratualização de resultados têm-se expandido tanto em outros países
como no Brasil; diferentes governos vêm enfrentando as dificuldades
introduzidas por esta nova forma de gestão e procurando aperfeiçoar
metas e indicadores.
A mensuração de desempenho é central nas mudanças em curso. É o
pilar de sustentação de duas das três inovações responsáveis pela melho-
ria de desempenho das organizações públicas, segundo pesquisa compa-
rada compreendendo sete países: a contratualização de resultados e o
orçamento por produto aliado à contabilidade gerencial (Jann & Rei-
chard,2002) Mensurar resultados é uma ferramenta que vem sendo parte
de um conjunto abrangente de mudanças que incluem a revisão da macro-
estrutura do Estado e a criação de “arm’s lenght organizations” (agências
e organizações públicas não-estatais), a definição prévia de resultados a
alcançar, a concessão de flexibilidades à organização que se compromete
previamente com resultados, o reconhecimento do papel do public mana-
ger a quem é concedida maior autonomia e imputada nova responsabili-
zação pelos resultados visados; tais mudanças são acompanhadas por-
tanto de uma nova distribuição de responsabilidades, ou accountability por
resultados.
A montante, tais inovações requerem o recurso ao planejamento es-
tratégico a fim de que sejam clareados os objetivos e fixados os resultados
visados; a juzante, novas formas de controle são desenvolvidas, menos
baseadas no controle formal de procedimentos, e mais voltadas à compa-
ração de resultados obtidos por organizações similares, ou simplesmente
maior transparência quanto ao uso dos recursos públicos por meio do
acompanhamento dos resultados alcançados. Esta é também a base para
28
 APOSTILAS OPÇÃO
o desenvolvimento de novas formas de relacionamento entre entidades
públicas e parceiros – públicos, públicos não-estatais ou privados.
Apesar de parte da literatura remeter a gestão pública por resultados
a uma única visão – a que vê a gestão privada como superior e quer
introduzir seus métodos no setor público, há autores que identificam pelo
menos duas visões distintas como fontes de inspiração das mudanças em
curso.
Kettl (1997) organiza essas duas correntes em torno de dois lemas
distintos: por um lado, “make managers manage” , reunindo países que
criaram incentivos visando influenciar comportamentos; por outro, “let
managers manage”, expressando a visão de que há inúmeras barreiras a
serem removidas, regras, procedimentos e estruturas rígidas que impe-
dem o administrador público de administrar. No primeiro caso, a contratua-
lização de resultados representa uma nova forma de controle, e vem
acompanhada do estabelecimento de sanções positivas e negativas; o
país que levou mais longe tal perspectiva é a Nova Zelândia, com a pri-
meira geração de reformadores. No segundo caso, o acordo de resultados
é visto como instrumento de coordenação, ajuste e aprendizado organiza-
cional; a experimentação, e não o controle, é a aposta para a melhoria do
desempenho; esta tem sido a marca das reformas na Austrália e Suécia.
De maneira similar, Jann e Reichard (2002) também fazem referência
a dois grupos de inspiração distinta, ao analisar a contratualização de
resultados. Os autores identificam um dos grupos como os defensores da
eficiência (ou minimizadores do custo), o outro como reformadores em
busca da melhoria de desempenho do setor público (maximizadores dos
resultados); o primeiro grupo recorre a mecanismos de punição e recom-
pensas de acordo com o desempenho alcançado; para o segundo, o alvo
é o aprendizado baseado em relações de confiança como caminho para
alcançar melhores resultados. Os autores identificam a escolha racional e
a teoria da agência como referência do primeiro grupo, ao adotar o contra-
to de resultados como um novo instrumento de controle para enfrentar o
problema do comportamento maximizador do auto-interesse; na segunda
vertente, é destacado o comportamento cívico dos agentes, que dá sus-
tentação à lógica do aprendizado mútuo.
Trosa (2001) também destaca diferentes visões acerca da mensura-
ção de resultados e seu uso por diferentes países e governos. Suas
análises são análogas às já citadas; no caso do uso radical da mensura-
ção e contratualização de resultados como nova forma de controle, a
autora vê o risco de um novo formalismo e rigidez. Após ter acompanhado
a experiência de vários países,Trosa conclui que os resultados são melho-
res quando as metas são negociadas (e não impostas unilateralmente) e
quando as flexibilidades são concedidas tendo metas a alcançar como
contrapartida.
As orientações sobre o tema são tão distintas que levaram alguns au-
tores a defender a existência de uma forma de “mensuração de desempe-
nho à la nórdicos”. Para eles, a perspectiva nórdica afasta-se da anglo-
saxã, já que esta associa desempenho a incentivos financeiros individuais,
enquanto que aquela valoriza o aprendizado:
“Given the egalitarian values, many Scandinavians may well be puz-
zled by the importance imputed to individual financial incentives in the
Anglo-American culture. Organisational learning ... may better suit the
Nordic approach. Naturally, in the Nordic countries too, individuals are
assessed and rewarded for their contribution to organisational effective-
ness, viability and so on, but probably not as extensively, and certainly not
as taken-for-granted in such a manner as seems to prevail in some Anglo-
American cultures...” (Johnsen, Norreklit e Vakkuri, 2006, p.208).
Distinguir estes dois grupos de inspiração pode ajudar a clarear o de-
bate no Brasil. Aqui, muitos críticos referem-se apenas às experiências
mais difundidas, dos países anglo-saxões, que levam a atribuição de
recompensas e penalidades até o nível individual. Também é interessante
que os formuladores da política de gestão conheçam a experiência dos
países nórdicos e possam optar por um modelo ou outro, conhecendo as
implicações de ambos.
Conhecimentos Específicos
POLÊMICAS E PROBLEMAS FREQUENTES
Apesar de vários autores ressaltarem a importância da gestão por re-
sultados para a melhoria do desempenho do setor público, apontam
também polêmicas e problemas frequentes associados a essa nova forma
de gestão. Tais problemas não têm justificado o abandono do modelo;
têm, ao contrário, levado ao seu aprofundamento, buscando corrigir rotas
e superar os obstáculos identificados.
Parte dos problemas relacionados à mensuração de desempenho po-
de ser atribuída à adoção prematura ou isolada apenas desta ferramenta,
desvinculada do conjunto de mudanças que a acompanham e que consti-
tuem elementos de uma ampla reforma da organização e funcionamento
do Estado. Assim, são grandes as chances de insucesso quando a men-
suração de desempenho é adotada sem que as demais inovações na
gestão estejam presentes. O grande risco é que a mensuração se torne
um fim em si mesmo, desvinculada do objetivo maior que é a melhoria do
serviço público prestado ao cidadão (Behn, 1995).
Além deste aspecto, a adoção parcial e isolada da mensuração de
desempenho, é possível sintetizar as polêmicas em torno da mensuração
de resultados em três grupos de temas: a discussão em torno do que
mensurar – produtos (outputs) ou impactos (outcomes); a adoção de
sanções positivas e negativas; a vinculação de parte da remuneração
individual ao desempenho.
Em texto anterior, sistematizamos o debate em torno do que mensurar
– outputs x outcomes (Pacheco, 2006). A defesa da mensuração de
impactos (outcomes) ou a contribuição efetiva para a resolução de um
problema, tem levado alguns analistas, tanto no Brasil como em outros
países, a criticar boa parte das experiências em curso, já que a maioria
delas se inicia pela mensuração da prestaç o de determinados serviços
previamente especificados (outputs).
Mas há autores que consideram tal debate inócuo; para esses auto-
res, ambas as opções apresentam vantagens e inconvenientes. Na men-
suração de impactos é difícil estabelecer relações de causalidade entre as
ações empreendidas e o resultado observado – é difícil isolar, dentre as
inúmeras variáveis que afetam a situação, aquelas diretamente ligadas
aos serviços prestados por uma determinada organização pública. Por
vezes as ações requerem longo tempo de maturação para que os impac-
tos possam ser observáveis. Os impactos desejados podem depender de
mudanças substanciais no comportamento dos cidadãos. Por outro lado,
mensurar produtos pode levar a um foco excessivo no curto prazo.
Para Trosa (2001), ambas formas de contratação são importantes e
respondem a duas perguntas distintas. A mensuração de outputs permite
conhecer o que é efetivamente produzido com os recursos públicos; já a
preocupação com outcomes ou impactos permite indagar sobre a eficácia
e utilidade daquilo que é produzido. Segundo a autora, a resposta a esse
debate deve ser pragmática: governos devem começar pelos serviços
prestados, cuja mensuração é mais fácil, e ir evoluindo em direção aos
impactos, por meio da construção da cadeia lógica que liga as ações aos
objetivos visados, relacionando impactos, resultados intermediários e
ações.
Já Behn (2004) defende enfaticamente a mensuração de outputs,
dentre outras razões porque é um instrumento poderoso a ser utilizado
pelo dirigente de uma organização pública para motivar seus funcionários;
para este autor, o objetivo do administrador é motivar, enquanto que o
objetivo do economista á controlar. Outra vantagem da opção pela mensu-
ração de produtos é que deste modo é possível definir metas claras a
serem buscadas; o autor ressalta que cabe à atividade de avaliação do
programa estabelecer os elos entre os impactos visados e os produtos ou
serviços a serem prestados, de forma que os nexos lógico entre estes e
aqueles sejam sempre explicitados.
Assim, não há evidências que comprovem a superioridade da mensu-
ração de impactos sobre a mensuração de produtos. As tentativas de opor
as duas formas de medidas parecem não fazer sentido, àluz das lições
aprendidas da experiência internacional. Países que contrataram extensi-
vamente resultados via produtos (outputs), como Nova Zelândia, trataram
29
 APOSTILAS OPÇÃO
de corrigir excessos introduzindo a mensuração de impactos; países que
privilegiaram a mensuração de outcomes, como Austrália, deixaram
espaço amplo demais às organizações sem cobrar delas compromisso
com ações diretamente mensuráveis.
Também há variações de um setor a outro. Na saúde, desenvolve-
ram-se os indicadores de produto e de resultados intermediários, e as
cadeias lógicas entre produtos e impactos estão mais claramente estabe-
lecidas e aceitas. Na educação, tem-se multiplicado as políticas onde a
mensuração de impactos é adotada via avaliação externa do rendimento
dos alunos.
No Brasil, o setor de saúde parece muito mais preparado para convi-
ver com a mensuração do que a área da educação, talvez porque a pró-
pria lógica de remuneração do SUS, via procedimentos, tenha aberto
caminhos para a mensuração de serviços prestados.
Segundo depoimento de um gestor municipal, o foco em procedimen-
tos foi tão disseminado pelo SUS que hoje impede avanços para uma
visão de “linha de cuidados” ou para procedimentos não finalísticos como
supervisão médica. Na Grã-Bretanha, a política de mensuração de resul-
tados em saúde se aprofunda, com a adoção recente da mensuração da
satisfação do paciente sobre a qualidade da atenção médica recebida,
com impactos para a remuneração do médico.
Já na área da educação, no Brasil, a adoção de avaliação externa da
aprendizagem dos alunos (impacto) tem provocado reação aguda dos
sindicatos de professores, com exceção talvez de Minas Gerais. A princi-
pal alegação de lideranças sindicais e de especialistas em pedagogia diz
respeito à autonomia do professor, que seria desrespeitada ao impor a ele
metas de aprendizagem a serem alcançadas por seus alunos. Também se
alega impossibilidade de atribuição de causalidade entre a atuação do
professor e o rendimento do aluno, que estaria condicionado por múltiplos
fatores extra-classe, tornando impossível medir o impacto da ação do
professor – em sintonia direta com o que foi relatado antes sobre as
dificuldades de mensuração de outcomes.
Médicos e professores da rede pública fazem parte do segmento de-
nominado por Lipsky (1980) como street level bureaucrats, ou funcionários
de ponta, especializados, para quem a deontologia de sua profissão está
acima de seu vínculo com o Estado, e que resistem a serem submetidos a
controles externos. A adoção de medidas de desempenho provoca senti-
mento de perda de autonomia, que tende a mobilizar reação contrária à
política. No entanto, temos visto maiores avanços na saúde do que na
educação.
Uma outra explicação para esta diferença, além da já assinalada, po-
de estar associada ao status do gerenciamento nos dois setores: enquan-
to o diretor de hospital é já um papel aceito e destacado entre profissionais
da área da saúde, o diretor de escola pública é um entre pares, não sendo
visto como autoridade legítima responsável pelos resultados da escola
que dirige e portanto sem poder de direção sobre os professores que ali
atuam. Outro motivo pode estar vinculado à introdução do novo formato
organizacional na saúde – a mensuração de desempenho difunde-se no
momento em que são criados os hospitais no novo formato de organiza-
ção social de saúde, enquanto que as escolas públicas permanecem
como parte da adminstração direta onde ainda impera a ausência pratica-
mente total de autonomia de gestão.
Na área da cultura a mensuração de resultados está apenas come-
çando, também ligada à adoção do formato “organização social”. No
estado de São Paulo, adotou-se indicadores de produção, bastante simpli-
ficados e homogêneos para instituições de natureza distinta. Assim, o
desempenho de museus passou a ser medido em termos de nº de dias
abertos ao público, nº de exposições realizadas, nº de visitantes, sem
distinção entre um museu de vocação para grande público e outro especi-
alizado. Um equipamento cultural dedicado à interação entre arte e tecn-
logia não conseguiu fazer valer o nº de acessos ao seu site como indica-
dor de presença junto ao público – insistindo a Secretaria Estadual da
Cultura em contar apenas as visitas físicas ao local.
Conhecimentos Específicos
O debate sobre o que e como medir não chegou à imprensa, a não
ser por meio do conflito entre lideranças sindicais dos professores e
secretaria da educação. Assim, a polêmica fica restrita aos especialistas e
afetados pela mensuração, sem que a opinião pública ou os beneficários
do serviço público possam se envolver e pressionar por avanços. Em
alguns casos, quando usuários tomam conhecimento do sistema de
metas, passam a pressionar por punições em caso de não atingimento
das mesmas – o que nem sempre é o fim visado pelo gestor da política de
mensuração de resultados.
O ex-secretário de Modernização Administrativa de Santo André rela-
tou as dificuldades que enfrentou junto aos representantes dos usuários
ao adotar a mensuração de resultados nas unidades básicas de saúde –
queriam punição aos funcionários a cada vez que uma meta não era
cumprida; no entanto, o objetivo da política municipal adotada era o de
promover o aprendizado sobre como melhorar o serviço prestado, e não o
de aplicar punições em caso de dificuldades com o cumprimento das
metas.
Na seção anterior, apresentamos as duas visões sobre o tema das
recompensas e punições. Tais visões se desdobram também na questão
da remuneração variável. Assim, os defensores da “perspectiva nórdica”
consideram que os problemas da mensuração de desempenho aparecem
quando se vincula resultados a recompensas financeiras: “In fact, much of
the perverse learning from performance measurement may be due to using
performance measurement in close conjunction with organisational objecti-
ves and financial rewards. Performance measurement has a number of
functions, including enhancing transparency, improving organisational
learning and appraising performance. The more performance measure-
ment is used compulsively for more of these functions, the more the per-
formance measurement will be experienced as unfair ” (Johnsen, Norreklit
e Vakkuri, 2006, p.208).
A associação entre mensuração de desempenho e recompensas fi-
nanceiras é menos difundida do que se crê: segundo pesquisa realizada
pela OCDE junto a seus países-membros , apenas 18% ligam orçamento
a resultados (Nova Zelândia, Holanda...), poucos têm mecanismos formais
de premiação ou punição segundo resultados; 41% não têm; só 11% dos
países sempre vinculam salário ao atingimento de metas e 26% fazem tal
vinculação esporadicamente.
Outro estudo ressalta que o sucesso de sistemas de remuneração va-
riável segundo desempenho depende de fatores como transparência na
definição de metas, nas regras segundo as quais os funcionários serão
avaliados e nas relações entre medidas de desempenho e remuneração
(Perry et al., 2009, p.14).
Portanto, mensurar desempenho não implica sempre adotar remune-
ração variável ou recompensas financeiras segundo o desempenho. O
tema é polêmico e imerso em controvérsias. Há um número significativo
de países que adotam a mensuração de desempenho e divulgam os
resultados obtidos, globalmente pelo governo ou setorialmente; apenas
parte destes países têm atribuído recompensas financeiras a funcionários
e dentre os que o fazem, muitos adotam valores de impacto moderado
sobre a remuneração, a fim de não provocar desvios de comportamento
importantes.
Em outros casos, aprofunda-se as consequencias a partir da avalia-
ção de desempenho. O presidente Obama, em seu primeiro pronuncia-
mento sobre a política educacional nos EUA, afirmou que o mau desem-
penho de estudantes em avaliações externas de aprendizagem poderá
levar à demissão de professores – dando seguimento e aprofundando a
política de seu antecessor denominada “No Child Left Behind” (NCLB),
que introduziu metas para aprendizagem de estudantes em escolas públi-
cas em todo o país.
No Brasil, um dos problemas relacionados à remuneração variável por
desempenho tem sido sua adoção isolada de outras medidas reformado-
ras. Na administração federal, a remuneração variável por desempenho foi
generalizada no segundo governo FHC, sem que tenham avançado as
outras medidas propostas de contratualização de resultados; no governo
30
 APOSTILAS OPÇÃO
Lula, os valores variáveis foram aumentados significativamente, passando
a representar mais de 50% da remuneração total em muitos casos, para
em seguida reverter tudo em aumento salarial incorporando 100% da
parcela variável aos salários (transformados em “subsídio”).
“DOENÇAS” DA MENSURAÇÃO DE RESULTADOS NO SETOR
PÚBLICO
Além das polêmicas frequentes em torno da mensuração de resulta-
dos, a literuatura aponta problemas inerentes às formas de mensuração
de resultados no setor público. Assim, “a plethora of unintended, negative
consequences are documented. Teachers are teaching the test; ambu-
lances are waiting outside of the hospital to improve response times;
waiting lists are reduced by creating waiting lists for waiting lists; follow up
visits are cancelled; delayed trains are wrongly registered as broken and
‘creative accounting’ is abound ...” (Van Dooren, 2008).
Bouckaert e Balk (1991) sistematizaram um conjunto de problemas re-
lativos à medida de desempenho em organizações públicas, apresentan-
do-os como “doenças” e suas prováveis “curas”. Os autores organizam as
doenças com relação a três diferentes aspectos: 1) alegações para não
medir o desempenho; 2) problemas com a percepção das medidas; 3)
problemas relacionados às próprias medidas. Ao todo, os autores apon-
tam doze tipos de “doenças” relacionadas à mensuração de desempenho
no setor público.
As justificativas para não medir abrangem a “doença do Dr. Pan-
gloss”, ou a insistência em não medir algo por acreditar que aquilo não
existe; “doença da impossibilidade”, que alega ser impossível medir;
“hipocondria”, que considera que no setor público não se deve vangloriar
de algo que tenha resultados positivos.
As doenças relativas à percepção dos números e volumes abrangem
“doença do côncavo / convexo”, que leva à percepção aumentada ou
diminuída do que está sendo medido; “hipertrofia / atrofia”, na qual o ato
de medir estimula a produção desnecessária de mais output ou sua redu-
ção indesejada; e a “doença de Mandelbrot”, que ignora o fato de que o
resultado da medida depende de como se mede.
Quanto às medidas propriamente, os autores elencam as seguintes
“doenças”: “poluição”, ou o fato de misturar diferentes elementos daquilo
que estásendo medido; “inflação”, ou o uso desnecessário de grande
número de medidas; “doença dos iluminados ou top-down”, pela qual os
dirigentes decidem sozinhos o que e como medir e impõem o conjunto à
organização sem suficiente comunicação, levando à desmotivação dos
funcionários; “doença do curto-prazo”; “miragem”, quando se mede algo
diferente do que se considera estar medindo; e a “doença de desvio de
comportamento” (shifting disease), causada por medidas que não contem-
plam a finalidade da organização e acabam provocando comportamento
adverso.
Parte desses problemas é também ressaltada por outros autores.
Goldsmith e Eggers (2006) referem-se a competição entre diferentes
provedores pelos casos mais fáceis, visando melhorar seu desempenho
medido. Ou ainda a prejuizos à qualidade do serviço quando as medidas
enfatizam economias, o que pode levar a cortes de custo que prejudicam
a qualidade.
Os autores também fazem referência à polêmica sobre o que medir –
insumos, produtos ou impactos. E apontam problemas decorrentes da
ausência de dados confiáveis sobre a situação inicial a ser medida –
quando sub-avaliados, podem levar a metas frouxas, muito fáceis de
atingir, que podem provocar críticas da imprensa, por exemplo.
Outros autores referem-se ao cream skimming, a atitude de prestar os
serviços mais fáceis ou atender os usuários mais fáceis, de modo a obter
tempos de atendimento menores ou maior número de casos atendidos.
Jann e Reichard (2001) também relataram problemas referentes a
metas pouco ambiciosas e falhas no seu monitoramento, dentre outros
problemas frequentes.
Conhecimentos Específicos
LIÇÕES APRENDIDAS
Em boa parte dos problemas identificados na literatura, mesclam-se
as dificuldades de mensuração de resultados no setor público com a
introdução de formas de contratualização de resultados, pilar das reformas
em curso. Ainda assim, muitos autores consideram ambas como avanços
irreversíveis, que continuarão na agenda da modernização do Estado nos
próximos anos (Lapsley, 2008).
Como buscamos apontar, as dificuldades relativas à mensuração de
desempenho no setor público são substantivas, tanto no Brasil como nas
experiências internacionais em curso.
Não se trata de atitudes intencionais voltadas à manipulação de da-
dos ou falseamento dos resultados; são antes dificuldades ligadas à
natureza das atividades desempenhadas pelo Estado e ao fato de estar-
mos diante de um grande empreendimento reformador, do qual a mensu-
ração de resultados é apenas um dos instrumentos – isolá-la do conjunto
das reformas em curso é uma distorção que pode comprometer seus
resultados.
Os comportamentos adversos não derivam, como vimos, de intenções
individuais; são explicados pela assimetria de informações ou por outros
construtos da teoria dos jogos, podendo estar presentes em diferentes
contextos institucionais ou tradições políticoadministrativas – não são
portanto derivados de práticas clientelistas ou desvios de conduta.
Na prática, no Brasil, nenhuma denúncia de grande vulto foi associa-
da à mensuração de desempenho ou aos novos formatos organizacionais
que a vêm adotando (organizações sociais). Apesar das dificuldades, o
sentido das experiências em curso é o de aprofundar as reformas na
direção da gestão voltada para resultados. Isto implica enfrentar as dificul-
dades de mensuração de desempenho, ultrapassando as justificativas
simplistas para não medi-lo ou as críticas superficiais que vêem nestas
iniciativas a “privatização do Estado”, simplesmente porque emprestam
técnicas antes aplicadas pelas empresas privadas. Adaptações são reque-
ridas, assim como esforços continuados de aperfeiçoamento das medidas
e dos medidores, já que há evidências suficientes que comprovam a
contribuição da mensuração de desempenho para a efetiva melhoria de
resultados alcançados pelas organizações públicas – principalmente
aquelas que prestam serviços, onde é mais fácil mensurar atividades e
produtos do que nas secretarias formuladoras de políticas públicas.
As contribuições da mensuração de resultados para a transparência
são notáveis. Por mais problemas que tenham os indicadores, é melhor
contar com eles do que não te-los. A emenda à lei orgânica do Município
de São Paulo, proposta por iniciativa de um conjunto de entidades da
sociedade civil, obriga os prefeitos eleitos a partir de 2008 a traduzirem
suas promessas de campanha em um plano com metas e indicadores de
desempenho. O conjunto de 223 metas apresentadas à cidade no último
dia de março constitui uma base para o acompanhamento das ações de
governo pela sociedade. É possível que haja várias das doenças mencio-
nadas – inflação, poluição, top-down; não há metas de impacto; algumas
são excessivamente genéricas, outras pontuais demais – ainda assim,
melhor te-las e debate-las em audiências públicas em todas as regiões da
cidade do que não te-las.
O mesmo pode ser dito dos avanços recentes da Previdência Social.
Ter indicadores e metas sobre o tempo de concessão de benefícios é
requisito indispensável para chegar a conceder aposentadorias em trinta
minutos. Pode haver cream skimming ou perda de qualidade, caso não
haja outros indicadores associados ao tempo de concessão do benefício.
Mas uma cesta de indicadores combinados pode contribuir para evitar
a shifting disease.
Outras experiências em curso merecem atenção por serem abrangen-
tes e constituirem elemento central de uma política pública voltada para a
gestão – os casos das prefeituras de Curitiba e Porto Alegre e o governo
de Minas Gerais. São laboratórios a serem acompanhados, de onde
sairão várias lições sobre possibilidades de melhorar o desempenho do
setor público, trabalhando e retrabalhando medidas de desempenho, tanto
31
 APOSTILAS OPÇÃO
de outputs como de outcomes,como um dos elementos de um conjunto de
ações de modernização do Estado.
Resumo
A mensuração de resultados constitui um dos pilares das reformas em
curso em diversos países nas últimas duas ou três décadas, sendo a base
para outras inovações como agencificação, contratualização de resulta-
dos, remuneração variável por desempenho, parcerias, Estado-rede e
outras. As polêmicas em torno da aplicação desta ferramenta de gestão
no setor público são intensas – tanto entre adeptos como entre críticos e
defensores.
Este texto busca sistematizar os termos do debate sobre mensuração
de desempenho no setor público, a partir da literatura internacional e das
visões presentes no debate brasileiro. O objetivo é contribuir para o avan-
ço do debate. Regina Silvia Pacheco
INDICADORES DE PRODUTIVIDADE
Os Indicadores de Produtividade são ligados à eficiência, estão dentro
dos processos e tratam da utilização dos recursos para a geração de
produtos e serviços. Medir o que se passa no interior dos processos e
atividades permite identificar problemas e, consequentemente, preveni-los
para que não tragam prejuízos aos clientes
Os Indicadores de Produtividade são muito importantes, uma vez que
permitem uma avaliação precisa do esforço empregado para gerar os
produtos e serviços. Além disso, devem andar lado a lado com os de
Qualidade, formando, assim, o equilíbrio necessário ao desempenho
global da organização.
Por exemplo: com uma classe de apenas cinco alunos um professor
teria condições de conseguir oferecer serviços de altíssima Qualidade –
seus alunos receberiam muito mais atenção. A produtividade , entretanto,
estaria comprometida: a proporção de um professor para cinco alunos
obrigaria a escola a contratar mais profissionais e aumentar seus custos
salariais. Por outro lado, um professor para cem alunos teria poucas
condições para fazer um bom trabalho. Embora a produtividade
aumentasse violentamente, a Qualidade do ensino provavelmente cairia.
Observe, portanto, que deve ser dada igual importância aos
Indicadores da Qualidade e da Produtividade, de modo que ao melhorar
um deles o outro também melhore. Deve se ter em mente que a crença de
que a melhoria na qualidade reflete na produtividade negativamente, como
acontece com os pratos de uma balança, é infundada. A verdadeira
melhoria da Qualidade vai melhorar também a Produtividade.
1. 2 Planejamento: objetivos e formu-
lação estratégica.
1.3 Organização: modelos, poder e
estruturas organizacionais. 1.6 Ges-
tão de tempo, recursos e informações.
PLANEJAMENTO TÁTICO
O planejamento constitui a primeira função dentro do processo admi-
nistrativo. Antes que qualquer função administrativa seja executada, a
administração precisa determinar os objetivos e os meios necessários
para alcançá-los. A ação empresarial parte de um planejamento estratégi-
co que abrange a em-presa como uma totalidade, afetando-a no longo
prazo pelas suas consequências. Esse planejamento é decidido no nível
hierárquico mais elevado da organização: o nível institucional. Para que o
planeja-mento estratégico possa ser levado adiante, ele precisa ser im-
plementado nos níveis hierárquicos mais baixos da empresa, nos quais as
tarefas são executa-das. Contudo, entre o nível institucional e o nível
operacional existe uma enorme diferença de linguagem e de postura. O
nível estratégico opera com in-certeza em face da exposição às forças e
Conhecimentos Específicos
variáveis ambientais, enquanto o nível operacional precisa operar com
base na certeza e na programação de suas atividades. A absorção da
incerteza provocada pelas pressões e influências ambientais precisa ser
feita no nível intermediário. Em outros termos, o planejamento estratégico
precisa ser desdobrado em planejamentos táticos, em nível intermediário,
para que as decisões estratégicas ali contidas sejam moldadas e traduzi-
das em planos capazes de serem entendidos e, por sua vez, desdobrados
e detalhados em planos operacionais, para serem executados pelo nível
operacional da empresa.
Conceituação de planejamento tático
O planejamento é a função administrativa que determina antecipada-
mente o que se deve fazer e quais objetivos devem ser alcançados. Além
disso, visa dar condições racionais para que se organize e dirija a empre-
sa ou seus departamentos ou divisões a partir de certas hipóteses a
respeito da realidade atual e futura. O planejamento parte do seguinte
reconhecimento: “desde que as ações presentes reflitam necessariamente
antecipações implícitas e presunções sobre o futuro, estas antecipações e
presunções devem ser feitas de forma explícita e não subjetivamente sob
qualquer tipo de análise comumente efetuada para tornar menos nebulo-
sos certos assuntos imediatos e consequentemente menos importantes”.
Se o futuro vai chegar — e ele sempre chega a qualquer momento — por
que deixá-lo aparecer sem se preparar devidamente para enfrentá-lo a
ponto de se improvisarem soluções repentinas que nem sempre serão as
melhores? Daí a mentalidade simplista de solução de problemas conforme
surjam a cada momento, nas empresas, tornando-as mais reativas às
ocorrências do que proativas em relação aos eventos ocorridos em um
mundo repleto de mudanças. No fundo, o planejamento é uma técnica
para absorver a incerteza e permitir mais consistência no desempenho
das empresas.2
O planejamento tático se refere ao nível intermediário da organização,
ou seja, ao nível dos departamentos ou unidades de negócio da empresa.
Como tal, ele é elaborado pelos gerentes ou executivos no tocante ao
programa de atividades de seu órgão, ten-do por base o planejamento
estratégico da empresa e o objetivo de contribuir para que este tenha
sucesso.
Características do planejamento tático
O planejamento tático apresenta as seguintes características:
1. O planejamento é um processo permanente e contínuo, pois é rea-
lizado continuamente dentro da empresa e não se esgota na simples
montagem de um plano de ação.
2. O planejamento é sempre voltado para o futuro e está intimamente
ligado com a previsão, embora não se confunda com ela. O conceito de
planejamento inclui o aspecto de temporaLidade e de futuro: o planeja-
mento é uma relação entre coisas a fazer e o tempo disponível para fazê-
las. Como o passado já se foi e o presente vai andando, é com futuro que
o planejamento se preocupa.
3. O planejamento se preocupa com a racionalidade de tomada de
decisão, pois, ao estabelecer esquemas para o futuro, funciona como
meio de orientar o processo decisório, dando-lhe maior racionalidade e
subtraindo a incerteza subjacente a qualquer tomada de decisão.
4. O planejamento seleciona entre as várias alternativas disponíveis
um determinado curso de ação em função de suas consequências futuras
e das possibilidades de sua realização.
5. O planejamento é sistêmico, pois considera a empresa ou o órgão
(seja departamento, divisão etc.) como uma totalidade, tanto o sistema
quanto os subsistemas que o compõem, bem como as relações internas e
externas.
6. O planejamento é iterativo. Como o planejamento se projeta para o
futuro, ele deve ser flexível para aceitar ajustamentos e correções. O
planejamento deve ser iterativo, pois pressupõe avanços e recuos, altera-
ções e modificações em função de eventos novos ou diferentes que
ocorram seja na empresa, seja no ambiente.
7. O planejamento é uma técnica de alocação de recursos de forma
antecipadamente estudada e decidida. O planejamento deve refletir a
otimização na alocação e no dimensionamento dos recursos com os quais
a empresa ou o órgão dela poderá contar no futuro para as suas opera-
ções.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
8. O planejamento é uma técnica cíclica. À medida que o planejamen-
to é executado, permite condições de avaliação e mensuração para
no-vos planejamentos, com informações e perspectivas mais seguras e
corretas.
9. O planejamento é uma função administrativa que interage dinami-
camente com as demais. O planejamento está relacionado com as demais
funções administrativas, como a organização, a direção e o controle,
influenciando e sendo influenciado por todas elas a todo momento e em
todos os níveis da empresa.
10. O planejamento é uma técnica de coordenação. O planejamento
permite a coordenação de várias atividades no sentido da realização dos
objetivos desejados de modo eficaz. Como a eficácia é a obtenção dos
objetivos deseja-dos, torna-se necessário que as atividades dos diferentes
órgãos ou níveis da empresa sejam integradas e sincronizadas para a
consecução dos objetivos finais. O planejamento permite essa integração
e sincronização.
11. O planejamento é uma técnica de mudança e de inovação. O pla-
nejamento é uma das melhores maneiras de se introduzir deliberada-
mente mudança e inovação dentro da empresa, sob uma forma previa-
mente definida e programada.
O planejamento tático é o conjunto de tomada deliberada e sistemáti-
ca de decisão sobre empreendimentos mais limitados, prazos mais curtos,
áreas menos amplas e níveis mais baixos da hierarquia da organização. O
planejamento tático está contido no planejamento estratégico e não repre-
senta um conceito absoluto, mas relativo: o planejamento tático de um
departamento da empresa em relação ao planejamento estratégico geral
da organização pode ser considerado estratégico em relação a cada uma
das seções que compõem aquele departamento. A distinção entre plane-
jamento estratégico e tático deve ser sempre feita em termos relativos; em
ter-mos absolutos, ambos ocupam os dois extremos de um espectro
contínuo de possibilidades.
As diferenças mais importantes no planejamento tático são:
1. Nível de decisões: o planejamento tático é decidido e desenvolvido
nos escalões médios da empresa, isto é, no nível intermediário.
2. Dimensão temporal: o planejamento tático é dimensionado a médio
prazo.
3. Amplitude de efeitos: as decisões envolvidas no planejamento táti-
co abrangem partes da empresa, isto é, sua amplitude é departamental.
• Planos
O planejamento produz um resultado imediato: o pl-no. Todos os pla-
nos têm um propósito comum: a previsão, a programação e a coordena-
ção de uma sequência lógica de eventos, os quais deverão conduzir ao
cumprimento do objetivo que os comanda. Um pla-no é um curso prede-
terminado de ação sobre um período especificado de tempo e que repre-
senta uma resposta projetada a um ambiente antecipado, no sentido de
alcançar um conjunto específico de objetivos adaptativos. Como um plano
descreve um curso de ação, ele precisa proporcionar respostas às ques-
tões: o que, quando, como, onde e por quem.
Como vimos, o planejamento consiste na toma-da antecipada de de-
cisão sobre o que fazer antes de a ação ser necessária. Sob o aspecto
formal, planejar consiste em simular o futuro desejado e estabelecer
previamente os cursos de ação necessários e os meios adequados para
atingi-los. Para melhor se compreender o planejamento, torna-se necessá-
rio estudar o processo decisório.
Processo decisório
Para planejar há de se tomar decisões sobre o futuro. A tomada de
decisão constitui o núcleo da responsabilidade administrativa. Sob um
ponto de vista mais restrito, administrar significa tomar decisões, escolher
opções, definir entre várias alternativas o melhor curso de ação. A cada
instante o administrador se defronta com situações alternativas que exi-
gem tomar alguma decisão. O administrador deve constantemente decidir
o que fazer, quem deve fazer, quando, onde e, muitas vezes, como fazer.
Seja ao estabelecer objetivos, alocar recursos ou resolver problemas que
surgem pelo caminho, o administrador deve ponderar o efeito da decisão
de hoje sobre as oportunidades de amanhã. Decidir é optar ou selecionar
entre várias alternativas de cursos de ação a que pareça — dentro da
Conhecimentos Específicos
racionalidade adotada — a mais adequada para o alcance de determina-
dos fins ou objetivos.
Alguns autores enfatizam mais a decisão do que a ação:6 como cada
ação é consequência de uma decisão anterior, o mais importante é tomar
boas decisões. No fundo, a ação corresponde à execução de uma deci-
são. Assim, a empresa pode ser descrita como um sistema de decisões: a
todo momento todo mundo está tomando decisões a respeito de suas
ações. Presidentes, diretores, gerentes, supervisores, funcionários estão
sempre às voltas com decisões sobre o caminho a tomar.
Elementos do processo decisório
Toda decisão envolve no mínimo seis elementos:
1. Tomador da decisão: é o indivíduo ou grupo de indivíduos que faz
uma escolha entre vários cursos de ação disponíveis.
2. Objetivos: são os objetivos que o tomador de decisão pretende al-
cançar por meio de suas ações.
3. Sistema de valores: são os critérios de preferência que o tomador
de decisão usa para fazer sua escolha.
4. Cursos de ação: são as diferentes sequências de ação que o toma-
dor de decisão pode escolher.
5. Estados da natureza: são aspectos do ambiente em torno do toma-
dor de decisão e que afetam sua escolha de cursos de ação. São fatores
ambientais fora do controle do tomador de decisões, como as condições
de certeza, risco ou incerteza, que veremos adiante.
6. Consequências: representam os efeitos resultantes de um determi-
nado curso de ação e de um determinado estado da natureza.
Níveis de decisão
Como todas as pessoas estão tomando decisões o tempo todo, é im-
portante notar que existem três diferentes áreas de decisão na empresa:
1. Decisões estratégicas: relacionadas com as relações entre a em-
presa e o ambiente. São amplas, genéricas e guiam e dirigem o compor-
ta-mento da empresa como um todo. São decisões tomadas no nível
institucional e se referem a aspectos estratégicos da empresa, como, por
exemplo, produtos, serviços, mercados, competição.
2. Decisões administrativas: relacionadas com aspectos internos da
empresa que envolvem departamentos ou unidades organizacionais,
alocação e distribuição de recursos. São toma-das no nível intermediário.
3. Decisões operacionais: relacionadas com as tarefas, cargos e as-
pectos cotidianos das operações da empresa. São tomadas no nível
operacional encarregado de realizar as tarefas do dia-a-dia.
E necessário analisar cada nível de decisões, sem perder de vista o
seu inter-relacionamento e sua interdependência.
Etapas do processo decisório
As decisões são tomadas em resposta a algum problema a ser resol-
vido, a alguma necessidade a ser satisfeita ou a algum objetivo a ser
alcançado. A decisão envolve um processo, isto é, uma sequência de
passos ou etapas que se sucedem. Daí o nome pro-cesso decisório para
se descrever essa sequência de fases. Na realidade, o processo decisório
pode ser descrito em quatro fases essenciais:
1. Definição e diagnóstico do problema. Esta fase envolve a obtenção
dos dados e dos fatos a respeito do problema, suas relações com o con-
texto mais amplo, suas causas, definições e seu diagnóstico.
2. Procura de soluções alternativas mais promissoras. Esta fase en-
volve a busca de cursos alternativos de ação possíveis e que se mostrem
mais promissores para a solução do problema, a satisfação da necessida-
de ou o alcance do objetivo.
3. Análise e comparação dessas alternativas de solução. E a fase na
qual as várias alternativas de cursos de ação são analisadas, ponderadas
e comparadas, no sentido de verificar os custos (de tempo, de esforços,
de recursos etc.) e os benefícios que possam trazer, além de consequên-
cias futuras e prováveis quanto à sua adoção.
4. Seleção e escolha da melhor alternativa como um plano de ação. A
escolha de uma alternativa de curso de ação implica o abandono dos
demais cursos alternativos. Há sempre um processo de seleção e de
escolhas entre várias alternativas apresentadas. A racionalidade está
implícita nesta atividade de escolha.
33
 APOSTILAS OPÇÃO
Racionalidade do processo decisório
O tomador de decisão deve escolher uma alternativa entre várias. Se
ele escolhe os meios apropriados para alcançar um determinado objetivo,
a decisão é considerada racional. As empresas procuram proporcionar às
pessoas que nelas tomam decisões todas as informações necessárias e
no tempo hábil, para serem bem-sucedidas nas escolhas. Mais do que
isso, as empresas procuram gerar um ambiente psicológico capaz de
condicionar as decisões dos indivíduos aos objetivos organizacionais.
Logo, existe uma racionalidade no comportamento administrativo, pois o
comportamento dos indivíduos nas empresas é planejado e orientado no
sentido de metas e objetivos. E tal intencionalidade que propicia a integra-
ção dos sistemas de comportamentos, cuja ausência tornaria a adminis-
tração sem sentido algum. Não existem decisões perfeitas, pois o tomador
de decisão precisaria — para proceder de forma racional — escolher entre
diferentes alternativas que se diferenciam entre si pelas suas consequên-
cias futuras, comparar caminhos distintos, por meio da avaliação prévia
das consequências decorrentes de cada uma delas, e confrontar tais
consequências com os objetivos pretendidos. A eficiência na decisão é a
obtenção de resultados máximos com os meios e recursos limitados. Há
sempre uma relatividade nas decisões, uma vez que toda decisão é, até
certo ponto, resultado de uma acomodação: a alternativa escolhida dificil-
mente permite a realização completa ou perfeita dos objetivos visados,
representando apenas a melhor solução encontrada naquelas circunstân-
cias. Por esses motivos, o processo decisório repousa em uma racionali-
dade limitada, na qual o tomador de decisão não tem condições de anali-
sar todas as alternativas possíveis e receber todas as informações neces-
sárias, O administrador toma decisões sem poder procurar e analisar
todas as alternativas possíveis, pois, se assim o fosse, o tempo despendi-
do nesse processo retardaria enormemente a definição dos cursos de
ação a serem seguidos na atividade empresarial. Por outro lado, o com-
portamento administrativo é basicamente satisfaciente (satisficer) e não
otimizante, visto que o tomador de decisão procura sempre alternativas
satisfatórias e não as alternativas ótimas, dentro das possibilidades da
situação envolvida. Todo processo decisório, humano, seja de um indiví-
duo, seja da organização, ocupa-se da descoberta e da seleção de alter-
nativas satisfatórias; somente em casos excepcionais preocupa-se com a
descoberta e a seleção de alternativas ótimas. O comportamento de busca
será detido quando a empresa encontrar um padrão considerado aceitável
ou razoavelmente bom, isto é, satisfaciente. Quando a realização da
empresa cair abaixo desse nível, nova busca de soluções será tentada.
Desse modo, o processo decisório na empresa se caracteriza pelos se-
guintes aspectos:
1. O tomador de decisão evita a incerteza e segue as regras padroni-
zadas para tomar as decisões.
2. O tomador de decisão procura manter as regras estabelecidas pela
empresa e somente as redefine quando sofre pressões.
3. Quando o ambiente muda e novas estatísticas afloram ao processo
decisório, a empresa se mostra lenta no ajustamento e tenta utilizar o seu
modelo decisório atual a respeito do mundo para lidar com as condições
modificadas.
Decisões programáveis e não-programáveis
Quanto à sua forma, podemos distinguir dois tipos de decisão: deci-
sões programáveis e decisões não-programáveis.
1. Decisões programáveis: são as tomadas de acordo com regras e
procedimentos já establecidos para enfrentar assuntos rotineiros perfeita-
mente conhecidos.
2. Decisões não-programáveis: são as tomadas diante de situações
novas e não bem conhecidas. Constituem novidades e tendem a ser
tomadas após julgamentos improvisados e que exigem esforços para
definir e diagnosticar o problema ou situação pela obtenção dos fatos e
dos dados, procura de soluções alternativas, análise e comparação des-
sas alternativas e seleção e escolha da melhor alternativa como um plano
de ação.
Na maioria das vezes, as decisões não-programadas são tomadas no
nível institucional quando estratégicas ou no intermediário das empresas
quando táticas. Já as decisões programadas são tomadas no nível opera-
cional a partir de políticas e procedimentos previamente traçados e sujei-
tas a possíveis confirmações ou aprovações.
Conhecimentos Específicos
Condições de decisão
As decisões podem ser tomadas dentro de três condições:
1. Incerteza: nas situações de decisão sob incerteza, o tomador de
decisão tem pouco ou nenhum conhecimento ou informação para utilizar
co-mo base na atribuição de probabilidade a cada estado da natureza ou a
cada evento futuro. Em casos extremos de incerteza não é possível esti-
mar o grau de probabilidade com que o evento venha a ocorrer. É a situa-
ção típica com a qual se defronta o nível institucional das empresas,
exigindo um planejamento contingencial que permita alternativas variadas
e flexíveis.
2. Risco: nas situações de decisão sob risco, o tomador de decisão
tem informação suficiente para predizer os diferentes estados da natureza.
No entanto, a qualidade dessa informação e a sua interpretação pelos
diversos administradores são capazes de variar amplamente e cada
administrador pode atribuir diferentes probabilidades conforme sua crença
ou intuição, experiência anterior, opinião, entre outros.
3. Certeza: nas situações sob certeza, o administrador tem completo
conhecimento das co-sequências ou dos resultados das várias alternativas
de cursos de ação para resolver o problema. E a decisão mais fácil de se
tomar, pois cada alternativa pode ser associada com os resultados que
pode produzir. Mesmo que o administrador não tenha condições de inves-
tigar todas as alternativas disponíveis, ele pode escolher a melhor das
alternativas consideradas. Esta é uma situação excepcional e não a regra.
O planejamento consiste na tomada antecipada de decisão sobre o
que fazer antes de a ação se tornar necessária e, por isso, constitui um
sistema aberto e dinâmico de decisões. No fundo, as empresas constitu-
em sistemas programados de decisão em níveis intermediários.
Para que servem as decisões?
• Para definir comportamentos futuros.
• Para alocar recursos organizacionais.
• Para resolver problemas.
• Para criar inovação.
• Para conduzir uma empresa em um ambiente mutável.
• Para estabelecer prioridades.
Tipos de planos táticos
Os planos táticos geralmente se referem a:
1. Planos de produção: envolvem métodos e tecnologias necessárias
para as pessoas em seu trabalho, arranjo físico do trabalho e equipamen-
tos como suportes para as atividades e tarefas.
2. Planos financeiros: abrangem captação e aplicação do dinheiro ne-
cessário para suportar as várias operações da organização.
3. Planos de marketing: referem-se aos requisitos de vender e distri-
buir bens e serviços no mercado e atender ao cliente.
4. Planos de recursos humanos: dizem respeito a recrutamento, sele-
ção e treinamento das pessoas nas várias atividades da organização.
Implementação dos planos táticos
Os planos táticos representam uma tentativa da em-presa de integrar
o processo decisório e alinhá-lo à estratégia adotada para orientar o nível
operacional em suas tarefas e atividades, a fim de atingir os objetivos
empresariais propostos. Para alcançar essa integração de esforços e
plena identificação com a estratégia empresarial, os planos táticos preci-
sam ser complementados por políticas.
Políticas
Uma política é um guia genérico para a ação. Ela de-limita a ação,
mas não especifica o tempo. E uma definição de propósitos comuns de
uma empresa e estabelece linhas de orientação e limites para a ação dos
indivíduos responsáveis pela implementação dos planos. As políticas
constituem planos que lidam com problemas recorrentes e para os quais
não existe solução rotineira e levam a organização a re-conhecer objetivos
específicos e a trabalhar em conjunto para seu alcance de uma maneira
amplamente definida. Uma política simplesmente estabelece linhas mes-
tras ou fronteiras dentro das quais as decisões subsequentes deverão ser
tomadas. Ela toma a forma de afirmações genéricas. Seu propósito não é
o de obter absoluta uniformidade de ação, mas o de guiar as pessoas que
34
 APOSTILAS OPÇÃO
devem desenvolver outros tipos de planos, para elas poderem conhecer
quando fazer exceções às práticas usuais e quando não fazer. Geralmen-
te, uma política apresenta maior flexibilidade do que os outros tipos de
planos. A medida que se caminha das políticas aos procedimentos e às
regras, os limites tornam-se gradativamente mais estreitos e menos sujei-
tos à interpretação pessoal.
As políticas podem ser escritas ou apenas implícitas e vagas, mas
sempre constituem guias para a tomada de decisão dentro da empresa.
São princípios ou grupos de princípios que estabelecem regras para a
ação e contribuem para o alcance bem-sucedido dos objetivos. As políti-
cas constituem balizamentos ao comportamento dos participantes da
empresa. Portanto, as políticas fazem parte — de um modo mais específi-
co — da estratégia geral da empresa. Um aspecto interessante das políti-
cas é o de elas mais guiarem e orientarem do que controlarem a tomada
de decisão, pois conduzem o tomador de decisão aos cursos de ação
preferidos ou consequências desejadas pela empresa e presumem, impli-
citamente, a ocorrência de certos desvios se as condições o permitirem.
Devido a isso, as políticas assumem um ar de generalidade e de abran-
gência. Quando as políticas se tornam mais específicas e restritivas, elas
limitam as alternativas do tomador de decisão. Se os guias para a tomada
de decisão se tornam muito formais, específicos e restritivos, eles deixam
de ser políticas para se transformarem em procedimentos ou em regras e
regulamentos.
Tipos de políticas
Quanto ao nível em que funcionam, as políticas podem ser:
1. Políticas globais da empresa: são desenvolvidas no nível institucio-
nal e estão relacionadas com aspectos globais da empresa. Todas as
demais políticas deverão conformar-se com ela. As políticas com relação a
acionistas, clientes, fornecedores, concorrentes, funcionários, governo e
ecologia estão entre elas.
2. Políticas administrativas: são desenvolvidas no nível intermediário e
estão relacionadas predominantemente com aspectos internos da empre-
sa. As políticas de pessoal, produção, mercadológica, financeira e de
abastecimento são exemplos típicos.
3. Políticas operacionais: são desenvolvidas para serem seguidas pe-
lo nível operacional da empresa e estão relacionadas com aspectos
específicos da atividade empresarial. As políticas de redução de custos,
de compras, de salários, de admissão de funcionários, controle de quali-
dade, manutenção e segurança no trabalho são exemplos. Em alguns
casos, as políticas operacionais podem ser elevadas a políticas adminis-
trativas ou até globais, quando se tornam importantes e relevantes para os
negócios da empresa. É o caso do controle de qualidade em empresas
que comercializam seus produtos, vinculando-os à qualidade garantida ou
de segurança para empresas geradoras de pro-dutos perigosos.
PLANEJAMENTO OPERACIONAL
Enquanto o nível institucional opera com a incerteza trazida do ambi-
ente que circunda a empresa, o nível intermediário procura amortecê-la,
neutralizá-la e contemporizá-la para encaminhar ao nível operacional os
esquemas de tarefas e operações racionalizados e submetidos a um
processo reducionista típico de abordagem de sistema fechado. Então, o
nível operacional quase sempre trabalha dentro da lógica de sistema
fechado para que alcance regularidade e certeza no seu cotidiano e
funcione com a máxima eficiência possível. Apesar de todas as pressões
e contingências do ambiente externo, o nível operacional precisa funcionar
como um mecanismo de relojoaria: tecnologia e máquinas em operação,
ritmo e cadência para alcançar produtividade, cuidados para evitar possí-
veis paralisações ou esperas e uma constante regularidade. Para tanto, o
nível operacional precisa de um tipo de planejamento o mais próximo
possível de um sistema fechado às intempéries ambientais, a menos que
estas sejam de tal porte e intensidade a ponto de provocar um profundo
choque no funcionamento da empresa.
Conceituação de planejamento operacional
O planejamento operacional se preocupa basicamente com “o que fa-
zer” e com o “como fazer” no nível em que as tarefas são executadas.
Refere-se especificamente às tarefas e operações realizadas no dia-a-dia
no nível operacional. Como está inserido na lógica de sistema fechado, o
Conhecimentos Específicos
planejamento operacional focaliza a otimização e a maximização de
resultados, ao passo que o planejamento tático está voltado para resulta-
dos apenas satisfacientes. Por meio do planejamento operacional, os
administradores visualizam e determinam ações futuras dentro do nível
operacional que melhor conduzam ao alcance dos objetivos da empresa.
Como o grau de liberdade na execução das tarefas e operações no nível
operacional é muito estreito e pequeno, o planejamento operacional se
caracteriza pelo detalhamento com o qual estabelece as tarefas e opera-
ções, pelo caráter imediatista que focaliza apenas o curto prazo e pela
abrangência focal que aborda apenas uma tarefa ou operação.
O planejamento operacional pode ser visualizado como um sistema:
começa com os objetivos estabelecidos pelo planejamento tático, desen-
volve planos e procedimentos detalhados e proporciona informação de
retroação no sentido de propiciar meios e condições para otimizar e ma-
ximizar os resultados. O planejamento operacional é composto de uma
infinidade de planos operacionais que proliferam nas diversas áreas e
funções da empresa: produção ou operações, finanças, mercadologia,
recursos humanos, entre outras.
No fundo, os planos operacionais cuidam da administração pela rotina
para assegurar que todos executem as tarefas e operações de acordo
com os procedimentos estabelecidos pela empresa, a fim de esta alcançar
os seus objetivos. Os planos operacionais estão voltados principalmente
para a eficiência (ênfase nos meios), uma vez que a eficácia (ênfase nos
fins) é problema remetido para os níveis institucional e intermediário da
empresa.
Tipos de planos operacionais
Embora os planos operacionais sejam heterogêneos e diversificados,
eles podem ser classificados em quatro tipos:
1. Planos relacionados com métodos, denominados procedimentos.
2. Planos relacionados com dinheiro, denominados orçamentos.
3. Planos relacionados com tempo, denominados programas ou pro-
gramações.
4. Planos relacionados com comportamentos, denominados regula-
mentos.
O importante é notar que cada plano pode consistir em muitos sub-
planos com diferentes graus de detalhamento. Vejamos mais de perto
cada um desses tipos de planos operacionais.
Para que servem os planos?
• Para melhorar o desempenho das pessoas.
• Para melhor utilizar máquinas e equipamentos.
• Para evitar possíveis paralisações ou esperas desnecessárias.
• Para melhor alcançar metas e objetivos.
• Para aumentar a eficiência e eficácia.
Procedimentos
Formam a sequência de passos ou de etapas que devem ser rigoro-
samente seguidos para a execução dos planos. São séries de passos
detalhados que indicam como cumprir uma tarefa ou alcançar um objetivo
preestabelecido. Assim, os procedimentos são subplanos de planos
maiores. Devido à sua natureza detalhada, costumam ser escritos e
colocados à disposição dos que devem usá-los.
Os procedimentos constituem guias para a ação e são mais específi-
cos que as políticas. Em conjunto com outras formas de planejamento,
procuram evitar a confusão por meio da direção, da coordenação e da
articulação das operações de uma empresa. Ajudam a dirigir todas as
atividades da empresa para objetivos comuns, a impor consistência ao
longo da organização e através do tempo e buscam economias ao capaci-
tarem a administração a evitar to-dos os custos de verificações recorren-
tes e a delegar autoridade a subordinados para tomar decisões dentro de
limites impostos pela administração. Enquanto as políticas são guias para
pensar e decidir, um procedimento é um guia para fazer. O termo proce-
dimento refere-se aos métodos para executar as atividades. Um método
descreve o processo de executar um passo ou uma etapa do procedimen-
to e pode ser considerado um plano de ação, mas normalmente é um
subplano de um procedimento.
35
 APOSTILAS OPÇÃO
Procedimento
O procedimento — também denominado procedimento operacional
padronizado — é um sistema de passos ou técnicas sequenciais que
descreve como uma determinada tarefa ou atividade deve ser feita. Serve
para detalhar várias atividades que devem ser executadas com o objetivo
de completar um programa.
Os procedimentos em geral são transformados em rotinas e expres-
sos na forma de fluxogramas. Fluxogramas são gráficos que representam
o fluxo ou a sequência de procedimentos ou de rotinas. Estas nada mais
são do que procedimentos devida-mente padronizados e formalizados. Os
fluxogramas podem ser de vários tipos.
Fluxograma vertical
O fluxograma vertical retrata a sequência de uma rotina por meio de
linhas — que traduzem as diversas tarefas ou atividades necessárias para
a execução da rotina — e de colunas — que representam, respectivamen-
te, os símbolos das tarefas ou operações, os funcionários envolvidos na
rotina, as tarefas ou operações executadas, o espaço percorrido para a
execução ou operação e o tempo despendido.
O fluxograma vertical, também denominado gráfico de análise de pro-
cesso, é utilizado para descrever simbolicamente um procedimento execu-
ta do por vários funcionários, cada qual desempenhando uma tarefa
diferente, ou para descrever uma rotina executada por uma única pessoa.
Rotina em sequência vertical
No fluxograma vertical anterior, a rotina representada é constituída de
dez fases, que envolvem três funcionários, demandam um tempo médio
de 164 minutos e levam a uma movimentação de 207 metros. Os dez
passas ou fases são constituídos de uma operação, cinco trans-portes,
duas paradas e duas verificações ou conferências. A linha que liga os
diversos símbolos das operações traduz a sequência vertical do fluxogra-
ma.
O fluxograma vertical coloca a ênfase na sequência da rotina ou do
processo. A utilidade do fluxo-grama vertical é enorme, principalmente na
área de planejamento de métodos e procedimentos de trabalho, para se
montar um procedimento ou rotina, para ajudar no treinamento do pessoal,
para fixar a sequência das operações, para racionalizar uma tarefa e
outras atividades.
Fluxograma horizontal
O fluxograma horizontal utiliza, na maioria das ocasiões, os mesmos
símbolos do fluxograma vertical e enfatiza os órgãos ou as pessoas envol-
vidos em um determinado procedimento ou rotina. Em procedi-mentos ou
rotinas que envolvam muitos órgãos ou pessoas, o fluxograma horizontal
permite visualizar a parte cabível a cada um e comparar a distribuição das
tarefas entre todos os envolvidos para uma possível racionalização ou
redistribuição, ou para dar uma ideia da participação existente, a fim de
facilitar os trabalhos de coordenação e de integração.
Fluxograma de blocos
O fluxograma de blocos baseia-se em uma sequência de blocos ou
ícones encadeados entre si, tendo cada qual um significado específico.
Apresenta duas vantagens: utiliza uma simbologia mais rica e variada e
não se restringe apenas a linhas e colunas preestabelecidas no gráfico. É
um fluxograma utilizado pelos analistas de sistemas para representar
graficamente as entradas, operações e processos, saídas, conexões,
decisões, arquivamento etc., que constituem o fluxo ou sequência das
atividades de um sistema qualquer.
• Simbologia do fluxograma de blocos
Os símbolos universais utilizados no fluxograma vertical são os se-
guintes:
1. Operação: representada por um círculo. É uma etapa ou subdivisão
do processo. Uma operação é realizada quando algo é criado, alterado,
acrescentado ou subtraído. Geralmente agrega valor ao processo, ao
produto ou ao serviço. Exemplos: emissão de um documento, anotação de
um registro, colocação de uma peça.
2. Transporte: representada por um círculo pequeno ou por uma seta.
É a tarefa de levar algo de um lugar para outro. Ocorre quando um objeto,
Conhecimentos Específicos
uma mensagem ou documento é movimentado de um lugar para outro.
Não agrega valor nenhum ao processo, produto ou serviço, apenas custos
adicionais.
3. Inspeção (ou verificação ou controle): representada por um quadra-
do. É uma verificação ou fiscalização (de quantidade ou de qualidade)
sem que haja realização de operação. Também não agrega valor, mas
agrega custos adicionais. Exemplos: conferência de um documento,
verificação de uma assinatura.
4. Arquivamento ou armazenamento: representados por um triângulo.
Pode se referir a algum documento (arquivamento) ou a algum material ou
produto (armazenamento).
Orçamentos
São os planos operacionais relacionados com dinheiro em um deter-
minado período de tempo. Os orçamentos comumente têm a extensão de
um ano, correspondendo ao exercício fiscal da empresa. Quando os
valores financeiros e os períodos temporais se tornam maiores, ocorre o
planejamento financeiro, definido e elaborado no nível intermediário da
empresa, com dimensões e efeitos mais amplos do que os orçamentos,
cuja dimensão é meramente local e cuja temporalidade é limitada.
O fluxo de caixa, os orçamentos departamentais de despesas, de en-
cargos sociais referentes aos empregados, de reparos e manutenção de
máquinas e equipamentos, de custos diretos de produção, de despesas
de promoção e propaganda, entre outros, são exemplos de orçamentos no
nível operacional.
Listas de verificação
As listas de verificação (check-lists) constituem um tipo de procedi-
mento de rotina que contém todas as ações necessárias para a execução
de uma determinada tarefa. No fundo, trata-se de uma espécie de lembre-
te para que o executor não se esqueça de nenhum detalhe. Em geral,
referem-se a atividades do nível operacional. Em companhias aéreas os
co-mandantes seguem listas de verificação para decolar ou aterrissar
aviões e os tripulantes seguem listas de verificação no caso de situações
perigosas ou acidentes. A seguir há uma lista de verificação sobre os tipos
de informação que devem ser obtidos de candidatos aos cargos em uma
empresa.
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Marcelo Marques
1 Modelo de gestão
O modelo de gestão envolve as seguintes variáveis:
• divisão do trabalho;
• alocação de recursos;
• coordenação do trabalho;
• definição de padrões qualitativos;
• natureza dos vínculos formais entre os integrantes.
Os modelos de gestões são influenciados pelas seguintes variáveis:
• autoridade formal;
• controle sobre recursos escassos;
• uso da estrutura organizacional, regras e regulamentos;
• controle do processo de tomada de decisão;
• controle do conhecimento e da informação;
• controle dos limites;
• habilidade de lidar com incerteza;
• além dos acima mencionados, premissas referentes à cultura orga-
nizacional, como valores e normas, também são importantes.
A divisão do trabalho necessita de mecanismo de coordenação, pois é
através dela que os esforços são pulverizados pela organização. Logo, é
necessário unir, ligar e harmonizar todos os esforços, visando atingir
objetivos organizacionais.
2 Mecanismos de coordenação
Ajuste mútuo — baseado em processos simples de comunicação in-
formal, nos quais o controle do trabalho é centrado no nível operacional: a
aprendizagem e o conhecimento se desenvolvem em tempo de execução
e dependem do grau de adaptação dos especialistas no decurso da ação.
36
 APOSTILAS OPÇÃO
Exemplo: uma equipe médica procedendo a uma cirurgia.
Supervisão direta — mecanismo de coordenação que se dá por in-
termédio de um único gerente ou pessoa que se responsabiliza pelo
trabalho dos outros, dando instruções e monitorando ações. A liderança
central é uma exigência, para que todos os resultados de um grupo apre-
endam etapas de trabalho de um mesmo processo.
Exemplo: trabalhadores de uma linha de montagem de automóveis.
Padronização dos processos de trabalho, das habilidades e das saí-
das — a padronização visa estabelecer as seguintes questões: Como
fazer? Com que competências? Que serviços ou produtos intermediários
ou finais serão feitos?
3 Estrutura organizacional - conceituação
Mintzberg (1983) define estrutura como a soma total de meios pelos
quais o trabalho é dividido em tarefas distintas e como é realizada a
coordenação entre elas.
Vasconcelos (1989) entende estrutura como o resultado de um pro-
cesso no qual a autoridade é distribuída, as atividades são especificadas
(desde os níveis mais baixos até a alta administração).
Stoner (1985) define estrutura como a disposição e a inter-relação en-
tre as partes componentes e cargos de uma empresa.
Bowdicht (1992) define estrutura genericamente como os padrões de
trabalho e disposições hierárquicas que servem para controlar ou distin-
guir as partes que compõem uma organização.
Tanto Hall (1984) entende que estrutura é a distribuição das pessoas
entre posições sociais que influenciam os relacionamentos de papéis
desempenhados pelas mesmas. Como consequência direta desta distri-
buição, ocorre a divisão do trabalho e a hierarquia.
Observamos que, embora não haja uma uniformidade de definições,
todos os autores concordam que a estrutura nasce através do princípio da
divisão do trabalho e da hierarquia, logo, é um instrumento gerencial
valioso, que, como todos os recursos, precisa ser usado de maneira
eficiente.
4 Elementos da estrutura organizacional segundo Stoner (1985)
• A especificação de tarefas, que se refere à especificação de ativida-
des individuais ou de grupos em toda a organização (divisão do trabalho)
e ao agrupamento destas em unidades de trabalho (departamentalização);
• A padronização das tarefas, ou seja, a definição de procedimentos a
serem realizados para garantir a previsibilidade das tarefas;
• A coordenação das atividades, composta pelos procedimentos reali-
zados para integrar as funções das subunidades da organização;
• A centralização e descentralização de decisões, que se refere à lo-
calização do poder decisório;
• O tamanho da unidade de trabalho, que se refere ao número de em-
pregados que compõem os grupos de trabalho.
A estrutura organizacional pode ser entendida através de dimensões:
1 — A especialização — divisão de trabalho — realização de tarefas
em posições definidas;
2 — A padronização e formalização — regras e procedimentos de
ocorrência constante definidos pela organização, caracterizando-se pelas
comunicações escritas;
3 — A centralização — autoridade responsável pelas decisões (ló-
cus);
4 — A configuração, que se refere à forma da estrutura, incluindo a
amplitude de controle vertical e horizontal.
5 Modelos de estrutura
5.1 Estrutura linear
Características:
• respeita o Princípio da Unidade de Comando;
• valoriza a hierarquia;
• perde especialização;
• possui linhas claras e definidas de autoridade;
Conhecimentos Específicos
• centraliza as decisões;
• apresenta-se em forma piramidal.
5.2 Estrutura funcional
Características:
• respeita o Princípio da Unidade de Comando;
• valoriza a hierarquia;
• perde especialização;
• possui linhas claras e definidas de autoridade;
• centraliza as decisões;
• apresenta-se em forma piramidal.
5.2 Estrutura funcional
Características:
• respeita o Princípio da Unidade de Comando;
• enfatiza a especialização e a hierarquia;
• possui assessores especialistas;
• órgãos A a G = deliberam;
• staffs = assessoram.
5.4 Estrutura matricial
A estrutura matricial permite uma possibilidade a mais de variação a
ser considerada quando desejamos: especialização das habilidades dos
executivos, rápida transferência de tecnologia entre programas, grande
flexibilidade de utilização de mão-de-obra especializada e redução de
duplicação de esforços, com consequente redução de custos. Este modelo
combina dois critérios de departamentalização: a funcional e a por proje-
tos, serviços ou produtos. Portanto, cada equipe estará subordinada a dois
tipos de chefia, não se respeitando a unidade de comando.
6 Departamentalização e seus critérios
A finalidade da departamentalização é agrupar, de forma homogênea,
atividades afins. Decorre da divisão do trabalho em nível horizontal (busca
da especialização), pois em nível vertical a busca é pela supervisão,
através da autoridade hierárquica.
Critérios de departamentalização
• Funcional — funcional, financeiro, engenharia etc.
• Por Quantidade — turnos de trabalho em decorrência da natureza
da atividade.
• Geográfica — atividades dispersas em função de necessidades lo-
gísticas.
• Por Projeto — grande concentração de recursos e tempo de duração
longo para a fabricação do produto.
• Por Produto — indicada quando uma organização encontra-se em
um ambiente instável que exige atenção especial para as mudanças nos
pro-dutos. Exemplo: empresa de software e hardware.
• Por Cliente — o foco está nas expectativas dos clientes, logo, esse
critério fica mais atento às diferenças.
• Por Processo — relaciona-se com o fluxo de trabalho.
7 Modelo organizacional celular
Este modelo tem sua teorização muito recente e ainda não existe uma
constância de definições entre os diversos autores. Estabelecerei, portan-
to, diferentes perspectivas sobre o tema sob a ótica dos estudiosos.
Paiva (1999) caracteriza as organizações celulares por:
• reconhecimento pelo valor gerado;
• autodesenvolvimento;
• responsabilidades pelos fins com autonomia sobre os meios;
• compromisso com o resultado;
• decisões compartilhadas;
• participação dos resultados e sentimento de prosperidade e partici-
pação acionária; e
• autoridade pelo conhecimento.
Vasconcellos e Hemsley (1997) definem o modelo celular como uma
forma de organização com alta flexibilidade, em que o delineamento da
estrutura praticamente inexiste, e a informalidade é muito elevada.
37
 APOSTILAS OPÇÃO
Ribeiro (1993) estabelece algumas características, tais como:
• pequeno grupo de trabalho onde as relações interpessoais são in-
tensas;
• cada membro do grupo é reconhecido por suas qualidades e defei-
tos;
• o grupo funciona de forma auto-regulada;
• o mesmo indivíduo pode pertencer a mais de um grupo;
• algumas células são estáveis no tempo, outras têm duração muito
efêmera;
• o tecido celular é organizado em forma de rede com muitos cami-
nhos possíveis entre uma célula e outra;
• a célula ineficaz não tem condição de sobreviver;
• o crescimento da empresa é orientado pelas condições externas;
• as condições de geração de inovação são aumentadas.
8 Modelo de Mintzberg - tecnoestrutura
Para Mintzberg, as estruturas organizacionais são formadas pelos se-
guintes elementos:
• cúpula estratégica;
• linha intermediária;
• gestão estratégica e tecnológica;
• recursos e serviços corporativos;
• execução e operação finalística.
A organização, então, passa a:
• estrutura simples;
• burocracia mecanicista;
• burocracia profissional;
• estrutura divisionada;
• adhocracia.
9 Tipos de estrutura segundo Mintzberg
9.1 Estrutura simples
A tecnoestrutura é praticamente inexistente, bem como os Staffs.
Possui órgão centralizador e um centro de operação (nível operacional). O
mecanismo de controle utilizado é do tipo supervisão direta. A divisão do
trabalho não é clara. Podemos associá-la com as organizações em seus
estágios iniciais.
9.2 Burocracia mecanizada
Neste modelo a tecnoestrutura tem seu valor, logo, o mecanismo mais
usado é a padronização de processos, sendo, portanto, altamente meca-
nizado. As normas são uma necessidade. Encontramos a especialização
no sentido vertical (níveis hierárquicos) e no horizontal (departamentos). Ë
centralizada vertical-mente e descentralizada em nível de departamentos,
e o trabalho exige controle, uma vez que desempenha tarefas especializa-
das, simples e rotineiras.
9.3 Burocracia profissional
Diferencia-se da anterior basicamente por possuir funcionários opera-
cionais bem qualificados, mais autônomos, conseguindo, assim, responder
mais rápido às mudanças. A burocracia profissional é o exemplo de uma
estrutura mecânica, descentralizada horizontal e verticalmente, pois o
centro de execução finalística é o componente fundamental.
Indicada em um ambiente estável, mas complexo.
9.4 Estrutura divisionada
Neste modelo a linha hierárquica é o componente estratégico, pois
através dela é estabelecida a ligação com as divisões e a cúpula. Cada
divisão é uma subestrutura, funcionando como pequenas burocracias
mecanicistas, logo, o mecanismo de coordenação é a padronização dos
resultados obtidos por cada unidade. As divisões apresentam uma alta
formalização e divisão do trabalho, mas são independentes umas das
outras. O contexto externo (ambiente) para essa organização é, geralmen-
te, estável e simples.
Conhecimentos Específicos
9.5 Adhocracia
Caracteriza-se pelo pouco tempo de duração. É constituída por equi-
pes ad hoc de pessoas qualificadas em áreas diversificadas. O mecanis-
mo de coordenação é o ajuste mútuo entre os participantes. O mecanicis-
mo não tem lugar, cedendo para a analogia orgânica, apresentando alta
diferenciação horizontal e pouca importância vertical (hierarquia). É versá-
til e flexível, e a estratégia vai surgindo com as decisões.
NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS E ORGANIZACIONAIS
Marcelo Marques
1 Gestão estratégica — presença nos governos e nas organizações
em geral
O termo estratégia tem origem na Grécia e com forte conotação mili-
tar. Hoje reparamos várias semelhanças entre a antiga estratégia e a
encontrada no ambiente das modernas organizações, onde objetivos são
definidos no horizonte de longo prazo envolvendo análises internas e
externas, delineando pontos fortes e fracos, além das ameaças e oportu-
nidades.
O ambiente organizacional muda em uma velocidade assustadora,
tornando-se imenso e complexo, exigindo das organizações flexibilidade,
agilidade, tecnologia da informação, aproximação com os clientes e mu-
dança continuada. A visão holística torna-se uma condição imperativa.
Enxergar os ambientes da tarefa e geral, bem como suas deficiências e
suficiências organizacionais, é o pré-requisito para montar uma estratégia.
Estratégia é o conjunto de decisões fixadas em consonância com a
missão. A missão é a razão de ser de uma organização, sendo, portanto,
uma necessidade atemporal, ou seja, precisa estar presente em qualquer
época da existência de uma organização. Entendemos, ainda, que a
estratégia é o processo contínuo e sistemático de direcionar a organização
para atingir sua missão. Envolve atividades de planejamento e controle de
decisões, além da coordenação das ações resultantes do processo de
adaptação ao seu ambiente.
2 Etapas da gestão estratégica
A gestão estratégica evoluiu do planejamento estratégico.
1. Análise ambiental
A primeira etapa do processo de gerenciamento da estratégia é o di-
agnóstico da ambiência interna e externa à organização.
Ambiente geral ou macroambiente: composto de fatores como conjun-
tura política, estrutura econômica, valores da sociedade, desenvolvimento
tecnológico etc. Esses fatores influenciam muito os negócios da organiza-
ção, mas a recíproca não é verdadeira. A organização não é capaz de
modificar esses fatores.
Ambiente da tarefa: composto de agentes como sindicatos, agências
governamentais, instituições financeiras, fornecedores, clientes, comuni-
dade etc. Esses agentes interagem diretamente com a organização,
influenciando e sendo influenciados por ela.
Ambiente interno: considera os aspectos internos da organização, como
sua cultura, estrutura, tecnologia, processos de trabalho, controles etc.
2. Estabelecimento da direção organizacional
Constituição da missão, visão e os objetivos.
O ponto de partida para a formulação da estratégia é a missão. Esta
não pode ser nem tão geral, nem tão específica. Quando bem definida,
fornece subsídios para a direção e objetivos a serem fixados.
3. Formulação da estratégia Questionamentos
• Quais os objetivos da organização?
• Para onde a organização está se dirigindo?
• Em que tipo de ambiente a organização insere-se atualmente?
• O que pode ser feito para melhor alcançar os objetivos organizacio-
nais no futuro?
4. Implementação da estratégia
• Gerenciamento de pessoas
• Alocação de recursos
• Monitoração
• Organização
38
 APOSTILAS OPÇÃO
5. Controle estratégico
Consiste em monitorar e avaliar o processo de gerenciamento de es-
tratégias como um todo, para assegurar que ele esteja funcionando ade-
quadamente.
3 Planejamento estratégico clássico
Concepção -> Gestão do conhecimento -> Formulação -> Implemen-
tação -> Avaliação
3.1 Missão
A missão é uma orientação atemporal, a razão de ser, o porquê de a
organização existir.
Exemplos de missão
• Nike — experimentar a emoção da competição, da vitória;
• 3M — resolver, de forma inovadora, problemas não solucionados;
• Walt Disney — fazer pessoas felizes;
• Tribunal de Contas da União (TCU) — assegurar a efetiva e regular
gestão dos recursos públicos, em benefício da sociedade.
Embora a missão seja uma orientação atemporal, muitas organiza-
ções necessitam revisar constantemente esta ferramenta, conforme se
observa no caso da IBM.
Evolução da missão da IBM
• Início da década de 1950 — computadores.
• Final da década de 1950 — processamento de dados.
• Início da década de 1960 — manipulação de informações.
• Final da década de 1960 — solução de problemas e processamento
de dados.
• Início da década de 1970 — minimização de riscos.
• Final da década de 1970 — desenvolvimento de alternativas.
• Década de 1980 — otimização de negócios.
• Início da década de 1990 — desenvolvimento de novos negócios de
em-presas.
• Final da década de 1990 — oferecimento de soluções criativas e in-
vadoras para as necessidades de informação dos clientes.
3.2 Visão
A visão é uma orientação temporal, é onde a organização deseja che-
gar, denota um modelo mental de um estado ou situação desejável. Visão
e missão devem estar em consonância.
Exemplos de visão
• Tribunal de Contas da União (TCU) — ser uma instituição de exce-
lência no controle e contribuir para o aperfeiçoamento da administração
pública.
• Citibank — tornar-se uma instituição financeira mais poderosa, com
mais serviços, e mais influente que qualquer outra.
• Boing — construir aviões em que teríamos orgulho de colocar nos-
sas famílias.
3.3 Valores
Os valores são os atributos e virtudes da organização.
Exemplo: cultura para a qualidade, respeito ao ambiente.
4 Escolas do planejamento estratégico — as várias abordagens
Segundo Mintzberg, com a evolução do pensamento estratégico fo-
ram aparecendo escolas (correntes), e cada uma com posições peculiares
sobre o planejamento estratégico.
De acordo com Ansoff e McDonnell (1993), planejamento estratégico
é um procedimento sistemático de gestão empreendedora que baseia a
estratégia futura da empresa em um exame de alternativas novas.
Cavalcanti (2000) afirma que a ideia do planejamento estratégico sur-
giu há 40 anos, no auge da expansão e diversificação dos negócios na
década de 60, e que a inovação tornou-se componente ativo da estratégia
empresarial. Com exemplo, destaca o estudo da Standard Ou Company.
Conhecimentos Específicos
Gestão por Processos.
A Gestão pro Processos é um tema que tem despertado crescente in-
teresse das empresas. Ainda imaturo, o mercado está respondendo aos
esforços educacionais oferecidos pelos fornecedores destas soluções.
Entretanto, ainda são grandes os obstáculos à maturidade deste tipo
de aplicação.
A falta de um efetivo conhecimento sobre este conceito e a análise fo-
cada exclusivamente nas features dos produtos que são disponibilizados
pelos fornecedores são fatores preponderantes na formação de uma
opinião distorcida sobre os benefícios advindos de uma gestão por pro-
cessos. Some-se ainda a profusão de soluções que estão sendo apresen-
tadas, muitas delas criadas para outras finalidades e agora vestidas com
uma nova roupagem de marketing, sobrepõem conceitos e dificultam o
entendimento pelos avaliadores.
Este pequeno ou inexistente embasamento teórico pode ser explicado
pelo pequeno alinhamento do ambiente acadêmico com o conceito de
Gestão por Processos. Esta mudança seria fundamental para a criação de
um ambiente mais receptivo ao conceito, pelo C-Level ( CEO, CIO, etc )
das empresas. Neste sentido, ainda não é suficientemente claro para as
academias, a existência de uma camada independente enquanto solução
de software, visto que gerir processos e integrar aplicações sempre foi um
produto secundário de projetos apresentados pelos fornecedores de
ERP’s e não era tratado com a devida importância.
Despertar os executivos de negócio para a importância da Gestão por
Processos pode ser uma tarefa ingrata, pois processos ainda são vistos
com um quê de negligência, como uma atividade menor, menos importan-
te.
Diariamente, mais e mais empresas estão adotando de forma silenci-
osa, a Gestão pro Processos. Estas empresas elegeram executivos de
carreira para gerir macro-processos fundamentais. Elas mudaram o foco
dos seus sistemas de aferição de objetivos das unidades para objetivos
dos processos e basearam seus sistemas de remuneração diretamente
sobre a performance dos seus processos. Também alteraram a maneira
como recrutaram e treinaram seus colaboradores, com ênfase nos macro
processos e não nas pequenas tarefas. E ainda trabalharam em mudan-
ças pequenas, porém fundamentais, na sua cultura. Por fim, estes execu-
tivos vão assumir gradativamente o controle do orçamento destinado a
melhoria dos seus macro-processos, uma vez que estes detêm o conhe-
cimento sobre seus pontos fracos em toda sua extensão, podendo investir
os recursos da empresa com muito mais propriedade.
Já na área de tecnologia, a negação da existência da camada de apli-
cações destinada a gestão dos processos, promovida por alguns executi-
vos de TI, vai segurar esta onda, talvez por tempo demais. Este perfil de
executivo, cujo enfoque está voltado exclusivamente para a ideia de que a
área de sistemas deve aprisionar os processos de negócio conforme
aquilo que seus pacotes de gestão permitem, vai demandar um atraso da
empresa perante seus concorrentes.
Um registro interessante é que atualmente existe uma grande preocu-
pação na adoção de metodologias voltadas para a governança, e as áreas
de TI despontam como agentes desta demanda, como ITIL, COBIT, PMI e
outras. Fica claro que sua implementação demanda um amplo conheci-
mento dos processos da empresa, suas implicações, seus custos e os
recursos disponíveis para implementá-los. Gerir estes processos é, em
síntese, gerir o negócio, seja o enfoquerestrito a TI ou não, como ficou
evidenciado pela SARBANES-OXLEY.
A empresa orientada a processos é com certeza uma tendência irre-
versível. Implementar o conceito de Gestão por Processos pode ainda
necessitar a quebra de alguns paradigmas internos, mas, alinhar-se a este
pensamento, será uma etapa importante para todos os executivos, em
todas as áreas.
Antônio Dutra Jr.http://www.baguete.com.br/colunistas/colunas/42/antonio-
dutra-jr/04/10/2004/a-cultura-da-gestao-por-processos
GESTÃO DA QUALIDADE TOTAL
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
A gestão da qualidade total (em língua inglesa "Total Quality
Management" ou simplesmente "TQM") consiste numa estratégia de
39
 APOSTILAS OPÇÃO
administração orientada a criar consciência da qualidade em todos os
processos organizacionais.
É referida como "total", uma vez que o seu objetivo é a implicação não
apenas de todos os escalões de uma organização, mas também da
organização estendida, ou seja, seus fornecedores, distribuidores e
demais parceiros de negócios.
Compõe-se de diversos estágios, como por exemplo, o planejamento,
a organização, o controle e a liderança.
A Toyota, no Japão, foi primeira organização a empregar o conceito
de "TQM" (ver Toyotismo), superando a etapa do fordismo, onde esta
responsabilidade era limitada apenas ao nível da gestão. No "TQM" os
colaboradores da organização possuem uma gama mais ampla de
atribuições, cada um sendo diretamente responsável pela consecução dos
objetivos da organização. Desse modo, a comunicação organizacional, em
todos os níveis, torna-se uma peça-chave da dinâmica da organização.
Tem sido amplamente utilizada[carece de fontes?], na atualidade, por
organizações públicas e privadas, de qualquer porte, em materiais,
produtos, processos ou serviços. A conscientização e a busca da
qualidade e do reconhecimento da sua importância, tornou a certificação
dos sistemas de gerenciamento da qualidade indispensável uma vez que:
Aumenta a satisfação e a confiança dos clientes;
Aumenta a produtividade;
Reduz os custos internos;
Melhora a imagem e os processos de modo contínuo;
Possibilita acesso mais fácil a novos mercados.
A certificação permite avaliar as conformidades determinadas pela
organização através de processos internos, garantindo ao cliente um
material, processo, produto ou serviço concebido conforme padrões,
procedimentos e normas.
Uma organização que se propõe a implementar uma política de
gestão voltada para a "qualidade total" tem consciência de que a sua
trajetória deve ser reavaliada periodicamente.
O objetivo último das organizações humanas é assegurar a
sobrevivência da espécie. Por analogia, a finalidade última de qualquer
organização, nomeadamente de uma do tipo empresarial é sobreviver. A
condição “sine qua non” para que uma empresa possa executar os
objetivos pretendidos pelos seus proprietários, administradores ou
acionistas é que ela exista, que esteja viva. Caso esta condição não se
verifique, nenhum dos objetivos pode ser perseguido, muito menos
alcançado.
A gestão da qualidade aponta para a preferência do consumidor, o
que aumenta a produtividade, levando a uma maior competitividade e
assegurando a sobrevivência das empresas. Podemos definir qualidade
de inúmeras formas. Podemos considerar que é um atributo essencial e
diferenciador de alguma coisa ou de alguém, como uma medida de valor
ou excelência, como a adequação ao uso, tal como J.M.Muran a definiu,
como “conformidade com as situações, nas palavras de P.B.Crosby, ou
ainda, usando as palavras de Vicente Falconi, “um produto ou serviço com
qualidade é aquele que atende sempre perfeitamente e de forma
confiável, de forma acessível, de forma segura e no tempo certo às
necessidades do cliente”.
Os princípios básicos da qualidade total são:
Produzir bens ou serviços que respondam concretamente às
necessidades dos clientes;
Garantir a sobrevivência da empresa por meio de um lucro continuo
obtido com o domínio da qualidade;
Identificar o problema mais crítico e solucioná-lo pela mais elevada
prioridade (Pareto);
Falar, raciocinar e decidir com dados e com base em fatos;
Administrar a empresa ao longo do processo e não por resultados;
Reduzir metodicamente as dispersões por meio do isolamento das
causas fundamentais;
O cliente é Rei. Não se permitir servi-lo se não com produtos de
qualidade;
Conhecimentos Específicos
A prevenção deve ser a tão montante quanto possível;
Na lógica anglo-saxônica de “trial and error”, nunca permitir que um
problema se repita;
A lógica para que as empresas se possam desenvolver de acordo
com estes pressupostos é a lógica do PDCA (Plan; Do; Check; Act to
correct)
Ciclo PDCA
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
Ciclo PDCA.
O ciclo PDCA, ciclo de Shewhart ou ciclo de Deming, é um ciclo de
desenvolvimento que tem foco na melhoria contínua.
O PDCA foi idealizado por Shewhart e divulgado por Deming, quem
efetivamente o aplicou. Inicialmente deu-se o uso para estatística e
métodos de amostragem. O ciclo de Deming tem por princípio tornar mais
claros e ágeis os processos envolvidos na execução da gestão, como por
exemplo na gestão da qualidade, dividindo-a em quatro principais passos.
O PDCA é aplicado para se atingir resultados dentro de um sistema
de gestão e pode ser utilizado em qualquer empresa de forma a garantir o
sucesso nos negócios, independentemente da área de atuação da
mesma.
O ciclo começa pelo planejamento, em seguida a ação ou conjunto de
ações planejadas são executadas, checa-se se o que foi feito estava de
acordo com o planejado, constantemente e repetidamente (ciclicamente),
e toma-se uma ação para eliminar ou ao menos mitigar defeitos no
produto ou na execução.
Os passos são os seguintes:
Plan (planejamento): estabelecer uma meta ou identificar o problema
(um problema tem o sentido daquilo que impede o alcance dos resultados
esperados, ou seja, o alcance da meta); analisar o fenômeno (analisar os
dados relacionados ao problema); analisar o processo (descobrir as
causas fundamentais dos problemas) e elaborar um plano de ação.
Do (execução): realizar, executar as atividades conforme o plano de
ação.
Check (verificação): monitorar e avaliar periodicamente os resultados,
avaliar processos e resultados, confrontando-os com o planejado poe
meio de KPIs ( Key Performance Indicator ) objetivos, especificações e
estado desejado, consolidando as informações, eventualmente
confeccionando relatórios. Atualizar ou implantar a gestão à vista.
Act (ação): agir de acordo com o avaliado e de acordo com os
relatórios, eventualmente determinar e confeccionar novos planos de
ação, de forma a melhorar a qualidade, eficiência e eficácia, aprimorando
a execução e corrigindo eventuais falhas.
Ciclo PDCA e as metas
Há dois tipos de metas:
Metas para manter;
Metas para melhorar;
Metas para manter
Exemplos de metas para manter: Atender ao telefone sempre antes
do terceiro sinal. Estas metas podem também ser chamadas de "metas
padrão". Teríamos, então, qualidade padrão, custo padrão, prazo padrão,
etc.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
O plano para se atingir a meta padrão é o Procedimento Operacional B. Medida de eficácia
Padrão (POP). O conjunto de procedimentos operacionais padrão é o C. Aplicação de normas
próprio planejamento operacional da empresa. D. Desligamento (voluntário ou involuntário)
O PDCA utilizado para atingir metas padrão, ou para manter os Compensação
resultados num certo nível desejado, pode então ser chamado de SDCA Atividade que se preocupa com recompensa (monetária ou não), dada
(S de standard).. ao indivíduo, por seu trabalho.
Metas para melhorar
Engloba as seguintes atividades:
Exemplos de metas para melhorar: Reduzir o desperdício de 100 A. Estudo de cargos
unidades para 90 unidades em um mês ou Aumentar a produtividade em B. Estudo de salários
15% até dezembro. C. Benefícios
De modo a atingir novas metas ou novos resultados, a "maneira de
trabalhar" deve ser modificada; por exemplo, uma ação possível seria Manutenção
modificar os [Procedimentos Operacionais Padrão]. Atividade que se preocupa com o bom ambiente de trabalho, tanto em
condições físicas como humanas.
Engloba as seguintes atividades:
A. Orientação ao empregado para ele se sentir parte da empresa
B. Aconselhamento a problemas individuais
C. Dar aos empregados as melhores condições de trabalho (higiene
e segurança)
1.4 Motivação, liderança e comunica- D. Comunicação - difundir informações sobre a organização aos
ção nas organizações. empregados
E. Se relacionar com órgãos sindicais e governamentais.

Uma Nova Abordagem dos Recursos Humanos

Função Recursos Humanos/Administração de Pessoas
As empresas estão modificando suas estruturas a fim de eliminar os
A administração de recursos humanos representa todo o esforço para
tradicionais níveis hierárquicos e os limites criados pelos departamentos
atrair profissionais do mercado de trabalho, prepará-los, adaptá-los, de-
ou funções.
senvolvê-los e incorporá-los de forma permanente ao esforço produtivo e
O trabalho nas empresas está cada vez mais se concentrando em
utilizar adequadamente o profissional que uma organização necessita.
processos, projetos, equipes, em vez de funções hierárquicas.
A administração de recursos humanos é a função de planejar, coor-
Essa nova tendência de gestão está fazendo com que os recursos
denar e controlar a obtenção da mão de obra necessária à organização.
humanos passem a ser responsabilidades dos próprios grupos dentro do
escopo de que as equipes sejam autogerenciáveis. Simone Bacellar Leal
Conceito Clássico: O homen certo no lugar certo.
Ferreira
Mas hoje em dia a área de recursos humanos está sofrendo um redi-
-o0o-
recionamento: as organizações devem ajudar as pessoas a desenvolver
A Administração de Pessoal estende-se por todos os setores de uma
suas habilidades e autoconfiança necessárias para um ambiente em
organização empresarial. Vem buscando o aperfeiçoamento, atualização e
mutação.
eficácia nos diversos níveis que a caracterizam. Cabe à área de Recursos
Humanos dispensar um tratamento especial às pessoas que trabalham ou
Abordagem Sistêmica dos Recursos Humanos
trabalharão dentro da empresa, tomando postura mais aberta e dinâmica.
Administrar pessoas em uma organização não é responsabilidade
Maiores desafios para o sucesso da empresa: Transformação das pesso-
única da função de recursos humanos; depende também de todos os
as fornecedoras de mão-de-obra para fornecedoras de conhecimento;
indivíduos que estão envolvidos com os processos administrativos e
Impacto da globalização; Céleres mudanças tecnológicas; Competição
produtivos. Existe uma inter-relação com todas as áreas da empresa.
entre as empresas.
Emprego
Conceitos novos foram introduzidos, termos incorporaram-se ao lin-
Atividade que se preocupa com a procura e a obtenção dos recursos
guajar da Administração, novos comportamentos passaram a ser cobra-
humanos necessários à organização.
dos das posições de liderança e de suas equipes e o próprio RH teve sua
Engloba as seguintes atividades:
atuação renovada. Nesse cenário de mudanças radicais, nada mais
A. Determinação das necessidades ou planejamento da mão de
necessário que referenciais que balizem o comportamento, atualizem
obra
conhecimentos e transmitam experiências.
B. Recrutamento de externos
C. Recrutamento de Internos
Conceitos
D. Seleção
Conjunto de políticas e práticas necessárias para conduzir os aspec-
tos da posição gerencial relacionados com as pessoas ou recursos huma-
Desenvolvimento
nos, incluindo recrutamento, seleção, treinamento, recompensas e avalia-
Atividade que se preocupa com o aumento da mão de obra e com a
ção de desempenho.
melhoria do desempenho individual.
Engloba as seguintes atividades:
Conjunto de decisões integradas sobre as relações de emprego que
A. Avaliação do desempenho do trabalhador
influenciam a eficácia dos funcionários e das organizações.
B. Treinamento
C. Promoção do empregado
Função na organização que está relacionada com provisão, treina-
D. Transferência do funcionário (física ou funcional)
mento, desenvolvimento, motivação e manutenção dos empregados.
Utilização
Os três significados do rH ou Gestão de Pessoas: RH como função ou
Atividade que se preocupa com a aplicação direta da mão de obra , is-
departamento: unidade operacional que funciona como órgão de staff, isto
to é, com o indivíduo em contacto direto com seu trabalho exercendo suas
é, como elemento prestador de serviços nas áreas de recrutamento,
tarefas.
seleção, treinamento, remuneração, comunicação, higiene e segurança do
Engloba as seguintes atividades:
trabalho, benefícios etc. RH como práticas de recursos humanos: modo
A. Medida de eficiência
como a organização opera suas atividades de recrutamento, seleção,

Conhecimentos Específicos 41
 APOSTILAS OPÇÃO
treinamento, remuneração, benefícios, comunicação, higiene e segurança
do trabalho. RG como profissão: refere-se aos profissionais que trabalham
em tempo integral em papéis diretamente relacionados com recursos
humanos: selecionadores, treinadores, administradores de salários e
benefícios, engenheiros de segurança, médicos do trabalho etc.
Histórico
A visão atual da Gestão de Pessoas é bem diferente da tradicional,
quando recebia a denominação de Administração de Recursos Humanos
(ARH). Antes era Relações Industriais (RI) e durante muitas décadas
representou a maneira impositiva e coercitiva pela qual as organizações
tratavam os seus funcionários. Depois passou a chamar Recursos Huma-
nos (RH) e teve enorme popularidade no mundo todo ao trazer uma nova
postura, mais aberta e dinâmica, em relação aos funcionários, considera-
dos o mais importante recurso organizacional.
Hoje, passou a ser denominada de Gestão de Pessoas (GP) ou Ges-
tão de Talentos, Capital Humano ou Capital Intelectual, mas o objetivo é
um só: lidar com as pessoas, uma atividade bem diferente do que era feito
antes. Uma função estratégica demais para ficar centralizada e monopoli-
zada nas mãos de poucos especialistas que atuam simplesmente na
esfera tática ou operacional.
O órgão de Recursos Humanos surgiu no início do século XX como
setor definido da administração das empresas e teve grande desenvolvi-
mento na década de 20 fortaleceu-se o movimento sindical, surgido como
uma defesa às situações negativas de ordem econômica e social, causa-
das pela Revolução Industrial, o que muito auxiliou a institucionalização
dos órgãos de pessoal nas organizações e despertou uma atenção espe-
cífica no tratamento do fator humano no trabalho, onde era constatada a
carência de mão-de-obra provocada pela Primeira Guerra Mundial, que
contribuiu para o reforço da necessidade dos órgãos de Recursos Huma-
nos.
O órgão de Recursos Humanos, mais que qualquer outro de adminis-
tração das empresas, contribuiu para reais revoluções da atividade geren-
cial, participando na elaboração e implantação da moderna administração
por objetivos. Os produtos da Psicologia Organizacional, juntamente com
o Desenvolvimento Organizacional são conseqüências da evolução do
Órgão de Administração de Recursos Humanos, em que as ciências
comportamentais oferecem, desde 1930, em ritmo progressivo, subsídios
para as atividades de Recursos Humanos.
As organizações precisam de diferenciais positivos para obter vanta-
gens e sucesso na competição pelo mercado. Ao longo de toda a História,
a diferença competitiva foi buscada em diversas fontes. Até os anos de
1950, as invenções foram as responsáveis pelas principais vantagens,
pelos grandes saltos obtidos por empresas e organizações. A pesquisa
científica substituiu a era das invenções, e nos anos 1970 a fonte da
diferença passou a ser a capacidade financeira. Nesta época, desperta-
ram grandes empresas internacionais.
Em seguida, a diferença passou a ser buscada na diversificação de
produtos e serviços. Nessa fase de competitividade, a qualidade dos
produtos e certificações ISOs substituíram as exigências anteriores, que
deixaram de ser diferenciais para se transformarem em pré-requisitos.
Assim aconteceu a passagem da quantidade para a qualidade.
Depois veio a forma de relacionamento entre empresa e cliente, o fo-
co no consumidor, no atendimento, recall, ombudsman e responsabilidade
com o social.
Toda esta história veio culminar na busca de profissionais talentosos.
As empresas de ponta mantiveram as invenções e pesquisas, a base
financeira sólida, a diversificação de produtos, a busca de certificações de
qualidade, mas estão visando agora a pessoa do funcionário. Pois, até
então, esperavam profissionais seguidores, leais, pacientes, hiperdedica-
dos. Essa modelo entrou em desequilíbrio graças à revolução digital. A
velocidade do fluxo de informações e a capacidade operacional hoje
existente em um simples microcomputador conectado à internet, com
custo baixíssimo, deram origem ao que costumo chamar de guerrilheiros
do mercado.
Conhecimentos Específicos
Uma empresa não deve esperar para encontrar as pessoas compe-
tentes no momento em que elas sejam necessárias para preencher cargos
específicos. Deve planejar as necessidades futuras e decidir onde encon-
trar a pessoa certa para cobrir essas necessidades, o que exige planeja-
mento de recursos humanos, que inclui todas as atividades necessárias à
obtenção dos tipos e números adequados de empregados para atingir os
objetivos da organização.
O sucesso das organizações está intimamente ligado com a maneira
de antecipar a necessidade de utilização dos recursos e a resposta para
configurá-los a tempo.
Por causa de seus atributos psicológicos e sociológicos, os recursos
humanos são mais sensíveis às mudanças que outros, porém , com a
escassez de recursos financeiros, as dificuldades operacionais e o impla-
cável comportamento do mercado de trabalho, a característica econômica
da força de trabalho tornou-se um aspecto extremamente relevante nos
planejamentos estratégicos de recursos humanos.
Embora poucos argumentem o contrário, nem todos conhecem a ma-
neira mais adequada para tornar seus recursos humanos inteiramente
produtivos, especialmente em ambientes com mudanças constantes e
intensas pressões competitivas.
Durante muito tempo, os profissionais de Recursos Humanos foram
vistos como pessoas que cuidam apenas de treinamentos, direitos funcio-
nais ou para suavizar atritos entre os grupos sociais e a organização.
Cada vez mais, os profissionais de Recursos Humanos serão convidados
para serem parceiros nos negócios de suas Instituições. Muitos Adminis-
tradores vão querer saber como os Recursos Humanos poderão ajudar
para melhoria dos negócios.
Na missão de efetivamente assumir seu papel de "parceiros nos ne-
gócios", os profissionais de Recursos Humanos deverão aprender a falar a
linguagem do negócio. Porém, mais do que falar a linguagem, eles deve-
rão compreender quais são as atividades do negócio e, mais especifica-
mente, como as iniciativas de Recursos Humanos agregam valor.
Buscar informações e participar do planejamento estratégico poderá
ser a nova missão da área de recursos humanos. Luiz Fernando Terra de
Barros
O perfil do líder na atualidade
Ser carismático, valorizar as pessoas, motivar colaboradores, desejar
o bem dos pares, saber ouvir e dar feedback. Estas são apenas algumas
das características atualmente atribuídas a um bom líder e exigidas pelo
mercado profissional. As empresas estão à procura de gestores que
coordenem e executem tarefas com total dedicação e paixão pelo que
fazem.
O líder é um ponto-chave dentro de uma organização. Ele é respon-
sável pelo desenvolvimento da equipe. O sucesso de uma empresa de-
pende muitas vezes da atitude do gestor. Uma liderança mal desempe-
nhada pode trazer graves conseqüências para a empresa, os colaborado-
res e para o próprio líder.
Para a professora Maria do Rosário Martins, mestre em Administra-
ção, atuante nas áreas de Desenvolvimento Humano com consulto-
ria/instrutoria e docência em Administração de Empresas – ser líder nos
dias de hoje é ter a capacidade de unir pessoas, comungar objetivos,
amar e respeitar o próximo; é ter ética e nunca perder de vista os valores
morais em prol do sucesso. Em entrevista concedida ao RH.com.br, Maria
do Rosário Martins fala do comportamento e da performance do bom
gestor na organização, e também como o RH pode ajudar na melhoria de
seu desenvolvimento.
RH.COM.BR – Qual o papel do líder na empresa?
Maria do Rosário – Incentivar e motivar as pessoas na busca do ob-
jetivo comum. Também deve cuidar para que o ambiente de trabalho seja
saudável e que as metas sejam alcançadas por todos. Deve delegar tudo
o que for possível, preparando as pessoas para as responsabilidades e
dando-lhes autonomia. Não adianta nada pedir às pessoas que “vistam a
42
 APOSTILAS OPÇÃO
camisa da empresa” e dar a elas um número que fica apertado, que não
entra nas mesmas. Para que vistam, é necessário que sirva.
RH - Atualmente, qual o perfil do bom líder exigido pelas organiza-
ções?
Maria do Rosário – Um líder entusiasmado, apaixonado pelo que faz,
que tenha habilidades para trabalhar com pessoas de diversos tipos.
Saber lidar com as diferenças culturais, conhecendo todos os aspectos
técnicos e humanos que envolvem uma organização. Disposição para
trabalhar muito e um incansável desejo de vencer, desejando sempre o
sucesso das pessoas.
RH - A liderança é nata ou adquirida?
Maria do Rosário – As pessoas trazem consigo características de li-
derança que são natas. Observando um grupo de crianças brincando, por
exemplo, podemos perceber claramente aquelas que se destacam no
grupo, comandando a brincadeira, motivando os colegas, comunicando-se
com mais desenvoltura, além de capacidade de integração que ela conse-
gue. Porém, algumas habilidades podem ser aprimoradas através de
aprendizagem e maturidade ao longo da vida.
RH - Qual a importância de uma liderança efetiva em uma organiza-
ção?
Maria do Rosário – Funciona como um motor propulsor, capaz de
movimentar todos da equipe. Pessoas motivadas são mais felizes e atin-
gem melhor as metas da organização. A liderança efetiva energiza e as
pessoas tornam-se melhores em todos os aspectos. Os liderados sempre
querem seguir um líder que admiram e respeitam.
RH - De que maneira a atitude do líder influencia a vida pessoal e pro-
fissional dos colaboradores?
Maria do Rosário – As pessoas que são coordenadas por alguém
que seja um bom líder, sabem que podem contar com ele em sua vida
pessoal e profissional. Um ambiente amistoso e confiável, somente trará
benefícios para todos. As pessoas gostam de serem admiradas, respeita-
das e reconhecidas, e quanto mais motivadas se encontrarem melhores
serão os resultados que darão para a organização.
RH - Como o RH pode avaliar o desempenho dos líderes da empre-
sa?
Maria do Rosário – Solicitando o feedback, através de avaliações de
desempenho com a participação dos liderados, bem como se comunican-
do com os líderes constantemente. Utilizar-se dos mesmos critérios de
avaliação dos colaboradores.
RH - De que forma o RH pode ajudar o líder a ter uma boa perfor-
mance na organização?
Maria do Rosário – Oferecendo capacitação permanente, processos
de seleção inovadores, buscando nesses líderes características empreen-
dedoras, habilidades de lidar com pessoas e conhecimento profundo do
negócio.
RH - Quais competências o RH deve estimular no líder?
Maria do Rosário – Um aprendizado contínuo, bom conhecimento de
sua equipe, aprimorando sempre seus conhecimentos. Deve ser estimu-
lando sempre a compreender as pessoas e manter um clima de organiza-
ção e respeito no ambiente que lidera.
RH - Que ferramentas podem ser utilizadas para tornar uma liderança
bem-sucedida?
Maria do Rosário – O feedback feito de forma correta, no sentido de
retroalimentar a equipe, através de um diálogo franco e cuidadoso. Outra
ferramenta importante e a comunicação eficaz, através dos diversos
canais. Delegação com responsabilidade, através de treinamentos e
recursos necessários ao atingimento dos objetivos.
RH - Que conseqüências de uma liderança mal desempenhada traz
às organizações?
Maria do Rosário – Baixa produtividade, desmotivação, ambiente
ruim para trabalhar, pessoas desinteressadas trabalhando como robôs,
apenas para gerar resultados quantitativos. Uma liderança mal desempe-
nhada pode causar um ambiente hostil, através de uma convivência ruim
entre as pessoas. A comunicação é deficiente e as relações interpessoais
com clientes internos e externos são totalmente prejudicadas.
Conhecimentos Específicos
RH - Que profissional a Sra. considera um exemplo de liderança?
Maria do Rosário – Tenho enorme admiração por muitos líderes que
fizeram parte da história da humanidade, bem como líderes de destaque
no Brasil, além de alguns empresários que conheço pessoalmente. Desta-
co o Sr. Edson de Godoy Bueno, fundador da Amil, pela sua bela história
de persistência e superação. A sua forma de liderar através da confiança
que tem em sua equipe é uma característica imprescindível para a motiva-
ção das pessoas.
RH - Há alguma receita para tornar-se um líder de sucesso?
Maria do Rosário – Não poderia dizer que há uma receita pronta,
uma fórmula mágica para a liderança bem-sucedida. Acredito que um líder
de sucesso não surge da noite para o dia, mas sim através de muitos
erros, acertos e superação. Além disso, o líder trabalha com pessoas de
diferentes personalidades, valores e culturas, podendo aprender todos os
dias melhores maneiras de ser um líder dos tempos atuais. A busca pela
competência e pelo sucesso da organização e das pessoas deve ser uma
meta diária de todos que lideram. Élida Bezerra
O que é RH estratégico?
Muito propagado nos dias de hoje, o termo "RH estratégico" faz parte
do vocabulário da maioria das equipes de Recursos Humanos de grandes
empresas. Mas o que é, efetivamente, um RH estratégico? Para saber a
resposta, o Empregos.com.br entrou em contato com diversos profissio-
nais e especialistas na área. Segundo a maioria dos entrevistados, para o
RH ser considerado estratégico deve estar alinhado com os negócios da
empresa, "fazer parte das decisões, estar junto dos gestores, e não a
reboque", diz Rijane de Mont'Alverne, presidente do Conselho Deliberativo
da ABRH (Associação Brasileira de Recursos Humanos) Nacional.
Para que isso aconteça, é importante que a própria empresa tenha
suas diretrizes bem definidas e focadas, especialmente, no potencial
humano da organização. "Na década de 90, o diferencial de uma empresa
para outra era a tecnologia. Hoje, ela só serve para equalizar uma compa-
nhia à outra. O diferencial, mesmo, é o capital intelectual", afirma Armando
Lourenzo, diretor de educação continuada da Universidade Anhembi
Morumbi. A liderança deve estar ciente dessa tendência e investir no
desenvolvimento do profissional de RH. "O gestor deve colocar as pesso-
as à frente do negócio, pois o grupo acaba tendo o tom do líder", diz Ana
Gimenez, consultora de RH da LCZ.
Essa tendência não atinge só o Brasil. Carla Dalla Zanna, consultora
da Marcondes & Associados, diz que o conceito de RH estratégico está
sendo aplicado em larga escala na Europa. Nas empresas norte-
americanas, ao contrário, a função estratégica é raramente posta em
prática. "No Brasil, eu diria que está meio-a-meio". Marcelo Cardoso,
gerente geral da DBM no Brasil, vai além. "Existem ciclos no RH. A primei-
ra geração foi a do Departamento Pessoal; a segunda, do RH entendendo
do negócio, da estratégia; agora, o momento é desafiador: o RH ficou tão
perto do negócio que ficou longe das pessoas. Encontrar o meio-termo
nem sempre é fácil". Segundo ele, hoje em dia os focos do RH estão
bastante misturados, mas "as empresas estão se articulando para buscar
profissionais dessa terceira geração".
Banalização?
É visível que o termo está, há tempos, em ascensão no discurso dos
profissionais do ramo. Darci Garçon, headhunter da Tag Consultores
Associados, afirma que "do lado dos RHs dá mais status ser estratégico.
Essencialmente porque quem não é estratégico é confundido com a
famosa figura do "Gerubal Pascoal", o chefe de pessoal, personagem do
passado". Mas será que as estratégias são realmente postas em prática?
Grande parte dos entrevistados afirmou que há muito mais teoria do que
realmente ações por parte dos RHs. "Acredito que são poucos os RHs
realmente estratégicos. A maioria ainda é muito operacional", diz Ana.
Já Carla acha que existe "banalização da palavra, mas não do concei-
to, que é cada vez mais aplicado". Para Rijane, é positivo que a palavra
seja amplamente divulgada. "Tem que ser repetida para lembrar que o RH
deve ser estratégico". Ela afirma que a prática está sendo gradualmente
ampliada e acredita num futuro promissor e cada vez mais ativo para o
departamento.
43
 APOSTILAS OPÇÃO
Estratégia na prática
Em muitas empresas, o departamento de RH possui até outro nome e
subdivisões que delimitam diferentes funções. Na SPCOM, empresa
especializada em call center, existem dois departamentos separados: o de
RH, que cuida da parte burocrática e operacional, e o Talentos, direciona-
do para a gestão de pessoas. "Criamos o Talentos exatamente para
termos foco nos funcionários, pois preparamos e investimos bastante no
desenvolvimento dos colaboradores", declara Marcelo Pedra, gerente de
RH da empresa. O departamento já existe há dois anos e vem dando bons
resultados. "Nosso turn over diminuiu bastante. Damos condições de
crescimento e perspectiva de carreira para os funcionários, por isso é mais
fácil reter os talentos", acrescenta.
Investir em treinamento e capacitação dos funcionários e do próprio
departamento é outra característica apontada como essencial para um RH
ser estratégico. Na W2 Comunicação e Negócio, especializada em treina-
mento empresarial, a demanda por serviços requisitados pelos RHs tem
crescido cada vez mais. "Os resultados são construídos por meio de
pessoas, e os profissionais de RH estão cientes disso e buscando cada
vez mais aprimoramento para seu pessoal e para si próprio", diz Alexan-
dre Vecchio, consultor da empresa.
Se existe um consenso em relação ao assunto é que as empresas es-
tão enxergando cada vez mais a importância dos colaboradores dentro da
corporação. Para José Duarte Vieira, diretor comercial da HumanData,
que desenvolve programas de mapeamento de competências, "nem
fábricas avançadas, equipamentos sofisticados, robôs ou tecnologia de
ponta alteram a necessidade de se ter, adquirir e manter funcionários.
Políticas sociais atrativas, salários interessantes e promessas de carreira,
porém, não seguram esses profissionais se eles não se sentirem inseridos
e fazendo parte integrante na gestão estratégica de seu lugar de trabalho".
Clarissa Janini
COMPORTAMENTO ORGANIZACIONAL
1. Importância das organizações no mundo moderno. As organi-
zações exercem uma função considerável na vida do ser humano
por que modelam o comportamento dos respectivos membros,
pois podem influenciar as necessidades e motivos dos indivíduos
em diferentes organizações, ou em grupos na mesma organiza-
ção, incentivarem a produtividade, bem como respostas rápidas
as estratégias administrativas variadas. Caracterizam-se pela sua
complexidade e o seu empenho em superar as pressões sociais,
econômicas, culturais, tecnológicas e políticas.
2. Conceito de CO. Comportamento Organizacional consiste no es-
tudo sistemático do comportamento humano focando ações e ati-
tudes dos indivíduos, grupos no ambiente das organizações. No
intuito de alcançar produtividade, reduzir o absenteísmo e a rota-
tividade e promover a cidadania organizacional.
3. Propósitos As finalidades do comportamento organizacional cor-
respondem a explicação, previsão e controle do comportamento
humano. A explicação refere-se a identificação das causas ou
razões que impulsionaram determinados fatos / acontecimentos /
fenômenos. A previsão está direcionada para eventos futuros es-
tabelecendo os resultados alcançados através de uma ação es-
pecífica. O controle apresenta-se como um objetivo controverso,
pois há em si uma dificuldade em monitorar o comportamento do
ser humano, o qual é integrante fundamental nas organizações. O
controle implica na contribuição mais valiosa que o comportamen-
to organizacional acarreta para o trabalho gerando eficácia.
4. Características Identificadas
* Elemento de importância crescente na formação do administrador
(Visão da administração como processo: Estudo de pessoas, gru-
pos e interações nas estruturas organizacionais e interorganizaci-
onais).
* Uma ciência aplicada.
* Engloba conceitos de psicologia, sociologia e administração entre
outras disciplinas. *Representa a convergência gradual das diver-
sas escolas de pensamento.
* Abordagem integrativa: Combinar o desenvolvimento técnico /
conceitual (cognitivo) com um aprendizado natural (habilidades in-
terpessoais).
* Voltada para quatro tipos de comportamento: Produtividade, ab-
senteísmo, rotatividade e cidadania organizacional.
Conhecimentos Específicos
* Preocupada com a satisfação no trabalho atrelada a eficiência e a
eficácia.
5. Variáveis As principais variáveis são: Estrutura, clima e cultura
organizacional, ambiente de trabalho, planejamento, habilidades
interpessoais.
6. Principais oportunidades e desafios no uso dos conceitos.
* Aumentar a produtividade e a qualidades dos produtos de uma
empresa (GESTÃO DA QUALIDADE: Satisfação constate do cli-
ente mediante o aprimoramento contínuo de todos os processos
organizacionais).
* Melhoria das habilidades humanas: Motivação, liderança, treina-
mento, satisfação com trabalho, avaliação de desempenho, co-
municação eficiente, etc.
* Administrando a diversidade da força de trabalho: Um dos desafi-
os mais importantes e abrangentes. Diz respeito à raça, etnia, se-
xo dos participantes, mulheres, negros,deficientes físicos,idosos,
e homossexuais.
* Respondendo à globalização: Aprender a trabalhar com pessoas
em diferentes culturas (Qualificação, compreensão cultura e
adaptar o estilo de gerenciamento a sua cultura).
* Fortalecendo as pessoas: Emporwement - Fortalecimento dos
funcionários, equipes autogerenciadas.
* Estimulando a inovação e a mudança: Organizações Bem suce-
didas precisam encorajar a inovação e dominar a arte da mudan-
ça para expressar sua competitividade, ou estarão fadadas à mor-
te. Os funcionários de uma empresa podem ser a mola propulsora
da inovação e da mudança ou podem ser uma barreira poderosa
contra elas. O desafio enfrentado pelos executivos é estimular a
criatividade e a tolerância à mudança. O estudo do comportamen-
to organizacional oferece muitas ideias e técnicas para ajudar na
realização desse objetivo.
* Lidando com a “temporariedade” : Os executivos e os funcioná-
rios de hoje precisam aprender a lidar com a temporariedade,
bem como a conviver com a flexibilidade, a espontaneidade e a
imprevisibilidade, o estudo comportamento organizacional pode
fornecer dicas importantes para o entendimento de um mundo
profissional em mudança contínua para a superação da resistên-
cia à inovação e para a criação de uma cultura organizacional vol-
tada para ela.
* Ajudando os funcionários a alcançar o equilíbrio entre a vida pes-
soal e a profissional: Atenuar a confusão entre a vida profissional
e a pessoal, teletrabalho, maior flexibilidade para q possam com-
patibilizar os assuntos profissionais e pessoais. Comportamento
organizacional concede diversas sugestões para orientar o plane-
jamento de ambientes de trabalho q ajudem o administrador a en-
frentar esses conflitos.
* Declínio da lealdade dos funcionários: Terceirização, alterações
na remuneração, entre outros contribuíram para reduzir a lealda-
de dos funcionários.
* Desafio importante no comportamento organizacional: motivar
trabalhadores e manter a competitividade global das orgs.
* Melhorar o comportamento ético: Criar um clima eticamente sau-
dável para seus funcionários no qual eles possam realizar seu
trabalho com produtividade e confrontando o mínimo de ambigüi-
dade em relação ao que se constitui em comportamentos certos
ou errados.
Cultura organizacional
Dentre vários assuntos sem passividade na área de gestão, a Cultura
Organizacional ganha um destaque em função das várias correntes de
pensamento a respeito do assunto. Duas linhas distintas de pensamento
afirmam que a organização tem uma cultura e é uma cultura, ambas
merecem atenção e respeito pois refletem a linha de vários autores,
havendo ainda aqueles que declaram que a as organizações são e tem
uma cultura, o que representa uma posição mais adequada diante da
ambigüidade do tema, linha que reflete o pensamento deste autor. A linha
que afirma ter a organização uma cultura posiciona-se no caráter influen-
ciador das organizações sobre a sociedade pois as organizações influen-
ciam e são influenciadas pela sociedade visto que sua forma de gestão
modifica-se ao longo do tempo. A outra linha que afirma que as organiza-
ções são uma cultura baseiam-se no fato das organizações serem forma-
44
 APOSTILAS OPÇÃO
das por pessoas e em função disso a sua cultura é a soma de todas as
pessoas que dela participam. A cultura organizacional é refletida através
do cotidiano de uma organização, forma a “cara” dessa organização e é
visível através de todos os ambientes físicos desta organização buscando
com isso, de maneira involuntária, influenciar todos os que da organização
participam sempre objetivando o equilíbrio organizacional uma vez que as
pessoas se moldam à forma da organização e a organização é moldada à
forma das pessoas participam da sua existência, isso faz com que a
organização seja e tenha uma cultura. Em função da movimentação de
funcionários entre os cargos e dos cargos da organização há a possibili-
dade de ao longo do tempo a cultura organizacional modificar-se e adaptar
às novas situações, pois através de uma visão sistêmica o organismo não
permanece da mesma forma havendo modificações no ambiente externo.
As instituições são formadas de grupos formais e grupos informais, portan-
to coexistem em uma mesma organização duas culturas distintas a cultura
formal e a cultura informal. A cultura formal é aquela representada por
todos os procedimentos padrões em uma organização e a cultua informal
é formada através da criação dos grupos informais. A soma da cultura
organizacional formal e informal é a cultura organizacional.
Criatividade, Alavanca para o Crescimento Organizacional
A questão da criatividade precisa ser melhor entendida. Não é sinô-
nimo de inventar coisas desrespeitando normas e cada um fazendo o que
der vontade. Não é coisa de quem não planeja e precisa improvisar para
se sair das situações problemas. A criatividade precisa ser contextualizada
tendo um olhar atento aos objetivos organizacionais.
O crescimento, a evolução das organizações só sairá do "quadrado",
quando abrirmos espaço para o elemento chamado CRIATIVIDADE. É ela
que alavanca as soluções superando medos e preconceitos, trazendo
assim uma mudança qualitativa no ambiente organizacional.
A criatividade oxigena o cotidiano das pessoas trazendo um hábito
saudável para o ambiente organizacional e sendo gradativamente transfe-
rido para outros contextos e outros ambientes.
Ser criativo não é negar o pensamento racional mas sim, partir dele
para construir novas equações para os problemas e suas soluções.
É a criatividade que potencializa a inteligência inaugurando novas
maneiras de pensar o mesmo e às vezes, velho problema.
Ser criativo é estar mais à vontade no mundo, mais rico de recursos
pessoais. É estar mais vivo e motivado. É resgatar a auto-estima. É sur-
preender-se consigo próprio. É humanizar-se.
O mais interessante é que a criatividade dá permissão as pessoas pa-
ra que se percebam criativas!
É possível desenvolver a habilidade de ser criativo e aprender a apri-
morá-la havendo para isto algumas condições facilitadoras e desencadea-
doras do processo:
- Rever nossas crenças sobre o que é criatividade e o quanto nos
vemos como pessoa criativa
- Olhar as situações mais como desafios e sentir-se motivado para
enfrentá-los.
- Perder o medo de ser ridículo e do julgamento dos outros
- Estimular a criatividade nos colegas de trabalho
- Quebrar padrões de comportamento disfuncionais com assertivi-
dade
- Sentir-se orgulhoso(a) e encontrar formas de reconhecer e gratifi-
car os momentos criativos do dia-a-dia.
A criatividade revitaliza a empresa estimulando a ousadia das pesso-
as o que dá um salto qualitativo nos produtos e serviços, facilmente per-
cebidos pelos clientes intenos e externos. Lúcia G. Monteiro
Inovação organizacional
O acesso às informações está cada vez mais facilitado. As organiza-
ções precisam ser cada vez mais competitivas. Agora a pergunta: Como
diferenciar-se perante tal contexto? Não basta mais termos várias infor-
mações, por melhor analisadas que sejam, para que sirvam de parâmetros
Conhecimentos Específicos
numa tomada lógica de decisões. Além disso, não existem informações
completas, perfeitas e restritas por muito tempo. O contexto empresarial é
mutante. O diferencial está justamente no tratamento ao qual submetemos
essas informações, buscando extrair todos os sentidos destas informa-
ções. Mudanças radicais estão revolucionando o papel do ser humano na
sociedade moderna, em resposta à necessidade de que todos contribuam
com sua inteligência, sua criatividade e sua responsabilidade para com a
sociedade. Devemos considerar o todo, sendo inovadores e tendo com-
preensão técnica e humana para a resolução criativa de problemas e a
habilidade na colaboração global.
Boa parte dos tomadores de decisões acredita que uma correta análi-
se das informações propiciará o surgimento de novas alternativas, mas na
verdade a mente humana está num primeiro momento receptiva para
captar aquilo que se encaixa em seus padrões já estabelecidos. O novo
causa medo. Para termos novas ideias é essencial que tenhamos a mente
aberta e disposta a romper com paradigmas pré-existentes, e isso não
ocorrerá aplicando as mesmas análises em informações diferentes. Todo
e qualquer tomador de decisões deve instigar sua mente, provocar novas
ideias e a partir daí verificar as informações relevantes ao seu desenvol-
vimento. Vale ressaltar que uma ideia bem desenvolvida é muito mais
diferencial do que uma análise competente de várias informações. O
tempo também é fator muito relevante. Uma nova ideia pode surgir em
segundos, enquanto que uma análise adequada pode ocupar várias horas.
Vale lembrar que de nada adianta sermos criativos e não inovarmos, ou
seja, colocarmos essa ideia em prática. Um exemplo bem cotidiano: várias
análises de mercado definem os homens como os principais consumido-
res de bebidas fortes. Numa análise lógica e rápida, conclui-se que os
anúncios devem ser voltados para o sexo masculino. Numa abrangência
mais inovadora, poderia ser pensada na probabilidade de lançar uma
campanha que incentive o consumo de bebidas fortes pelo público femini-
no. Pode até aparecer estranho ou até mesmo inviável, mas tal iniciativa
pode resultar no aumento do consumo destas bebidas fortes pelas mulhe-
res e/ou simplesmente divulgar essa linha de produtos ou até mesmo uma
marca em específico para aquelas que fazem a maior parte das compras
de bebidas. Outro fator de extrema importância é o futuro. É fácil aces-
sarmos informações passadas e até mesmo atualizadas, mas o futuro é
imprevisível após um médio prazo. Analise sempre, mas fuja da mesmice.
Se você for seguir o que já foi sucesso, o máximo que conseguirá é che-
gar atrasado numa mesma situação de alguém inovador que já deve estar
com novas iniciativas. Pense livre e conscientemente, mas faça diferente.
A Comunicação Organizacional
A CONSTRUÇÃO DA COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL EM
UMA EMPRESA
A comunicação organizacional serve em um plano para harmonizar a
comunicação externa com a interna, em outro, criar um clima motivador
dentro de uma empresa onde educa, constrói novos valores e valoriza
indivíduos. Serve, também, para produzir comunicação para o mercado
organizacional e criar valores no mercado consumidor através da propa-
ganda institucional.
O profissional de comunicação é o mais indicado para assessor na
comunicação organizacional e cria-se, enquanto esta estiver no plano de
comunicação interna, meios de transmissão, ou seja, mídia interna que vai
de um memorando a técnicas aprimoradas.
É cada vez mais necessário que empresas de qualquer porte tenha a
preocupação de ter um departamento de assessoria de comunicação.
A comunicação interna provoca uma sintonia na empresa tornado-a
mais leve e deve ser estruturada sobre uma base do endomarketing
provocando uma reengenharia cultural na empresa incentivando e criando
o hábito nos colaboradores internos de busca e transmissão de comunica-
ção.
Cada vez mais se vê empresas preocupadas com a comunicação in-
terna, onde possuem uma sala com cadeiras e protejetor multi mídia entre
outros componentes que fazem parte da transmissão de comunicação,
isto pela razão e necessidade de tornar os colaboradores internos cada
vez mais integrados as intenções da empresa e valorizados também pela
45
 APOSTILAS OPÇÃO
atenção e instrução recebidas gerando motivação no grupo. Isto é apenas
um dos processos da assessoria de comunicação e sua forma.
A comunicação se bem administrada oferece a qualquer empresa agi-
lidade e leveza. Não vivemos mais na era dos grandes que comem os
pequenos e sim na era dos ágeis que devoram os lentos e comunicação e
seus processos provocam numa empresa agilidade tornando-a mais
competitiva no mercado organizacional.
A comunicação foi responsável pelo desenvolvimento humano e sua
organização. Tudo que é construído, ou destruído, é pela comunicação ou
falta dela. Em todas as esferas da atividade humana, as mais variadas,
sempre estão relacionadas com a utilização da comunicação.
A linguagem pode ter sido precedida de grunhidos ou de origem ono-
matopéica conciliadas aos gestos até a um aprimoramento. Com a última
retração dos glaciais e a elevação da temperatura que provocou o desapa-
recimento dos grandes mamíferos, o mamute, por exemplo, o homem
fixou-se a terra, gerando a agricultura. O homem passou de caçador a
agricultor e criador, isto no neolítico. Nasceram assim os primeiros agru-
pamentos estáveis no oriente Médio. Neste período houve a passagem da
tradição oral para a tradição escrita. Aconteceu uma mudança radical no
tipo de mensagem transmitida. A mensagem escrita fica a disposição de
qualquer pessoa e não se perde ao vento e ao tempo, como a oral. Já não
é mais dependente de quem envia e da discrição de quem recebe, fica a
disposição de qualquer pessoa que deseja ler. Pode ser relida, meditada,
analisada, adquire, por tanto, durabilidade, profundeza e clareza. Desta
forma o homem começou a se organizar em grupos formando cidades. A
comunicação e a escrita serviram para registrar e transmitir dados, assim
como controlar a conduta dos indivíduos.
Desta forma podemos perceber que a comunicação como um todo
serve para organizar e controlar. Dentro deste sistema é que vamos
desenvolver a questão da comunicação organizacional. A comunicação
organizacional está relacionada ao mercado produtor. São relativos às
empresas. O mercado organizacional consome entre si, troca matéria
prima, serviços e produtos formando um mercado transformador para o
mercado consumidor final. Mas para que esta troca seja feita sem maiores
esforços, este, busca produzir para um mercado alvo do mercado consu-
midor. Logo ele segmenta o mercado produzindo e buscando somente o
que interessa a uma única categoria de consumidor. A segmentação de
mercado serve não só para produzir produtos específicos para grupos
específicos, como administrar a comunicação. Se segmentarmos geogra-
ficamente, demograficamente e psicograficamente para localizarmos e
entendermos um grupo, logo o mesmo canal serve para administrarmos a
comunicação. A geografia remete a distribuição da comunicação, a demo-
gráfica o tom da comunicação e a psicografia a forma da comunicação e o
conjunto converge para o interesse de um único público. O mix de marke-
ting também tem a questão gerencial do produto ou serviço para o público
alvo, o preço adequado às possibilidades do público segmentado, a distri-
buição e forma de compra e por fim a forma de comunicação e promoção
propriamente. A comunicação organizacional deve atuar sob estas duas
formas de administração; segmentação de mercado e composto de mar-
keting. Uma empresa é um micro mercado. Os colaboradores internos
trocam seus serviços por dinheiro, (o salário), têm necessidades e desejos
e isto deve ser suprido através de um gerenciamento interno de projetos
mediados pela comunicação.
O objetivo deste artigo é justamente associar a comunicação organi-
zacional às técnicas da comunicação utilizada na propaganda e publicida-
de, jornalismo e relações públicas que normalmente se aplica à comunica-
ção externa, desta forma aplicada na interna, dentro das empresas, nas
organizações. Na comunicação organizacional o conhecimento destas
técnicas de comunicação gera o planejamento estratégico de comunica-
ção.
A comunicação externa no caso da publicidade serve para tornar pú-
blico um produto ou serviço, através de promoções associado a uma
empresa produtora e anunciante. A comunicação interna, dentro de uma
organização serve para uma comunicação institucional, que gera nos
colaboradores internos um sincronismo com a filosofia e a as práticas da
empresa. Serve ainda para situar, valorizar, educar e comprometer o
Conhecimentos Específicos
indivíduo dentro do contexto. Na prática esta separação não existe, ou não
deveria existir, entre a comunicação interna e a externa. Uma empresa
serve para atender um determinado grupo do mercado consumidor, como
vimos anteriormente, logo, o que ela propõe na sua comunicação comer-
cial externa tem que ser compatível com o que oferece. É como arrumar a
casa para receber visitas. Em muitos casos se vê ofertas fabulosas e
atendimentos especiais e quando o consumidor faz contato com a empre-
sa anunciante destas maravilhas, o caso não procede. Isto em geral
acontece porque a empresa não possui um sistema de comunicação
interna. Não transmite para o seu corpo de colaboradores internos as suas
intenções que acaba prejudicando sua competitividade no mercado.
COMO SE PROCEDE A ASSESSORIA DE COMUNICAÇÃO?
A comunicação organizacional deve ser feita por um profissional da
área de comunicação social, seja qual for à habilitação que é Publicidade
e Propaganda, Jornalismo ou Relações Públicas, até porque estas disci-
plinas concordam entre si muito mais neste caso. Não confundir assesso-
ria de imprensa com assessoria de comunicação, até porque a assessoria
de imprensa é uma parte em determinado momento da assessoria de
comunicação.
O profissional deve primeiramente vender ao empreendedor ou ao
mantenedor de uma instituição a importância de uma comunicação interna
e seus benefícios. Isto pode ser através de vínculos empregatício, como
através de uma empresa de assessoria de comunicação que pode ser
uma agência de publicidade, de comunicação ou como free lance, ou seja,
autônomo. Deve analisar a empresa num todo e depois vender ao público
interno a importância da comunicação e instalar a assessoria na base de
um endomarketing que é o mesmo processo do marketing, só que interno.
Criam-se projetos, planos e ações dentro da realidade da empresa que
venha mobilizar e motivar o corpo funcional, tirando-os do envolvimento
para colocá-los no comprometimento. É uma reengenharia cultural.
Criam-se meios de comunicação interno que vão desde um memo-
rando até sistemas gráficos e eletrônicos. Produzem-se tablóides, cons-
troem-se murais, criam-se cartazes, fazem-se reuniões, encontros, siste-
ma de circuito interno de TV ou rádio interna, enfim, tudo vai de acordo
com a realidade da empresa tanto economicamente, quanto em relação à
quantidade de colaboradores internos, espaço físico ou outras questões a
serem levadas em conta, mas dá-se para realizar comunicação interna em
empresas de qualquer tamanho. Temos que levar em conta que a comu-
nicação interna ajuda e em muito a construção da comunicação externa.
A INTERFACE DA COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL
A comunicação interna integra o conjunto em primeiro momento, po-
rém serve também para afinar-se com o discurso externo da empresa. Por
exemplo, é recomendável que cada ação externa seja comunicada, expli-
cada e incorporada pelo ambiente organizacional. Os colaboradores
internos devem sempre saber das ações da empresa no mercado organi-
zacional de consumo. A comunicação organizacional refere-se à comuni-
cação interna que em determinado momento colabora para a comunica-
ção externa.
EMPREENDENDO NA COMUNICAÇÃO ORGANIZACIONAL
Existem várias possibilidades de se prestar serviços de assessorias
de comunicação organizacional. Por vínculo empregatício o profissional de
comunicação tem que montar um departamento na empresa e sintonizar-
se com a mesma. Como free lance ou por uma empresa de comunicação
o profissional deve estar em constante sintonia com a empresa. De qual-
quer forma, tudo começa com o conhecimento e análise da empresa que
se vai assessorar. Fazem-se pesquisas com o corpo funcional, cria-se um
sistema de mídia, projetam-se planos e ações para desenvolver a comuni-
cação que sempre será o objetivo de resolver problemas organizacionais.
A busca de informações é o celeiro que alimentará os projetos e elas
devem ser localizadas dentro e fora da empresa. Dentro, em seus depar-
tamentos e nos funcionários e fora no discurso dos concorrentes, nas
publicidades, feiras, enfim, em tudo que é exposto.
CONCLUSÃO
A assessoria de comunicação organizacional é um novo nicho de
mercado de trabalho para o profissional de comunicação, tão realizador
46
 APOSTILAS OPÇÃO
quanto trabalhar nas formas clássicas. É uma nova realidade, pois as
empresas cada vez mais têm necessidades de se comunicar com todos os
públicos para poderem ser mais competitivas e a comunicação organiza-
cional é o caminho certo para a compreensão da empresa no seu contexto
interno e externo, provocando uma harmonia no conjunto, gerando uma
sinergia positiva em todos os setores, provocando uma satisfação no
contexto.
Assessoria de comunicação organizacional ou empresarial não é coi-
sa para amador, pois a comunicação tem suas sutilezas que só profissio-
nais da área dominam e qualquer ação errada pode provocar sintomas
graves. Luiz Sérgio Cardona Néry
Estilos gerenciais
Empreendedor - Caracteriza-se pela independência na forma de agir
e decidir. De estilo diretivo, influencia pessoas pela força do caráter,
persistência e determinação. Realizador, destemido e ousado, tende a
atuar de forma mais impaciente na busca de resultados, não se esquivan-
do de correr alguns riscos.
Sai na frente e seu exemplo conduz a equipe ao resultado. Perfil indi-
cado para implantação, onde haja necessidade de convencimento, de
orientações e envolvimento das pessoas. Indica facilidade para estruturar
planos de ação e argumentar.
Analítico - Influencia os outros a partir de argumentos lógicos, dados
concretos e consistentes e metodologias. Analisa os fatos sob os mais
diferentes ângulos antes de tomar decisão. Trabalha prioritariamente com
planejamento e estruturação. Prático, detalhista, organizado e pontual
prima pela precisão dos dados, apegando-se a fatos e à lógica, inclusive
para ganhar uma discussão. Revela facilidade para estabelecer procedi-
mentos e formar pessoas para atividades pré-formatadas. Seu relaciona-
mento pode ser distante, mantendo contato cauteloso com as pessoas.
Desenvolvedor - Preocupa-se em estabelecer relacionamentos pes-
soais amigáveis e confiáveis com as pessoas. Conciliador, amistoso,
flexível e de fácil adaptação. De estilo persuasivo, tende a utilizar seu
prestígio com as pessoas para obter apoio para atingir os resultados
esperados. Espirituoso e sociável consegue com facilidade o que quer.
Tende a influenciar pessoas pela abordagem amistosa, atendimento
pessoal, elogios e prestatividade. Valoriza genuinamente as pessoas e
estimula constantemente seu desenvolvimento.
Agregador - Caracteriza-se como um facilitador de times. Influencia
os outros pela determinação e consistência de seu desempenho. Busca
resultados através de uma atitude persistente de continuidade. Organiza-
do, metódico, moderado, amável nos relacionamentos. Não gosta de lidar
com o novo, embora se esforce para aderir a novas situações e orienta-
ções. Procura dar suporte a todos, buscando concordância e coesão entre
os membros de sua equipe. Tende a chamar para si a responsabilidade de
fazer as coisas acontecerem preocupando-se em estimular as pessoas.
Compartilha suas metas e apóia as iniciativas da equipe.
Tais características não são necessariamente excludentes. Na práti-
ca, ninguém apresenta, por exemplo, um comportamento cem por cento
conservador o tempo todo e sob qualquer circunstância. Cada pessoa
traz, em seu modo de pensar e agir, uma mescla desses quatro estilos.
APCP
LIDERANÇA SITUACIONAL.
A ideia da liderança vinculada aos atributos pessoais do líder predo-
minou até o início do século XX. Modernamente, entende-se liderança
como uma função organizacional, subordinada à dinâmica de grupo.
Liderança é o processo de estímulo pelo qual, mediante ações recí-
procas bem-sucedidas, as diferenças individuais são controladas e a
energia humana que delas deriva se encaminha em benefício de uma
causa comum. Esse conceito, decorrente das contribuições do movimento
gestaltista, apoiado nas obras dos psicólogos Kurt Lewin e Kurt Koffka,
contraria o que predominava no início do século XX, segundo o qual a
liderança se vincula estritamente aos atributos pessoais do líder. Tal
conceito se expressa, de forma radicalizada, na tese do líder nato.
Conhecimentos Específicos
Segundo a perspectiva que subordina a liderança à dinâmica de gru-
po, o estudo da matéria deve envolver não apenas a pessoa do líder como
os demais integrantes do grupo; não apenas as pessoas, como também
as relações que se estabelecem entre elas; não apenas o meio, como os
fatores históricos e culturais que sobre ele atuam. A liderança, portanto,
não é condição passiva ou reunião de certos traços ou combinações de
traços, mas se produz na interação dos membros do grupo como expres-
são de ativa participação e demonstração de capacidade para conduzir
cooperativamente à realização de metas. Dentro dessa perspectiva,
equiparou-se o líder a uma figura que emerge de um fundo ou contexto e
a ele permanece vinculado por meio de contínua troca de influências.
Formas de liderança. Distinguem-se várias formas de liderança, com-
binando diferentes critérios de classificação, fundados na origem dessa
capacidade, em sua extensão ou na técnica de exercitá-los.
• Carismática. Assim denominada por Max Weber, a liderança ca-
rismática, supostamente de origem sobrenatural, é aceita pelo
grupo em períodos de pesadas frustrações e depressões coleti-
vas.
• Reformista. Os representantes da liderança reformista se caracte-
rizam pela imensa carga de hostilidade e agressão de que são
portadores. Seus dotes oratórios e capacidade de persuasão são
capazes de gerar notáveis efeitos de destruição no campo das
instituições e sistemas de organização social.
• Executiva. Supostamente presente nas grandes organizações, a
liderança executiva se caracteriza principalmente pela habilidade
organizadora e capacidade de orientação das forças coletivas.
• Coercitiva. A liderança coercitiva, também chamada autoritária,
caracteriza-se pela total absorção do poder de decisão e peculiar
distância social que separa a personalidade que a exerce da cole-
tividade sobre a qual atua.
• De tarefa e socioemocional. A liderança de tarefa tem como ca-
racterística principal a estruturação de ideias e a iniciativa na so-
lução de problemas, enquanto a liderança socioemocional funcio-
na como fator de escoamento de tensões e promoção do moral.
• Estatutária e espontânea. O poder de influência e as funções de
direção do líder por delegação estatutária decorrem de imposi-
ções legais. A rigor, tais líderes não se revestem de autenticidade
e em pouco tempo se deixam anular pela maior habilidade de or-
ganização e iniciativa dos líderes espontâneos, ou passam a
exercer formas autoritárias de ação.
• Autoritária e democrática ou liberal. O conceito de liderança auto-
ritária coincide com o da coercitiva. Define-se pela competência
exclusiva do líder na determinação dos objetivos do grupo, em cu-
ja discussão e fixação os liderados são totalmente excluídos. A li-
derança democrática se caracteriza pela preocupação de, tanto
quanto possível, incorporar os liderados nas tarefas de direção.
Funções desempenhadas pelos líderes. As funções de que se inves-
tem os líderes podem ser primárias, quando se mostram essenciais ao
desempenho da liderança, ou secundárias, quando decorrem da própria
posição assumida pelo líder. São funções primárias: (1) a de diretor ou
coordenador das atividades do grupo, que pode ser distribuída e delega-
da; (2) a de planejador dos meios capazes de possibilitar a total realização
dos objetivos visados pelo grupo; (3) a de especialista e centro de infor-
mações; (4) a de representante externo do grupo; (5) a de árbitro e medi-
ador, com a decorrência natural de punir e distribuir recompensas. São
funções secundárias: (1) a de apresentar-se como símbolo do grupo; (2) a
de ideólogo que, como a anterior, está muito vinculada à liderança autori-
tária, mais que à liberal; (3) a de figura paternal; (4) a de bode expiatório
ou vítima propiciatória, em condições de crise ou conseqüente estado de
depressão.
No que toca às expectativas em torno da conduta dos líderes, há que
observar algumas: (1) o líder deve agir de maneira a ser percebido pelos
integrantes do grupo como um de seus membros; (2) os valores e as
normas consagradas pela coletividade devem ter sido incorporados no
líder; (3) o grupo deve poder beneficiar-se da investidura do líder, desta-
cado dos demais por suas qualificações; (4) ao líder cabe a tarefa de
corresponder às expectativas do grupo.
47
 APOSTILAS OPÇÃO
As sociedades modernas deram origem a vasto número de situações
potenciais de liderança nos setores de política, economia, lazer, trabalho
etc. Ante a complexidade dos grupos de interesses sociais, a autoridade
subdividiu-se, de forma a suprir as necessidades situacionais e atingir os
objetivos específicos de cada grupo. A exigência de uma liderança eficien-
te e empreendedora no campo político decorre do crescimento do estado
e da economia, particularmente no século XX, em face da rivalidade
internacional com vistas ao progresso econômico.
O líder moderno deve ser recrutado para cumprir objetivos sociais e
políticos, com base no merecimento e no conhecimento especializado.
Seu campo de ação é regulado por leis e normas jurídicas. Essa conceitu-
ação moderna difere essencialmente da tradicional, em que poderosos e
rígidos sistemas autocráticos e de classes fechadas atribuíam aos líderes
valores especiais de dominação.
Carisma
Tanto Cristo e Maomé, que fundaram duas das maiores religiões da
humanidade, quanto Napoleão e Gandhi, que mobilizaram imensos con-
tingentes humanos, podem ser considerados líderes carismáticos, por sua
extraordinária capacidade de conduzir as massas e inspirar-lhes confiança
cega e incondicional.
Sejam dons extraordinários concedidos por Deus, como queria são
Paulo, sejam qualidades inatas de certos homens que afloram em deter-
minadas circunstâncias históricas, como pensava Max Weber, o carisma é
sempre um poder fantástico, de caráter quase mágico, reconhecido pelos
seguidores na pessoa e na personalidade dos grandes líderes. A palavra
vem do grego, com o sentido de "graça concedida por Deus", e mantém
na acepção moderna esse caráter místico e de certa forma religioso.
Na perspectiva sociológica moderna, o carisma se manifesta por cer-
tas virtudes, identificadas e reconhecidas pela massa, que confere ao líder
um poder extraordinário. Assim, a experiência carismática só se realiza
quando conta com o reconhecimento do grupo. O conceito de carisma
está portanto vinculado ao de autoridade e liderança, embora não baste à
pessoa estar investida de um cargo de mando, ou contar com capacidade
de liderar pessoas, para transformar-se em líder carismático.
Há sempre, em toda sociedade, uma espécie de "carisma difuso", que
para Max Weber é o elemento irracional latente, que vai ser ativado por
uma personalidade carregada de carisma. Esse elemento transforma-se
numa força social de grande ímpeto e detém em si um imenso potencial
de destruição de uma realidade para construção de outra, que correspon-
da ao modelo almejado -- seja este uma sociedade mais humana e justa,
como objetivaram Cristo e Gandhi, seja um país com mais espaço territo-
rial e maior poderio militar e político, como almejaram Napoleão e Hitler.
Liderança situacional
O conceito de liderança situacional consiste da relação entre estilo
do líder, maturidade do liderado e situação encontrada. Não existe um
estilo de liderança adequado para todas as situações, mas ocasiões e
estilos diferentes de gestores.
O modelo de liderança define o comportamento da tarefa, sendo o
líder encarregado de dirigir as pessoas, ditando suas funções e objetivos a
serem alcançados.
A liderança situacional mostra uma relação entre liderança, motivação
e poder, em que o líder estará freqüentemente avaliando seus
colaboradores e alterando seu estilo de liderança, sendo ela dinâmica e
flexível. A liderança situacional busca utilizar modelos diferentes de
atuação conforme a situação encontrada.
A liderança situacional busca conciliar a tarefa a ser executada,
concedendo orientação e direção do líder aos colaboradores, o apoio
emocional através de um relacionamento adequado e o nível de
maturidade dos colaboradores.
A maturidade pode ser definida como a vontade e a capacidade de
uma pessoa assumir a responsabilidade de dirigir seu próprio
comportamento.
Conhecimentos Específicos
Este modo de liderança pode ser dividido em quatro estilos:
1. Direção: a liderança ocorre quando o colaborador necessita
aprender a tarefa a ser executada, sendo o líder supervisor da
tarefa até seu fim, direcionando o colaborador para elaborá-la até
conquistar confiança.
2. Orientação: este estilo de liderança ocorre quando o colaborador
necessita conhecer a tarefa e conquistar um estímulo para
execução dela. O líder contribui apoiando a obtenção de novas
ideias e disseminando conhecimento quando o colaborador
necessite de ajuda.
3. Apoio: o líder se encarrega de estimular o colaborador para
adquirir segurança e buscar o aprendizado, aumentando suas
habilidades e conhecimento, dando mais respaldo para o
colaborador executar suas tarefas. O líder presta apoio, porém
supervisiona pouco.
4. Delegação: ela ocorre quando os colaboradores possuem maior
autonomia e liberdade, tendo conhecimento e segurança com as
tarefas. O líder mantém um contato com pouca supervisão e
pouco apoio. Muitas vezes o colaborador inclusive tem autoridade
para decisões de mudanças ambientais conforme o nível
hierárquico.
Conforme o perfil do colaborador, o líder deve lidar com cada situação
encontrada na organização. A maturidade do colaborador faz o líder agir
de modos diferentes conforme a necessidade.
PERCEPÇÃO INTERPESSOAL
Segundo Hinton (1993) a percepção interpessoal deverá ser encarada
para efeitos de análise na base de três perspectivas: (1) o relacional, (2) o
social e o (3) cultural. Sendo a percepção interpessoal um processo de
inferências que se faz sobre uma ou outras pessoas com base na infor-
mação disponível, tais inferências podem ser influenciadas por factores de
natureza pessoal, social e cultural. Em relação aos primeiros, podem
localizar-se as possíveis influências a partir de três origens:
1) A informação sobre alguém;
2) O tratamento da informação por quem percepciona;
3) A relação entre quem percepciona e é percepcionado.
A informação pode ter origem no comportamento, aspectos físicos, fi-
sionómicos e de aparência de quem é percepcionado, em documentos
escritos e em descrições fornecidas por terceiros. Quem percepciona,
pode analisar minuciosamente a informação ou pode desconsiderá-la;
paralelamente, o modo como quem percepciona aprendeu a explicar as
pessoas ou os acontecimentos, modo esse geralmente objectivado em
estereótipos ou em perspectivas idiossincráticas pode também produzir
influência sobre as inferências; igualmente o relacionamento existente
(familiaridade, amizade, profissional, afecto, desconhecimento, etc.) entre
quem percepciona e o que é percepcionado, pode também influenciar a
percepção.
Por último, o contexto cultural é igualmente influenciador das leituras
perceptivas. A distância social definida pelo espaço físico entre dois
interlocutores, funciona como uma importante fonte de influência da per-
cepção. A reacção, por exemplo quando há uma abordagem demasiado
próxima para se falar com um desconhecido, é para o afastamento e para
a marcação de distâncias, o que significa banir alguém do espaço psicoló-
gico.
Concluindo, as inferências que fazemos acerca de alguém a partir da
informação disponível sobre esse alguém, estão potencialmente sujeitas a
cada uma das influências referidas.
O resultado de tais inferências traduz-se geralmente na formação de
uma impressão sobre a pessoa percepcionada, ou seja, um processo
mediante o qual se inferem características psicológicas com base no
comportamento da pessoa percepcionada e se estruturam tais inferências
numa impressão coerente. Contudo este processo de formar impressões,
levanta diversos riscos que dificultam a exactidão da percepção.
48
 APOSTILAS OPÇÃO
Um deles é a categorização, a qual consiste na tendência em valori-
zar as características dos outros, que estão de acordo com os nossos
valores e necessidades.
Quando, pela primeira vez estamos perante alguém tendemos a for-
mular de imediato uma impressão global. Neste fenómeno intervêm ele-
mentos cognitivos (como reconhecer o significado atribuído a um compor-
tamento) e afectivos, que, irão originar uma categorização.
A categorização liga-se a um sistema de valores e faz com que as
pessoas sejam agrupadas em determinados grupos classificativos, a partir
dos índices observados e do significado atribuído aos mesmos. Quando
se categoriza faz-se a partir de categorias centrais e não tanto periféricas,
sendo que as primeiras impressões indicam a direcção da categorização e
influenciam a percepção global do sujeito.
Relacionados com este processo estão igualmente os preconceitos e
os estereótipos. Estes são, geralmente, ideias sem fundamento real, como
tal pré-concebida, e que consiste em atribuir características a pessoas
classificadas em determinados grupos tipificados. colaboracomwiki. wikis-
paces.com
Não somos máquinas fotográficas, nem gravadores. Não absorvemos
com os nossos olhos exatamente aquilo que está "ali". Respondemos
constantemente a pistas que têm significado para nós; vemos aquilo que
queremos ou necessitamos ver para nos defendermos ou prosseguirmos
com os nossos objetivos.
Da mesma forma, não vemos as pessoas como elas são, vemo-las
pelo que elas significam para nós. Se considerarmos o modo como com-
preendemos o mundo em que vivemos e, particularmente, os aspectos
que têm a ver conosco e com as nossas relações com outras pessoas,
podemos constatar que:
• Organizamos o mundo de acordo com conceitos ou categorias
(por exemplo, dizemos que uma coisa é fria ou quente, boa ou
má, simples ou complexa, etc.). Cada um destes conceitos pode
ser considerado uma dimensão ao logo da qual nós podemos co-
locar os acontecimentos do mundo, alguns mais próximos de um
dos extremos, outros do outro.
De fato, sempre que consideramos as nossas próprias qualidades, as
outras pessoas ou os acontecimentos do mundo inanimado, temos de
recorrer a estes conceitos. Estamos dependentes, para a compreensão do
mundo, dos conceitos e categorias de que dispomos para organizar as
nossas experiências. Se nos faltar um conceito para definir algo que
ocorre no mundo, temos de inventar um ou não podemos responder ao
acontecimento de um modo organizado. Como é que, por exemplo, uma
pessoa explica o seu próprio comportamento e o dos outros sem os con-
ceitos de amor e ódio? Pensem como o comportamento pareceria confuso
ou se tornaria mesmo imperceptível para a pessoa que não dispusesse
desta dimensão.
Cada um de nós desenvolveu o seu próprio conjunto de conceitos que
utiliza para interpretar o comportamento dos outros. Estas preferências de
conceitos estão, na maior parte das vezes relacionadas com a nossa
motivação.
Os conceitos não existem isoladamente; estão interligados através de
uma rede de relações. Os que utilizamos para compreender uma situação
e as relações entre os próprios conceitos, constituem o sistema conceptu-
al.
As imagens e os estereótipos atuam deste modo. Quando descobri-
mos que uma pessoa é um "negro" ou um "líder sindical" ou um "sociólo-
go" ou uma "mulher", a informação sobre estes conceitos imediatamente
evoca um conjunto de expectativas sobre outras características da pes-
soa. No caso dos estereótipos estas expectativas podem mesmo ser tão
fortes que não procuramos constatar se o sistema conceptual "trabalhou"
corretamente desta vez e podemos mesmo ir ao extremo de ignorar ou
distorcer informações que não se adequam ao nosso sistema conceptual,
de modo que o sistema não seja afetado por experiências contraditórias.
Conhecimentos Específicos
Por outras palavras, estes conceitos (ou conjuntos de dimensões)
permitem-nos organizar as múltiplas experiências que temos diariamente.
Sem eles, estaríamos num estado de caos contínuo e por isso mesmo
eles são partes funcionais e necessárias da personalidade humana. O fato
de sermos tão dependentes do nosso sistema conceptual significa que
hesitamos muito em aceitar qualquer informação que não se lhe adapte.
Para nos protegermos destas experiências desconfirmantes, temos à
nossa disposição inúmeras defesas perceptuais. Estas defesas atuam
como um filtro, bloqueando o que não queremos ver e deixando passar o
que queremos ver. Quanto mais nos aproximamos de sistemas conceptu-
ais que têm a ver com as nossas relações com outras pessoas importan-
tes para nós, mais provavelmente nos socorremos destes filtros defensi-
vos.
FATORES EM JOGO NA PERCEPÇÃO
Podemos considerar neste campo vários tipos de fatores:
• Fatores estruturais: São as primeiras condições da percepção
sobre as quais não há ação, que não se podem mudar;
• Fatores funcionais: O percebido é o conjunto do que, vindo do
mundo exterior, tem para nós uma significação. Operamos pois
sobre os elementos que estão à nossa disposição e cuja organi-
zação nos permite a sua integração de forma compreensível.
Vejamos um exemplo:
Introduzimos uma pessoa numa sala e, ao fim de alguns instantes,
mandamo-la sair e pedimos-lhe para descrever a sala onde esteve. Po-
demos constatar que ela não descreve tudo o que lá estava. Entre os
elementos que ela podia ver, não conservou senão uma parte. Este sim-
ples fato mostra que a percepção opera uma seleção nas informações que
atingem os sentidos: não é que a pessoa não tenha visto, mas ela valori-
zou umas coisas e subestimou ou esqueceu outras.
Não somente eliminamos um certo número de informações, como or-
ganizamos o campo dos dados sensoriais introduzindo neles uma estrutu-
ra que o torne coerente. É assim que a percepção isola os conjuntos,
obedecendo a certas leis: os objetos são percebidos em grupo, por causa
da sua proximidade, semelhança, simetria, etc. Do mesmo modo, a per-
cepção destaca uma figura do fundo em que está inscrita e a figura adqui-
re maior significação e propriedades um pouco diferentes das do fundo.
Nas nossas atividades perceptivas introduzem-se também compara-
ções e juízos que nos permitem assimilar o "dado" presente a um "conhe-
cido" anterior. "É assim que, quando estamos numa casa que nunca
vimos, percebemos uma casa, isto é, um conjunto que tem significação: o
sítio onde se vive, dorme, etc...
A percepção é uma função da pessoa. As percepções sofrem influên-
cia das características pessoais, mas também do contexto social, das
instituições nas quais a pessoa está integrada. Assim, segundo os indiví-
duos, os mesmos objectos, os mesmos acontecimentos, as mesmas
pessoas do mundo exterior impõem-se com uma significação diferente.
• Fatores institucionais: O sujeito da percepção, enquanto pes-
soa, está inserido numa sociedade da qual veicula algumas re-
presentações. Estas representações estão institucionalizadas. É
assim que numa tribo melanésia, não se procura a semelhança
entre dois irmãos porque, segundo o modo como as populações
concebem os laços de parentesco, não se parte do princípio que
os irmãos tenham que se parecer um com o outro.
• Fatores pessoais: Um grupo de experimentadores mostrou a al-
guns sujeitos, que tinham previamente jejuado, figuras bastante
ambíguas. Constataram que os sujeitos que estavam cheios de
fome viam alimentos e utensílios de cozinha numa proporção niti-
damente maior que os sujeitos em estado normal, verificando- se
que as percepções se tornavam exclusivamente alimentares à
medida que o tempo de jejum aumentava. Podemos então consi-
derar que vários parâmetros estão na base das nossas preferên-
cias pessoais. Vejamos alguns:
1. Desejos, preferências, opiniões e estereótipos (Em função dos
nossos desejos, transformamos mais ou menos o objeto da per-
49
 APOSTILAS OPÇÃO
cepção de modo que ele preencha a nossa expectativa. É assim
que os espectadores de um jogo de futebol vêem todas as faltas
do campo adversário e não vêem as do seu clube favorito)
2. Experiências passadas - aprendizagem (A percepção depende
enormemente das experiências anteriores, por exemplo, sabe-se
que certas tribos africanas e australianas são capazes de seguir
rastos de homens ou animais enquanto que nós somos incapa-
zes. Essas tribos aprenderam a dar um sentido aos pormenores
que nos escapam, uma vez que não têm nenhuma significação
para nós.
3. Contexto e quadro de referência (As nossas percepções não são
as mesmas conforme o contexto no qual se encontra uma figura:
contexto significa aqui, quer o ambiente objetivo exterior que ob-
servamos ao mesmo tempo que a figura, quer o contexto interno,
pessoal, que é o quadro de referência no qual recebemos a ima-
gem.
Note-se que é ao nível da percepção de outrem que se colocam mais
problemas de distorção perceptiva. Os riscos de erro são consideravel-
mente aumentados, dado que uma grande parte das razões e móbeis do
comportamento de outrem nos escapa. As significações que a nossa
percepção atribui aos outros não correspondem forçosamente às que eles
próprios atribuem à sua conduta. A pessoa não é percebida tal nem como
deseja ser, o que gera descontentamento, hostilidade. Uma das formas de
ultrapassar este estado de coisas é a explicitação das motivações e dos
objetivos e só o esforço para atingir uma comunicação livre e sem barrei-
ras poderá permitir aos indivíduos ajustar a sua percepção.
A Comunicação Interpessoal
Sob um ponto de vista racional e mecânico, o processo de comunica-
ção poderia ser representado do seguinte modo:
Pessoa A <--------------------------> Pessoa B
Ou seja, A diz alguma coisa e B ouve o que A disse. Contudo, rara-
mente as comunicações são assim tão simples. As comunicações são
muito mais do que palavras que correm entre as pessoas. Todo o compor-
tamento transmite uma mensagem - é uma forma de comunicação. Quan-
do estudamos o conceito de comunicação interpessoal, temos de exami-
nar a relação interpessoal de um modo geral.
No exemplo representado, A traz para a interação com B muito mais
do que o conteúdo da mensagem que deseja transmitir. Ele transmite-a
como pessoa. A tem uma imagem de si próprio como pessoa e tem tam-
bém, embora em vários graus de especificidade e intensidade, um conjun-
to de atitudes e de sentimentos em relação a B. A mensagem que A dirige
a B, para além de um certo conteúdo, poderá pois conter uma série de
pistas:
a) sobre o modo como A se sente como pessoa (por exemplo, confi-
ante e seguro versus não confiante e inseguro);
b) sobre o modo como A sente B como pessoa (por exemplo, amável
e receptivo versus frio e fechado) e
c) sobre o modo como A espera que B reaja à sua mensagem.
Este quadro torna-se ainda mais complexo se pensarmos que A ape-
nas está parcialmente consciente do que está a transmitir a B. Isto pode
criar um "arco de distorção" (Warren Bennis):
A transmite algo a B que não pretendia transmitir. B reage a essa
transmissão e confunde A, que poderá não compreender porque é que a
sua mensagem provocou uma reação tão estranha. Um exemplo disto é o
chefe que, inconsciente do seu tom ameaçador de voz, pede que os seus
subordinados emitam opiniões honestas sobre as suas ações, ficando
surpreendido com a falta de sinceridade dos mesmos.
A focalização, até aqui, tem sido em A - o emissor. Mas uma imagem
reflexa opera em relação a B no que se refere à sua imagem e às atitudes
em relação a A. Tudo o que A transmitir (intencionalmente ou não) será
recebido por B através do seu conjunto de filtros perceptuais. A resposta
de B a A será em parte uma função do que B ouviu mas ouvir é um pro-
cesso seletivo - ouvimos o que queremos e esperamos ouvir.
Conhecimentos Específicos
No caso das comunicações interpessoais, a própria presença de uma
pessoa na situação pode ter um impacto na natureza da interação. Falar
com uma rocha é um processo estático, pois que a rocha não reage; falar
com outra pessoa é um processo dinâmico, pois que a outra pessoa reage
e a sua reação influencia as nossas reações futuras.
Para melhorar a capacidade de comunicar com os outros é essencial
compreender-se as lacunas de uma comunicação com os outros. O modo
mais eficaz de fazer isto é os outros darem-nos feed-back sobre o que nos
ouviram dizer (tanto ao nível das palavras como dos sentimentos) e sobre
o modo como a nossa mensagem os afetou (o impacto que teve). Pode-
mos então comparar as consequências "pretendidas" com as "reais" e
estarmos assim numa melhor posição para alterarmos o nosso comporta-
mento de comunicação.
O problema crucial não é o de um estilo correto de comunicar, mas
sim o da congruência - Será que eu estou a transmitir aquilo que queria
transmitir? Será que as minhas palavras e ações estão de acordo com os
meus sentimentos ou Será que estou a controlar inconscientemente a
minha transmissão?
O feed-back é pois um modo de ajudar; é um mecanismo corretivo pa-
ra o indivíduo que quer aprender a ver se o seu comportamento se coadu-
na com as suas intenções, ou seja, compreender melhor as lacunas na
sua comunicação com os outros. Para compreenderes melhor o processo
de comunicação interpessoal, terás de olhar para certos conceitos essen-
ciais inerentes a esse processo.
HIERARQUIA
É a disposição de níveis verticais de responsabilidades, em degraus
de importância de cima para baixo. Estes níveis caracterizam todas as
formas de esforço cooperativo organizado.
O número de níveis aumenta à medida que a empresa cresce.
AUTORIDADE
É o direito ou poder de mandar. Segundo a fonte de onde emana esse
poder ou direito, diz-se primária ou por delegação.
A autoridade primária é a autoridade suprema da organização. Se-
gundo Max Weber, a autoridade provém de três origens:
Carismática: baseada na devoção afetiva e pessoal.
Tradicional: fundamentada nos costumes e normas da ordem soci-
al vigente (estrutura patriarcal ou feudal).
Legal: definida nos procedimentos formais, atos de institui-
ção, regulamentos etc.
A transferência de autoridade dos níveis superiores para os inferiores
se processa através de Delegação.
A autoridade não se exerce de modo absoluto. Há limitações impostas
pela Lei, pela Ordem Social, por fatores físicos etc.
Em Administração, interessa-nos a autoridade legal e passaremos a
abordar os tipos existentes em uma empresa.
Serão aqui apresentados quatro Tipos de Autoridade a saber:
Autoridade de Linha (ou Hierárquica)
Autoridade de “Stafl” (ou de Estado-Maior)
Autoridade Funcional
Autoridade de Fiscalização
a) Autoridade de Linha (ou Hierárquica)
Conceituação
A autoridade de Linha (ou Hierárquica) é aquela que se exerce dire-
tamente sobre as pessoas que integram um órgão; envolve a capacidade
de um chefe para dar ordens aos seus subordinados, coordenar sua ação
e cobrar resultados; a autoridade de Linha se manifesta através de OR-
DENS que emanam dos superiores para os respectivos subordinados.
50
 APOSTILAS OPÇÃO
Relações
Entre o superior e o subordinado estabelece-se uma relação de linha
ou hierárquica; todos os empregados estão ligados ao Presidente por uma
relação de linha ou hierárquica; a linha de autoridade, partindo do mais
elevado nível hierárquico da empresa, corre sem interrupção até atingir os
elementos situados nos níveis inferiores.
b) Autoridade de “Staff’ (ou de Estado-Maior)
Conceituação
O detentor da autoridade de linha muitas vezes não possui tempo pa-
ra digerir a carga de trabalho que lhe chega às mãos; outras vezes não
tem o suficiente conhecimento especializado para decidir sobre a enorme
variedade de problemas que deve tratar; é neste momento que entra em
cena um indivíduo ou um grupo de indivíduos dotados do que denomina-
mos Autoridade de “Staff’, ou seja, indivíduos que têm autoridade para
auxiliar, apoiar, aconselhar, assistir a autoridade de linha, sem contudo
decidir, pois o poder de decisão permanece privativo da Autoridade de
Linha.
O “Staff” (ou Assessoria) é considerado uma extensão da personali-
dade do Chefe, exercendo uma autoridade própria não menos real que a
de linha, a autoridade de ideias, consubstanciada através de CONSE-
LHOS ou PARECERES.
Relações
Entre o Assessor e o Chefe de Linha, estabelece-se, no sentido as-
cendente uma relação de “Stafíf (ou de Estado-Maior, ou de Assessoria); o
assessor assiste o Chefe de Linha, sem contudo impor ao mesmo o seu
julgamento.
Algumas vezes o Assessor tende o tomar a si o poder de decisão de
Chefe de Linha. Este fato, prejudicial à vida de empresa, pela dualidade
de comando que estabelece, resulta de uma ou mais das seguintes situa-
ções:
• Alguns Chefes de Linha, por deficiência ou insegurança pessoal
se apóiam demasiadamente nos seus Assessores.
• O tipo de trabalho desenvolvido pelos Assessores é um processo
eminentemente intelectual; eles estudam, coligem dados, chegam
a soluções por processos intelectuais muitas vezes acabando por
se tornarem autênticos “cérebros” da organização.
• As vezes, o Assessor possui aptidões técnicas e conhecimentos
especializados que o Chefe de Linha não tem. Desta forma, fre-
qüentemente os conselhos que dá têm necessariamente de ser
aceitos, o Chefe de Linha praticamente assinando em cruz.
• Por outro lado, é comum encontrar-se Chefes de Linha cuja con-
fiança em seus próprios recursos o fazem impermeável a todo
conselho dos seus Assessores. Neste caso o “Staff’ tende a atro-
fiar-se e desaparecer.
c) Autoridade Funcional
Conceituação
A Autoridade Funcional é aquela que se exerce sobre determinados
assuntos ou determinadas espécies de atividades. Ela envolve a capaci-
dade para emitir ORIENTAÇÃO NORMATIVA sobre determinados atos ou
operações de pessoas sujeitas a diferentes autoridades hierárquicas. A
Autoridade Funcional é confiada a uma pessoa para que ela possa regu-
lamentar um certo número de atividades basicamente homogêneas cujo
grupamento é denominado Função.
A Autoridade Funcional não possibilita determinar as ações a serem
executadas, ela deve, isto sim, definir as DIRETRIZES segundo as quais a
ação comandada pela autoridade hierárquica se desenvolvera.
Relações
É aquela que se estabelece entre dois indivíduos, ou dois órgãos, um
dos quais possui autoridade funcional sobre o outro. Assim, numa empre-
sa, um Chefe de Linha, além de autoridade hierárquica do seu superior
imediato, recebe autoridade funcional dos responsáveis pelas funções
com as quais se relacionam suas atividades.
Exemplificando: se desejar autorizar horas extraordinários para seus
subordinados, terá de cingir-se às diretrizes baixadas pelo Diretor ou
Conhecimentos Específicos
Gerente Pessoal; ao elaborar um relatório de despesas de viagem terá de
levarem conta as diretrizes emitidas pelo Diretor ou Gerente Financeiro.
Conflitos
Em princípio não deveria haver conflito entre estas duas autoridades,
cada uma delas limitada por atribuições bem definidas que harmonizaram
sua interação. Entretanto, podem surgir dificuldades, seja pela falta de
coerência dos textos, seja por sua interpretação errônea ou por sua difi-
culdade de aplicação a problemas complexos. Acontece então um enfra-
quecimento de controle disciplinar, dificuldades de coordenação e aumen-
to considerável dos canais de comunicação.
Em caso de conflito entre uma e outra, a prática parece favorecer a
LIMITAÇÃO DA AUTORIDADE FUNCIONAL para não enfraquecer a
posição do Executivo de Linha (esse está mais próximo da ação).
A Autoridade Funcional deve portanto ser usada COM PARCIMÔNIA
e somente quando existirem influências externas (que devem ser interpre-
tadas por especialistas) e internas (quando os assuntos são de tal impor-
tância e complexidade que torna-se necessário um grau máximo de uni-
formidade de ação).
d) Autoridade de Fiscalização
Conceituação
É aquela que consiste em zelar pela observância de um conjunto or-
gânico de regras, verificando se a execução está sendo realizada de
acordo com os regulamentos e instruções em vigor. E a autoridade típica
de uma Auditoria, de um Conselho Fiscal nas Sociedades Anônimas e das
Inspetorias de Segurança Industrial.
Modalidade de Ação
Os indivíduos investidos deste tipo de autoridade não podem interferir
na gestão mediante ordens, cabendo-lhes apenas verificar, através de
VISITAS, EXAMES DE DOCUMENTOS e CONFERENCIAS DE BENS, a
conformidade de atos ou situações a princípios de ética, leis do país e
normas da empresa.
RESPONSABILIDADE
E a aceitação do papel a ser desempenhado na organização, com-
posto de tarefas, missões, atividades. Todo cargo encerra um grau de
responsabilidade.
A Responsabilidade não pode ser delegada.
DEPARTAMENTALIZAÇAO
É o processo de estabelecer unidades compostas de grupos, com
funções relacionadas. Cada agrupamento é atribuído a um chefe, com
autoridade para dirigir tais atividades.
Torna-se pois importante que tais atividades sejam agrupadas logi-
camente.
Diversos são os critérios para proceder-se à Departamentalização:
Por função: atividades similares;
por áreas geográficas: têm por base a localização;
por produto: segundo a linha de fabricação;
por clientela: segundo o interesse do freguês ou cliente;
por processo: de acordo com a tecnologia empregada.
Identificadas as atividades da empresa, elas serão agrupadas. Este
agrupamento ou arrumação das atividades será efetuado de acordo com
os determinados critérios inicialmente propostos por LUTHER GULICK.
Órgãos de Departamentalização
Resulta na criação dos átomos da empresa, que são seus Órgãos ou
Unidades Administrativas.
Os órgãos se distinguem uns dos outros de acordo com o elemento
hierárquico de sua denominação, que indicará a importância do órgão da
empresa. Não existe nenhuma regra fixa para a hierarquização das deno-
minações, sendo necessário, entretanto, que os títulos adotados sejam
COERENTES e UNIFORMES para toda a empresa.
Os títulos mais comumente adotados na Empresa Privada, para indi-
car posição hierárquica, são os seguintes:
a) Diretoria (exemplificando: Diretoria de Administração)
b) Departamento (Departamento de Pessoal)
51
 APOSTILAS OPÇÃO
c) Divisão (Divisão de Recrutamento e Seleção)
d) Seção (Seção de Seleção)
e) Setor (Setor de Testes Psicotécnicos)
Critérios de Departamentalização
Como vimos, os critérios de Departamentalização utilizados para o
agrupamento de atividades são por função (ou propósito), por produto (ou
serviço), por processo, por clientela, por localização (ou área geográfica)
e, antes de apresentar cada um individualmente, tornam-se necessários
dois esclarecimentos:
A grande maioria das empresas não adota um único Critério de
Departamentalização, empregando em seu lugar um CRITÉRIO
MISTO, de modo que não haja uma estrutura rígida e sim que as
atividades sejam agrupadas de forma que contribuam melhor pa-
ra a realização dos objetivos da empresa.
Apesar do nome Departamentalização sugerir que os órgãos cri-
ados devam denominar-se Departamentos, isto não se verifica. A
nomenclatura a ser utilizada fica a critério do organizador deven-
do apenas ser coerente e uniforme para toda a empresa, como já
foi assinalado anteriormente.
Departamentalização por Função (ou Propósito)
Ocorre quando são agrupadas num mesmo órgão as atividades que
possuam uma singularidade de propósitos ou objetivos. É talvez o critério
mais extensamente empregado, e está presente em quase todas as
empresas, em algum nível hierárquico da Estrutura de Organização.
Departamentalização por Produto (ou Serviço)
Ocorre quando são agrupadas, num mesmo órgão, as atividades dire-
tamente relacionadas a um determinado produto ou serviço.
Departamentalização por Processo
Ocorre quando são reunidas, num mesmo órgão, as pessoas que uti-
lizam um mesmo tipo de equipamento ou de técnica. Nos órgãos organi-
zados de acordo com este critério, concentram-se todos ou quase todos
os profissionais de determinada especialização ou profissão.
Departamentalização por clientela
Ocorre quando o grupamento de atividades num mesmo órgão é feito
com o objetivo de servir um grupo determinado de pessoas ou clientes. Há
um interesse fundamental pelo cliente que passa a ser a razão primordial
para grupar as atividades.
Departamentalização por Localização (ou Área Geográfica)
Este critério ocorre particularmente em empresas cujas atividades são
físicas ou geograficamente espalhadas, nas quais se torna conveniente
que todas as atividades executadas numa determinada região sejam
agrupadas e colocadas sob a chefia de um administrador local.
Existem ainda outros critérios que podem ser adotados, como:
por Período de Tempo.
por Quantidade de Força de Trabalho
por Conveniência Empírica
Estes serão examinados em outra oportunidade.
MOTIVAÇÃO
Todo administrador é responsável, em sua esfera de autoridade, pela
motivação de seus subordinados. Um presidente deve sentir-se responsá-
vel por motivar, em primeiro lugar, os que prestam contas a ele diretamen-
te e, em segundo lugar, a todos os empregados da empresa.
Talvez, a melhor norma para um sistema salutar de motivação, seja
advertência bíblica "Faça aos outros o que quizeres que te façam".
a. Necessidades Humanas e a motivação
O comportamento humano é determinado por causas que, às vezes,
escapam ao próprio entendimento ou controle do homem. Essas causas
se chamam necessidades ou motivos: são forças conscientes ou inconsci-
entes que levam o indivíduo a um determinado comportamento,
A motivação se refere ao comportamento que, é causado por neces-
sidades do indivíduo e que é dirigido no sentido dos objetivos que podem
satisfazer essas necessidades.
Conhecimentos Específicos
O moral é uma decorrência do estado motivacional, uma atitude men-
tal provocada pela satisfação ou não-satisfação das necessidades do
indivíduo. O moral elevado é acompanhado de uma atitude de interesse,
identificação, aceitação fácil, entusiasmo e impulso positivo, em relação ao
trabalho; desenvolve a colaboração, porquanto ele se apóia em uma base
psicológica onde predominam o desejo de pertencer e a satisfação de
trabalhar em grupo.
Por outro lado, o moral baixo é acompanhado por, uma atitude de desin-
teresse, negação, pessimismo, rejeição e apatia com relação ao trabalho e,
geralmente, trazendo problemas de supervisão e de disciplina.
Assim, o moral é uma conseqüência do grau de satisfação das neces-
sidades individuais.
O homem é um animal dotado de necessidades que se alternam e se
sucedem conjunta ou isoladamente. Satisfeita uma necessidade surge
outra em seu lugar e assim por diante, continua e infinitamente.
As necessidades motivam o comportamento humano dando-lhe dire-
ção e conteúdo,
Ao longo de sua vida, o homem evolui por três níveis ou estágios de
motivação: à medida que vai crescendo e amadurecendo vai ultrapassan-
do os estágios mais baixo e desenvolvendo necessidades de níveis,
gradativamente, mais elevados. As diferenças individuais influem, podero-
samente, quanto à duração, intensidade e possível fixação em cada um
desses estágios.
Os três níveis ou estágios de motivação correspondem às necessida-
des fisiológicas, psicológicas e de auto-realização.
a.1- Necessidades Fisiológicas, Vitais ou Vegetativas
São inatas e instintivas e relacionadas com a sobrevivência do indiví-
duo. Situadas no nível mais baixo são, também, comuns aos animais, e
exigem satisfações periódicas e cíclicas. As principais são: alimentação,
sono, exercício físico, satisfação sexual, proteção contra os elementos,
segurança física contra os perigos.
a.2- Necessidades Psicológicas ou Sociais
São necessidades exclusivas do homem. São aprendidas e adquiri-
das no decorrer da vida e representam um padrão mais elevado e com-
plexo de necessidades.
O homem procura, indefinidamente, maiores satisfações dessas ne-
cessidades, que vão se desenvolvendo e se sofisticando gradativamente.
Necessidade de segurança íntima, necessidade de participação, ne-
cessidade de auto-confiança, necessidade de afeição, necessidade de
reconhecimento, necessidade de status, necessidade de pertencer, ne-
cessidade de auto-afirmação, etc.
a.3- Necessidades de Auto-Realização
São produtos da educação e da cultura a também elas, como as ne-
cessidades psicológicas, são raramente satisfeitas em sua plenitude, pois
o homem vai procurando, gradativamente, maiores satisfações e estabe-
lecendo metas crescentemente sofisticadas.
A necessidade de auto-realização é a síntese de todas as outras ne-
cessidades. É o impulso de cada um realizar o seu próprio potencial, de
esta em continuo auto-desenvolvimento no sentido mais elevado do termo.
b. Nem sempre a satisfação das necessidades é obtida. Pode
existir alguma barreira ou obstáculo que impeça a satisfação de
alguma necessidade.
Toda a vez que alguma satisfação é bloqueada por alguma barreira
ocorrem a frustração ou a compensação ou transferência.
Dessa forma, toda a necessidade humana pode ser satisfeita, frustra-
da ou compensada.
b.1- Frustração
A frustração pode levar a certas reações generalizadas, a saber;
- desorganização do comportamento:
conduta ilógica e sem explicação aparente.
52
 APOSTILAS OPÇÃO
- agressividade;
a liberação da tensão acumulada pode acontecer através da
agressividade física, verbal , simbólica, etc.
- reações emocionais:
a tensão retida pela não satisfação da necessidade pode provo-
car ansiedade, aflição, insônia, distúrbios circulatórios, digestivos,
etc.
- alienação e apatia
- o desagrado em face da não satisfação pode ocasionar reações
de alienação, de apatia e de desinteresse pelo alcance dos obje-
tivos frustrados como forma ou mecanismo inconsciente de defe-
sa do ego.
b.2- Compensação ou Transferência
Ocorre a compensação ou transferência quando o indivíduo tenta sa-
tisfazer alguma necessidade impossível de ser satisfeita através da satis-
fação de outra necessidade complementar ou substitutiva. Assim, a satis-
fação de outra necessidade aplaca a necessidade mais importante, e
reduz ou evita a frustração. A necessidade de prestigio pode ser satisfeita
pela ascensão social, pelo sucesso profissional, pelo poder do dinheiro ou
pela conduta atlética. "
LIDERANÇA
a. Autoridade e Poder:
Autoridade é o direito de dar ordens e o de exigir obediência. (James
D. Mooney)
b. Influência
É qualquer comportamento da parte de um indivíduo que altera o
comportamento, atitudes, sentimentos de outro indivíduo.
c. Poder:
Implica em ter potencial para exercer influência. A autoridade propor-
ciona o poder que é ligado à posição dentro da organização.
d. Tipos de Poder (Do Ponto de Vista dos Subordinados)
d .1-PODER DE RECOMPENSA
Percepção, por parte dos subordinados, da capacidade do chefe de
lhes proporcionar recompensas (motivador).
d.2- PODER COERCITIVO:
Percepção, por parte dos subordinados, da capacidade do chefe de
lhes proporcionar punições (gera agressividade e hostilidade. Usado em
excesso leva à desmotivação).
d.3- PODER LEGITIMADO
Baseado nos valores de um indivíduo. Existe quando uma pessoa ou
grupo acredita que é correto ou legitimo para outra pessoa ou grupo
influenciar suas ações (religiões, Papa, etc).
d.4- PODER DE REFERÊNCIA
É baseado no desejo de um indivíduo ou grupo de identificar-se ou
ser semelhante a outra pessoa ou grupo (com o superior, com o artista,
com o político).
d.5- PODER DE PERÍCIA
É baseada na percepção de uma pessoa ou grupo a respeito do maior
conhecimento, capacidade ou perícia de outra pessoa ou grupo.
e. ASPECTOS GERAIS
Do mesmo modo que a motivação e a comunicação, a liderança é um
dos requisitos básicos da direção.
Os chefes tem poderes para contratar, demitir, promover e afetar de
outras formas as possibilidades dos subordinados realizarem seus objeti-
vos pessoais; mas, para obter melhores resultados, o líder deve fazer com
que suas ordens sejam cumpridas espontâneamente e não sob coação. O
administrador que cria e mantém um ambiente que favorece o desempe-
nho eficiente das pessoas pelas quais é responsável, está fazendo muito
no sentido de garantir sua liderança.
A ideia de que a capacidade de liderança pode ser ensinada, está su-
jeita a polêmicas e controvérsias. Capacidades sumamente talentosas de
Conhecimentos Específicos
liderança estão em evidência em toda parte, seja em grupos formais ou
informais, desde jardins da infância até universidades, de instituições
sociais até o submundo e os lideres espontâneos parecem mais bem
sucedidos do que aqueles que se submetem ao estudo e ao treinamento
formal de liderança.
ESTILOS DE LIDERANÇA
f. LIDERANÇA AUTOCRÁTICA
Este estilo é bastante comum nas empresas é e típica do indivíduos
que não arredam pé de suas convicções as quais, quando contestadas,
defendem com veemência.
Pode ser gentil, cortês e aparentemente manso, desde que a situação
não ameace suas ideias; quando isso ocorre, entretanto, pode tornar-se
bastante agressivo.
Faz valer sua autoridade e a posição de mando de que está investido.
f.1- Características da Liderança Autocrática
I. Apenas o líder toma decisões; o papel do subordinado é de ape-
nas cumprir ordens;
II. O líder procura motivar os subordinados através do medo, amea-
ças e punições e raras recompensas;
III. O líder é "pessoal" nos elogios e nas criticas ao trabalho de cada
funcionário:
IV. Apenas o líder fixa as tarefas sem qualquer participação do gru-
po;
V. O líder determina as providências e as técnicas para a execução
dos trabalhos, uma por vez, à medida em que se tornem necessá-
rias e de modo imprevisível para o grupo;
VI. O líder determina qual a tarefa que cada um deve executar e
quais os seus companheiros de trabalho;
VII. O chefe planeja organiza, dirige e controla; os subordinados exe-
cutam.
f.2- Reações dos Subordinados
I. O comportamento do grupo mostra forte tensão, frustração, so-
bretudo, agressividade e nenhuma iniciativa; de apenas cumprir
ordens;
II. Embora possam gostar das tarefas, os membros do grupo, não
demonstram satisfação com relação à sua execução;
III. O trabalho só se desenvolve bem com a presença do líder; na
sua ausência o grupo expande os sentimentos reprimidos che-
gando a indisciplina e a agressividade.
9. LIDERANÇA DEMOCRÁTICA
O líder democrático é uma pessoa sensível as solicitações e as in-
fluências de seus subordinados; não é rígido em demasia, recebe e utiliza
efetivamente as contribuições dos subordinados não se atendo exclusiva-
mente às suas próprias ideias na busca de alternativas para a solução dos
problemas empresariais.
O ponto central desse estilo de liderança é um entendimento mútuo e
um acordo bilateral entre o chefe e seus subordinados, quanto a quais são
as metas da organização e quanto aos meios pelos quais tais metas serão
atingidas.
9.1- Características da Liderança Democrática
I. As tarefas são debatidas e decididas pelo grupo que é estimulado
e assistido pelo líder;
II. O próprio grupo esboça as providências e as técnicas para atingir
o objetivo, solicitando aconselhamento ao líder quando necessá-
rio, o qual sugere duas ou mais opções pára o grupo escolher;
III. A divisão de tarefas fica a critério do próprio grupo e cada mem-
bro tem a liberdade de escolher seus companheiros de trabalho;
IV. O líder é "objetivo" e limita-se aos "fatos" em suas criticas ou elo-
gios.
9.2 - Reações dos subordinadas
I. Há formação de amizade e relacionamentos cordiais entre os
membros do grupo;
II. Líder e subordinados passam a desenvolver comunicações es-
pontâneas, francas e cordiais;
53
 APOSTILAS OPÇÃO
III. O trabalho tem um ritmo suave e seguro, sem alterações, mesmo
quando o líder se ausenta;
IV. Há um nítido sentimento de responsabilidade e comprometimento
pessoal.
h. LIDERANÇA LIBERAL OU "LAISSEZ-FAIRE"
É o estilo de liderança em que o superior, simplesmente, não toma
conhecimento dos problemas existentes, nem busca soluções para eles.
Como suas preocupações, tanto com a produção como com as pessoas,
são mínimas ele não enfrenta grandes dilemas entre ambas as coisas.
Espera-se pouco dele e ele dá pouco em troca.
O liberal poderia ser tomado, ainda, como um caso extremo de chefia
democrática, se considerarmos que a liderança autocrática representa
uma situação de mínima participação dos subordinados no processo
decisório e que a liderança democrática significaria uma participação
substancial desses mesmos subordinados nesse processo, a liderança
"laissez-faire" se caracterizaria por uma participação exagerada dos
subordinados, com a completa ou quase completa omissão do chefe. Em
suma, os subordinados participariam tanto, que cada qual faria o que bem
entendesse, sem uma coordenação ou um comando de suas ações.
h.1- Características da Liderança Liberal
I. Há liberdade completa para as decisões grupais ou individuais
com participação mínima do líder;
II. A participação do líder é limitada esclarecendo que pode apresen-
tar materiais ou fornecer informações desde que lhe sejam solici-
tados;
III. Tanta a divisão das tarefas como a escolha dos companheiros fi-
ca totalmente, a cargo da grupo;
IV. O líder não faz nenhuma tentativa de avaliar ou de regular o curso
dos acontecimentos, somente fazendo comentários quando per-
guntado.
h.2- Reações
I. Embora a atividade do grupo possa ser intensa a produção é me-
díocre;
II. As tarefas se desenvolvem ao acaso, com muitas oscilações,
perdendo-se muito tempo com discussões, mais voltadas para
motivos pessoais da que relacionadas com o trabalho em si;
III. Nota-se forte individualismo agressivo e pouco respeito com rela-
ção ao líder.
DESEMPENHO – O grau ou nível de habilidade e de esforço gasto na
execução de um processo.
1.5 Controle: processos, sistemas e
instrumentos de controle do desem-
penho organizacional.
Controle da Administração Pública:
aspectos gerais e relevância
1. Noções de Controle da Administração Pública.
1.1. Evolução da Administração Pública
Inicialmente cabe compreender o conceito de Administração pública,
que de acordo com Alécia Paolucci Nogueira Bicalho Tostes, assim pode
ser definida:
Conjunto de órgãos instituídos para a consecução dos objetivos do
Governo; em sentido material, é o conjunto das funções necessárias aos
serviços públicos em geral; em acepção operacional é o desempenho
perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios do estado ou
por ele assumidos em benefício da coletividade. (TOSTES, 2004, p. 94)
Conhecimentos Específicos
Nas palavras de Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o conceito de
Administração Pública sintetiza-se como: “Atividades preponderantemente
executórias, definidas por lei como funções do Estado, gerindo recursos
para a realização de objetivos voltados à satisfação de interesses defini-
dos como públicos”. (MOREIRA NETO, 2002, p. 109)
Ainda, Paulo Roberto de Souza Júnior assim define:
O conjunto de órgãos e de atos destinados à salvaguarda dos interes-
ses públicos, bem-estar social, garantia dos direitos individuais e preen-
chimento das finalidades do governo em relação ao Estado. (SOUZA
JÚNIOR, 2003, p. 06)
A Administração Pública no Brasil, com a evolução do estado, forma-
tou-se em três modelos clássicos de gestão, quais sejam: o patrimonialis-
ta, o burocrático e o gerencial.
A Administração Patrimonialista, com típico regime autoritário, era
marcada pelo poder nas mãos de poucos. Os cargos, o dinheiro público,
eram utilizados como patrimônio particular dos governantes, não havendo
diferenciação entre a coisa pública e os bens e direitos particulares, origi-
nando daí a corrupção, o nepotismo e o abuso de poder. (INSTITUTO
LEGISLATIVO BRASILEIRO, Curso de Desenvolvimento gerencial, 2006).
A Administração Pública Burocrática surgiu na primeira metade do sé-
culo XX e se baseava na racionalidade, por meio da criação e cumprimen-
to das leis, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimoni-
alista. No entanto, este modelo de administração criou formalidades
excessivas na máquina estatal, voltando-se apenas para a otimização dos
meios, desvirtuando-se ao longo do tempo dos resultados, ou seja, de sua
missão principal, sendo esta servir ao interesse público. (INSTITUTO
LEGISLATIVO BRASILEIRO, Curso de Desenvolvimento gerencial, 2006).
A administração pública gerencial teve início na segunda metade do
século XX e surgiu como resposta à evolução econômica e social do
estado, diante da globalização e do desenvolvimento tecnológico. Este
modelo de administração Pública constitui uma evolução na história da
administração Pública, por enfocar aspectos de eficiência e eficácia, da
necessidade de redução do custo da máquina pública e aumento da
qualidade dos serviços públicos. (INSTITUTO LEGISLATIVO BRASILEI-
RO, Curso de Desenvolvimento gerencial, 2006).
No ano de 1967 ocorreram algumas alterações substanciais na ges-
tão administrativa brasileira, como a edição do Decreto-Lei 200/1967,
considerado o primeiro marco da Administração Pública Gerencial. Esta
norma preconizava a superação da burocracia e estabelecia princípios
que possibilitavam o planejamento, a gestão orçamentária, a descentrali-
zação e a coordenação das atividades administrativas e o controle de
resultados. (CASTRO, 2007, p. 80-83)
1.1.2. O Controle e sua evolução
O controle na administração não é matéria nova, tendo sido mencio-
nado por Fayol, em Teoria da Administração Científica, como uma das
cinco funções primordiais da administração. (SARDI, 2007, p. 10)
Patrícia Cardoso Rodrigues de Souza assegura que a palavra contro-
le é de origem francesa, e significa fiscalizar, verificar, examinar e supervi-
sionar (SOUZA, 2004, p. 559)
O controle constitui um dos cinco princípios primordiais da administra-
ção, de tal forma que a sua inexistência ou deficiência tem reflexos negati-
vos nas demais funções (planejamento, organização, direção e coordena-
ção), resultando na ineficácia e ineficiência da organização.
No entanto, anteriormente, o controle, tinha um outro enfoque, contro-
lava apenas quantitativamente o patrimônio, visto que não havia interesse
da monarquia controlar sua própria atuação, o que resultava no absolutis-
mo, totalitarismo. (CASTRO, 2007, p. 90)
No Direito Pátrio, o controle foi introduzido principalmente por Miguel
Seabra Fagundes, com sua consagrada obra O Controle dos Atos Admi-
nistrativos pelo Poder Judiciário, publicada em 1941. (SOUZA, 2004, p.
559)
As constituições brasileiras anteriores também demonstravam preo-
cupações com o controle de legalidade dos atos da administração, reco-
nhecendo sua importância pra uma boa gestão.
54
 APOSTILAS OPÇÃO
A modernização do sistema de controle veio juntamente com o marco
da administração gerencial, com a Reforma Administrativa, especificada-
mente pelo Decreto-Lei 200/67, que introduziu o controle de forma ágil,
preocupando-se não só com o aspecto formal como anteriormente, mas
como acompanhamento da gestão da administração.
Posteriormente com a promulgação da Constituição Federal, em
1988, o controle teve maior enfoque, ganhando vital importância.
1.2. Os controles da Administração Pública
Com o advento do Estado Democrático, que deixou para trás a admi-
nistração patrimonialista tornou-se claro que os bens e receitas do Estado
não seriam mais vistos como pertences do soberano, mas como perten-
cente a toda coletividade para atendimento das necessidades desta.
Assim sendo, o controle assumiu um papel importante na administra-
ção, impondo limites à atuação do governo e orientando a melhor utiliza-
ção dos recursos disponíveis de forma organizada e ponderada.
No âmbito da Administração Pública, nas palavras de Patrícia Cardo-
so Rodrigues de Souza, o controle pode ser conceituado como:
Poder-dever de inspeção, registro, exame, fiscalização pela própria
Administração, pelos demais poderes e pela sociedade, exercidos sobre
conduta funcional de um poder, órgão ou autoridade com o fim precípuo
de garantir a atuação da Administração em conformidade com os padrões
fixados pelo ordenamento jurídico. (SOUZA, 2004, p. 560)
Nos dizeres de Carvalho Filho, conceitua-se controle da administra-
ção:
O conjunto de mecanismos jurídicos por meio dos quais se exerce o
poder de fiscalização e de revisão da atividade administrativa em qualquer
das esferas de Poder. (CARVALHO FILHO, 2007, P. 808)
O objetivo do controle, nas palavras de Maria Sylvia Zanella de Pietro
é o seguinte:
A finalidade do controle é a de assegurar que a Administração atue
em consonância com os princípios que lhe são impostos pelo ordenamen-
to jurídico, como os da legalidade, moralidade, finalidade pública, publici-
dade, motivação, impessoalidade; em determinadas circunstâncias,
abrange também o controle chamado de mérito e que diz respeito aos
aspectos discricionários da atuação administrativa. (DI PIETRO, 2007, p.
670)
Carvalho Filho destaca que:
Os mecanismos de controle vão assegurar a garantia dos administra-
dos e da própria administração no sentido de ver alcançados esses objeti-
vos e não serem vulnerados direitos subjetivos dos indivíduos nem as
diretrizes administrativas. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 809)
Nossa Constituição estabelece um sistema de controle baseado na
separação dos poderes, pelo sistema de controle de cada poder, pelo
controle exercido pelo Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de
Contas e pelo controle social, através de mecanismos de atuação da
sociedade.
Dessas diversas formas de controle das quais a administração se su-
jeita, ou que ela exerce sobre si mesma, que se classificam da seguinte
forma:
I - quanto à sua localização: controle interno e controle externo.
II - Quanto ao órgão que exerce:
a) administrativo: quando emana da própria administração, por inicia-
tiva ou provocação externa.
b) Legislativo: é aquele exercido pelo Poder Legislativo, através de
seus órgãos.
c) Judicial: quando exercido exclusivamente pelo Poder Judiciário, a
quem cabe principalmente a análise da legalidade dos atos administrati-
vos.
III - Quanto ao momento em que se efetiva o controle:
Conhecimentos Específicos
a) prévio (antes do surgimento do ato),
b)concomitante (em todas as etapas do ato)
c)posterior ou subsequente (realizado após a emanação do ato).
E finalmente, quanto à extensão do controle ele pode ser:
a) legalidade (objetiva a verificação do ato em conformidade com a
Lei)
b) mérito (verifica-se a harmonia entre os objetivos pretendidos e o
resultado do ato)
Doutrinariamente há ainda outras classificações de controle, como em
relação à subordinação, por exemplo, mas a doutrina majoritária adota a
classificação retratada.
Nas palavras de Carvalho Filho, o controle tem a natureza de um
princípio fundamental da Administração Pública, não podendo ser dispen-
sado ou recusado por nenhum órgão administrativo, devendo ser exercido
em todos os níveis de poder. (CARVALHO FILHO, 2007, p. 810)
O Controle, além da sua obrigatoriedade decorrente da legislação
brasileira, é de extrema importância para impedir que a Administração
Pública se distancie dos objetivos e interesses públicos, bem como desa-
tenda os princípios e normas legais.
Hoje, o controle estrutura-se na forma dos modelos aplicados aos
grandes centros empresariais, levando-se em conta além dos aspectos
legais, o aspecto da gradativa melhoria da administração. O controle é um
grande auxiliador na verificação das metas e resultados, contribuindo para
eficiência e eficácia da Administração, traduzidas na capacidade de gerar
benefícios, ampliando e aperfeiçoando os serviços públicos ofertados à
sociedade.
2. O controle Interno
O Controle Interno decorre do poder de autotutela da administração,
que permite a esta rever seus próprios atos quando ilegais, inoportunos ou
inconvenientes.
O Supremo Tribunal Federal editou duas súmulas a respeito do con-
trole interno:
Sumula 346: “A Administração Pública pode declarar a nulidade de
seus próprios atos”
Sumula 473: “ A Administração pode anular seus próprios atos quan-
do eivados de vícios ilegais, porque deles não se originam direitos, ou
revogá-los, por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial”.
O conceito de Controle Interno para Lincoln Magalhães da Rocha2 é o
seguinte:
Controle interno é todo aquele realizado pela entidade ou órgão res-
ponsável pela atividade controlada, no âmbito da própria administração.
Assim, qualquer controle efetivado pelo Executivo sobre seus serviços ou
agentes é considerado interno, como interno será também o controle do
legislativo ou do Judiciário, por seus órgãos de administração, sobre seu
pessoal e os atos administrativos que pratiquem.
Odete Meduar, citada por Maria Coeli Simões Pires e Jean Alessan-
dro Serra Cyrino Nogueira, assim define:
O controle interno visa ao cumprimento do princípio da legalidade, à
observância dos preceitos da "boa administração", a estimular a ação dos
órgãos, a verificar a conveniência e a oportunidade de medidas e decisões
no atendimento do interesse público, a verificar a proporção custo-
benefício na realização das atividades e a verificar a eficácia de medidas
na solução de problemas (NOGUEIRA E PIRES, 2004, p. 01)
Nas palavras de Patrícia Cardoso Rodrigues de Souza, a Administra-
ção exerce o controle interno sobre seus atos com o fim de ajustá-los
dentro dos princípios e normas pertinentes, e dispõe dos seguintes ins-
trumentos:
I - Homologação, aprovação, revogação e invalidação;
55
 APOSTILAS OPÇÃO
II - Fiscalização hierárquica;
III - Fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e pa-
trimonial interna. (SOUZA, 2004, p. 564)
A implantação de um Sistema de Controle Interno na Administração
Pública é uma exigência legal. Em nossa Constituição Federal, esta
exigência está expressa em seus artigos 31, 70 a 75, onde se enfatiza a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial
da União, Estados e Municípios.
Além da exigência Constitucional, a expressão controle interno já
existia direito positivo brasileiro, na Lei 4.320/1964, que estatui normas
gerais de direito financeiro para elaboração e controle dos orçamentos e
balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal, que
em seu artigo 75 destaca as competências do Sistema de Controle Inter-
no.
Por sua vez, a Lei nº 101/2000, a chamada Lei de Responsabilidade
Fiscal, dispõe sobre as funções do Controle Interno, assim como a Lei
8.666/1993 que também prevê o funcionamento do controle interno.
O Controle Interno, nos termos do artigo 74 da Constituição Federal,
tem como principais funções:
“I – avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
II – comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto á eficácia e
eficiência, da gestão orçamentária, financeira e patrimonial nos órgãos e
entidades da administração federal, bem como da aplicação de recursos
públicos por entidades de direito privado;
III – Exercer o controle das operações de crédito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da União;
IV – apoiar o controle externo no exercício de sua missão institucio-
nal”
O Controle Interno na Administração Pública é parte integrante do Sis-
tema de Controle Interno, conforme defende Castro, sendo que este
comporta além dos órgãos de Controle Interno, uma estrutura para orien-
tação do agente e para um complexo controle da organização. (CASTRO,
2007, p. 155).
O Sistema de Controle Interno é essencial para a Administração Pú-
blica, para que esta possa sanar suas eventuais falhas, verificar seus atos
em conformidade com o ordenamento jurídico, bem como analisar e
avaliar os resultados obtidos, com a finalidade de buscar a máxima efici-
ência.
2.1. Controle Interno com participação do administrado
O controle interno também pode ser exercido mediante provocação.
Os instrumentos mais utilizados e geralmente citados na doutrina, para
este exercício assim podem ser compreendidos: direito de petição, recla-
mação, recursos administrativos, representação, pedido de reconsidera-
ção, recurso hierárquico, pedido de revisão e processo administrativo.
O direito de petição está previsto na Constituição Federal, entre os di-
reitos e garantias fundamentais, no artigo 5º, inciso XXXIV, onde é asse-
gurado o direito de petição em defesa de direitos ou contra a ilegalidade
ou abuso de poder, desde que haja a possibilidade jurídica do administra-
do de provocar a administração para que esta exerça seu dever. (SOUZA,
2004, p. 570)
Os recursos administrativos são cabíveis contra as decisões internas
da Administração, visando o reexame necessário de um ato administrati-
vo. É importante destacar que a interposição de recursos administrativos
não impede o acesso às vias judiciais. (SOUZA, 2004, p. 570).
A representação é a denúncia de irregularidade, ilegalidade ou condu-
tas abusivas feitas perante a própria administração. Está prevista no artigo
74, § 2º da Constituição Federal, que estabelece que “qualquer cidadão,
partido político, associação ou sindicato é parte legítima para, na forma da
lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da União”. (SOUZA, 2004, p. 571).
A reclamação administrativa, no conceito de Di Pietro, citada por Sou-
za, tem o seguinte conceito:
Conhecimentos Específicos
A reclamação administrativa é o ato pelo qual o administrado, seja
particular ou servidor público, deduz uma pretensão perante a Administra-
ção Pública, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correção
de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de lesão. (SOUZA, 2004, p.
572).
O pedido de reconsideração, nas palavras de Souza, é aquele dirigido
à mesma autoridade que expediu determinado ato, requerendo a sua
invalidação ou modificação. (SOUZA, 2004, p. 572).
Já o recurso hierárquico é um pedido de reexame de um ato adminis-
trativo, e é dirigido para autoridade superior daquela que expediu o ato.
(SOUZA, 2004, p. 572).
O pedido de revisão é também pedido de reexame, no entanto é des-
tinado à uma decisão proferida em processo Administrativo. (SOUZA,
2004, p. 573).
3.Controle Externo
O controle externo da Administração pública, em suma, é aquele
exercido pelo Poder Legislativo com apoio dos Tribunais de Contas, pelo
Poder Judiciário e pela sociedade através do Controle Social. (CASTRO,
2007, p. 118)
Na definição de Evandro Martins Guerra:
O controle externo é aquele desempenhado por órgão apartado do
outro controlado, tendo por finalidade a efetivação de mecanismos, visan-
do garantir a plena eficácia das ações de gestão governamental, porquan-
to a Administração pública deve ser fiscalizada, na gestão dos interesses
da sociedade, por órgão de fora de suas partes, impondo atuação em
consonância com os princípios determinados pelo ordenamento jurídico,
como os da legalidade, legitimidade, economicidade, moralidade, publici-
dade, motivação, impessoalidade, entre outro. (GUERRA, 2005, p. 108)
Romeu Felipe Bacellar Filho, citado por Castro destaca que:
Desde o advento do Estado Social e Democrático de Direito, consta-
tou-se a necessidade do estabelecimento de mecanismos de controle que
possam ser exercidos por agentes que estejam fora da estrutura adminis-
trativa e que sejam, por assim dizer, totalmente desvinculados e imparciais
em relação à atividade que será objeto do controle. (CASTRO, 2007, p.
118).
O controle externo é de vital importância, visto que constitui um me-
canismo de controle totalmente desvinculado da estrutura administrativa e
imparcial em relação à atividade que será objeto de controle.
Adiante vamos trazer breves noções sobre o exercício de cada um
dos controles:
3.1Controle legislativo:
É aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo Senado e Câ-
mara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Câmaras de Vereado-
res. Os meios utilizados são: Comissões Parlamentares de Inquérito,
Convocação de Autoridades, pedidos escritos de informação, fiscalização
contábil, financeira e orçamentária, sustação dos atos normativos do
executivo.
3.2 Controle Judicial:
Em linhas gerais é aquele realizado pelo Poder Judiciário, sobre os
atos da administração, mediante provação. Este controle tem matriz
constitucional, em seu art. 5º, XXXV, que diz: “ a lei não excluirá da apre-
ciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça de direito”. Isto porque, no
Brasil, vigora o sistema de jurisdição única, cabendo exclusivamente ao
Judiciário decidir toda e qualquer demanda sobre aplicação do Direito ao
caso concreto. Os meios para efetivação do controle judicial são: Manda-
do de Segurança, Ação Popular, Ação Civil Pública, Mandado de Injunção,
Habeas Data, Ação Direta de Inconstitucionalidade, Habeas Corpus.
3.3. Controle Social:
O Controle Social, nas palavras de Castro, assim pode ser definido:
“É um instrumento disposto pelo constituinte para que se permita a
atuação da sociedade no controle das ações do estado e dos gestores
públicos, utilizando de qualquer uma das vias de participação democráti-
ca”. (CASTRO, 2007. P. 136)
56
 APOSTILAS OPÇÃO
Nesta forma de controle, destacada no art. 74, §2º da Constituição
Federal, é atribuído a qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato, na forma de lei, competência para denunciar ilegalidades ou
irregularidades na Administração Pública e denunciar perante os Tribunais
de Contas. Este controle é advindo da própria evolução do Estado e do
conceito de Democracia.
3.4. Controle pelo Tribunal de Contas:
Os Tribunais de Contas são órgãos especializados, com competên-
cias constitucionais exclusivas, que exercem o Controle Externo.
Nos dizeres de Patrícia Cardoso Rodrigues de Souza, temos a se-
guinte definição de Tribunal de Contas:
Órgãos auxiliares do Poder Legislativo (assim definidos contitucional-
mente), de atividade autônoma e execução independente, cuja atividade
preponderante consiste no exame da realização de auditorias operacio-
nais e acompanhamento de execuções financeiras e orçamentárias do
estado e fiscalizadora junto a todos que manipulam bens e valores públi-
cos, de quaisquer das esferas da Administração Pública.
Os Tribunais de Contas atuam de forma independente, exercendo o
controle externo, e o produto dessa ação destina-se a auxiliar o Poder
Legislativo em sua incumbência constitucional. (GUERRA, 2002, p. 01).
Os Tribunais de Contas atuam no aspecto técnico do controle, abran-
gendo aspectos contábeis, financeiros, orçamentários, operacionais e
patrimoniais. (GUERRA, 2002, p. 02)
As competências dos Tribunais de Contas estão arroladas no artigo
71 da Constituição Federal, quais sejam:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Re-
pública, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em sessenta
dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por
dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo Poder
Público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio
ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admissão
de pessoal, a qualquer título, na administração direta e indireta, incluídas
as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as
nomeações para cargo de provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e pensões, ressalvadas as
melhorias posteriores que não alterem o fundamento legal do ato conces-
sório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Se-
nado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias
de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciá-
rio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cu-
jo capital social a União participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela Uni-
ão mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres,
a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional, por
qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comissões,
sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá,
entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as providências
necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Conhecimentos Específicos
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comuni-
cando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abu-
sos apurados.
De acordo com Guerra, cumpre salientar que, o auxílio prestado pelos
Tribunais de Contas não o torna órgão auxiliar hierarquicamente. Significa
que, o exercício do controle a cargo do Poder Legislativo nas competên-
cias previstas no artigo 71 da Constituição Federal, depende da atuação
dos Tribunais de Contas, não podendo ser exercido sem a participação
destes. (GUERRA, 2002, p. 01)
Os Tribunais de Contas são órgãos de suma importância na organiza-
ção estatal, visto que asseguram que o Estado mantenha-se atrelado às
suas funções precípuas, não se desviando da órbita da legalidade.
4. Tendências atuais de controle da administração
O controle da administração pública, como vimos, é um campo já de-
senvolvido há tempos, e continua em plena evolução.
Para efetivação do interesse comum, função esta precípua da qual o
Estado foi criado, faz-se necessária uma constante atualização das formas
de controle.
No Brasil, os paradigmas da Administração Pública ganham outros
contornos, com a finalidade de direcionar a conduta dos gestores ao
interesse público e permitir uma administração transparente e que atue em
consonância com o ordenamento jurídico.
Na doutrina de Maria Coeli Simões Pires e Jean Alessandro Serra
Cyrino Nogueira, encontramos as principais tendências do controle da
Administração:
I – Direito por princípios: Há uma tendência de reconhecer os prin-
cípios como normas, e a aplicação destes em concorrência com as nor-
mas, na aplicação do caso concreto.
II – Reconceitualização de legalidade: No rumo das novas tendên-
cias, o princípio da legalidade adquire compreensão mais ampla, para
significar inclusive constitucionalidade, legitimidade ou juridicidade, com o
intuito de prevalecer o direito sobre a literalidade da Lei.
III – Democratização de práticas políticas: No campo político, faz-
se necessária a utilização de mecanismos para a participação direta do
povo nas decisões do Estado, abrindo espaço para as influências sociais
no espaço governamental.
IV – Administração pública consensual: Permitindo a participação
ampla dos cidadãos nas formas de controle da administração.
V – Fortalecimento do papel do Ministério Público: Atualmente é
conferida maior legitimação ao Ministério Público no controle dos Atos da
Administração Pública, não ficando adstrito somente á legalidade estrita
como anteriormente, mas assumindo características de controle de finali-
dade.
VI – Garantia de Segurança Jurídica: Sob égide do Estado demo-
crático de Direito, o princípio da segurança jurídica atua como importante
forma de controle, visto que restringe a liberdade volitiva do administrador
e incrementa a possibilidade de controle da sua atuação.
VII – Controle da Administração Pública em face de novos mode-
los organizacionais: A atividade estatal moderna necessita do desenvol-
vimento de novos mecanismos controlatórios ou promover a reestrutura-
ção daqueles já existentes, visando superar os desafios impostos pela
política da autonomia das entidades da administração indireta e pela
delegação ao particular de atividades estatais. (NOGUEIRA E PIRES,
2004, p. 20)
5. Conclusões
Nota-se, de todo o exposto que, o controle é um dos elementos indis-
pensáveis para a Administração e de extrema relevância para esta e para
seus administrados. O controle no atual modelo de gestão pública atua de
forma a resguardar que a administração esteja em consonância com os
princípios que lhes são impostos pelo ordenamento jurídico; sendo: legali-
57
 APOSTILAS OPÇÃO
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. Mais do que
isso, o controle deixou de ter o apenas o aspecto verificador da legalidade
e passou a realizar um controle dos resultados, assumindo um importante
papel, transformando-se em um instrumento gerenciamento para Adminis-
tração e de garantia, para a população, de uma prestação de serviços
eficiente, com o mínimo de recursos, sem desvios ou desperdícios. por
Mariane de Oliveira Braga
CONTROLE PARLAMENTAR E PELOS TRIBUNAIS DE CONTAS
É o controle exercido pelos órgãos parlamentares ou legislativos, tan-
to federais, como estaduais e municipais, ou seja, pelo Congresso Nacio-
nal, Assembleias Legislativas, Câmara Legislativa (DF) e Câmara dos
Vereadores (dos Municípios).
No regime federativo brasileiro, os Poderes do Estado não se confun-
dem nem se subordinam, mas se harmonizam, cada qual realizando sua
atribuição precípua. Cabe ao Executivo a realização das atividades admi-
nistrativas, mas em algumas delas depende da cooperação do Legislativo,
dada a relevância do ato e suas extensas repercussões políticas internas
ou externas, que só o Parlamento está em condições de bem valorar e
decidir sobre sua legitimidade e conveniência.
O controle do Legislativo sobre o Executivo é de efeito indireto, não
cabendo ao Congresso anular os atos administrativos ilegais e nem tem
hierarquia sobre as autoridades executivas, mas a Constituição Federal de
1988 ampliou sensivelmente as atribuições do Legislativo para a fiscaliza-
ção e controle dos atos da Administração em geral (direta ou indireta) nos
termos do inciso X do art. 49.
Além dessas, há outras missões de controle político deferidas ao
Congresso Nacional sobre a Administração, tais como: a de aprovação de
tratados e convenções internacionais (art. 49, I); autorização ao Presiden-
te da República para declarar a guerra e fazer a paz (art. 49, II); aprova-
ção ou suspensão de intervenção federal ou de estado de sítio (art. 49,
IV); julgamento das contas do Presidente da República (art. 49, IX); a
fiscalização financeira e orçamentária da União (art. 70 e 71), nessa parte
auxiliado pelo Tribunal de Contas da União (TCU), além de outras fun-
ções, como as privativas do Senado Federal (art. 52 da CF/88), como a de
escolher Magistrados, Membros do TCU, Governador de Território, Presi-
dente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da República e
titulares de outros cargos.
O Congresso Nacional tem também, em termos amplos, de fiscaliza-
ção financeira e orçamentárias sobre a Administração, auxiliado pelo TCU
(art. 70 a 75, da CF), em seu controle externo. Os Tribunais de Contas do
Brasil (tanto o TCU, como o dos Estados-membros, do DF e dos Município
= atualmente só o Município de São Paulo o tem) exercem funções técni-
cas opinativas, verificadoras e de jurisdição administrativas em relação ao
controle dos gastos dos respectivos Poderes, por meio de auditoria (con-
trole a posteriori).
CONTROLE JUDICIÁRIO
MEIOS DE CONTROLE JURISDICIONAL
Ou Controle Judicial é aquele exercido privativamente pelos órgãos
do Poder Judiciário sobre os atos administrativos do Executivo, do Legisla-
tivo e do próprio Judiciário, quando realiza atividade administrativa. Tam-
bém é um controle a posteriori, unicamente de legalidade do ato em
relação à norma legal que o rege. A rigor, todos os atos administrativos
em geral são sujeitos ao controle judicial comum, ante àqueles que se
sintam por eles lesados.
É bem de ver que a competência do Poder Judiciário para a revisão
de atos administrativos restringe-se, pois, ao controle da legalidade e da
legitimidade do ato impugnado. Entende-se por legalidade aqui, a confor-
midade do ato com a norma que o rege, e, por legitimidade a conformida-
de do ato com a moral administrativa e com o interesse coletivo (princípios
da moralidade e da finalidade), indissociáveis de toda a atividade pública.
Os atos que sujeitos ao controle especial do Poder Judiciário são: os
atos políticos, os atos legislativos e os atos interna corporis, nos quais a
Justiça os aprecia com maiores restrições quanto aos motivos ou à via
processual adequada.
Conhecimentos Específicos
Os atos políticos são os que, praticados por agentes do Governo, no
uso de competência constitucional, fundam-se na ampla liberdade de
apreciação da conveniência ou oportunidade de sua realização, sem se
aterem a critérios jurídicos preestabelecidos. São atos governamentais por
excelência, e não apenas de administração, os quais conduzem negócios
públicos e não serviços públicos. O Executivo pratica ato político, v. g.,
quando veta um projeto de lei, ou quando nomeia um Ministro de Estado,
ou ainda quando concede indulto, pois aí sempre entra a conveniência ou
não do Estado em praticá-lo. Mas, como ninguém pode contrariar a Cons-
tituição, segue-se que qualquer ato do Poder Público poderá ser examina-
do pelo Judiciário, ainda mais quando arguido de inconstitucional ou de
lesivo de direito de alguém.
Os atos legislativos, quer dizer, as leis propriamente ditas (normas
em sentido formal e material) não ficam sujeitas a anulação judicial pelos
meios processuais comuns, porém, podem ser anuladas pela via especial
da ação direta de inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como
para os demais atos normativos, pois que estes, enquanto regras gerais
abstratas, não atingem os direitos individuais e permanecem inatacáveis
por ações ordinárias ou, mesmo, por mandado de segurança. Contudo,
as leis e decretos de efeitos concretos podem ser invalidados em proce-
dimentos comuns, em mandado de segurança ou em ação popular, por-
que já trazem em si os resultados administrativos objetivados, como por
exemplo, as leis que criam um Município, ou as que extinguem vantagens
para os servidores públicos, ou as que concedem anistia fiscal, entre
outras.
O atual processo legislativo previsto na Constituição (arts. 59 a 69),
de observância obrigatória em todas as Câmaras, bem como as normas
regimentais próprias de cada corporação, estão sujeitas ao controle judici-
al visando resguardar-lhe a legalidade de sua tramitação e legitimidade da
elaboração da lei. Assim também o processo de cassação de mandato
pelas Câmaras legislativas, vinculados às respectivas leis, tornou-se
passível de controle de legalidade pela Justiça Comum.
Os interna corporis também são vedados à revisão judicial comum,
mas é preciso que se entenda em seu exato conceito, e nos seus justos
limites, o significado de tais atos. Em sentido técnico-jurídico (conforme
Hely L. Meirelles, op. cit), interna corporis não é tudo que provém do seio
da Câmara ou de suas deliberações internas, mas apenas aquelas ques-
tões ou assuntos que digam respeito direta e imediatamente com a eco-
nomia interna da corporação legislativa, com seus privilégios e com a
formação ideológica da lei que, por sua própria natureza são reservados à
exclusiva apreciação e deliberação do Plenário da Câmara, como os atos
de escolha da Mesa (eleições internas), cassação de mandatos, conces-
são de licenças, etc.
Os meios de controle jurisdicional dos atos administrativos de
qualquer dos Poderes são as vias processuais de procedimento ordinário,
sumaríssimo ou especial de que dispõe o titular do direito lesado ou
ameaçado de lesão, para poder obter a anulação do ato ilegal em ação
contra a Administração Pública, como a ação de mandado de segurança
individual, regra esta excepcionada pela ação popular e pela ação civil
pública, onde o direito defendido não é apenas de um titular mas da
própria coletividade, ou seja, de interesses difusos, além da já menciona-
da ação direta de inconstitucionalidade.
Na verdade, contra a Fazenda Pública cabem quaisquer procedimen-
tos judiciais contenciosos aptos a impedir, reprimir ou invalidar ato ilegal
ou abusivo contra o cidadão ou seu patrimônio, mas há ações especiais e
rápidas, entre as quais as seguintes:
Mandado de Segurança Individual que é o meio constitucional posto
à disposição de toda a pessoa física ou jurídica para proteger direito
individual próprio, líquido e certo, não amparado por habeas corpus,
lesado ou ameaçado de lesão por ato de qualquer autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funções que exerça (CF/88, art. 5.º,
LXIX). O instituto do mandado de segurança está regulado pela Lei n.º
1.533, de 31/12/51 e é ação civil de rito sumário especial. Entende-se por
direito líquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existência,
delimitado na sua extensão e apto a ser exercitado no prazo da impetra-
ção que é de 120 dias.
58
 APOSTILAS OPÇÃO
Mandado de Segurança Coletivo é uma inovação da CF/88 (art. 5.º,
LXX), e também remédio posto à disposição de partido político com repre-
sentação no Congresso Nacional, ou de organização sindical, entidade de
classe ou associação legalmente constituída, e em funcionamento há pelo
menos um ano, em defesa do interesse de todos os seus membros ou
associados, inclusive quanto ao direito líquido e certo, mas coletivo e não
individual, tratado na Lei n.º 8.437, de 01/07/92.
Ação Popular é a via constitucional (art. 5.º, LXXIII) posta à disposi-
ção de qualquer cidadão (eleitor) para obter a anulação de atos ou contra-
tos administrativos, ou a eles equiparados, lesivos ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativo e ao
meio ambiente natural ou cultural, estando regido pela Lei n.º 4.717, de
29/06/65.
Ação Civil Pública, disciplinada pela Lei n.º 7.347, de 24/07/85, é o
instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico e a qualquer outro interesse difuso ou
coletivo (art. 1.º). Não se presta para amparar direito individual e nem a
reparar prejuízos causados a particulares pela conduta comissiva ou
omissiva do réu.
Mandado de Injunção, também meio constitucional [art. 5.º, LXXI]
posto à disposição de quem se sentir prejudicado por falta de norma legal
ou regulamentadora que torne inviável o exercício dos direitos e liberda-
des constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades, à
nacionalidade, à soberania e à cidadania.
‘Habeas-data’ é, igualmente, o meio constitucional posto à disposição
de toda a pessoa física ou jurídica para lhe assegurar o conhecimento de
registros concernentes ao postulante e existentes em repartições públicas
ou particulares, acessíveis ao público, ou para retificação de seus dados
pessoais [art. 5.º, LXXII, a e b]. Obviamente que só caberá “habeas
corpus” se houver recusa por parte da autoridade administrativa em forne-
cer as informações desejadas pelo particular postulante.
Ação direta de Inconstitucionalidade (ADInc) de lei ou ato normati-
vo federal ou estadual, prevista na Constituição/88, em seu art. 102, I, a,
como competência originária do STF, é procedimento especial regulamen-
tado pela Lei n.º 4.337, de 01/06/64, com alteração dada pela Lei n.º
5.778, de 15/05/72, que pode ser ajuizada a qualquer tempo pelo Procu-
rador-Geral da República ou por qualquer das autoridades, das entidades
ou dos órgãos que a própria CF/88 enumera em seu art. 103, contra a lei
em tese ou qualquer ato normativo, antes mesmo de produzir seus efeitos
concretos.
Há ainda a medida cautelar (CF/88, art. 102, I, p) e outras ações es-
peciais ou ordinárias contra atos da Administração.
Contra o cidadão comum, cabe ainda o Habeas Corpus sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em
sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder.
Controle interno na Administração Pública: um eficaz instru-
mento de accountability
Texto extraído do Jus Navigandi
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4370
Carlos Henrique Fêu
assessor técnico no Município de São Roque do Canaã (ES),
consultor da Lex Consultoria Planejamento e Tecnologia Ltda.
Considerações Iniciais
É através da Administração Pública que o Estado dispõe dos elemen-
tos necessários para implementar as prioridades do Governo. Assim, é de
extrema relevância o estudo acerca das ações empreendidas pelo gestor
da coisa pública, destacando especial atenção ao grau de aderência ao
interesse público (efetividade).
O presente trabalho estuda a evolução do controle interno como ins-
trumento de accountability, centrando atenção à ética na condução da res
publica.
Conhecimentos Específicos
O Controle Interno
O objetivo principal do controle interno é o de possuir ação preventiva
antes que ações ilícitas, incorretas ou impróprias possam atentar contra os
princípios da Constituição da República Federativa do Brasil, principal-
mente o art. 37, seus incisos e parágrafos.
Segundo Gomes (1), um sistema de controle compreende a estrutura e
o processo de controle. A estrutura de controle deve ser desenhada em
função das variáveis-chave que derivam do contexto social e da estratégia
da organização, além de levar em consideração as responsabilidades de
cada administrador ou encarregado por centros de competência. A estru-
tura contém, ainda, o sistema de indicadores de informações e de incenti-
vos.
O controle interno se funda em razões de ordem administrativa, jurídi-
ca e mesmo política. Sem controle não há nem poderia haver, em termos
realistas, responsabilidade pública. A responsabilidade pública depende
de uma fiscalização eficaz dos atos do Estado. (2)
Neste contexto o controle interno opera na organização compreen-
dendo o planejamento e a orçamentação dos meios, a execução das
atividades planejadas e a avaliação periódica da atuação.
O controle é instrumento eficaz de gestão e não é novidade do orde-
namento jurídico brasileiro. Observemos o que a Constituição Federal
brasileira dispõe sobre o assunto:
Art. 70: A fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta, indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação de subven-
ções e renúncia de receitas, será exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
poder (grifos nossos).
Art. 71: O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, será
exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da União.
Art. 74: Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de
forma integrada, sistema de controle interno [...] (grifo nosso).
Outro fundamento do controle interno na Administração Pública está
no art. 76 da Lei nº 4.320/64, o qual estabelece que o Poder Executivo
exercerá os três tipos de controle da execução orçamentária: 1) legalidade
dos atos que resultem arrecadação da receita ou a realização da despesa,
o nascimento ou a extinção de direitos e obrigações; 2) a fidelidade funci-
onal dos agentes da administração responsáveis por bens e valores
públicos; 3) o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos
monetários e em termos de realização de obras e prestação de serviços.
A Lei nº 4.320/64 inovou ao consagrar os princípios de planejamento,
do orçamento e do controle, estabelecendo novas técnicas orçamentárias
a eficácia dos gastos públicos.
Com relação aos custos dos bens e serviços, tanto a Lei 4.320/64 (art.
85), quanto o Decreto-Lei 200/67 (art.25, IX e art. 79) estabeleceram que a
contabilidade deveria apurá-los, a fim de buscar uma prestação de servi-
ços econômica e evidenciar os resultados da gestão. Mais de 30 anos se
passaram sem aplicação, e a Lei complementar n° 101/2000, Lei de
Responsabilidade Fiscal, volta a exigir a apuração dos custos, como se
nunca tivesse havido legislação anterior.
A aprovação da LRF deve incorporar aos costumes político-
administrativos a preocupação com os limites de gastos pelos administra-
dores públicos municipais, estaduais e federais. A lei veio regulamentar o
artigo 163 da Constituição Federal, introduzindo o conceito de gestão
fiscal responsável. Nesse contexto, poderá vir a produzir um forte impacto
quanto ao controle global da arrecadação e execução dos orçamentos
públicos.
A ideia que deu origem a essa lei foi apresentada pelo Governo Fede-
ral no auge da crise fiscal brasileira, em novembro de 1997. A partir da
aprovação do projeto de lei, todos os orçamentos públicos deverão apre-
sentar superavit primário. Assim, espera-se que os ciclos históricos de
deficits nos orçamentos públicos sejam interrompidos, em razão deste
novo sistema de monitoramento e responsabilização.
59
 APOSTILAS OPÇÃO
Para Motta, (3) o impacto causado pela LRF, desde sua proposição,
encarece o princípio jurídico da eficiência quando focaliza o estrito liame
que deve existir entre a fixação e a execução de metas fiscais, enfatizando
o controle do percurso para consecução de resultados. Torna concreto e
palpável o princípio da economicidade, pela conceituação mais exata de
gestão orçamentária e fiscal. Reaviva a noção de continuidade administra-
tiva, até então pouco explorada pelo ordenamento legislativo e mesmo
pela doutrina nacional. E desenvolve, sobretudo, o princípio fundamental
da responsividade ("accountability"), correlato a todos os demais descritos
no art. 37 da Carta Magna.
Ética e Accountability na Gestão Pública
A ética, entendida como conjunto de princípios que direcionam o agir
do homem, apresenta, quando estudada no âmbito da gestão pública, a
interligação, profunda, com a relação entre o Estado e a sociedade, nota-
damente, quanto ao exercício da cidadania.
O conceito de cidadania tem sido objeto de muitos estudos e aqueles
que se dedicam mais ao tema são capazes de indicar o surgimento de um
novo conceito de cidadania. Fundamentalmente, a acepção que se tem de
cidadania abrange duas dimensões.
A primeira está intrinsecamente ligada e deriva até da experiência dos
movimentos sociais; dessa experiência, boa parte é aquilo que entende-
mos como luta por direitos que, aliás, encampa o conceito clássico de
cidadania, que é a titularidade de direitos.
A essa experiência dos movimentos sociais tem-se agregado uma ên-
fase mais ampla na conciliação da democracia. Assim, podemos dizer que
a construção da cidadania aponta para a edificação e a difusão de uma
conduta democrática, ou seja, as coisas estão intimamente relacionadas.
O controle interno na Administração Pública deve, sobretudo, possibi-
litar ao cidadão informações que confiram transparência à gestão da coisa
pública. Desta forma, o sistema integrado de controle interno deve servir
como agência de accountability, agência de transparência, de responsivi-
dade e prestação de contas de recursos públicos.
Os mecanismos de controle se situam em duas esferas interdepen-
dentes de ação: os mecanismos de accountability verticais — da socieda-
de em relação ao Estado — e os de accountability horizontais, isto é, de
um setor a outro da esfera pública.
A palavra accountability é um termo de origem inglesa. Para Castor ci-
tado por Peixe (4):
"Que traduzido por responsabilidade ou (...) melhor ainda por imputa-
bilidade (...) obrigação de que alguém responda pelo que faz (...) obriga-
ção dos agentes do Estado em responder por suas decisões, ações e
omissões, o que já é universalmente consagrado como norma nas socie-
dades mais desenvolvidas".
Accountability representa a obrigação que a organização tem de pres-
tar contas dos resultados obtidos, em função das responsabilidades que
decorrem de uma delegação de poder. Na conceituação de Tinoco apud
Nakagawa:
"A responsabilidade (accountability), como se vê, corresponde sempre
à obrigação de executar algo, que decorre da autoridade delegada e ela
só quita com a prestação de contas dos resultados alcançados e mensu-
rados pela Contabilidade. A autoridade é a base fundamental da delega-
ção e a responsabilidade corresponde ao compromisso e obrigação de a
pessoa escolhida desempenhá-lo eficiente e eficazmente."
Verifica-se que a palavra accountability significa a obrigação de pres-
tar contas dos resultados conseguidos em função da posição que o indiví-
duo assume e do poder que detém.
A accountability vertical é, principalmente, embora de forma não ex-
clusiva, a dimensão eleitoral, o que significa premiar ou punir um gover-
nante nas eleições. Essa dimensão requer a existência de liberdade de
opinião, de associação e de imprensa, assim como de diversos mecanis-
mos que permitam tanto reivindicar demandas diversas como denunciar
certos atos das autoridades públicas. Já a accountability horizontal implica
a existência de agências e instituições estatais possuidoras de poder legal
e de fato para realizar ações que vão desde a supervisão de rotina até
sanções legais contra atos delituosos de seus congêneres do Estado.
Conhecimentos Específicos
Tratamos apenas dos mecanismos de controle horizontais, pois são
considerados mecanismos essenciais de transparência e promoção da
ética na gestão pública. Podem ser classificados em quatro tipos princi-
pais: a) os controles administrativos, que são um autocontrole, pois exer-
cidos pelos próprios poderes sobre seus atos e agentes; b) os controles
legislativos, que são representados pelo apoio ou rejeição às iniciativas do
poder executivo nos legislativos (trata-se aqui de um controle político); c)
os controles de contas, que são essencialmente técnicos, pois têm a
função de controlar as contas públicas, subsidiando os legislativos; e d) os
controles judiciários, que objetivam coibir abusos do patrimônio público e
do exercício do poder por parte das autoridades.
Os "controles administrativos" são denominados genericamente de
controles internos. Fazem parte da estrutura administrativa de cada poder,
tendo por função acompanhar a execução dos seus atos, indicando, em
caráter opinativo, preventivo ou corretivo, ações a serem desempenhadas
com vistas ao atendimento da legislação. Já em relação ao poder executi-
vo, os poderes que o controlam são os controles legislativos e de contas,
denominados controles externos, ou seja, são órgãos independentes da
administração, não participando, portanto, dos atos por ela praticados,
pois cabe a eles exercer a fiscalização. Esse conjunto de controles hori-
zontais, internos e externos, é formalmente institucionalizado por uma
rede de órgãos autônomos.
Transparência e Accountability
Ao percorrer todos os setores administrativos de uma entidade, a con-
troladoria, além de conhecer o funcionamento, o custo-benefício e a
performance de cada setor e seus aspectos legais, poderá oferecer alter-
nativas de melhoria de desempenho do setor e da Administração Pública
como um todo.
A controladoria propicia elementos para a busca da modernidade, da
qualidade, da transparência e da probidade administrativa.
O sistema de accountability não se detém somente na preocupação
com a probidade dos gestores públicos. Um sistema de accountability, na
visão de Peixe apud Behn (6) "... que estabeleça e reforce a confiança
pública no desempenho governamental", além de outras formas para
envolver os cidadãos, uma vez que são estes que necessitam de um
melhor desempenho de seu governo.
A visão de Administração Pública, em accountability, está diretamente
ligada à descentralização de responsabilidades, atribuindo poder à base
da administração, à sociedade organizada em empresas sem fins lucrati-
vos, tais como associações, cooperativas, organizações não-
governamentais, enfim a sociedade civil organizada em busca da cidada-
nia.
Para Peixe (7) ao citar Trosa,
"...essa mudança só pode ocorrer por meio da obrigação muito refor-
çada de prestar contas dos resultados, a não ser que se lance mão da
entropia, ou explosão, ou da corrupção no serviço público. A obrigação de
prestar contas é para o serviço público uma espécie de substituto do
mercado. Ela é também o corolário normal de um sistema democrático em
que os funcionários devem dar conta de suas ações às autoridades."
A transparência se impõe como fundamental para substituir controles
burocráticos por controles sociais. Se a Administração Pública se torna
acessível, faz-se necessário dar maior publicidade às suas ações para
poder controlar o bom uso dos recursos utilizados, além de estimular a
concorrência entre os fornecedores e a participação da sociedade no
processo decisório, dando mais legitimidade à ação estatal.
A accountability requer o acesso do cidadão à informação e à docu-
mentação relativas aos atos públicos, as formas pelas quais seus gover-
nantes estão decidindo em seu nome ou gastando o dinheiro que lhes foi
entregue sob forma de tributos, portanto, a qualidade da democracia
praticada na sociedade depende o grau de transparência das ações
governamentais.
Conclusão
Os gestores públicos devem ter em mente a responsabilidade de se
preocupar constantemente com os produtos, bens e serviços, que ofere-
60
 APOSTILAS OPÇÃO
cem para os cidadãos aos quais devem prestar contas permanentemente,
ou seja, praticar o conceito de accountability. Para atender a essa premis-
sa devem estar estruturados de maneira que possam demonstrar conta-
bilmente a origem e a aplicação dos recursos públicos.
O sistema de controle interno deverá estar consolidado no compro-
misso do trinômio da moralidade, cidadania e justiça social ao atingir o
processo de democratização do Poder ao verdadeiro cliente (cidadão) que
já não suporta ver tanto desperdício e malversação de recursos públicos.
A ideia de um sistema de controle interno, pautado nos fundamentos
da accountability, reflete integridade, representando um passo importante
no estabelecimento de uma política consistente de controle da corrupção,
mas é somente o início do caminho para uma política de reformas que
garantam o controle sustentável da corrupção.
Notas
01. GOMES, Josir Simeone; SALAS, Joan M. Amat. Controle de gestão: uma
abordagem contextual e organizacional. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1999.
02. DROMI. Roberto Derecho Administrativo, 5. ed., Ediciones Ciudad Argenti-
na, p. 673 citado por PESSOA, Robertônio. Curso de direito administrativo moder-
no. 1ª ed. Brasília: Consulex, 2000.
03. MOTTA, Carlos Coelho Pinto. Gestão fiscal: e resolutividade nas licitações.
1. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
04. PEIXE, Blênio César Severo. Finanças Públicas: controladoria governa-
mental. 1. ed. Curitiba: Juruá, 2002.
05. TINOCO. João Eduardo Prudêncio. In Balanço social: balanço da transpa-
rência corporativa e da concentração social. Revista Brasileira de Contabilidade n.
135 – maio/junho 2002. p. 62
06. PEIXE, 2002, p.149
07. PEIXE, loc. cit.
Referências
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http://www.interlegis.gov.br
_______. Lei federal n 4.320, de 17 de março de 1964. Disponível em
http://www.interlegis.gov.br
_______. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Disponível em
http://www.interlegis.gov.br
_______. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2000. Lei de Responsa-
bilidade Fiscal, Disponível em http://www.interlegis.gov.br
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução a teoria geral da administração. 6. ed. Rio
de Janeiro: Campus, 2000.
CONSELHO FEDERAL DE CONTABILIDADE (CFC). Lei de Responsabilidade
Fiscal LRFácil:guia contábil da lei de responsabilidade fiscal. Brasília: CFC, 2000.
CRUZ, Flávio da. Comentários à lei 4.320. 2. ed. São Paulo: Atlas, 2001.
GOMES, Josir Simeone; SALAS, Joan M. Amat. Controle de gestão: uma
abordagem contextual e organizacional. 2. ed. São Paulo: Atlas, 1999.
MACHADO Jr., José Teixeira; REIS, Heraldo da Costa. A lei 4.320 comentada.
22. ed. Rio de Janeiro: IBAM, 1990.
MOTTA, Carlos Coelho Pinto. Gestão fiscal: e resolutividade nas licitações. 1.
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PEIXE, Blênio César Severo. Finanças Públicas: controladoria governamental.
1. ed. Curitiba: Juruá, 2002.
PESSOA, Robertônio. Curso de direito administrativo moderno. 1ª ed. Brasília:
Consulex, 2000.
Revista Brasileira de Contabilidade n. 135 – maio/junho 2002. p. 62
Revista L&C Direito e Administração Pública n. 53 – novembro de 2002, Brasí-
lia: Consulex. p.40-41
SILVEIRA, Roberto Zanon da. Tributo, educação e cidadania. 1. ed. Vitória:
IHGES, 2002.
Informações bibliográficas:
FÊU, Carlos Henrique. Controle interno na Administração Pública: um eficaz
instrumento de accountability. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 119, 31 out.
2003. Disponível em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4370>. Acesso
em: 28 set. 2009.
Gestão de Processos
Conhecimentos Específicos
A Gestão pro Processos é um tema que tem despertado crescente in-
teresse das empresas. Ainda imaturo, o mercado está respondendo aos
esforços educacionais oferecidos pelos fornecedores destas soluções.
Entretanto, ainda são grandes os obstáculos à maturidade deste tipo
de aplicação.
A falta de um efetivo conhecimento sobre este conceito e a análise fo-
cada exclusivamente nas features dos produtos que são disponibilizados
pelos fornecedores são fatores preponderantes na formação de uma
opinião distorcida sobre os benefícios advindos de uma gestão por pro-
cessos. Some-se ainda a profusão de soluções que estão sendo apresen-
tadas, muitas delas criadas para outras finalidades e agora vestidas com
uma nova roupagem de marketing, sobrepõem conceitos e dificultam o
entendimento pelos avaliadores.
Este pequeno ou inexistente embasamento teórico pode ser explicado
pelo pequeno alinhamento do ambiente acadêmico com o conceito de
Gestão por Processos. Esta mudança seria fundamental para a criação de
um ambiente mais receptivo ao conceito, pelo C-Level ( CEO, CIO, etc )
das empresas. Neste sentido, ainda não é suficientemente claro para as
academias, a existência de uma camada independente enquanto solução
de software, visto que gerir processos e integrar aplicações sempre foi um
produto secundário de projetos apresentados pelos fornecedores de
ERP’s e não era tratado com a devida importância.
Despertar os executivos de negócio para a importância da Gestão por
Processos pode ser uma tarefa ingrata, pois processos ainda são vistos
com um quê de negligência, como uma atividade menor, menos importan-
te.
Diariamente, mais e mais empresas estão adotando de forma silenci-
osa, a Gestão pro Processos. Estas empresas elegeram executivos de
carreira para gerir macro-processos fundamentais. Elas mudaram o foco
dos seus sistemas de aferição de objetivos das unidades para objetivos
dos processos e basearam seus sistemas de remuneração diretamente
sobre a performance dos seus processos. Também alteraram a maneira
como recrutaram e treinaram seus colaboradores, com ênfase nos macro
processos e não nas pequenas tarefas. E ainda trabalharam em mudan-
ças pequenas, porém fundamentais, na sua cultura. Por fim, estes execu-
tivos vão assumir gradativamente o controle do orçamento destinado a
melhoria dos seus macro-processos, uma vez que estes detêm o conhe-
cimento sobre seus pontos fracos em toda sua extensão, podendo investir
os recursos da empresa com muito mais propriedade.
Já na área de tecnologia, a negação da existência da camada de apli-
cações destinada a gestão dos processos, promovida por alguns executi-
vos de TI, vai segurar esta onda, talvez por tempo demais. Este perfil de
executivo, cujo enfoque está voltado exclusivamente para a ideia de que a
área de sistemas deve aprisionar os processos de negócio conforme
aquilo que seus pacotes de gestão permitem, vai demandar um atraso da
empresa perante seus concorrentes.
Um registro interessante é que atualmente existe uma grande preocu-
pação na adoção de metodologias voltadas para a governança, e as áreas
de TI despontam como agentes desta demanda, como ITIL, COBIT, PMI e
outras. Fica claro que sua implementação demanda um amplo conheci-
mento dos processos da empresa, suas implicações, seus custos e os
recursos disponíveis para implementá-los. Gerir estes processos é, em
síntese, gerir o negócio, seja o enfoquerestrito a TI ou não, como ficou
evidenciado pela SARBANES-OXLEY.
A empresa orientada a processos é com certeza uma tendência irre-
versível. Implementar o conceito de Gestão por Processos pode ainda
necessitar a quebra de alguns paradigmas internos, mas, alinhar-se a este
pensamento, será uma etapa importante para todos os executivos, em
todas as áreas.
Antônio Dutra Jr.
http://www.baguete.com.br/colunistas/colunas/42/antonio-dutra-
jr/04/10/2004/a-cultura-da-gestao-por-processos
GESTÃO DE PROCESSOS NA MODERNIZAÇÃO DA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA CENTRAL, REGIONAL E LOCAL
61
 APOSTILAS OPÇÃO
É indiscutível que vivemos num processo dinâmico de mudança tec-
nológica no que respeita à gestão de informação. Está na base desta
mudança a digitalização da informação e a disseminação dos meios de
que dispomos para lidar com ela (portá-teis, agendas eletrônicas, smar-
tphones, SMS, email, chat, etc.). Para acompanhar este processo de
mudança, é inevitável a mudança da mentalidade das pessoas e das
instituições.
A administração pública central, regional e local encontra-se neste
momento numa fase de viragem da sua forma de ges-tão. Os seus siste-
mas de informação estão a ser confrontados com a necessidade de en-
frentar os desafios propostos pela sociedade de informação e conheci-
mento no que respeita à utilização de novas tecnologias e metodologias.
As rápidas evolu-ções tecnológicas têm um forte impacto a nível social,
econômico e cultural.
As mais valias do mundo virtual são hoje indiscutíveis. São mesmo
um fator essencial para o desenvolvimento e a competi-tividade. A moder-
nização administrativa, tão referenciada pelo atual governo, vem reforçar
essa viragem, promovendo a adap-tação dos processos das instituições
públicas às novas formas de comunicar e de interagir.
A modernização administrativa tem como enfoque a desburocratiza-
ção de processos, permitido ao cidadão o acesso a do-cumentação exis-
tente em vários e diferentes departamentos, num único local, por via das
tecnologias de informação.
No entanto, para que esta medida se torne eficaz, será de extrema
importância, não apenas a tecnologia, mas sobretudo a visão global de
gestão dos serviços e dos processos, com vista à eliminação da velha
tendência de gestão de cada departa-mento, instruído apenas para ver os
"seus" processos.
Só com essa visão se conseguirá conferir maior qualidade aos servi-
ços prestados, aumentar a produtividade, bem como reduzir os custos
operacionais. Os objetivos que nos são impostos pelas circunstâncias e
pelo Pacto de Estabilidade vieram dar o impulso que faltava para que se
avance na otimização de processos e partilha de informação, tirando
partido da tecnolo-gia atual.
Este conceito define que a instituição tenha os seus processos de ne-
gócio implementados e suportados por sistemas in-formáticos. Além disso,
tem necessariamente que integrar todas as aplicações departamentais.
Perante a atual necessidade de mobilidade, torna-se ainda imperativo que
os cidadãos e colaboradores possam aceder às instituições, aos seus
processos e à sua informação através de portais web enabled integrado-
res de serviços, assentes sobre sistemas de workflow e de gestão docu-
mental - que são a resposta ao novo conceito de "gestão de processos".
O que é a gestão de processos?
A gestão por processos consiste num conjunto de atividades que
ocorrem dentro de uma instituição pública, que estão en-volvidos direta-
mente com os objetivos da instituição. Estas atividades desenvolvem os
recursos materiais, humanos e financei-ros da instituição, necessários
para, por exemplo, melhorar o atendimento ao cliente e aumentar a efici-
ência da logística.
Assegurar que os processos sejam executados de forma clara e con-
sistente é muito importante para que a instituição pos-sa atingir as suas
metas e agregar valor aos seus clientes (cidadãos). Entretanto gerir estes
processos é mais difícil do que parece, pois muitos deles não acontecem
isoladamente, mas interagem entre si.
Uma orientação para os processos, permite compreender como de fa-
to as coisas são feitas na instituição, na medida em que revela problemas,
estrangulamentos e ineficiências que numa instituição tradicional não
seriam identificados.
São várias as vantagens da gestão de processos:
· Redução dos tempos de ciclo;
· Diminuição de custos;
· Melhoria da eficiência interna;
· Melhoria da qualidade;
· Aumento da satisfação dos cidadãos e dos colaboradores.
Arquitetura de base
Conhecimentos Específicos
Uma vez que a excelência do desempenho e o sucesso do negócio
requerem que todas as atividades inter-relacionadas sejam compreendi-
das e geridas segundo uma visão de processos, é fundamental que sejam
conhecidos os clientes dos pro-cessos, os seus requisitos e o que cada
atividade adiciona de valor relativamente a esses requisitos.
O desenvolvimento de um sistema de gestão organizacional voltado
para desempenhos elevados requer a identificação e a análise de todos os
seus processos. A análise de processos leva a um melhor entendimento
do funcionamento da instituição e permite a definição adequada de res-
ponsabilidades, a utilização eficiente dos recursos, a prevenção e solução
dos problemas, a eliminação de atividades redundantes e a identificação
clara dos clientes e fornecedores.
Esta abordagem possibilita à instituição atuar com eficiência nos re-
cursos e com eficácia nos resultados, uma vez que pro-cura atender os
seus clientes finais mediante a adição de valor nas atividades desenvolvi-
das. A gestão de processos imple-menta uma arquitetura que pode ser
representada pelas atividades de alto nível apresentadas na figura.
Visão de uma arquitetura da gestão de processos.
Esta visão tem um conjunto de benefícios associados a cada uma das
atividades desenvolvidas na arquitetura da gestão de processos. Estes
benefícios encontram-se expostos na tabela abaixo:
Atividade Benefício
Identificar Gerir desempenhos e melhorias contínuas
Documentar Executar ações de forma a melhorar tempos,
otimizar recursos, etc.
Medir e simu- Identificar custos, tempos, qualidade, que permiti-
lar rá um melhoramento de área problemáticas
Melhorar Processos melhorados assegurando a qualidade
Gerir Melhor a compreensão, o envolvimento e as ideias
Construir um modelo baseado nesta arquitetura de processos poderá
resolver diversos problemas que normalmente ten-dem a estar ocultos
num modelo funcional tradicional. O desenho de um modelo de processos
permite aos colaboradores compreenderem a visão global da instituição e
qual o seu contributo individual nesse contexto.
A construção do modelo requer trabalho em equipa, de forma a asse-
gurar que todo o conhecimento disponível é utilizado. Um modelo simples
pode conter elementos tão específicos como atividades, etapas de pro-
cesso, funções ou áreas organizacionais, materiais e outra informação. O
modelo pode igualmente conter notas sobre potenciais problemas nos
processos de negócio, ideias para melhorias e outros comentários.
Principais características da gestão de processos
a) Monitorização de processos - capacidade para efetuar o seguimen-
to dos processos de uma forma transversal à institui-ção e a capacidade
de individualmente o utilizador poder avaliar as suas atividades.
b) Modelação de processos - a modelação de processos consiste na
facilidade de criar e alterar processos novos ou exis-tentes, incluindo:
· Desenho do fluxo de trabalho e das atividades que concorrem para
um processo;
· Desenho simples e intuitivo dos fluxos de trabalho;
· Processos de trabalho da instituição mapeados através de templates
(modelos) reutilizáveis;
· Alterações de processos;
· Redução da necessidade de formação dos utilizadores para conhece-
rem os processos da instituição.
Conclusão
Como conclusão, podemos afirmar que com a atual maturidade das
tecnologias de gestão de conteúdos e automatização de processos, o
desafio da implementação das mudanças não é tecnológico. A chave do
sucesso deste tipo de projetos está na mão dos grupos de trabalho, das
equipas multidisciplinares e na sua autonomia, no que respeita a altera-
ções da legislação, dos procedimentos e da cultura há muito tempo enrai-
zados na administração pública central, regional e local. Leonel Miranda
62
 APOSTILAS OPÇÃO
2. Redação Oficial
2.1 Características Fundamentais da
Redação Oficial. 2.2 Emprego dos
Pronomes de Tratamento. 2.3 Gêne-
ros da Redação Oficial. 2.3.1 Aviso.
2.3.2 Declaração. 2.3.3 E-mail. 2.3.4.
Memorando. 2.3.5. Ofício. 2.4 Sintaxe
e Semântica da Redação Oficial.
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
CAPÍTULO I
ASPECTOS GERAIS DA REDAÇÃO OFICIAL
1. O que é Redação Oficial
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela
qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Interessa-
nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do
padrão culto de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade.
Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: "A administração pública direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência (...)". Sendo a publicidade e a impes-
soalidade princípios fundamentais de toda administração pública, claro
está que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e comunica-
ções oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer natureza seja re-
digido de forma obscura, que dificulte ou impossibilite sua compreensão. A
transparência do sentido dos atos normativos, bem como sua inteligibili-
dade, são requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um
texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois,
necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma dos atos norma-
tivos obedece a certa tradição. Há normas para sua elaboração que
remontam ao período de nossa história imperial, como, por exemplo, a
obrigatoriedade – estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de anos trans-
corridos desde a Independência. Essa prática foi mantida no período
republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade,
concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais:
elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser estritamente
impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo nível de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações oficiais são
necessariamente uniformes, pois há sempre um único comunicador (o
Serviço Público) e o receptor dessas comunicações ou é o próprio Serviço
Público (no caso de expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o
conjunto dos cidadãos ou instituições tratados de forma homogênea (o
público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações oficiais
foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de tratamento e
de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos expedientes, etc.
Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos para comunicações
oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro de Estado da Justiça, de 8
de julho de 1937, que, após mais de meio século de vigência, foi revogado
pelo Decreto que aprovou a primeira edição deste Manual.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se buscou fazer das
características específicas da forma oficial de redigir não deve ensejar o
entendimento de que se proponha a criação – ou se aceite a existência –
de uma forma específica de linguagem administrativa, o que coloquialmen-
te e pejorativamente se chama burocratês. Este é antes uma distorção do
que deve ser a redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões
e clichês do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de
frases.
Conhecimentos Específicos
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com impes-
soalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso que se faz
da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do texto jornalístico,
da correspondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da redação oficial,
passemos à análise pormenorizada de cada uma delas.
1.1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela escrita.
Para que haja comunicação, são necessários: a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e c) alguém que receba essa comunicação. No
caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este
ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção);
o que se comunica é sempre algum assunto relativo às atribuições do
órgão que comunica; o destinatário dessa comunicação ou é o público, o
conjunto dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado
aos assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica: embora
se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Chefe de determi-
nada Seção, é sempre em nome do Serviço Público que é feita a comuni-
cação. Obtém-se, assim, uma desejável padronização, que permite que
comunicações elaboradas em diferentes setores da Administração guar-
dem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com duas pos-
sibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre concebido como
público, ou a outro órgão público. Nos dois casos, temos um destinatário
concebido de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o universo te-
mático das comunicações oficiais se restringe a questões que dizem
respeito ao interesse público, é natural que não cabe qualquer tom particu-
lar ou pessoal.
Desta forma, não há lugar na redação oficial para impressões pesso-
ais, como as que, por exemplo, constam de uma carta a um amigo, ou de
um artigo assinado de jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação
oficial deve ser isenta da interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos va-
lemos para elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que
seja alcançada a necessária impessoalidade.
1.2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem nos atos
e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio caráter público
desses atos e comunicações; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais,
aqui entendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem regras
para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcionamento dos órgãos
públicos, o que só é alcançado se em sua elaboração for empregada a
linguagem adequada. O mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja
finalidade precípua é a de informar com clareza e objetividade.
As comunicações que partem dos órgãos públicos federais devem ser
compreendidas por todo e qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse
objetivo, há que evitar o uso de uma linguagem restrita a determinados
grupos. Não há dúvida que um texto marcado por expressões de circula-
ção restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técni-
co, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância entre a língua fa-
lada e a escrita. Aquela é extremamente dinâmica, reflete de forma imedi-
ata qualquer alteração de costumes, e pode eventualmente contar com
outros elementos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a
entoação, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis
por essa distância. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as
transformações, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas
de si mesma para comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes níveis, de
acordo com o uso que dela se faça. Por exemplo, em uma carta a um
amigo, podemos nos valer de determinado padrão de linguagem que
incorpore expressões extremamente pessoais ou coloquiais; em um
63
 APOSTILAS OPÇÃO
parecer jurídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário técnico
correspondente. Nos dois casos, há um padrão de linguagem que atende
ao uso que se faz da língua, a finalidade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por
sua finalidade de informar com o máximo de clareza e concisão, eles
requerem o uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão
culto é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal, e b)
se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários do idioma. É
importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do padrão culto na
redação oficial decorre do fato de que ele está acima das diferenças
lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos modismos vocabulares,
das idiossincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se atinja a
pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade de ex-
pressão, desde que não seja confundida com pobreza de expressão. De
nenhuma forma o uso do padrão culto implica emprego de linguagem
rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem
próprios da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente um "padrão ofi-
cial de linguagem"; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comuni-
cações oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se consagre a
utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão burocrático,
como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre sua compreensão
limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em situações que a
exijam, sendo de evitar o seu uso indiscriminado. Certos rebuscamentos
acadêmicos, e mesmo o vocabulário próprio a determinada área, são de
difícil entendimento por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se
ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a
outros órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologismo
e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
1.3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é, obede-
cem a certas regras de forma: além das já mencionadas exigências de
impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é imperativo, ainda,
certa formalidade de tratamento. Não se trata somente da eterna dúvida
quanto ao correto emprego deste ou daquele pronome de tratamento para
uma autoridade de certo nível (v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos
Pronomes de Tratamento); mais do que isso, a formalidade diz respeito à
polidez, à civilidade no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a
comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária uni-
formidade das comunicações. Ora, se a administração federal é una, é
natural que as comunicações que expede sigam um mesmo padrão. O
estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que
se atente para todas as características da redação oficial e que se cuide,
ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto defini-
tivo e a correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroni-
zação. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
1.4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do texto
oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máximo de informa-
ções com um mínimo de palavras. Para que se redija com essa qualidade,
é fundamental que se tenha, além de conhecimento do assunto sobre o
qual se escreve, o necessário tempo para revisar o texto depois de pronto.
É nessa releitura que muitas vezes se percebem eventuais redundâncias
ou repetições desnecessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao princípio de
economia linguística, à mencionada fórmula de empregar o mínimo de
palavras para informar o máximo. Não se deve de forma alguma entendê-
la como economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar passa-
Conhecimentos Específicos
gens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em tamanho. Trata-se
exclusivamente de cortar palavras inúteis, redundâncias, passagens que
nada acrescentem ao que já foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em todo texto
de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias secundárias. Estas
últimas podem esclarecer o sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las;
mas existem também ideias secundárias que não acrescentam informação
alguma ao texto, nem têm maior relação com as fundamentais, podendo,
por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como claro
aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor. No entanto
a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações que
poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de entendimento
geral e por definição avesso a vocábulos de circulação restrita, como a
gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a imprescindível
uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguísticos
que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige com
clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo texto redigido.
A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros e de erros gramati-
cais provém principalmente da falta da releitura que torna possível sua
correção.
Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se ele será de
fácil compreensão por seu destinatário. O que nos parece óbvio pode ser
desconhecido por terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos as-
suntos em decorrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz
com que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre é
verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técnicos, o
significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos que não
possam ser dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pressa com que
são elaboradas certas comunicações quase sempre compromete sua
clareza. Não se deve proceder à redação de um texto que não seja segui-
da por sua revisão. "Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados",
diz a máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão
no redigir.
Por fim, como exemplo de texto obscuro, que deve ser evitado em to-
das as comunicações oficiais, transcrevemos a seguir um pitoresco qua-
dro, constante de obra de Adriano da Gama Kury , a partir do qual podem
ser feitas inúmeras frases, combinando-se as expressões das várias
colunas em qualquer ordem, com uma característica comum: nenhuma
delas tem sentido! O quadro tem aqui a função de sublinhar a maneira de
como não se deve escrever:
CAPÍTULO II
AS COMUNICAÇÕES OFICIAIS
2. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, seguir os
preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da Redação Oficial.
Além disso, há características específicas de cada tipo de expediente, que
serão tratadas em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua
análise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as modalidades
de comunicação oficial: o emprego dos pronomes de tratamento, a forma
dos fechos e a identificação do signatário.
2.1. Pronomes de Tratamento
2.1.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem larga
tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após serem incor-
porados ao português os pronomes latinos tu e vos, "como tratamento
direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra", passou-se a
64
 APOSTILAS OPÇÃO
empregar, como expediente linguístico de distinção e de respeito, a se-
gunda pessoa do plural no tratamento de pessoas de hierarquia superior.
Prossegue o autor:
"Outro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que se di-
rigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente da pessoa de ca-
tegoria superior, e não a ela própria. Assim aproximavam-se os vas-
salos de seu rei com o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria
(...); assim usou-se o tratamento ducal de vossa excelência e adota-
ram-se na hierarquia eclesiástica vossa reverência, vossa paternida-
de, vossa eminência, vossa santidade."
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamento indireto já
estava em voga também para os ocupantes de certos cargos públicos.
Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e depois para o coloquial você. E o
pronome vós, com o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição que provém
o atual emprego de pronomes de tratamento indireto como forma de
dirigirmo-nos às autoridades civis, militares e eclesiásticas.
2.1.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) apresen-
tam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, nominal e pro-
nominal. Embora se refiram à segunda pessoa gramatical (à pessoa com
quem se fala, ou a quem se dirige a comunicação), levam a concordância
para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o substantivo que
integra a locução como seu núcleo sintático: "Vossa Senhoria nomeará o
substituto"; "Vossa Excelência conhece o assunto".
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos a pronomes de
tratamento são sempre os da terceira pessoa: "Vossa Senhoria nomeará
seu substituto" (e não "Vossa ... vosso...").
Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero grama-
tical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e não com o
substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso interlocutor for ho-
mem, o correto é "Vossa Excelência está atarefado", "Vossa Senhoria
deve estar satisfeito"; se for mulher, "Vossa Excelência está atarefada",
"Vossa Senhoria deve estar satisfeita".
2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece a secu-
lar tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de cargos
de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministro do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Chefes
de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respectivo:
Conhecimentos Específicos
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Federal.
As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor, segui-
do do cargo respectivo:
Senhor Senador,
Senhor Juiz,
Senhor Ministro,
Senhor Governador,
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento digníssi-
mo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dignidade é pressu-
posto para que se ocupe qualquer cargo público, sendo desnecessária
sua repetida evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e para par-
ticulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal, (...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, no 123
70.123 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado o emprego
do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem o tratamento
de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o uso do pronome de
tratamento Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento, e sim título
acadêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente. Como regra geral, empre-
gue-o apenas em comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau
por terem concluído curso universitário de doutorado. É costume designar
por doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a desejada
formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência, empregada por
força da tradição, em comunicações dirigidas a reitores de universidade.
Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor,
(...)
Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a hierar-
quia eclesiástica, são:
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O vocativo
correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em comuni-
cações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações dirigi-
das a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria
Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos.
Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos e demais religi-
osos.
2.2. Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade óbvia de
arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos para fecho que
vinham sendo utilizados foram regulados pela Portaria no 1 do Ministério
da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de simpli-
ficá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o emprego de somente
dois fechos diferentes para todas as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da República:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia inferior:
Atenciosamente,
65
 APOSTILAS OPÇÃO
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a autorida-
des estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, devidamente
disciplinados no Manual de Redação do Ministério das Relações Exterio-
res.
2.3. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da República,
todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e o cargo da
autoridade que as expede, abaixo do local de sua assinatura. A forma da
identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
Nome
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
Nome
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura em pá-
gina isolada do expediente. Transfira para essa página ao menos a última
frase anterior ao fecho.
3. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela finalidade
do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com o fito de unifor-
mizá-los, pode-se adotar uma diagramação única, que siga o que chama-
mos de padrão ofício. As peculiaridades de cada um serão tratadas adian-
te; por ora busquemos as suas semelhanças.
3.1. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que o
expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinhamento à
direita:
Exemplo: Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida a co-
municação. No caso do ofício deve ser incluído também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento de do-
cumentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura, na qual é
apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o uso das for-
mas: "Tenho a honra de", "Tenho o prazer de", "Cumpre-me informar que",
empregue a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto contiver
mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas em parágra-
fos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresentada a
posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos em
que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos a estru-
tura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expediente que solicitou o
encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver sido solicitada,
deve iniciar com a informação do motivo da comunicação, que é encami-
nhar, indicando a seguir os dados completos do documento encaminhado
(tipo, data, origem ou signatário, e assunto de que trata), e a razão pela
qual está sendo encaminhado, segundo a seguinte fórmula:
Conhecimentos Específicos
"Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servidor
Fulano de Tal."
ou
"Encaminho, para exame e pronunciamento, a anexa cópia do
telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do Presidente da Con-
federação Nacional de Agricultura, a respeito de projeto de moderni-
zação de técnicas agrícolas na região Nordeste."
– desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer algum
comentário a respeito do documento que encaminha, poderá acrescentar
parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário, não há parágrafos de
desenvolvimento em aviso ou ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signatário).
3.2. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à seguinte forma
de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo 12 no
texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman poder-
se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número da pági-
na;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impressos
em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda e direta
terão as distâncias invertidas nas páginas pares ("margem espelho");
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distância da
margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no mínimo, 3,0
cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm;
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de 6 pon-
tos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não comportar
tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado, letras
maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer outra forma
de formatação que afete a elegância e a sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel branco.
A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser impres-
sos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo Rich
Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem ter o
arquivo de texto preservado para consulta posterior ou aproveitamento de
trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem ser for-
mados da seguinte maneira:
tipo do documento + número do documento + palavras-chaves do
conteúdo
Ex.: "Of. 123 - relatório produtividade ano 2002"
3.3. Aviso e Ofício
3.3.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial praticamente
idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expedido exclusi-
vamente por Ministros de Estado, para autoridades de mesma hierarquia,
ao passo que o ofício é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos
66
 APOSTILAS OPÇÃO
têm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pelos órgãos da
Administração Pública entre si e, no caso do ofício, também com particula-
res.
3.3.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão ofício,
com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1 Pronomes de
Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguintes in-
formações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
3.4. Memorando
3.4.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades admi-
nistrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquicamente em
mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto, de uma forma de
comunicação eminentemente interna.
Pode ter caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a
exposição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por deter-
minado setor do serviço público.
Sua característica principal é a agilidade. A tramitação do memorando
em qualquer órgão deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de
procedimentos burocráticos. Para evitar desnecessário aumento do núme-
ro de comunicações, os despachos ao memorando devem ser dados no
próprio documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continua-
ção. Esse procedimento permite formar uma espécie de processo simplifi-
cado, assegurando maior transparência à tomada de decisões, e permitin-
do que se historie o andamento da matéria tratada no memorando.
3.4.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão ofício,
com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencionado pelo
cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subchefe pa-
ra Assuntos Jurídicos
4. Exposição de Motivos
4.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da Repú-
blica ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da Repú-
blica por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministério, a
exposição de motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do padrão
ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a exposição de
motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato norma-
tivo, segue o modelo descrito adiante.
A exposição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta du-
as formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter exclu-
Conhecimentos Específicos
sivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou
submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmente leva
algum assunto ao conhecimento do Presidente da República, sua estrutu-
ra segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Presiden-
te da República a sugestão de alguma medida a ser adotada ou a que lhe
apresente projeto de ato normativo – embora sigam também a estrutura
do padrão ofício –, além de outros comentários julgados pertinentes por
seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da medida
ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou aquele ato
normativo o ideal para se solucionar o problema, e eventuais alternativas
existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual
ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição de mo-
tivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte modelo previsto
no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março de 2002.
ATOS NORMATIVOS - CONCEITOS BÁSICOS
LEI ORDINÁRIA
Definição
A lei ordinária é um ato normativo primário e contém, em regra, nor-
mas gerais e abstratas. Embora as leis sejam definidas, normalmente,
pela generalidade e abstração (“lei material”), estas contêm, não raramen-
te, normas singulares (“lei formal” ou “ato normativo de efeitos concretos”).
Exemplo de lei formal:
– Lei orçamentária anual (Constituição, art. 165, § 5o);
– Leis que autorizam a criação de empresas públicas, sociedades de
economia mista, autarquias e fundações (Constituição, art. 37, XIX).
O STF tem entendido que os atos normativos de efeitos concretos,
por não terem o conteúdo material de ato normativo, não se sujeitam ao
controle abstrato de constitucionalidade.
Objeto
O Estado de Direito (Constituição, art. 1o) define-se pela submissão
de diversas relações da vida ao Direito.
Assim, não deveria haver, em princípio, domínios vedados à lei. Essa
afirmativa é, todavia, apenas parcialmente correta.
A Constituição exclui, expressamente, do domínio da lei, as matérias
da competência exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), que devem ser
disciplinadas mediante decreto legislativo. Também não podem ser trata-
das por lei as matérias que integram as competências privativas do Sena-
do e da Câmara (Constituição, arts. 51 e 52).
Por fim, a Emenda Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001,
reservou matérias para decreto do Presidente da República (art. 84, VI,
alíneas a e b).
Acentue-se, por outro lado, que existem matérias que somente podem
ser disciplinadas por lei ordinária, sendo, aliás, vedada a delegação
(Constituição, art. 68, § 1º, I, II, III).
Forma e Estrutura
A estrutura da lei é composta por dois elementos básicos: a ordem le-
gislativa e a matéria legislada.
A ordem legislativa compreende a parte preliminar e o fecho da lei; a
matéria legislada diz respeito ao texto ou corpo da lei.
Ordem Legislativa
Das partes do ato normativo
O projeto de ato normativo é estruturado em três partes básicas:
67
 APOSTILAS OPÇÃO
a) A parte preliminar, com a epígrafe, a ementa, o preâmbulo, o enun-
ciado do objeto e a indicação do âmbito de aplicação das disposições
normativas;
b) A parte normativa, com as normas que regulam o objeto definido na
parte preliminar;
c) A parte final, com as disposições sobre medidas necessárias à im-
plementação das normas constantes da parte normativa, as disposições
transitórias, se for o caso, a cláusula de vigência e a cláusula de revoga-
ção, quando couber.
Epígrafe
A epígrafe é a parte do ato que o qualifica na ordem jurídica e o situa
no tempo, por meio da data, da numeração e da denominação.
Exemplo de epígrafe:
LEI No 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
Ementa ou Rubrica da Lei
A ementa é a parte do ato que sintetiza o conteúdo da lei, a fim de
permitir, de modo imediato, o conhecimento da matéria legislada.
Exemplo de ementa:
Dispõe sobre a proteção do consumidor e dá outras providências.
A síntese contida na ementa deve resumir o tema central ou a finali-
dade principal da lei; evite-se, portanto, mencionar apenas um tópico
genérico da lei acompanhado do clichê “e dá outras providências”.
Preâmbulo
O preâmbulo contém a declaração do nome da autoridade, do cargo
em que se acha investida e da atribuição constitucional em que se funda
para promulgar a lei e a ordem de execução ou mandado de cumprimento,
a qual prescreve a força coativa do ato normativo.
Exemplo de autoria:
O Presidente da República
Faço saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a se-
guinte lei (...)
Exemplo de ordem de execução:
O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
Âmbito de aplicação
O primeiro artigo da lei indicará o objeto e o âmbito de aplicação do
ato normativo a ser editado de forma específica, em conformidade com o
conhecimento técnico ou científico da área respectiva.
Fecho da Lei
Consagrou-se, entre nós, que o fecho dos atos legislativos haveria de
conter referência aos dois acontecimentos marcantes de nossa História:
Declaração da Independência e Proclamação da República.
Exemplo de fecho de lei:
“Brasília, 11 de setembro de 1991, 169o da Independência e 102o da
República.”
Matéria Legislada: Texto ou Corpo da Lei
O texto ou corpo da lei contém a matéria legislada, isto é, as disposi-
ções que alteram a ordem jurídica. Ele é composto por artigos, que, dis-
postos em ordem numérica, enunciam as regras sobre a matéria legislada.
Na tradição legislativa brasileira, o artigo constitui a unidade básica
para a apresentação, a divisão ou o agrupamento de assuntos de um texto
normativo. Os artigos desdobram-se em parágrafos e incisos, e estes em
alíneas.
Por exemplo, o art. 206 do Código Civil de 10 de janeiro de 2002:
“Art. 206. Prescreve:
§ 1o Em um ano:
I - a pretensão dos hospedeiros ou fornecedores de víveres destina-
dos a consumo no próprio estabelecimento, para o pagamento da hospe-
dagem ou dos alimentos;
II - a pretensão do segurado contra o segurador, ou a deste contra
aquele, contado o prazo:
a) para o segurado, no caso de seguro de responsabilidade civil, da
data em que é citado para responder à ação de indenização proposta pelo
Conhecimentos Específicos
terceiro prejudicado, ou da data que a este indeniza, com a anuência do
segurador;
b) quanto aos demais seguros, da ciência do fato gerador da preten-
são; (...)”
Agrupamento de Artigos
Como assinalado no item “Sistemática Externa”, a dimensão de de-
terminados textos legais exige uma sistematização adequada. No direito
brasileiro consagra-se a seguinte prática para a divisão das leis mais
extensas:
– um conjunto de artigos compõe uma SEÇÃO;
– uma seção é composta por várias SUBSEÇÕES;
– um conjunto de seções constitui um CAPÍTULO;
– um conjunto de capítulos constitui um TÍTULO;
– um conjunto de títulos constitui um LIVRO.
Se a estrutura alentada do texto requerer desdobramentos, adotam-se
as PARTES, que se denominam Parte Geral e Parte Especial.
Por exemplo, o Código Civil de 10 de janeiro de 2002:
PARTE GERAL
LIVRO I
DAS PESSOAS
TÍTULO I
DAS PESSOAS NATURAIS
CAPÍTULO I
DA PERSONALIDADE E DA CAPACIDADE
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DA PERSONALIDADE
CAPÍTULO III
DA AUSÊNCIA
Seção I
Da Curadoria dos Bens do Ausente
Seção II
Da Sucessão Provisória
Seção III
Da Sucessão Definitiva
Cláusula de Revogação
Até a edição da Lei Complementar no 95, de 1998, (art. 9o – v. Apên-
dice) a cláusula de revogação podia ser específica ou geral. Desde então,
no entanto, admite-se somente a cláusula de revogação específica. Assim,
atualmente é incorreto o uso de cláusula revogatória do tipo “Revogam-se
as disposições em contrário.”.
A revogação é específica quando precisa a lei ou leis, ou parte da lei
que ficam revogadas .
Exemplo de cláusulas revogatórias específicas:
“Fica revogada a Lei no 4.789, de 14 de outubro de 1965.”
“Ficam revogadas as Leis nos 3.917, de 14 de julho de 1961, 5.887,
de 31 de maio de 1973, e 6.859, de 24 de novembro de 1980.”
“Ficam revogados os arts. 16, 17 e 29 da Lei no 7.998, de 11 de janei-
ro de 1990.”
Ademais, importantes doutrinadores já ressaltavam a desnecessidade
da cláusula revogatória genérica, uma vez que a derrogação do direito
anterior decorre da simples incompatibilidade com a nova disciplina jurídi-
ca conferida à matéria (Lei de Introdução ao Código Civil, art.2o, § 1o).
Destarte, afigura-se mais útil o emprego da cláusula específica, que –
além de cumprir a finalidade de marcar o encerramento do texto legislativo
– remete com precisão aos dispositivos revogados.
Cláusula de Vigência
Além da cláusula de revogação, o texto ou corpo do ato normativo
contém, normalmente, cláusula que dispõe sobre a sua entrada em vigor.
Caso a lei não consigne data ou prazo para entrada em vigor, aplica-se
preceito constante do art. 1o da Lei de Introdução ao Código Civil, segun-
do o qual, salvo disposição em contrário, a lei começa a vigorar em todo o
país 45 dias após a sua publicação.
68
 APOSTILAS OPÇÃO
Assinatura e Referenda
Para terem validade, os atos normativos devem ser assinados pela
autoridade competente. Trata-se de práxis amplamente consolidada no
Direito Constitucional e Administrativo brasileiros.
As leis devem ser referendadas pelos Ministros de Estado que res-
pondam pela matéria (Constituição, art. 87, parágrafo único, I), que assu-
mem, assim, a co-responsabilidade por sua execução e observância. No
caso dos atos de nomeação de Ministro de Estado, a referenda será
sempre do Ministro de Estado da Justiça, nos termos do art. 29 do Decreto
no 4.118, de 7 de fevereiro de 2002, que “Dispõe sobre a organização da
Presidência da República e dos Ministérios e dá outras providências”.
LEI COMPLEMENTAR
Definição
As leis complementares constituem um terceiro tipo de leis que não
ostentam a rigidez dos preceitos constitucionais, e tampouco comportam a
revogação por força de qualquer lei ordinária superveniente. Com a insti-
tuição de lei complementar buscou o constituinte resguardar certas maté-
rias de caráter paraconstitucional contra mudanças céleres ou apressa-
das, sem lhes imprimir uma rigidez exagerada, que dificultaria sua modifi-
cação.
A lei complementar deve ser aprovada pela maioria absoluta de cada
uma das Casas do Congresso (Constituição, art. 69).
Objeto
Caberia indagar se a lei complementar tem matéria própria. Poder-se-
ia afirmar que, sendo toda e qualquer lei uma complementação da Consti-
tuição, a sua qualidade de lei complementar seria atribuída por um ele-
mento de índole formal, que é a sua aprovação pela maioria absoluta de
cada uma das Casas do Congresso. A qualificação de uma lei como
complementar dependeria, assim, de um elemento aleatório. Essa não é a
melhor interpretação. Ao estabelecer um terceiro tipo, pretendeu o consti-
tuinte assegurar certa estabilidade e um mínimo de rigidez às normas que
regulam certas matérias. Dessa forma, eliminou-se eventual discricionari-
edade do legislador, consagrando-se que leis complementares propria-
mente ditas são aquelas exigidas expressamente pelo texto constitucional.
Disto decorre que:
– Não existe entre lei complementar e lei ordinária (ou medida provi-
sória) uma relação de hierarquia, pois seus campos de abrangência são
diversos. Assim, a lei ordinária que invadir matéria de lei complementar é
inconstitucional e não ilegal;
– Norma pré-constitucional de qualquer espécie que verse sobre ma-
téria que a Constituição de 1988 reservou à lei complementar foi recepcio-
nada pela nova ordem constitucional como lei complementar.
– Lei votada com o procedimento de Lei Complementar e denominada
como tal, ainda assim, terá efeitos jurídicos de lei ordinária, podendo ser
revogada por lei ordinária posterior, se versar sobre matéria não reservada
constitucionalmente à lei complementar.
– Dispositivos esparsos de uma lei complementar que não constituí-
rem matéria constitucionalmente reservada à lei Complementar possuem
efeitos jurídicos de lei ordinária.
No texto constitucional são previstas as seguintes leis complementa-
res:
– Lei que disciplina a proteção contra despedida arbitrária (Constitui-
ção, art. 7º, I);
– Lei que estabelece casos de inelegibilidade e prazos de sua cessa-
ção (art. 14, § 9º);
– Lei que regula a criação, transformação em Estado ou reintegração
ao Estado dos Territórios Federais e que define a incorporação, subdivi-
são e desmembramento dos Estados mediante plebiscito e aprovação do
Congresso Nacional (art. 18, §§ 2o, 3o e 4o);
– Lei que dispõe sobre os casos em que se pode permitir o trânsito ou
a permanência temporária de forças estrangeiras no território nacional (art.
21, IV);
Conhecimentos Específicos
– Lei que faculta aos Estados legislar sobre questões específicas das
matérias relacionadas na competência legislativa privativa da União (art.
22, parágrafo único);
– Lei que fixa normas para a cooperação entre a União e os Estados,
o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvol-
vimento e do bem-estar em âmbito nacional (art. 23, parágrafo único);
– Lei dos Estados que institui regiões metropolitanas, aglomerações
urbanas e microrregiões. (art. 25, § 3o);
– Lei que define as áreas de atuação de sociedades de economia
mista, empresas públicas e fundações criadas pelo poder público (art. 37,
XIX);
– Lei que estabelece exceções aos limites de idade para aposentado-
ria do servidor público no caso de exercício de atividades consideradas
penosas, insalubres ou perigosas (art. 40, § 4o);
– Lei que dispõe sobre as normas gerais para a instituição de regime
de previdência complementar pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, para atender aos seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo (art. 40, § 15);
– Lei que estabelece o procedimento de avaliação periódica para per-
da de cargo de servidor público (art. 41, §1o);
– Lei que dispõe sobre as condições para integração das regiões em
desenvolvimento e a composição dos organismos regionais (art. 43, § 1o,
I, II);
– Lei que estabelece o número de Deputados, por Estado e pelo Dis-
trito Federal, proporcionalmente à população (art. 45, § 1o);
– Lei que autoriza o Presidente da República a permitir, sem manifes-
tação do Congresso, em determinadas hipóteses, que forças estrangeiras
transitem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamente.
(art. 49, II, e art. 84, XXII).
– Lei que dispõe sobre a elaboração, redação, alteração e consolida-
ção das leis (art. 59, parágrafo único);
– Lei que confere outras atribuições ao Vice-Presidente da República
(art. 79, parágrafo único);
– Lei que dispõe sobre o Estatuto da Magistratura (art. 93);
– Lei que dispõe sobre organização e competência dos tribunais elei-
torais, dos juízes de direito e das juntas eleitorais (art. 121);
– Lei que estabelece a organização, as atribuições e o estatuto do Mi-
nistério Público (art. 128, § 5o);
– Lei que dispõe sobre a organização e o funcionamento da Advoca-
cia-Geral da União (art. 131);
– Lei que dispõe sobre a organização da Defensoria Pública da União,
do Distrito Federal e dos Territórios, e prescreve normas gerais para sua
organização nos Estados (art. 134, parágrafo único);
– Lei que estabelece normas gerais a serem adotadas na organiza-
ção, no preparo e no emprego das Forças Armadas (art. 142, § 1o);
– Lei que dispõe sobre conflitos de competência, em matéria tributá-
ria, entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, regula
limitações ao poder de tributar e estabelece normas gerais, em matéria
tributária (art. 146, I, II, III a, b, c);
– Lei que institui empréstimos compulsórios para atender a despesas
extraordinárias, decorrentes de calamidade pública, de guerra externa ou
sua iminência, ou para possibilitar investimento público de caráter urgente
e de relevante interesse nacional (art. 148, I e II);
– Lei que institui imposto sobre grandes fortunas (art. 153, VII);
– Lei que institui outros impostos federais não previstos na Constitui-
ção (art. 154, I);
– Lei que regula a competência para instituição do imposto de trans-
missão causa mortis e doação, se o doador tiver domicílio ou residência
no exterior, ou se o de cujus possuía bens, era residente ou domiciliado ou
teve o seu inventário processado no exterior (art. 155, § 1o, III);
– Lei que define os serviços sujeitos a imposto sobre serviços de
qualquer natureza, define as suas alíquotas máxima e mínima, exclui da
sua incidência a exportação de serviços para o exterior e regula a forma e
as condições como isenções, incentivos e benefícios fiscais serão conce-
didos e revogados (art. 156, III e § 3o);
69
 APOSTILAS OPÇÃO
– Lei que estabelece normas sobre distribuição das quotas de receitas
tributárias (art. 161, I, II, III e parágrafo único);
– Lei que regulamenta as finanças públicas; o controle das dívidas ex-
terna e interna; a concessão de garantias pelas entidades públicas; a
emissão e o resgate de títulos da dívida pública; a fiscalização das institui-
ções financeiras; as operações de câmbio realizadas por órgãos e entida-
des da União, do Distrito Federal e dos Municípios; a compatibilização das
funções das instituições oficiais de crédito da União (art. 163, I a VII);
– Lei que regulamenta o exercício e a gestão financeira e patrimonial
da administração direta e indireta, bem como as condições para a institui-
ção e o funcionamento de fundos (art. 165, § 9o, I e II);
– Lei que estabelece limites para a despesa com pessoal ativo e inati-
vo da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios (art. 169);
– Lei que estabelece procedimento contraditório especial para o pro-
cesso judicial de desapropriação (art. 184, § 3o);
– Lei que dispõe sobre o sistema financeiro nacional (art. 192);
– Lei que estabelece o montante máximo de débito para a concessão
de remissão ou anistia de contribuições sociais
– Lei que regula a aplicação de recursos dos diversos entes da fede-
ração em saúde (art. 198, § 3o);
– Lei que estabelece casos de relevante interesse público da União,
quanto aos atos que tratam da ocupação, do domínio e da posse das
terras indígenas, ou da exploração das riquezas naturais do solo, fluviais e
lacustres nelas existentes (art. 231, § 6o).
LEI DELEGADA
Definição
Lei delegada é o ato normativo elaborado e editado pelo Presidente
da República em virtude de autorização do Poder Legislativo, expedida
mediante resolução e dentro dos limites nela traçados (Constituição, art.
68, caput e §§).
De uso bastante raro, apenas duas leis delegadas foram promulgadas
após a Constituição de 1988 (Leis Delegadas no 12, de 7 de agosto de
1992 e no 13, 27 de agosto de 1992).
Objeto
A Constituição Federal (art. 68, § 1o) estabelece, expressamente, que
não podem ser objeto de delegação os atos de competência exclusiva do
Congresso Nacional, os de competência privativa da Câmara ou do Sena-
do Federal, a matéria reservada à lei complementar, nem a legislação
sobre:
a) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira
e a garantia de seus membros;
b) nacionalidade, cidadania, direitos individuais, políticos e eleitorais;
c) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias e orçamentos.
Forma e Estrutura
Sobre a estrutura e a forma da Lei Delegada são válidas, fundamen-
talmente, as considerações expendidas em 11.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Lei Delegada:
“LEI DELEGADA Nº 12, DE 7 DE AGOSTO DE 1992.
Dispõe sobre a instituição de Gratificação de Atividade Militar para os
servidores militares federais das Forças Armadas.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA,
Faço saber que, no uso da delegação constante da Resolução no 1,
de 1992 - CN, decreto a seguinte lei:
Art. 1o Fica instituída a Gratificação de Atividade Militar, devida men-
sal e regularmente aos servidores militares federais das Forças Armadas,
pelo efetivo exercício de atividade militar, ou, em decorrência deste,
quando na inatividade.
(...)
Art. 5o Esta lei delegada entra em vigor na data de sua publicação,
com efeitos financeiros a contar de 1° de julho de 1992, observada a
graduação estabelecida pelo art. 2°.
Conhecimentos Específicos
MEDIDA PROVISÓRIA
Definição
Medida Provisória é ato normativo com força de lei que pode ser edi-
tado pelo Presidente da República em caso de relevância e urgência. Tal
medida deve ser submetida de imediato à deliberação do Congresso
Nacional.
As medidas provisórias perdem a eficácia desde a edição se não fo-
rem convertidas em lei no prazo de 60 dias, prorrogável por mais 60.
Neste caso, o Congresso Nacional deverá disciplinar, por decreto legislati-
vo, as relações jurídicas decorrentes da medida provisória. Se tal discipli-
na não for feita no prazo de 60 dias após a rejeição ou perda de eficácia
de medida provisória, as relações jurídicas constituídas e decorrentes de
atos praticados durante a vigência da medida provisória conservar-se-ão
por ela regidas.
Objeto
As Medidas Provisórias têm por objeto, basicamente, a mesma maté-
ria das Leis Ordinárias; contudo, não podem ser objeto de medida provisó-
ria as seguintes matérias:
a) nacionalidade, cidadania, direitos políticos, partidos políticos e direi-
to eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organização do Poder Judiciário e do Ministério Público, a carreira
e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes orçamentárias, orçamento e créditos
adicionais e suplementares, ressalvada a abertura de crédito extraordiná-
rio, a qual é expressamente reservada à Medida Provisória (Constituição,
art. 167, § 3º);
e) as que visem a detenção ou sequestro de bens, de poupança po-
pular ou qualquer outro ativo financeiro;
f) as reservadas a lei complementar;
g) já disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional
e pendente de sanção ou veto do Presidente da República;
h) aprovação de Código; e
i) regulamentação de artigo da Constituição cuja redação tenha sido
alterada por meio de emenda constitucional promulgada no período com-
preendido entre 1º de janeiro de 1995 até a promulgação da Emenda
Constitucional nº 32, de 11 de setembro de 2001.
Por fim, o Decreto no 4.176, de 2002, recomenda que não seja objeto
de Medida Provisória a matéria “que possa ser aprovada dentro dos
prazos estabelecidos pelo procedimento legislativo de urgência previsto na
Constituição” (art. 40, V).
Forma e Estrutura
São válidas, fundamentalmente, as considerações expendidas em
10.3. Forma e Estrutura.
Exemplo de Medida Provisória
“MEDIDA PROVISÓRIA Nº 55, DE 7 DE JULHO DE 2002.
Autoriza condições especiais para o crédito de valores iguais ou infe-
riores a R$ 100,00, de que trata a Lei Complementar no 110, de 29 de
junho de 2001, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe con-
fere o art. 62 da Constituição, adota a seguinte Medida Provisória, com
força de lei:
Art. 1º Fica a Caixa Econômica Federal autorizada a creditar em con-
tas vinculadas específicas do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço -
FGTS, a expensas do próprio Fundo, os valores do complemento de
atualização monetária de que trata o art. 4o da Lei Complementar no 110,
de 29 de junho de 2001, cuja importância, em 10 de julho de 2001, seja
igual ou inferior a R$ 100,00 (cem reais).
§ 1º A adesão de que trata o art. 4º da Lei Complementar no 110, de
2001, em relação às contas a que se refere o caput, será caracterizada no
ato de recebimento do valor creditado na conta vinculada, dispensada a
comprovação das condições de saque previstas no art. 20 da Lei no
8.036, de 11 de maio de 1990.
§ 2º Caso a adesão não se realize até o final do prazo regulamentar
para o seu exercício, o crédito será imediatamente revertido ao FGTS.
70
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 2º O titular de conta vinculada do FGTS, com idade igual ou supe-
rior a setenta anos ou que vier a completar essa idade até a data final para
firmar o termo de adesão de que trata o art. 6o da Lei Complementar no
110, de 2001, fará jus ao crédito do complemento de atualização monetá-
ria de que trata a referida Lei Complementar, com a redução nela prevista,
em parcela única, no mês seguinte ao de publicação desta Medida Provi-
sória ou no mês subsequente ao que completar a mencionada idade.
Art. 3º Esta Medida Provisória entra em vigor na data de sua publica-
ção.
DECRETO LEGISLATIVO
Definição
Decretos Legislativos são atos destinados a regular matérias de com-
petência exclusiva do Congresso Nacional (Constituição, art. 49) que
tenham efeitos externos a ele.
Objeto
Objeto do Decreto Legislativo são as matérias enunciadas no art. 49
da Constituição, verbis:
“Art. 49. É da competência exclusiva do Congresso Nacional:
I – resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internaci-
onais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimônio
nacional;
II – autorizar o Presidente da República a declarar guerra, a celebrar a
paz, a permitir que forças estrangeiras transitem pelo território nacional ou
nele permaneçam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III – autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da República a se au-
sentarem do País, quando a ausência exceder a quinze dias;
IV – aprovar o estado de defesa e a intervenção federal, autorizar o
estado de sítio, ou suspender qualquer dessas medidas;
V – sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegação legislativa;
VI – mudar temporariamente sua sede;
VII – fixar idêntico subsídio para os Deputados Federais e os Senado-
res, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4o, 150, II, 153, III, e
153, § 2o, I;
VIII – fixar os subsídios do Presidente e do Vice-Presidente da Repú-
blica e dos Ministros de Estado, observado o que dispõem os arts. 37, XI,
39, § 4o, 150, II, 153, III, e 153, § 2o, I;
IX – julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repú-
blica e apreciar os relatórios sobre a execução dos planos de governo;
X – fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas,
os atos do Poder Executivo, incluídos os da administração indireta;
XI – zelar pela preservação de sua competência legislativa em face da
atribuição normativa dos outros Poderes;
XII – apreciar os atos de concessão e renovação de concessão de
emissoras de rádio e televisão;
XIII – escolher dois terços dos membros do Tribunal de Contas da
União;
XIV – aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades
nucleares;
XV – autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI – autorizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento
de recursos hídricos, e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII – aprovar, previamente, a alienação ou concessão de terras pú-
blicas com área superior a dois mil e quinhentos hectares.”
Acrescente-se, ainda, como objeto do Decreto Legislativo a disciplina
das relações jurídicas decorrentes de medida provisória não convertida
em lei (Constituição, art. 63, § 3o).
Forma e Estrutura
São válidas, fundamentalmente, as considerações expendidas no item
11.3. Forma e Estrutura. Ressalte-se, no entanto, que no decreto legislati-
vo a autoria e o fundamento de autoridade antecedem o título.
Conhecimentos Específicos
Exemplo de Decreto Legislativo:
“Faço saber que o Congresso Nacional aprovou, e eu, Ramez Tebet,
Presidente do Senado Federal, nos termos do art. 48, item 28, do Regi-
mento Interno, promulgo o seguinte
DECRETO LEGISLATIVO Nº 57, DE 2002
Aprova solicitação de o Brasil fazer a declaração facultativa prevista
no artigo 14 da Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as
Formas de Discriminação Racial, reconhecendo a competência do Comitê
Internacional para a Eliminação da
Discriminação Racial para receber e analisar denúncias de violação
dos direitos humanos cobertos na Convenção.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1º Fica aprovada solicitação de fazer a declaração facultativa pre-
vista no artigo 14 da Convenção Internacional sobre a Eliminação de
Todas as Formas de Discriminação Racial, reconhecendo a competência
do Comitê sobre a Eliminação da Discriminação Racial para receber e
analisar denúncias de violações dos direitos humanos cobertos na Con-
venção.
Parágrafo único. Ficam sujeitos à aprovação do Congresso Nacional
quaisquer atos que possam resultar em revisão da referida Convenção,
bem como, nos termos do inciso I do art. 49 da Constituição Federal,
quaisquer ajustes complementares que acarretem encargos ou compro-
missos gravosos ao patrimônio nacional.
Art. 2º Este Decreto Legislativo entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Senado Federal, em 26 de abril de 2002
Senador RAMEZ TEBET
Presidente do Senado Federal”
DECRETO
Definição
Decretos são atos administrativos da competência exclusiva do Chefe
do Executivo, destinados a prover situações gerais ou individuais, abstra-
tamente previstas, de modo expresso ou implícito, na lei. Esta é a defini-
ção clássica, a qual, no entanto, é inaplicável aos decretos autônomos,
tratados adiante.
Decretos Singulares
Os decretos podem conter regras singulares ou concretas (v. g., de-
cretos de nomeação, de aposentadoria, de abertura de crédito, de desa-
propriação, de cessão de uso de imóvel, de indulto de perda de nacionali-
dade, etc.).
Decretos Regulamentares
Os decretos regulamentares são atos normativos subordinados ou
secundários.
A diferença entre a lei e o regulamento, no Direito brasileiro, não se
limita à origem ou à supremacia daquela sobre este. A distinção substan-
cial reside no fato de que a lei inova originariamente o ordenamento
jurídico, enquanto o regulamento não o altera, mas fixa, tão-somente, as
“regras orgânicas e processuais destinadas a pôr em execução os princí-
pios institucionais estabelecidos por lei, ou para desenvolver os preceitos
constantes da lei, expressos ou implícitos, dentro da órbita por ela cir-
cunscrita, isto é, as diretrizes, em pormenor, por ela determinadas”.
Não se pode negar que, como observa Celso Antônio Bandeira de
Mello, a generalidade e o caráter abstrato da lei permitem particulariza-
ções gradativas quando não têm como fim a especificidade de situações
insuscetíveis de redução a um padrão qualquer. Disso resulta, não raras
vezes, margem de discrição administrativa a ser exercida na aplicação da
lei.
Não se há de confundir, porém, a discricionariedade administrativa,
atinente ao exercício do poder regulamentar, com delegação disfarçada de
poder. Na discricionariedade, a lei estabelece previamente o direito ou
dever, a obrigação ou a restrição, fixando os requisitos de seu surgimento
e os elementos de identificação dos destinatários. Na delegação, ao revés,
71
 APOSTILAS OPÇÃO
não se identificam, na norma regulamentada, o direito, a obrigação ou a
limitação.
Estes são estabelecidos apenas no regulamento.
Decretos Autônomos
Com a Emenda Constitucional no 32, de 11 de setembro de 2001, in-
troduziu-se no ordenamento pátrio ato normativo conhecido doutrinaria-
mente como decreto autônomo, i. é., decreto que decorre diretamente da
Constituição, possuindo efeitos análogos ao de uma lei ordinária.
Tal espécie normativa, contudo, limita-se às hipóteses de organização
e funcionamento da administração federal, quando não implicar aumento
de despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos, e de extinção de
funções ou cargos públicos, quando vago (art. 84, VI, da Constituição).
Forma e Estrutura
Tal como as leis, os decretos compõem-se de dois elementos: a or-
dem legislativa (preâmbulo e fecho) e a matéria legislada (texto ou corpo
da lei).
Assinale-se que somente são numerados os decretos que contêm re-
gras jurídicas de caráter geral e abstrato.
Os decretos que contenham regras de caráter singular não são nume-
rados, mas contêm ementa, exceto os relativos a nomeação ou a designa-
ção para cargo público, os quais não serão numerados nem conterão
ementa.
Todos os decretos serão referendados pelo Ministro competente.
Exemplo de Decreto:
“DECRETO Nº 4.298, DE 11 DE JULHO DE 2002.
Dispõe sobre a atuação dos órgãos e entidades da Administração Pú-
blica Federal durante o processo de transição governamental.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe con-
fere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1º Transição governamental é o processo que objetiva propiciar
condições para que o candidato eleito para o cargo de Presidente da
República possa receber de seu antecessor todos os dados e informações
necessários à implementação do programa do novo governo, desde a data
de sua posse.
Parágrafo único. Caberá ao Chefe da Casa Civil da Presidência da
República a coordenação dos trabalhos vinculados à transição governa-
mental.
Art. 2º O processo de transição governamental tem início seis meses
antes da data da posse do novo Presidente da República e com ela se
encerra.
Art. 3º O candidato eleito para o cargo de Presidente da República
poderá indicar equipe de transição, a qual terá acesso às informações
relativas às contas públicas, aos programas e aos projetos do Governo
Federal.
Parágrafo único. A indicação a que se refere este artigo será feita por
meio de ofício ao Presidente da República.
Art. 4º Os pedidos de acesso às informações de que trata o art. 3o,
qualquer que seja a sua natureza, deverão ser formulados por escrito e
encaminhados ao Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da
República, a quem competirá requisitar dos órgãos e entidades da Admi-
nistração Pública Federal os dados solicitados pela equipe de transição,
observadas as condições estabelecidas no Decreto no 4.199, de 16 de
abril de 2002.
Art. 5º Os Secretários-Executivos dos Ministérios deverão encaminhar
ao Secretário-Executivo da Casa Civil da Presidência da República as
informações de que trata o art. 4o, as quais serão consolidadas pela
coordenação do processo de transição.
Art. 6º Sem prejuízo do disposto nos arts. 1o a 5o, o Secretário-
Executivo da Casa Civil solicitará aos Secretários-Executivos dos Ministé-
rios informações circunstanciadas sobre:
I - programas realizados e em execução relativos ao período do man-
dato do Presidente da República;
Conhecimentos Específicos
II - assuntos que demandarão ação ou decisão da administração nos
cem primeiros dias do novo governo;
III - projetos que aguardam implementação ou que tenham sido inter-
rompidos; e
IV - glossário de projetos, termos técnicos e siglas utilizadas pela Ad-
ministração Pública Federal.
Art. 7º O Chefe da Casa Civil expedirá normas complementares para
execução do disposto no art. 5º.
Art. 8º As reuniões de servidores com integrantes da equipe de transi-
ção devem ser objeto de agendamento e registro sumário em atas que
indiquem os participantes, os assuntos tratados, as informações solicita-
das e o cronograma de atendimento das demandas apresentadas.
Art. 9º Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 11 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º da Repú-
blica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Silvano Gianni”
PORTARIA
Definição e Objeto
É o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades expedem
instruções sobre a organização e funcionamento de serviço e praticam
outros atos de sua competência.
Forma e Estrutura
Tal como os atos legislativos, a portaria contém preâmbulo e corpo.
São válidas, pois, as considerações expendidas no item 11.3. Forma e
Estrutura.
Exemplo de Portaria:
“PORTARIA Nº 5, DE 7 DE FEVEREIRO DE 2002.
Aprova o Regimento Interno do Conselho
Nacional de Arquivos - CONARQ.
O CHEFE DA CASA CIVIL DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA, no
uso da atribuição que lhe confere o art. 9º do Decreto nº 4.073, de 3 de
janeiro de 2002,
R E S O L V E:
Art. 1º Fica aprovado, na forma do Anexo, o Regimento Interno do
Conselho Nacional de Arquivos - CONARQ.
Art. 2º Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicação.
PEDRO PARENTE”
APOSTILA
Definição e Finalidade
Apostila é a averbação, feita abaixo dos textos ou no verso de decre-
tos e portarias pessoais (nomeação, promoção, ascensão, transferência,
readaptação, reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remo-
ção, exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade e aposentadoria),
para que seja corrigida flagrante inexatidão material do texto original (erro
na grafia de nomes próprios, lapso na especificação de datas, etc.), desde
que essa correção não venha a alterar a substância do ato já publicado.
Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser
feita pelo Ministro de Estado que o propôs.
Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a correção por aposti-
lamento estará a cargo do Ministro ou Secretário signatário da portaria.
Nos dois casos, a apostila deve sempre ser publicada no Boletim de
Serviço ou Boletim Interno correspondente e, quando se tratar de ato
referente a Ministro de Estado, também no Diário Oficial da União.
A finalidade da correção de inexatidões materiais por meio de apostila
é evitar que se sobrecarregue o Presidente da República com a assinatura
de atos repetidos, e que se onere a Imprensa Nacional com a republica-
ção de atos.
72
 APOSTILAS OPÇÃO
Forma e Estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura:
a) título, em maiúsculas e centralizado sobre o texto:
APOSTILA;
b) texto, do qual deve constar a correção que está sendo feita, a ser
iniciada com a remissão ao decreto que autoriza esse procedimento;
c) data, por extenso:
Brasília, em 12 de novembro de 1990;
d) identificação do signatário, abaixo da assinatura:
NOME (em maiúsculas)
Secretário da Administração Federal
No original do ato normativo, próximo à apostila, deverá ser mencio-
nada a data de publicação da apostila no Boletim de Serviço ou no Boletim
Interno.
Exemplo de Apostila:
“APOSTILA
O cargo a que se refere o presente ato foi transformado em Assessor
da Diretoria-Geral de Administração, código DAS-102.2, de acordo com o
Decreto no 99.411, de 25 de julho de 1990.
Brasília, 12 de novembro de 1990.
NOME
Subchefe da Secretaria-Geral da Presidência da República”
3 Noções de Arquivologia
3.1 Conceitos Fundamentais de Ar-
quivologia. 3.2 Gestão de Documen-
tos. 3.3 Instrumentos de Gestão de
Documentos. 3.4 Protocolo. 3.5 Legis-
lação Arquivística. 3.6 Documentos
Arquivísticos Digitais.
ARQUIVO
O imenso volume de informações gerado a partir do século XIX e ampli-
ado extraordinariamente no século XX seria de pouca utilidade se não
pudesse ser localizado para consulta por meio das técnicas da documenta-
ção.
Conjunto de técnicas que têm por objetivo a elaboração, produção,
sistematização, coleção, classificação, distribuição e utilização de docu-
mentos de qualquer natureza, a documentação permite que se organize o
conhecimento ao longo do tempo e o põe à disposição dos consulentes de
forma conveniente e prática. O campo da documentação se amplia ou
restringe de acordo com o conceito de documento. Para o belga Paul
Otlet, autor do primeiro tratado de documentação, documento é o manus-
crito, livro, revista, jornal, estampa, partitura musical, selo, medalha,
moeda, filme, disco, objeto histórico ou artístico (quando devidamente
tombado) e as espécies animais e vegetais classificadas e catalogadas
em parques zoobotânicos.
Com tal amplitude para o conceito de documento, a documentação
seria um conhecimento de caráter puramente especulativo, uma vez que é
impossível, na prática, organizar domínio tão vasto. Assim, uma teoria
geral da documentação se confundiria com a teoria geral da cultura.
O crescente volume da produção escrita, que se compõe de muitos
milhões de obras impressas desde a invenção da imprensa de caracteres
móveis, obrigou ao estabelecimento de técnicas especiais para organiza-
ção e obtenção de informações e dados necessários a estudos, trabalhos
de múltiplas ordens e pesquisas. Nas bibliotecas, museus, arquivos e
centros de pesquisas e informações bibliográficas, foram instituídos pro-
cessos e normas especiais para registro da documentação existente,
controle e manuseio da produção bibliográfica e dos conhecimentos em
geral.
Conhecimentos Específicos
Os setores de atividades tecnológicas e de ciências exatas, as gran-
des empresas industriais e as entidades de pesquisa científica foram os
primeiros a manifestar a necessidade de estabelecer serviços especializa-
dos, com o objetivo de facilitar aos especialistas a obtenção de informa-
ções e dados mais atualizados referentes aos trabalhos e pesquisas em
andamento. Desde meados do século XIX, os serviços de referência
bibliográfica das bibliotecas especializadas, sobretudo as americanas, já
haviam compreendido a necessidade de um trabalho específico para
facilitar a localização de livros, artigos e documentos e também para
prestar auxílio direto à busca de dados e informações específicas de seus
consulentes.
História
A organização racional da informação e da documentação levou Paul
Otlet, em colaboração com Henri La Fontaine, a fundar, em Bruxelas, em
1895, o Instituto Internacional de Bibliografia. Como primeira tarefa, a
instituição organizou um catálogo em fichas da produção bibliográfica
mundial. Na ordenação temática das fichas, adotou-se o sistema de
classificação decimal que, devidamente atualizado e aperfeiçoado, se
transformou no sistema de classificação decimal universal (CDU). Em
1931 o instituto passou a denominar-se Instituto Internacional de Docu-
mentação e, em 1937, Federação Internacional de Documentação (FID).
O primeiro projeto de trabalho, de organização sistemática da bibliografia
mundial, foi abandonado, mas a federação ampliou-se e passou a congre-
gar grande número de entidades de diferentes países, num programa que
tem por finalidade facilitar a comunicação dos conhecimentos e a consulta
de todos os dados e informações disponíveis. Em Varsóvia, em 1959, foi
aprovado pelos membros da FID, reunidos em sua 25ª conferência geral,
um plano de longo prazo que previa a criação, em todo o mundo, de uma
rede de informações técnicas e científicas a serviço de estudiosos e
pesquisadores de todos os países. Os trabalhos desenvolvidos pela
Organização das Nações Unidas para Educação, Ciência e Cultura
(UNESCO) têm os mesmos objetivos da FID e são realizados em coope-
ração mútua com entidades internacionais de biblioteconomia e bibliogra-
fia.
Em grande número de países foram organizados centros ou serviços
de documentação e realizados congressos para discussão e estudo de
problemas referentes aos trabalhos de documentação, inclusive as rela-
ções entre documentação e bibliografia, biblioteconomia, museologia e
arquivologia. A documentação passou a ter assim um sentido mais amplo
e a incluir todas as técnicas de análise da produção bibliográfica, produ-
ção e controle de traduções, técnicas de controle da informação, mecani-
zação de informações e reprodução fotográfica de documentos, trabalhos
de referência em suas mais diversas formas e publicação e divulgação de
informações. Estabeleceu-se assim uma íntima relação entre essas áreas
e acentuou-se a tendência da documentação para englobar atividades que
antes eram da competência de bibliotecas e bibliotecários.
Paralelamente, e por força das iniciativas citadas, criou-se em diferen-
tes países a profissão de documentarista (também denominada documen-
talista), que se ocupa de reunir, classificar, catalogar, informar, editar e
divulgar informações que, de certa maneira, complementam o trabalho dos
bibliotecários, arquivistas, museólogos e restauradores. Como em diver-
sos pontos a biblioteconomia e a documentação se confundem, há polê-
mica entre as duas categorias profissionais, mas a diferença fundamental
entre elas está no grau em que uma ou outra se debruça sobre os docu-
mentos em busca de informações e no interesse que demonstram na
disseminação dessas informações.
Enquanto no Reino Unido os documentaristas são chamados de téc-
nicos de informação (information officers), nos Estados Unidos os bibliote-
cários resistem à ideia da criação de uma profissão e de organismos que
chamem a si a execução de tarefas que julgam caber-lhes de direito e de
fato, como parte fundamental das atribuições das bibliotecas, mormente
das especializadas. Durante algum tempo, os especialistas americanos
tentaram adotar a palavra comunicação (communication) em lugar de
documentação, mas a criação de vários institutos de documentação e a
circulação da palavra pelo mundo contribuíram para que fosse finalmente
aceita em seu significado mais moderno.
O Brasil pode ser considerado pioneiro nesse setor, fato comprovado
pela data de criação de seus organismos de documentação e do reconhe-
cimento profissional do documentarista, termo preferido na lei que classifi-
ca as carreiras e cargos do serviço público brasileiro. Manuel Cícero
73
 APOSTILAS OPÇÃO
Peregrino da Silva, que dirigiu a Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro
entre 1900 e 1924, ao planejar a reforma do regulamento da instituição,
em 1902, procurou habilitá-la a promover a organização da produção
bibliográfica brasileira e para isso sugeriu a criação de um órgão a ela
subordinado, para desenvolver o serviço de bibliografia e documentação.
Tais medidas constam nos regulamentos aprovados pelos decretos de nº
8.835 de 11 de julho de 1911 e nº 15.670, de 6 de setembro de 1922. A
esse serviço de bibliografia e documentação competiam funções compa-
ráveis às que são desempenhadas pelos modernos centros de documen-
tação.
Em 1954, por proposta conjunta da Fundação Getúlio Vargas e do
Conselho Nacional de Pesquisas, o governo brasileiro criou, com assis-
tência técnica da UNESCO, o Instituto Brasileiro de Bibliografia e Docu-
mentação (IBBD), subordinado ao Conselho Nacional de Pesquisas e
membro da FID, destinado a coordenar e desenvolver a informação cientí-
fica e técnica no Brasil. O IBBD organizou o guia Bibliotecas especializa-
das brasileiras, o Repertório dos cientistas brasileiros, o guia das Pesqui-
sas em processo no Brasil, o Catálogo coletivo de publicações periódicas
de ciência e tecnologia e o guia dos Periódicos brasileiros de cultura, além
de bibliografias periódicas, com a indexação de artigos de autores brasilei-
ros e estrangeiros publicados no Brasil nos campos das ciências puras e
aplicadas, da tecnologia e das ciências sociais.
Sistemática da documentação
Os principais instrumentos da documentação são a classificação e a
normalização. Com a classificação, procura-se organizar a informação em
ordem temática e não apenas alfabética ou alfanumérica. A normalização
racionaliza os processos de produção, organização e difusão da informa-
ção contida nos documentos. Essa fase é ainda mais importante que a
classificação, uma vez que esta também deve ser normalizada.
Os processos de normalização tiveram origem na indústria e consistiam
em fixar condições para execução de cálculos, projetos, obras, serviços ou
instalações, bem como a elaboração das próprias normas e regulamentos. A
uniformidade dos processos proporcionou economia na utilização internacio-
nal dos produtos industriais. O sucesso da normalização no campo da
indústria fez com que a documentação a adotasse, com o objetivo de tornar
internacionalmente acessíveis os resultados do trabalho intelectual de cada
autor, uma vez que para obter a máxima disseminação da informação
científica o pesquisador deve apresentar os dados de forma que a interpre-
tação deles se faça sem dificuldade. Para que a informação se torne imedia-
tamente acessível, a documentação estabelece normas para organização e
difusão dos documentos. Todos os documentos devem ser normalizados,
isto é, produzidos e divulgados de acordo com as normas internacionalmen-
te aceitas. O progresso da ciência exige o mais amplo intercâmbio de infor-
mações e a normalização internacional tem o objetivo de facilitar esse
intercâmbio.
Se a documentação pouco ajudou à biblioteconomia, à arquivologia e
à museologia na organização de documentos em bibliotecas, arquivos e
museus, muito contribuiu no campo da produção de documentos e na
difusão das informações neles contidas. A bibliografia tradicional limita-se
a referenciar livros, que por seu atraso em relação a documentos de outra
natureza não são considerados pela documentação. Tampouco satisfa-
zem os documentalistas descrições puramente externas dos documentos.
À documentação interessa, principalmente, a difusão das informações
contidas em artigos de publicações periódicas, em comunicações a con-
gressos, em relatórios de pesquisas -- concluídas ou em andamento --
teses universitárias, registros de patentes etc.
Na conceituação moderna, portanto, documentação é, em sentido
amplo, a produção, organização e difusão de documentos de qualquer
natureza. Em sentido estrito, é a difusão das informações neles contidas.
A organização de documentos cabe, conforme a natureza dos mesmos, às
bibliotecas, arquivos, museus etc. A difusão de documentos é o objetivo
específico dos serviços ou centro de documentação.
Documentação, portanto, não se confunde com biblioteconomia, ar-
quivologia ou museologia, nem centro de documentação com biblioteca,
arquivo ou museu. Como os documentos bibliográficos estão nas bibliote-
cas, alguns dos maiores serviços de documentação do mundo funcionam
dentro da estrutura de algumas dessas instituições. Outros, porém, são
independentes.
Conhecimentos Específicos
Mecanização e automação
Livros, artigos, relatórios e comunicados, por exemplo, são chamados
documentos primários. Documentos secundários são aqueles que se
produzem para difusão da informação contida nos primeiros: bibliografias
comentadas ou críticas, resumos, traduções, reproduções etc. Os estudos
recapitulativos são os documentos terciários.
Com o advento do processamento eletrônico de dados, após a se-
gunda guerra mundial, métodos mais eficientes começaram a ser experi-
mentados pelos centros e serviços de documentação. Distinguem-se três
tipos de sistemas que, embora tenham atingido diferentes graus de aper-
feiçoamento, possuem características comuns: (1) fichas perfuradas e
selecionadas por processos eletrônicos ou eletromecânicos; (2) sistemas
baseados em métodos fotográficos (geralmente microcópias), com sele-
ção fotoelétrica por meio de código; (3) sistemas baseados no registro
magnético (em fios, tambores ou núcleos). Com o avanço das técnicas de
informática, foram criados programas mais sofisticados para armazena-
mento e recuperação de informações, que podem ser específicas para
cada assunto, principalmente no tocante às informações técnicas. A
informática tornou ilimitado o campo da documentação.
A Arquivologia resgata a memória do país, das instituições e da co-
munidade e dissemina a cultura, perpetuando a História. O arquivista
planeja, projeta e administra a organização de arquivos, analisando,
classificando, selecionando, restaurando e conservando documentos.
Empregando modernas técnicas de microfilmagem, informática, preserva-
ção e restauração de documentos, o trabalho do arquivista é indispensável
nas pesquisas históricas, sendo, ele próprio, um pesquisador. Seu campo
de trabalho são os arquivos (públicos, privados e pessoais), tais como:
bancários, audiovisuais, cartográficos, cartorais, computacionais, contá-
beis, eclesiásticos, empresariais, escolares, fotográficos, históricos, médi-
cos, micrográficos, policiais e de imigração, atuando também, em centros
culturais e laboratórios de conservação e restauração de documentos.
As três correntes
De acordo com Rousseau e Couture (1998, p. 70), a Arquivística pode
ser abordada de três maneiras: uma maneira unicamente administrativa
(records management), cuja principal preocupação é ter em conta o valor
primário do documento; uma maneira tradicional, que põe a tônica
exclusivamente no valor secundário do documento; ou, por último, uma
maneira nova, integrada e englobante, que tem como objetivo ocupar-se
simultaneamente do valor primário e do valor secundário do documento.
Os referenciais teóricos arquivísticos
Segundo Faria (2006, p. 29), dentre os referenciais arquivísticos,
destacam-se os princípios fundamentais, os conceitos de fundo e
documento de arquivo, o ciclo de vida dos documentos, os conceitos de
valor primário e valor secundário, o princípio do respect des fonds, as
funções de classificação documental e avaliação documental e a definição
de instrumento de gestão arquivística.
Ciclo de vida dos documentos ou a Teoria das três idade arquivos
correntes, intermediários e permanentes
Arquivo de primeira idade, corrente, ativo ou de momento: constituído
de documentos em curso ou consultados frequentemente, conservados
nos escritórios ou nas repartições que os receberam e os produziram ou
em dependências próximas de fácil acesso . Por documentos em curso
entenda-se que, nesta fase, os documentos tramitam bastante de um
setor para outro, ou seja, podem ser emprestados a outros setores para
atingirem a finalidade para a qual foram criados .
Arquivo de segunda idade, intermediário ou limbo: constituído de
documentos que deixaram de ser frequentemente consultados, mas cujos
órgãos que os receberam e os produziram podem ainda solicitá-los , para
tratar de assuntos idênticos ou retomar um problema novamente
focalizado. Não há necessidade de serem conservados próximos aos
escritórios. A permanência dos documentos nesses arquivos é transitória.
São por isso também chamados de limbo ou purgatório, sendo estes
termos adotados na Grã-Bretanha para designar esta fase .
Arquivo de terceira idade, permanente, histórico ou de custódia:
constituído de documentos que perderam todo valor de natureza
administrativa e que se conservam em razão de seu valor histórico ou
74
 APOSTILAS OPÇÃO
documental e que constituem os meios de conhecer o passado e sua
evolução . Estes são os arquivos propriamente ditos, pois ali os
documentos são arquivados de forma definitva.
Estas fases são complementares, pois os documentos podem passar
de uma fase para outra, e para cada uma corresponde uma maneira
diferente de conservar e tratar os documentos e, consequentemente, uma
organização adequada, ou seja, as unidades de acondicionamento
(pastas, catálogos etc.), adotadas na fase corrente serão substituídas por
unidades mais adequadas ao funcionamento da fase intermediária, que,
por sua vez, adotara acondicionamento diferente da fase permanente.
Classificação segundo a valoração dos documentos
Valor administrativo: ou primário, refere-se ao valor que o
documento apresenta para o funcionamento da instituição. É o valor pelo
qual o documento foi criado (todo documento nasce com um objetivo
administrativo) e por isso está presente em todo documento quando de
sua criação. É um valor temporário, perdendo seu valor administrativo
quando atingir todas as finalidades que se possam esperar do mesmo
para o funcionamento da instituição.
Valor histórico: ou secundário, refere-se à possibilidade de uso dos
documentos para fins diferentes daqueles para os quais foram
originariamente criados, quando passa a ser considerado fonte de
pesquisa e informação para terceiros e para a própria administração. O
documento, após perder seu valor administrativo, pode ou não adquirir
valor histórico, e uma vez tendo-o adquirido, este se torna definitivo não
podendo jamais serem eliminados.
GERENCIAMENTO DE INFORMAÇÕES NA ORGANIZAÇÃO
Autores: José Marcelo A. P. Cestari, Sara Fichman Raskin e Maria José Res-
mer
Os usuários estão, cada vez mais, demandando tecnologias que tor-
nem suas informações mais úteis.
As empresas devem atentar para quatro pontos importantes no de-
senvolvimento de uma estratégia de gerenciamento de informações:
À luz da expansão e evolução do espaço eletrônico de trabalho, a
empresa deve pensar no gerenciador como um novo provedor de serviço
de informação, que será um componente chave na filtragem de informa-
ção externa.
À medida que os usuários finais evoluem de iniciantes para especia-
listas, eles demandam acessos mais produtivos para muitos tipos e fontes
de informações.
O sucesso do gerenciamento de recursos de informação requer a im-
plementação de um processo de auditoria que examina e verifica a situa-
ção das informações da empresa com o propósito de análise.
A provisão de recursos de informação requer o planejamento de um
canal efetivo de informações que leva em consideração componentes
como preço, seleção de fornecedores e seleção de conteúdo.
Gerenciador de Conteúdo como um Provedor de Serviços de In-
formação:
A capacidade dos usuários de acessarem informações externas dire-
tamente via Internet, criou uma necessidade urgente nas empresas para
desenvolver novas e melhores competências no gerenciamento e serviços
de distribuição de informação. Tradicionalmente, são os centros de recur-
sos de informação (CRI) ou a biblioteca, os únicos posicionados dentro da
empresa para se tornar o provedor de serviço de conteúdo e para inter-
mediar os recursos internos e externos, tendo como alvo as expectativas e
necessidades do usuário. Se uma empresa não tem um CRI, esse traba-
lho deve ser criado através de um contrato de consultoria, terceirização ou
contratando um gerenciador de conteúdo com experiência em Internet e
informações empresariais.
Uma vez que essa função esteja definida, o próximo passo é a ado-
ção de uma disciplina de gerenciamento de serviço que requer habilidades
analíticas e técnicas orientadas para o negócio. Adotando esse processo,
o gerenciador de conteúdo garantirá o mais alto nível de satisfação do
usuário e o grande retorno dos investimentos em recursos de informação
para a empresa.
Conhecimentos Específicos
Fornecer um serviço de alto valor para os clientes é um trabalho difícil
mas não impossível. Requer uma metodologia estruturada e é um proces-
so contínuo. É a função essencial para o gerenciador de conteúdo como
um provedor de serviço.
Processo de Gerência de Serviço:
A chave para se fornecer serviço de valor é a adoção de um processo
de gerenciamento de serviço. Esse processo é direcionado para o merca-
do e continuamente avalia as necessidades do usuário, expande a distri-
buição de informações e os serviços de acesso, alinhando os serviços
com a missão e objetivos da empresa.
Gerenciamento de serviço não é uma avaliação. É um processo em-
presarial que cria um serviço de qualidade e melhora a relação com o
cliente. À medida que o gerenciamento de conteúdo vai passando para o
papel de provedor de serviço de informação, será necessário designar um
gerente de relacionamento com o cliente em tempo integral. Este terá
responsabilidade direta no processo de gerenciamento do serviço.
No ambiente de desenvolvimento eletrônico, o gerenciador de conte-
údo será o facilitador que permitirá o acesso aos conteúdos externos
necessários. De fato, a equipe de gerenciamento de conteúdo irá se tornar
um provedor de serviço de conteúdo para o usuário e irá criar recursos de
informação que excedam as melhores características de alguns provedo-
res de conteúdo que estão aparecendo na Internet.
Um modelo comum na Internet é o "super site", que é um modelo de
criação e distribuição de conteúdo. Serviços de notícias digitais baseados
no modelo "super site" estão direcionados aos leitores que procuram por
cobertura compreensível de um mercado e buscam mais de uma fonte de
informação para satisfazer suas necessidades. Informação é apenas um
dos componentes de um serviço de "super site".
Ele oferece também recursos adicionais, análises, serviços e fóruns.
Exemplos de serviços de "super sites" incluem a edição interativa do Wall
Street Journal
http://www.wsj.com e Boston.com http://www.boston.com.
As Melhores Práticas dos Gerenciadores de Conteúdo:
Os gerenciadores de conteúdo de sucesso irão incorporar as melho-
res características e conceitos dos "super sites" da Internet dentro de seus
próprios serviços de conteúdo de informação da empresa, que incluem:
O suporte de push e pull para mercado.
Links contextuais de acordo com a necessidade do cliente.
Serviços que são fáceis de usar.
Como o acesso à informação externa através do desktop se tornou
um componente integrador do espaço eletrônico de trabalho, os gerencia-
dores de conteúdo irão se transformar em provedores de serviço de
informação, o que requer a identificação, compreensão e ainda distribui-
ção de todas as necessidades e expectativas do usuário final. Os gerenci-
adores de conteúdo de sucesso irão implementar um processo de geren-
ciamento de serviço para se tornar um provedor focado no mercado indo
de encontro a essas novas expectativas do usuário.
Satisfazendo os Usuários:
Com push e desktop broadcasting (DTB) fazendo a página de frente
de quase todos jornais e revistas de negócios, as empresas querem saber
quando usar um ou outro provedor para distribuir as informações externas.
Devido a esses novos serviços não suportarem totalmente as fontes de
informação que os usuários finais requerem nem as características co-
mumente desenvolvidas nos serviços de alta qualidade, nenhum fornece-
dor está pronto para a distribuição de informação externa para as empre-
sas. Na maioria dos casos, as empresas devem contatar seus especialis-
tas internos em distribuição de informação, frequentemente encontrados
no CRI ou na biblioteca e aumentar suas listas de fornecedores.
Dado que esses serviços não estão prontos para o mercado, é certo
querer saber por que existe tanto barulho sobre empresas de DTB. A
razão é que os serviços desses fornecedores podem ser úteis e grátis
para os usuários. Eles apelam para o mercado de massa e isso é típico
com tecnologias emergentes. Os produtos iniciais são relativamente
75
 APOSTILAS OPÇÃO
imaturos em relação à tecnologia que serve ao mercado profissionalmente
treinado.
Compare a primeira versão do Microsoft Word com o processador de
texto Wang. Em 1983, Wang antecipou o Word. Entretanto, o Word era uma
nova forma para se processar texto que apelou para os usuários sem trei-
namento no uso de Wang. O Word era barato, se comparado ao Wang, e
disponível para se adquirir em lojas de computadores locais. O Word e
outros processadores de texto compatíveis com o PC, rapidamente supera-
ram o Wang. Se a tecnologia push, ou DTB, provar ser uma tecnologia de
massa, as empresas podem esperar rápidas inovações. Os fornecedores
tentarão manter seus nomes pela propaganda e melhorar continuamente
suas capacidades para se distanciarem da competição com os outros forne-
cedores.
A evolução da distribuição de informação ainda não ocorreu. Em cada
fase da evolução das necessidades dos usuá-rios, a distribuição do conte-
údo se torna mais adequada para suas necessidades. Quando esse ciclo
terminar, o conteúdo e sua distribuição irão girar em torno do usuário.
Quando os usuários evoluírem de iniciantes para especialistas, eles
irão rapidamente demandar tecnologia para tornar suas informações mais
úteis. Eles irão precisar de capacidade para tomar decisões mais rápidas
e eficazes. Decisões melhores vêm de um acesso mais produtivo a muitas
fontes de informação. A eficácia envolve o conceito de "o que você quer,
quando você quer" via entrega em tempo de real, melhores ferramentas
de agregação e capacidades de filtragem e de recuperação.
As empresas devem trabalhar com seus especialistas ou gerentes de
informação para construir bons serviços de distribuição. Os fornecedores
devem entender as necessidades dos especialistas e atualizar suas
tecnologias tendo isso em mente. Como o DTB terá muitos usos na em-
presa, além da distribuição de informações externas, as empresas devem
estar predispostas a trabalhar com o propósito de distribuição de seus
fornecedores. Os novos agregadores que estão trabalhando para uma boa
qualidade de informação final, devem rapidamente escolher entre se aliar
ou competir com fornecedores de DTB, pois o mercado para informação
empresarial se desenvolve rapidamente.
A distribuição de informações via multimídia, vídeo ao vivo e outros fa-
tores são capacidades que os usuários querem quando se tornam mais
familiarizados com a informação e eles têm que usá-las cada vez mais
para realizar seus trabalhos.
O Verdadeiro Poder de se Fiscalizar uma Informação Externa:
O conhecimento de uma empresa consiste nos seus recursos internos
e seus acessos a informações externas (e.g., informações empresariais
impressas e eletrônicas). O sucesso de um gerenciamento de recursos de
informação requer a implementação de um processo de fiscalização de
todos os recursos conhecidos.
O controle de informações externas não é um procedimento de inven-
tário. É um exame e verificação da situação da informação com o propósi-
to de se analisá-las. Essa análise é usada para compreender, avaliar e,
mais recentemente, para tomar decisões. Gerenciadores de informação
que veem o controle somente como um inventário irão falhar em capitali-
zar o valor potencial que pode ter o departamento responsável pela distri-
buição e acesso de informações externas.
O controle de informações externas é um processo de 3 passos:
Coleta dos dados. Qualidade, coleta de dados relevantes é essencial
para conduzir análises válidas
Revendo os dados. Esse passo produz informação focada na rele-
vância, no fluxo, no uso e no valor das informações externas para a em-
presa;
Convertendo as informações em benefícios. A análise das informa-
ções, derivada da coleção de dados, cria conhecimento sobre o uso e o
valor de informações externas. Esse conhecimento traz benefícios para a
empresa.
A fiscalização do conhecimento externo é uma ferramenta poderosa
para se obter benefícios que podem estar escondidos mas que têm um
valor incrível para a empresa. Isso inclui:
A habilidade para conduzir negócios de valor com fornecedores de in-
formações externas.
Um processo de abordagem empresarial mais forte.
Conhecimentos Específicos
Uma medida para demonstrar o valor das informações externas para
gerenciamento.
A fiscalização de informações externas é mais que um processo de
inventário. É o exame do valor das informações externas, fluxo e uso. Ele
cria o conhecimento necessário para acrescentar valores incríveis para a
empresa.
GESTÃO DOCUMENTAL
Origem: Wikipédia, a enciclopédia livre.
A gestão documental ou gestão de documentos é um ramo do
arquivo documental responsável pela administração de documentos nas
fases corrente e intermediária (primeira e segunda idade).
Em termos informáticos, a Gestão Documental é uma solução de
arquivo, organização e consulta de documentos em formato eletrônico
onde existe toda a informação de natureza documental trocada entre os
utilizadores da aplicação. Esta solução permite a colaboração numa
organização através da partilha de documentos, beneficia e facilita os
processos de negócio de uma empresa.
A Gestão Documental integrada com outras soluções, como por
exemplo, a digitalização, fax e email permitem gerir toda a informação não
estruturada (documentos) importante da organização.
Num processo de gestão documental o seu inicio ocorre com a
recepção do documento em que este passa pela fase de
desmaterialização, ou seja, digitalização do documento geralmente em
formato papel para um formato eletrônico. Numa segunda fase os
documentos em formato eletrônico são submetidos a uma classificação,
de seguida há uma definição dos vários estádios do ciclo de vida do
documento ao longo da sua existência, como por exemplo, a publicação,
aprovação, distribuição, reencaminhamento e dês atualizado (destruído).
Por último, este processo disponibiliza ao utilizador um método de
localização eficaz semelhante a de um sistema de busca, por exemplo, o
Google.
Vantagens na sua utilização
As empresas que investem pela solução Gestão Documental
conseguem um retorno elevado pois reduzem a quantidade de
documentos em papel, há um ganho na produtividade devido a uma
uniformização dos processos e facilitando a implementação de normas de
qualidade.
As vantagens na sua utilização são as seguintes:
Redução do custo do número de cópias, aumento de produtividade na
procura, no re-encaminhamento de documentos e redução do espaço de
arquivo;
Gestão de Informação Integrada é conseguida a partir da
consolidação transparente dos documentos eletrônicos (originados pela
aplicações Office) e de documentos com origem em papel;
Uniformização de Processos de reencaminhamento, aprovação,
arquivo e eliminação dos documentos, mantendo o histórico de versões
dos documentos;
Digitalização dos documentos;
Descentralização e libertação do espaço físico, isto é, os documentos
e processos estão sempre disponíveis, independente do local onde o
utilizador aceda aplicação;
Com o auxilio de um browser a pesquisa da informação dos
documentos está facilitada e rápida;
Formação de um Backup que permite a recuperação da informação
em caso de incêndio ou inundação do seu arquivo físico;
As soluções de Gestão Documental têm mecanismos de controlo de
acessos e segurança protegendo os seus documentos de acessos não
autorizados.
Casos de aplicação
A Gestão Documental quer seja eletrônica ou em arquivo de papel
está presente em todas as organizações.
As soluções de Gestão Documental aplicam-se a um conjunto
alargados de áreas funcionais:
Administrativa e Financeira (documentos financeiros)
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 APOSTILAS OPÇÃO
Qualidade (normas, procedimentos, auditorias e fichas de não
conformidade)
Produção (desenho técnicos, normas e procedimentos operacionais e
controlo de produção)
Jurídica (contratos, propostas, concursos públicos e cadernos de
encargos)
Serviços a Cliente (informações, apoiam técnico e documentos de
Cliente)
Marketing (estudos de mercado, brochuras e especificações de produ-
tos)
Desenvolvimento (memórias descritivas, pesquisa e desenvolvimento)
Recursos Humanos (contratos de pessoal, fichas técnicas e
regulamento)
ARQUIVOLOGIA
Considerada disciplina, técnica e arte, a arquivologia é uma ciência
auxiliar da história. Fonte de consulta para todos os fins, um arquivo
organizado constitui valioso patrimônio e pode documentar o passado de
uma nação.
Arquivologia é o conjunto de conhecimentos sobre a organização de
arquivos, tanto no que se refere ao recolhimento e conservação de docu-
mentos, títulos e textos de valor permanente e elaboração dos respectivos
instrumentos de pesquisa, como no que toca à eliminação de peças de
valor transitório e controle dos arquivos em formação. Inclui também as
tarefas dos arquivistas. O termo arquivística pode, de modo geral, ser
empregado como sinônimo de arquivologia.
Os arquivos de determinada origem constituem um todo orgânico de-
nominado fundo, grupo, núcleo ou corpo de arquivos, no qual se incluem
documentos escritos e iconográficos, como os audiovisuais, discos, fitas
magnéticas e filmes. Começam também a ser objeto da arquivologia os
arquivos eletrônicos. Os arquivos econômicos, de empresas comerciais,
bancárias, industriais, desde que se revistam de importância histórica,
como ocorre, em alguns casos, com papéis de famílias e pessoas ilustres,
interessam à arquivística.
A preocupação dos governos e autoridades em conservar determina-
dos documentos em lugares seguros por motivos de ordem administrativa,
jurídica ou militar, remonta à antiguidade, sobretudo no que diz respeito a
títulos de propriedade. Os eruditos do Renascimento foram os primeiros a
ocupar-se dos arquivos como fonte da história, dando início aos estudos
de diplomática, que levariam à moderna crítica histórica. A partir da revo-
lução francesa, os arquivos tornaram-se bem público, proclamando-se o
direito do povo de acesso aos documentos, cuja preservação foi oficial-
mente reconhecida como de responsabilidade do Estado.
Uma arquivística essencialmente voltada para os diplomas medievais
surgiu no século XIX, principalmente após a criação da École des Chartes
(Escola das Cartas), que passaria a formar arquivistas paleógrafos alta-
mente qualificados. Em meados do mesmo século lançaram-se as bases
da arquivística moderna, com os princípios do respect des fonds (todos os
documentos originais de uma autoridade administrativa, corporação ou
família devem ser mantidos em grupos, separados segundo a natureza
das instituições que os criaram); da proveniência (os documentos públicos
devem ser agrupados de acordo com as unidades administrativas que os
originaram); do respeito à ordem original (o arranjo dado aos documentos
pelos órgãos criadores deve ser mantido nos arquivos gerais ou de custó-
dia permanente); e da centralização (unidade e indivisibilidade dos arqui-
vos públicos nacionais).
Uma série de fatos novos, diretamente relacionados com os progres-
sos da civilização, marcam a arquivologia na segunda metade do século
XX. São eles, entre outros: adoção de arquitetura moderna e funcional nos
prédios de arquivos; uso de microfilmagem de substituição; programas de
história oral; restauração de documentos pelo emprego de máquinas e
material sintético; intervenção dos arquivistas na gestão de papéis admi-
nistrativos e nos arquivos econômicos, pessoais e familiares; aparecimen-
to de depósitos intermediários de arquivos ou centros de pré-
arquivamento; tentativas de aplicar as conquistas da eletrônica ao trabalho
arquivístico.
Conhecimentos Específicos
O grande problema da arquivologia contemporânea é o volume de
papéis criados e acumulados pelas administrações e a necessária elimi-
nação de documentos depois de avaliados. O arquivista desenvolve
padrões de avaliação, elabora planos de descarte, prepara tabelas e listas
de material repetitivo de descarte automático. As listas e tabelas de des-
carte especificam o período de retenção de documentos comuns à maioria
dos serviços existentes, e tabelas especiais cogitam de cada administra-
ção em particular. O arquivista pode recorrer a especialistas para decidir
quanto à destinação dos documentos.
O primeiro tratado moderno de arquivística, de autoria dos holandeses
Samuel Muller, Johan Adriaan Feith e Robert Fruin, data de 1898 e intitu-
la-se, em edição brasileira, Manual de arranjo e descrição de arquivos
(1960).
©Encyclopaedia Britannica do Brasil Publicações Ltda.
CONCEITO
Arquivos são conjuntos organizados de documentos, produzidos ou
recebidos e preservados por instituições públicas ou privadas, ou mesmo
pessoas físicas, na constância e em decorrência de seus negócios, de
suas atividades específicas e no cumprimento de seus objetivos, qualquer
que seja a informação ou a natureza do documento.
Os arquivos, portanto, podem ser públicos ou privados.
1. Arquivos públicos: são conjuntos de documentos produzidos ou
recebidos por órgãos governamentais, em nível federal, estadual ou
municipal, em decorrência de suas atividades administrativas, judiciárias
ou legislativas. Existem três espécies de arquivos públicos: correntes,
temporários e permanentes:
• Correntes: conjuntos de documentos atuais, em curso, que são
objeto de consultas e pesquisas frequentes.
• Temporários: conjunto de documentos oriundos de arquivos corren-
tes que aguardam remoção para depósitos temporários.
• Permanentes: são conjuntos de documentos de valor histórico,
científico ou cultural que devem ser preservados indefinidamente.
2. Arquivos privados: são conjuntos de documentos produzidos ou
recebidos por instituições não públicas, ou por pessoas físicas, devido a
suas atividades específicas.
Assim, o arquivo de uma empresa, por exemplo, reflete sua atividade,
seu porte e seus objetivos. Documentos de natureza diversa, colecionados
com outros objetivos, não devem misturar-se com o arquivo principal, já
que o tratamento que a eles se deve dar é diferente. Uma empresa imobi-
liária de porte médio forçosamente terá um arquivo composto de docu-
mentos relativos à atividade que desenvolve. Haverá contratos de locação,
de imóveis residenciais e comerciais; opções de venda de casas, aparta-
mentos, terrenos; cartas pedindo informações; contratos de compra e
venda; certidões; traslados; anúncios em jornais; relatórios e vistorias e
outros documentos ligados ao setor. Um catálogo de livros de uma editora,
por exemplo, foge ao objetivo dessa empresa e, naturalmente, não deve
fazer parte do arquivo principal. Tratando-se, porém, de uma empresa
ligada à área educacional, a abordagem seria outra, pois catálogo de
livros é fundamental a sua própria sobrevivência, enquanto certidões,
traslados, opções de compra de terrenos e outros documentos próprios do
ramo imobiliário seriam afastados do arquivo principal.
IMPORTÂNCIA
A importância dos arquivos é tão evidente que a própria Constituição
Federal, em seus artigos 215 e 216, determina:
“Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno exercício dos direitos
culturais e acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará e incentivará a
valorização e a difusão das manifestações culturais.
§ 1° O Estado protegerá as manifestações das culturas populares, in-
dígenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do proces-
so civilizatório nacional.
77
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2° A lei disporá sobre a fixação de datas comemorativas de alta sig-
nificação para os diferentes segmentos étnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referência à identidade, à ação, à memória dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I — as formas de expressão;
II — os modos de criar, fazer e viver;
III — as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV — as obras, objetos, documentos, edificações e demais espaços
destinados às manifestações artístico-culturais;
V — os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico, paisagístico, ar-
tístico, arqueológico, paleontológico, ecológico e científico.
§ 1° O Poder Público, com a colaboração da comunidade, promoverá
e protegerá o patrimônio cultural brasileiro, por meio de inventários, regis-
tros, vigilância, tombamento e desapropriação, e de outras formas de
acautelamento e preservação.
§ 2° Cabem à administração pública, na forma da lei, a gestão da docu-
mentação governamental e as providências para franquear sua con-
sulta a quantos dela necessitem.
§ 3° A lei estabelecerá incentivos para a produção e o conhecimento
de bens e valores culturais.
§ 4° Os danos e ameaças ao patrimônio cultural serão punidos, na
forma da lei.
§ 5° Ficam tombados todos os documentos e os sítios detentores de
reminiscências históricas dos antigos quilombos.”
No Brasil, o Arquivo Nacional, previsto na Constituição de 1824, foi
criado em 1836.
No passado, a preservação do patrimônio documental era encarada
principalmente por seu valor histórico. Após a Segunda Guerra Mundial,
começaram a aparecer as primeiras preocupações com uma nova con-
cepção arquivística, em que o documento perdia seu exclusivo enfoque
histórico. Surgiam outros aspectos relevantes, como a racionalização da
informação, a eficiência administrativa e a finalidade prática na tomada de
decisões.
A difusão da informação de conteúdo técnico e científico, a nova men-
talidade que se introduz na administração pública, a necessidade de
pesquisa constante e sistemática, objetivando particularmente a correta
tomada de decisão pela empresa privada, favoreceram o surgimento de
um novo enfoque do arquivo, distante daquele critério eminentemente
histórico. Como consequência, o conceito de arquivo ampliou-se de tal
forma que sua importância ultrapassou os limites que até há bem pouco
tempo existiam. Atualmente, já não se conseguem restringir e delimitar o
campo de atuação e a utilidade do arquivo. Sua importância e seu poten-
cial de crescimento são ilimitados.
ORGANIZAÇÃO
O arquivo precisa ser organizado de forma que proporcione condições
de segurança, precisão, simplicidade, flexibilidade e acesso:
•Segurança: o arquivo deve apresentar condições mínimas de segu-
rança, incluindo-se medidas de prevenção contra incêndio, extravio, roubo
e deterioração. Dependendo da natureza do arquivo, é importante cuidar
do sigilo, impedindo ou dificultando o livre acesso a documentos confiden-
ciais.
•Precisão: o arquivo deve oferecer garantia de precisão na consulta a
documentos e assegurar a localização de qualquer documento arquivado,
ou de qualquer documento que tenha sido dele retirado.
•Simplicidade: o arquivo precisa ser simples e de fácil compreensão.
As possibilidades de erros são reduzidas em arquivos simples e funcio-
nais. O número e a variedade de documentos não exigem necessariamen-
te um arquivo complexo e de difícil entendimento.
Conhecimentos Específicos
•Flexibilidade: o arquivo deve acompanhar o desenvolvimento ou
crescimento da empresa, ou órgão público, ajustando-se ao aumento do
volume e à complexidade dos documentos a serem arquivados. As nor-
mas de classificação não devem ser muito rígidas, pois apenas dificultam
a atividade de arquivamento.
•Acesso: o arquivo deve oferecer condições de consulta imediata,
proporcionando pronta localização dos documentos.
A procura de documentos de todos os tipos aumentou muito nos últi-
mos anos, graças principalmente à necessidade cada vez maior de infor-
mações. O arquivo não se reduz apenas a guardar documentos; significa
também uma fonte inesgotável de informações, que pretende atender a
todos e a todas as questões.
ARQUIVOS DE PROSSEGUIMENTO
Esses arquivos são muito importantes para a empresa, já que por
meio deles se podem acompanhar assuntos pendentes ou que aguardam
providências: cartas que esperam respostas; duplicatas a cobrar; faturas a
pagar; apólices de seguro que devem ser renovadas; lembretes ou contro-
les para renovação de assinaturas de jornais ou revistas; contratos a
serem assinados; enfim, inúmeros assuntos que não devem ser simples-
mente arquivados e fatalmente esquecidos. O arquivo de prosseguimento
possibilita à secretária constante follow up.
Também conhecido como arquivo de andamento, ou de follow up,
precisa ser organizado convenientemente e, para isso, existem métodos
tradicionais, como o cronológico e o alfabético, e modernos, como o de
jogos de fichas prontas, o de equipamentos compactos, próprios para
vários tipos de controle, ou os desenvolvidos pela informática.
1. Método cronológico: em primeiro lugar, prepara-se um jogo de
doze guias com os nomes dos meses e depois um jogo de guias numera-
das de•1 a 31, representando os dias dos meses. Esse ultimo jogo deve
ser disposto apos a guia do mês em curso. À medida que os dias vão
passando, deve-se colocá-los nos mês seguinte. No caso de empresas
com muito movimento de contas a receber e/ou a pagar, inclusive com
prazos de 30, 60 ou 90 dias, recomenda-se a utilização de três jogos de
guias numeradas, de modo que o acompanhamento seja trimestral e não
mensal, ou, então, que se guardem os documentos em pastas separadas
até o momento oportuno.
O método cronológico permite a utilização de pastas ou cartões. Ha-
vendo opção pelo uso de pastas, será necessária uma cópia adicional de
todos os documentos que exigem prosseguimento e que serão colocados
nas pastas por ordem alfabética dos nomes e, em seguida, arquivados
após as guias que correspondem às datas de acompanhamento.
O emprego de cartões ou fichas elimina a necessidade de cópias adi-
cionais dos documentos, porém exige anotações pormenorizadas para
que se possa fazer o acompanhamento. Como nas empresas de grande
porte o número de cartões ou fichas é imenso, tal fato dificulta sobrema-
neira o manuseio e, além disso, aumenta a possibilidade de falhas no
acompanhamento.
2. Método alfabético: esse método também possibilita o uso de pas-
tas ou cartões. As pastas são colocadas em ordem alfabética. Nas mar-
gens superiores das pastas, deverão constar: letra correspondente; núme-
ros de 1 a 31, representando os dias do mês; e um indicador móvel que se
desloca na pasta, servindo para indicar o dia específico.
Os documentos são postos nas pastas em ordem alfabética. Em cada
pasta, os documentos são colocados em ordem cronológica e, à medida
que os dias vão passando, os documentos são retirados e o indicador
móvel vai-se deslocando até o fim, dia 31, retornando ao dia 1° no início
de um novo mês.
A possibilidade de uso de cartões ou fichas também existe, embora
seja mais trabalhosa, pois exige a anotação de todos os pormenores do
documento. Os cartões são colocados nas pastas alfabéticas respectivas,
conforme o modelo descrito, e seu funcionamento também será o mesmo.
3. Métodos modernos: surgiram com o próprio desenvolvimento das
empresas e da tecnologia, notadamente da informática. Existem, entretan-
to, métodos que oferecem fichas já preparadas para os diversos controles,
como, por exemplo, de pessoal, de estoque, de contabilidade e outros.
Alguns trazem equipamentos compactos em que as fichas ficam visíveis e
os dados principais são lançados também na margem superior das fichas,
à vista do manipulador, facilitando, assim, o manuseio e a consulta.
78
 APOSTILAS OPÇÃO
O computador trouxe consigo possibilidades ilimitadas que podem ser
adaptadas a qualquer empresa. As informações necessárias para o cor-
reto acompanhamento são fornecidas diariamente pelas impressoras, ou
por uma tela de terminal de microcomputador. A grande vantagem da
utilização da informática, além da rapidez, é a redução da margem de
erro.
REFERÊNCIAS CRUZADAS
A expressão referências cruzadas é largamente usada pelas pessoas
que lidam com arquivos, enquanto entre os bibliotecários a palavra mais
empregada é remissão.
A principal finalidade das referências cruzadas é a de informar a quem
for consultar o arquivo que determinado assunto ou nome está arquivado
em tal pasta. As referências cruzadas podem vir em pequenas fichas,
principalmente quando colocadas em índices. Quando, porém, guardadas
nos próprios arquivos, devem estar escritas em folhas de papel e inseridas
nas respectivas pastas. Por exemplo, um fornecedor do Mappin provavel-
mente terá uma pasta com esse nome no arquivo, apesar de a razão
social dessa loja de departamento ser “Casa Anglo Brasileira S:A.”. Re-
comenda-se, nesse caso, que se escreva numa ficha ou folha de papel:
É muito comum encontrar anotações como “Veja também”, indicando
que o assunto ou nome possui outras ligações importantes. Suponha-se
uma empresa que se dedica principalmente ao comércio exterior. E prová-
vel que ela arquive os conhecimentos aéreos relativos à carga transporta-
da numa pasta de ‘Carga Aérea”. Entretanto, essas exportações são
efetuadas por uma companhia aérea, por exemplo, a VARIG. Nesse caso,
recomenda-se que se abra uma pasta em nome de VARIG, em que pode-
rão ser colocados, por exemplo, os horários dos voos, inclusive dos voos
cargueiros, as cidades que ela serve, as conexões possíveis, as tarifas de
carga aérea e outras informações pertinentes, e ainda uma observação:
Veja também Carga Aérea.
Igualmente no caso de siglas, deve-se fazer uma referência cruzada.
Assim, pode-se abrir uma pasta para Cacex e fazer uma referência para
Carteira de Comércio Exterior, ou vice-versa. O importante é que a pasta
fique com a forma mais conhecida e mais fácil. Por exemplo, talvez seja
preferível abrir uma pasta para “Instituto Nacional do Livro” e uma referên-
cia cruzada para “INL”, para não se fazer confusão com IML (Instituto
Médico Legal).
De um lado, a referência cruzada é muito importante, pois ajuda e agi-
liza o funcionamento do arquivo, porém, de outro, deve-se tomar cuidado
e evitar o excesso de referências que acarretam volume muito grande de
papéis, congestionando, consequentemente, o arquivo.
TRANSFERÊNCIA
Há documentos que estão sujeitos ao fator tempo, isto é, há aqueles
que têm valor de um ano; outros de dois, três, cinco ou mais anos; outros,
ainda, possuem valor permanente e nunca poderão ser destruídos.
Os documentos também podem ser analisados pela frequência de
sua utilização: alguns são muito procurados, outros são consultados
poucas vezes, ou quase nunca, e ainda existem aqueles que, após a
conclusão do fato que os criou, não servirão para mais nada.
Com o passar do tempo, observa-se que os arquivos ficam sobrecar-
regados de papéis, dificultando o trabalho e, na maioria dos casos, a
tendência é adquirir móveis novos, na tentativa de se resolver o problema
de espaço. Solução muito mais lógica, econômica e eficaz é a de eliminar
ou destruir o que não tem mais valor e transferir o que se encontra em
desuso ou desatualizado para local apropriado. Assim, transferência é a
operação que visa separar os documentos que ainda estão em uso, ou
são bastante consultados, daqueles que perderam sua utilidade prática,
mas não seu valor.
A transferência pretende:
• liberar o arquivo de papéis sem utilidade prática atual;
• manter espaço disponível e de fácil manuseio nos arquivos em uso ou
ativos;
• facilitar o trabalho de arquivar, localizar e consultar documentos nos
arquivos;
Conhecimentos Específicos
• manter o arquivo em bom estado de conservação, aumentando sua
vida útil; e
• reduzir ou eliminar despesas desnecessárias com novos equipamen-
tos.
Portanto, as transferências de documentos devem ser cuidadosas e
criteriosamente estudadas e planejadas, considerando as diferenças não
apenas quanto à frequência do uso ou da consulta, mas também quanto a
seu valor.
Tipos de arquivo
No que se refere à frequência do uso ou consulta, existem três tipos
de arquivos: arquivo ativo, arquivo inativo e arquivo morto.
Arquivo ativo: mantém arquivados os documentos e papéis de uso,
consulta e referência constantes e atuais, ou que se encontram em fase
de conclusão.
Arquivo inativo: guarda documentos e papéis que oferecem menor
frequência de uso, consulta ou referência.
Arquivo morto: armazena documentos de frequência de uso, consul-
ta ou referência quase nulas. No entanto, não se deve considerar este
arquivo como um “depósito de lixo”, mesmo porque os documentos defini-
dos como inúteis ou imprestáveis devem ser destruídos. O arquivo morto
precisa, inclusive, ser organizado dentro das mesmas técnicas e regras
que prevalecem para o arquivo ativo, pois muitas vezes serão necessárias
a imediata localização e a consulta a papéis em desuso.
Uma empresa que tenha, por exemplo, 50 anos de existência deverá
manter em seu arquivo morto o registro de todos seus antigos emprega-
dos, mesmo que entre eles existam alguns já aposentados ou falecidos. A
destruição desses registros só será possível ou permitida no caso de se
proceder a uma completa microfilmagem.
Destaque-se que se deve fazer anotação dos documentos transferi-
dos e, no caso de destruição, registro da data em que ocorreu a destrui-
ção e referência ao conteúdo deles.
Atualização de arquivo
Existem três tipos de transferências de documentos ou papéis de um
arquivo para outro: transferências periódicas, transferências permanentes
e transferências diárias:
• Transferências periódicas: as transferências são efetuadas em
intervalos predeterminados, para os arquivos inativos ou mortos, de-
pendendo da frequência de uso.
• Transferências permanentes: são transferências realizadas em
intervalos irregulares, sem qualquer planejamento. Normalmente,
acontecem quando o acúmulo de papéis no arquivo ativo é tão grande
que chega a atrapalhar o bom andamento do serviço. A transferência,
então, irá acarretar grande perda de tempo, já que o arquivo inteiro te-
rá de ser analisado.
• Transferências diárias: são as mais recomendáveis, porque mantêm
em ordem os arquivos ativos. O trabalho poderá ser grandemente fa-
cilitado se do documento já arquivado constar sua validade ou venci-
mento, ou marcação indicando a data da transferência. Dessa forma,
as transferências podem ser feitas no mesmo instante em que se ar-
quiva ou se consulta um documento qualquer.
Conservação e proteção de documentos
Determina-se o valor do documento levando em consideração todas
as finalidades que possui e seu tempo de vigência, que muitas vezes se
subordina a imperativos da lei. Nesse sentido, pode-se organizar um
quadro ou tabela de prazos de vigência para os diversos documentos,
facilitando sobremaneira o trabalho do arquivista. Os documentos são
classificados por seu valor em: permanentes - vitais, permanentes e
temporários.
• Permanentes - vitais: são documentos que devem ser conservados
indefinidamente, pois possuem importância vital para a empresa, isto
é, sem eles a empresa não tem condições de funcionar. Citam-se, en-
tre outros: contratos; escrituras; estatutos; livros de atas; livros de re-
gistros de ações; cartas - patentes; fórmulas (químicas); procurações.
79
 APOSTILAS OPÇÃO
• Permanentes: são documentos que devem ser guardados indefini-
damente, porém não têm importância vital. Como exemplo, podem-se
relacionar: rela tórios anuais; registros de empregados; livros e regis-
tros contábeis; recibos de impostos e taxas; avaliações; e outros.
• Temporários: são documentos que têm valor temporário de um, dois,
cinco ou mais anos. Recomenda-se a confecção de um quadro ou ta-
bela, com anotação da vigência do documento que, naturalmente, se-
guirá critérios determinados pela própria empresa. Assim, são tempo-
rários: recibos; faturas; notas fiscais; contas a receber e a pagar; ex-
tratos bancários; apólices de seguro; folhetos; correspondência; me-
morandos e outros.
Os documentos considerados vitais para a empresa, além de serem
conservados indefinidamente, devem merecer cuidados especiais, nota-
damente de proteção contra incêndios, inundações, furtos, desabamentos
e outros eventos. A perda ou destruição de tais documentos pode, em
casos extremos, significar até o fracasso total de uma empresa. Existem
algumas formas de proteger esses documentos:
• Utilização de cofres a prova de fogo.
• Preparação de cópias adicionais dos documentos e envio delas a
outros lugares para guarda, como cofres de bancos, cofres de filiais
da empresa, ou escritórios de advogados.
• Microfilmagem de todos os documentos vitais e conservação dos
microfilmes em local seguro.
A conservação e a proteção desses documentos devem ser acompa-
nhadas de um registro que especifique o modo, a data e o local para onde
foram encaminhados, de forma que possam ser localizados imediatamen-
te.
CENTRALIZAÇÃO OU DESCENTRALIZAÇÃO?
Trata-se de uma questão muito comum, principalmente nas grandes
empresas. A centralização dos arquivos proporciona vantagens, mas
existem desvantagens que naturalmente devem ser conhecidas antes de
se tomar uma decisão sobre o assunto. As principais vantagens da centra-
lização são as seguintes:
• Eficiência: devido à centralização, tende-se a manter um especialista
em arquivística, o que sem dúvida melhora a eficiência e a rapidez do
trabalho em todas suas etapas.
• Responsabilidade: o cuidado e a proteção de documentos melhora
muito, pois a responsabilidade se encontra nas mãos de um especia-
lista.
• Economia: é grande a economia de equipamento; de pessoal; de
tempo gasto no arquivamento; na localização e na preparação de có-
pias adicionais ou referências.
• Uniformidade: proporciona certa padronização ao sistema e métodos
de arquivamento, o que não acontecerá se houver inúmeros arquivos
departamentais.
• Concentração: os documentos são concentrados por assuntos,
oferecendo ao consulente visão global. Na descentralização, os mes-
mos assuntos tendem a ficar espalhados pelos diversos arquivos.
• Utilização: amplia o uso do equipamento e, consequentemente,
alonga sua vida útil.
Há algumas desvantagens na centralização, que precisam ser apon-
tadas:
• Consulta dificultada: necessidade de locomoção até o centro de
arquivos; tal fato não ocorre com a descentralização, em que o arqui-
vo do departamento se encontra à mão.
• Acúmulo de pessoas: poderá acontecer o acúmulo de pessoas no
local onde estão colocados os arquivos, o que dificulta a consulta e
tumultua o trabalho do arquivista.
• Perda de tempo: muito tempo perdido na locomoção até o arquivo
central e espera para poder iniciar a consulta, principalmente se hou-
ver muitas pessoas no local.
• Espaço: necessidade de mais espaço para incluir todos os arquivos,
além de mesas e cadeiras para as diversas consultas.
Conhecimentos Específicos
• Dificuldade no sigilo: os arquivos ficam muito abertos à consulta
generalizada, dificultando a manutenção do sigilo, tão necessário à
vida da empresa.
• Dispersão: a pasta em que está classificado um documento, no
momento de uma consulta, pode estar com outro consulente, em ou-
tro departamento.
As soluções variam de empresa para empresa; o mais comum, entre-
tanto, é a opção pelo sistema misto, ou seja, centralização parcial. Em
princípio, os documentos vão para o arquivo central; entretanto; documen-
tos específicos que só interessam a certos departamentos ficam nos
arquivos desses departamentos. Assim, por exemplo, devem ser arquiva-
dos no próprio departamento de vendas a relação de representantes ou
clientes, seus pedidos, reclamações, correspondência de modo geral.
Outro caminho a seguir é o que procura basicamente centralizar o
controle e não o arquivo. Um especialista organiza um arquivo central,
onde deverão ser guardados os documentos de interesse geral, inclusive
aqueles que são vitais e/ou sigilosos, naturalmente tomando-se todas as
precauções. Em seguida, ele deverá planejar os diversos arquivos locali-
zados nos vários departamentos. O conhecimento da empresa e de seu
organograma é fundamental nessa etapa. Seu trabalho, além da adminis-
tração do arquivo central, pressupõe a classificação e a distribuição diária
de documentos aos diversos departamentos.
Realmente, trata-se de um assunto de solução não muito fácil, já que
existem vantagens e desvantagens em todos os métodos. O importante é
que a empresa decida pelo que for mais adequado a suas condições,
necessidades e objetivos a curto, médio e longo prazos.
AVALIAÇÃO DE DOCUMENTOS
O processo de avaliação de documentos de arquivo é feito através de
pré-requisitos estabelecidos, com análise e seleção de documentos, indi-
cando com precisão o prazo de guarda nas fases corrente, intermediária e
permanente, com identificação de seus valores primário e secundário,
devendo ser executado por uma equipe técnica, composta por profissionais
de diversas áreas, como: arquivistas, historiadores, pesquisadores, profis-
sionais das unidades organizacionais as quais os documentos serão avali-
ados, economistas e etc.
"A avaliação consiste fundamentalmente em identificar valores e defi-
nir prazos de guarda para os documentos de arquivo, independentemente
de seu suporte ser o papel, o filme, a fita magnética, o disquete, o disco
ótico ou qualquer outro. A avaliação deverá ser realizada no momento da
produção, paralelamente ao trabalho de classificação, para evitar a acumu-
lação desordenada, segundo critérios temáticos, numéricos ou cronológi-
cos." (Fonte: http://arquivologia.multiply.com/journal/item/14)
Schellenberg (1956, 1965) desenvolveu toda uma teoria de valor, pela
qual se tornou conhecido, de acordo com Cook (1997), como o pai da
avaliação arquivística. Essa teoria propõe dois tipos de valores aplicáveis
ao contexto dos arquivos: valor primário e valor secundário.
Os valores inerentes aos registros públicos modernos são de dois ti-
pos: valor primário para a gestão de criação e valor secundário para outras
instâncias e utilizadores. Os documentos públicos são gerados para reali-
zar as finalidades para as quais um organismo foi criado: administrativo,
fiscal, legal e operacional. Os documentos públicos são preservados em
uma instituição arquivística definida, porque têm um valor que existirá por
longo tempo, mesmo depois que cessam de ser do uso corrente e porque
terão valores importantes para outros usuários que não os atuais.
(HSCHELLENBERG, 1984, p.58)
Princípios Fundamentais da Avaliação Arquivística
a) a função avaliação arquivística visa, essencialmente, à composição
de um patrimônio documental;
b) seu mérito está no fato de permitir preparar material documental ne-
cessário para a pesquisa histórica;
c) a avaliação é um processo de determinação de valor assegurado
pelo arquivista. Este processo deve ser formal, sistemático e claramente
definido;
d) como conceito central relativo à função avaliação, o valor dos do-
cumentos deve ser claramente definido, justificável e, sobretudo, contem-
porâneo à época ou ao período de sua criação. Neste sentido, Booms
80
 APOSTILAS OPÇÃO
(1987, p. 104) acrescenta: “Construindo uma tabela conceitual histórica,
que servirá de modelo à herança documental, os arquivistas não devem
seguir os conceitos de valor de acordo com a sua própria época, mas
antes, de acordo com o valor que governa a época na qual o material foi
criado.";
e) os julgamentos do arquivista devem ser formulados a partir do con-
texto social. Este princípio, entretanto, supõe também que os documentos,
como tais, não tenham valor intrínseco. Este valor é atribuído após a avali-
ação feita pelo arquivista. É importante salientar a esse respeito, porém,
que o arquivista é chamado a ouvir a opinião de especialistas para deduzir
os valores dominantes que regem tais documentos. Consequentemente,
esse profissional deve ter uma visão global sobre o desenvolvimento social
e as diferentes mudanças ocorrentes na sociedade. Em outros termos, a
missão de identificação do valor dos documentos de arquivos que o arqui-
vista é chamado a assegurar decorre, de acordo com Booms (1987), da
realidade social e dos valores contemporâneos ao documento. (Fon-
te:http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/eb/article/viewFile/7199/6646)
TIPOLOGIAS DOCUMENTAIS E SUPORTES FÍSICOS.
MICROFILMAGEM. AUTOMAÇÃO. PRESERVAÇÃO,
CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO DE DOCUMENTOS.
MICROFILMAGEM
Observa-se na época atual excessivo aumento do número de docu-
mentos. De um lado, devido à expansão da administração pública em
todos os setores e em todos os níveis: federal, estadual e municipal; de
outro, graças ao desenvolvimento das atividades empresariais e ao rápido
avanço da tecnologia, em todos os setores da economia.
É crescente a indagação de como e quando se deve proceder para
reduzir e racionalizar a produção de documentos e, por consequência, seu
arquivamento e conservação. O microfilme surgiu como uma das princi-
pais respostas a essa questão.
O microfilme é um processo de reprodução fotográfica reduzida, che-
gando a quase 95% do documento original. São várias as vantagens
obtidas na microfilmagem de documentos que devem ser transferidos do
arquivo ativo para o inativo, já que dificilmente o microfilme será utilizado
para arquivos ativos. As vantagens são:
• Economia: os ganhos em espaço, peso e tamanho dos arquivos
chegam a mais de 80% em muitos casos.
• Redução do volume: é muito grande a redução do volume de papéis
e documentos, o que proporciona economia de tempo e mão-de-obra.
• Segurança: os microfilmes protegem e conservam os documentos
vitais da empresa ou órgão público, dos riscos de eventos, como in-
cêndio, inundação ou furto, pois, além de representarem cópias adici-
onais desses documentos, são facilmente guardados em cofres espe-
ciais. -
• Durabilidade: o microfilme reveste-se de grande durabilidade, atin-
gindo até 150 anos.
• Reprodução: a microfilmagem oferece condições de reprodução
ilimitada, além de fidelidade, exatidão perfeita dos documentos repro-
duzidos.
• Custo: embora e microfilme possa assustar pelo custo elevado, é
preciso levar em consideração a economia que proporciona com a re-
dução do espaço, de equipamento e de pessoal necessário para a
manutenção de arquivos convencionais, especialmente nas grandes
empresas.
• Consulta: a consulta a documentos é imediata e mais fácil, agilizando
em muito o serviço. Verifique-se, por exemplo, a microfilmagem de
cheques compensados.
As técnicas modernas de microfilmagem evoluíram muito nos últimos
anos; entretanto, a escolha do produtor dos microfilmes deve ser feita de
modo que garanta a qualidade e a durabilidade deles.
A decisão de utilizar a microfilmagem na empresa também pode ser
auxiliada pela ocorrência de um ou mais dos seguintes fatos:
Conhecimentos Específicos
• necessidade de entregar ou devolver às pessoas os originais dos
documentos;
• necessidade de conservar os documentos por mais de cinco anos;
• necessidade de conservar os documentos por tempo indeterminado
ou permanentemente;
• necessidade de proteger os documentos dos riscos de incêndio,
inundação ou furto.
Em princípio, a organização de um arquivo de microfilmes deve seguir
o sistema e o método empregados nos arquivos de documentos; o arquivo
deve vir acompanhado de índices que facilitem a pronta localização, bem
como deve existir na empresa aparelho próprio para a leitura dos microfil-
mes.
É muito importante, também, considerar o aspecto legal da microfil-
magem. A legislação brasileira determina a guarda de originais por tempo
determinado ou mesmo indefinidamente. A reprodução de um microfilme
no formato do documento exige, para sua validade, que seja autenticado
em cartório e à vista do documento original.
Portanto, a microfilmagem não deve ser entendida apenas como
substituidora de documentos originais. Antes de mais nada, é preciso
encarar o microfilme como cópia adicional de documento cuja utilidade
para a empresa tenha sido estudada e comprovada.
EQUIPAMENTOS
Entende-se por equipamento o móvel utilizado para arquivamento. O
conhecimento dos sistemas de equipamento, de suas vantagens e des-
vantagens, irá facilitar em muito o serviço do arquivista. Denomina-se
sistema de equipamento a maneira como os documentos são colocados
no móvel arquivador. São três os sistemas de equipamento:
1. Horizontal: os documentos ficam uns sobre os outros, em posição
horizontal dentro do móvel arquivador. E um sistema antigo, mas que
ainda é utilizado em algumas repartições públicas, que amarram ou colo-
cam os documentos em pacotes. Também pertencem ao sistema horizon-
tal as mapotecas, muito utilizadas, e os fichários tipo kardex, Securit,
muito conhecidos e empregados com bastante sucesso em inúmeras
empresas.
Móvel “Securit” para arquivo horizontal de mapas, plantas, heliografias
e mapotecas
As vantagens do sistema são as seguintes:
• a iluminação é direta;
• as anotações podem ser efetuadas no mesmo local;
• as possibilidades de perda de documentos são bastante reduzidas.
As desvantagens são:
• ocupa muito espaço;
• há necessidade de retirar todos os documentos para arquivar ou re-
tirar um documento;
• a consulta é demorada;
• a consulta exige o deslocamento de outros documentos.
2.Vertical: os documentos permanecem no interior do móvel arquiva-
dor em posição vertical. São dois os tipos nesse sistema:
81
 APOSTILAS OPÇÃO
• Frontal. Os documentos são colocados uns atrás dos outros, com a
frente voltada para o arquivista.
• Lateral. Os documentos são colocados uns ao lado dos outros, com
a lateral voltada para o arquivista.
Atualmente, com o desenvolvimento da tecnologia e as exigências do
mercado, as pastas ficam suspensas nos arquivos verticais, por meio de
braços metálicos apoiados em suportes especiais.
São vantagens do sistema:
• custo mais baixo;
• fácil manuseio;
• fácil conservação;
• fácil atualização do material arquivado;
• possibilidade de arquivar muitos documentos em pequeno espaço;
• consulta rápida e sem necessidade de deslocar outros documentos.
São desvantagens do sistema:
• necessidade de retirar o documento para fazer anotações;
• iluminação deficiente;
• pouca visibilidade dos documentos no interior do arquivo.
3.Rotativo: os documentos são colocados de modo que possam girar
em torno de um eixo vertical ou horizontal. O sistema é muito empregado
em atividades que requerem grande quantidade de consultas e necessi-
dade de informações rápidas.
Fichários
São caixas de diversos tamanhos que guardam fichas ou cartões, po-
dendo ser de madeira, de aço, de material plástico ou de acríLico. São
largamente utilizados e servem a muitas finalidades: índices, informações,
endereços, relação de clientes, representantes, fornecedores e outras.
O equipamento deve satisfazer às necessidades da empresa e dos
serviços a que se destina. Alguns requisitos são:
• adequação às necessidades do serviço;
• obtenção de maior economia de espaço;
• facilidade de acesso;
• possibilidade de expansão;
• resistência e durabilidade;
• garantia de segurança e conservação de documentos;
• aparência e funcionalidade.
Há inúmeros tipos e modelos de equipamentos que podem ser utiliza-
dos pelos três sistemas: horizontal, vertical e rotativo. A escolha de um
dos sistemas, assim como do equipamento propriamente dito, deve seguir
os critérios apontados e outros que são considerados essenciais pela
empresa ou órgão público e que prevalecem numa boa administração.
1. Cadeado.
2. Suporte regulável.
3. Índice alfabético.
4. Estrutura.
5. Dispositivo antiimpacto.
6. Pés antiderrapantes.
ACESSÓRIOS
Acessórios são materiais que visam auxiliar o equipamento. A correta
e eficiente utilização dos mesmos criará condições favoráveis para o
andamento do serviço.
A escolha acertada dos acessórios está diretamente ligada ao sistema
e método de classificação e arquivamento empregados, assim como ao
conhecimento dos tipos e modelos existentes no mercado.
Os principais acessórios são: pastas; guias; projeções; tiras de inser-
ção e notações.
1. Pastas: são pedaços de cartolina dobrada, que formam uma aresta
comum chamada vinco. As pastas servem para agrupar e proteger os
documentos comuns a um assunto e, normalmente, têm dimensões pa-
dronizadas. Com relação ao vinco, as pastas podem ser normais ou
sanfonadas, para permitir o maior acúmulo de documentos; algumas
Conhecimentos Específicos
possuem divisões internas. No que se refere à projeção, ela poderá ou
não constar da pasta. As pastas suspensas, largamente usadas nos
equipamentos modernos, são semelhantes às convencionais, apenas com
a particularidade de possuírem dois braços metálicos ou outro material
que se apoia nos suportes laterais do arquivo.
2. Guias: são pedaços de cartolinas do tamanho das pastas ou mes-
mo menores, com uma saliência na parte superior, chamada projeção. As
guias servem para dividir as pastas ou documentos em grupos. As guias,
quanto à projeção, podem ter, ou não, encaixes para as tiras de inserção.
Nas guias, as projeções podem vir em posição central, em diferentes
posições ou, então, formando um jogo de, por exemplo, duas, três, quatro,
cinco ou mais posições. A diferença das posições possibilita ao arquivista
ampla visibilidade, o que facilita o arquivamento ou a localização de do-
cumentos.
3.Projeções: são saliências colocadas na parte superior das pastas
ou das guias que recebem as anotações ou dizeres pertinentes. Servem
para ajudar o arquivista a localizar os assuntos no arquivo. As projeções
podem ser de papelão, de material plástico ou de aço. Além disso, podem
ser fixas ou adaptáveis. Essas últimas não fazem parte das pastas ou das
guias e podem ser colocadas posteriormente.
4. Tiras de inserção: papeletas ou rótulos que, após receberem os
dizeres ou inscrições correspondentes, deverão ser inseridas nas proje-
ções das pastas ou das guias. Servem para indicar a finalidade da pasta
ou da guia.
5. Notações: são os dizeres, as inscrições registradas nas tiras de in-
serção e em seguida inseridas nas pastas ou guias.
É fato conhecido que um dos fatores para a excelência dos arquivos
reside na combinação harmoniosa e funcional dos sistemas e métodos de
classificação e arquivamento, e dos equipamentos e acessórios.
SISTEMAS E MÉTODOS DE ARQUIVAMENTO
A opinião de que os arquivos são simples depósitos de papéis ou do-
cumentos velhos e inúteis, arquivados por mera tradição, apoia-se no fato
de que a maioria dos arquivos é mal organizada, mal administrada e,
portanto, dificulta a localização imediata das informações desejadas. Mera
opinião, pois, em verdade, um arquivo moderno, bem estruturado, é um
centro atuante de informações, um instrumento de controle para a ativida-
de administrativa, que auxilia na correta tomada de decisão.
Entretanto, para que isso aconteça, é necessário que se decida sobre
o sistema de arquivamento que melhor se ajuste a determinada empresa.
Sistema é um conjunto de princípios interligados, que orienta o que se
deve fazer para atingir um fim específico. São três os sistemas de arqui-
vamento: direto, indireto e semi-indireto.
• Direto: o arquivo pode ser consultado diretamente, sem necessi-
dade de recorrer a um índice. Neste sistema, inclui-se, principal-
mente, o método alfabético de arquivamento e suas variações.
• Indireto: o arquivo, neste caso, depende de um índice para ser
consultado. O sistema inclui, em especial, o método numérico de
arquivamento e suas variações.
• Semi-indireto: o arquivo pode ser consultado sem o auxílio de
índices, mas com a utilização de tabelas em forma de cartão.
Neste sistema, encontra-se, por exemplo, o método automático,
variedade do método alfanumérico.
A opção por um dos sistemas está intimamente ligada à empresa, a
seu campo de atividade, porte e objetivos de curto, médio ou longo pra-
zos. O principal, antes de tudo, é compreender o verdadeiro potencial que
o arquivo representa, considerando-se que é a memória viva da empresa.
Para ser eficaz, o sistema necessita de métodos que indiquem a ma-
neira de proceder, isto é, o que se deve fazer para alcançar o fim deseja-
do. Os métodos de arquivamento serão analisados mais adiante.
SISTEMA DE ARQUIVAMENTO EM ÓRGÃOS PÚBLICOS
A administração de documentos oficiais pressupõe a existência de um
sistema de arquivamento. O conceito de sistema também é válido para os
órgãos da administração pública, e as três espécies, direto, indireto e semi-
indireto, serão empregadas conforme os critérios estabelecidos previamente.
82
 APOSTILAS OPÇÃO
Nas instituições públicas, predomina um modelo de sistema de organi-
zação de arquivos em que o documento público é controlado desde sua
produção. É conhecido como a “teoria das três idades”, concepção moderna
de arquivística, em que se distinguem três etapas quanto aos documentos:
• Corrente: os documentos circulam pelos canais decisórios, bus-
cando solução ou resposta. São os arquivos correntes.
• Temporária: os documentos apresentam interesse e são objeto
de consultas, embora os assuntos neles contidos já tenham sido
solucionados ou as respostas, obtidas. São os arquivos temporá-
rios.
• Permanente: os documentos passam a ter valor cultural e cientí-
fico. São os arquivos permanentes ou históricos.
A criação do arquivo temporário, por exemplo, segunda etapa do sis-
tema, foi um grande avanço e tomou-se peça fundamental dentro do
sistema de arquivamento da administração pública. São inúmeras as
vantagens conseguidas: obtenção de mais espaços físicos pela retirada
de documentos dos arquivos correntes; redução ao essencial da quanti-
dade de documentos nos arquivos correntes; redução de pessoal e con-
sequente economia de custos; controle de quantidade e da qualidade dos
documentos; melhor manutenção, uso e supervisão dos arquivos; e me-
lhor critério de preservação, controle e eliminação de documentos.
Um sistema de arquivos moderno e bem organizado terá todas as
condições para oferecer subsídios a planos e decisões da administração
pública, seja mostrando as relações e planejamento do passado, seja
evitando duplicidade antieconômica de velhas iniciativas.
Verifica-se, atualmente, enorme empenho dos órgãos do governo em
desenvolver sistemas de informações altamente sofisticados, em que a
informática assumiu posição de grande relevância.
MÉTODOS DE ARQUIVAMENTO
Modernamente, o arquivo de informações tornou-se uma atividade
que pode ser realizada eletronicamente através de computadores. A tarefa
da secretária, neste caso, consiste em registrar as informações em pro-
gramas previa-mente estabelecidos. A empresa contrata um especialista
em programação (ou já dispõe dele em seu quadro de empregados), que
deverá preparar um programa segundo as necessidades da secretária.
Enganam-se os que acreditam que o uso do computador dispensa o
estudo dos métodos tradicionais de classificação de informações. O
programador apenas executará um programa depois de ouvir a secretária
sobre as reais necessidades do departamento. Assim sendo, ela deve
conhecer os variados métodos de classificação para propor soluções
apropriadas. Acrescente-se que o estudo dos métodos aqui expostos
permite a aquisição de técnicas de classificação e simplificação de tarefas.
Deixar de aprendê-los é prejudicial até mesmo para o domínio de um
pensamento claro e bem estruturado. Além disso, a secretária manipula
informações escritas (documentos), internas e externas, que ela precisa
arquivar.
Havendo um sistema de arquivamento já definido, a empresa ou ór-
gão público deverá decidir qual método de arquivamento irá empregar. O
método estabelece o que é preciso fazer para alcançar o fim desejado
pelo sistema de arquivamento.
Um plano previamente estabelecido para a colocação e guarda de
documentos facilita a pesquisa, a coleta de dados, a busca de informa-
ções e proporciona uma correta tomada de decisão.
Os diversos métodos de arquivamento, que através dos anos foram
desenvolvidos em todas as partes do mundo, podem ser utilizados tanto
nas empresas como nos órgãos governamentais. Todos são bons e
apresentam vantagens e desvantagens. O importante é que a decisão
quanto ao método leve em consideração o tamanho, a estrutura organiza-
cional e os objetivos da empresa ou do órgão público; as pessoas nor-
malmente envolvidas; os serviços prestados; as informações comumente
solicitadas; e os tipos de documento que devem ser arquivados.
São três os principais métodos de arquivamento: alfabético, numérico
e alfanumérico.
Esses métodos, por sua vez, formam a base a partir da qual se cria-
ram vários outros.
Conhecimentos Específicos
Métodos de arquivamento:
• Método alfabético:
—específico ou por assunto;
—geográfico;
—mnemônico;
—variadex.
• Método numérico:
—simples;
—dúplex.
• Método alfanumérico:
—decimal;
—automático;
—automático moderno.
Protocolo
É o registro das deliberações ou das atas de um congresso ou confe-
rência diplomática. Por protocolo também se entende o livro em que os
escrivães do juízo registram o que se passa na audiência e que no fim
desta é assinado pelo juiz.
De modo geral, significa o livro onde se registram, em ordem, os do-
cumentos apresentados numa repartição ou, então, os fatos e as decisões
ocorridos numa assembleia ou audiência. A principal função do protocolo
é autenticar a entrega de um documento, ou evidenciar a decisão ou o fato
que deve ser registrado. Em linguagem diplomática, significa a própria
deliberação ou resolução que foi registrada na ata da reunião respectiva e
que acarretou uma espécie de convenção entre os participantes da as-
sembleia ou congresso.
Protocolo é a denominação geralmente atribuída a setores encarre-
gados do recebimento, registro, distribuição e movimentação dos docu-
mentos em curso; denominação atribuída ao próprio número de registro
dado ao documento; Livro de registro de documentos recebidos e/ou
expedidos.
É de conhecimento comum o grande avanço que a humanidade teve
nos últimos anos. Dentre tais avanços, incluem-se as áreas que vão desde
a política até a tecnológica. Tais avanços contribuíram para o aumento da
produção de documentos. Cabe ressaltar que tal aumento teve sua impor-
tância para a área da arquivística, no sentido de ter despertado nas pes-
soas a importância dos arquivos. Entretanto, seja por descaso ou mesmo
por falta de conhecimento, a acumulação de massas documentais desne-
cessárias foi um problema que foi surgindo. Essas massas acabam por
inviabilizar que os arquivos cumpram suas funções fundamentais. Para
tentar sanar esse e outros problemas, que é recomendável o uso de um
sistema de protocolo.
Dentre os cinco setores distintos das atividades dos arquivos corren-
tes (Protocolo, Expedição, Arquivamento, Empréstimo e Consulta, Desti-
nação) vamos dar atenção especial ao Protocolo. É sabido que durante a
sua tramitação, os arquivos correntes podem exercer funções de protocolo
(recebimento, registro, distribuição, movimentação e expedição de docu-
mentos), daí a denominação comum de alguns órgãos como Protocolo e
Arquivo. E é neste ponto que os problemas têm seu início. Geralmente,
as pessoas que lidam com o recebimento de documentos não sabem, ou
mesmo não foram orientadas sobre como proceder para o documento
cumpra a sua função na instituição. Para que este problema inicial seja
resolvido, a implantação de um sistema de base de dados, de preferência
simples e descentralizado, permitindo que, tão logo cheguem às institui-
ções, os documentos fossem registrados, pelas devidas pessoas, no seu
próprio setor de trabalho seria uma ótima alternativa. Tal ação diminuiria o
montante de documentos que chegam as instituições, cumprem suas
funções, mas sequer tiveram sua tramitação ou destinação registrada.
Algumas rotinas devem ser adotadas no registro documental, afim de
que não se perca o controle, bem como surjam problemas que facilmente
poderiam ser evitados (como o preenchimento do campo Assunto, de
muita importância, mas que na maioria das vezes é feito de forma errô-
nea). Dentre as recomendações de recebimento e registro (SENAC. D.
N. Técnicas de arquivo e protocolo).
83
 APOSTILAS OPÇÃO
Receber as correspondências, separando as de caráter oficial da de
caráter particular, distribuindo as de caráter particular a seus destinatários.
Após essa etapa, os documentos devem seguir seu curso, a fim de
cumprirem suas funções. Para que isto ocorra, devem ser distribuídos e
classificados da forma correta, ou seja, chegar ao seu destinatário Para
isto, recomenda-se (SENAC. D. N. Técnicas de arquivo e protocolo.
Separar as correspondências de caráter ostensivo das de caráter sigi-
loso, encaminhado as de caráter sigiloso aos seus respectivos destinatá-
rios;
Tomar conhecimento das correspondências de caráter ostensivos por
meio da leitura, requisitando a existência de antecedentes, se existirem;
Classificar o documento de acordo com o método da instituição; ca-
rimbando-o em seguida;
Elaborar um resumo e encaminhar os documentos ao protocolo.
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anexando a segunda via
da ficha ao documento;
Rearquivar as fichas de procedência e assunto, agora com os dados
das fichas de protocolo;
Arquivar as fichas de protocolo.
A tramitação de um documento dentro de uma instituição depende di-
retamente se as etapas anteriores foram feitas da forma correta. Se feitas,
fica mais fácil, com o auxílio do protocolo, saber sua exata localização,
seus dados principais, como data de entrada, setores por que já passou,
enfim, acompanhar o desenrolar de suas funções dentro da instituição.
Isso agiliza as ações dentro da instituição, acelerando assim, processos
que anteriormente encontravam dificuldades, como a não localização de
documentos, não se podendo assim, usá-los no sentido de valor probató-
rio, por exemplo.
Após cumprirem suas respectivas funções, os documentos devem ter
seu destino decidido, seja este a sua eliminação ou recolhimento. É nesta
etapa que a expedição de documentos torna-se importante, pois por meio
dela, fica mais fácil fazer uma avaliação do documento, podendo-se assim
decidir de uma forma mais confiável, o destino do documento. Dentre as
recomendações com relação a expedição de documentos, destacam-se:
Receber a correspondência, verificando a falta de anexos e comple-
tando dados;
Separar as cópias, expedindo o original;
Encaminhar as cópias ao Arquivo.
É válido ressaltar que as rotinas acima descritas não valem como re-
gras, visto que cada instituição possui suas tipologias documentais, seus
métodos de classificação, enfim, surgem situações diversas. Servem
apenas como exemplos para a elaboração de rotinas em cada instituição.
Após a discussão das vantagens de implantação de um sistema de
protocolo, cabe avaliar as desvantagens do uso deste sistema, se feito de
forma errônea. Num primeiro momento, deve-se pensar num sistema
simples de inserção de dados, que venha a atender as necessidades da
empresa. Contudo, é essencial que as pessoas que trabalham diretamen-
te com o recebimento e registro de documentos, recebam um treinamento
adequado, para que possam executar essa tarefa da forma correta, visto
que, se feita da forma errada, todo o trâmite do documento pode ser
comprometido. Deve-se esquecer a ideia de que basta inserir dados e
números num sistema, que todos os problemas serão resolvidos. A própria
conscientização dos funcionários, no sentido de que, se organizados e
devidamente registrados, as tarefas que necessitam do uso de documen-
tos se tornarão mais fáceis para todos que venham a executá-las., propor-
cionado assim um melhor rendimento de todo o pessoal. Portanto, fica
claro que o protocolo pode ser uma saída para os problemas mais comuns
de tramitação documental, desde que utilizado da forma correta. Do
contrário, a implantação deste sistema pode ocasionar outros problemas,
talvez de cunho ainda maior.
AVALIAÇÃO E GESTÃO DE DOCUMENTOS E INFORMAÇÕES
O termo “gestão de documentos” ou “administração de documentos” é
uma tradução do termo inglês “records management”. O primeiro é origi-
nário da expressão franco-canadense gestion de documents e o segundo
Conhecimentos Específicos
é uma versão iberoamericana do conceito inglês. Entre essas duas varian-
tes, o primeiro parece ser o mais difundido entre nós.
O Dicionário de Terminologia Arquivística editado pelo Conselho
Internacional de Arquivos em 1984 define gestão de documentos como um
aspecto da administração geral relacionado com a busca de economia e
eficácia na produção, manutenção, uso e destinação final dos documen-
tos.
O Dicionário de Terminologia Arquivística, publicado em São Pau-
lo em 1990 e reeditado em 1996, conceitua gestão de documentos como
um “conjunto de medidas e rotinas visando a racionalização e eficiência na
criação, tramitação, classificação, uso primário e avaliação de arquivos”.
No âmbito da legislação federal, “considera-se gestão de documentos
o conjunto de procedimentos e operações referentes à sua produção,
tramitação, uso, avaliação e arquivamento em fase corrente e intermediá-
ria, visando a sua eliminação ou recolhimento para guarda permanente” .
CONCEITO DE CONSERVAÇÃO E RESTAURAÇÃO
Dentro de uma biblioteca, arquivo ou museu duas seções devem ser
enfocadas: a de conservação e a de restauração.
1 - Conservação - é um conceito amplo e pode ser pensado como
termo que abrange pelo menos três (3) ideias: preservação, proteção e
manutenção.
Conservar bens culturais (livros, documentos, objetos de arte, etc) é
defendê-lo da ação dos agentes físicos, químicos e biológicos que os
atacam.
O principal objetivo portanto da conservação é o de estender a vida
útil dos materiais, dando aos mesmos o tratamento correto. Para isso é
necessário permanente fiscalização das condições ambientais, manuseio
e armazenamento.
A preservação ocupa-se diretamente com o patrimônio cultural consis-
tindo na conservação desses patrimônios em seus estados atuais. Por
isso, devem ser impedidos quaisquer danos e destruição causadas pela
umidade, por agentes químicos e por todos os tipos de pragas e de micro-
organismo. A manutenção, a limpeza periódica é a base da prevenção.
2 - Conservação Preventiva (Restauração) - tem por objetivo revita-
lizar a concepção original, ou seja, a legibilidade do objeto. A restauração
é uma atividade que exige dos profissionais grande habilidade, paciência,
amor à arte, pois nesta seção se praticam verdadeiras intervenções cirúr-
gicas com os bens culturais, "a restauração é quase uma neurose da
perfeição, em que o mais ou menos não existe" como disse certa vez a
restauradora Marilka Mendes.
Em uma restauração nenhum fator pode ser negligenciado, é preciso
levantar a história, revelar a tecnologia empregada na fabricação ou a
técnica de impressão utilizada e traçar um plano de acondicionamento do
objeto restaurado de modo que não volte a sofrer efeitos de deterioração
do futuro.
Como sabemos são poucos os técnicos ligados a esta área e leva
anos para formar um bom restaurador, por estes fatores podemos dizer
que é melhor: Conservar e preservar para não restaurar"
AGENTES EXTERIORES QUE DANIFICAM OS DOCUMENTOS
1. FÍSICOS
Luminosidade - a luz é um dos fatores mais agravantes no processo
de degradação dos materiais bibliográficos.
Temperatura - o papel se deteriora com o tempo mesmo que as con-
dições de conservação sejam boas. O papel fica com sua cor original
alterada e se torna frágil e isto se chama envelhecimento natural.
Umidade - o excesso de umidade estraga muito mais o papel que a
deficiência de água
2. QUÍMICOS
Acidez do Papel - Os papéis brasileiros apresentam um índice de
acidez elevado (pH 5 em média) e portanto uma permanência duvidosa.
Somemos ao elevado índice de acidez, o efeito das altas temperaturas
predominante nos países tropicais e subtropicais e uma variação da
umidade relativa, teremos um quadro bastante desfavorável na conserva-
84
 APOSTILAS OPÇÃO
ção de documentos em papel. Dentre as causas de degradação do papel,
podemos citar as de origem intrínseca e as de origem extrínsecas.
Poluição Atmosférica - A celulose é atacada pelos ácidos, ainda que
nas condições de conservação mais favoráveis. A poluição atmosférica é
uma das principais causas da degradação química.
Tintas - a tinta é um dos compostos mais importantes na documenta-
ção. Foi e é usada para escrever em papéis, pergaminhos e materiais
similares, desde que o homem sentiu necessidade de registrar seu avanço
técnico e cultural, e é ainda indispensável para a criação de registros e
para atividades relacionadas aos interesses de vida diária.
3. BIOLÓGICOS
Insetos - o ataque de insetos tem provocado graves danos a arquivos
e bibliotecas, destruindo coleções e documentos preciosos. Os principais
insetos são:
Anobiídeos (brocas ou carunchos)
Thysanura (traça)
Blatta orientalis (barata)
Fungos - atuam decompondo a celulose, grande parte deles produ-
zem pigmentos que mancham o papel.
Roedores - A luta contra ratos é mais difícil que a prevenção contra
os insetos. Eles podem provocar desgastes de até 20% do total do docu-
mento.
4. AMBIENTAIS
Ventilação - é um outro fator a considerar como elemento que favo-
rece o desenvolvimento dos agentes biológicos, quando há pouca aera-
ção.
Poeira - um outro fator que pode favorecer o desenvolvimento dos
agentes biológicos sobre os materiais gráficos, é a presença de pó.
5. HUMANOS
O Homem, ao lado dos insetos e microrganismos é um outro inimigo
dos livros e documentos, embora devêssemos imaginar que ele seria ser o
mais cuidadoso guardião dos mesmos.
GESTÃO DOCUMENTAL
A gestão documental ou gestão de documentos é um ramo da
arquivística responsável pela administração de documentos nas fases
corrente e intermediária (primeira e segunda idade).
Em termos informáticos, a Gestão Documental é uma solução de
arquivo, organização e consulta de documentos em formato eletrônico
onde existe toda a informação de natureza documental trocada entre os
utilizadores da aplicação. Esta solução permite a colaboração numa
organização através da partilha de documentos, beneficia e facilita os
processos de negócio de uma empresa. A Gestão Documental integrada
com outras soluções, como por exemplo, a digitalização, fax e email
permitem gerir toda a informação não estruturada (documentos)
importante da organização. Num processo de gestão documental o seu
inicio é quando há a recepção do documento em que este passa pela fase
de desmaterialização, ou seja, digitalização do documento geralmente em
formato papel para um formato eletrônico. Numa segunda fase os
documentos em formato eletrônico são submetidos a uma classificação,
de seguida há uma definição dos vários estádios do ciclo de vida do
documento ao longo da sua existência, como por exemplo, a publicação,
aprovação, distribuição, reencaminhamento e desactualizado (destruído).
Por último, este processo disponibiliza ao utilizador um método de
localização eficaz semelhante a um browser, por exemplo, o Google.
AUTOMAÇÃO
O novo mundo dos arquivos – automação
.James M. Turner – U. de Montreal
Introdução
Para bem se entender a problemática atual dos arquivos, é preciso
compreender o século XX sob o ponto de vista da extraordinária rapidez
Conhecimentos Específicos
da evolução tecnológica. É suficiente lembrar que diversos atores, cada
um tendo uma influência profunda sobre a sociedade humana, se instala-
ram no cenário tecnológico durante esse período: por exemplo, a eletrici-
dade, o rádio, o telefone, o automóvel, o cinema, a máquina de escrever,
para nomear somente alguns. A partir da Segunda Guerra Mundial, assis-
te-se à chegada da fotocopiadora, a eletrônica, a televisão, os satélites, e
sobretudo os computadores. A partir da década de 1970, a telemática, ou
seja, o computador conectado a outros computadores via linhas telefôni-
cas, mudou profundamente as possibilidades de comunicação de docu-
mentos. Desde 1990, a Internet e a World Wide Web não cessam de nos
espantar por causa do desenvolvimento quase cotidiano de novas possibi-
lidades de interação no mundo da informação.
Depois de muitos anos, a disciplina de arquivística conheceu desen-
volvimentos importantes no estabelecimento da teoria, nas técnicas de
organização e nos métodos de trabalho. Constata-se, entretanto, que
apesar de nossa disciplina ainda não estar estabilizada definitivamente,
desde já é preciso rever seus fundamentos teóricos e estabelecer um
novo paradigma para a disciplina em função das novas tecnologias da
informação.
É útil observar nesse contexto que não há nada de novo. Pode-se
constatar que são sempre as mudanças tecnológicas que determinam a
maneira de se realizar nosso trabalho de organização da informação. O
surgimento de novas e importantes tecnologias no campo da informação,
como nos casos do papel e da prensa de Gutenberg, causaram também
mudanças fundamentais nos métodos de trabalho das pessoas que gera-
vam a informação no momento desses desenvolvimentos e pelos séculos
seguintes. Essas tecnologias também mudaram profundamente a socie-
dade em seu conjunto. Nós que vivemos sobre a terra nesse momento
somos testemunhas de desenvolvimentos que se desenrolam a uma
velocidade impressionante.
Histórico recente
Durante os anos de 1960 assiste-se à implantação de computadores
nos governos e corporações mais importantes. Muito caros, esses apare-
lhos são sensíveis à temperatura e precisam ser instalados nos locais
talhados sob medida e com acesso controlado. Os computadores não são
muito “inteligentes”, mas o que interessa é que podem calcular com muita
rapidez. Somente hoje os computadores começam a ser capazes de tratar
de atividades mais “inteligentes”.
Ao mesmo tempo, as organizações de menor tamanho buscam a má-
quina de escrever elétrica, que se espalha durante os anos de 1960 e
1970. Por volta do fim dos anos de 1970 assiste-se à chegada de apare-
lhos dedicados ao tratamento de textos. Ainda uma vez, os preços são tão
elevados que somente as organizações bastante importantes têm condi-
ções de usar essas máquinas. Ao mesmo tempo, as máquinas de escre-
ver eletrônicas chegam ao mercado, mas sua utilização não se torna muito
difundida em razão da chegada quase simultânea dos microcomputado-
res.
O aparecimento dos microcomputadores em 1980 muda radicalmente
o quadro tecnológico. O computador pessoal custa menos que um auto-
móvel. Hoje um computador custa muito menos que um carro e é capaz
de executar as importantes operações que os grandes computadores do
tipo mainframe não realizavam nos anos de 1960 e 1970. O novo ambien-
te, que se instala rapidamente, cria um problema de escala para os apare-
lhos administrativos, que se veem impossibilitados de seguir tantos de-
senvolvimentos.
Por exemplo, a política do NARA (National Archives and Records Ad-
ministration, nos Estados Unidos) sobre os arquivos ordinolingues está tão
mal estabelecida (aproximadamente 25 anos após o começo da informati-
zação), que a chegada da microinformática nos obriga a interrogar sobre a
pertinência dessa política (Bergeron 1992,54).
Aliás, os exemplos de perdas de arquivos eletrônicos importantes se
multiplicam: os dados do recenseamento americano de 1960, a primeira
mensagem de correio eletrônico em 1964, os dados sobre as florestas do
Brasil capturadas por satélite nos anos de 1970, os dados da NASA, e
assim por diante. Os exemplos americanos são característicos da situação
por toda parte do mundo.
85
 APOSTILAS OPÇÃO
A situação hoje
Atualmente a capacidade dos computadores muda de modo radical e
muito velozmente, abalando assim os fundamentos teóricos do arquivis-
mo. Nós transferimos para o ambiente informatizado as políticas desen-
volvidas para os documentos sobre papel, mas a complexificação das
tecnologias e a influência dessas últimas sobre nossos métodos de traba-
lho foram de tal ordem que essas políticas não são mais suficientes. O
documento eletrônico tornou-se um conjunto de relações ou de trechos de
informação, podendo residir em diferentes arquivos (Bergeron 1992, 53).
Por exemplo, o relatório anual de uma companhia pode consistir em
arquivos de texto, cada um redigido por uma pessoa diferente, empregan-
do um processador textual diferente num ambiente informático diverso.
Pode-se encontrar na relação das fotos e outros gráficos criados com
outros sistemas operacionais, assim como os quadros estatísticos criados
com diferentes sistemas operacionais, e ainda gráficos gerados por outros
sistemas, tudo reunido em um documento eletrônico colocado em página
para a impressão sobre papel ainda por outro sistema operacional, e ainda
com uma versão diversa para ser instalada no Web. O leitor recebe um
simples documento em papel, mas o arquivista responsável pelo docu-
mento eletrônico deve pensar a organização para a armazenagem, a
marcação e a preservação de todos esses arquivos, bem como a relação
entre eles.
Outro problema de capacidade: não se pode mais conservar a infor-
mação apenas em formato linear. O hipertexto e as ligações hipertextuais
e hipermidiáticas, assim como as estruturas relacionais das bases de
dados, acrescentam uma outra dimensão e complexificam mais o proble-
ma. Por outro lado, a chegada dos arquivos multimídia torna mais comple-
xos do que nunca os arquivos eletrônicos (Bergeron 1992,53).
Outros fatores importantes que contribuem para as mudanças funda-
mentais nas teorias e nas práticas, quando se trabalha com os documen-
tos eletrônicos, são a dependência diante da mídia e dos aparelhos, a
impossibilidade de entrevistar os aparelhos, a volatilidade da informação,
sua segurança e sua integridade, e a proliferação de formatos proprietá-
rios, de sistemas de exploração, de sistemas operacionais, de versões
desses sistemas operacionais, bem como o preço do desenvolvimento de
tudo isso.
Breve, no espaço de trinta anos, a natureza da matéria de que tratam
os arquivistas terá mudado radicalmente. Deve-se já distinguir o conceito
de suporte daquele de informação. Antes, como a informação estava
sempre integrada ao suporte, tratavam-se os dois ao mesmo tempo e
pensavam-se nos dois como sendo uma coisa só: um documento. Para
adaptar a expressão de Negroponte (1995), antes tratavam-se dos áto-
mos, hoje tratam-se dos bits.
Questões atuais
Para os fins de nossa apresentação hoje, dividimos as questões em
cinco categorias: os documentos e seus suportes, a interconectividade, a
normalização, a conversão e a preservação. Os documentos e seus
suportes: A tendência para a numerização faz com que quase a totalidade
dos arquivos seja já criado em formato informático. É claro, pode-se
encontrar exceções; entretanto, essa tendência é clara. Ora, o antigo
papel pode durar milhares de anos, mesmo em más condições. Pode-se
maltratá-lo e mesmo assim ler facilmente o texto que está relatado sobre o
papel. Ao contrário, os suportes eletrônicos são muito instáveis, mesmo
nas melhores condições. A duração dos suportes eletrônicos é suficiente
para muitas situações, é claro, mas pouca para a conservação a longo
prazo dos arquivos. O problema é tributário do fato de que nossa tendên-
cia é adotar, para fins de gestão da informação, as tecnologias criadas
para outros fins.
Para conjugar-se ao problema da longevidade dos suportes, tem-se
recorrido ao repiquage. Periodicamente, copia-se o sinal eletrônico sobre
um suporte novo a fim de assegurar sua sobrevida. Todavia, hoje, os
desenvolvimentos tecnológicos estão de tal forma rápidos, que esta práti-
ca não é mais suficiente. Agora a mudança que precisa ser vista é a
"migração", ou seja, a prática não somente de copiar um documento
eletrônico antigo sobre um suporte novo, mas também de o converter a
uma versão mais recente do sistema operacional empregado para o
conceber, ou ainda em um outro sistema operacional mais normalizado e
capaz de o ler, a fim de assegurar sua consultabilidade a longo prazo.
Conhecimentos Específicos
A interconectividade, representada atualmente pela Internet e pelo
Word Wibe Web, acrescenta uma dimensão nova à problemática. Não
somente pode-se conectar dois computadores via rede telefônica, mas vê-
se hoje redes inteiras de computadores interligadas em uma vasta super-
rede em escala mundial. Vê-se nesse contexto do desenvolvimento da
Infovia, numerosas vantagens para os depósitos dos arquivos: por exem-
plo, a visibilidade, a difusão ampla das fontes, a facilidade de consulta
pelos usuários, a possibilidade do teletrabalho para os arquivistas. Mas
até onde deveria ir esta presença? Dever-se-ia contentar com informações
gerais num resumo das fontes, ou seria melhor colocar em linha os ins-
trumentos de pesquisa, os planos de classificação, os calendários de
conservação, e eventualmente o texto inteiro de documentos manuscritos?
Dever-se-ia fornecer o acesso via as redes às nossas bases de dados,
aos documentos eletrônicos, às imagens de documentos manuscritos?
Por outro lado, esse novo mundo nos apresenta um problema filosófi-
co: sobre a Infovia, há uma verdadeira distinção entre arquivos numéricos
e bibliotecas numéricas ( “ arquivos digitais” e “bibliotecas digitais”)? Se
todos os textos são conservados em formato eletrônico, em que a cópia
original é estocada num computador para consulta através das redes, ou
seja, se um documento de arquivo torna-se um fichário informático e se
um livro torna-se também um fichário informático, podemos ainda distin-
guir as bibliotecas dos arquivos (Preserving digital information 1996, 7)?
Esse problema demonstra a que ponto as mudanças tecnológicas são
profundas.
Nesse complexo contexto, os metadados, essas camadas de dados
adicionais que utilizamos para descrever e organizar os dados contidos
nos documentos eletrônicos, ganham muita importância. Há múltiplos tipos
de metadados: para a apresentação do documento (por exemplo, os sinais
de estilos, de caracteres itálicos), para exprimir suas relações com outros
documentos (por exemplo, de linhas, de pontos), para exprimir a cataloga-
ção, a classificação, a indexação (os pontos de acesso para o tema), para
gerir o fichário informático (por exemplo, as informações técnicas concer-
nentes ao formato do fichário), etc.. Porém, é sobretudo a normalização
dos metadados que é de uma importância capital nesse contexto. Se se
deseja permitir o acesso a muita informação via redes, tem-se todo o
interesse em normalizar práticas de descrição e de organização, senão o
usuário será obrigado a aprender a linguagem de cada novo sistema com
o qual deseja trabalhar.
Muitas iniciativas nesse sentido foram empreendidas, por exemplo, as
Regras para a Descrição dos Documentos de Arquivos (RDDA, no Cana-
dá), a Encoded Archival Description (EAD, nos Estados Unidos), a Stan-
dart Generalized Markup Language (SGML, norma ISO 8879), e a Duplin
Core, a Wrawick Framework e seus sucessores (15 elementos de base
para a comunicação de documentos em rede). Resta ainda muito trabalho
a fazer, especialmente o aperfeiçoamento das normas e sua implantação
universal de forma independente dos sistemas operacionais e do material
informático. O que nos permite ser otimistas é que, a longo prazo, sere-
mos os conservadores de documentos altamente estruturados e onde as
informações concernentes à estrutura e à organização desses documen-
tos "viajem" através das redes com os documentos como parte integrante
de tudo isso, não importando onde estão os diversos destinatários eletrô-
nicos pelo mundo afora. Com a sistematização das práticas, passa-se de
um mundo tecnológico caótico a um mundo ordenado.
Para chegar a um mundo no qual toda a informação está em formato
eletrônico e acessível a quem possua um computador e uma ligação com
as redes, precisaria considerar a conversão maciça dos fichários já exis-
tentes, senão não se poderia consultar as informações mais recentes.
Como assinalava Clifford Lynch, este importante observador das ativida-
des das grandes redes, se se confia nas informações disponíveis em
linha, teremos a impressão de que a história da raça humana sobre a terra
começou em 1970. Que fazer então com as informações acumuladas em
nossos depósitos depois de séculos?
É preciso demonstrar se a conversão dos fichários existentes é dese-
jável, se ela é necessária, se ela é possível. No momento, entretanto, há
obstáculos importantes, especialmente as infra-estruturas atuais, o estado
das tecnologias e os custos necessários. Tomemos por exemplo o estado
dos numériseurs e os sistemas operacionais de reconhecimento ótico de
caracteres (ROC). O alvo desses últimos é permitir a conversão de docu-
86
 APOSTILAS OPÇÃO
mentos impressos sobre papel e fichários tratáveis por computador e isso
a custo abordável. Mas os melhores sistemas operacionais atuais não
fazem prova de uma taxa de resultados além de 97% ou 98% (Linke 1997,
70). Em princípio, isso pode parecer muito elevado, mas quando se consi-
dera que aquilo se traduz por cerca de trinta erros por folha A4 datilogra-
fada em espaço duplo, compreende-se facilmente que a intervenção
humana é necessária para efetuar a correção de cada página antes que a
possamos considerar como consultável.
Por outro lado, seria necessário prever muitas vezes não apenas a
conversão de textos em octetos, mas também uma restruturação dos
dados. Por exemplo, um fichário de informação estocado sobre fichas de
cartão tomará sem dúvida a forma de uma base de dados. É preciso não
somente prever os campos evidentes nas estruturas, mas também de
outros para acomodar a informação analógica e aquela que pode ser
acrescentada à mão sobre as fichas, senão há perda de informações.
Consideremos igualmente o caso da dimensão dos fichários de ima-
gens de páginas, fichários onde o texto não é tratável por computadores,
mas que se pode ler sobre uma tela. A uma resolução de 400 pontos por
polegada (ppp), se conta em torno de 85Ko/página. Porém, quando me-
lhora-se a resolução para 600 ppp, ele nos custa em espaço de estoca-
gem cerca de 500 Ko/página. Para atender a resolução do microfilme,
precisaria escanear a 1000 ppp. A título de exemplo desse problema à
escala de um arquivo, nota-se que para contar o estado civil dos habitan-
tes de Québec, em torno de 18 milhões de certidões, ele custará 650 Go
de espaço de estocagem para registrar somente as imagens desses
dados, que não estarão ainda em formato de fichários manipuláveis para
uso, sem falar nos trinta meses de trabalho para efetuar essa pesquisa
(Lubkov 1997, 42).
Para disfarçar os problemas desses fichários de imagens que permi-
tem ao usuário ver a colocação de um texto na página, mas que não o
permite manipular os dados, desenvolve-se atualmente linguagens de
descrição de páginas. Isto acrescentou uma camada de metadados,
permitindo afixar o texto com a sua colocação na página exigida, e substi-
tuirão, pode-se esperar, esses sistemas operacionais intermitentes tal
como o Acrobat d’Adobe, que oferece uma colocação em página que
exige muita memória informática, mas que está sempre em forma de ficha
não manipulável, como uma telecópia.
Os problemas associados à imagem fixa e em movimento são ainda
mais importantes. A questão mais notável associada a esse gênero de
documentos é a dimensão dos fichários quando esses documentos são
informatizados. Para a imagem fixa, não há mais problema com as sim-
ples imagens em preto e branco, mas cada pixel que compõe a imagem
tem necessidade de muito mais profundidade para exprimir as cores, e
assim mais memória informática. Para uma imagem em torno de 20 cm
por 25 cm, é preciso mais ou menos 1Mo de memória. Para a imagem em
movimento, sem compressão, necessita-se 40 Mo/imagens. A taxa de
affichage do filme é de 24 imagens/segundo, e do vídeo, 30 ima-
gens/segundo. O custo em memória para estocar um filme de 90 minutos
é então de 960 Mo por segundo de filme, e então de 59,6 Go por minuto e
de 3,5 To/hora, ou seja, aproximadamente 5 To por 90 minutos de filme.
A título de exemplo do que estes algarismos representam em um caso
concreto, pode-se notar que o sistema “Cineon de Kodak”, um dos poucos
sistemas disponíveis para a numeração da imagem em movimento, ne-
cessitaria de 33 grossos cassetes para estocar este filme, ao custo de
13.000 $ US pela fita magnética somente! Além disto, o sistema necessita-
ria de 110 horas para converter a imagem em movimento do formato
analógico ao formato numérico. Isto se traduz por mais de uma hora de
tratamento por minuto de filme. Não falamos ainda de custos de tratamen-
to. E com tudo isso, seria necessário transplantar cassetes em dez ou
vinte anos para evitar a perda de todo esse trabalho!
Como os suportes numéricos não são confiáveis para a conservação
a longo prazo, enaltece-se às vezes a impressão sobre papéis do código
informático codificado em algarismos 1 e 0, em razão das propriedades de
conservação a longo praz do papel. Mais tarde um sistema operacional de
reconhecimento ótico de caracteres lerá o código para reconstituir o
fichário informático. Para a imagem em movimento, esta prática não será
nada prática, pois um cálculo rápido nos dá os algarismos seguintes,
baseados sobre um sistema que permite a resolução comandada de 320
Conhecimentos Específicos
milhões de pixels por imagem: a 24 imagens/segundo, serão necessários
aproximadamente 8 bilhões de pixels/segundo de filme 35mm. No ritmo de
6000 bits/página (quando se datilografa com entrelinha simples, calcula-se
3000), contaremos 5600 páginas (uma pilha de aproximadamente 5m) por
cada segundo de filme, e portanto 180 m3 por minuto de filme, vale dizer,
16 km de espaço para estocar nosso filme de 90 minutos! Decididamente,
não se poderá considerar a numeração das coleções de imagem em
movimento antes de encontrar maneiras mais econômicas de estocar os
fichários assim criados.
Considerando a preservação e a conservação dos arquivos eletrôni-
cos, podemos nos voltar um pouco para as conclusões do grupo de traba-
lho sobre a preservação dos arquivos numéricos (Preserving digital infor-
mation 1996, 37). Este grupo de trabalho conclui que a responsabilidade
primeira para a informação numérica permanece com os criadores, os
fornecedores e, eventualmente, os proprietários. Além disso, o grupo
enaltece a criação de uma infra-estrutura muito profunda (deep infrastruc-
ture) capaz de suportar um sistema distribuído de dados. Na disposição de
uma tal estrutura, criar-se-á um processo de certificação de organizações
capazes de estocar, de migrar e abastecer o acesso às coleções numéri-
cas. Estas organizações certificadas teriam o direito legal de intervir pela
salvaguarda de documentos depositados alhures, em caso de perigo de
destruição, seja por uma ameaça física à integridade dos documentos,
seja por uma mudança de políticas de conservação em outro lugar, devido
à privatização de um arquivo, por exemplo.
Obstáculos à automação
Nesta parte, resume-se brevemente alguns obstáculos atuais à auto-
mação dos arquivos. Em nível das infra-estruturas, a banda frequentada
terá necessidade de ser acrescida consideravelmente antes que se possa
responder convenientemente às necessidades dos usuários cujo número
não cessa de crescer. Devemos prever eventualmente o acesso universal
à Internet e seus sucessores, como é o caso do correio à escala internaci-
onal, ou ainda do telefone. Lembremos que no momento somente uma
ínfima parte da população global está em linha, e que mesmo nos países
industrializados falamos apenas de dez ou quinze por cento da população.
A questão da “prisão ASCIL”, expressão de Mitchell Kapor para de-
signar o problema das línguas não inglesas que lutam para ostentar suas
marcas diacríticas no meio informático, é extremamente importante no
contexto das redes. A “consortium Unicode” trabalha há vários anos para
desenvolver um código informático que dê conta de todas as línguas
escritas, mas esse código toma 16 bits de memória para cada caracter
comparado a 7 ou 8 para os dados codificados em ASCIL, e os produtores
de sistemas operacionais não os adotam muito rapidamente. Todavia,
com o desenvolvimento das soluções a baixo custo dos problemas de
estocagem e de tratamento, este problema importante vai, sem dúvida, ser
solucionado num futuro não muito distante. Um passo importante: a “World
Wide Web Consortium” vem de anunciar (julho 1997) a publicação da
primeira versão de trabalho da HTML 4, a qual adota como jogo de carac-
teres a “Unicode”.
Ao nível dos suportes físicos, o obstáculo principal é sua instabilidade.
É necessário encontrar soluções neste nível para evitar que estejamos
eternamente condenados a substituir a intervalos relativamente curtos a
totalidade de arquivos que possuímos. No momento, não há nada além de
tecnologias experimentais, mas é preciso crer que o problema será resol-
vido eventualmente. Passa-se sob silêncio os problemas de deterioração
química e biológica.
Ao nível do endocage, assinalemos os problemas de integridade e au-
tenticidade dos dados. Os arquivistas precisam ter confiança de que os
documentos informáticos dos quais eles têm a guarda não podem ser
alterados, e que o documento que eles oferecem aos usuários por consul-
ta é o mesmo que eles receberam por arquivo.
Ao nível dos sistemas operacionais, tem-se a necessidade de desen-
volver os sistemas melhor integrados às necessidades dos arquivistas e
dos usuários, tanto ao nível das linhas diretas entre os sistemas de gestão
e documentos quanto ao nível da interação pessoa-máquina. Visto desta
última perspectiva, os sistemas operacionais disponíveis atualmente são
bastante penosos, não recorrem senão de maneira muito primitiva aos
aparelhos cognitivos dos usuários.
87
 APOSTILAS OPÇÃO
Como vimos, a conversão dos fichários permanece um problema im-
portante por várias razões. Podemos assinalar particularmente as dificul-
dades de conversão de fichários de ordem técnica e aqueles de ordem
econômica. Além disso, teríamos vantagem em considerar como inaceitá-
vel a prática atual de versar os dados nos sistemas de informação sem
controle de qualidade, ao dizer que se fará correções mais tarde. Muito
frequentemente vimos que as condições econômicas não permitem essas
correções. As pessoas que administram os orçamentos têm a impressão
de que os trabalhos estão completos, e são os usuários que sofrem a
utilização desses dados não verificados e não corrigidos. Como é o caso
em qualquer ouro lugar, o controle de qualidade é importante no arquiva-
mento de dados eletrônicos.
Terminando, analisaremos o problema considerável da pilha de fichá-
rios necessária para a estocagem de imagens em movimento quando
estas últimas são numerosas, os problemas arquivísticos associados à
compreensão de imagens para melhor estocá-las, o trabalho considerável
requerido para efetuar os trabalhos de conversão, os custos implicados
nesse processo, e o problema ao nível da infra-estrutura incapaz de tratar
convenientemente esses enormes fichários.
Soluções a longo prazo Apesar dos numerosos e importantes proble-
mas associados atualmente aos arquivos automatizados, podemos ainda
assim esperar ver melhoras consideráveis a curto, médio e longo prazo. A
importância dos trabalhos em curso nos deixa crer que se verá o controle
dos dados desde sua criação até sua disposição eventual, seja por elimi-
nação, seja por sua instituição como arquivos permanentes. Nossos
métodos, nossos processos, nossas práticas, nossas normas serão esta-
bilzadas eventualmente. O turbilhão tecnológico no qual nos encontramos
atualmente dará lugar aos métodos normalizados, sobre os quais traba-
lhamos atualmente.
No que concerne aos computadores, esses instrumentos de trabalho
tão importantes à nossa vida, veremos bem eventualmente a chegada de
computadores melhor “educados” para responder a nossas necessidades.
Eles serão capazes de detectar um problema de funcionamento que
experimentamos, por exemplo, e intervir de maneira interativa para nos
apontar as soluções possíveis. Veremos disponíveis em linha de demons-
trações vídeo para nos mostrar como executar tal função, como executar
tal tarefa, efetuar tal manobra informática. Além disso, o desenvolvimento
de tipos de memória viva e morta que não se apagam automaticamente ou
que não se corrompem em função de uma falha de eletricidade nos permi-
te assegurar nossos temores psicológicos face a nossas relações com
esses instrumentos que têm uma importância tão grande em nossas vidas.
Veremos eventualmente a automatização de procedimentos de salvaguar-
da, de formação de usuários, de migração de dados e de outras funções
arquivistas. Finalmente, com o tempo assistiremos sem dúvida ao desen-
volvimento de suportes informáticos tão inabaláveis quanto o velho papel.
Terminando, será bom lembrar que nós nos encontramos atualmente
no meio desse turbilhão tecnológico, que o papel que representamos
neste momento é de uma grande importância histórica, pois é a presente
geração de arquivistas que assegura a transição entre dois mundos tecno-
lógicos fundamentalmente diferentes um do outro. É na gestão dessa
transição que nós podemos tirar vantagem de nossas atividades para os
próximos anos. Tradução de Andréa Araújo do Vale, Carla da Silva Migue-
lote e Rejane Moreira.
PROCEDIMENTOS GERAIS PARA UTILIZAÇÃO DOS
SERVIÇOS DE PROTOCOLO
1. OBJETIVO
Esta norma tem por objetivo equalizar os procedimentos gerais refe-
rentes à gestão de processos e correspondência, com a finalidade de criar
bases para a implantação de sistemas informatizados unificados no âmbi-
to a que se destina.
2. CONCEITOS E DEFINIÇÕES
Para efeito desta norma, foram utilizados os seguintes conceitos e de-
finições:
AUTUAÇÃO E/OU FORMAÇÃO DE PROCESSO - É o termo que ca-
racteriza a abertura do processo. Na formação do processo deverão ser
observados os documentos cujo conteúdo esteja relacionado a ações e
Conhecimentos Específicos
operações contábeis financeiras, ou requeira análises, informações,
despachos e decisões de diversas unidades organizacionais de uma
instituição.
CORRESPONDÊNCIA - É toda espécie de comunicação escrita, que
circula nos órgãos ou entidades, à exceção dos processos.
Quanto à natureza: A correspondência classifica-se em interna e ex-
terna, oficial e particular, recebida e expedida.
a) Interna e externa
A correspondência interna é mantida entre as unidades do órgão ou
entidade.
A correspondência externa é mantida entre os órgãos ou entidades da
Administração Pública Federal.
b) Oficial e particular
A correspondência oficial é a espécie formal de comunicação mantida
entre os órgãos ou entidades da Administração Pública Federal ou destes
para outros órgãos públicos ou empresas privadas.
A correspondência particular é a espécie informal de comunicação uti-
lizada entre autoridades ou servidores e instituições ou pessoas estranhas
à Administração Pública Federal.
c) Recebida e expedida
A correspondência recebida é aquela de origem interna ou externa re-
cebida pelo protocolo central ou setorial do órgão ou entidade.
A expedição é a remessa da correspondência interna ou externa no
âmbito da Administração Pública Federal.
DESAPENSAÇÃO - É a separação física de processos apensados.
DESENTRANHAMENTO DE PEÇAS - É a retirada de peças de um
processo, que poderá ocorrer quando houver interesse da Administração
ou a pedido do interessado.
DESMEMBRAMENTO – É a separação de parte da documentação de
um ou mais processos para formação de novo processo; o desmembra-
mento de processo dependerá de autorização e instruções específicas do
órgão interessado.
DESPACHO – Decisão proferida pela autoridade administrativa em caso
que lhe é submetido à apreciação; o despacho pode ser favorável ou desfa-
vorável à pretensão solicitada pelo administrador, servidor público ou não.
DILIGÊNCIA – É o ato pelo qual um processo que, tendo deixado de
atender as formalidades indispensáveis ou de cumprir alguma disposição
legal, é devolvido ao órgão que assim procedeu, a fim de corrigir ou sanar
as falhas apontadas.
DISTRIBUIÇÃO - É a remessa do processo às unidades que decidirão
sobre a matéria nele tratada.
DOCUMENTO - É toda informação registrada em um suporte materi-
al, suscetível de consulta, estudo, prova e pesquisa, pois comprova fatos,
fenômenos, formas de vida e pensamentos do homem numa determinada
época ou lugar.
De acordo com seus diversos elementos, formas e conteúdos, os do-
cumentos podem ser caracterizados segundo o gênero, a espécie e a
natureza, conforme descrito a seguir.
a) Caracterização quanto ao gênero
Documentos textuais: São os documentos manuscritos, datilografados
ou impressos;
Documentos cartográficos: São os documentos em formatos e dimen-
sões variáveis, contendo representações geográficas arquitetônicas ou de
engenharia. Ex.: mapas, plantas e perfis;
Documentos iconográficos: São documentos em suporte sintético, em
papel emulsionado, contendo imagens estáticas. Ex.: fotografias (diaposi-
tivos, ampliações e negativos fotográficos), desenhos e gravuras;
Documentos filmográficos: São documentos em películas cinemato-
gráficas e fitas magnéticas de imagem (tapes), conjugadas ou não a trilhas
sonoras, com bitolas e dimensões variáveis, contendo imagens em movi-
mento. Ex.: filmes e fitas vídeomagnéticas;
Documentos sonoros: São os documentos com dimensões e rotações
variáveis, contendo registros fonográficos. Ex.: discos e fitas audiomagné-
ticas;
88
 APOSTILAS OPÇÃO
Documentos micrográficos: São documentos em suporte fílmico resul-
tante da microrreprodução de imagens, mediante utilização de técnicas
específicas. Ex.: rolo, microficha, jaqueta e cartão-janela;
Documentos informáticos: São os documentos produzidos, tratados e
armazenados em computador. Ex.: disco flexível (disquete), disco rígido
(Winshester) e disco óptico.
b) Caracterização quanto à espécie
Atos normativos: Expedidos por autoridades administrativas, com a fi-
nalidade de dispor e deliberar sobre matérias específicas. Ex.: medida
provisória, decreto, estatuto, regimento, regulamento, resolução, portaria,
instrução normativa, ordem de serviço, decisão, acórdão, despacho deci-
sório, lei;
Atos enunciativos: São os opinativos, que esclarecem os assuntos, vi-
sando a fundamentar uma solução. Ex.: parecer, relatório, voto, despacho
interlocutório;
Atos de assentamento: São os configurados por registros, consubs-
tanciando assentamento sobre fatos ou ocorrências. Ex.: apostila, ata,
termo, auto de infração;
Atos comprobatórios: São os que comprovam assentamentos, deci-
sões etc. Ex.: traslado, certidão, atestado, cópia autêntica ou idêntica;
Atos de ajuste: São representados por acordos em que a Administra-
ção Pública Federal, Estadual ou Municipal - é parte. Ex: tratado, convê-
nio, contrato, termos (transação, ajuste etc.) e,
Atos de correspondência: Objetivam a execução dos atos normativos,
em sentido amplo. Ex: aviso, ofício, carta, memorando, mensagem, edital,
intimação, exposição de motivos, notificação, telegrama, telex, telefax,
alvará, circular.
c) Caracterização quanto à natureza
Documentos Secretos: São os que requerem rigorosas medidas de
segurança e cujo teor ou característica possam ser do conhecimento de
servidores que, embora sem ligação íntima com seu estudo e manuseio,
sejam autorizados a deles tomarem conhecimento em razão de sua res-
ponsabilidade funcional;
Documentos Urgentes: São os documentos cuja tramitação requer
maior celeridade que a rotineira. Ex.: Pedidos de informação oriundos do
Poder Executivo, do Poder Judiciário e das Casas do Congresso Nacional;
mandados de segurança; licitações judiciais ou administrativas; pedidos
de exoneração ou dispensa; demissão; auxílio - funeral; diárias para
afastamento da Instituição; folhas de pagamento; outros que, por conveni-
ência da Administração ou por força de lei, exijam tramitação preferencial.
Documentos Ostensivos: São documentos cujo acesso é irrestrito;
Documentos Reservados: São aqueles cujo assunto não deva ser do
conhecimento do público em geral.
RECEBIMENTO, REGISTRO E DISTRIBUIÇÃO DE DOCUMENTOS
Ao receber a correspondência e proceder à abertura do envelope, o
protocolo setorial deverá observar:
a) se está assinado pelo próprio remetente, por seu representante le-
gal ou procurador, caso em que deverá ser anexado o instrumento de
procuração;
b) se está acompanhado dos respectivos anexos, se for o caso;
c) se contém o comprovante de recebimento, e providenciar a respec-
tiva devolução;
d) se a correspondência será autuada ou não;
A seguir, tratar o documento conforme os procedimentos descritos
abaixo, destinados à correspondência ou processo, conforme o caso.
Nenhuma correspondência poderá permanecer por mais de 24h (vinte
e quatro horas) nos protocolos, salvo aquelas recebidas às sextas-feiras,
véspera de feriados ou pontos facultativos.
4. PROCEDIMENTOS COM RELAÇÃO À CORRESPONDÊNCIA
a) Toda correspondência oficial expedida deverá conter, para sua
identificação em sistema próprio, a espécie do documento e o órgão
Conhecimentos Específicos
emissor, seguido da sigla da unidade, do número de ordem, destinatário,
assunto e da data da emissão.
A correspondência oficial expedida será encaminhada por intermédio
do protocolo central do órgão ou entidade, por meio dos serviços da
empresa de correios, ou utilizando-se de meios próprios para efetuar a
entrega.
A correspondência oficial interna será encaminhada por intermédio do
protocolo setorial;
Toda correspondência oficial expedida será acondicionada em enve-
lope, contendo, no canto superior esquerdo, o nome, cargo, endereço do
destinatário, a espécie e número da correspondência, bem como nome e
endereço do remetente, a fim de, em caso de devolução, a empresa de
correios o localize, conforme modelo a seguir:
Ex.: Ressalta-se que o documento oficial faz referência ao cargo do
destinatário e não à pessoa que o ocupa; portanto, quando um documento
oficial for encaminhado para um destinatário que não ocupe mais o cargo,
deverá ser aberto, para as providências cabíveis.
b) A correspondência particular não será expedida pelas unidades de
protocolo central ou setorial do órgão ou entidade.
A correspondência de caráter particular recebida pelas unidades de
protocolo central ou setorial deverá ser encaminhada diretamente ao
destinatário.
c) Correspondência Recebida e expedida
Correspondência Recebida
A correspondência recebida será entregue no protocolo central de ca-
da órgão ou entidade da Administração Pública Federal, para posterior
distribuição.
Remetente
Nome:
Cargo ou função:
Unidade:
Órgão:
Endereço:
CEP:
Espécie: nº. /Ano:
Destinatário
Pronome de tratamento
Nome:
Cargo ou função:
Unidade:
Órgão:
Endereço:
CEP:
O protocolo central receberá a correspondência e verificará se o des-
tinatário ou a unidade pertencem ou não ao órgão ou entidade; em caso
negativo, devolverá a correspondência ao remetente, apondo o carimbo, e
identificando o motivo da devolução.
As unidades de protocolo central remeterão a correspondência lacra-
da, ao protocolo setorial da unidade à qual pertença o destinatário, contro-
lando por meio de sistema próprio.
d) Correspondência Expedida
O controle da expedição de correspondência caberá ao respectivo
protocolo setorial, responsável pela numeração, que deverá ser sequen-
cial, numérico-cronológica e iniciada a cada ano.
O protocolo central do órgão ou da entidade manterá um controle da
expedição de correspondência, a fim de informar aos usuários, sua locali-
zação, em tempo real.
LEI Nº 12.527, DE 18 DE NOVEMBRO DE 2011.
Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no
inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição Federal;
altera a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111,
de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de
1991; e dá outras providências.
89
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispõe sobre os procedimentos a serem observados
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios, com o fim de garantir o
acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do §
3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os órgãos públicos integrantes da administração direta dos Poderes
Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judiciário e do
Ministério Público;
II - as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2o Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber, às enti-
dades privadas sem fins lucrativos que recebam, para realização de ações
de interesse público, recursos públicos diretamente do orçamento ou
mediante subvenções sociais, contrato de gestão, termo de parceria,
convênios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congêneres.
Parágrafo único. A publicidade a que estão submetidas as entidades
citadas no caput refere-se à parcela dos recursos públicos recebidos e à
sua destinação, sem prejuízo das prestações de contas a que estejam
legalmente obrigadas.
Art. 3o Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegu-
rar o direito fundamental de acesso à informação e devem ser executados
em conformidade com os princípios básicos da administração pública e
com as seguintes diretrizes:
I - observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceção;
II - divulgação de informações de interesse público, independente-
mente de solicitações;
III - utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia
da informação;
IV - fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na ad-
ministração pública;
V - desenvolvimento do controle social da administração pública.
Art. 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - informação: dados, processados ou não, que podem ser utilizados
para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer
meio, suporte ou formato;
II - documento: unidade de registro de informações, qualquer que seja
o suporte ou formato;
III - informação sigilosa: aquela submetida temporariamente à restri-
ção de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segu-
rança da sociedade e do Estado;
IV - informação pessoal: aquela relacionada à pessoa natural identifi-
cada ou identificável;
V - tratamento da informação: conjunto de ações referentes à produ-
ção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte,
transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação,
avaliação, destinação ou controle da informação;
VI - disponibilidade: qualidade da informação que pode ser conhecida
e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VII - autenticidade: qualidade da informação que tenha sido produzi-
da, expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipa-
mento ou sistema;
VIII - integridade: qualidade da informação não modificada, inclusive
quanto à origem, trânsito e destino;
IX - primariedade: qualidade da informação coletada na fonte, com o
máximo de detalhamento possível, sem modificações.
Art. 5o É dever do Estado garantir o direito de acesso à informação,
que será franqueada, mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão.
CAPÍTULO II
DO ACESSO A INFORMAÇÕES E DA SUA DIVULGAÇÃO
Art. 6o Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as
normas e procedimentos específicos aplicáveis, assegurar a:
I - gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela
e sua divulgação;
II - proteção da informação, garantindo-se sua disponibilidade, auten-
ticidade e integridade; e
Conhecimentos Específicos
III - proteção da informação sigilosa e da informação pessoal, obser-
vada a sua disponibilidade, autenticidade, integridade e eventual restrição
de acesso.
Art. 7o O acesso à informação de que trata esta Lei compreende, en-
tre outros, os direitos de obter:
I - orientação sobre os procedimentos para a consecução de acesso,
bem como sobre o local onde poderá ser encontrada ou obtida a informa-
ção almejada;
II - informação contida em registros ou documentos, produzidos ou
acumulados por seus órgãos ou entidades, recolhidos ou não a arquivos
públicos;
III - informação produzida ou custodiada por pessoa física ou entidade
privada decorrente de qualquer vínculo com seus órgãos ou entidades,
mesmo que esse vínculo já tenha cessado;
IV - informação primária, íntegra, autêntica e atualizada;
V - informação sobre atividades exercidas pelos órgãos e entidades,
inclusive as relativas à sua política, organização e serviços;
VI - informação pertinente à administração do patrimônio público, utili-
zação de recursos públicos, licitação, contratos administrativos; e
VII - informação relativa:
a) à implementação, acompanhamento e resultados dos programas,
projetos e ações dos órgãos e entidades públicas, bem como metas e
indicadores propostos;
b) ao resultado de inspeções, auditorias, prestações e tomadas de
contas realizadas pelos órgãos de controle interno e externo, incluindo
prestações de contas relativas a exercícios anteriores.
§ 1o O acesso à informação previsto no caput não compreende as in-
formações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento científicos
ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
§ 2o Quando não for autorizado acesso integral à informação por ser
ela parcialmente sigilosa, é assegurado o acesso à parte não sigilosa por
meio de certidão, extrato ou cópia com ocultação da parte sob sigilo.
§ 3o O direito de acesso aos documentos ou às informações neles
contidas utilizados como fundamento da tomada de decisão e do ato
administrativo será assegurado com a edição do ato decisório respectivo.
§ 4o A negativa de acesso às informações objeto de pedido formulado aos
órgãos e entidades referidas no art. 1o, quando não fundamentada, sujeitará o
responsável a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei.
§ 5o Informado do extravio da informação solicitada, poderá o inte-
ressado requerer à autoridade competente a imediata abertura de sindi-
cância para apurar o desaparecimento da respectiva documentação.
§ 6o Verificada a hipótese prevista no § 5o deste artigo, o responsável
pela guarda da informação extraviada deverá, no prazo de 10 (dez) dias,
justificar o fato e indicar testemunhas que comprovem sua alegação.
Art. 8o É dever dos órgãos e entidades públicas promover, indepen-
dentemente de requerimentos, a divulgação em local de fácil acesso, no
âmbito de suas competências, de informações de interesse coletivo ou
geral por eles produzidas ou custodiadas.
§ 1o Na divulgação das informações a que se refere o caput, deverão
constar, no mínimo:
I - registro das competências e estrutura organizacional, endereços e
telefones das respectivas unidades e horários de atendimento ao público;
II - registros de quaisquer repasses ou transferências de recursos fi-
nanceiros;
III - registros das despesas;
IV - informações concernentes a procedimentos licitatórios, inclusive
os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos cele-
brados;
V - dados gerais para o acompanhamento de programas, ações, pro-
jetos e obras de órgãos e entidades; e
VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
§ 2o Para cumprimento do disposto no caput, os órgãos e entidades
públicas deverão utilizar todos os meios e instrumentos legítimos de que
dispuserem, sendo obrigatória a divulgação em sítios oficiais da rede
mundial de computadores (internet).
§ 3o Os sítios de que trata o § 2o deverão, na forma de regulamento,
atender, entre outros, aos seguintes requisitos:
I - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à
informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão;
90
 APOSTILAS OPÇÃO
II - possibilitar a gravação de relatórios em diversos formatos eletrôni-
cos, inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de
modo a facilitar a análise das informações;
III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em for-
matos abertos, estruturados e legíveis por máquina;
IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da
informação;
V - garantir a autenticidade e a integridade das informações disponí-
veis para acesso;
VI - manter atualizadas as informações disponíveis para acesso;
VII - indicar local e instruções que permitam ao interessado comuni-
car-se, por via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade detentora
do sítio; e
VIII - adotar as medidas necessárias para garantir a acessibilidade de
conteúdo para pessoas com deficiência, nos termos do art. 17 da Lei no
10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Convenção sobre os
Direitos das Pessoas com Deficiência, aprovada pelo Decreto Legislativo
no 186, de 9 de julho de 2008.
§ 4o Os Municípios com população de até 10.000 (dez mil) habitantes
ficam dispensados da divulgação obrigatória na internet a que se refere o
§ 2o, mantida a obrigatoriedade de divulgação, em tempo real, de informa-
ções relativas à execução orçamentária e financeira, nos critérios e prazos
previstos no art. 73-B da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000
(Lei de Responsabilidade Fiscal).
Art. 9o O acesso a informações públicas será assegurado mediante:
I - criação de serviço de informações ao cidadão, nos órgãos e enti-
dades do poder público, em local com condições apropriadas para:
a) atender e orientar o público quanto ao acesso a informações;
b) informar sobre a tramitação de documentos nas suas respectivas
unidades;
c) protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informações; e
II - realização de audiências ou consultas públicas, incentivo à partici-
pação popular ou a outras formas de divulgação.
CAPÍTULO III
DO PROCEDIMENTO DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Do Pedido de Acesso
Art. 10. Qualquer interessado poderá apresentar pedido de acesso a
informações aos órgãos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por
qualquer meio legítimo, devendo o pedido conter a identificação do reque-
rente e a especificação da informação requerida.
§ 1o Para o acesso a informações de interesse público, a identifica-
ção do requerente não pode conter exigências que inviabilizem a solicita-
ção.
§ 2o Os órgãos e entidades do poder público devem viabilizar alterna-
tiva de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus sítios
oficiais na internet.
§ 3o São vedadas quaisquer exigências relativas aos motivos deter-
minantes da solicitação de informações de interesse público.
Art. 11. O órgão ou entidade pública deverá autorizar ou conceder o
acesso imediato à informação disponível.
§ 1o Não sendo possível conceder o acesso imediato, na forma dis-
posta no caput, o órgão ou entidade que receber o pedido deverá, em
prazo não superior a 20 (vinte) dias:
I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar
a reprodução ou obter a certidão;
II - indicar as razões de fato ou de direito da recusa, total ou parcial,
do acesso pretendido; ou
III - comunicar que não possui a informação, indicar, se for do seu co-
nhecimento, o órgão ou a entidade que a detém, ou, ainda, remeter o
requerimento a esse órgão ou entidade, cientificando o interessado da
remessa de seu pedido de informação.
§ 2o O prazo referido no § 1o poderá ser prorrogado por mais 10 (dez)
dias, mediante justificativa expressa, da qual será cientificado o requeren-
te.
§ 3o Sem prejuízo da segurança e da proteção das informações e do
cumprimento da legislação aplicável, o órgão ou entidade poderá oferecer
meios para que o próprio requerente possa pesquisar a informação de que
necessitar.
§ 4o Quando não for autorizado o acesso por se tratar de informação
total ou parcialmente sigilosa, o requerente deverá ser informado sobre a
Conhecimentos Específicos
possibilidade de recurso, prazos e condições para sua interposição, de-
vendo, ainda, ser-lhe indicada a autoridade competente para sua aprecia-
ção.
§ 5o A informação armazenada em formato digital será fornecida nes-
se formato, caso haja anuência do requerente.
§ 6o Caso a informação solicitada esteja disponível ao público em
formato impresso, eletrônico ou em qualquer outro meio de acesso univer-
sal, serão informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela
qual se poderá consultar, obter ou reproduzir a referida informação, pro-
cedimento esse que desonerará o órgão ou entidade pública da obrigação
de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar não dispor de
meios para realizar por si mesmo tais procedimentos.
Art. 12. O serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito, salvo
nas hipóteses de reprodução de documentos pelo órgão ou entidade pública
consultada, situação em que poderá ser cobrado exclusivamente o valor
necessário ao ressarcimento do custo dos serviços e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. Estará isento de ressarcir os custos previstos no
caput todo aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo sem
prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei no
7.115, de 29 de agosto de 1983.
Art. 13. Quando se tratar de acesso à informação contida em documen-
to cuja manipulação possa prejudicar sua integridade, deverá ser oferecida a
consulta de cópia, com certificação de que esta confere com o original.
Parágrafo único. Na impossibilidade de obtenção de cópias, o inte-
ressado poderá solicitar que, a suas expensas e sob supervisão de servi-
dor público, a reprodução seja feita por outro meio que não ponha em
risco a conservação do documento original.
Art. 14. É direito do requerente obter o inteiro teor de decisão de ne-
gativa de acesso, por certidão ou cópia.
Seção II
Dos Recursos
Art. 15. No caso de indeferimento de acesso a informações ou às ra-
zões da negativa do acesso, poderá o interessado interpor recurso contra
a decisão no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua ciência.
Parágrafo único. O recurso será dirigido à autoridade hierarquica-
mente superior à que exarou a decisão impugnada, que deverá se mani-
festar no prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 16. Negado o acesso a informação pelos órgãos ou entidades do
Poder Executivo Federal, o requerente poderá recorrer à Controladoria-
Geral da União, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias se:
I - o acesso à informação não classificada como sigilosa for negado;
II - a decisão de negativa de acesso à informação total ou parcialmen-
te classificada como sigilosa não indicar a autoridade classificadora ou a
hierarquicamente superior a quem possa ser dirigido pedido de acesso ou
desclassificação;
III - os procedimentos de classificação de informação sigilosa estabe-
lecidos nesta Lei não tiverem sido observados; e
IV - estiverem sendo descumpridos prazos ou outros procedimentos
previstos nesta Lei.
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido à
Controladoria-Geral da União depois de submetido à apreciação de pelo
menos uma autoridade hierarquicamente superior àquela que exarou a
decisão impugnada, que deliberará no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 2o Verificada a procedência das razões do recurso, a Controladoria-
Geral da União determinará ao órgão ou entidade que adote as providên-
cias necessárias para dar cumprimento ao disposto nesta Lei.
§ 3o Negado o acesso à informação pela Controladoria-Geral da Uni-
ão, poderá ser interposto recurso à Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, a que se refere o art. 35.
Art. 17. No caso de indeferimento de pedido de desclassificação de
informação protocolado em órgão da administração pública federal, pode-
rá o requerente recorrer ao Ministro de Estado da área, sem prejuízo das
competências da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, previs-
tas no art. 35, e do disposto no art. 16.
§ 1o O recurso previsto neste artigo somente poderá ser dirigido às au-
toridades mencionadas depois de submetido à apreciação de pelo menos
uma autoridade hierarquicamente superior à autoridade que exarou a deci-
são impugnada e, no caso das Forças Armadas, ao respectivo Comando.
§ 2o Indeferido o recurso previsto no caput que tenha como objeto a
desclassificação de informação secreta ou ultrassecreta, caberá recurso à
Comissão Mista de Reavaliação de Informações prevista no art. 35.
91
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 18. Os procedimentos de revisão de decisões denegatórias pro-
feridas no recurso previsto no art. 15 e de revisão de classificação de
documentos sigilosos serão objeto de regulamentação própria dos Pode-
res Legislativo e Judiciário e do Ministério Público, em seus respectivos
âmbitos, assegurado ao solicitante, em qualquer caso, o direito de ser
informado sobre o andamento de seu pedido.
Art. 19. (VETADO).
§ 1o (VETADO).
§ 2o Os órgãos do Poder Judiciário e do Ministério Público informarão
ao Conselho Nacional de Justiça e ao Conselho Nacional do Ministério
Público, respectivamente, as decisões que, em grau de recurso, negarem
acesso a informações de interesse público.
Art. 20. Aplica-se subsidiariamente, no que couber, a Lei no 9.784, de
29 de janeiro de 1999, ao procedimento de que trata este Capítulo.
CAPÍTULO IV
DAS RESTRIÇÕES DE ACESSO À INFORMAÇÃO
Seção I
Disposições Gerais
Art. 21. Não poderá ser negado acesso à informação necessária à tu-
tela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. As informações ou documentos que versem sobre
condutas que impliquem violação dos direitos humanos praticada por
agentes públicos ou a mando de autoridades públicas não poderão ser
objeto de restrição de acesso.
Art. 22. O disposto nesta Lei não exclui as demais hipóteses legais de
sigilo e de segredo de justiça nem as hipóteses de segredo industrial decor-
rentes da exploração direta de atividade econômica pelo Estado ou por
pessoa física ou entidade privada que tenha qualquer vínculo com o poder
público.
Seção II
Da Classificação da Informação quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 23. São consideradas imprescindíveis à segurança da sociedade
ou do Estado e, portanto, passíveis de classificação as informações cuja
divulgação ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as rela-
ções internacionais do País, ou as que tenham sido fornecidas em caráter
sigiloso por outros Estados e organismos internacionais;
III - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
IV - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou
monetária do País;
V - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das
Forças Armadas;
VI - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvi-
mento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações
ou áreas de interesse estratégico nacional;
VII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades
nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
VIII - comprometer atividades de inteligência, bem como de investiga-
ção ou fiscalização em andamento, relacionadas com a prevenção ou
repressão de infrações.
Art. 24. A informação em poder dos órgãos e entidades públicas, ob-
servado o seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da
sociedade ou do Estado, poderá ser classificada como ultrassecreta,
secreta ou reservada.
§ 1o Os prazos máximos de restrição de acesso à informação, con-
forme a classificação prevista no caput, vigoram a partir da data de sua
produção e são os seguintes:
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos;
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos.
§ 2o As informações que puderem colocar em risco a segurança do
Presidente e Vice-Presidente da República e respectivos cônjuges e
filhos(as) serão classificadas como reservadas e ficarão sob sigilo até o
término do mandato em exercício ou do último mandato, em caso de
reeleição.
§ 3o Alternativamente aos prazos previstos no § 1o, poderá ser esta-
belecida como termo final de restrição de acesso a ocorrência de determi-
nado evento, desde que este ocorra antes do transcurso do prazo máximo
de classificação.
Conhecimentos Específicos
§ 4o Transcorrido o prazo de classificação ou consumado o evento
que defina o seu termo final, a informação tornar-se-á, automaticamente,
de acesso público.
§ 5o Para a classificação da informação em determinado grau de sigi-
lo, deverá ser observado o interesse público da informação e utilizado o
critério menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do Esta-
do; e
II - o prazo máximo de restrição de acesso ou o evento que defina seu
termo final.
Seção III
Da Proteção e do Controle de Informações Sigilosas
Art. 25. É dever do Estado controlar o acesso e a divulgação de in-
formações sigilosas produzidas por seus órgãos e entidades, assegurando
a sua proteção.
§ 1o O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classifica-
da como sigilosa ficarão restritos a pessoas que tenham necessidade de
conhecê-la e que sejam devidamente credenciadas na forma do regula-
mento, sem prejuízo das atribuições dos agentes públicos autorizados por
lei.
§ 2o O acesso à informação classificada como sigilosa cria a obriga-
ção para aquele que a obteve de resguardar o sigilo.
§ 3o Regulamento disporá sobre procedimentos e medidas a serem
adotados para o tratamento de informação sigilosa, de modo a protegê-la
contra perda, alteração indevida, acesso, transmissão e divulgação não
autorizados.
Art. 26. As autoridades públicas adotarão as providências necessá-
rias para que o pessoal a elas subordinado hierarquicamente conheça as
normas e observe as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de informações sigilosas.
Parágrafo único. A pessoa física ou entidade privada que, em razão
de qualquer vínculo com o poder público, executar atividades de tratamen-
to de informações sigilosas adotará as providências necessárias para que
seus empregados, prepostos ou representantes observem as medidas e
procedimentos de segurança das informações resultantes da aplicação
desta Lei.
Seção IV
Dos Procedimentos de Classificação, Reclassificação e Desclassificação
Art. 27. A classificação do sigilo de informações no âmbito da admi-
nistração pública federal é de competência:
I - no grau de ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no ex-
terior;
II - no grau de secreto, das autoridades referidas no inciso I, dos titula-
res de autarquias, fundações ou empresas públicas e sociedades de
economia mista; e
III - no grau de reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II
e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia, nível DAS
101.5, ou superior, do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores, ou
de hierarquia equivalente, de acordo com regulamentação específica de
cada órgão ou entidade, observado o disposto nesta Lei.
§ 1o A competência prevista nos incisos I e II, no que se refere à
classificação como ultrassecreta e secreta, poderá ser delegada pela
autoridade responsável a agente público, inclusive em missão no exterior,
vedada a subdelegação.
§ 2o A classificação de informação no grau de sigilo ultrassecreto pe-
las autoridades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I deverá ser ratifi-
cada pelos respectivos Ministros de Estado, no prazo previsto em regula-
mento.
§ 3o A autoridade ou outro agente público que classificar informação
como ultrassecreta deverá encaminhar a decisão de que trata o art. 28 à
Comissão Mista de Reavaliação de Informações, a que se refere o art. 35,
no prazo previsto em regulamento.
Art. 28. A classificação de informação em qualquer grau de sigilo de-
verá ser formalizada em decisão que conterá, no mínimo, os seguintes
elementos:
I - assunto sobre o qual versa a informação;
92
 APOSTILAS OPÇÃO
II - fundamento da classificação, observados os critérios estabelecidos
no art. 24;
III - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias, ou
do evento que defina o seu termo final, conforme limites previstos no art.
24; e
IV - identificação da autoridade que a classificou.
Parágrafo único. A decisão referida no caput será mantida no mesmo
grau de sigilo da informação classificada.
Art. 29. A classificação das informações será reavaliada pela autori-
dade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, nos termos e prazos previstos em regulamento,
com vistas à sua desclassificação ou à redução do prazo de sigilo, obser-
vado o disposto no art. 24.
§ 1o O regulamento a que se refere o caput deverá considerar as pe-
culiaridades das informações produzidas no exterior por autoridades ou
agentes públicos.
§ 2o Na reavaliação a que se refere o caput, deverão ser examinadas
a permanência dos motivos do sigilo e a possibilidade de danos decorren-
tes do acesso ou da divulgação da informação.
§ 3o Na hipótese de redução do prazo de sigilo da informação, o novo
prazo de restrição manterá como termo inicial a data da sua produção.
Art. 30. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade publicará,
anualmente, em sítio à disposição na internet e destinado à veiculação de
dados e informações administrativas, nos termos de regulamento:
I - rol das informações que tenham sido desclassificadas nos últimos
12 (doze) meses;
II - rol de documentos classificados em cada grau de sigilo, com iden-
tificação para referência futura;
III - relatório estatístico contendo a quantidade de pedidos de informa-
ção recebidos, atendidos e indeferidos, bem como informações genéricas
sobre os solicitantes.
§ 1o Os órgãos e entidades deverão manter exemplar da publicação
prevista no caput para consulta pública em suas sedes.
§ 2o Os órgãos e entidades manterão extrato com a lista de informa-
ções classificadas, acompanhadas da data, do grau de sigilo e dos fun-
damentos da classificação.
Seção V
Das Informações Pessoais
Art. 31. O tratamento das informações pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.
§ 1o As informações pessoais, a que se refere este artigo, relativas à
intimidade, vida privada, honra e imagem:
I - terão seu acesso restrito, independentemente de classificação de
sigilo e pelo prazo máximo de 100 (cem) anos a contar da sua data de
produção, a agentes públicos legalmente autorizados e à pessoa a que
elas se referirem; e
II - poderão ter autorizada sua divulgação ou acesso por terceiros di-
ante de previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que elas
se referirem.
§ 2o Aquele que obtiver acesso às informações de que trata este arti-
go será responsabilizado por seu uso indevido.
§ 3o O consentimento referido no inciso II do § 1o não será exigido
quando as informações forem necessárias:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física
ou legalmente incapaz, e para utilização única e exclusivamente para o
tratamento médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente in-
teresse público ou geral, previstos em lei, sendo vedada a identificação da
pessoa a que as informações se referirem;
III - ao cumprimento de ordem judicial;
IV - à defesa de direitos humanos; ou
V - à proteção do interesse público e geral preponderante.
§ 4o A restrição de acesso à informação relativa à vida privada, honra
e imagem de pessoa não poderá ser invocada com o intuito de prejudicar
processo de apuração de irregularidades em que o titular das informações
estiver envolvido, bem como em ações voltadas para a recuperação de
fatos históricos de maior relevância.
§ 5o Regulamento disporá sobre os procedimentos para tratamento
de informação pessoal.
CAPÍTULO V
Conhecimentos Específicos
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 32. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade
do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos desta Lei,
retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencional-
mente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfi-
gurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre
sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razão do
exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise das solicitações de acesso à in-
formação;
IV - divulgar ou permitir a divulgação ou acessar ou permitir acesso
indevido à informação sigilosa ou informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de tercei-
ro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente informação
sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernen-
tes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do
Estado.
§ 1o Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e do devi-
do processo legal, as condutas descritas no caput serão consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas, trans-
gressões militares médias ou graves, segundo os critérios neles estabeleci-
dos, desde que não tipificadas em lei como crime ou contravenção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
e suas alterações, infrações administrativas, que deverão ser apenadas,
no mínimo, com suspensão, segundo os critérios nela estabelecidos.
§ 2o Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou agente
público responder, também, por improbidade administrativa, conforme o
disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho
de 1992.
Art. 33. A pessoa física ou entidade privada que detiver informações
em virtude de vínculo de qualquer natureza com o poder público e deixar
de observar o disposto nesta Lei estará sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o poder público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de
contratar com a administração pública por prazo não superior a 2 (dois)
anos; e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a admi-
nistração pública, até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade.
§ 1o As sanções previstas nos incisos I, III e IV poderão ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, assegurado o direito de defesa do interes-
sado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias.
§ 2o A reabilitação referida no inciso V será autorizada somente
quando o interessado efetivar o ressarcimento ao órgão ou entidade dos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada com
base no inciso IV.
§ 3o A aplicação da sanção prevista no inciso V é de competência
exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública, facultada a
defesa do interessado, no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias
da abertura de vista.
Art. 34. Os órgãos e entidades públicas respondem diretamente pelos
danos causados em decorrência da divulgação não autorizada ou utiliza-
ção indevida de informações sigilosas ou informações pessoais, cabendo
a apuração de responsabilidade funcional nos casos de dolo ou culpa,
assegurado o respectivo direito de regresso.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se à pessoa física ou
entidade privada que, em virtude de vínculo de qualquer natureza com
órgãos ou entidades, tenha acesso a informação sigilosa ou pessoal e a
submeta a tratamento indevido.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 35. (VETADO).
§ 1o É instituída a Comissão Mista de Reavaliação de Informações,
que decidirá, no âmbito da administração pública federal, sobre o trata-
mento e a classificação de informações sigilosas e terá competência para:
93
 APOSTILAS OPÇÃO
I - requisitar da autoridade que classificar informação como ultrasse-
creta e secreta esclarecimento ou conteúdo, parcial ou integral da infor-
mação;
II - rever a classificação de informações ultrassecretas ou secretas, de
ofício ou mediante provocação de pessoa interessada, observado o dis-
posto no art. 7o e demais dispositivos desta Lei; e
III - prorrogar o prazo de sigilo de informação classificada como ul-
trassecreta, sempre por prazo determinado, enquanto o seu acesso ou
divulgação puder ocasionar ameaça externa à soberania nacional ou à
integridade do território nacional ou grave risco às relações internacionais
do País, observado o prazo previsto no § 1o do art. 24.
§ 2o O prazo referido no inciso III é limitado a uma única renovação.
§ 3o A revisão de ofício a que se refere o inciso II do § 1o deverá
ocorrer, no máximo, a cada 4 (quatro) anos, após a reavaliação prevista
no art. 39, quando se tratar de documentos ultrassecretos ou secretos.
§ 4o A não deliberação sobre a revisão pela Comissão Mista de Rea-
valiação de Informações nos prazos previstos no § 3o implicará a desclas-
sificação automática das informações.
§ 5o Regulamento disporá sobre a composição, organização e funci-
onamento da Comissão Mista de Reavaliação de Informações, observado
o mandato de 2 (dois) anos para seus integrantes e demais disposições
desta Lei.
Art. 36. O tratamento de informação sigilosa resultante de tratados,
acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações
constantes desses instrumentos.
Art. 37. É instituído, no âmbito do Gabinete de Segurança Institucio-
nal da Presidência da República, o Núcleo de Segurança e Credencia-
mento (NSC), que tem por objetivos:
I - promover e propor a regulamentação do credenciamento de segu-
rança de pessoas físicas, empresas, órgãos e entidades para tratamento
de informações sigilosas; e
II - garantir a segurança de informações sigilosas, inclusive aquelas
provenientes de países ou organizações internacionais com os quais a
República Federativa do Brasil tenha firmado tratado, acordo, contrato ou
qualquer outro ato internacional, sem prejuízo das atribuições do Ministé-
rio das Relações Exteriores e dos demais órgãos competentes.
Parágrafo único. Regulamento disporá sobre a composição, organi-
zação e funcionamento do NSC.
Art. 38. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novembro
de 1997, em relação à informação de pessoa, física ou jurídica, constante
de registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de caráter
público.
Art. 39. Os órgãos e entidades públicas deverão proceder à reavalia-
ção das informações classificadas como ultrassecretas e secretas no
prazo máximo de 2 (dois) anos, contado do termo inicial de vigência desta
Lei.
§ 1o A restrição de acesso a informações, em razão da reavaliação pre-
vista no caput, deverá observar os prazos e condições previstos nesta Lei.
§ 2o No âmbito da administração pública federal, a reavaliação pre-
vista no caput poderá ser revista, a qualquer tempo, pela Comissão Mista
de Reavaliação de Informações, observados os termos desta Lei.
§ 3o Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto no
caput, será mantida a classificação da informação nos termos da legisla-
ção precedente.
§ 4o As informações classificadas como secretas e ultras secretas
não reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas, automati-
camente, de acesso público.
Art. 40. No prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da vigência desta
Lei, o dirigente máximo de cada órgão ou entidade da administração
pública federal direta e indireta designará autoridade que lhe seja direta-
mente subordinada para, no âmbito do respectivo órgão ou entidade,
exercer as seguintes atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso a infor-
mação, de forma eficiente e adequada aos objetivos desta Lei;
II - monitorar a implementação do disposto nesta Lei e apresentar re-
latórios periódicos sobre o seu cumprimento;
III - recomendar as medidas indispensáveis à implementação e ao
aperfeiçoamento das normas e procedimentos necessários ao correto
cumprimento do disposto nesta Lei; e
IV - orientar as respectivas unidades no que se refere ao cumprimento
do disposto nesta Lei e seus regulamentos.
Conhecimentos Específicos
Art. 41. O Poder Executivo Federal designará órgão da administração
pública federal responsável:
I - pela promoção de campanha de abrangência nacional de fomento
à cultura da transparência na administração pública e conscientização do
direito fundamental de acesso à informação;
II - pelo treinamento de agentes públicos no que se refere ao desen-
volvimento de práticas relacionadas à transparência na administração
pública;
III - pelo monitoramento da aplicação da lei no âmbito da administra-
ção pública federal, concentrando e consolidando a publicação de infor-
mações estatísticas relacionadas no art. 30;
IV - pelo encaminhamento ao Congresso Nacional de relatório anual
com informações atinentes à implementação desta Lei.
Art. 42. O Poder Executivo regulamentará o disposto nesta Lei no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da data de sua publicação.
Art. 43. O inciso VI do art. 116 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de
1990, passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 116. ..................................................
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão do cargo ao
conhecimento da autoridade superior ou, quando houver suspeita de en-
volvimento desta, ao conhecimento de outra autoridade competente para
apuração;
Art. 44. O Capítulo IV do Título IV da Lei no 8.112, de 1990, passa a
vigorar acrescido do seguinte art. 126-A:
“Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado civil, penal
ou administrativamente por dar ciência à autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, a outra autoridade competente
para apuração de informação concernente à prática de crimes ou improbi-
dade de que tenha conhecimento, ainda que em decorrência do exercício
de cargo, emprego ou função pública.”
Art. 45. Cabe aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, em
legislação própria, obedecidas as normas gerais estabelecidas nesta Lei,
definir regras específicas, especialmente quanto ao disposto no art. 9o e
na Seção II do Capítulo III.
Art. 46. Revogam-se:
I - a Lei no 11.111, de 5 de maio de 2005; e
II - os arts. 22 a 24 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991.
Art. 47. Esta Lei entra em vigor 180 (cento e oitenta) dias após a data
de sua publicação.
DECRETO Nº 7.724, DE 16 DE MAIO DE 2012
Regulamenta a Lei no 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe
sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5o,
no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Constituição.
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Este Decreto regulamenta, no âmbito do Poder Executivo fede-
ral, os procedimentos para a garantia do acesso à informação e para a
classificação de informações sob restrição de acesso, observados grau e
prazo de sigilo, conforme o disposto na Lei no 12.527, de 18 de novembro de
2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do
caput do art. 5o, no inciso II do § 3o do art. 37 e no § 2o do art. 216 da Cons-
tituição.
Art. 2o Os órgãos e as entidades do Poder Executivo federal assegura-
rão, às pessoas naturais e jurídicas, o direito de acesso à informação, que
será proporcionado mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma
transparente, clara e em linguagem de fácil compreensão, observados os
princípios da administração pública e as diretrizes previstas na Lei no 12.527,
de 2011.
Art. 3o Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - informação - dados, processados ou não, que podem ser utilizados
para produção e transmissão de conhecimento, contidos em qualquer meio,
suporte ou formato;
II - dados processados - dados submetidos a qualquer operação ou tra-
tamento por meio de processamento eletrônico ou por meio automatizado
com o emprego de tecnologia da informação;
III - documento - unidade de registro de informações, qualquer que seja
o suporte ou formato;
IV - informação sigilosa - informação submetida temporariamente à res-
trição de acesso público em razão de sua imprescindibilidade para a segu-
94
 APOSTILAS OPÇÃO
rança da sociedade e do Estado, e aquelas abrangidas pelas demais hipóte-
ses legais de sigilo;
V - informação pessoal - informação relacionada à pessoa natural identi-
ficada ou identificável, relativa à intimidade, vida privada, honra e imagem;
VI - tratamento da informação - conjunto de ações referentes à produ-
ção, recepção, classificação, utilização, acesso, reprodução, transporte,
transmissão, distribuição, arquivamento, armazenamento, eliminação, avali-
ação, destinação ou controle da informação;
VII - disponibilidade - qualidade da informação que pode ser conhecida
e utilizada por indivíduos, equipamentos ou sistemas autorizados;
VIII - autenticidade - qualidade da informação que tenha sido produzida,
expedida, recebida ou modificada por determinado indivíduo, equipamento
ou sistema;
IX - integridade - qualidade da informação não modificada, inclusive
quanto à origem, trânsito e destino;
X - primariedade - qualidade da informação coletada na fonte, com o
máximo de detalhamento possível, sem modificações;
XI - informação atualizada - informação que reúne os dados mais recen-
tes sobre o tema, de acordo com sua natureza, com os prazos previstos em
normas específicas ou conforme a periodicidade estabelecida nos sistemas
informatizados que a organizam; e
XII - documento preparatório - documento formal utilizado como funda-
mento da tomada de decisão ou de ato administrativo, a exemplo de parece-
res e notas técnicas.
Art. 4o A busca e o fornecimento da informação são gratuitos, ressalva-
da a cobrança do valor referente ao custo dos serviços e dos materiais
utilizados, tais como reprodução de documentos, mídias digitais e postagem.
Parágrafo único. Está isento de ressarcir os custos dos serviços e dos
materiais utilizados aquele cuja situação econômica não lhe permita fazê-lo
sem prejuízo do sustento próprio ou da família, declarada nos termos da Lei
no 7.115, de 29 de agosto de 1983.
CAPÍTULO II
DA ABRANGÊNCIA
Art. 5o Sujeitam-se ao disposto neste Decreto os órgãos da adminis-
tração direta, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas,
as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União.
§ 1o A divulgação de informações de empresas públicas, sociedade de
economia mista e demais entidades controladas pela União que atuem em
regime de concorrência, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituição,
estará submetida às normas pertinentes da Comissão de Valores Mobiliá-
rios, a fim de assegurar sua competitividade, governança corporativa e,
quando houver, os interesses de acionistas minoritários.
§ 2o Não se sujeitam ao disposto neste Decreto as informações rela-
tivas à atividade empresarial de pessoas físicas ou jurídicas de direito
privado obtidas pelo Banco Central do Brasil, pelas agências reguladoras
ou por outros órgãos ou entidades no exercício de atividade de controle,
regulação e supervisão da atividade econômica cuja divulgação possa
representar vantagem competitiva a outros agentes econômicos.
Art. 6o O acesso à informação disciplinado neste Decreto não se aplica:
I - às hipóteses de sigilo previstas na legislação, como fiscal, bancário,
de operações e serviços no mercado de capitais, comercial, profissional,
industrial e segredo de justiça; e
II - às informações referentes a projetos de pesquisa e desenvolvimento cien-
tíficos ou tecnológicos cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado, na forma do §1o do art. 7o da Lei no 12.527, de 2011.
CAPÍTULO III
DA TRANSPARÊNCIA ATIVA
Art. 7o É dever dos órgãos e entidades promover, independente de re-
querimento, a divulgação em seus sítios na Internet de informações de
interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas, observado o
disposto nos arts. 7o e 8o da Lei no 12.527, de 2011.
§ 1o Os órgãos e entidades deverão implementar em seus sítios na Inter-
net seção específica para a divulgação das informações de que trata o caput.
§ 2o Serão disponibilizados nos sítios na Internet dos órgãos e entida-
des, conforme padrão estabelecido pela Secretaria de Comunicação Social
da Presidência da República:
Conhecimentos Específicos
I - banner na página inicial, que dará acesso à seção específica de que
trata o § 1o; e
II - barra de identidade do Governo federal, contendo ferramenta de re-
direcionamento de página para o Portal Brasil e para o sítio principal sobre a
Lei no 12.527, de 2011.
§ 3o Deverão ser divulgadas, na seção específica de que trata o § 1o,
informações sobre:
I - estrutura organizacional, competências, legislação aplicável, princi-
pais cargos e seus ocupantes, endereço e telefones das unidades, horários
de atendimento ao público;
II - programas, projetos, ações, obras e atividades, com indicação da
unidade responsável, principais metas e resultados e, quando existentes,
indicadores de resultado e impacto;
III - repasses ou transferências de recursos financeiros;
IV - execução orçamentária e financeira detalhada;
V - licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos e resul-
tados, além dos contratos firmados e notas de empenho emitidas;
VI - remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto,
graduação, função e emprego público, incluindo auxílios, ajudas de custo,
jetons e quaisquer outras vantagens pecuniárias, bem como proventos de
aposentadoria e pensões daqueles que estiverem na ativa, de maneira
individualizada, conforme ato do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão;
VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e
VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do
art. 40 da Lei no 12.527, de 2011, e telefone e correio eletrônico do Serviço
de Informações ao Cidadão - SIC.
§ 4o As informações poderão ser disponibilizadas por meio de ferra-
menta de redirecionamento de página na Internet, quando estiverem dispo-
níveis em outros sítios governamentais.
§ 5o No caso das empresas públicas, sociedades de economia mista e
demais entidades controladas pela União que atuem em regime de concor-
rência, sujeitas ao disposto no art. 173 da Constituição, aplica-se o disposto
no § 1o do art. 5o.
§ 6o O Banco Central do Brasil divulgará periodicamente informações re-
lativas às operações de crédito praticadas pelas instituições financeiras,
inclusive as taxas de juros mínima, máxima e média e as respectivas tarifas
bancárias.
§ 7o A divulgação das informações previstas no § 3o não exclui outras
hipóteses de publicação e divulgação de informações previstas na legisla-
ção.
Art. 8o Os sítios na Internet dos órgãos e entidades deverão, em cum-
primento às normas estabelecidas pelo Ministério do Planejamento, Orça-
mento e Gestão, atender aos seguintes requisitos, entre outros:
I - conter formulário para pedido de acesso à informação;
II - conter ferramenta de pesquisa de conteúdo que permita o acesso à
informação de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fácil
compreensão;
III - possibilitar gravação de relatórios em diversos formatos eletrônicos,
inclusive abertos e não proprietários, tais como planilhas e texto, de modo a
facilitar a análise das informações;
IV - possibilitar acesso automatizado por sistemas externos em formatos
abertos, estruturados e legíveis por máquina;
V - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturação da in-
formação;
VI - garantir autenticidade e integridade das informações disponíveis pa-
ra acesso;
VII - indicar instruções que permitam ao requerente comunicar-se, por
via eletrônica ou telefônica, com o órgão ou entidade; e
VIII - garantir a acessibilidade de conteúdo para pessoas com deficiên-
cia.
CAPÍTULO IV
DA TRANSPARÊNCIA PASSIVA
Seção I
Do Serviço de Informação ao Cidadão
Art. 9o Os órgãos e entidades deverão criar Serviço de Informações ao
Cidadão - SIC, com o objetivo de:
95
 APOSTILAS OPÇÃO
I - atender e orientar o público quanto ao acesso à informação;
II - informar sobre a tramitação de documentos nas unidades; e
III - receber e registrar pedidos de acesso à informação.
Parágrafo único. Compete ao SIC:
I - o recebimento do pedido de acesso e, sempre que possível, o forne-
cimento imediato da informação;
II - o registro do pedido de acesso em sistema eletrônico específico e a
entrega de número do protocolo, que conterá a data de apresentação do
pedido; e
III - o encaminhamento do pedido recebido e registrado à unidade res-
ponsável pelo fornecimento da informação, quando couber.
Art. 10. O SIC será instalado em unidade física identificada, de fácil
acesso e aberta ao público.
§ 1o Nas unidades descentralizadas em que não houver SIC será ofe-
recido serviço de recebimento e registro dos pedidos de acesso à informa-
ção.
§ 2o Se a unidade descentralizada não detiver a informação, o pedido
será encaminhado ao SIC do órgão ou entidade central, que comunicará ao
requerente o número do protocolo e a data de recebimento do pedido, a
partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Seção II
Do Pedido de Acesso à Informação
Art. 11. Qualquer pessoa, natural ou jurídica, poderá formular pedido
de acesso à informação.
§ 1o O pedido será apresentado em formulário padrão, disponibiliza-
do em meio eletrônico e físico, no sítio na Internet e no SIC dos órgãos e
entidades.
§ 2o O prazo de resposta será contado a partir da data de apresenta-
ção do pedido ao SIC.
§ 3o É facultado aos órgãos e entidades o recebimento de pedidos de
acesso à informação por qualquer outro meio legítimo, como contato
telefônico, correspondência eletrônica ou física, desde que atendidos os
requisitos do art. 12.
§ 4o Na hipótese do § 3o, será enviada ao requerente comunicação
com o número de protocolo e a data do recebimento do pedido pelo SIC, a
partir da qual se inicia o prazo de resposta.
Art. 12. O pedido de acesso à informação deverá conter:
I - nome do requerente;
II - número de documento de identificação válido;
III - especificação, de forma clara e precisa, da informação requerida;
e o apreciará; e
IV - endereço físico ou eletrônico do requerente, para recebimento de
comunicações ou da informação requerida.
Art. 13. Não serão atendidos pedidos de acesso à informação:
I - genéricos;
II - desproporcionais ou desarrazoados; ou
III - que exijam trabalhos adicionais de análise, interpretação ou con-
solidação de dados e informações, ou serviço de produção ou tratamento
de dados que não seja de competência do órgão ou entidade.
Parágrafo único. Na hipótese do inciso III do caput, o órgão ou enti-
dade deverá, caso tenha conhecimento, indicar o local onde se encontram
as informações a partir das quais o requerente poderá realizar a interpre-
tação, consolidação ou tratamento de dados.
Art. 14. São vedadas exigências relativas aos motivos do pedido de
acesso à informação.
Seção III
Do Procedimento de Acesso à Informação
Art. 15. Recebido o pedido e estando a informação disponível, o acesso
será imediato.
§ 1o Caso não seja possível o acesso imediato, o órgão ou entidade
deverá, no prazo de até vinte dias:
I - enviar a informação ao endereço físico ou eletrônico informado;
II - comunicar data, local e modo para realizar consulta à informação,
efetuar reprodução ou obter certidão relativa à informação;
Conhecimentos Específicos
III - comunicar que não possui a informação ou que não tem conheci-
mento de sua existência;
IV - indicar, caso tenha conhecimento, o órgão ou entidade responsável
pela informação ou que a detenha; ou
V - indicar as razões da negativa, total ou parcial, do acesso.
§ 2o Nas hipóteses em que o pedido de acesso demandar manuseio
de grande volume de documentos, ou a movimentação do documento
puder comprometer sua regular tramitação, será adotada a medida previs-
ta no inciso II do § 1o.
§ 3o Quando a manipulação puder prejudicar a integridade da infor-
mação ou do documento, o órgão ou entidade deverá indicar data, local e
modo para consulta, ou disponibilizar cópia, com certificação de que
confere com o original.
§ 4o Na impossibilidade de obtenção de cópia de que trata o § 3o, o
requerente poderá solicitar que, às suas expensas e sob supervisão de
servidor público, a reprodução seja feita por outro meio que não ponha em
risco a integridade do documento original.
Art. 16. O prazo para resposta do pedido poderá ser prorrogado por
dez dias, mediante justificativa encaminhada ao requerente antes do
término do prazo inicial de vinte dias.
Art. 17. Caso a informação esteja disponível ao público em formato
impresso, eletrônico ou em outro meio de acesso universal, o órgão ou
entidade deverá orientar o requerente quanto ao local e modo para consul-
tar, obter ou reproduzir a informação.
Parágrafo único. Na hipótese do caput o órgão ou entidade desobri-
ga-se do fornecimento direto da informação, salvo se o requerente decla-
rar não dispor de meios para consultar, obter ou reproduzir a informação.
Art. 18. Quando o fornecimento da informação implicar reprodução de
documentos, o órgão ou entidade, observado o prazo de resposta ao
pedido, disponibilizará ao requerente Guia de Recolhimento da União -
GRU ou documento equivalente, para pagamento dos custos dos serviços
e dos materiais utilizados.
Parágrafo único. A reprodução de documentos ocorrerá no prazo de dez
dias, contado da comprovação do pagamento pelo requerente ou da entrega
de declaração de pobreza por ele firmada, nos termos da Lei no 7.115, de
1983, ressalvadas hipóteses justificadas em que, devido ao volume ou ao
estado dos documentos, a reprodução demande prazo superior.
Art. 19. Negado o pedido de acesso à informação, será enviada ao
requerente, no prazo de resposta, comunicação com:
I - razões da negativa de acesso e seu fundamento legal;
II - possibilidade e prazo de recurso, com indicação da autoridade que
III - possibilidade de apresentação de pedido de desclassificação da
informação, quando for o caso, com indicação da autoridade classificadora
que o apreciará.
§1o As razões de negativa de acesso a informação classificada indi-
carão o fundamento legal da classificação, a autoridade que a classificou e
o código de indexação do documento classificado.
§ 2o Os órgãos e entidades disponibilizarão formulário padrão para
apresentação de recurso e de pedido de desclassificação.
Art. 20. O acesso a documento preparatório ou informação nele con-
tida, utilizados como fundamento de tomada de decisão ou de ato adminis-
trativo, será assegurado a partir da edição do ato ou decisão.
Parágrafo único. O Ministério da Fazenda e o Banco Central do Brasil
classificarão os documentos que embasarem decisões de política econô-
mica, tais como fiscal, tributária, monetária e regulatória.
Seção IV
Dos Recursos
Art. 21. No caso de negativa de acesso à informação ou de não for-
necimento das razões da negativa do acesso, poderá o requerente apre-
sentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à
autoridade hierarquicamente superior à que adotou a decisão, que deverá
apreciá-lo no prazo de cinco dias, contado da sua apresentação.
Parágrafo único. Desprovido o recurso de que trata o caput, poderá o
requerente apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência
da decisão, à autoridade máxima do órgão ou entidade, que deverá se
manifestar em cinco dias contados do recebimento do recurso.
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 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 22. No caso de omissão de resposta ao pedido de acesso à in-
formação, o requerente poderá apresentar reclamação no prazo de dez
dias à autoridade de monitoramento de que trata o art. 40 da Lei no
12.527, de 2011, que deverá se manifestar no prazo de cinco dias, conta-
do do recebimento da reclamação.
§ 1o O prazo para apresentar reclamação começará trinta dias após a
apresentação do pedido.
§ 2o A autoridade máxima do órgão ou entidade poderá designar ou-
tra autoridade que lhe seja diretamente subordinada como responsável
pelo recebimento e apreciação da reclamação.
Art. 23. Desprovido o recurso de que trata o parágrafo único do art.
21 ou infrutífera a reclamação de que trata o art. 22, poderá o requerente
apresentar recurso no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, à
Controladoria-Geral da União, que deverá se manifestar no prazo de cinco
dias, contado do recebimento do recurso.
§ 1o A Controladoria-Geral da União poderá determinar que o órgão
ou entidade preste esclarecimentos.
§ 2o Provido o recurso, a Controladoria-Geral da União fixará prazo
para o cumprimento da decisão pelo órgão ou entidade.
Art. 24. No caso de negativa de acesso à informação, ou às razões
da negativa do acesso de que trata o caput do art. 21, desprovido o
recurso pela Controladoria-Geral da União, o requerente poderá apresen-
tar, no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão, recurso à Co-
missão Mista de Reavaliação de Informações, observados os procedimen-
tos previstos no Capítulo VI.
CAPÍTULO V
DAS INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS EM GRAU DE SIGILO
Seção I
Da Classificação de Informações quanto ao Grau e Prazos de Sigilo
Art. 25. São passíveis de classificação as informações consideradas
imprescindíveis à segurança da sociedade ou do Estado, cuja divulgação
ou acesso irrestrito possam:
I - pôr em risco a defesa e a soberania nacionais ou a integridade do
território nacional;
II - prejudicar ou pôr em risco a condução de negociações ou as rela-
ções internacionais do País;
III - prejudicar ou pôr em risco informações fornecidas em caráter sigi-
loso por outros Estados e organismos internacionais;
IV - pôr em risco a vida, a segurança ou a saúde da população;
V - oferecer elevado risco à estabilidade financeira, econômica ou
monetária do País;
VI - prejudicar ou causar risco a planos ou operações estratégicos das
Forças Armadas;
VII - prejudicar ou causar risco a projetos de pesquisa e desenvolvi-
mento científico ou tecnológico, assim como a sistemas, bens, instalações
ou áreas de interesse estratégico nacional, observado o disposto no inciso
II do caput do art. 6o;
VIII - pôr em risco a segurança de instituições ou de altas autoridades
nacionais ou estrangeiras e seus familiares; ou
IX - comprometer atividades de inteligência, de investigação ou de fiscali-
zação em andamento, relacionadas com prevenção ou repressão de infrações.
Art. 26. A informação em poder dos órgãos e entidades, observado o
seu teor e em razão de sua imprescindibilidade à segurança da sociedade
ou do Estado, poderá ser classificada no grau ultrassecreto, secreto ou
reservado.
Art. 27. Para a classificação da informação em grau de sigilo, deverá
ser observado o interesse público da informação e utilizado o critério
menos restritivo possível, considerados:
I - a gravidade do risco ou dano à segurança da sociedade e do Esta-
do; e
II - o prazo máximo de classificação em grau de sigilo ou o evento que
defina seu termo final.
Art. 28. Os prazos máximos de classificação são os seguintes:
I - grau ultrassecreto: vinte e cinco anos;
II - grau secreto: quinze anos; e
III - grau reservado: cinco anos.
Conhecimentos Específicos
Parágrafo único. Poderá ser estabelecida como termo final de restri-
ção de acesso a ocorrência de determinado evento, observados os prazos
máximos de classificação.
Art. 29. As informações que puderem colocar em risco a segurança
do Presidente da República, Vice-Presidente e seus cônjuges e filhos
serão classificadas no grau reservado e ficarão sob sigilo até o término do
mandato em exercício ou do último mandato, em caso de reeleição.
Art. 30. A classificação de informação é de competência:
I - no grau ultrassecreto, das seguintes autoridades:
a) Presidente da República;
b) Vice-Presidente da República;
c) Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas;
d) Comandantes da Marinha, do Exército, da Aeronáutica; e
e) Chefes de Missões Diplomáticas e Consulares permanentes no ex-
terior;
II - no grau secreto, das autoridades referidas no inciso I do caput,
dos titulares de autarquias, fundações, empresas públicas e sociedades
de economia mista; e
III - no grau reservado, das autoridades referidas nos incisos I e II do
caput e das que exerçam funções de direção, comando ou chefia do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, nível DAS 101.5 ou
superior, e seus equivalentes.
§ 1o É vedada a delegação da competência de classificação nos
graus de sigilo ultrassecreto ou secreto.
§ 2o O dirigente máximo do órgão ou entidade poderá delegar a com-
petência para classificação no grau reservado a agente público que exerça
função de direção, comando ou chefia.
§ 3o É vedada a subdelegação da competência de que trata o § 2o.
§ 4o Os agentes públicos referidos no § 2o deverão dar ciência do ato
de classificação à autoridade delegante, no prazo de noventa dias.
§ 5o A classificação de informação no grau ultrassecreto pelas autori-
dades previstas nas alíneas “d” e “e” do inciso I do caput deverá ser
ratificada pelo Ministro de Estado, no prazo de trinta dias.
§ 6o Enquanto não ratificada, a classificação de que trata o § 5o con-
sidera-se válida, para todos os efeitos legais.
Seção II
Dos Procedimentos para Classificação de Informação
Art. 31. A decisão que classificar a informação em qualquer grau de
sigilo deverá ser formalizada no Termo de Classificação de Informação -
TCI, conforme modelo contido no Anexo, e conterá o seguinte:
I - código de indexação de documento;
II - grau de sigilo;
III - categoria na qual se enquadra a informação;
IV - tipo de documento;
V - data da produção do documento;
VI - indicação de dispositivo legal que fundamenta a classificação;
VII - razões da classificação, observados os critérios estabelecidos no
art. 27;
VIII - indicação do prazo de sigilo, contado em anos, meses ou dias,
ou do evento que defina o seu termo final, observados os limites previstos
no art. 28;
IX - data da classificação; e
X - identificação da autoridade que classificou a informação.
§ 1o O TCI seguirá anexo à informação.
§ 2o As informações previstas no inciso VII do caput deverão ser
mantidas no mesmo grau de sigilo que a informação classificada.
§ 3o A ratificação da classificação de que trata o § 5o do art. 30 deve-
rá ser registrada no TCI.
Art. 32. A autoridade ou outro agente público que classificar informa-
ção no grau ultrassecreto ou secreto deverá encaminhar cópia do TCI à
Comissão Mista de Reavaliação de Informações no prazo de trinta dias,
contado da decisão de classificação ou de ratificação.
Art. 33. Na hipótese de documento que contenha informações classi-
ficadas em diferentes graus de sigilo, será atribuído ao documento trata-
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 APOSTILAS OPÇÃO
mento do grau de sigilo mais elevado, ficando assegurado o acesso às
partes não classificadas por meio de certidão, extrato ou cópia, com
ocultação da parte sob sigilo.
Art. 34. Os órgãos e entidades poderão constituir Comissão Perma-
nente de Avaliação de Documentos Sigilosos - CPADS, com as seguintes
atribuições:
I - opinar sobre a informação produzida no âmbito de sua atuação pa-
ra fins de classificação em qualquer grau de sigilo;
II - assessorar a autoridade classificadora ou a autoridade hierarqui-
camente superior quanto à desclassificação, reclassificação ou reavalia-
ção de informação classificada em qualquer grau de sigilo;
III - propor o destino final das informações desclassificadas, indicando
os documentos para guarda permanente, observado o disposto na Lei no
8.159, de 8 de janeiro de 1991; e
IV - subsidiar a elaboração do rol anual de informações desclassifica-
das e documentos classificados em cada grau de sigilo, a ser disponibili-
zado na Internet.
Seção III
Da Desclassificação e Reavaliação da
Informação Classificada em Grau de Sigilo
Art. 35. A classificação das informações será reavaliada pela autori-
dade classificadora ou por autoridade hierarquicamente superior, mediante
provocação ou de ofício, para desclassificação ou redução do prazo de
sigilo.
Parágrafo único. Para o cumprimento do disposto no caput, além do
disposto no art. 27, deverá ser observado:
I - o prazo máximo de restrição de acesso à informação, previsto no
art. 28;
II - o prazo máximo de quatro anos para revisão de ofício das infor-
mações classificadas no grau ultrassecreto ou secreto, previsto no inciso I
do caput do art. 47;
III - a permanência das razões da classificação;
IV - a possibilidade de danos ou riscos decorrentes da divulgação ou
acesso irrestrito da informação; e
V - a peculiaridade das informações produzidas no exterior por autori-
dades ou agentes públicos.
Art. 36. O pedido de desclassificação ou de reavaliação da classifica-
ção poderá ser apresentado aos órgãos e entidades independente de
existir prévio pedido de acesso à informação.
Parágrafo único. O pedido de que trata o caput será endereçado à
autoridade classificadora, que decidirá no prazo de trinta dias.
Art. 37. Negado o pedido de desclassificação ou de reavaliação pela
autoridade classificadora, o requerente poderá apresentar recurso no
prazo de dez dias, contado da ciência da negativa, ao Ministro de Estado
ou à autoridade com as mesmas prerrogativas, que decidirá no prazo de
trinta dias.
§ 1o Nos casos em que a autoridade classificadora esteja vinculada a
autarquia, fundação, empresa pública ou sociedade de economia mista, o
recurso seráapresentado ao dirigente máximo da entidade.
§ 2o No caso das Forças Armadas, o recurso será apresentado pri-
meiramente perante o respectivo Comandante, e, em caso de negativa, ao
Ministro de Estado da Defesa.
§ 3o No caso de informações produzidas por autoridades ou agentes
públicos no exterior, o requerimento de desclassificação e reavaliação
será apreciado pela autoridade hierarquicamente superior que estiver em
território brasileiro.
§ 4o Desprovido o recurso de que tratam o caput e os §§1o a 3o, po-
derá o requerente apresentar recurso à Comissão Mista de Reavaliação
de Informações, no prazo de dez dias, contado da ciência da decisão.
Art. 38. A decisão da desclassificação, reclassificação ou redução do
prazo de sigilo de informações classificadas deverá constar das capas dos
processos, se houver, e de campo apropriado no TCI.
Seção IV
Disposições Gerais
Art. 39. As informações classificadas no grau ultrassecreto ou secreto
serão definitivamente preservadas, nos termos da Lei no 8.159, de 1991,
Conhecimentos Específicos
observados os procedimentos de restrição de acesso enquanto vigorar o
prazo da classificação.
Art. 40. As informações classificadas como documentos de guarda
permanente que forem objeto de desclassificação serão encaminhadas ao
Arquivo Nacional, ao arquivo permanente do órgão público, da entidade
pública ou da instituição de caráter público, para fins de organização,
preservação e acesso.
Art. 41. As informações sobre condutas que impliquem violação dos
direitos humanos praticada por agentes públicos ou a mando de autorida-
des públicas não poderão ser objeto de classificação em qualquer grau de
sigilo nem ter seu acesso negado.
Art. 42. Não poderá ser negado acesso às informações necessárias à
tutela judicial ou administrativa de direitos fundamentais.
Parágrafo único. O requerente deverá apresentar razões que de-
monstrem a existência de nexo entre as informações requeridas e o direito
que se pretende proteger.
Art. 43. O acesso, a divulgação e o tratamento de informação classifi-
cada em qualquer grau de sigilo ficarão restritos a pessoas que tenham
necessidade de conhecê-la e que sejam credenciadas segundo as normas
fixadas pelo Núcleo de Segurança e Credenciamento, instituído no âmbito
do Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da República, sem
prejuízo das atribuições de agentes públicos autorizados por lei.
Art. 44. As autoridades do Poder Executivo federal adotarão as provi-
dências necessárias para que o pessoal a elas subordinado conheça as
normas e observe as medidas e procedimentos de segurança para trata-
mento de informações classificadas em qualquer grau de sigilo.
Parágrafo único. A pessoa natural ou entidade privada que, em razão
de qualquer vínculo com o Poder Público, executar atividades de trata-
mento de informações classificadas, adotará as providências necessárias
para que seus empregados, prepostos ou representantes observem as
medidas e procedimentos de segurança das informações.
Art. 45. A autoridade máxima de cada órgão ou entidade publicará
anualmente, até o dia 1° de junho, em sítio na Internet:
I - rol das informações desclassificadas nos últimos doze meses;
II - rol das informações classificadas em cada grau de sigilo, que de-
verá conter:
a) código de indexação de documento;
b) categoria na qual se enquadra a informação;
c) indicação de dispositivo legal que fundamenta a classificação; e
d) data da produção, data da classificação e prazo da classificação;
III - relatório estatístico com a quantidade de pedidos de acesso à in-
formação recebidos, atendidos e indeferidos; e
IV - informações estatísticas agregadas dos requerentes.
Parágrafo único. Os órgãos e entidades deverão manter em meio físico
as informações previstas no caput, para consulta pública em suas sedes.
CAPÍTULO VI
DA COMISSÃO MISTA DE REAVALIAÇÃO DE
INFORMAÇÕES CLASSIFICADAS
Art. 46. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações, instituída
nos termos do § 1o do art. 35 da Lei no 12.527, de 2011, será integrada
pelos titulares dos seguintes órgãos:
I - Casa Civil da Presidência da República, que a presidirá;
II - Ministério da Justiça;
III - Ministério das Relações Exteriores;
IV - Ministério da Defesa;
V - Ministério da Fazenda;
VI - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;
VII - Secretaria de Direitos Humanos da Presidência da República;
VIII - Gabinete de Segurança Institucional da Presidência da Repúbli-
ca;
IX - Advocacia-Geral da União; e
X - Controladoria Geral da União.
Parágrafo único. Cada integrante indicará suplente a ser designado
por ato do Presidente da Comissão.
98
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 47. Compete à Comissão Mista de Reavaliação de Informações:
I - rever, de ofício ou mediante provocação, a classificação de infor-
mação no grau ultrassecreto ou secreto ou sua reavaliação, no máximo a
cada quatro anos;
II - requisitar da autoridade que classificar informação no grau ultras-
secreto ou secreto esclarecimento ou conteúdo, parcial ou integral, da
informação, quando as informações constantes do TCI não forem suficien-
tes para a revisão da classificação;
III - decidir recursos apresentados contra decisão proferida:
a) pela Controladoria-Geral da União, em grau recursal, a pedido de
acesso à informação ou às razões da negativa de acesso à informação; ou
b) pelo Ministro de Estado ou autoridade com a mesma prerrogativa,
em grau recursal, a pedido de desclassificação ou reavaliação de informa-
ção classificada;
IV - prorrogar por uma única vez, e por período determinado não su-
perior a vinte e cinco anos, o prazo de sigilo de informação classificada no
grau ultrassecreto, enquanto seu acesso ou divulgação puder ocasionar
ameaça externa à soberania nacional, à integridade do território nacional
ou grave risco às relações internacionais do País, limitado ao máximo de
cinquenta anos o prazo total da classificação; e
V - estabelecer orientações normativas de caráter geral a fim de suprir
eventuais lacunas na aplicação da Lei no 12.527, de 2011.
Parágrafo único. A não deliberação sobre a revisão de ofício no prazo
previsto no inciso I do caput implicará a desclassificação automática das
informações.
Art. 48. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações se reunirá,
ordinariamente, uma vez por mês, e, extraordinariamente, sempre que
convocada por seu Presidente.
Parágrafo único. As reuniões serão realizadas com a presença de no
mínimo seis integrantes.
Art. 49. Os requerimentos de prorrogação do prazo de classificação de in-
formação no grau ultrassecreto, a que se refere o inciso IV do caput do art. 47,
deverão ser encaminhados à Comissão Mista de Reavaliação de Informações
em até um ano antes do vencimento do termo final de restrição de acesso.
Parágrafo único. O requerimento de prorrogação do prazo de sigilo
de informação classificada no grau ultrassecreto deverá ser apreciado,
impreterivelmente, em até três sessões subsequentes à data de sua
autuação, ficando sobrestadas, até que se ultime a votação, todas as
demais deliberações da Comissão.
Art. 50. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações deverá
apreciar os recursos previstos no inciso III do caput do art. 47, impreteri-
velmente, até a terceira reunião ordinária subsequente à data de sua
autuação.
Art. 51. A revisão de ofício da informação classificada no grau ultras-
secreto ou secreto será apreciada em até três sessões anteriores à data
de sua desclassificação automática.
Art. 52. As deliberações da Comissão Mista de Reavaliação de In-
formações serão tomadas:
I - por maioria absoluta, quando envolverem as competências previs-
tas nos incisos I e IV do caput do art.47; e
II - por maioria simples dos votos, nos demais casos.
Parágrafo único. A Casa Civil da Presidência da República poderá
exercer, além do voto ordinário, o voto de qualidade para desempate.
Art. 53. A Casa Civil da Presidência da República exercerá as fun-
ções de Secretaria-Executiva da Comissão Mista de Reavaliação de
Informações, cujas competências serão definidas em regimento interno.
Art. 54. A Comissão Mista de Reavaliação de Informações aprovará,
por maioria absoluta, regimento interno que disporá sobre sua organiza-
ção e funcionamento.
Parágrafo único. O regimento interno deverá ser publicado no Diário
Oficial da União no prazo de noventa dias após a instalação da Comissão.
CAPÍTULO VII
DAS INFORMAÇÕES PESSOAIS
Art. 55. As informações pessoais relativas à intimidade, vida privada,
honra e imagem detidas pelos órgãos e entidades:
Conhecimentos Específicos
I - terão acesso restrito a agentes públicos legalmente autorizados e a
pessoa a que se referirem, independentemente de classificação de sigilo,
pelo prazo máximo de cem anos a contar da data de sua produção; e
II - poderão ter sua divulgação ou acesso por terceiros autorizados
por previsão legal ou consentimento expresso da pessoa a que se referi-
rem.
Parágrafo único. Caso o titular das informações pessoais esteja mor-
to ou ausente, os direitos de que trata este artigo assistem ao cônjuge ou
companheiro, aos descendentes ou ascendentes, conforme o disposto no
parágrafo único do art. 20 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002, e na
Lei no 9.278, de 10 de maio de 1996.
Art. 56. O tratamento das informações pessoais deve ser feito de
forma transparente e com respeito à intimidade, vida privada, honra e
imagem das pessoas, bem como às liberdades e garantias individuais.
Art. 57. O consentimento referido no inciso II do caput do art. 55 não
será exigido quando o acesso à informação pessoal for necessário:
I - à prevenção e diagnóstico médico, quando a pessoa estiver física
ou legalmente incapaz, e para utilização exclusivamente para o tratamento
médico;
II - à realização de estatísticas e pesquisas científicas de evidente in-
teresse público ou geral, previstos em lei, vedada a identificação da pes-
soa a que a informação se referir;
III - ao cumprimento de decisão judicial;
IV - à defesa de direitos humanos de terceiros; ou
V - à proteção do interesse público geral e preponderante.
Art. 58. A restrição de acesso a informações pessoais de que trata o
art. 55 não poderá ser invocada:
I - com o intuito de prejudicar processo de apuração de irregularida-
des, conduzido pelo Poder Público, em que o titular das informações for
parte ou interessado; ou
II - quando as informações pessoais não classificadas estiverem con-
tidas em conjuntos de documentos necessários à recuperação de fatos
históricos de maior relevância.
Art. 59. O dirigente máximo do órgão ou entidade poderá, de ofício ou
mediante provocação, reconhecer a incidência da hipótese do inciso II do
caput do art. 58, de forma fundamentada, sobre documentos que tenha
produzido ou acumulado, e que estejam sob sua guarda.
§ 1o Para subsidiar a decisão de reconhecimento de que trata o ca-
put, o órgão ou entidade poderá solicitar a universidades, instituições de
pesquisa ou outras entidades com notória experiência em pesquisa histo-
riográfica a emissão de parecer sobre a questão.
§ 2o A decisão de reconhecimento de que trata o caput será precedi-
da de publicação de extrato da informação, com descrição resumida do
assunto, origem e período do conjunto de documentos a serem considera-
dos de acesso irrestrito, com antecedência de no mínimo trinta dias.
§ 3o Após a decisão de reconhecimento de que trata o § 2o, os docu-
mentos serão considerados de acesso irrestrito ao público.
§ 4o Na hipótese de documentos de elevado valor histórico destina-
dos à guarda permanente, caberá ao dirigente máximo do Arquivo Nacio-
nal, ou à autoridade responsável pelo arquivo do órgão ou entidade públi-
ca que os receber, decidir, após seu recolhimento, sobre o reconhecimen-
to, observado o procedimento previsto neste artigo.
Art. 60. O pedido de acesso a informações pessoais observará os
procedimentos previstos no Capítulo IV e estará condicionado à compro-
vação da identidade do requerente.
Parágrafo único. O pedido de acesso a informações pessoais por ter-
ceiros deverá ainda estar acompanhado de:
I - comprovação do consentimento expresso de que trata o inciso II do
caput do art. 55, por meio de procuração;
II - comprovação das hipóteses previstas no art. 58;
III - demonstração do interesse pela recuperação de fatos históricos
de maior relevância, observados os procedimentos previstos no art. 59; ou
IV - demonstração da necessidade do acesso à informação requerida
para a defesa dos direitos humanos ou para a proteção do interesse
público e geral preponderante.
Art. 61. O acesso à informação pessoal por terceiros será condicio-
nado à assinatura de um termo de responsabilidade, que disporá sobre a
99
 APOSTILAS OPÇÃO
finalidade e a destinação que fundamentaram sua autorização, sobre as
obrigações a que se submeterá o requerente.
§ 1o A utilização de informação pessoal por terceiros vincula-se à fi-
nalidade e à destinação que fundamentaram a autorização do acesso,
vedada sua utilização de maneira diversa.
§ 2o Aquele que obtiver acesso às informações pessoais de terceiros
será responsabilizado por seu uso indevido, na forma da lei.
Art. 62. Aplica-se, no que couber, a Lei no 9.507, de 12 de novembro
de 1997, em relação à informação de pessoa, natural ou jurídica, constan-
te de registro ou banco de dados de órgãos ou entidades governamentais
ou de caráter público.
CAPÍTULO VIII
DAS ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS
Art. 63. As entidades privadas sem fins lucrativos que receberem re-
cursos públicos para realização de ações de interesse público deverão dar
publicidade às seguintes informações:
I - cópia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relação nominal atualizada dos dirigentes da entidade; e
III - cópia integral dos convênios, contratos, termos de parcerias,
acordos, ajustes ou instrumentos congêneres realizados com o Poder
Executivo federal, respectivos aditivos, e relatórios finais de prestação de
contas, na forma da legislação aplicável.
§ 1o As informações de que trata o caput serão divulgadas em sítio
na Internet da entidade privada e em quadro de avisos de amplo acesso
público em sua sede.
§ 2o A divulgação em sítio na Internet referida no §1o poderá ser dis-
pensada, por decisão do órgão ou entidade pública, e mediante expressa
justificação da entidade, nos casos de entidades privadas sem fins lucrati-
vos que não disponham de meios para realizá-la.
§ 3o As informações de que trata o caput deverão ser publicadas a
partir da celebração do convênio, contrato, termo de parceria, acordo,
ajuste ou instrumento congênere, serão atualizadas periodicamente e
ficarão disponíveis até cento e oitenta dias após a entrega da prestação
de contas final.
Art. 64. Os pedidos de informação referentes aos convênios, contra-
tos, termos de parcerias, acordos, ajustes ou instrumentos congêneres
previstos no art. 63 deverão ser apresentados diretamente aos órgãos e
entidades responsáveis pelo repasse de recursos.
CAPÍTULO IX
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 65. Constituem condutas ilícitas que ensejam responsabilidade
do agente público ou militar:
I - recusar-se a fornecer informação requerida nos termos deste De-
creto, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornecê-la intencio-
nalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa;
II - utilizar indevidamente, subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alte-
rar ou ocultar, total ou parcialmente, informação que se encontre sob sua
guarda, a que tenha acesso ou sobre que tenha conhecimento em razão
do exercício das atribuições de cargo, emprego ou função pública;
III - agir com dolo ou má-fé na análise dos pedidos de acesso à infor-
mação;
IV - divulgar, permitir a divulgação, acessar ou permitir acesso indevi-
do a informação classificada em grau de sigilo ou a informação pessoal;
V - impor sigilo à informação para obter proveito pessoal ou de tercei-
ro, ou para fins de ocultação de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI - ocultar da revisão de autoridade superior competente informação
classificada em grau de sigilo para beneficiar a si ou a outrem, ou em
prejuízo de terceiros; e
VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernen-
tes a possíveis violações de direitos humanos por parte de agentes do
Estado.
§ 1o Atendido o princípio do contraditório, da ampla defesa e do devi-
do processo legal, as condutas descritas no caput serão consideradas:
I - para fins dos regulamentos disciplinares das Forças Armadas,
transgressões militares médias ou graves, segundo os critérios neles
Conhecimentos Específicos
estabelecidos, desde que não tipificadas em lei como crime ou contra-
venção penal; ou
II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
infrações administrativas, que deverão ser apenadas, no mínimo, com
suspensão, segundo os critérios estabelecidos na referida lei.
§ 2o Pelas condutas descritas no caput, poderá o militar ou agente
público responder, também, por improbidade administrativa, conforme o
disposto nas Leis no 1.079, de 10 de abril de 1950, e no 8.429, de 2 de
junho de 1992.
Art. 66. A pessoa natural ou entidade privada que detiver informações
em virtude de vínculo de qualquer natureza com o Poder Público e praticar
conduta prevista no art. 65, estará sujeita às seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa;
III - rescisão do vínculo com o Poder Público;
IV - suspensão temporária de participar em licitação e impedimento de
contratar com a administração pública por prazo não superior a dois anos;
e
V - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a admi-
nistração pública, até que seja promovida a reabilitação perante a autori-
dade que aplicou a penalidade.
§ 1o A sanção de multa poderá ser aplicada juntamente com as san-
ções previstas nos incisos I, III e IV do caput.
§ 2o A multa prevista no inciso II do caput será aplicada sem prejuízo
da reparação pelos danos e não poderá ser:
I - inferior a R$ 1.000,00 (mil reais) nem superior a R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), no caso de pessoa natural; ou
II - inferior a R$ 5.000,00 (cinco mil reais) nem superior a R$
600.000,00 (seiscentos mil reais), no caso de entidade privada.
§ 3o A reabilitação referida no inciso V do caput será autorizada so-
mente quando a pessoa natural ou entidade privada efetivar o ressarci-
mento ao órgão ou entidade dos prejuízos resultantes e depois de decorri-
do o prazo da sanção aplicada com base no inciso IV do caput.
§ 4o A aplicação da sanção prevista no inciso V do caput é de com-
petência exclusiva da autoridade máxima do órgão ou entidade pública.
§ 5o O prazo para apresentação de defesa nas hipóteses previstas
neste artigo é de dez dias, contado da ciência do ato.
CAPÍTULO X
DO MONITORAMENTO DA APLICAÇÃO DA LEI
Seção I
Da Autoridade de Monitoramento
Art. 67. O dirigente máximo de cada órgão ou entidade designará au-
toridade que lhe seja diretamente subordinada para exercer as seguintes
atribuições:
I - assegurar o cumprimento das normas relativas ao acesso à infor-
mação, de forma eficiente e adequada aos objetivos da Lei no 12.527, de
2011;
II - avaliar e monitorar a implementação do disposto neste Decreto e
apresentar ao dirigente máximo de cada órgão ou entidade relatório anual
sobre o seu cumprimento, encaminhando-o à Controladoria-Geral da
União;
III - recomendar medidas para aperfeiçoar as normas e procedimentos
necessários à implementação deste Decreto;
IV - orientar as unidades no que se refere ao cumprimento deste De-
creto; e
V - manifestar-se sobre reclamação apresentada contra omissão de
autoridade competente, observado o disposto no art. 22.
Seção II
Das Competências Relativas ao Monitoramento
Art. 68. Compete à Controladoria-Geral da União, observadas as
competências dos demais órgãos e entidades e as previsões específicas
neste Decreto:
I - definir o formulário padrão, disponibilizado em meio físico e eletrô-
nico, que estará à disposição no sítio na Internet e no SIC dos órgãos e
entidades, de acordo com o § 1o do art. 11;
100
 APOSTILAS OPÇÃO
II - promover campanha de abrangência nacional de fomento à cultura PROVA SIMULADA
da transparência na administração pública e conscientização sobre o
direito fundamental de acesso à informação;
01. Os princípios arquivísticos adquirem universalização a partir do seu
III - promover o treinamento dos agentes públicos e, no que couber, a emprego e referência. No entendimento de alguns autores como
capacitação das entidades privadas sem fins lucrativos, no que se refere Shellenberg, Paes e Bellotto, agregar documentos por fundos, isto é,
ao desenvolvimento de práticas relacionadas à transparência na adminis- reunir todos os títulos (documentos) provenientes de um corpo, de
tração pública; um estabelecimento, de uma família ou de um indivíduo, e dispor se-
IV - monitorar a implementação da Lei no 12.527, de 2011, concen- gundo uma determinada ordem os diferentes fundos é da essência
trando e consolidando a publicação de informações estatísticas relaciona- do princípio da:
das no art. 45; a) Proveniência; b) Territorialidade;
V - preparar relatório anual com informações referentes à implemen- c) Naturalidade; d) Temporalidade; e) Informalidade.
tação da Lei no 12.527, de 2011, a ser encaminhado ao Congresso Nacio-
nal; 02. Receber o documento, ler o documento identificando o assunto
principal e o(s) assunto(s) secundário(s) de acordo com o seu conte-
VI - monitorar a aplicação deste Decreto, especialmente o cumprimen- údo, localizar o código, utilizando o índice, quando necessário, ano-
to dos prazos e procedimentos; e tar o código na primeira folha do documento e preencher a(s) folha(s)
VII - definir, em conjunto com a Casa Civil da Presidência da Repúbli- de referência para os assuntos secundários são rotinas correspon-
ca, diretrizes e procedimentos complementares necessários à implemen- dentes às operações de:
tação da Lei no12.527, de 2011. a) prescrição; b) notação;
Art. 69. Compete à Controladoria-Geral da União e ao Ministério do c) avaliação; d) classificação; e) restauração.
Planejamento, Orçamento e Gestão, observadas as competências dos
demais órgãos e entidades e as previsões específicas neste Decreto, por 03. Muitas instituições produzem e acumulam documentos de maneira
meio de ato conjunto: indiscriminada, ou seja, sem critérios técnicos ou científicos, incor-
rendo em problemas de difícil solução para os arquivistas. Assim, ga-
I - estabelecer procedimentos, regras e padrões de divulgação de in-
rantir condições de conservação da documentação de valor perma-
formações ao público, fixando prazo máximo para atualização; e
nente; aumentar o índice de recuperação da informação; conquistar
II - detalhar os procedimentos necessários à busca, estruturação e espaço físico e reduzir o peso ao essencial da massa documental
prestação de informações no âmbito do SIC. dos arquivos são objetivos da:
Art. 70. Compete ao Gabinete de Segurança Institucional da Presi- a) descrição; b) indexação;
dência da República, observadas as competências dos demais órgãos e c) avaliação; d) disseminação; e) codificação.
entidades e as previsões específicas neste Decreto:
I - estabelecer regras de indexação relacionadas à classificação de in- 04. Em qualquer arquivo, é importante estabelecer critérios que visam a
formação; otimizar sua administração de maneira coerente e eficaz. Com o ob-
jetivo de fornecer as bases para um entendimento entre a própria
II - expedir atos complementares e estabelecer procedimentos relati- instituição e os funcionários do arquivo permanente sobre o que de-
vos ao credenciamento de segurança de pessoas, órgãos e entidades ve ser feito com os documentos da instituição a que dizem respeito,
públicos ou privados, para o tratamento de informações classificadas; e visando não apenas a eliminação, mas principalmente, assegurar a
III - promover, por meio do Núcleo de Credenciamento de Segurança, preservação de certos documentos, cobrindo todos os documentos:
o credenciamento de segurança de pessoas, órgãos e entidades públicos os que careçam de valor, como também os que possuem valor. Para
ou privados, para o tratamento de informações classificadas. atender às necessidades da instituição e do arquivo, a sua cobertura
deve ser total. Essa noção remete à interpretação do plano de:
a) descarte;
CAPÍTULO XI b) destinação;
DISPOSIÇÕES TRANSITÓRIAS E FINAIS c) levantamento;
d) organização;
Art. 71. Os órgãos e entidades adequarão suas políticas de gestão da
e) triagem.
informação, promovendo os ajustes necessários aos processos de regis-
tro, processamento, trâmite e arquivamento de documentos e informa-
05. Os procedimentos intelectuais e físicos e os resultados da análise e
ções.
organização de documentos de acordo com os princípios arquivísti-
Art. 72. Os órgãos e entidades deverão reavaliar as informações cos denominam-se:
classificadas no grau ultrassecreto e secreto no prazo máximo de dois a) arranjo; b)levantamento;
anos, contado do termo inicial de vigência da Lei no 12.527, de 2011. c) triagem; d) depuração;
§ 1o A restrição de acesso a informações, em razão da reavaliação e) acondicionamento.
prevista no caput, deverá observar os prazos e condições previstos neste
Decreto. 06. A chamada unidade mínima de documentação possui o caráter da
§ 2o Enquanto não transcorrido o prazo de reavaliação previsto no indivisibilidade, segundo Bellotto (2004), que pode ser traduzida por
caput, será mantida a classificação da informação, observados os prazos um “conjunto de documentos de tipologias diferentes, cuja reunião
e disposições da legislação precedente. optativa é útil para documentar um fato, evento, assunto etc”. Essa é
§ 3o As informações classificadas no grau ultrassecreto e secreto não a definição de:
reavaliadas no prazo previsto no caput serão consideradas, automatica- a) carta; b) ofício;
mente, desclassificadas. c) memorando; d) dossiê; e) resolução.
Art. 73. A publicação anual de que trata o art. 45 terá inicio em junho
07. Alguns paradigmas da área arquivística permanecem ao longo dos
de 2013.
anos, pois, mesmo refutados em princípio, são corroborados mais
Art. 74. O tratamento de informação classificada resultante de trata- adiante, garantindo consistência da área. Nessa perspectiva, “a rela-
dos, acordos ou atos internacionais atenderá às normas e recomendações ção entre a individualidade do documento e o conjunto no qual ele se
desses instrumentos. situa geneticamente” é um axioma arquivístico que se traduz como:
Art. 75. Aplica-se subsidiariamente a Lei no 9.784, de 29 de janeiro de a) integralidade; b) viabilidade;
1999, aos procedimentos previstos neste Decreto. c) organicidade; d) simultaneidade;
Art. 76. Este Decreto entra em vigor em 16 de maio de 2012. e) funcionalidade.

Conhecimentos Específicos 101

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08. O arquivo da universidade está sendo mantido sob condições adver- 16. Os documentos relativos às atividades-meio serão analisados,
sas e alguns fatores como: luz, temperatura e umidade relativa do ar, avaliados e selecionados pelas Comissões Permanentes de Avalia-
agentes externos ao documento que são os mais responsáveis pela: ção de Documentos dos órgãos e das entidades geradoras dos ar-
a) racionalização; b) prevenção; quivos da administração pública, obedecendo aos prazos estabeleci-
c) conservação; d) restauração; e) deterioração. dos pela:
a) tabela de equivalência e transferência expedida pelo SINAR;
09. O pesquisador do arquivo precisa acessar, para uma investigação b) tabela de enquadramento e definição expedida pelo SIDAR;
acadêmica, alguns documentos classificados como sigilosos, refe- c) tabela de prescrição e decadência expedida pelo DENARQ;
rentes à segurança da sociedade e do Estado. O arquivista deve in- d) tabela de avaliação e extinção expedida pelo ABARQ;
formar que esses documentos são restritos por um prazo máximo de: e) tabela de temporalidade e destinação expedida pelo CONARQ.
a) 20 anos, a contar da data de seu arquivamento;
b) 30 anos, a contar da data de sua produção; 17. A natureza dos documentos a serem arquivados e a estrutura da
c) 40 anos, a contar da data de sua movimentação; entidade é que determina o:
d) 50 anos, a contar da data de sua organização; a) conjunto de classificações; b) método de arquivamento;
e) 60 anos, a contar da data de sua destinação. c) sistema de notações; d) descarte de projeções;
e) instrumento de pesquisa.
10. A competência do arquivista no desenvolvimento das atividades de
descrição é fundamental para uma perfeita recuperação das infor- 18. Constituídos de documentos em curso como plano de partida ou
mações. Assim, se um fundo como um todo estiver sendo descrito, prosseguimento de planos para fins de controle ou tomada de deci-
deverá ser representado numa só descrição; se é necessária a des- sões das administrações são os arquivos:
crição de suas partes, estas podem ser descritas em separado. A a) correntes;
soma total de todas as descrições obtidas, ligadas numa hierarquia, b) intermediários;
representa o fundo e as partes para as quais foram elaboradas as c) permanentes;
descrições. Tal técnica é denominada descrição: d) sigilosos;
a) multinível; b) relevante; e) secretos.
c) contextualizada; d) identificável; e) estrutural.
19. De acordo com as regras de alfabetação, os sobrenomes que expri-
11. Nome, termo, palavra-chave, expressão ou código que pode ser mem grau de parentesco NÃO são considerados na:
usado para pesquisar, identificar ou localizar uma descrição arquivís- a) precedência classificatória;
tica é conhecido como: b) movimentação alfanumérica;
a) item de série; c) ordenação alfabética;
b) parte de arranjo; d) tabela de codificação;
c) ponto de acesso; e) remissiva alfabética.
d) classe de referência;
e) área de relevância. 20. Para organização de uma massa documental constituída especifica-
mente de processos, o arquivista deve utilizar o método:
12. A Norma Geral Internacional de Descrição Arquivística estabelece a) enciclopédico;
algumas regras gerais, sendo organizadas em sete áreas de infor- b) numérico;
mação descritiva. Dentre elas destaca-se a de registrar o código do c) dicionário;
país, de acordo com a última versão da ISO3166; o código do deten- d) unitermo;
tor, de acordo com a norma nacional de código de detentor e um es- e) geográfico.
pecífico código de referência local ou número de controle. Esses são
os principais elementos de descrição constitutivos do código de refe- 21. Assegurar a preservação dos documentos que não mais são utiliza-
rência da área de: dos pela administração e que devem ser mantidos, visando a um
a) proveniência; processo de triagem que estabelecerá a eliminação ou o arquiva-
b) relacionamento; mento definitivo é a função principal do arquivo:
c) determinação; a) onomástico; b) permanente;
d) destinação; c) especializado; d) intermediário; e) estratégico.
e) identificação.
22. Estabelecer os prazos de vida do documento dentro da instituição,
13. “Documento elaborado por meio de um computador, sendo seu de acordo com os valores informativos e probatórios, é atividade da
autor identificável por meio de um código, chave e outros procedi- comissão de:
mentos técnicos e conservados, na maioria, em memórias eletrôni- a) avaliação de documentos;
cas de massa”, é o documento: b) incineração de documentos;
a) sistemático; b) mutável; c) restauração de documentos;
c) sonoro; d) imagnético; d) movimentação de documentos;
e) eletrônico. e) preservação de documentos.

14. A legislação determina que “ficará sujeito à responsabilidade penal, 23. Antes de eliminar documentos inservíveis para a instituição, o técni-
civil e administrativa, na forma da legislação em vigor, aquele que co de arquivo deve recorrer ao instrumento de destinação aprovado
desfigurar ou destruir documentos de valor...”: pela autoridade competente, que é a tabela de:
a) permanente; b) especializado; a) operacionalidade; b) caducidade;
c) intermediário; d) terciário; c) organicidade; d) temporalidade;
e) corrente. e) originalidade.

15. “Implementar a política nacional de arquivos públicos e privados, 24. O controle de temperatura, de umidade relativa e de poluentes, por
visando à gestão, à preservação e ao acesso aos documentos de meio de instrumentos, com o objetivo de criar uma atmosfera favorá-
arquivo” é finalidade do: vel à conservação dos documentos, denomina-se:
a) CONAR; b) SINAR; a) monitoração; b) climatização;
c) ARCAR; d) UNESCO; c) esterilização; d) fumigação; e) refrigeração.
e) AAB.

Conhecimentos Específicos 102

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25. O técnico de arquivo necessita auxiliar o arquivista na elaboração de 36. A Transferência de documentos dos arquivos intermediários para os
uma publicação, descrevendo detalhadamente os documentos previ- arquivos permanentes é chamada de:
amente selecionados, visando a incluí-los num instrumento, utilizan- a) triagem b) seleção
do critérios temáticos, cronológicos, onomásticos etc. O instrumento c) descarte d) recolhimento
que deve ser elaborado é o: 37. O instrumento de pesquisa elaborado seguindo um critério temático,
a) índice; b) repertório; cronológico, onomástico ou geográfico, incluindo, todos os documen-
c) guia; d) inventário; e) topográfico. tos pertencentes a um ou mais fundos, descritos de forma sumária
ou pormenorizada chama-se:
26. A palavra ou o grupo de palavras retiradas diretamente de um ou a) catálogo b) índice c) lista d) guia
mais documentos, para indicar seu conteúdo e facilitar sua recupera-
ção denomina-se: 38. Nos arquivos, a guarda e conservação dos documentos visando à
a) palavra-cópia; b) palavra-guia; sua utilização são características da:
c) palavra-chave; d) palavra-índice; e) palavra-item. a) criação b) função
c) finalidade d) localização e) importância
27. O art. 4º da Lei 8.159 menciona que todos têm direito a receber dos
órgãos públicos informações de seu interesse particular ou de inte- 39. A centralização dos arquivos correntes não é apenas a reunião da
resse coletivo ou geral, contidas em documentos de arquivos que se- documentação em único local, como também a concentração de to-
rão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressal- das as atividades de controle de documentos. O órgão encarregado
vadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança do: dessa centralização é o protocolo que concentra as seguintes ativi-
a) Arquivo e do Congresso; b) Homem e da Comunidade; dades:
c) Público e da Vida; d) Governo e da Política; a) arquivo, controle, análise e eliminação
e) Estado e da Sociedade. b) expedição, controle, retenção e expurgo
c) avaliação, levantamento, movimentação e descarte
28. São inalienáveis e imprescritíveis os documentos de valor: d) recebimento, registro, distribuição e movimentação
a) primário; b) permanente; e) planejamento, análise, implantação e acompanhamento
c) especial; d) intermediário; e) corrente.
40. O método cronológico é adotado em quase todas as repartições
29. O órgão vinculado ao Arquivo Nacional que define a política nacional públicas. Numera-se o documento depois de autuado, colocando-o
de arquivos é o: numa capa de cartolina. Além do número, são transcritas outras in-
a) SINARQ; b) ABARQ; formações. Esse documento denomina-se:
c) REBARQ; d) COLMARQ; e) CONARQ. a) catálogo b) protocolo
c) inventário d) repertório e) processo
30. Quanto ao gênero, os microfilmes são documentos classificados
como: 41. Reunir, conservar, arranjar, descrever e facilitar a consulta dos
a) cartográficos b) iconográficos documentos oficiais, visando a torná-los úteis para fins administrati-
c) audiovisuais d) textuais vos, pesquisas históricas é função do arquivo:
a) corrente b) especial
31. Ao usar o Método Numérico Simples, os correspondentes eventuais c) permanente d) intermediário e) especializado
terão a sua documentação arquivada em pastas, que constituirão
uma série à parte, chamadas de: 42. A passagem dos documentos da 2ª para a 3ª idade do arquivo,
a) especiais b) reservadas chama-se:
c) miscelâneas d) confidenciais a) conservação b) recolhimento
c) referência d) transferência
32. A fase da operação de arquivamento, em que é feito o arranjo dos e) encaminhamento
documentos, de acordo com a codificação dada aos mesmos, deno-
mina-se: 43. É obra destinada à orientação dos usuários no conhecimento e na
a) classificação b) automação utilização dos fundos que integram o acervo de um arquivo. É o ins-
c) ordenação d) inspeção trumento de pesquisa mais genérico, pois se propõe a informar a to-
talidade dos fundos existentes no arquivo. Este instrumento é identi-
33. O conjunto de princípios (análise, arranjo, descrição, avaliação, ficado como:
transferência e recolhimento dos documentos) e técnicas a serem a) guia b) índice
observadas na constituição, organização, desenvolvimento e utiliza- c) catálogo d) repertório
ção dos arquivos, denomina-se: e) topográfico
a) arquivoconomia
b) arquivonomia 44. O método de seleção que permite determinar o grau de representati-
c) arquivologia vidade de um conjunto documental, segundo critério geográfico, al-
d) arquivística fabético, numérico ou cronológico é o processo de:
a) arquivamento
34. O processo de análise da documentação de arquivos, visando esta- b) amostragem
belecer a sua destinação, de acordo com seus valores probatórios e c) destinação
informativos denomina-se: d) retenção
a) arranjo b) avaliação e) seriação
c) descrição d) classificação
45. Os documentos de arquivos podem assumir, basicamente, dois tipos
de valores que de acordo com os seus conteúdos, podem ser:
35. O método de seleção que permite determinar o grau de representati-
a) ativo e passivo
vidade de um conjunto documental, segundo critério geográfico, al-
b) probatório e fiscal
fabético, numérico e / ou cronológico chama-se:
c) eventual e jurídico
a) suporte b) avaliação
d) transitório e definitivo
c) destinação d) amostragem
e) administrativo e histórico

Conhecimentos Específicos 103

 APOSTILAS OPÇÃO

GABARITO _______________________________________________________
_______________________________________________________
1 A 11 C 21 D 31 C 41 C
2 D 12 E 22 A 32 C 42 B _______________________________________________________
3 C 13 E 23 D 33 D 43 A _______________________________________________________
4 B 14 A 24 B 34 B 44 B
5 A 15 B 25 B 35 D 45 E _______________________________________________________
6 D 16 E 26 C 36 D _______________________________________________________
7 C 17 B 27 E 37 A
8 E 18 A 28 B 38 B _______________________________________________________
9 B 19 C 29 E 39 D _______________________________________________________
10 A 20 B 30 C 40 E
_______________________________________________________
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