PY - Inundaciones - Informe Final MIRA Jun 2014 - JH

Informe final MIRA: Inundaciones en Paraguay
20/06/2014 – 23/06/2014
Créditos
Elaborado por la Red Humanitaria de Paraguay con el apoyo del equipo UNDAC.
Paraguay, 2014.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Contenido
Antecedentes……………………………………………………………………………………………………….. 4
Ubicación de las zonas visitadas durante la misión……………………………………………………………. 5
Impulsores de la crisis…………………………..………………………………………………………………… 9
Factores subyacentes……………………………………………………………………………………………... 9
Alcance de la crisis y perfil humanitario……………………………………………………………………..…. 10
Acceso humanitario……………………………………………………………………………………………….. 11
Prioridades humanitarias y recomendaciones............................................................................................ 12
Los sectores………………………………………………………………………………………………………… 14
Conclusiones……………………………………………………………………………………………………….. 27
Contactos…………………………………………………………………………………………………………… 28
Anexos………………………………………………………………………………………………………………. 29
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Antecedentes
Entre los meses de marzo y junio se han registrado lluvias de magnitud e intensidad atípicas a las
tradicionales en Paraguay, lo que ha ocasionado graves inundaciones en zonas urbanas y rurales,
afectando a 44.084 familias de diferentes departamentos y distritos del país. La gran mayoría de estas
familias han debido desplazarse a zonas más seguras y cercanas a sus lugares de residencia.
Los departamentos con mayor afectación de familias son Alto Paraguay, Presidente Hayes, Ñeembucú,
San Pedro y la capital del país, Asunción. Precisamente en la capital es donde se concentra el mayor
número de personas desplazadas, que fueron reubicadas en centros habitacionales transitorios
(Chats1).
Por su complejidad, y por tratarse de un evento repetitivo con el mismo escenario en varias zonas del
territorio nacional, el Gobierno de la República, a través de la Secretaría de Emergencia Nacional
(SEN), solicita a Naciones Unidas la movilización de un Equipo de Coordinación y Evaluación en Casos
de Desastres (UNDAC), con el fin de apoyar la coordinación entre actores humanitarios, aplicar una
evaluación humanitaria sectorial que permita tener un escenario humanitario amplio para la toma de
decisiones, y formular el acceso a ayuda humanitaria o a fondos de emergencia como el CERF2.
1 Cruz Roja Española, Manejo de Centros Habitacionales Temporales. Informe América Central - Huracán Mitch
2 Fondo Central de Respuesta a Emergencias
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Ubicación de las zonas visitadas durante la misión

Un plan operativo de acción para ejecutar las misiones de evaluación fue realizado a fin de evaluar las
áreas afectadas. En tal sentido, se llevaron a cabo misiones a tres puntos del país:
 Ñeembucú
 Presidente Hayes
 Asunción
La misión a Alto Paraguay quedó condicionada a condiciones meteorológicas, de acceso y
disponibilidad de transporte aéreo.
El siguiente mapa muestra las zonas visitadas.
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Ubicación de las zonas visitadas en Asunción (23/06/2014)

Comunidades visitadas: Bañado Sur, Bañado Norte, Tacumbú, Chacarita
Organizaciones participantes: SEN, ADRA, COOPI, CRUZ ROJA, ONU Mujeres, OPS, OXFAM,
Plan Internacional, PMA, PNUD, UNDAC, UNICEF
Organización: Las evaluaciones fueron realizadas por siete equipos, en los que
participaron 12 agencias con 28 evaluadores, relevando 85 Chats.
Cada equipo recibió la asignación de un sector con los sitios
previamente geo referenciados a cubrir, mapas, planillas, formatos y
un GPS con dichos puntos cargados (ver en Anexo Nº 4 la
composición de los equipos).
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20/06/2014 – 23/06/2014
Ubicación de las zonas visitadas en Ñeembucú (20/06/2014 al 23/06/2014)

Comunidades visitadas: Villalbín, Mayor Martínez, Paso de Patria, General Díaz, Villa Oliva,
Villa Franca, Humaitá, Alberdi, Tacuaras, Guazucua, San Juan
Bautista de Ñeembucú, Laureles, Cerritos, Pilar
Organizaciones participantes: ADRA, COOPI, Cruz Roja, MSPyBS, OFDA, UNDAC, UNICEF (ver
en Anexo Nº 5 la composición de los equipos).
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20/06/2014 – 23/06/2014
Ubicación de las zonas visitadas en Presidente Hayes (20/06/2014 al 22/06/2014)

Comunidades visitadas: Concepción, La Patria, La Leona, San Fernando Ceibo y Tupasy
Rendá.
Organizaciones participantes: ASANED, COOPI, FAO, PMA, UNDAC (ver en Anexo Nº 6 la
composición de los equipos).
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Impulsores de la crisis
¿Qué?
Las intensas lluvias registradas en el país desde el mes de marzo de 2014, de magnitud e intensidad
atípicas para esta estación del año, han provocado severas inundaciones en comunidades rurales y en
zonas urbanas, afectando a gran cantidad de familias en varios puntos del país.
¿Cuándo?
Marzo a junio de 2014
¿Dónde?
Departamentos de Ñeembucú, Alto Paraguay, Presidente Hayes, Central, Misiones, Alto Paraná y
distritos de Asunción y Concepción.
Después
Continúan las lluvias torrenciales sobre el territorio nacional, así como las inundaciones.
Vulnerabilidad y riesgo
Las crecidas han ocasionado inundaciones en zonas pobladas, ubicadas en la ribera de los ríos o cerca
de riachuelos.
Clima
Las precipitaciones en el Paraguay presentan un ciclo anual con un periodo de altas precipitaciones (de
octubre a marzo) y otro con bajas precipitaciones (de abril a septiembre). Durante los meses de julio y
agosto la precipitación se vuelve muy escasa en la Región Occidental, y la máxima es observada entre
los meses de diciembre y enero. En la Región Oriental, si bien se observan también las mismas
variaciones estacionales, no son tan pronunciadas como en la Región Occidental.
Factores subyacentes
La pobreza y la ubicación de familias en zonas ribereñas ocasionan la pérdida de bienes de las
mismas, siendo el gran desafío aprender de un evento que, con diferentes grados de magnitud, se
repite cíclicamente.
Zona urbana:
 En la capital del país la crecida del río Paraguay continúa afectando a zonas ribereñas, y además
el agua sigue su avance hacia zonas urbanas con viviendas consolidadas y de material cocido,
afectando de esa forma a familias que no están acostumbradas a dejar sus viviendas por eventos
similares
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 La falta de un sistema de alerta temprana ha llevado al desplazamiento de familias sin planificar

su evacuación y reubicación. Por ello, su instalación en zonas seguras se da de manera
inadecuada, dificultando la logística y la atención a la población afectada.
Zona rural:
 Los habitantes afectados en las zonas rurales no generan ingresos debido a que las zonas de
producción continúan bajo agua o con algún otro tipo de inconveniente.
 Las operaciones comerciales están interrumpidas debido a la falta de acceso de proveedores de
productos.
Agua y saneamiento (prioridad 1)
 En la zona rural las familias adquieren el agua a través de pozos artesanales, los cuales han sido
contaminados en su mayoría por el desbordamiento de ríos.
 El 40% de la población total de Paraguay viven en la zona rural3.
 La mayoría de los desplazados en Asunción están instalados en centros habitacionales
transitorios (Chats).
 Debido a la precariedad de dichos espacios y la falta de servicios de saneamiento y para higiene,
hay un alto riesgo de aparición y propagación de enfermedades e infecciones causadas por
vectores como el dengue y la fiebre amarilla, y por contacto con agua contaminada, como
leptospirosis y diarreas.
 De no actuar rápidamente existe alto riesgo de que se genere una crisis sanitaria debido a que no
se tiene un adecuado acceso a agua potable.
 En las zonas urbanas, principalmente en la ciudad de Asunción, la población desplazada se
encuentra afectada por el hacinamiento y las malas condiciones de higiene y saneamiento que
deterioran su calidad de vida, además de exponerlas a múltiples riesgos.
Alcance de la crisis y perfil humanitario
6.561.785 2.838.979 7,2

Población total Población total de los % del total de la población
(Compendio Estadístico 2011, departamentos afectados potencialmente afectada
DGEEC) (Compendio Estadístico 2011,
DGEEC)
220.420
Personas afectadas
3 Dirección General Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC)
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Familias afectadas por las inundaciones al

26/06/14, por ciudad/departamento
(Fuente: SEN)
Asunción 14.805
Ñeembucú 9.529
Presidente Hayes 8.939
Alto Paraguay 4.022
Concepción 1.400
Misiones 1.408
Alto Paraná 1.200
San Pedro 1.800
Central 981
Total 44.084
Acceso humanitario
La respuesta humanitaria garantiza que las personas afectadas por emergencias o desastres reciban
asistencia inmediata acorde a sus necesidades reales, que permita su supervivencia, seguridad y
dignidad. Para garantizar ello es que se definen estrategias con indicadores de calidad, que permiten el
acceso en tiempo y forma a lugares y personas afectados.
El ya citado fenómeno de lluvias ha provocado el aumento del nivel de agua en ríos y el consecuente
desplazamiento de miles de familias de las ciudades de Asunción y Concepción, así como de los
departamentos de Ñeembucú, Presidente Hayes, Alto Paraguay, San Pedro, Alto Paraná y Misiones,
en algunos de los cuales se dio además el aislamiento y la incomunicación de comunidades indígenas.
El acceso de ayuda humanitaria a algunos puntos del país se ha visto complicado debido a condiciones
climáticas adversas, y con relación a las zonas, se han detectado dos escenarios diferentes:
 Acceso humanitario en zonas urbanas: Varias rutas permiten llegar de manera segura a las
familias desplazadas y ubicadas en su mayoría en lugares cercanos a su lugar de origen, lo que
facilita el acceso de ayuda.
 Acceso humanitario en zonas rurales: En estas áreas se presentan dificultades por el grado de
afectación que han sufrido las vías que conducen a los lugares afectados, o bien porque
históricamente ha sido casi imposible la llegada a las mismas.
Situación del acceso humanitario por departamento
Departamento Situación
Departamento situado al Sur de la Región Occidental, donde las condiciones de

afectación de los caminos no permite la llegada de asistencia por vía terrestre, siendo
Presidente Hayes
la vía aérea (solo por helicóptero) el único medio para transportar y asistir a las
personas afectadas.
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Situación del acceso humanitario por departamento
Departamento Situación
Ciudad ubicada al Norte de la Región Oriental. El acceso a ella se da por vía terrestre
Concepción
y/o aérea.
Departamento de la Región Oriental del país al que puede accederse vía terrestre o
San Pedro fluvial a través del río Paraguay, teniendo como puertos principales: Milagro, Colorado,
Santa Rosa, Takuru, Pita, Uno, Laurel, Jejui, Mbopikua, Santa Elena y Uruguaita.
Situado al Suroeste del país. Su acceso se da por vía terrestre; por caminos que se
encuentran en buenas condiciones hasta la capital del departamento, Pilar.
Ñeembucú
A las comunidades afectadas se accede a través de caminos de tierra, con zonas
levemente inundadas que no imposibilitan la llegada a los territorios afectados.
Ubicado al extremo norte de la Región Occidental. Su acceso es posible por vía
Alto Paraguay
terrestre y/o fluvial, a través del río Paraguay.
No es posible llegar vía terrestre a las comunidades afectadas de este departamento Comentado [JH1]: No creo que esto sea así, ya que tengo
del Centro-Este del país, debiendo realizarse la asistencia por vía aérea, dependiendo entendido que las ciudades afectadas eran Ciudad del Este y
Alto Paraná Presidente Franco, por lo que decir que el acceso no es
de las condiciones de la pista de aterrizaje. Forma parte de lo que se conoce como
“Hidrovía”, que facilita el acceso fluvial. possible por vía terrestre no me parece correcto.
El panorama de acceso humanitario se debe considerar recordando que el promedio diario de

crecimiento de los ríos Paraná y Paraguay según pronósticos será de entre 6 y 10 centímetros,
situación que seguirá esa tendencia hasta noviembre, mes en el que se presentaría el fenómeno “El Comentado [JH2]: Creo que esto nunca fue pronosticado
Niño”. así. Más bien se informaba que los niveles seguirían en
aumento hasta mediados de Julio, y que luego descenderían
para volver a subir con “El Niño”
Prioridades humanitarias y recomendaciones
Los sectores prioritarios son los de (1) Agua, saneamiento e higiene, (2) Albergues, (3) Salud y (4)
Seguridad alimentaria, en los que se identifica como población prioritaria a los grupos con mayores
vulnerabilidades: niños, niñas, embarazadas, personas adultas, personas con discapacidad y minorías
étnicas4, quienes requieren de acciones de atención específicas.
Sector Recomendaciones
 En zonas urbanas adaptar las conexiones necesarias al sistema de drenaje y alcantarillado
para evitar la acumulación de agua servida en los pisos
 Informar y sensibilizar sobre el uso del agua potable y la higiene personal y del entorno
 Garantizar a corto plazo que el agua potable sea distribuida en forma adecuada y equitativa
Agua,
para toda la población desplazada
saneamiento
 Contar con contenedores para el almacenamiento de agua segura
e higiene
 Incrementar la cantidad de sanitarios portátiles acordes al sexo y la cantidad de población
 Habilitar espacios destinados al aseo personal (duchas), debidamente identificados por sexo
 Entregar kits familiares de limpieza
 Distribuir contenedores de plástico para depositar la basura (1 por cada 5 familias) y asegurar
por parte de la instituciones responsables su recolección constante y adecuada
4 Manual Esfera 2013
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Sector Recomendaciones
 Realizar un diagnóstico especializado a través de la Organización Internacional para Migrantes
(OIM) sobre el funcionamiento de los centros habitacionales transitorios (Chats)
 Llevar un registro actualizado de las familias que se encuentran en los Chats y determinar las
necesidades reales con relación al espacio físico y las condiciones mínimas que garanticen la
dignidad de las personas desplazadas
Albergues  Definir el punto de referencia institucional a nivel central (en la SEN) que coordine las acciones
relacionadas con el manejo de los Chats a nivel nacional
 Garantizar los servicios públicos básicos (agua, electricidad, recolección de residuos y baños)
en los Chats
 Procurar una organización y reglamentación interna de los Chats
 Definir estrategias interinstitucionales que garanticen el cumplimiento de los derechos de las
familias desplazadas
 Mantener el stock de medicamentos e insumos utilizados en la emergencia y un programa
sostenido de suministro de estos recursos
 Reforzar las acciones del primer nivel (prevención de enfermedades y promoción de la salud) y
continuar con el programa de control de vectores
 Establecer Unidades de Salud Familiar (USF) o centros de salud Comentado [JH3]: Esta recomendación, tal cual, está
Salud  Brindar atención psicosocial a la población afectada por la emergencia demás, ya que existen las USF y los centros de salud.
 Desplazar centros móviles de salud primaria a los distritos afectados
 Capacitar a promotores de salud
 Controlar los depósitos de agua para la disminución de los larvarios de mosquitos y otros
vectores
 Mantener en las USF y los puestos de salud de las zonas afectadas un stock de suero
antiofídico
 Fortalecer el censo de los Chats para obtener el número de familias a beneficiar con kits de
alimentos nutritivos de acuerdo a las necesidades específicas de cada zona
 Establecer un horario calendarizado fijo de reparto de kits de alimentos en las zonas afectadas
 Evaluar otras metodologías de ayuda alimentaria como la entrega de cupones y/o efectivo
 Continuar con la asistencia alimentaria a las familias desplazadas que se encuentran ubicadas
Seguridad en Chats oficiales y no oficiales por un periodo inicial de tres meses para complementar su
alimentaria alimentación diaria, dada la pérdida de sus medios de vida
 Mantener un constante monitoreo conjunto con el Instituto Nacional de Alimentación y Nutrición
y el Ministerio de Agricultura y Ganadería sobre el estado nutricional de las familias afectadas,
tanto en las áreas urbanas como en las rurales
 Realizar una evaluación de daños específica sobre la afectación a medios de vida fin de
identificar las pérdidas reales de las familias
 Promover la recuperación de las actividades agrícolas y de pesca
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Los sectores
Agua y saneamiento Sector priorizado Nº 1
Situación del sector

La falta del suministro adecuado de agua potable en los centros transitorios, el número insuficiente de
sanitarios portátiles y la mala disposición de basuras y desechos orgánicos están generando
afectaciones directas en la salud de la población internamente desplazada y podría generar una crisis
sanitaria.
Capacidad nacional de respuesta
La capacidad nacional de respuesta ante la situación se ha generado sobre la base de las necesidades
de atención inmediata a la población desplazada, principalmente en las zonas urbanas. La Secretaría
de Emergencia Nacional (SEN), con el apoyo de otras instituciones públicas y privadas, es la
responsable de distribuir alimentos, así como los materiales necesarios para la construcción de
viviendas improvisadas.
La Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP) es el organismo garante de satisfacer las
necesidades prioritarias de los centros transitorios en materia de agua potable.
En las zonas rurales se presentan problemas específicos en materia de agua y saneamiento, no solo
ante esta emergencia, sino desde un punto de vista cultural, sobre los usos y costumbres de las
comunidades indígenas y otras culturas migrantes. Comentado [JH4]: Esto, más que un elemento de la
capacidad de respuesta nacional pareciera ser una
Capacidad internacional de respuesta descripción de la situación del sector.
Unicef ha provisto bombas para ser utilizadas en reservorios de agua y sistemas de recolección, letrinas
y baños, así como también capacitación sobre higiene en Presidente Hayes.
Existen fondos de la Federación Internacional de la Cruz Roja (IFRC) y Media Luna Roja destinados a
cubrir necesidades a través de la Cruz Roja Paraguaya en materia de agua y saneamiento en Asunción
y Ñeembucú.
OXFAM ha provisto a la SEN de bombas de succión que fueron destinadas a los departamentos de
Altos Paraguay y Ñeembucú.
Necesidades identificadas
En las zonas urbanas, principalmente en la ciudad de Asunción, la gran cantidad de población receptora
y en condición de desplazamiento se encuentra afectada por el hacinamiento y malas condiciones de
higiene en los lugares donde se encuentran alojadas.
Las medidas implementadas para responder a la situación no han sido suficientes para mitigar y/o
mejorar las condiciones de la población. De no darse una rápida solución a esta situación, existe un alto
riesgo de que se registre un problema sanitario debido a que no se cuenta con un adecuado acceso a
agua potable, baños sanitarios suficientes, ni espacios para cubrir pertinentemente las necesidades de
aseo personal.
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En las zonas rurales el consumo de agua no potable proveniente de tajamares y del propio río Paraguay
supone riesgos a la salud de la población a mediano y largo plazo. En tal sentido, se hace necesaria la
realización de estudios específicos sobre la calidad del agua del río Paraguay en diferentes puntos o
regiones.
Prioridades identificadas
 En zonas urbanas adaptar las conexiones necesarias al sistema de drenaje y alcantarillado para
evitar la acumulación de agua servida en los pisos
 Informar y sensibilizar sobre el uso del agua potable y la higiene personal y del entorno
 Garantizar a corto plazo que el agua potable sea distribuida en forma adecuada y equitativa para
toda la población desplazada
 Contar con contenedores para el almacenamiento de agua segura
 Incrementar la cantidad de sanitarios portátiles acordes al sexo y la cantidad de población
 Habilitar espacios destinados al aseo personal (duchas), debidamente identificados por sexo
 Entregar kits familiares de limpieza
 Distribuir contenedores de plástico para depositar la basura (1 por cada 5 familias) y asegurar por
parte de la instituciones responsables su recolección constante y adecuada Comentado [JH5]: Aquí se repite lo ya expuesto en el
apartado “Prioridades humanitarias y recomendaciones”
(ver p. 12)
Albergues Sector priorizado Nº 2

Para atender la necesidad de alojamiento de las familias desplazadas de sus hogares, la SEN ha
dispuesto los materiales necesarios para la construcción de centros habitacionales transitorios (Chats).
El tipo de construcción requiere el cumplimiento de los estándares mínimos que garanticen la dignidad,
protección y privacidad de las familias alojadas.
La construcción de los Chats no responde a una estrategia, ya que en el área urbana se ha realizado en
plazas, calles, predios privados y públicos, así como en instalaciones militares. En el área rural, por otro
lado, se han instalado albergues en centros deportivos, iglesias y centros comunitarios, entre otros.
La energía eléctrica ha sido distribuida por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE) en
algunos Chats, pero en otros ha sido instalada de manera irregular, por lo que están expuestos a
riesgos tales como descargas eléctricas, incendios por las malas bajadas y conexiones, así como por la
cercanía entre una y otra vivienda.
La mayoría de las viviendas temporales no cuentan con aislamiento en el piso y tampoco iluminación
nocturna adecuada.
A continuación se detalla el número de familias desplazadas a Chats en Asunción, por zona:
Zona Número de Chats Familias desplazadas

Yukyty 11 972
Cateura 11 3.094
Primera División de Infantería 7 1.802
Chacarita 15 2.731
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Zona Número de Chats Familias desplazadas

Mbiguá 11 1.220
Tablada 11 1.794
Lombardo 10 780
Puerto Botánico 9 702
Zeballos Cué 6 1.555
Itapytapunta 2 200
TOTAL 93 14.850

La SEN ha brindado asistencia a las familias alojadas en los 93 centros habitacionales de Asunción.
Los materiales de construcción utilizados en la gran mayoría de los centros habitacionales fueron
suministrados gratuitamente por la SEN para cubrir la necesidad de los desplazados. El Consejo
Municipal de Emergencia y Desastres de Asunción (Comueda) y organizaciones no gubernamentales
también han hecho entrega de estos suministros.
Capacidad internacional de respuesta
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), el Gobierno de Japón (a
través de su agencia JICA), la República de China (Taiwán), Unicef, ADRA Paraguay y la IFRC están
apoyando las acciones del Gobierno en este sector.
El consorcio conformado por Oxfam y Plan Paraguay apoyó la primera respuesta con el alquiler de
vehículos para la evacuación de 58 familias del Bañado Sur, y el alquiler de sanitarios la primera
semana.
La Organización Internacional para Migrantes (OIM) movilizará un experto para realizar un diagnóstico
sobre los Chats.
 Realizar un censo nacional en materia de Chats
 Efectuar una evaluación exclusiva de este sector
 Nombrar un punto focal de referencia en la SEN que maneje el tema de albergues, para obtener
representación dentro de la mesa sectorial de albergues y alojamiento.
 Evitar el hacinamiento en los Chats y mejorar las condiciones de vida de las personas que residen
en esos lugares
 Considerar las condiciones climáticas de la época (lluvias y eventuales caídas de granizo) para
determinar el tipo de material que se entregaría a los desplazados para la construcción de los
Chats
 Definir un plan de acción con protocolos y procedimientos para la planificación, instalación,
activación, desactivación, coordinación y administración de albergues.
 Realizar una evaluación de los centros habitacionales que determine la situación real de los
mismos, para luego dar recomendaciones humanitarias técnicas que permitan garantizar la
calidad de atención a las familias alojadas en ellos.
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 Nombrar un punto focal dentro de la SEN para el manejo de personas desplazadas y de centros
habitacionales transitorios.
Salud Sector priorizado Nº 3

En el sector Salud, el mayor impacto se observa en Asunción, donde la afectación llegó al 25% de los
barrios (17 de 68). De la población afectada, unas 37.413 personas provienen del Bañador Sur y 11.173
del Bañador Norte.
El total de la población afectada es de 74.250 personas (14.850 familias) en la capital, donde
especialmente las comunidades de los Bañados Norte y Sur sufren limitaciones en el consumo básico
de agua y alimentos, además de la exposición a parasitosis por falta de condiciones básicas de higiene,
así como a vectores de enfermedades como leptospirosis, dengue, fiebre amarilla y el virus de la
chikunguña por las serias dificultades de acceso a los servicios de salud.
En las áreas rurales de los departamentos Central, Ñeembucú, Itapúa, Presidente Hayes, Alto
Paraguay, Concepción y Alto Paraná, donde se encuentran afectadas un total de 29.209 familias, este
escenario de inundación hace que las poblaciones se vean desplazadas de sus viviendas por la
destrucción de sus cultivos o por el aislamiento, estando expuestas a enfermedades como la
leptospirosis y el cólera. Esta situación, sumada al comienzo del invierno, pone en riesgo a las
poblaciones vulnerables a brotes de infecciones respiratorias, y agrava los efectos de enfermedades
prevalentes como la tuberculosis.
En muchos casos el acceso a los servicios de salud está condicionado por las inundaciones y el
precario estado de los caminos.
Al iniciarse las inundaciones, el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social comenzó con las
acciones de atención a las poblaciones afectadas a través de las unidades de salud familiar y los
centros y puestos de salud en las zonas afectadas por las inundaciones.
Desde el inicio de la emergencia, 24 unidades de salud familiar (USF) asisten en sus respectivos
territorios a las poblaciones afectadas de los Bañados Norte y Sur de Asunción.
En las áreas rurales de los departamentos afectados, las USF y los centros y puestos de salud han
estado atendiendo a las poblaciones afectadas a pesar del aislamiento provocado por la inundación de
las vías de comunicación.
En los distritos de Ñeembucú, el Ministerio de Salud informó que se desarrollan acciones de prevención
y promoción en salud, así como asistencia en forma mensual a través de las USF. En algunas
comunidades el trabajo previo y sostenido con promotores de salud ha sido una fortaleza a la hora de
enfrentar la emergencia.
A nivel nacional se reporta un desabastecimiento de insumos médicos y equipos básicos, debido a la
dificultad para transportarlos, teniendo en cuenta que en algunos departamentos el transporte aéreo se
ve afectado al no contar con pistas de aterrizaje de todo tiempo.
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Durante la respuesta a la emergencia se logró dar asistencia solo por vía aérea las zonas aisladas a las
que habitualmente no se tiene acceso.
 La Organización Panamericana de la Salud (OPS) ha desplegado equipos de expertos y ha
destinado más de US$ 60.000 de su programa de emergencia en apoyo al sector Salud.
 El equipo UNDAC ha apoyado con la coordinación y el levantamiento de información a través de
misiones realizadas en Presidente Hayes, Ñeembucú y Asunción.
 La Cruz Roja Paraguaya ha solicitado Fondos de Respuesta a Emergencias (DREF) a la
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja por CHF$ 275.000
(US$ 302.875) para atender las necesidades básicas de 800 familias (alimentos, agua potable,
kits de higiene y atención primaria en salud en albergues).
 La Agencia de los Estados Unidos para Desarrollo Internacional (USAID/OFDA), junto con la
Agencia Adventista de Desarrollo y Respuesta (ADRA) están apoyando a los Chats en Asunción.
 Oxfam y Plan Internacional están apoyando a 23 centros habitacionales con el registro de las
familias y la provisión de comida a las cocinas comunitarias.
 Plan Internacional tiene asegurado US$ 200.000 para la ejecución de la Estrategia “Añua -
Espacios de la Alegría”, para la protección de niñas, niños y adolescentes ante situaciones de
violencia y para la instalación de espacios de educación en emergencia, en coordinación con el
Ministerio de Educación y Cultura (MEC), y en articulación con la mesa técnica de Protección
desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) y otras instituciones.
 Mantener el stock de medicamentos básicos necesarios en los centros y puestos de salud de las
zonas afectadas.
 Disponer de clínicas móviles para la atención médica en los Chats con mayor número de familias.
 Promover la higiene y el manejo de residuo sólidos.
 Mantener la vigilancia epidemiológica y el control vectores en los lugares afectados.
 Priorizar la atención a niños, mujeres embarazadas y adultos mayores.
 Brindar asistencia psicosocial a la población afectada.
 Promover la salud sexual y reproductiva.
 Brindar educación integral de la sexualidad.
Prioridades identificadas Comentado [JH6]: Se repite lo mencionado en la página
13
 Mantener el stock de medicamentos e insumos utilizados en la emergencia y un programa
sostenido de suministro de estos recursos
 Reforzar las acciones del primer nivel (prevención de enfermedades y promoción de la salud) y
continuar con el programa de control de vectores
 Establecer Unidades de Salud Familiar (USF) o centros de salud Comentado [JH7]: Esta recomendación, tal cual, está
 Brindar atención psicosocial a la población afectada por la emergencia demás, ya que existen las USF y los centros de salud.
 Desplazar centros móviles de salud primaria a los distritos afectados
 Capacitar a promotores de salud
 Controlar los depósitos de agua para la disminución de los larvarios de mosquitos y otros vectores
 Mantener en las USF y los puestos de salud de las zonas afectadas un stock de suero antiofídico
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Seguridad alimentaria Sector priorizado Nº 4

El análisis de la evaluación indica que la seguridad alimentaria es uno de los sectores prioritarios a
considerar, aunque el número total de familias que requieren asistencia alimentaria es todavía confuso.
No obstante, lo cierto es que las familias requerirán asistencia alimentaria y soporte nutricional a corto
plazo, ya que han perdido sus fuentes de ingreso y han consumido sus reservas.
Zona urbana
Situación
 La asistencia alimentaria fue distribuida en algunos Chats con kits personales de 20 y 40 kilos Comentado [JH8]: Tengo entendido que los kits son
de alimentos, y en otros con una ración destinada a la preparación de ollas populares, las familiares, no personales.
cuales no alcanzan a cubrir todas las familias, debido a que tampoco se cuenta con la
infraestructura suficiente para la preparación de alimentos en grandes cantidades ni en las
condiciones higiénicas necesarias.
 Las familias que no tienen acceso a los alimentos donados por la SEN tienen que recurrir a la
compra de alimentos por su propia cuenta o a algunas donaciones no gubernamentales.
También recurren a la preparación de ollas populares para la distribución de los mismos.
 Las escuelas están proporcionando el servicio de merienda para los niños, lo que estimula la
asistencia regular a clases. Es importante mencionar que en la segunda quincena de julio
inician las vacaciones de medio año, y los niños que reciben la merienda escolar estarán en los
Chats por alrededor de 2 a 3 semanas sin recibir el alimento escolar, lo cual puede deteriorar
su estado nutricional.
 La organización comunitaria ha manejado las ollas populares, lo que en algunas ocasiones ha
ocasionado conflictos entre los beneficiarios, ya que deben hacer aportes en efectivo para
complementar los ingredientes necesarios para la preparación de los alimentos.
Población afectada
Se estima que la población total de los Bañados es de 22.000 familias, y al 26 de junio se reporta
que 15.000 familias han sido afectadas por las inundaciones en Asunción (datos proporcionados
por la SEN). Estas cifras, que se encuentran aumentando diariamente, serían las
correspondientes a las familias que necesitan una asistencia alimentaria que ayude a
complementar sus requerimientos diarios.
Por los siguientes tres meses se recomienda una asistencia permanente y por otros tres meses
con acciones de recuperación de sus medios de vida.
Pronóstico
De persistir las condiciones de la inundación, que podría agravarse con la entrada del fenómeno
“El Niño”, las familias afectadas deberán permanecer en los Chats como mínimo hasta finales de
este año; algunas incluso hasta el primer trimestre del 2015, con lo que se daría un franco
deterioro en sus reservas económicas y el agotamiento o la merma de sus fuentes de ingresos.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Zona rural
Situación
 La pérdida de las cosechas de auto consumo y de animales de corral, así como la disminución
de las actividades de pesca están produciendo una brecha alimentaria con riesgo de
extenderse hasta finales del presente año.
 Las reservas familiares de alimentos se han agotado.
 Aunque los datos sobre nutrición son insuficientes, y no se cuenta con evaluaciones de
vigilancia alimentaria y nutricional, es evidente que en los departamentos afectados hay un alto
riesgo de que se incremente la desnutrición en poblaciones vulnerables.
 Muchas escuelas no están recibiendo la merienda escolar debido a los cortes de caminos y
afectaciones de la estructura. En otros distritos la población escolar no la recibe debido a la
baja presencia de alumnos, lo que crea un impacto nutricional en población de niñas, niños y
adolescentes.
 El ciclo agrícola se ha visto interrumpido y la única forma de producir alimentos es con el cultivo
de huertas familiares que podrían generar cosechas en un mínimo de tres meses.
 Un grupo con alto grado de vulnerabilidad es el sector indígena, el cual requiere ser incluido
prioritariamente en la respuesta alimentaria así como en la reactivación de sus medios de vida.
 Las familias, a corto plazo, podrían verse forzadas a tomar estrategias de sobrevivencia que
incluyan la reducción de la ingesta diaria o incluso llegar a días completos sin alimentación,
empezando por los adultos y continuando con los niños.
Población afectada
 En Presidente Hayes se reportan 8.939 familias afectadas, y en Ñeembucú 9.529 familias, que
requerirían asistencia, en principio, por un período de 3 meses, además de una segunda ayuda
por 3 meses más para la recuperación de sus medios de vida. La asistencia deberá ser en
alimentos para Presidente Hayes y con alimentos u otras metodologías como la entrega de
efectivo o cupones para Ñeembucú, dado el aislamiento en que se encuentran las personas
afectadas.
 Las zonas de La Patria y Lamenxai en Presidente Hayes son las más afectadas y
tradicionalmente las menos atendidas, por lo que se requiere asistencia para 792 familias en La
Patria y 286 en Lamenxai.
Pronóstico
El aislamiento de las comunidades afectadas aumentaría (cuatro meses más para Presidente
Hayes y un mes para Ñeembucú [de no tener problemas con los niveles del río Paraná; de lo
contrario, también permanecería cuatro meses más bajo las aguas]), y es muy probable que las
reservas disponibles se vean notablemente disminuidas, sin capacidad de reposición en el corto
plazo.
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20/06/2014 – 23/06/2014

 La SEN ha proveído un total de 36.838 kits de alimentos de emergencia de 22 kilogramos para
beneficiar a las familias afectadas (ver Anexo Nº 1: Asistencia de la Secretaría de Emergencia
Nacional por ciudad/departamento al 27 de junio).
 Se ha logrado integrar y coordinar la Red Humanitaria del país, la cual, con funcionarios de la
SEN, coordina la entrega de ayuda humanitaria para complementar los esfuerzos del Gobierno
(ver Anexo Nº 3: Mapa de presencia humanitaria en zonas afectadas por las inundaciones).

 El Programa Mundial de Alimentos (PMA) se encuentra realizando evaluaciones para planificar las
operaciones y así focalizar y atender a un número determinado de familias afectadas por la
inundación. Se considera la opción de activar sus fondos de emergencia para asistir a 5.000
familias en Asunción y Presidente Hayes.
 La estrategia identificada por el PMA para promover la diversidad en dietas y balances
nutricionales será la de utilizar la metodología de entrega de cupones y/o entrega de efectivo para
zonas urbanas y kits de alimentos para zonas rurales.
 El PMA, en conjunto con el INAN, ha definido un listado de alimentos que las familias pueden
canjear por cupones.
 Una segunda acción será la de realizar un monitoreo del estado nutricional de las familias en
Asunción y Presidente Hayes.
 Para minimizar los efectos causados por las lluvias en Asunción y Ñeembucú, la Cruz Roja
Paraguaya, con fondos de la IFRC, implementará actividades de fortalecimiento de los medios de
vida de 800 familias.
Zona urbana
 Fortalecer el censo de los Chats para obtener el número aproximado de familias a beneficiar.
 Realizar un mapeo de actores que trabajan en el sector de alimentos para concentrar los
esfuerzos y evitar duplicidad de la asistencia.
 Establecer un horario calendarizado fijo de reparto de kits de alimentos en las zonas afectadas.
 Realizar un estudio detallado de la seguridad alimenticia que incluya:
- Estrategias de sobrevivencia adoptadas por las familias
- Consumo actual de alimentos
- Fuentes de ingresos de las familias desplazadas
 Establecer zonas para lavado de cubiertos y preparación de comidas. Esto puede ser hecho al
nivel comunitario o por familia.
 Continuar con la asistencia alimentaria durante el periodo que duren las inundaciones.
Zona rural
 Asistir a poblaciones vulnerables con suplementos alimenticios y nutricionales.

 Continuar con la distribución de alimentos a las poblaciones que actualmente se encuentran
aisladas y que no podrán acceder a sus fuentes de alimentos por los próximos meses.
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20/06/2014 – 23/06/2014
 Restablecer el servicio de merienda escolar en los centros educativos de los distritos afectados.
Zona urbana:
 Fortalecer el censo de los Chats para obtener el número aproximado de familias a beneficiar.
 Establecer kits nutritivos de acuerdo a las necesidades específicas de cada zona.
 Establecer un horario calendarizado fijo de reparto de kits de alimentos en las zonas afectadas.
 Continuar y ampliar la asistencia alimentaria como complemento a las familias afectadas.
 Brindar capacitaciones sobre nutrición y alimentación.
 Asistir con suplementos alimentarios diferenciados a grupos vulnerables.
Zona rural
 Continuar con la distribución de alimentos a las poblaciones que actualmente se encuentran

aisladas y que no podrán acceder a sus fuentes de alimentos por los próximos meses.
 Realizar un estudio detallado de la seguridad alimenticia que incluya:
- Estrategias de sobrevivencia adoptadas por las familias
- Consumo actual de alimentos
- Fuentes de ingresos de las familias desplazadas
Medios de vida

Una de las consecuencias preocupantes de las inundaciones es la disminución o pérdida de los medios
de vida de las familias afectadas, debido a la disminución de fuentes de trabajo, la pérdida total de
cosechas, entre otros factores.
Hasta el momento las familias afectadas y desplazadas cuentan con ahorros o reservas, o bien reciben
la donación de alimentos de parte de la SEN, organizaciones humanitarias y/o de particulares.
Zona urbana:
 Parte de la población continúa con sus trabajos, y con eso pagan su sustento. No obstante,
muchos trabajadores informales (recicladores, albañiles, pescadores, jornaleros, changas, entre
otros) se encuentran sin posibilidad trabajar o bien solo logran hacerlo pocas horas a la semana.
 Algunas familias pudieron llevar consigo sus animales de corral (gallinas, chanchos, etc.), pero en
otros casos hubo pérdidas o debieron rematarlos por no poder llevarlos a los Chats.
 Se reportaron pérdidas de bienes personales, los que serán de difícil reposición debido a los bajos
ingresos de las familias afectadas.
 En un corto plazo las familias podrían incluso endeudarse accediendo a préstamos de dinero para
sufragar sus gastos, principalmente en alimentación.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Zona rural:
 Se registran familias que han perdido animales y casi la totalidad de sus cosechas de
autoconsumo, así como otras que padecen la interrupción de los ciclos productivos y la
disminución de las actividades de pesca.
 Hay gran dificultad de acceso a las comunidades.
 Se han interrumpido los ciclos de vacunación animal y planes de reproducción.
 La caza de subsistencia y la producción artesanal se han visto afectadas.
 La afectación a los sectores productivos medianos y grandes (estancias ganaderas) ha reducido la
oferta de empleo temporal.
Por ahora se continúa con la etapa de respuesta, brindando asistencia sin considerar la planificación
estratégica para la recuperación de medios de vida.
La Cruz Roja Paraguaya, a través de la Federación Internacional de Sociedades de Cruz Roja y la
Media Luna Roja, ha obtenido fondos DREF para apoyar a este sector. Además, ha movilizado un
Equipo de Unidad de Respuesta Rápida (RRU), integrado por técnicos en agua y saneamiento de
Guatemala y República Dominicana, y un oficial experto en el mismo sector para la evaluación de la
emergencia.
Zonas urbanas
 Crear o facilitar de nuevo el acceso a fuentes de trabajo que permitan a los desplazados generar
sus ingresos.
 Promover capacitación en oficios que permita a los afectados complementar sus ingresos
familiares (tecnificación de oficios tradicionales para ambos sexos).
Zona rural
 Recuperar los medios de vida de familias de los departamentos mayormente afectados:

Ñeembucú y Alto Paraguay, con programas de regeneración agrícola de emergencia y distribución
de alimentos.
 Proveer insumos agrícolas (semillas, suplementos nutricionales para animales, alimentos para
aves de corral, etc.), herramientas menores e insumos veterinarios (vacuna, antiparasitarios y
otros).
 Brindar asistencia técnica.
 Entregar pequeños animales para producción.
 Realizar una evaluación de daños específica del sector mediante la definición de herramientas
para la tipificación de medios de vida que permitan identificar las pérdidas reales de las familias, la
recuperación de tradiciones ancestrales y de las actividades agrícolas y de pesca.
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20/06/2014 – 23/06/2014
 Para la zona rural, proveer herramientas menores, insumos veterinarios (vacuna, antiparasitarios,
semillas y otros), alimentos para aves de corral, e insumos para la construcción de gallineros.
Educación

Los establecimientos escolares no han sido utilizados como albergues en esta emergencia, y la gran
mayoría de los niños alojados en los Chats continúan asistiendo regularmente a clases. Esto se refleja
en los índices de asistencia de los diferentes centros educativos, con algunas excepciones en zonas en
las que las escuelas han sido afectadas por el evento. Cabe mencionar que el almuerzo y la merienda
escolar, brindados por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC), proporcionan un estímulo para que
los niños concurran a clases.
Según datos proveídos por el MEC, se constata un total de 74 instituciones educativas declaradas en
zona roja; anegadas por las aguas, y se registran 6.960 estudiantes afectados directamente.
El departamento de Presidente Hayes y la capital del país concentran el 82% de los estudiantes
afectados directamente por la inundación (5.697 alumnos).
En el departamento de Presidente Hayes, de las 54 instituciones educativas afectadas por la
inundación, el 46,3% se encuentra en comunidades indígenas, en las cuales se brindaba atención
educativa, provisión de útiles y merienda escolar a 843 niños y niñas, que representan el 29% del total
de alumnos del departamento.
Gráfico de distribución de estudiantes afectados por departamento (MEC)
La variabilidad de la situación de emergencia y las condiciones de vida en los Chats más estables, no
afecta significativamente la asistencia a clases de niños y niñas, aunque existen excepciones donde la
distancia entre los hogares y la institución educativa es grande. Sin embargo, no deben analizarse
aisladamente los datos de asistencia a las escuelas, ya que estos no reflejan necesariamente la
situación de vulnerabilidad de niños, niñas y adolescentes posterior al momento educativo, es decir,
cuando regresan a los Chats.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Por otro lado, la variación en la ubicación de algunos Chats, es decir, la constante movilidad a causa de
las crecidas frecuentes del río, y la inundación completa de algunas escuelas, aumentan el ausentismo
de niños y niñas, lo que hace que sean necesarias acciones adicionales para asegurar el proceso
educativo.
En zonas rurales algunos distritos vieron interrumpidas las actividades escolares durante los días de
intensas lluvias; algunos cambiaron el horario habitual de clases a una jornada de 10:00 a 15:00,
proporcionándoles el almuerzo a los estudiantes. En otros distritos se ha observado incluso la
inasistencia de niños y niñas por el mal estado de los caminos.
Si bien la merienda escolar constituye desde siempre un estímulo para la asistencia de los niños a la
escuela, lo es aún más en condiciones de emergencia, ya que las familias pobres tienen aún menor
acceso a los alimentos. Este estímulo, además, podría ser utilizado como una oportunidad para motivar
la organización comunitaria y trabajar otros temas como la protección de la niñez y la adolescencia, la
higiene, la recuperación emocional, la seguridad, etc.
El Ministerio de Educación y Cultura, mediante su Centro de Operaciones de Emergencia, está
coordinando la mesa de Educación. Las acciones de respuesta se desarrollan de manera continua.
El Ministerio de Educación y Cultura, con apoyo de Unicef, habilitó la primera "aula móvil". Además,
Unicef aportó 13 carpas para habilitar aulas en 13 zonas donde se encuentran las familias afectadas. La
ubicación de cada una será indicada por la Dirección de Gestión de Riesgos del MEC.
Plan Internacional ha proporcionado carpas (concebidas como “Espacios Amigables para la Niñez”) a
ser usadas en los Bañados Norte y Sur, y en el barrio Tablada de Asunción. Asimismo, ha coordinado
acciones con el MEC para desarrollar programas de espacios seguros de aprendizaje y amigables para
la niñez con la sinergia de acciones de la Secretaría Nacional de Cultura (SNC) y otros aliados.
Igualmente, junto con el MEC implementará un programa de educación en emergencias adecuado a los
Chats, para la realización de actividades lúdicas y de reforzamiento escolar con niñas y niños.
 Optimizar, debido al aumento de la cantidad de alumnos en centros educativos, las condiciones
de agua y saneamiento de los centros que están acogiendo a estudiantes de instituciones
inundadas.
 Proveer de equipamientos a los centros educativos y activar efectivamente el currículo alternativo.
 Brindar asistencia psicosocial, considerado que niños, niñas y adolescentes se encuentran en una
situación de vulnerabilidad extrema debido a la exposición a factores de riesgo tales como:
violencia familiar, violencia sexual, consumo de drogas, pandillas, enfermedades, accidentes de
tránsito, precarias condiciones de higiene, entre otros.
 Ver Anexo Nº 2: Necesidades prioritarias específicas identificadas por el MEC en términos de
requerimientos urgentes de las instituciones educativas en emergencia.
 Equipar escuelas móviles.
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20/06/2014 – 23/06/2014
 Optimizar las condiciones de agua y saneamiento de los centros que están acogiendo a alumnos
de las instituciones educativas anegadas.
Protección

La protección se refiere a la seguridad, la dignidad y los derechos de las personas afectadas por los
desastres, así como a reducir al mínimo los efectos negativos que la respuesta podría tener en ellas.
El escenario actual indica que es necesario coordinar con la mesa sectorial de Protección a fin de
enmarcar en dicho principio la respuesta que se está brindando, y así realizar acciones
gubernamentales y de actores humanitarios que garanticen una asistencia humanitaria y un entorno que
no expongan a las personas a peligros físicos, a la violencia o a otras violaciones de sus derechos.
Se ha activado el sector de Protección, liderado por la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia
(SNNA), que cuenta con un protocolo de actuación y se encuentran formulando el plan de acción que
definirá las acciones y responsabilidades a cumplir.
La SNNA, con el apoyo de Plan, Unicef y otras organizaciones, implementa acciones de protección en
los Chats y aplicará sus protocolos de protección a la niñez en situación de emergencia, incluyendo la
identificación de riesgos y factores de riesgos físicos y de situaciones que puedan vulnerar los derechos
de la niñez en los centros habitacionales transitorios, con énfasis en los más vulnerables, y aplicando un
sistema de referencia y contra-referencia para dar respuesta y restituir los derechos que fueran
violentados.
Igualmente, con apoyo de Plan Internacional, la SNNA ha habilitado espacios amigables para la niñez,
generando espacios de conversación con niñas, niños y adolescentes para escuchar sus inquietudes
sobre protección y buscar respuestas a las mismas. También se realizan campañas de sensibilización
sobre la protección a niñas, niños y adolescentes en albergues y áreas cercanas a estos.
 Brindar apoyo psicosocial a niñas y niños.
 Sensibilizar a adultos sobre la protección de la niñez.
 Fortalecer la organización comunitaria con miras a la implementación de protocolos de protección.
 Incrementar la cantidad de espacios amigables para la niñez.
 Equipar espacios amigables para la niñez y dotarlos con personal capacitado en apoyo psicosocial
y actividades recreativas.
 Garantizar el acceso a agua segura y saneamiento adecuado en las cercanías de los espacios
amigables para la niñez.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Conclusiones
Ante la magnitud del evento de inundaciones que ha venido afectando a numerosas familias de varios
departamentos y distritos de Paraguay desde el mes de marzo de 2014, cuya afectación no se había
registrado desde hace aproximadamente 14 años, el Gobierno de la República, a través de la Secretaría
de Emergencia Nacional (SEN), ha realizado grandes esfuerzos para mitigar las consecuencias de la
emergencia.
Si bien el Gobierno no declarará “Estado de emergencia” y no solicitará ayuda internacional, el apoyo de

la comunidad humanitaria internacional es bienvenido y necesario para complementar la asistencia
proporcionada por el Estado.
En tal sentido, la SEN solicitó a Naciones Unidas su apoyo a través de la movilización de un Equipo de
Coordinación y Evaluación en Casos de Desastres (UNDAC), con el fin de apoyar la coordinación entre
actores humanitarios, aplicar una evaluación humanitaria sectorial que permita tener un escenario
humanitario amplio para la toma de decisiones, y formular proyectos de ayuda humanitaria en
complemento al esfuerzo gubernamental.
Estas evaluaciones lideradas por el equipo UNDAC, con la participación de los principales socios
humanitarios, las agencias de las Naciones Unidas y representantes del Gobierno, han identificado los
sectores de prioridades humanitarias: Agua, saneamiento e higiene, Manejo de albergues, Salud,
Seguridad Alimentaria, Educación y Protección.
Si bien son siete los departamentos del país afectados, las prioridades están ubicadas en Ñeembucú,
Alto Paraguay, Presidente Hayes, y las zonas ribereñas de Asunción, donde se encuentra el 98% de los
desplazados.
La SEN, institución que lidera las acciones de asistencia, debe seguir articulando y garantizando que
todos los organismos, dependencias o agencias encargadas de responder directa o indirectamente a la
emergencia, continúen con la prestación de una asistencia humanitaria integral, basada en los principios
humanitarios, mejorando la coordinación, el intercambio y la difusión de información en forma
sistemática.
En la capital del país, donde la situación de los desplazados internos es crítica, se debe asegurar que
todos los esfuerzos realizados por las instituciones, entidades, organismos, dependencias o agencias
encargadas de responder a la emergencia se centren en la rápida y adecuada prestación de la
asistencia humanitaria, y mejoren rápidamente las condiciones sanitarias (agua, higiene y manejo de
residuos), con el objeto de evitar complicaciones adicionales durante la emergencia.
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20/06/2014 – 23/06/2014
Contactos
En Paraguay
Organización de Naciones Unidas – Sede Paraguay
Oficina de la coordinadora residente
Teléfono: (+595 21) 611 980
Correo electrónico: registry.py@undp.org
En Panamá
OCHA Oficina Regional para Latinoamérica y el Caribe
Teléfono: (+507) 317 17 48
Correo electrónico: ocha-rolac@un.org
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20/06/2014 – 23/06/2014
Anexos
Anexo Nº 1: Asistencia de la Secretaría de Emergencia Nacional por ciudad/departamento al 27
de junio
fibrocemento
(láminas de
Colchones
Chapas de
Chapas de
Terciadas
alimentos
Alambres
Frazadas
Puntales
madera)
Carpas
Kits de
Clavos
Ciudad / Departamento zinc
Asunción 6.281 26.719 134.447 - 3.527 20.393 351 350 3.537 4.037
Ñeembucú 9.529 - 3.000 200 450 - - - 430 260
Presidente Hayes 7.034 - 2.820 150 1.210 - - - 175 370
Alto Paraguay 5.316 - 300 1.100 400 200 - - 6 200
Concepción 3.045 - - - 100 - - - - -
San Pedro 1.412 - 1.800 150 - - - - 20 20
Alto Paraná 1.200 - - - 300 - - - - -
Misiones 1.830 - - 140 30 - - - 60 250
Central 931 568 7.450 - 257 548 - - 84 84
Cordillera 260 - 400 - 40 - - - - -
TOTAL 36.838 27.287 150.217 1.740 6.314 21.141 351 350 4.312 5.221
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20/06/2014 – 23/06/2014
Anexo Nº 2: Requerimientos emergentes de las instituciones educativas en emergencia –

Ministerio de Educación y Cultura
Cantidad de
Ciudad / Niveles
instituciones Requerimientos
Departamento afectados
afectadas
Puntales de madera, armarios, sillas pedagógicas, libros de
Inicial, Escolar
9 zona roja y 27 cuentos, materiales lúdicos pedagógicos, aulas móviles,
Capital Básica (1°, 2° y 3°
zona naranja pizarrón, mamparas, clavos, impresión de cuadernillos de
ciclos) y Media
ejercicios.
Inicial, Escolar Aulas móviles, armarios, sillas pedagógicas, libros de
Concepción 3 en zona roja Básica (1°, 2° y 3° cuentos, materiales lúdicos pedagógicos, pizarrón, impresión
ciclos) y Media de cuadernillos de ejercicios.
Inicial, Escolar
Cocina para elaborar los alimentos en la institución, pizarrón,
San Pedro 1 en zona roja Básica (1°, 2° y 3°
impresión de cuadernillos de ejercicios.
ciclos) y Media
Inicial, Escolar
1 zona roja y 5 Aulas móviles, libros de cuentos, materiales lúdicos,
Central Básica (1°, 2° y 3°
en zona naranja cuadernillos de ejercicios.
ciclos) y Media
Inicial, Escolar
Abrigos y calzados, pizarrón, impresión de cuadernillos de
Cordillera 1 zona roja Básica (1°, 2° y 3°
ejercicios.
ciclos)
Inicial, Escolar
2 en zona Libros de cuentos, materiales lúdicos pedagógicos, pizarrón,
Misiones Básica (1°, 2° y 3°
naranja impresión de cuadernillos de ejercicios.
ciclos) y Media
4 en zona roja y Inicial, Escolar
6 canoas o botes para el traslado de los alumnos, botas,
Alto Paraguay 4 en zona Básica (1°, 2° y 3°
abrigos materiales lúdicos, cuadernillos de ejercicios.
naranja ciclos) y Media
Cuadernillos de ejercicios, botas, aulas Móviles, abrigos,
53 en zona roja y Inicial, Escolar materiales lúdicos, cuadernillos de ejercicios, calzados,
Presidente Hayes 17 en zona Básica (1°, 2° y 3° víveres, sillas pedagógicas, cuadernos, pizarrones, lápices
naranja ciclos) y Media de papel, borradores, lápices de colores, bolígrafos,
sacapuntas, reglas, hojas en blanco.
Inicial, Escolar
2 en zona Libros de cuentos, materiales lúdicos pedagógicos, pizarrón,
Ñeembucú Básica (1°, 2° y 3°
naranja impresión de cuadernillos de ejercicios, aulas Móviles.
ciclos)
30
20/06/2014 – 23/06/2014
Anexo Nº 3: Mapa de presencia humanitaria sectorial en zonas afectadas por las inundaciones
31
20/06/2014 – 23/06/2014
Anexo Nº 4: Composición de equipos evaluadores en Asunción
Componentes Cantidad de Chats a

Vehículo Organizaciones Zona
del equipo cubrir
Cyntia Brizuela Unicef

1 Sofía Cardozo ONU Mujer
Bañado Norte 20
Unicef Hugo Tintel MEC
Emilio Aranda Oxfam
Martin Lissarrague Undac
2 César Rolón SEN
Chacarita 12
SEN Eddie Thurston. Plan
Pilar Sanz ADRA
Sergio Solis Oxfam
Willam Parra ADRA
3
Alejandro Zaracho Undac Bañado Norte 13
Oxfam
Lukasz Gorowiec Undac
Fátima Allende ADRA
Enrique Escobar Plan
4 Alice Golay PMA
Bañado Sur 9
Plan Patricia Serafini CR
Javier Espejo ADRA
Erlin Palma Undac
5 Manuel Simoncelli Coopi
Bañado Sur 9
Coopi Doris Gordon Plan
Noelia Ferreira Coopi
Luis Pulido Undac
6 Caren Kremer PNUD
Bañado Sur 8
PNUD David Sanchez Coopi
Laura González Oxfam
Héctor Roca PMA
7
Viviana Martínez ADRA Tablada 14
PMA
Juan Ayala Undac
TOTALES 28 - - 85
Observación: Con negrita se destaca al jefe o líder del equipo.
32
20/06/2014 – 23/06/2014
Anexo Nº 5: Composición de equipos evaluadores en Ñeembucú
Componentes
Vehículo Organizaciones Zona/s
del equipo
General Díaz
Ana Ramos Unicef
1 Paso de Patria
Rosalba Vendemia Coopi
Unicef Mayor Martínez
Juan (Motorista) Unicef
Humaitá
Lourdes Ardón Undac
2 Villalbín
Margarita Villafañe OPS
OPS Cerrito
Juan José Noguera MSPyBS
Martin Acosta Undac
3 Alejandro Zaracho ADRA
Laureles
ADRA María Sanz ADRA
Jorge Martin Usaid/OFDA
Guazucua
Maika Paola López CRP
4 Tacuaras
Verónica Vergara PMA
CRP San Juan de
Omar Robinson IFRC
Ñeembucú
TOTALES 13 - -
Anexo Nº 6: Composición de equipos evaluadores en Presidente Hayes
Componentes
Vehículo Organizaciones
del equipo
Sergio Solis Undac

1
Héctor Roca PMA
PMA
Norma Godoy FAO
Luis Pulido Undac
2
hernán Rodriguez OPS
OPS
Carlos Rojas Asaned
3 Francesco Anichini Coopi
Coopi Carlos Florentín Coopi
TOTALES 8 -
33
20/06/2014 – 23/06/2014
34

PY - Inundaciones - Informe Final MIRA Jun 2014 - JH

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Ubicación de las zonas visitadas durante la misión

Ubicación de las zonas visitadas en Asunción (23/06/2014)

Ubicación de las zonas visitadas en Ñeembucú (20/06/2014 al 23/06/2014)

Ubicación de las zonas visitadas en Presidente Hayes (20/06/2014 al 22/06/2014)

Marzo a junio de 2014

 La falta de un sistema de alerta temprana ha llevado al desplazamiento de familias sin planificar

Agua y saneamiento (prioridad 1)

Alcance de la crisis y perfil humanitario

6.561.785 2.838.979 7,2

3 Dirección General Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC)

Familias afectadas por las inundaciones al

Situación del acceso humanitario por departamento

Departamento situado al Sur de la Región Occidental, donde las condiciones de

Situación del acceso humanitario por departamento

El panorama de acceso humanitario se debe considerar recordando que el promedio diario de

4 Manual Esfera 2013

Situación del sector

Situación del sector

Zona Número de Chats Familias desplazadas

Zona Número de Chats Familias desplazadas

Capacidad nacional de respuesta

Salud Sector priorizado Nº 3

Situación del sector

Seguridad alimentaria Sector priorizado Nº 4

Situación del sector

Capacidad nacional de respuesta

Capacidad internacional de respuesta

 Asistir a poblaciones vulnerables con suplementos alimenticios y nutricionales.

 Continuar con la distribución de alimentos a las poblaciones que actualmente se encuentran

Situación del sector

 Recuperar los medios de vida de familias de los departamentos mayormente afectados:

Situación del sector

Situación del sector

Si bien el Gobierno no declarará “Estado de emergencia” y no solicitará ayuda internacional, el apoyo de

Anexo Nº 2: Requerimientos emergentes de las instituciones educativas en emergencia –

Anexo Nº 4: Composición de equipos evaluadores en Asunción

Componentes Cantidad de Chats a

Cyntia Brizuela Unicef

Observación: Con negrita se destaca al jefe o líder del equipo.

Anexo Nº 5: Composición de equipos evaluadores en Ñeembucú

Observación: Con negrita se destaca al jefe o líder del equipo.

Anexo Nº 6: Composición de equipos evaluadores en Presidente Hayes

Sergio Solis Undac

Observación: Con negrita se destaca al jefe o líder del equipo.

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