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MATERNIDAD EN CONTEXTOS DE ENCIERRO:

MUJERES Y NIÑXS ENCARCELADXS Y PRISIÓN


DOMICILIARIA EN LA CIUDAD DE SANTA FE.
PROBLEMAS Y DESAFÍOS.

Informe elaborado por las abogadas Natacha Guala y Ma. Paula Spina. Programas “Delito
y Sociedad” y “Género, Universidad y Sociedad” de la Universidad Nacional del Litoral.
Colaboraron en la sistematización de los datos Evelyn Defagot, Agustina Stavole, Ximena
Garcia, Frank Frochke y Juan Pablo Molineris.

Santa Fe, diciembre de 2015.


INDICE

03 .......... 1. Presentación del informe

04 .......... 2. Mujeres y Niñxos involucradxs

07 .......... 3. Problemas en el encierro


3.1 Niñez encarcelada
3.2. Impacto de la separación en los derechos fundamentales
de lxs niñxs
3.2.1. Encarcelamiento y derecho a vivir en familia
3.2.2. El impacto del encarcelamiento en la educación de lxs
niñxs y adolescentes
3.2.3. El impacto del encarcelamiento en el derecho a la salud
de lxs niñxs
3.3. Contacto con lxs hijxs
3.4. Personas a cargo de lxs niñxs y adolescentes

16 .......... 4. Arresto domiciliario


4.1. Causales de revocación
4.2. Solicitudes pendientes
4.3. Derecho a la vivienda y al trabajo: ejes fundamentales para
el cumplimiento de la prisión domiciliaria

20 .......... 5. Bloque normativo constitucional sobre los derechos


de mujeres y niñxs

24 .......... 6. Conclusiones
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1. PRESENTACIÓN DEL INFORME

El presente informe surge de una investi- que actualmente están detenidas con sus
gación exploratoria realizada durante el hijxs en la cárcel, así como con aquellas
proceso de formulación del Proyecto de que están en condiciones de solicitar el
Extensión de Interés Social (PEIS) de la arresto domiciliario por tener hijxs meno-
Universidad Nacional del Litoral (UNL): “La res de 5 años. Nos contaron sus historias,
perspectiva de género en contextos de en- describieron su situación personal y fami-
cierro: el acceso de las mujeres privadas liar, y proyectaron sus deseos e intereses a
de libertad a la Ley de Protección Integral futuro; además hablamos en profundidad
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio- sobre el impacto que tiene para los niñxs
lencia contra las Mujeres” (Convocatoria y adolescentes el encarcelamiento como
2016 - FCJS); propuesto en el marco de los así también la separación producto de su
“Programas Delito y Sociedad” y “Género, detención. El presente informe es el resul-
Universidad y Sociedad” de la Universidad tado de esas conversaciones, y tiene como
Nacional del Litoral. objetivo brindar un análisis integral de la
compleja problemática observada, así
En la primera reunión de formulación del como también contribuir al diseño de es-
proyecto, en la que nos encontramos con trategias integrales para su superación, ya
la directora de la cárcel de mujeres y el que consideramos que la situación actual
equipo de profesionales que allí trabajan, vulnera los derechos de lxs niñxs y de las
surgió como una problemática urgente a mujeres contenidos en el bloque de consti-
abordar la situación que atraviesan aque- tucionalidad y convencionalidad argentino.
llas mujeres detenidas con sus hijxs en la
unidad o que tienen hijxs menores de 5
años y no han podido acceder al arresto
domiciliario contemplado en la Ley 26.472
del año 2009(1).

Rápidamente pudimos detectar que a la


falta de condiciones infraestructurales
adecuadas para la permanencia de lxs ni-
ñxs en el establecimiento, la ausencia de
dispositivos específicos para su acompa-
ñamiento y contención, se suma la falta de
información respecto a la tramitación legal
de las alternativas al encarcelamiento pre-
vistas normativamente para estos casos y
los obstáculos que enfrentan lxs hijxs de
las mujeres privadas de libertad para el
efectivo acceso al sistema de protección
integral de niños, niñas y adolescentes vi-
gente en la Provincia de Santa Fe y a sus
derechos reconocidos internacionalmente.
Esto motivó que realizáramos una primera
(1) acción incluso antes de la aprobación del
Publicada en el B.O. del proyecto. Nos reunimos con las mujeres
20/1/2009.
4

2. MUJERES Y NIÑXS INVOLUCRADXS

Para la elaboración del presente informe bertad siendo madres la mayoría de ellas.
analizamos la situación de las mujeres El recorte del presente estudio fue realizado
alojadas en el Instituto de Recuperación en función de las madres de niñxs menores
de Mujeres Unidad Nº 4 de la Ciudad de de 5 años, lo que no obsta a que el resto de
Santa Fe, que se encuentran en las condi- lxs niñxs y adolescentes tengan los mismos
ciones requeridas por la ley 26.472 en los derechos independientemente de su edad.
incisos e) y f)(2), pero que sin embargo no Por lo tanto la problemática analizada, tan
han podido acceder o se les ha revocado sólo en la provincia de Santa Fe, involucra-
el arresto domiciliario. Se trata de 8 casos ría a cientos de niñxs y adolescentes. Esto
que involucran un a total de 32 niñxs y ado- requiere que nos interroguemos sobre la
lescentes, cuyos derechos fundamentales compatilibiliad del interés superior del niño
se ven vulnerados por la situación de en- y un sistema que de manera hegemónica
carcelamiento o por la separación intem- impone penas privativas de libertad en ins-
pestiva de su familia y núcleo de vida. tituciones carcelarias.

Esto constituye una muestra representativa En el cuadro que se expone a continuación


si pensamos que en esta cárcel de mujeres pueden observarse el número de hijxs de
actualmente hay 45 mujeres privadas de li- cada una de las mujeres entrevistadas.

(2)
El artículo 1° de la Ley
26.472 modifica el
artículo 32 de la Ley
24.660, el que quedó
redactado de la siguiente
manera: El Juez de
ejecución, o juez compe-
tente, podrá disponer el
cumplimiento de la pena
impuesta en detención
domiciliaria:
a) Al interno enfermo
cuando la privación de la
libertad en el estable-
cimiento carcelario le
impida recuperarse o
tratar adecuadamente su
dolencia y no corres-
pondiere su alojamiento
en un establecimiento
hospitalario;
b) Al interno que padezca
una enfermedad incura-
ble en período terminal;
c) Al interno discapacita-
do cuando la privación
de la libertad en el es-
tablecimiento carcelario
es inadecuada por su
condición implicándole
un trato indigno, inhuma-
no o cruel;
d) Al interno mayor de
setenta (70) años;
e) A la mujer embara-
zada;
f) A la madre de un niño
menor de cinco (5) años
o de una persona con
discapacidad, a su cargo.
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Como podemos ver el 100% de las mujeres responsable parental (cabe destacar que
entrevistadas tienen por lo menos 3 hijxs; en ninguno de los casos lxs niñxs queda-
habiendo incluso un 37% con 5 N,N y A, a ron a cargo de otrx responsable parental).
cargo, y un 13% con 6 hijxs. En la mayoría de los casos la situación de
lxs niñxs se resuelve informalmente, en
En el siguiente cuadro se distingue los ca- función del núcleo familiar y de amistad de
sos de lxs niñxs que actualmente se en- las mujeres. Otro dato a tener en cuenta
cuentran en la cárcel con sus madres, así es que ningunx de estxs niñxs pudo efec-
como lxs de aquellxs que han sido separa- tivizar su derecho a ser oídx en el marco
dxs de ellas no obstante tener menos de 4 de las decisiones que se tomaron para la
años(3). También puede observarse cómo, separación de sus madres y/o hermanxs.
en la mayoría de los casos, no hubo inter- Observamos también a partir de las entre-
vención de las instituciones corresponsa- vistas que muchas de las mujeres no han
bles del Sistema de Protección Integral de solicitado asistencia en las instituciones
Niñxs y Adolescentes, pese a haberse to- de niñez por temor a que sus hijxs sean
mado fácticamente una medida excepcio- institucionalizadxs.
nal como es la separación de lx niñx de su

(3)
La Ley 24.660 en su
artículo 195 prevé que
los niños y niñas hasta
los cuatro años de edad
pueden permanecer en
los establecimientos car-
celarios con sus madres.
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3. PROBLEMÁTICAS EN EL ENCIERRO

3.1. NIÑEZ ENCARCELADA 3 granitos y me dijeron que era varicela.


Se ha sostenido que “la permanencia de Consiguieron un turno para el pediatra que
niñxs en la cárcel vulnera sus derechos ya demoró una semana. Yo acá no puedo ha-
que empíricamente se constata que el am- cer nada y mis hijos afuera tampoco. (…).
biente carcelario, por sus características y Ahora hace 3 semanas o 4 que no lo tengo
estructura, es incompatible con las necesi- más porque me dicen que no hay lugar…”.
dades del crecimiento y desarrollo de lxs ni-
ñxs. Además de esta problemática, si bien “Este lugar no es para ningún chico, más
la permanencia de niñas o niños pequeños allá de que lo que queramos las madres.
en la cárcel preserva, por una parte, el con- Los chicos gritan, lloran, porque tenés que
tacto entre madre e hijo, por otra parte, esperar que te dejen pasar al baño, tenés
quedándose “afuera”, ocasiona la inmedia- que esperar que te digan “baja a comer”, o
ta interrupción del vínculo familiar”. no podes salir, te cierran la puerta y los chi-
cos quieren salir y no pueden. Este lugar no
Ante la pregunta acerca de cómo es la vida es para ningún chico. A veces uno prefiere
en la cárcel con sus hijxs las mujeres entre- sufrir uno y no que sufra la criatura, que
vistadas coinciden en que no están dadas no vea cualquier cosa. Porque una cosa es
las condiciones necesarias para el desa- que vos sepas que algunas madres se dro-
rrollo de los niños y niñas, generalmente gan, pero otra cosa es que vos tengas que
entre lágrimas y culpas afirman que sus taparle la cara a tu hijo para que no vea
hijxs a diarios pagan por lo que ellas hicie- como se drogan. Mejor que esté afuera y
ron, que no tienen libertad ni la posibilidad que no la pase como yo. Yo soy la que ven-
de vivir como otrxs niñxs, que aprenden a dí droga, hice mal las cosas, pero más allá
caminar entre las rejas, que no conocen lo de eso jamás me drogué, nunca. La cárcel
que es salir a una plaza, o que sus madres me hace mal a mí y no quiero que mis hi-
les cocinen, que no pueden elegir si dor- jos pasen por esto. No quiero ser egoísta
mir con la luz prendida o apagada, cerrar y porque lo extraño quiero traérmelo acá.
o abrir una puerta, no conocen lo qué es Si lo extraño, lo sufro y me la aguanto, yo
la intimidad de una familia. Además de hice las cosas mal. Y eso que pienso que
vivir expuestos a constantes violencias, no hice nada tan grave”.
producto de los conflictos acaecidos en el
contexto de encierro. Así las entrevistadas “Yo sé que por más que mis hijos tengan todo
efectuaron los siguientes comentarios: en mi casa, ellos no están felices. Mis hijos
“Nunca me imaginé pasar por esto. No es no están bien, yo sé que sufren, que siempre
lo mismo estar afuera con una criatura cuando me vienen a ver se ponen mal”.
que estar acá adentro. Yo creo que acá lo
que tendría que ver el juez es que este no “Nunca quise que los chicos estén acá, al
es un lugar para ningún chico, ni para un principio hice el pedido pero después estu-
bebé de 3 meses ni para una criatura de 3 ve pensando y me dí cuenta que no. Que es
años. No hay espacio físico”. otra vida, yo misma estoy mal, ellos acá se
van a traumar. Yo opté porque tengan un pe-
“Mis hijos de 3 y 2 años están con mi rro, verde, acá es todo alteración, cemento”.
mamá, a la más chica me la arrancaron,
nunca la pude ver, no me permiten verla “Está el pabellón de madres, pero no está
porque sólo me dejan estar 2 horas por en condiciones para tener una criatura,
semana con ella. La razón por la cual no está la escalera que se pueden caer, se
dejan que viva conmigo es porque no hay drogan, se pelean. Yo no voy a traer mis
lugar, por razones de comida. Al nene de hijos acá, yo estoy presa no ellos. Acá hace
3 años lo empecé a sacar cuando me die- 1 año y 1 mes que estoy y es todos los días
ron el laboral, porque me lo dieron para un problema”.
que yo ayude a mi hijo de afuera. Logré
que lo busque mi familia a la mañana y lo “Vivir con ellos acá fue lo peor que me
traiga a las 6 de la tarde porque el nene pudo pasar. Natalia ya empieza a vivir de
necesita también no estar acá, este no es otra manera, cómo le explico que no puede
lugar para él (…). Un día vino mi hijo con prender la luz, abrir la puerta”.
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“Es un solo ambiente para todas las ma- 3.2. IMPACTO DE LA SEPARACIÓN EN
dres, hemos sido 7 madres con 7 hijos, un LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
caos, dormía uno se despertaba otro. La LOS NIÑXS
cocina es muy chiquita. Ahora solo queda- 3.2.1. Encarcelamiento y Derecho a vivir
mos 2”. en familia
El derecho a vivir en familia es un derecho
“Gracias a Dios pusieron el jardín. En este especialmente protegido desde la doctrina
momento hay 4 chicos. Antes no había de la protección integral y es receptado tan-
cupo en el jardín, no había transporte, no- to por la Convención del derecho del niño,
sotros lo pagamos, pero no por sacarnos la Ley 26.061, la Ley 12.967 y el nuevo Có-
los chicos de encima sino porque lo nece- digo Civil y Comercial de la Nación. Correla-
sitan, hinchamos, hinchamos hasta que un tivamente, se garantiza el derecho de todo
día nos llamaron y nos dijeron que iban a NNA a no ser separadx de su familia salvo
hacer una salita acá, eso les ayudó mucho, por causas excepcionales vinculadas a la
les hizo bien mentalmente”. amenaza y vulneración de sus derechos,
siendo el Interés Superior del Niño, como
“La comida es siempre la misma ración, principio jurídico garantista, el que debe
un zapallito, calabaza y un bife. No pode- orientar las decisiones donde se encuen-
mos cocinarles nada a los chicos. Uno le tren involucrados sus derechos. “El niño
compra frutas, yogurt, otras cosas, pero el debe permanecer en su núcleo familiar, sal-
tema de la comida acá preocupa. Nunca vo que existan razones determinantes, en
un pedazo de pescado, de otras cosas”. función del interés superior de aquél, para
optar por separarlo de su familia”.
“Ahora estoy en el pabellón de madres. La
vida acá con los chicos es muy complica- La mayoría de estxs niñxs ante el encarce-
da, llega un momento determinado donde lamiento de sus madres fueron separadxs
se dan cuenta donde están, el encierro de su núcleo de vida, de su casa, incluso
los agobia”. de sus hermanxs. La mayoría de ellxs se
encuentran con parientes lejanxs (primxs,
“Yo creo que hay un abandono social, son cuñadxs), o con amigxs de las madres con
conscientes de todo y no hacen nada. Yo quienes anteriormente nunca habían con-
vivo acá con mis hijos y creo que está mal vivido. Hemos encontrado incluso que ante
lo que hacen, esto supuestamente es una el pedido de arresto domiciliario algunos
recuperación de mujeres pero en realidad fiscales solicitan que se cite al padre de lxs
no lo es, y como madre duele, no tienen niñxs o ex pareja de las mujeres para que
la libertad de otros chicos de poder ir a la se hagan cargo de los N,N y A, en casos
escuela, volver y estar con sus hermanos. en los que había existido un sistemático
Se mira para otro lado con la cuestión de abandono afectivo y económico por años,
los chicos”. incluso con antecedentes de violencias de
género en el ámbito doméstico. De este
“Dicen que los chicos no tienen que estar modo queda explícito el peso relativo que
acá, porque no es conveniente por las co- adquiere el derecho a ser oído, a vivir en
sas que viven, por el sistema en sí, pero familia y el interés superior del niño ante el
no te dan una mano. Ellos creen que se interés punitivo del Estado.
tendrían que ir los chicos. Pero no que nos
vayamos nosotras, criar a nuestros hijos, En los relatos de las mujeres entrevista-
hacer las cosas bien. Te culpabilizan, te das se evidencia cómo la situación del
juzgan sin conocer tu pasado, tu historia, encarcelamiento ha impactado en múlti-
te discriminan, te sobran”. ples dimensiones: en lo económico, a nivel
socio-familiar, en la socialización de sus
hijxs, en la escuela, en el centro de salud
y en la subjetividad de sus hijxs y familia-
res. Además cómo los roles y funciones de
lxs miembros de la familia se modifican en
sus vidas cotidianas. Uno de los aspectos
más significativos es que en el 75% lxs her-
manxs han sido separadxs.
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Consideramos que en las medidas que se de 14 años está con mi hermano, y la que
adoptan respecto de lxs niñxs hijxs de mu- le sigue está con una familia sustituta por-
jeres privadas de libertad deberían conside- que no la podían tener más… Por razones
rarse los principios receptados por el nuevo económicas y ella había entrado un poqui-
Código Civil y Comercial de la Nación en to en rebeldía, digamos”.
materia de adopción el cual establece en
su artículo 595 que la adopción se rige, en- “El más grande esta con mi mamá en mi
tre otros, por los siguientes principios: a) el pueblo, y los varones tuvieron que volver
interés superior del niño; c) el agotamiento con el papá, están con los abuelos en otra
de las posibilidades de permanencia en la ciudad”.
familia de origen o ampliada; d) la preserva-
ción de los vínculos fraternos, priorizándose “Ya hace 1 año y meses que estoy acá.
la adopción de grupos de hermanos en la Ahora estoy con ella (niña de 2 años)...
misma familia adoptiva o, en su defecto, el José como cumplió los 4 años se tuvo que
mantenimiento de vínculos jurídicos entre ir, gracias a Dios me hice compañera de
los hermanos, excepto razones debidamen- otra chica que estaba detenida, así que
te fundadas; y f) el derecho del niño, niña o ahora está con la hija de ella, me lo traen
adolescente a ser oído y a que su opinión muy poco para verlo, ahora hace 3 sema-
sea tenida en cuenta según su edad y grado nas que no lo veo, pero hablo con la chica
de madurez, siendo obligatorio requerir su por facebook”.
consentimiento a partir de los diez años.

Pensamos que si éstos son los criterios 3.2.2. El impacto del encarcelamiento
establecidos por el legislador para los pro- en la Educación de lxs niñxs
cesos de adopción, con mayor razón debe- y adolescentes
rían ser receptados en los casos en que los Lxs niñxs y adolescentes que son sepa-
derechos de lxs niñxs se ven vulnerados radxs de sus madres, especialmente en
por el encarcelamiento de sus madres. aquellos casos de hogares monoparenta-
les, tras el encarcelamiento muchas veces
A continuación exponemos algunos frag- abandonan la escuela. En algunos casos,
mentos de entrevistas que consideramos por no existir un adulto a cargo que pueda
significativos en este sentido: hacerse cargo de trasladar al niño a la ins-
titución escolar, en otros –especialmente
“Y en este momento, están en el mismo en relación a los adolescentes–, porque
pueblo pero la mayor está con mi papá, la deben asumir la función de proveedorxs de
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su hogar o garantizar el trabajo doméstico y les con jerarquía constitucional, entre ellos
el cuidado de sus hermanxs menores, y en la Convención de los Derechos del Niño y
muchos casos, por trabajo infantil. Otro as- el Pacto de Derechos Económicos y Socia-
pecto a considerar en relación a la educa- les de la ONU que han sido suscriptos por
ción es el estigma que muchas veces recae el Estado argentino. Consideramos que el
sobre lxs hijxs de las personas privadas de encarcelamiento de lxs niñxs implica en sí
libertad y la falta de acompañamiento y es- mismo una vulneración al derecho a la sa-
trategias individuales y comunitarias para lud tanto en su dimensión física, al no exis-
atravesar esta situación en la escuela. En tir las condiciones edilicias y lúdicas para
relación a este aspecto resultan significati- su pleno desarrollo, como así también en
vos los siguientes testimonios efectuados relación a su salud psicológica y social que
por las entrevistadas en relación a cómo se ve seriamente afectada por el encierro.
el encarcelamiento y la separación afectó A continuación damos cuenta de algunos
a sus hijxs: testimonios que reflejan el impacto del en-
carcelamiento en la salud de lxs niñxs, tan-
“Les afectó a todas, de la más grande a la to de lxs que viven tras las rejas como de
más chiquita. Eso creo que no hay tiempo quienes son separadxs de sus madres:
de edad. Han tenido que ser niñas y muje-
res a la vez, porque la más grande ha ayu- “El nene tiene problemas para hablar, mi
dado a nuestra familia con las más chicas mamá sacó turno y le dieron de acá a 2
y tienen muchas situaciones digamos”. años (…). Era por los problemas de habla y
comportamiento”.
Una mujer que dejó a sus hijxs con la abue-
la materna, también sujeta al régimen de “La nena estuvo medicada, por los nervios
prisión domiciliaria manifestó: “Mi mamá por la ausencia de los padres, pero cuando
pidió autorización para llevar mis hijos a mi mamá le pidió el informe le dijo que no
la escuela y se lo denegaron, porque son se lo va a dar porque los chicos estaban
nietos. Así que no están yendo. Solamente bien”.
lo mandan cuando lo pueden llevar mi her-
mana. Él bebe perdió el lugar en el jardín “La psicóloga me dijo que habló con esta
porque faltó una semana”. chica, el nene se siente mal, que les cuesta
traérmelo, está mal, tiene 8 años, se siente
“Bajó muchísimo las notas el varón. Y la solo, tiene a sus 2 papás en cana, él enci-
maestra habló con mi mamá y le dijo que ma es un amor, la última vez que lo vi tenía
quiere venir a verme y hablar, para ver si los ojos tan tristes… Ni por teléfono puedo
me puede ayudar porque en realidad nun- tener contacto”.
ca tuvo problemas con los chicos”.
“Mi mamá les explica que yo hice algo
“Ellos estaban todo el día conmigo, a ve- malo y que no puedo estar. Ellos me pre-
ces hasta dormían conmigo, yo nunca salí guntan “mamá cuándo vas a salir, a volver
de mi casa. Ahora están completamente a estar con nosotros?”. Yo siempre estuve
solos, porque no tienen un padre que vos con ellos, tuve al más grande a los 16, me
decís: “bueno, la mamá está presa pero un mantuve siempre sola como empleada do-
padre va trabajar, va a la casa, cocina… se méstica y cuidando ancianos”.
tienen que hacer cargo la de 12 y la de 16.
La de 12 lava la ropa, la otra atiende a los “Yo siento que le está haciendo mal la dis-
chicos, le hace la mamadera. Y es mucho tancia a los chicos, sobre todo al bebé”.
peso para esa nena, porque la de 16 más
que nada está también con su nena”.
3.3. CONTACTO CON LXS HIJXS
El encarcelamiento de la madre provoca
3.2.3. El impacto del encarcelamiento la interrupción del vínculo filial con lxs hi-
en el derecho a la Salud jxs que superan los cuatro años de edad o (4)
La Organización mundial de la Salud desde con lxs hijxs menores de esa edad que por Preámbulo de la Cons-
1948 ha establecido que “la salud es un diversas razones no permanecen junto con titución de la Organi-
estado de completo bienestar físico, men- su madre en el establecimiento penitencia- zación Mundial de la
Salud, adoptada por la
tal y social, y no solamente la ausencia de rio. Uno de los aspectos que más preocupa Conferencia Sanitaria
afecciones o enfermedades”(4). Y éste es el es el escaso contacto que lxs niñxs y ado- Internacional, celebrada
concepto de salud que ha sido receptado lescentes tienen con sus madres privadas en Nueva York del 19 de
en numerosos instrumentos internaciona- de libertad. Así hay niñxs que logran verlas junio al 22 de julio de
1946.
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tan sólo una vez cada 2 meses. Esto se ve redes sociales. Por otro lado, este contac-
acrecentado por las dificultades económi- to depende de la disponibilidad horaria de
cas que hace que las personas que no vi- la persona que esté a cargo de lxs niñxs,
ven en la ciudad, o incluso quienes viven en como así también la relación que tenga con
barrios alejados de la prisión, no cuenten la madre (muchas veces conflictiva, espe-
con medios económicos para poder viajar. cialmente en aquellos casos en que lxs ni-
La falta de teléfono fijo o celular también ñxs quedan con la familia paterna).
actúa como un obstáculo para la comuni-
cación como así también las sanciones dis- En el cuadro que se presenta a continua-
ciplinarias que implican la prohibición de ción puede verse la frecuencia de contacto
acceder a la sala informática y utilizar las de las mujeres entrevistadas con sus hijxs:
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Del presente cuadro se desprende que nin- la familia paterna y en aquellos en los que
guna de las entrevistadas ve a sus hijxs por la ex pareja se encuentra también deteni-
lo menos 3 veces por semana, lo cual es do o fallecido, existiendo en muchas histo-
sumamente preocupante si consideramos rias de abandono y violencia.
que muchxs de estxs niñxs tienen menos
de 2 años. Por otro lado vemos que la ma- A continuación se presentan los testimo-
yoría (60%) tiene contacto con sus hijxs una nios más significativos de las entrevistadas
sola vez por mes. Por otro lado es impor- en este aspecto:
tante advertir que un 30 % de las mujeres
manifiesta que tiene al menos 1 hijx con el “Ellos decidieron que por ahora, como Lía
cual ha perdido prácticamente el contacto. está con tratamientos psicológicos, que no
la vea. La veo cada 3 meses cuando me
Cuando indagamos sobre las razones de llevan de acá del penal al domicilio de mi
la falta de contacto en la totalidad de los mamá. Pero no tengo contacto”.
casos se vincula a la falta de medios eco-
nómicos para trasladarse especialmente “La más chica (6 años) en 3 años vino 2
en aquellas mujeres que son de otras lo- veces, la trajo mi padre. Yo voy para allá,
calidades, la falta de disponibilidad horaria cada 3 meses me lleva la unidad, son 4 ho-
de lxs adultxs a cargo de sus hijxs, que por ras de acercamiento, también tengo con-
responsabilidades familiares y laborales no tacto telefónico”.
tienen tiempo para garantizar el contacto
de lxs niñxs con su madre y por otro lado, “Mis hijos vienen 2 veces por semana, los
la afectación psicológica y emocional que miércoles y los viernes. Es una hora por se-
implica para lxs niñxs visitar a su madre mana la visita, pero como la directora es
en la cárcel. Muchas mujeres también hi- buena me da 2 horas por semana. Y los
cieron mención a que las requisas suelen domingos ellos vienen temprano, siempre
constituirse en un obstáculo para la visitas vienen todos juntos”.
de sus hijxs, como así también la falta de
un ambiente adecuado para recibir a lxs ni- “Lo estoy viendo sólo 1 hora a la semana.
ñxs, especialmente en los casos de bebés Tampoco tengo contacto por teléfono por-
o niñxs pequeñxs, ya que no cuentan con que mi mamá no tiene un teléfono fijo”.
ningún tipo de infraestructura lúdica que
facilite esta interacción. “De mi familia no viene nadie, si bien está
todo bien con mis suegros no me da la
En muchos casos la falta de contacto se cara para decirle que me traigan los chicos
debe a conflictos intrafamiliares, especial- a la cárcel. No los veo desde febrero (la en-
mente cuando lxs niñxs quedan a cargo de trevista fue en octubre), tenemos contac-
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to por teléfono. Mi hija más grande viene en la cárcel, la inadecuada calidad del con-
sola, hablamos, escribe cosas en facebo- tacto y la estigmatización y vergüenza aso-
ok, a mí me parte porque no es la idea que ciadas con el hecho de ser hijo o hija de un
yo la haga sufrir a ella”. preso, hacen que mantener la relación con
su progenitor(a) sea muy difícil.
“Ya hace 1 año y meses que estoy acá.
Ahora estoy con ella (niña de 2 años). José Un aspecto a considerar en lxs niñxs com-
como cumplió los 4 años se tuvo que ir, prendidxs en el presente estudio es que
gracias a Dios la hija de una compañera el arresto de la madre en el 75% de los
(de prisión) me lo está cuidado, me lo traen casos implicó la separación de los herma-
muy poco para verlo, ahora hace 3 sema- nos. Otro de los aspectos que preocupan
nas que no lo veo, pero hablo con la chica profundamente es que los niños, niñas y
por facebook. El más grande (7 años) está adolescentes terminan por lo general a
con el abuelo paterno, se me dificulta mu- cargo de un familiar muchas veces lejanos
cho para verlo, tengo muchos problemas, o incluso amigos de la familia con quie-
porque ellos me piden plata pero nosotros nes anteriormente no habían convivido.
somos humildes, tenemos necesidades, Observamos también que en los pocos
no tenemos para que lo busquen. Lo veo casos en los cuales ha intervenido alguna
como mucho una vez por mes, si mi her- institución de niñez ha sido para vincular
mana me lo puede traer”. al niño con un familiar, generalmente de
la familia paterna y esto trae aparejado
“Mi hermana no puede tenerlo ella porque múltiples problemas. Por un lado, el des-
vive en la casa de mi suegra. Yo sé que va a amparo que sufren los niñxs al tener que
la escuela, pero no se si está bien, yo no sé convivir con personas con las que quizás
nada. Tengo que estar luchando con dien- nunca tuvieron ningún tipo vínculo; en los
te, garra con todo”. casos en que hubo una relación de violen-
cia de género entre la madre y el padre de
“Los chicos no vienen. Voy yo, cada 2 meses lxs niñxs generalmente se traduce en el
voy por 4 días. Ellos van desde las 14h30 impedimento de contacto de lxs niñxs con
hasta las 17h, y los domingos más tiempo sus madres por parte de la familia pater-
a la alcaldía. Acá no vienen por cuestiones na, extorsiones por dinero, temores funda-
económicas. Tengo contacto telefónico de dos de las madres de que se cometa algún
vez en cuando si me dan los llamados”. tipo de violencia sobre sus hijxs.

“Ellos ahora no me están visitando, Elena Vemos también que al ser muchos de es-
esta con mi papá y mi hermana, Teresa tos casos vínculos que intentan construirse
está con mi cuñada y Juan con mi primo. o fortalecerse desde las instituciones mu-
Ahora no me los están trayendo porque chas veces se perciben como relaciones
ellos a la mañana van a la escuela y se les forzadas, encontrando casos incluso de
hace muy complicado por el trabajo poder abuelos o familiares a cargo que han lle-
traerlos por la tarde”. vado lxs niñxs nuevamente a la cárcel para
“devolverlos”, con el impacto psicológico
que esto tiene para lxs niñxs.
3.4. PERSONAS A CARGO DE LXS NIÑXS
Y ADOLESCENTES Consideramos que en los procedimientos
El encarcelamiento de las mujeres muchas y medidas que se adoptan en estos casos
veces repercute en el desmembramiento debería primar, al igual que en otros proce-
de la familia, pues por razones económi- dimientos de familia, el derecho a ser oído
cas, de responsabilidades o de organiza- y el interés superior del niño. Cabe recor-
ción lxs hermanxs pueden cesar también dar que el nuevo Código Civil y Comercial
en la convivencia. Incluso, ante la ausen- en su artículo 706, relativo a los principios
cia de personas del entorno familiar que generales de los procesos de familia, esta-
puedan asumir el cuidado de las niñas y blece que el proceso en materia de familia
niños, ellxs pueden ser institucionalizadxs. “debe respetar los principios de tutela judi-
Cualquier relación se deteriora cuando las cial efectiva, inmediación, buena fe y leal-
personas involucradas están separadas y tad procesal, oficiosidad, oralidad y acceso
no tienen forma de mantener un contacto limitado al expediente”. Asimismo estable-
constante. Para lxs niñxs de padres y ma- ce que “las normas que rigen el procedi-
dres encarceladxs, el contacto limitado miento deben ser aplicadas de modo de fa-
que tienen con su progenitor(a) que está cilitar el acceso a la justicia, especialmente
14

tratándose de personas vulnerables, y la Y recordando que en julio de 2015 la re-


resolución pacífica de los conflictos”, “que comendación N º 33 del Comité de Segui-
los jueces ante los cuales tramitan estas miento de la CEDAW estableció, en rela-
causas deben ser especializados y contar ción a la criminalización discriminatoria de
con apoyo multidisciplinario” y “que la de- las mujeres, que se debe seguir de cerca
cisión que se dicte en un proceso en que los procedimientos de sentencia y eliminar
están involucrados niños, niñas o adoles- toda discriminación contra la mujer en las
centes, debe tener en cuenta el interés su- penas previstas para los delitos y faltas y
perior de esas personas”. en la elegibilidad para libertad condicional
o libertad anticipada de la detención. Ase-
También el artículo 707 prevé la “parti- gurándose previamente que existan meca-
cipación en el proceso de personas con nismos para supervisar los lugares de de-
capacidad restringida y de niños, niñas y tención, aplicar la orientación y las normas
adolescentes”, estableciendo “que las per- internacionales sobre el tratamiento de
sonas mayores con capacidad restringida las mujeres detenidas. Recordando ade-
y los niños, niñas y adolescentes tienen más que los Estados tienen la obligación
derecho a ser oídos en todos los procesos de mantener datos precisos y estadísticas
que los afectan directamente” y que “su sobre el número de mujeres en cada lugar
opinión debe ser tenida en cuenta y valo- de detención, los motivos de su detención,
rada según su grado de discernimiento y la si están embarazadas o acompañadas de
cuestión debatida en el proceso”. un bebé o un niño, su acceso a asistencia
jurídica, a la salud y a los servicios sociales
Considerando además que la Convención y su elegibilidad para el uso de procesos
Internacional de Belem do Pará prevé en disponibles de casos de revisión, las alter-
su artículo 9 que los Estados Partes ten- nativas no privativas de libertad y las posi-
drán especialmente en cuenta la situación bilidades de formación.
de vulnerabilidad a la violencia que pueda
sufrir la mujer en razón –entre otras– de Por los argumentos jurídicos expuestos
su raza o de su condición étnica, de mi- consideramos que en los casos de niñxs
grante, refugiada o desplazada, y que en hijxs de mujeres privadas de libertad no se
igual sentido se considerará a la mujer está cumplimentando con los estándares
que es objeto de violencia cuando está mínimos de derechos humanos, ni tampo-
embarazada, es discapacitada, menor co con la legislación nacional de orden pú-
de edad, anciana o está en situación so- blico en materia de familia y de protección
cioeconómica desfavorable o afectada por integral de lxs niñxs y de las mujeres. Por
situaciones de conflictos armados o de pri- ello pensamos que deben adoptarse las
vación de su libertad. normativas y políticas necesarias para in-
corporar la perspectiva de género y de la
niñez en los procesos penales.

Personas que se encuentran a cargo de sus hijxs


15

A continuación exponemos algunos tes- “Nunca se contactó conmigo ninguna insti-


timonios del desmembramiento familiar tución. Tampoco tengo contacto por teléfo-
que generalmente se produce a partir de la no con los hijxs porque mi mamá no tiene
detención de las mujeres y de la situación un teléfono fijo”.
de abandono en que suelen encontrarse
estos niñxs: En relación a un niño de 6 años una mujer
expresaba: “El año pasado hubo un proble-
“Y en este momento, están en el mismo ma porque vino el abuelo paterno a cargo
pueblo pero una está con mi papá, la ma- de mi hijo y dijo que él no daba más, que
yor; la de 14 años está con mi hermano; él era grande, que no lo podía tener, que lo
Juana está con una familia sustituta por- iba a devolver y ahí le dieron intervención a
que no la podían tener más por razones la subsecretaria. Después él se arrepintió.
económicas y ella había entrado un poqui- Pero la subsecretaria nunca se comunicó
to en rebeldía, digamos. Le había afectado conmigo, es el derecho de mi hijo y ellos
mucho la vuelta mía al penal y estaba por- me lo están cortando”.
tándose un poquito mal. No sé realmente
bien cómo fueron las cosas, porque hay
partes que sé y hay partes que no, porque
mi familia mucho no me quiso decir”.
16

4. ARRESTO DOMICILIARIO

4.1. CAUSALES DE REVOCACIÓN que medie una contratación formal. Estas


De los casos relevados en el presente infor- situaciones pueden volverse conflictivas y
me, más de la mitad de las mujeres había desembocar en el abandono de la vivien-
accedido en algún momento a la prisión da, incumpliendo el domicilio establecido
domiciliaria, la cual fue posteriormente re- para el otorgamiento del arresto domicilia-
vocada o suspendida por diferentes moti- rio o incluso en denuncias por ocupación o
vos y situaciones. En todos los casos los usurpación de la propiedad. Frente a estas
relatos dan cuenta de la compleja trama situaciones las mujeres no han encontra-
de desigualdades sociales y violencias que do respuesta o alternativas por parte del
rodea la vida de las mujeres, así como la Estado, y cuando no cuentan con un grupo
ausencia de acompañamiento, contención familiar o afectivo que pueda ofrecerles un
y recursos por parte de las agencias esta- lugar donde estar con sus hijxs, regresan a
tales con responsabilidades en el área. la prisión por no tener un domicilio estable
donde cumplir con la prisión domiciliaria.
En algunos casos la revocación del arresto
domiciliario se vincula al procesamiento En otros casos, el régimen del arresto do-
de las mujeres en nuevas causas pena- miciliario se vuelve incompatible con el
les, en general ligadas a delitos de super- sostenimiento de la rutina cotidiana y las
vivencia vinculados a la comercialización mujeres incumplen las condiciones del
de drogas ilegales. En estos casos además mismo para poder cumplir con sus res-
las mujeres afirman haber sufrido hostiga- ponsabilidades familiares y parentales.
miento y violencia por parte del personal De esta forma, llevar unx hijx al médico o
policial de sus barrios, quienes les exigen a la escuela, o visitar a su madre o padre
dinero a cambio de “tolerar” la venta de enfermxs, se vuelven actos pasibles de ser
drogas. Según sus testimonios cuando se sancionados con el regreso a la cárcel.
niegan a pagar la policía allana sus casas
y las detienen. Finalmente, constatamos la existencia de
casos en los que la prisión domiciliaria debe
Tal como se ha observado en informes de abandonarse voluntariamente debido a si-
organismos especializados, estos casos re- tuaciones de violencia graves, con riesgo
flejan las transformaciones en el perfil de para la integridad y la vida de las mujeres y
las mujeres criminalizadas en la actualidad sus hijxs. Particularmente en uno de los ca-
y el impacto de la llamada “guerra contra sos relevados, una de las mujeres entrevis-
las drogas” en nuestro país. En un contexto tadas decidió regresar a la cárcel por “res-
de escasez de recursos el comercio de dro- guardo físico”, porque fue el único lugar en
gas aparece como una fuente de ingreso el recibió algún tipo de protección. Inicial-
económico especialmente para mujeres mente ingresó a la cárcel con dos de sus hi-
a cargo de hogares monoparentales, que jxs, quedando el mayor a cargo de la familia
les permite además seguir cumpliendo con paterna. Cuando unx de lxs niñxs cumplió
las tareas de cuidados al interior del hogar. los 4 años de edad debió ser retirado de la
Ocupando crecientemente los eslabones prisión y entregado a una familia conocida
más bajos de esa cadena comercial están (una mujer que conoció en la cárcel). Hoy se
expuestas fuertemente al poder punitivo encuentra detenida con su hija menor, sin (5)
del Estado(5). En los casos en que las mu- contar con un domicilio para cumplir la pri- Esta situación es con-
sistente con lo descripto
jeres se encuentran cumpliendo prisión sión domiciliaria. Este caso refleja de forma
en el ámbito de las pri-
domiciliaria se evidencia además la pro- muy clara la complejidad de la problemáti- siones federales a nível
blemática del acceso al trabajo para poder ca del encarcelamiento de las mujeres y la nacional en el informe
mantener a sus familias sin estar autoriza- trama de vulnerabilidades que las afectan, “Mujeres en Prisión: los
alcances del castigo”
das a salir de sus hogares. frente a las cuales no se han desarrollado
elaborado por el Centro
aún políticas públicas adecuadas. de Estudios Legales
Otra causal de revocación del arresto se vin- y Sociales (CELS), el
cula a las condiciones de acceso a la vivien- Ministerio Público de la
Defensa de la Nación y
da. En muchos casos las casas en las que
la Procuración Peniten-
viven las mujeres son prestadas por vecinxs ciaria de la Nación en el
o conocidxs, en general “de palabra”, sin año 2011.
17

Aquí fragmentos de las entrevistas realiza- “Durante mi arresto no podía trabajar, tenía
das para el presente informe, relativos a que permanecer todo el día el domicilio.
las causas por las cuales les fue suspendi- Para sobrevivir mi mamá me había compra-
do o revocado el arresto domiciliario: do un horno y hacíamos comida, mi mamá
tenía una despensa y con eso vivíamos, mi
“Yo tenía una casa, la alquilé e hicieron un mamá también cuidaba abuelos. Los chicos
allanamiento ahí, me agarraron por droga tenían su asignación y la familia de ellos
en esa casa. Yo presenté el contrato y todo. ayudaban con algunas cosas materiales”.
Me agarraron en la calle cuando estaba
yendo al juzgado. Yo siempre tuve proble- “Bueno, yo tenía a mi esposo que estaba
mas con la gente de drogas. Viene la po- privado de la libertad en otra unidad. Y por
licía me revisa y después dicen que sacan una situación que salí sin permiso de mi
una bolsa de faso de debajo de la moto. Yo domicilio para visitarlo, se enteró la jueza
estaba yendo al juzgado, cómo voy a llevar y me dio a cumplir 3 años en la comisaría
faso si estoy yendo al juzgado”. del pueblo, no había ninguna mujer y me
sentía muy incómoda. Fue como un casti-
“Yo le pregunté a una amiga si daba para go para no traerme de vuelta al penal…lue-
ir a vivir a su ciudad, porque donde estaba go de eso me hacen el pedido de captura
teníamos tiempos malos, ella me dijo que a mí, porque dejé de ir a la comisaría. Yo
sí y le pedí que me busque algo para alqui- me presento a la comisaría porque en ese
lar. Entonces pido el cambio, me alquila un momento vivía sola con mis 4 hijas, para
departamento. La casa era de un amigo de que no se hiciera más grande el problema.
ella, entonces aviso al Patronato que llego, Y acá estoy, hace 3 años”.
me instalo y le aviso bien la dirección. Yo
nunca había salido de mi pueblo, cuando “Yo tengo el arresto domiciliario, pero estoy
llegamos llamé y les dí la dirección, el lu- por reguardo físico, no puedo ir al mismo
nes me cae la captura en el departamen- barrio. Yo no tengo miedo, porque si muero
to. Yo digo “de qué estamos hablando si yo es en mi ley, pero van a estar a mis hijos y
llamé y avisé?”. Cuando averiguo tenía una no sería algo bueno que les quede eso en
denuncia por usurpación, imagínate hacia la cabeza, por eso debo irme lejos”.
sólo 2 días que estaba… después de eso
me robaron todo, mis hijos se pusieron mal
de nuevo, se los llevó mi hermana”.
18

4.2. SOLICITUDES PENDIENTES que les asisten así como de las vías exis-
A partir de los relatos de las entrevistas se tentes para su efectivo ejercicio. En este
observa que la actuación judicial en la tra- sentido, expresamos preocupación por la
mitación de los arrestos domiciliarios es actuación de los abogadxs defensores,
irregular, lenta e inefectiva. La dilación en la especialmente en el caso de los aboga-
resolución de los trámites se traduce en la dos particulares que asisten a las muje-
falta de acceso a la justicia por parte de las res detenidas, por las graves faltas en el
mujeres detenidas, así como a situaciones desempeño profesional descriptas en las
de vulneración de sus derechos fundamen- entrevistas y que podrían configurar casos
tales. Un ejemplo claro de esta situación lo de mala praxis profesional pasibles de ser
constituye el caso de una mujer detenida denunciados judicialmente.
durante su embarazo hace más de un año
y que aún no ha recibido una respuesta ju- Una cuestión a considerar en este punto se
dicial al pedido realizado. No sólo cursó el refiere a las situaciones de discriminación
embarazo y el parto en la prisión, con las en razón de género en las decisiones judi-
restricciones que esto implica en términos ciales relatadas por las mujeres. Pudo ob-
de derecho a la salud, sino que ahora se servarse que en los casos de mujeres que
encuentra encarcelada con sus dos hijxs fueron condenadas por delitos más graves
pequeñxs. o con condenas más altas –generalmente
delitos violentos– los pedidos de arresto
Un dato importante es que la mayoría de domiciliario son denegados, basándose en
las mujeres entrevistadas manifestaron la violencia empleada en el acto o en la eva-
desconocer su situación legal y el estado luación moral acerca de la conducta previa
del trámite de arresto domiciliario, o inclu- de las mujeres para justificar la decisión.
so no estar seguras respecto a si dicho Los estereotipos respecto a la “mala ma-
trámite había sido iniciado o no. La ausen- dre” y la “mala mujer” guían las decisiones
cia de comunicación de calidad con sus judiciales en abierta contradicción con los
abogados defensores se traduce en la fal- principios constitucionales y de derechos
ta de información acerca de los derechos internacional vigentes en la materia(6).

(6)
Especialmente referimos
a las normas contenidas
en la Convención sobre
la Eliminación de todas
las formas de Discrimi-
nación contra la Mujer
A continuación se exponen algunos extrac- Juez hace 3 semanas y de acá nunca me (CEDAW); Convención
tos de las entrevistas que reflejan la pro- sale la audiencia al juzgado”. Interamericana para
blemática descripta: Prevenir, Sancionar y
“La policía federal fue a controlar a los chi- Erradicar la Violencia
contra La Mujer - “Con-
“Hace un año que pedí el arresto, lo estoy cos, ellos están con mi mamá, se equivoca- vención de Belem do
pidiendo acá en Santa Fe porque no tenía ron y fueron de mi abuela, nunca hicieron Pará”Belem Do Pará”;
un domicilio fijo para presentar en el pue- la ambiental. Lo denegaron sin nunca ha- Ley Nacional N º 26.485
blo con mi familia”. ber tenido contacto con los chicos”. de protección integral
para prevenir,sancionar
y erradicar la violencia
“Tengo el arresto aprobado ya hace casi un “Yo tengo que hacerlo sí o sí ahora porque contra las mujeres en
mes y todavía no pasa la “ambiental” por en mayo la nena cumple los 5 años y no los ámbitos en que de-
mi casa. Estoy pidiendo audiencia con el me la van a dar. Y si no nos dan la domici- sarrollen sus relaciones
interpersonales.
19

liaria, quiero tener por lo menos un dere- derechos de las mujeres a una vida autóno-
cho de trabajar. Yo tengo 3 chicos, quiero ma y libre de violencias debe ser observada
buscarme un trabajo firme y que el juez me de forma integral en estos casos.
autorice a ir para poder mantenerme”.
El cumplimiento de la pena/prisión pre-
“El arresto domiciliario es lo que más an- ventiva bajo el régimen de prisión domici-
helo yo y mis hijos. Lo pedí desde que mi liaria continúa siendo una pena privativa
hijo tiene 11 meses, nunca me lo dieron. de libertad que no debe afectar el ejercicio
Lo pedí varias veces, esta ya es la tercera de los demás derechos no limitados por la
vez. Siempre con el juez de la causa, ahora pena. El Estado tiene además la respon-
esta vez es con el juez de ejecución. Pero sabilidad de cumplir con los objetivos le-
la que se opone es la Fiscal, esa señora galmente asociados a la pena privativa de
miente, ella dice que yo antes ya no estaba libertad –la reinserción social– brindando
con mi hija que yo se los di a otra familia. las herramientas necesarias para tal fin.
Pero eso no es así, ellos siempre dormían En este sentido la educación y el trabajo
conmigo. Yo esto se lo dije al juez, a todos, forman los ejes centrales del “tratamien-
pero parece que a nadie le importa”. to penitenciario” y deben ser garantizados
adecuadamente durante el cumplimiento
de la pena. De la misma forma el derecho
4.3. DERECHO A LA VIVIENDA Y AL a la salud, a la alimentación, al manteni-
TRABAJO: EJES FUNDAMENTALES miento de los vínculos familiares deben ser
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA PRISIÓN contemplados en esta modalidad de pena,
DOMICILIARIA adecuándose en lo que sea necesario para
A partir de los relatos brindados por las su ejercicio efectivo. De esta forma, consi-
mujeres se observa que el acceso a la vi- deramos esencial que la prisión domicilia-
vienda y al trabajo aparecen como ejes ria sea acompañada por el desarrollo de
fundamentales para el sostenimiento de la políticas públicas específicas, que contem-
modalidad de prisión domiciliaria. En rela- plen un abordaje integral de la situación en
ción a la vivienda, son pocas las mujeres que se encuentran las mujeres, con inter-
que cuentan con una vivienda propia a la vención de los organismos estatales con
que puedan regresar para cumplir con la responsabilidades en el área.
pena domiciliaria. En la mayoría de los ca-
sos aparece como determinante el hecho En los siguientes fragmentos de las entre-
de contar con familiares o amigxs que pue- vistas realizadas, las voces de las mujeres
dan brindarles alojamiento junto a sus hi- reflejan sus proyecciones de futuro, la pre-
jxs. Cuando esto no es posible o cuando la oupación por su subsistencia y la de sus
situación no puede sostenerse por conflic- hijxs, así como la falta de acompañamiento
tos o dificultades personales, las mujeres que perciben para ello:
no cuentan con alternativas reales para
continuar con esta modalidad de pena y es “Yo no tengo pareja, no tengo sueldo, no
entonces cuando deben regresar a la cár- tengo nada, si o si tengo que sacar de don-
cel, con sus hijxs, lo que agrava y potencia de sea. Tiene que ser una domiciliaria con
las vulnerabilidades que las afectan. posibilidad laboral”.

Como mencionamos anteriormente, la ma- “Me dijeron que puedo pedir de hacer un
yor parte de las mujeres detenidas son jefas microemprendimiento cuando esté afue-
de hogar, a cargo no sólo de sus hijxs sino ra. Yo tenía ganas de empezar a hacer co-
también del cuidado de otrxs familiares, lo mida por encargo. Pero de a poco, porque
que implica que necesitan de un ingreso todo cuesta. La plata que me va a sacar,
económico para hacer frente a los gastos yo ya tengo algo pensado para trabajar,
familiares. En este sentido, la posibilidad porque tampoco se puede hacer mucho
de trabajar constituye una preoupación fuera de la casa”.
central para las mujeres al proyectar cómo
llevarán adelante la prisión domiciliaria en “Si me dan el arresto domiciliario quiero
caso de serles otorgada. La trayectoria la- seguir haciendo cosas de marroquinería,
boral previa -en general empleo doméstico mi hermana tiene un stand en una feria,
y tareas de cuidado de niñxs y ancianxs- re- yo hago carteras, cosas de yeso. Ahora na-
duce las posibilidades de sustentarse si no die me está ayudando a buscar una posibi-
les permite salir de sus hogares. La respon- lidad. Estoy sola, tengo que remarla sola,
sabilidad del Estado como garante de los la única persona con que puedo contar es
20

con mi abogado que me consiga una casa, “Mi primo es panadero, me dijo que me va
no me queda otra altenativa. De última, no ayudar para que yo pueda hacer desde la
sé, hablaré con un ministerio, con alguna casa”.
secretaría, se me agotaron las ideas, yo le
pido a Dios el año que viene no estar acá”.

5. BLOQUE NORMATIVO CONSTITUCIONAL SOBRE LOS


DERECHOS DE LAS MUJERES Y DE LXS NIÑXS

Consideramos que las decisiones adopta- En el ordenamiento argentino existen nor-


das en el marco de la presente problemática mas de carácter constitucional que consti-
deben sujetarse no sólo a lo dispuesto por tuyen principios rectores en esta materia.
el Código Penal y la Ley de Ejecución de la Por un lado, el artículo 18 de la Constitución
Pena Privativa de Libertad y las potestades Nacional en tanto dispone que las cárceles
de los jueces allí contempladas, sino que ne- de la Nación deberá resguardar la seguri-
cesariamente debe sujetarse a los estánda- dad de las detenidas, cuyas condiciones de
res internacionales vinculantes para el Esta- detención son de responsabilidad del juez
do argentino en materia de los derechos de que las tuviere a su cargo. Por otra parte
las mujeres y de lxs niñxs y adolescentes. la Ley Nacional de Ejecución de la pena
privativa de libertad Nº 24.660 establece
Por ello a continuación haremos una bre- las reglas que deben observarse durante la
ve referencia los instrumentos normativos privación de libertad y los derechos que les
internacionales y nacionales con vigencia asisten a las personas detenidas.
en nuestro país que amparan a las mujeres
y a lxs niñs ante las vulneraciones que pa- Asimismo en los tratados internacionales
decen actualmente frente a la debilidad es- de derechos humanos con rango consti-
tructural del sistema de arresto domiciliario tucional (Artículo 75 inc. 22 CN) y en di-
vigente para las mujeres embarazadas y versos pactos suscriptos por nuestro país,
privadas de libertad en la ciudad de Santa se establece la obligación del estado de
Fe. Estos derechos son inherentes a todo garantizar el ejercicio efectivo de los de-
ser humano y los Estados se comprometen rechos reconocidos en dichas normas,
a respetarlos y garantizarlos sin discrimi- así como la prohibición de tratos crueles,
nación alguna por motivos de raza, color, inhumanos o degradantes en la ejecución
sexo, idioma, religión, opiniones políticas de la pena. Entre ellas señalamos las Re-
o de cualquier otra índole, origen nacional glas mínimas para el tratamiento de los/
o social, posición económica, nacimiento o las reclusos/as; el Conjunto de Principios
cualquier otra condición social. La privación para la protección de todas las personas
de libertad es considerada en algunos de sometidas a cualquier forma de detención
estos instrumentos internacionales –tales o prisión; Principios y Buenas Prácticas so-
como la Convención de Belem do Pará y las bre la Protección de las Personas Privadas
Reglas de Brasilia– como un componente de Libertad en las Américas y las Reglas de
que amerita la adopción de medidas espe- las Naciones Unidas para el tratamiento de
ciales por ser un factor de vulnerabilidad. las reclusas y medidas no privativas de la
libertad para las mujeres delincuentes (Re-
El encarcelamiento de mujeres debe ser glas de Bangkok).
analizado integralmente a la luz del marco
jurídico que regula los estándares mínimos En particular resultan relevantes para este
de derechos humanos que debe cumplir la informe las disposiciones que limitan la im-
pena privativa de libertad. Asimismo, aten- posición de la pena privativa de libertad,
diendo a las particularidades que asume atento a la excepcionalidad de esta medida
el encierro de las mujeres, existen algunas y al carácter constitucional del principio de
normativas específicas que también deben inocencia. Asimismo, se establece el carác-
ser observadas. ter transitorio que debe revestir la perma-
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nencia de las personas en alcaidías y comi- por el delito y que trasciende la persona-
sarías, consideradas establecimientos de lidad de la pena vulnerando derechos de
tránsito mientras se decide su imputación otros sujetos, especialmente de las hijas
o no en un determinado proceso penal. e hijos de estas mujeres. La prisión domi-
ciliaria prevista en el artículo 32 de la ley
En este sentido se cita el Principio III.2 de Ley 24.660, constituye en este sentido una
los Principios y Buenas Prácticas sobre la opción viable para estas situaciones.
Protección de las Personas Privadas de
Libertad en las Américas: “Se deberá ase- Las Reglas de Bangkok(7) adoptadas el 6
gurar por la ley que en los procedimientos de marzo de 2011 por la Asamblea Gene-
judiciales o administrativos se garantice ral de Naciones Unidas constituyen una
la libertad personal como regla general, referencia fundamental en este aspecto:
y se aplique como excepción la privación “Las disposiciones de las Reglas de Tokio
preventiva de la libertad, conforme se esta- servirán de orientación para la elaboración
blece en los instrumentos internacionales y puesta en práctica de respuestas apro-
sobre derechos humanos. piadas ante la delincuencia femenina. En
el marco de los ordenamientos jurídicos de
En el marco de un proceso penal, deberán los Estados Miembros, se deberán elabo-
existir elementos de prueba suficientes que rar medidas opcionales y alternativas a la
vinculen al imputado con el hecho investi- prisión preventiva y la condena, concebi-
gado a fin de justificar una orden de priva- das específicamente para las mujeres de-
ción de libertad preventiva. Ello configura lincuentes, teniendo presente el historial
una exigencia o condición sine qua non a de victimización de muchas de ellas y sus
la hora de imponer cualquier medida caute- responsabilidades de cuidado de otras per-
lar; no obstante, transcurrido cierto lapso, sonas” (Regla 57)
ello ya no es suficiente.
“Teniendo en cuenta las disposiciones del
La privación preventiva de la libertad, como párrafo 2.3 de las Reglas de Tokio, no se
medida cautelar y no punitiva, deberá ade- separará a las delincuentes de sus parien-
más obedecer a los principios de legalidad, tes y comunidades sin prestar la debida
presunción de inocencia, necesidad y pro- atención a su historial y sus vínculos fami-
porcionalidad, en la medida estrictamente liares. Cuando proceda y sea posible, se
necesaria en una sociedad democrática, utilizarán mecanismos opcionales en el
que sólo podrá proceder de acuerdo con caso de las mujeres que cometan delitos,
los límites estrictamente necesarios para como las medidas alternativas y otras que
asegurar que no se impida el desarrollo efi- sustituyan a la prisión preventiva y la con-
ciente de las investigaciones ni se eluda la dena” (Regla 58)
acción de la justicia, siempre que la autori-
dad competente fundamente y acredite la En el Principio XII.1 y 2. De los Principios
existencia, en el caso concreto, de los refe- y Buenas Prácticas sobre la Protección de
ridos requisitos”. las Personas Privadas de Libertad en las
Américas se establecen las características
En este mismo sentido, existen reglas que que deben reunir los espacios destinados
atendiendo a las características específi- al albergue de personas:
cas del encarcelamiento de las mujeres, al
tipo de delitos por los que son generalmen- “Las personas privadas de libertad debe-
te criminalizadas, así como al impacto que rán disponer de espacio suficiente, expo-
tiene su detención sobre sus grupos fami- sición diaria a la luz natural, ventilación y
liares, establecen la limitación del uso de calefacción apropiadas, según las condi-
la pena privativa de libertad en estos ca- ciones climáticas del lugar de privación de
sos. Teniendo en cuenta el contexto socio- libertad. Se les proporcionará una cama
económico actual, marcado por el proceso individual, ropa de cama apropiada, y las
denominado “feminización de la pobreza” demás condiciones indispensables para
que se caracteriza por el aumento de ho- el descanso nocturno. Las instalaciones
gares monoparentales sostenidos exclu- deberán tomar en cuenta las necesidades
(7)
sivamente por mujeres, se establece la especiales de las personas enfermas, las
Disponibles en https://
www.unodc.org/ necesidad de dictar medidas alternativas portadoras de discapacidad, los niños y
documents/justice- al encarcelamiento. La privación de liber- niñas, las mujeres embarazadas o madres
and-prison-reform/cri- tad constituye en estos casos una medida lactantes, y los adultos mayores, entre
meprevention/65_229_
gravosa, no proporcional al daño causado otras” (Principio XII.1)
Spanish.pdf
22

“Las personas privadas de libertad tendrán “Las personas privadas de libertad ten-
acceso a instalaciones sanitarias higiéni- drán derecho a recibir y enviar corres-
cas y suficientes, que aseguren su privaci- pondencia, sujeto a aquellas limitaciones
dad y dignidad. Asimismo, tendrán acceso compatibles con el derecho internacional;
a productos básicos de higiene personal, y y a mantener contacto personal y directo,
a agua para su aseo personal, conforme a mediante visitas periódicas, con sus fami-
las condiciones climáticas. Se proveerá re- liares, representantes legales, y con otras
gularmente a las mujeres y niñas privadas personas, especialmente con sus padres,
de libertad los artículos indispensables hijos e hijas, y con sus respectivas parejas”
para las necesidades sanitarias propias de (Principio XVIII – Principios y Buenas Prác-
su sexo” (Principio XII.2) ticas sobre la Protección de las Personas
Privadas de Libertad en las Américas)
Asimismo, en el Principio XXI se regulan
las limitaciones que deben seguirse en la En lo que respecta a la salud, estos trata-
realización de controles de seguridad, es- dos establecen el reconocimiento del de-
pecialmente en lo que respecta a los regis- recho a la salud de las personas privadas
tros corporales o “requisas”: de libertad entendida como el disfrute del
más alto nivel posible de bienestar físico,
“Los registros corporales, la inspección de mental y social, que incluye, entre otros, la
instalaciones y las medidas de organización atención médica, psiquiátrica y odontológi-
de los lugares de privación de libertad, cuan- ca adecuada; la disponibilidad permanen-
do sean procedentes de conformidad con la te de personal médico idóneo e imparcial;
ley, deberán obedecer a los criterios de ne- el acceso a tratamiento y medicamentos
cesidad, razonabilidad y proporcionalidad. apropiados y gratuitos (Principio X – Prin-
cipios y Buenas Prácticas sobre la Protec-
Los registros corporales a las personas ción de las Personas Privadas de Libertad
privadas de libertad y a los visitantes de en las Américas)
los lugares de privación de libertad se
practicarán en condiciones sanitarias ade- Asimismo se reconoce el derecho de las
cuadas, por personal calificado del mismo mujeres y niñas privadas de libertad a una
sexo, y deberán ser compatibles con la dig- atención médica especializada, que corres-
nidad humana y con el respeto a los dere- ponda a sus características físicas y biológi-
chos fundamentales. Para ello, los Estados cas, y que responda adecuadamente a sus
Miembros utilizarán medios alternativos necesidades en materia de salud reproduc-
que tomen en consideración procedimien- tiva (Principio X – Principios y Buenas Prác-
tos y equipo tecnológico u otros métodos ticas sobre la Protección de las Personas
apropiados. Los registros intrusivos vagina- Privadas de Libertad en las Américas)
les y anales serán prohibidos por la ley.
También se establece el derecho de las
Las inspecciones o registros practicados al personas privadas de libertad a recibir una
interior de las unidades e instalaciones de alimentación adecuada y no puede limitar-
los lugares de privación de libertad, debe- se o restringirse por ningún motivo:
rán realizarse por autoridad competente,
conforme a un debido procedimiento y con “Las personas privadas de libertad ten-
respeto a los derechos de las personas pri- drán derecho a recibir una alimentación
vadas de libertad “(Principio XXI) que responda, en cantidad, calidad y con-
diciones de higiene, a una nutrición ade-
En relación a las visitas familiares, especial- cuada y suficiente, y tome en considera-
mente en lo que respecta al mantenimiento ción las cuestiones culturales y religiosas
del contacto con sus hijas e hijos, resulta de dichas personas, así como las necesi-
importante citar dos normas específicas: dades o dietas especiales determinadas
por criterios médicos. Dicha alimentación
“Las visitas en que se lleve a niños se reali- será brindada en horarios regulares, y su
zarán en un entorno propicio, incluso por lo suspensión o limitación, como medida dis-
que atañe al comportamiento del personal, ciplinaria, deberá ser prohibida por la ley”
y en ellas se deberá permitir el libre contac- (Principio XI – Principios y Buenas Prácti-
to entre la madre y su hijo o sus hijos. De cas sobre la Protección de las Personas
ser posible, se deberán alentar las visitas Privadas de Libertad en las Américas)
que permitan una permanencia prolonga-
da con ellos” (Regla 28 - Bangkok)
23

En lo que respecta a la educación y la re- privadas de libertad constituyen un tipo de


creación, las normativas mencionadas violencia institucional por omisión contra
reconocen el derecho de las personas pri- las mujeres de la Provincia de Santa Fe.
vadas de libertad a “la educación, la cual
será accesible para todas las personas, sin Además y como lo hemos mencionado a
discriminación alguna, y tomará en cuen- lo largo del informe el derecho a vivir en
ta la diversidad cultural y sus necesidades familia de lxs niñxs y adolescentxs , es un
especiales”, así como también a” partici- derecho especialmente protegido desde la
par en actividades culturales, deportivas, doctrina de la protección integral y es recep-
sociales, y a tener oportunidades de es- tado tanto por la CDN, la Ley 26.061, la Ley
parcimiento sano y constructivo”. Se reco- 12.967 y el Código Civil y Comercial de la
mienda a los estados a así como también Nación. Correlativamente, se garantiza el
se recomienda a los Estados a promover derecho de todo NNA a no ser separado de
la participación de la familia, de la comu- su familia salvo por causas excepcionales
nidad y de las organizaciones no guberna- vinculadas a la amenaza y vulneración de
mentales, en dichas actividades. (Principio sus derechos, siendo el Interés superior del
XIII - Principios y Buenas Prácticas sobre la Niño, como principio jurídico garantista, el
Protección de las Personas Privadas de Li- que debe orientar las decisiones donde se
bertad en las Américas) encuentren involucrados sus derechos.

En lo relativo al trabajo se reconoce el dere- El niño debe permanecer en su núcleo
cho de toda persona privada de libertad a familiar, salvo que existan razones deter-
“trabajar, a tener oportunidades efectivas minantes, en función del interés superior
de trabajo, y a recibir una remuneración de aquél, para optar por separarlo de su
adecuada y equitativa por ello, de acuerdo familia”(8)
con sus capacidades físicas y mentales”
(Principio XIV - Principios y Buenas Prác- Por su parte, la legislación penal nacional
ticas sobre la Protección de las Personas argentina, posibilita la permanencia de ni-
Privadas de Libertad en las Américas) ñas y niños pequeños en la cárcel con sus
madres. La Ley 24.660, en su art. 195, po-
Además pensamos que debe tenerse pre- sibilita que “la interna podrá retener con-
sente que la ley 26.485 en su artículo 4º sigo a sus hijos menores de cuatro años”.
entiende por violencia contra las mujeres Al respecto se ha planteado que “el en-
toda conducta, acción u omisión, que de carcelamiento de la madre provoca la in-
manera directa o indirecta, tanto en el ám- terrupción del vínculo filial con las hijas o
bito público como en el privado, basada en hijos que superan los cuatro años de edad
una relación desigual de poder, afecte su o con las hijas o hijos menores de esa edad
vida, libertad, dignidad, integridad física, que por diversas razones no permanecen
psicológica, sexual, económica o patrimo- junto con su madre en el establecimiento
nial, como así también su seguridad perso- penitenciario. Pero además, muchas ve-
nal y que quedan comprendidas las perpe- ces repercute en el desmembramiento de
tradas desde el Estado o por sus agente. la familia, pues por razones económicas,
Y que la mencionada legislación define a de responsabilidades o de organización,
la violencia institucional contra las mujeres los hermanos pueden cesar también en
como aquella realizada por las/los funcio- la convivencia. Incluso, ante la ausencia
(8) narias/os, profesionales, personal y agen- de personas del entorno familiar que pue-
Opinión Consultiva tes pertenecientes a cualquier órgano, dan asumir el cuidado de las niñas y ni-
17/2002 de la Corte ente o institución pública, que tenga como ños, ellos pueden ser institucionalizados”.
Interamericana de Dere-
chos Humanos (CIDH).
fin retardar, obstaculizar o impedir que las Cualquier relación se deteriora cuando las
mujeres tengan acceso a las políticas pú- personas involucradas están separadas
(9) blicas y ejerzan los derechos previstos en y no tienen forma de mantenerse en con-
LORA, Laura Noemí: esta ley. Quedan comprendidas, además, tacto constante. Para los niños de padres
“Niños y madres que
permanecen en estable-
las que se ejercen en los partidos políticos, encarcelados, el contacto limitado que
cimientos carcelarios. Es- sindicatos, organizaciones empresariales, tienen con su progenitor(a) que está en la
cenarios de conflictos” en deportivas y de la sociedad civil; cárcel, la inadecuada calidad del contacto,
http://www.derecho.uba. y la estigmatización y vergüenza asociadas
ar/investigacion/investi-
gadores/publicaciones/
Por lo cual consideramos que las dilacio- con el hecho de ser hijo o hija de un pre-
lora-ninos-y-madres-que- nes en el otorgamiento del arresto domi- so, hace que mantener la relación con su
permanecen-en-estable- ciliario y la denegación basadas en este- progenitor(a) sea muy difícil”(9)
cimientos-carcelarios-es- reotipos discriminatorios de las mujeres
cenarios-de-conflicto.pdf
24

Por otra parte, la Ley 26.472 ha ampliado por normas nacionales e internacionales,
los supuestos de procedencia del régimen cuando sus responsables parentales están
de prisión domiciliaria incluyendo expresa- privadas de la libertad, teniendo principal-
mente, las mujeres madres de un hijo me- mente en cuenta el interés superior del
nor de 5 años de edad (art. 32, inc. “f ” de niño y la responsabilidad indelegable del
la ley 24.660): “El contacto con la madre Estado de garantizar integralmente todos
en los primeros años de vida resulta funda- sus derechos, tanto dentro como fuera del
mental para el desarrollo de los niños. Por sistema carcelario. Para ello, es imprescin-
eso mismo, se procura mantener unidos a dible la adopción de medidas apropiadas
la madre del niño existiendo dos opciones para asegurar la protección y el cuidado
legislativas: la primera es la privación de necesarios para el bienestar de lxs niñxs
la libertad de la madre y el niño (la más teniendo en cuenta los derechos y deberes
frecuente en los órdenes jurídicos latinoa- de sus responsables parentales, debiendo
mericanos) y la otra opción es disponer para ello prestarles asistencia apropiada
la prisión domiciliaria de la madre. Evi- para el desempeño de sus funciones en
dentemente, la primera opción implica la lo que respecta a la crianza. Además, se
privación de la libertad de un niño, some- necesita inversión en las estructuras car-
tiéndolo a las consecuencias lesivas de un celarias e implementación de programas
proceso de institucionalización, solo para sociales en este ámbito, con el fin, de que
garantizarle su contacto con la madre. si se tornara inviable el arresto domiciliario
Consideramos que para estos supuestos y prevaleciera el fortalecimiento del víncu-
existen medidas menos restrictivas de la li- lo familiar, como obligación del Estado, la
bertad para lxs niñxs como la prisión domi- crianza de los niños y niñas, se dé en un
ciliaria garantizando tanto el cumplimiento ambiente adecuado y en los términos esta-
de la pena y el contacto madre-hijx”(10). blecidos por las normas nacionales e inter-
nacionales de protección integral de niñas,
En definitiva, se trata de llevar adelante niños y adolescentes.
acciones para hacer efectivos los dere-
chos de lxs niñxs y adolescentes previstos

6. CONCLUSIONES

.......... El contexto carcelario amplifica y .......... En las prisiones de mujeres la dis-


potencia las opresiones y desigualdades tancia entre el “tratamiento penitencia-
existentes en la sociedad, profundizando, rio” y las condiciones en que transcurre
por un lado, las historias de violencia que el encierro se reflejan en la escasez de
muchas de las mujeres experimentaron de recursos con que funcionan los estable-
forma previa al encierro y por otro, consti- cimientos penitenciarios destinados a su
tuyéndose en un espacio propicio para la alojamiento, la precariedad de los mismos,
producción otros tipos de violencias de las la falta de instancias de formación supe-
cuales el Estado es responsable. Pese a los rior y laboral adecuadas, la limitada oferta
objetivos establecidos en la Ley N º 24.660 de trabajo dentro de la cárcel (estando la
de Ejecución de la Pena Privativa de Liber- existente orientada a tareas de limpieza,
tad, existe una brecha insalvable entre esta lavado y costura, tareas tradicionalmente
(10)
normativa y las condiciones reales en las consideradas “femeninas”) y la acotada re- Cf. Biblioteca del
que transcurre la vida en la prisión. Esto tribución que reciben por ello. La falta de Congreso de la Nación,
ha llevado a que, desde diversos enfoques atención médica adecuada, de una alimen- Dirección de Referencia
sociológicos y criminológicos la cárcel sea tación saludable, de espacios de libertad Legislativa “Proyecto
de Ley Régimen de
definida -en el major de los casos- como un para el desarrollo de su sexualidad, la prác- Detención Domiciliaria.
mal en sí mismo. En el caso de las muje- tica de la requisa como un tipo particular Fundamentos”, p. 6.)
res, el encarcelamiento tiene además un de violencia, entre otras. Este impacto di- cita realizada por Alde-
impacto diferenciado que se vincula direc- ferenciado se vincula al papel que desem- rete Lobo. Capítulo VIII,
La expulsión anticipada
tamente con su rol de género tal como es peñan socialmente y que se carac¬teriza, de mujeres extranjeras
percibido y organizado socialmente. en la mayoría de los casos, por mantener (pág. 265)
25

los lazos familiares y ocuparse de forma del niño con su madre. Pensamos debe-
preeminente de la crianza de los hijos y del ría tratar de garantizarse la convivencia
cui¬dado de otros familiares. El desmem- del niño con su familia nuclear de origen.
bramiento del grupo familiar que se verifica Sin embargo, más allá de que se adopte
en la mayoría de los casos constituye una una medida de separación del niño de su
“pena añadida” además de proyectar los grupo familiar, esto no debe implicar la se-
resultados dañosos del encarcelamiento paración de sus hermanxs ni su privación
sobre el grupo familiar de las mujeres, es- de libertad. En todos los casos el Estado
pecialmente en el caso de niñas y niños. debe garantizar el ejercicio efectivo de
sus derechos fundamentales: asegurar su
.......... Una de las problemáticas más gra- educación, resguardar su salud, otorgarle
ves en este contexto es la de los niños y vivienda, vestimenta, alimento y calzado;
niñas que permanecen detenidxs junto así como también tiene el deber de brindar
a sus madres dentro de las cárceles. Sin información básica y verdadera a su madre
ningún tipo de condición edilicia, de con- sobre el paradero de su hijx. Esto implica
tención psicológica, educativa y recreativa, la responsabilidad de quienes imponen y
el encierro de estos niñxs transcurre en ejecutan condenas de incorporar la trans-
condiciones sumamente irregulares, cons- versalidad del género y de niñez en sus de-
tituyéndose en un elemento más dentro de cisiones y resoluciones.
este entramado de violencias. En los casos
de las mujeres que permanecen detenidas .......... Consideramos fundamental que se
junto a sus hijos menores en la prisión, la garantice el derecho de estxs niñxs a ser
situación presenta una serie de problemá- oídxs en todo proceso relativo a su situa-
ticas añadidas, no sólo por la inadecuación ción personal y familiar.
de los espacios para el desarrollo vital de
los niños, sino porque viven sujetos al mis- .......... La situación actual en la que se en-
mo régimen que sus madres. Asimismo las cuentran las mujeres entrevistadas en el
dificultades para que puedan salir de las presente estudio y sus hijxs hace pasible
unidades penitenciarias a cargo de otros de responsabilidad internacional al Estado
familiares, y la permanente preocupación argentino, por la vulneración de los de-
por la separación que sufrirán cuando lle- rechos fundamentales establecidos en la
guen a la edad límite prevista en la ley, son Convención Internacional de los Derechos
algunos de los elementos del “plus de su- del Niño, en la Convención para la Elimina-
frimiento” que afecta particularmente a las ción de todas las Formas de Discriminación
mujeres en la prisión (CELS et al, 2011) contra la Mujer (CEDAW) y sus recomenda-
ciones, y en la Convención Interamericana
.......... Es imprescindible que se desarro- para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vio-
llen programas gubernamentales no sólo lencia contra la Mujer (Convención de Be-
de supervisión, sino de asistencia integral lém do Pará)
para la efectivización de los derechos a
la vivienda y al trabajo –entre otros– de .......... Consideramos que deben arbitrarse
las mujeres en condiciones de cumplir la de manera urgente las medidas necesa-
pena/prisión preventiva en la modalidad rias para que las mujeres accedan al arres-
de arresto domiciliario, de modo de que to domiciliario y se garantice el derecho a
puedan sostener dicho régimen en condi- la educación, a la salud y a vivir en familia
ciones dignas para ellas y sus hijxs. de lxs niñxs y adolescentes que viven en la
cárcel como así también de aquellxs que
.......... Asimismo, consideramos que deben fueron separadxs de sus madres.
desarrollarse políticas para garantizar el
contacto adecuado de lxs niñxs y adoles- .......... Consideramos que debe adecuarse
centes con sus responsables parentales la infraestructura de la cárcel de mujeres
privadxs de libertad. Contemplando entre para que las visitas de lxs niñxs y adoles-
otras cosas medios de transporte y perso- centes, que constituye en la mayoría de los
nas que puedan hacerse cargo del traslado casos la única forma de contacto, para que
de lxs niñxs. promueva la estimulación temprana de lxs
niñxs y el juego en familia. También es fun-
.......... Consideramos que ante la opción damental que se garantice que las requi-
de dejar al niño a cargo de la familia am- sas no sean vulneratorias de los derechos
pliada debe tenerse en cuenta el impacto de lxs niñxs y adolescentes.
que esto podría tener en el vínculo futuro
26

.......... Consideramos fundamental que el


Poder Judicial adopte las acciones inter-
nas necesarias para indagar sobre los
motivos de dilación en el tiempo de los
arrestos domiciliarios y la utilización de es-
tereotipos sexistas por parte de fiscales y
juecxs para la denegación de los arrestos,
contrarios a lo dispuesto en el bloque de
constitucionalidad argentina y en la legisla-
ción nacional y provincial.

.......... Consideramos que deben articularse


las políticas necesarias para que ante el
encarcelamiento de las mujeres el Estado
en sus distintos niveles actúe como garan-
te de los derechos de lxs niñxs y se dé in-
tervención a las instituciones competentes.