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BOMBEROS (AS)
EN LA PRESTACIÓN DE SUS SERVICIOS A
LA SOCIEDAD CIVIL EN GENERAL
OBJETIVO GENERAL:
NATURALEZA JURÍDICA.
JURISPRUDENCIA. (T.S.J).
"La Ley de Carrera Administrativa no da ninguna definición de lo que quiso entender por
Cuerpos de Seguridad de Estado, y tampoco lo que hace ningún otro texto legal. Cabe por
ello, hacer la interpretación a través de una noción que encaje dentro de nuestro sistema
normativo y armonice con sus instituciones fundamentales"
El primer punto que debe ser aclarado es de cual es la naturaleza del genitivo utilizado por el
legislador, esto es, a quienes se imputa la forma posesiva utilizada. Cuando se habla de
¿"CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO", se alude a CUERPOS DESTINADOS A
DEFENDER Y MANTENER LA SEGURIDADDEL ESTADO o de Cuerpos del Estado, para el
MANTENIMIENTO DE LA SEGURIDAD COLECTIVA?.
La diferencia que parecería sutil, es de suma importancia, por cuanto si se trata de la primera
acepción, tales cuerpos serán solo aquellos que tengan por mantenimiento los poderes públicos
constituidos, esto es, se tratará de la organización que tiene como fin esencial, cuidar la
incolumidad de las estructuras políticas. Por el contrario, si se asume la segunda acepción, se
tratará de Cuerpo organizados por el Estado para el mantenimiento de la seguridad colectiva.
El primer sentido se presenta como un concepto restringido, ya que alude a la seguridad de las
instituciones políticas, mientras que el segundo es mucho más amplio, por cuanto hace
referencia a la seguridad de la colectividad, esto es, el mantenimiento del orden público que
permite el normal desarrollo de las actividades de la vida social y la supervivencia de las
instituciones (Sentencia del Tribunal de Carrera Administrativa del 15 de Mayo de 1972.
Ponente Dra. Hildergard Rondón de Sansó)
Capítulo IV. Artículo 332. (C.N.R.B.V.) El Ejecutivo Nacional para mantener y restablecer el
orden público, proteger a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacifico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la Ley, organizará.
Los órganos de Seguridad Ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los
derechos humanos, sin discriminación alguna. ......
Esta norma constitucional ordena para todos los Cuerpos de Bomberos y Bomberas sin
distinción de sus especialidades a nivel nacional, organizarse mediante Ley.
BASE LEGAL.
Para dar cumplimiento a esta norma rectora, se dicta través de la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, en el Decreto Presidencial N° l.533 de fecha 08 de Noviembre del año
2001, la Ley De Los Cuerpos De Bomberos Y Bomberas De Administración De Emergencia De
Carácter Civil.
ANÁLISIS COMPARATIVO:
Artículo 3.Los Cuerpos de Bomberos (as) y Administración de Emergencia de Carácter Civil, sin
perjuicio de su carácter de órgano de seguridad ciudadana, tendrán un régimen y disciplina
propios así como un lema, un estandarte, un himno y un escudo. Su nombre, emblemas,
insignias, uniformes y demás elementos de identificación no podrán ser usados por ninguna otra
persona, organización, vehículo o entidad.
FINALIDAD.
ATENCIÓN PREHOSPITALARIA
Artículo 6. A los efectos del presente Decreto-Ley, se entenderá por atención prehospitalaria, la
realización de actos encaminados a proteger la vida de las personas, lo cual incluye la atención y
estabilización del paciente en el lugar de ocurrencia de la emergencia hasta su llegada al centro
asistencial.
MANDO Y COORDINACIÓN
(JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA)
Artículo 13. Ante la ocurrencia de una emergencia, las instituciones y recursos humanos
necesarios estarán bajo el mando y coordinación del Comandante de las operaciones de
Bomberos y Bomberas que sea competente de conformidad con la Ley.
REPRESENTACIÓNES DIPLOMÁTICAS.
Artículo 16.En caso de ocurrir algún incendio u otro evento generador de daños, en alguna sede
diplomática acreditada en el País, los Cuerpos de Bomberos (as) y Administración de
Emergencia de Carácter Civil, realizarán labores que son de su competencia, previa autorización
del jefe de la Misión Diplomática o de quien haga sus veces. De no obtener dicha autorización, el
Cuerpo de Bomberos respectivo tomará las medidas tendientes a evitar que las personas que se
encuentren cerca y los bienes aledaños a la sede diplomática resulten afectados.
Solicitar la presencia de un Fiscal del Ministerio Público, con el objeto de dejar constancia en el
Acta respectiva, de que los procedimientos realizados en el lugar de la emergencia, no
violentaron la jurisdicción de la sede Diplomática del Estado afectado correspondiente al
Derecho Internacional Público.
El espacio físico ocupado por una embajada debe ser tenido como territorio soberano del Estado
que representa, y todas las personas y sus bienes, se hallan bajo la jurisdicción de la leyes del
País respectivo. Considerándose a tal efecto, la inmunidad en la cual está revestida esta
institución de Derecho Internacional.
COMPETENCIA.
Articulo 19. Los Cuerpos de Bomberos (as), son los órganos competentes para la prevención,
preparación y atención de incendios y otras emergencias, así como las realizaciones de las
inspecciones técnicas y emisión de informes sobre las condiciones de seguridad en espacios
públicos, comerciales, o privados.
SUGERENCIA.
La denuncia puede ser: Verbal o escrita, para ambos casos, debe tomarse los datos respectivos
de la (s) personas denunciantes con la finalidad de dejar constancia en el parte diario o en el
Acta respectiva. Ver artículo 169 (COPP).
(Comentario de la norma).
Si, el Código orgánico Procesal Penal establece en su Capítulo IV, Artículo 110: Son órganos de
policía de investigaciones penales los funcionarios a los cuales la Ley acuerde tal carácter, y
todo otro funcionario que deba cumplir las funciones de investigación que éste Código establece.
La diferencia estriba, es que en el encabezamiento del artículo la Ley acuerda tal carácter
y todo otro funcionario.......
CONCORDANCIA.
Esta norma posee su fundamento constitucional en el artículo 332, especialmente ordinal 2do.
(De la organización de los órganos de seguridad) de la carta magna, en concordancia con el
Decreto 1.511 con fuerza de Ley de los Órganos de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalisticas (2001).
ZONAS PROTECTORAS:
Son la áreas decretadas y delimitadas por el Ejecutivo Nacional.......En ellas, solo pueden
efectuarse aquellas labores contempladas en la normativa legal y técnica creada por los distintos
órganos oficiales. (Organismo responsable en caso de incendio. Instituto Nacional de Parques
(Bomberos Forestales).
ACTUACIONES EXCEPCIONALES
ARTÍCULO 15. En caso de emergencia, los funcionarios de los Cuerpos de Bomberos (as),
podrán penetrar a los inmuebles o muebles afectados o aquellos que por su contigüidad estén,
directamente amenazados aún sin la autorización de los propietarios u ocupantes........... Los
funcionarios que abusaren de las facultades previstas en el presente artículo, incurrirán en las
responsabilidades a que hubiere lugar de acuerdo a la Ley. (Postulados del Código Penal).
Civil. Todo el qué cause un daño a otro, está en la obligación de repararlo Art., 1.185 Cód. Civil.
Disciplinaria. Es la sanción al cual está expuesto el Bombero (a), por la falta cometida.
(Aplicación del Reglamento Disciplinario).
Administrativas. Es la sanción impuesta por la Autoridad competente para tal fin. Ejemplo. El
pago de la multa al organismo competente, la amonestación escrita. Etc........
Si, por cuanto el Código Orgánico Procesal Penal en su artículo 222, establece el deber de
concurrir y prestar declaración, a todo habitante que se halle en él ante el tribunal con el fin de
que preste declaración testimonial, de declarar la verdad de cuanto sepa y le sea
preguntado.........Por ejemplo, cuando se produzca un incendio en una fabrica de fuegos
pirotécnicos, una sede diplomática, en una aeronave, nave o en algún local de concentración
pública con resultados que lamentar. El juez de control, a petición del Fiscal del Ministerio, citará
de Oficio, a los funcionarios intervinientes, para lo cual el Comandante o quien haga sus veces
del Cuerpo de Bomberos, dará el permiso obligatorio por el tiempo que sea necesario. De igual
forma será de obligatorio cumplimiento, el deber de concurrir al Tribunal de jurados, el
BOMBERO(A), que haya sido seleccionado(a) para formar parte del juicio, y deber indeclinable
de su superior, otorgar el permiso correspondiente por el tiempo que dure el proceso judicial.
(COMENTARIOS).
Esta obligación (Por mandato del COPP), corresponde a los funcionarios de policía de
investigaciones penales, el levantamiento y traslado a la morgue, o a otro lugar donde se pueda
practicar la autopsia, en el vehículo (FURGONETA), para su identificación final y la entrega a sus
familiares. Los cuerpos de Bomberos (conductores), o el Oficial al mando de las operaciones
deberán abstenerse de efectuar TRASLADOS DE CADÁVERES EN AMBULANCIAS, por cuanto
estas unidades, son de uso exclusivo para traslado de pacientes y lesionados en la atención
inmediata y primaria para la administración de emergencia.
SITUACIONES DE EMERGENCIA
ARTICULO 14 En caso de emergencia, las primeras autoridades que lleguen al sitio, notificaran
al Cuerpo de Bomberos más cercano al lugar del hecho y realizarán las labores iniciales de
atención, hasta la llegada de las unidades bomberiles, quienes atenderán la situación con el
apoyo del resto de los órganos de seguridad ciudadana que se requieran.
EL DERECHO A LA HUELGA Y SU APLICACIÓN EN LOS CUERPOS DE BOMBEROS.
ARTÍCULO 96.(C.N.R.B.V.). Todos los trabajadores y trabajadoras del sector público y del
privado tienen derecho a la negociación colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas
de trabajo, sin más requisitos que los que establezca la Ley.
ARTÍCULO 97. Todos los trabajadores (as) del sector público y privado, tienen derecho a la
huelga, dentro de las condiciones que establezca la Ley.
(CONCORDANCIA).
ARTÍCULO 140 (L.E.F.P.). Cuando la huelga afecte un servicio público esencial, se deberá
asegurar la prestación de los servicios mínimos indispensables.
ARTÍCULO 141. Los servicios públicos esenciales son los siguientes: Sanidad e higiene pública,
producción y agua potable, energía eléctrica, producción de hidrocarburos, gas, combustibles y
sus derivados, alimentos de primera necesidad, SEGURIDAD CIUDADANA, aseo urbano,
aduanas, administración de justicia, protección ambiental, transporte público, CONTROL DE
TRAFICO AÉREO, seguridad social, educación, servicios de correos y telecomunicaciones, y
servicios públicos de la radio y la televisión.
ARTÍCULO. 69. Los Bomberos (as), que infrinjan las normas de disciplina establecidas en su
régimen correspondiente, sin efectos dañosos al patrimonio de la institución, la moral, el orden
público o las buenas costumbres, se considerarán incursos en faltas leves y serán sancionadas
con amonestación escrita.
ARTÍCULO 70. Los Bomberos (as), que infrinjan las normas de disciplina establecidas en su
régimen correspondiente, con efectos dañosos al buen nombre de la .................se consideran
incursos en faltas graves y serán sancionados con ARRESTO MODERADO o ARRESTO
SEVERO, según la gravedad de la falta.
CONCLUSIÓN:
Los funcionarios públicos, adscritos a los diferentes Cuerpos de Bomberos del País, responden
disciplinariamente de acuerdo a Ley de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas de Administración
de Emergencia de Carácter Civil, (2001), por las faltas que se les imputen en el ejercicio de sus
funciones, para mantener el equilibrio de la institución, la moral, la disciplina, el orden y las
buenas costumbres, las cuales servirán como pilar fundamental para la sustentación de toda
institución.
SUGERENCIA:
El Primer y Segundo Comandante al igual que el Inspector General de los Servicios, de los
Cuerpos de Bomberos o quienes hagan sus veces, son los responsables directos de velar por la
recta aplicación de la Ley, del debido proceso administrativo, garantizar los principios
constitucionales como: A ser oído, a que se le siga un justo procedimiento disciplinario, con
respeto a la dignidad humana y a la presunción de inocencia, que le sean seguido en su
comando natural, donde presuntamente pudo el imputado, haber incurrido en la falta disciplinaria
para que en el ejercicio de sus derechos consagrados en los Reglamentos Disciplinarios
correspondientes, puedan finalmente demostrar su inocencia o culpabilidad.
Recopilado y adaptado por: CNEL (B) Abgdo. RAFAEL AZUAJE, Mérida, Abril, 2003.