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Citation patrimoniale du

Quartier-du-Musée
Présentation au comité plénier

Service de l’urbanisme et du développement durable 8 mai 2018


Présentation
1. Mise en contexte – principaux jalons
2. Portrait du secteur
3. Contexte de planification
4. La citation patrimoniale: un outil de protection
5. La citation du Quartier-du-Musée
6. Recommandation et prochaines étapes

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1 – Mise en contexte – Principaux jalons

2009 : Adoption du PPU

Avril 2016 : Dépôt d’une demande de citation d’un site patrimonial par des citoyens
Novembre 2016 : Présentation au CCU de l’analyse préliminaire de la demande
• En amont du processus légal d’adoption d’un projet de citation
• Présentation de 2 options en plus de la demande des citoyens À noter:
pour le périmètre de citation En 1990, le plan
d’urbanisme de la Ville de
Février 2017 : Rencontres des signataires de la demande et des promoteurs ayant Hull ciblait déjà le secteur
des intérêts dans le quartier du Quartier-du-Musée
• Pour alimenter la réflexion et mieux définir les enjeux pour la constitution en site
du patrimoine.
Printemps 2017 : Analyse détaillée par le SUDD
• Intérêt patrimonial, forme urbaine et architecturale, contexte historique, En 1991, la Ville de Hull n’a
valeur paysagère, etc. pas donné suite, en raison
Juin 2017 : Portes ouvertes et questionnaire en ligne sur le projet de citation de l’opposition des
• Présentation de l’analyse complète et de deux options révisées pour le périmètre citoyens et résidants.
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2 – Portrait du secteur

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2 – Portrait du secteur
Quartier-du-Musée

Deux réalités à concilier


• Un noyau d’intérêt
patrimonial:
Paysage de rue distinctif et
relativement homogène.
• Pourtour du noyau:
Terrains sous-développés
(stationnements à ciel
ouvert, bâtiments ayant peu
ou pas d’intérêt, etc.) et
potentiel de développement
immobilier

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2 – Portrait du secteur

Contexte historique du secteur


L’un des plus anciens quartiers de la Ville de Gatineau: la majorité des bâtiments
ont été construits après le feu du marché de 1888, et a été épargné par le grand
feu de 1900
• Jusqu’à son urbanisation, le secteur était constitué de terres de la famille
Wright
• Fondation de la première paroisse catholique en 1872 et implantation de
l’hôtel de ville en 1901
• Arrivée d’institutions religieuses et scolaires catholiques françaises : berceau
de la communauté francophone à Gatineau et secteur privilégié par les
commerçants et les professionnels du centre-ville
• À partir des années 1960-1970 : constructions des édifices gouvernementaux
et grands boulevards (Maisonneuve), plusieurs démolitions et incendies
(Hôtel de ville et église Notre-Dame-de-Grâce en 1970 et 1971)

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2 – Portrait du secteur
Caractéristiques physiques et principaux témoins
• Le secteur du Quartier-du-Musée constitue l’un
des riches paysages urbains de la Ville de Gatineau.
Il se démarque par la qualité du cadre bâti, par la
variété des styles architecturaux et par leur authenticité.
• Le secteur comprend quelque 50 à 60 bâtiments d’intérêt patrimonial dont
plusieurs constituent des témoins significatifs de l’histoire du Vieux-Hull et de
Gatineau
• On y retrouve des bâtiments d’architecture vernaculaire (maison hulloise – maison
allumette, d’inspiration victorienne ou de type faubourg), de style néo-Queen
Anne, Beaux-Arts, Second Empire, à l’italienne, etc.

Maison Joseph-Bourque Maison Guy-Sanche Maison Alexandre-Taché Académie Sainte-Marie


(1890) (1886) (1909-1910) (1895-1897)
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3 – Contexte de planification

Inventaire et classement du patrimoine bâti de Gatineau


(Bergeron Gagnon, 2008)
• Secteur identifié comme un ensemble d’intérêt particulier et recommandation
de le constituer en site du patrimoine

Programme particulier d’urbanisme (PPU, 2009)


• Préservation du quartier historique en lien avec la dynamique d’activité des
pôles;
• Intégration et densification du tissu urbain au pourtour du cœur historique.
Moyens de mise en œuvre
• Procéder à la création d’un site du patrimoine pour le secteur;
• Assurer la mise en valeur et l’intégration de la trame bâtie
historique dans les projets.
Plan extrait du PPU
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3 – Contexte de planification

Programme particulier d’urbanisme

• Préservation des petits volumes au cœur du secteur;

• Passage progressif entre les îlots de faible hauteur (3 étages) et de plus grande
hauteur, au sud de la rue Papineau (30 étages);

• Concentration de gros gabarits en bordure des boulevards Maisonneuve et


des Allumettières (10 étages).

Règlement de zonage

• La grille de zonage autorise un maximum de 3 étages pour les rues Champlain,


Notre-Dame-de-l’Île et Laurier, au nord de la rue Papineau

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3 – Contexte de planification
Plan d’intégration et d’implantation architecturale (PIIA)

Aire de préservation – unité de paysage du Quartier-du-Musée (4.3)

• Préserver et rehausser le caractère architectural et historique du quartier;

• Préserver et rénover le cadre bâti du cœur du quartier constitué de bâtiments


de type « maison allumette » et « faubourg »;

• Rechercher une intégration harmonieuse avec l’unité de paysage 3.1 et le


cadre bâti résidentiel.

Au pourtour : Aires de restructuration – unités de paysage 3.1 et 4.5

• Favoriser la densification par une offre touristique et résidentielle de grande


qualité sur les lots vacants;
• Respecter une intégration harmonieuse avec le cadre bâti historique de
l’unité 4.3.
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4 – La citation patrimoniale : un outil de protection
Loi sur le patrimoine culturel
La citation est le statut de protection qui peut être attribué par la Ville aux biens
patrimoniaux dont la connaissance, la protection, la mise en valeur ou la transmission présente un intérêt public.

Deux catégories de biens immobiliers peuvent être cités par la Ville :

▪ Un immeuble patrimonial : un bien qui présente un intérêt pour sa valeur archéologique,


architecturale, artistique, emblématique, ethnologique, historique, paysagère, scientifique, ou
technologique
➢ Un bâtiment, une structure, un vestige ou un terrain

▪ Un site patrimonial* : un lieu ou un ensemble d’immeubles qui présente un intérêt pour sa valeur
archéologique, architecturale, artistique, emblématique, ethnologique, historique, identitaire,
paysagère, scientifique, urbanistique ou technologique
➢ Un site institutionnel, un cœur de village, un ensemble conventuel, un complexe industriel, un
quartier ouvrier, un site archéologique, une maison rurale et ses dépendances, …
*Lorsqu’il s’agit d’un site patrimonial, il doit être compris dans une zone identifiée à son plan d’urbanisme comme zone à protéger
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4 – La citation patrimoniale : un outil de protection
Site patrimonial versus immeubles patrimoniaux

La citation de bâtiments individuels est privilégiée dans le cas où ceux-ci


présentent une valeur distincte du milieu dans lequel ils s’insèrent.
➢ Ex.: la ferme Columbia, sur le boulevard St-Joseph, le Château d’eau, sur
la rue Montcalm (BDT), ou la caserne d’incendie, sur la rue Champlain

Dans ces cas, c’est par le Règlement de zonage et le Règlement relatif aux plans
d’implantation et d’intégration architecturale que l’harmonisation des
interventions sur les bâtiments voisins est assurée, de manière à contribuer à la
conservation des valeurs patrimoniales du bâtiment cité.

La citation d’un site est privilégiée lorsqu’un secteur présente une certaine unité,
une valeur patrimoniale d’ensemble, notamment lorsqu’il y a une concentration
de bâtiments d’intérêt.

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4 – La citation patrimoniale : un outil de protection
La citation versus le PIIA
Travaux assujettis Citation PIIA

Opérations cadastrales (lotissement) ✓ ✓


Aménagement d’un terrain, ou modification à Un règlement de citation ne peut être
✓ ✓ modifié. Le conseil municipal doit, s’il
l’aménagement et l’implantation d’un immeuble
désire modifier les limites d’un site, par
Nouvelle construction, agrandissement ou addition d’un
✓ ✓ exemple, adopter un nouveau
bâtiment
règlement de citation, puis abroger le
Rénovation ou réparation d’un bâtiment et modification premier.
✓ ✓
de l’apparence extérieure
Modification à l’affichage ✓ ✓ Le règlement relatif aux PIIA peut être
modifié, suivant la procédure fixée à la
Démolition de tout ou d’une partie d’un immeuble ✓ *
Loi sur l’aménagement et l’urbanisme :
Possibilité pour le conseil d’imposer des conditions cette modification n’est pas sujette à
✓ 
additionnelles à celles de la réglementation d’urbanisme approbation référendaire.
* Dans un site du patrimoine, la démolition doit être autorisée par le conseil municipal.
À l’extérieur d’un site, la démolition est régie par le règlement sur les demandes de
démolition et l’approbation revient au Comité sur les demandes de démolition.

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4 – La citation patrimoniale : un outil de protection
La citation versus le PIIA
Légende
Oui ✓
Neutre ⬧ Citation Citation
Possibilités et contraintes PIIA
Non  Immeuble Site
Répond à l’orientation énoncée au Programme particulier d’urbanisme  ✓ 
Approche de planification et patrimoine
Participe à la préservation des valeurs patrimoniales du lieu :
✓ ✓ ⬧
• Identitaire
• Historique ✓ ✓ ⬧
• Esthétique (architecturale, artistique) ✓ ✓ ✓
• Paysagère (paysage urbain, valeur d’ensemble);  ✓ ✓
Permet d’assurer la préservation des principaux témoins architecturaux; ✓ ✓ ⬧
Tient compte du fait que les bâtiments ont un intérêt patrimonial pour ce qu’ils sont et la relation entre eux et le
contexte  ✓ ✓
Tient compte de la présence d’une concentration d’immeubles présentant un intérêt patrimonial, de l’homogénéité
du cadre bâti, de son implantation et le paysage urbain; Vise à préserver et mettre en valeur un ensemble de  ✓ ✓
bâtiments et leur contexte urbain, au-delà de la simple conservation de bâtiment isolé (mais adjacent);
S’inscrit dans les approches contemporaines de planification du territoire et de préservation du patrimoine (gestion
par ensemble morphologique ou « aire de paysage »);  ✓ ✓
Affirme la primauté de la préservation du patrimoine sur le développement; ⬧ ✓ 
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4 – La citation patrimoniale : un outil de protection
La citation versus le PIIA
Légende
Oui ✓
Neutre ⬧
Non 
Citation Citation
Possibilités et contraintes PIIA
Immeuble Site
Permet d’assurer l’intégration architecturale harmonieuse de nouveaux projets au sein du cœur historique;  ✓ ✓
Permet d’assurer la cohérence entre les objectifs de protection d’un secteur délimité et les objectifs de restructuration
d’îlots périphériques;
 ✓ ✓
Contraint certaines interventions altérant les éléments caractéristiques du cadre bâti; ✓ ✓ ✓
Permet et encadre les interventions de rénovation, de restauration et certaines interventions de restructuration ; ✓ ✓ ✓
Permet d’imposer des conditions pour la réalisation de différents travaux et refuser la démolition de bâtiments; ✓ ✓ 
Impose que les travaux doivent être approuvés par le conseil, après avoir pris l’avis du CCU; ✓ ✓ ✓
Interdit les modifications aux règlements d’urbanisme (modification au PU, zonage, etc.);   
* Selon les bonnes pratiques dans le domaine de la préservation et de la mise en valeur du patrimoine bâti (urbain) ainsi que selon les orientations de la
politique du patrimoine de Gatineau et du Schéma d’aménagement et de développement révisé de Gatineau.

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5 – La citation du Quartier-du-Musée
L’intérêt patrimonial
Le secteur du Quartier-du-Musée comporte une valeur patrimoniale dont la
protection et la mise en valeur sont d’intérêt public principalement en
raison :
• de la valeur identitaire propre à l’histoire de Gatineau;
• de la qualité d’ensemble au plan architectural et l’homogénéité du
paysage urbain;
• de la concentration de bâtiments d’intérêt patrimonial;
• de l’expérience urbaine et de l’ambiance intimiste qui se dégage, en
plein cœur du centre-ville.

Approche privilégiée
Pour la préservation et la mise en valeur d’un secteur relativement
homogène comme celui du Quartier-du-Musée, et par souci de cohérence
avec les intentions de planification exprimées au PPU et les interventions de
revitalisation, notamment sur la voirie urbaine, l’outil de protection à
privilégier est la citation d’un site patrimonial. À l’extérieur du site, des
bâtiments peuvent également être cités, s’ils présentent un intérêt public.
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5 – La citation du Quartier-du-Musée

Impact d’une citation pour les propriétaires

Le secteur du Quartier-du-Musée est assujetti depuis 2009 aux dispositions


du Règlement relatif aux plans d’implantation et d’intégration
architecturale (PIIA).

En vertu du PIIA, tout projet de construction, d’agrandissement, de


rénovation ou de modification de l’apparence extérieure d’un bâtiment
requiert qu’une recommandation soit formulée par le comité consultatif
d’urbanisme et que le projet soit approuvé par le conseil municipal.

La citation aura le même effet : le processus est identique au traitement


d’une demande assujettie au règlement sur les PIIA.

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5 – La citation du Quartier-du-Musée
Critères de sélection du périmètre et des bâtiments à citer

L’analyse urbaine et paysagère permet d’établir différents critères pour


déterminer le périmètre et les bâtiments à protéger :

• Protéger prioritairement les ensembles d’intérêt patrimonial et les


ensembles d’intérêt supérieur, en plus des bâtiments remarquables;

• Éviter d’inclure les ensembles à faible intérêt patrimonial, sauf s’il s’agit
d’une partie minoritaire d’un îlot ou d’un tronçon de rue;

• Assurer une certaine homogénéité et cohérence d’ensemble sur un


même tronçon de rue (vision commune au sein d’un même îlot).

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5 – La citation du Quartier-du-Musée
Options résultant des analyses

Demande des requérants Option 1 (par le SUDD)* Option 2 (par le SUDD)*

LAURIER
LAURIER

LAURIER

NOTRE-DAME DE L’ILE
NOTRE-DAME DE L’ILE

NOTRE-DAME DE L’ILE
* En fonction de
l’analyse urbaine et
paysagère

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5 – La citation du Quartier-du-Musée

Options résultant des analyses – Demande des requérants

Faits saillants

➢ Protection d’un maximum de bâtiments anciens;


➢ Protection du presbytère Notre-Dame-de-Grâce en tant qu’immeuble
patrimonial;
➢ Inclut plusieurs bâtiments sans intérêt patrimonial ou dont l’intérêt
patrimonial est faible (potentiel de mise en valeur limité);
➢ Inclut une partie d’îlot vouée à l’intensification au PPU;
➢ Limite peu en lien avec les orientations de planification et
avec le zonage de la rue Victoria : offre peu de flexibilité pour le
redéveloppement des lots vacants nuisant à la mise en valeur du
secteur.

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5 – La citation du Quartier-du-Musée

Options résultant des analyses – Option 1 (SUDD)

Faits saillants

➢ Protection ciblée du cœur historique et des bâtiments exceptionnels au


point de vue de l’intérêt patrimonial (presbytère Notre-Dame-de-Grâce,
ancienne académie Sainte-Marie, ancien café Henry-Burger);
➢ N’inclut pas les bâtiments d’intérêt de la rue Laurier (notamment la
maison du Tourisme) ni les autres bâtiments de moindre intérêt en
périphérie (tel que la maison Carrière);
➢ Plus grande ouverture à une intensification et un changement de
vocation sur la rue Laurier pouvant compromettre certains objectifs de
protection du cœur historique et des bâtiments d’intérêt;
➢ En lien avec les orientations d’intensification et de restructuration le long
des grands axes (boulevards des Allumettières et Maisonneuve) et de la
rue Victoria;
➢ Ne contrôle pas les interfaces avec le cœur historique (contrôle assuré
par le zonage et le PIIA);
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5 – La citation du Quartier-du-Musée

Options résultant des analyses – Option 2 (SUDD)

Faits saillants

➢ Protection significative du cœur historique et des bâtiments d’intérêt en


marge de celui-ci, tout en assurant une cohérence d’ensemble le long
d’un même îlot ou tronçon de rue;
➢ Cohérence entre la limite du site et les caractéristiques urbaines et
paysagères;
➢ Inclut les bâtiments d’intérêt de la rue Laurier et affirme le caractère
patrimonial du quartier à la porte d’entrée de la ville.
➢ Assure un plus grand contrôle des interfaces avec le cœur historique;
➢ Adéquation entre les orientations de protection et de mise en valeur du
secteur et celles de restructuration des îlots périphériques,
d’intensification le long de la rue Victoria et des grands axes (boulevards
des Allumettières et Maisonneuve);
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5 – La citation du Quartier-du-Musée
Impacts sur les projets connus

Dans le cas de la demande des requérants et de l’option 2 du SUDD, les projets Place des Peuples et le projet sur
le site de l’ancienne académie Sainte-Marie, pourraient difficilement être réconciliés avec les objectifs de
conservation des valeurs patrimoniales associés à la citation. Par contre, l’inclusion d’objectifs et de critères
spécifiques à ces secteurs au règlement de citation peuvent guider les projets de construction et de consolidation
des îlots, et ce, avec l’objectif d’une intégration architecturale et urbaine harmonieuse et d’une mise en valeur des
caractéristiques patrimoniales de l’ensemble du secteur.

Dans le cas de l’option 1, le périmètre plus restreint permettrait d’envisager une intensification et une
densification sur la rue Laurier, de même que sur le site de l’ancienne académie Sainte-Marie. La citation
proposée de l’ancien Café Henry-Burger et de l’ancienne académie Sainte-Marie, et l’inclusion de critères et
objectifs spécifiques au règlement sur les PIIA pour assurer la transition entre ces bâtiments, le cœur patrimonial
et d’éventuels projets, de même que des modifications au règlement de zonage, pourraient permettre de limiter
l’ampleur des projets connus et d’assurer une meilleure intégration architecturale.

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5 – La citation du Quartier-du-Musée
Portes ouvertes de juin 2017

Principaux enjeux et thèmes soulevés :


• Valeurs reconnues du patrimoine bâti, de la contribution à l’histoire et
l’identité de Gatineau
• Échelle humaine du quartier
• Développement et potentiel économique en opposition à la conservation du patrimoine
• Revitalisation urbaine souhaitée
• Risques de spéculation foncière

Opinions exprimées :
➢ Une très forte majorité (69%) des répondants considèrent que le secteur nécessite un statut particulier de
protection du patrimoine. De plus, 32% des répondants croient que le secteur nécessite plus
d’encadrement en matière d’intégration architecturale.
➢ Plus des trois quarts des participants souhaitent une citation dont le périmètre inclut un maximum de
bâtiments et de tronçons de rue. Par ailleurs, 78% des répondants considèrent que les bâtiments de la rue
Laurier, face au musée, devraient être inclus dans le site patrimonial.
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5 – La citation du Quartier-du-Musée
Conclusion

L’option 2 représente l’option la plus appropriée au point de vue de la vision de


protection et de mise en valeur souhaitée pour le secteur, tout en prenant en
considération le potentiel de requalification et de redéveloppement des terrains
périphériques
• Elle est l’option dont les limites correspondent le mieux aux
caractéristiques urbaines, architecturales et paysagères;
• Elle s’inscrit en lien avec le souhait des citoyens de protéger, au moyen
d’une citation patrimoniale, une plus vaste étendue, de façon à assurer la
primauté de la protection et de la mise en valeur du patrimoine dans le
secteur;
• Elle permet de faire de la rue Laurier une vitrine du boulevard de la
Confédération sur l’identité, l’histoire et l’architecture du Vieux-Hull et de
Gatineau, et ce, sans y limiter son rôle de porte d’entrée de Gatineau.

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6 – Recommandation et prochaines étapes
Recommandation du SUDD

CP-SUDD-2018-001
QUE le SUDD présente au conseil municipal, à sa prochaine séance, un projet
de citation patrimoniale correspondant à l’option 2, soit la citation d’un site
patrimonial aux limites étendues jusqu’à la rue Laurier et à l’ancienne
Académie Sainte-Marie ainsi que la citation en immeuble patrimonial du
presbytère Notre-Dame-de-Grâce et de la maison Basile-Carrière.

CP-SUDD-2018-002
QUE le SUDD prépare les modifications au plan d’urbanisme et au règlement
de zonage, s’il y a lieu, ainsi qu’au règlement sur les plans d’implantation et
d’intégration architecturale afin d’assurer leur cohérence avec la délimitation
du site.

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6 – Recommandation et prochaines étapes

15 mai 2018

Mi-juin 2018

3 juillet 2018

28 août 2018

27
Période de questions

28
Annexes

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Site patrimonial – Loi sur le patrimoine culturel

• Une municipalité peut, par règlement de son conseil et après avoir pris l’avis de son conseil
local du patrimoine, citer en tout ou en partie un bien patrimonial situé sur son territoire
dont la connaissance, la protection, la mise en valeur ou la transmission présente un
intérêt public.
Lorsqu’il s’agit d’un site patrimonial, il doit être compris dans une zone identifiée à son plan
d’urbanisme comme zone à protéger. (article 127)

• site patrimonial : un lieu ou un ensemble d’immeubles qui présente un intérêt pour sa


valeur archéologique, architecturale, artistique, emblématique, ethnologique, historique,
identitaire, paysagère, scientifique, urbanistique ou technologique. (article 2)

• Immeuble patrimonial : tout bien immeuble qui présente un intérêt pour sa valeur
archéologique, architecturale, artistique, emblématique, ethnologique, historique,
paysagère, scientifique ou technologique, notamment un bâtiment, une structure, un vestige
ou un terrain. (article 2)

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Site patrimonial – Loi sur le patrimoine culturel

Toute personne doit se conformer aux conditions relatives à la conservation des valeurs
patrimoniales d’un site patrimonial cité, auxquelles le conseil peut l’assujettir et qui s’ajoutent à
la réglementation municipale lorsque dans un site patrimonial:
1° elle érige une nouvelle construction;
2° elle modifie l’aménagement et l’implantation d’un immeuble, le répare ou en modifie de
quelque façon l’apparence extérieure;
3° elle procède, même à l’intérieur d’un bâtiment, à l’excavation du sol;
4° elle fait un nouvel affichage ou modifie, remplace ou démolit une enseigne ou un panneau-
réclame.
(article 138)

Nul ne peut, sans l’autorisation du conseil: démolir tout ou partie d’un immeuble situé dans un
site patrimonial cité ni diviser, subdiviser, rediviser ou morceler un terrain dans un tel site.
(article 141)

31
QUARTIER DU MUSÉE
Portrait du secteur : deux réalités à concilier

UN CŒUR HISTORIQUE…

• Bâtiments et paysage urbains à


préserver et à mettre en valeur
• Isolé des grands axes

ET SON POURTOUR

• Plusieurs lots sous-utilisés et


bâtiments ayant peu d’intérêt
• Un fort potentiel de
développement par sa proximité
aux différents pôles d’activités
(pont Alexandra – Ottawa, pôle
administratif et d’affaires du
centre-ville, pôle ludique, etc.)

32
QUARTIER DU MUSÉE
Enjeux et vision

CŒUR HISTORIQUE ET BÂTIMENTS


D’INTÉRÊT

• Préservation des caractéristiques


architecturales et paysagères

33
QUARTIER DU MUSÉE
Enjeux et vision

ÎLOTS EN RESTRUCTURATION

• Terrains sous-utilisés le long de


grands axes ou en marge du pôle
administratif et d’affaires
• Fort potentiel de
redéveloppement
• Enjeux de l’intégration au
milieux adjacents

34
QUARTIER DU MUSÉE
Enjeux et vision

RUE MAISONNEUVE

• Secteur voué au
redéveloppement en lien avec la
présence d’un grand axe de
circulation
• Préservation de l’ancienne
académie Ste-Marie

35
QUARTIER DU MUSÉE
Enjeux et vision

RUE LAURIER

• Présence de plusieurs bâtiments


d’intérêt
• Porte d’entrée et interface avec
le Musée
• Potentiel de requalification de
terrains vacants ou sous-utilisés

36
QUARTIER DU MUSÉE
Enjeux et vision

RUE VICTORIA

• Interface avec l’unité de paysage


Centre administratif et d’affaires
• Présence de bâtiments dont
l’intérêt est parfois discutable
(potentiel de préservation et de
mise en valeur plutôt faible)
• Un zonage peu en lien avec le
bâti actuel (intensification)

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