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B AN C O DE L A N A C IO N A R G E N T IN A v.
M U N IC IP A L ID A D D E S A N R A F A E L
TASAS.
Admitido por el Banco de la Nación recurrente que los
servicios municipales continúan prestándose en la forma
que antes, la circunstancia de que el aumento de la tasa
retributiva no guarde proporción con el acrecentamiento
del costo de los servicios en años anteriores, no hasta para
considerar que esa tasa se ha convertido en un impuesto
del cual se encuentra eximida aquella institución por virtud
de lo que dispone el art. 28 del decreto-ley 14.959/46. Si
bien el pago de las tasas finca en una eontraprestación
aproximadamente equivalente al costo del servicio prestado,
éste no puede ser fijado con exactitud para cada caso
particular. La relación que debe existir entre la tasa y el
costo del servicio no implica una equivalencia estricta, t ino
que al cobro de una tasa corresponda siempre la concreta,
efectiva e individualizada prestación de un servicio a algo
no menos individualizado del contribuyente; por lo que la
impugnación de una tasa considerada exhorhitante debe
juzgarse desde el punto de vista de su posible carácter eon-
fiscatorio.
Resulta:
Que a fs. 12/17 se presenta el Dr. Alfredo R. Coartara, en
representación del Banco de la Nación Argentina, promoviendo
demanda contra la Municipalidad de San Rafael, por repetición
de pagos efectuados v dcv« Ilición de la suma de $ 5.40Í».— m 'n..
que oportunamente (12 de diciembre de 1947. 3 de febrero de
1948 y 15 de febrero de 1949). la institución actora pagara en
virtud de lo dispuesto por la Ordcnnnza n° til4 y la General
de Tributos np 708. solicitando se condene a la demandada a
reintegrar a su mandante en el término de 10 días la cantidad
reclamada, con más sus intereses y las costas del juicio. Funda
su pretensión en los antecedentes de hecho y dr derecho que
expone. El Banco de la Nación desarrolla su actividad en su
edificio sito en calle Mitre. Almafuerte y Avellaneda, sobre una
superficie de 2.513.20 m3. y se encuentra empadronado en la
Municipalidad bajo ol n9 001, Sección 12 y con un avalúo de
£ 180.179.40 m n.. habiendo pagado uormnlmcnte hasta el I o de
julio de 1947. sus tasas municipales por la prestación corres*
pendiente de servicios: el lfi de agosto de 1947. se sanciona la
Ordenanza n° H14. siendo promulgada el día 20 de ese mes e
incorporada a la Ordenanza General de Tributos n9 708; dicha
Ordenanza modificó sustancialmcnte el sistema de retribución
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN «565
Considerando:
I. Que el Ilanco de la Nación demanda a la Municipalidad
de San Rafael por repetición de pagos efectuados y devolución
de la suma de ♦ 5.406.— m/n., en el término «le 10 «Has. con sus
interese* y costa* «leí ju icio: en el caso «le auto* sostiene la
n<‘tora “ la ilegalidad e inconstitucional idad «le las Ordenanzas
iiM 014 y TOS «le la Municipalidad de San Rafael, en cuanto se
pretende que el ilanco de la Nación Argentina abone por el
inmueble donde se encuentra instalado su edificio de «Ma ciu
dad. el 12 por mil sobre el valor «leí terreno libre «le mejoras
y ordene 1*01110 consecuencia «*1 reintegro de la suma de $ 5.406.—
m n.. declarándose la vigencia y legalidad de la exencmn (art.
28 del decreto 14.050. ratificado por la ley n9 12.062) ” . lia
acción ejercida tiende a obtener la repetición de la suma ya
expresada con intereses y costas, la cuestión así planteada pues,
«*s de puro derecho.
I ai ley, en el concepto jurídieo «le la palabrn. «*s una regla
racial obligatoria, establecida |M>r la autoridad pública y dentro
de «*se concepto están comprendida* la* Ordenanzas Municipales
o acto* emanados de las autoridndt-s locales, como lo dispone el
codificador al definir los actos ilícitos — art. iCKífi— y lo enseña
S a l v a t al precisar el concepto de la ley en la Darte f¡carral.
pág. 8. n° 16 «le su Tratado de Derecho Civil.
II. 1.a Constitución de la Provincia «le Mend<>7a. en su
art. 216 dice: “ ...!> a ley determinará la organización Muni
c ip a l... inc. I 9, creará servicio* y «»stableeerá la* tasas, eti re
tribución de los mismos. Fijará el monto «le los impuestos y
contribuciones que autorice la l e y . .., podrá autorizar impuestos
al valor, mayor valor y plus valía «1c los bienes o de sus rentas,
fijados c«piitat¡va, pro|K>rc¡«»naI y progresivamente... etc.” ,
todo ello concordante con los arts. 07 y 08 de la Constitución
Nacional. Negar a la Municipalidad la facultad «le cobrar una
tusa p«>r los servicios «pie presta, significaría obligarla para
costear dichos servicios a recurrir a empréstitos que r«»cargarían
cu el fu tur : «**ta condición indispensable para la procedencia
de su col . surgí- «leí concepto mismo de tasa, «pie no «*s otra
cosa que la compensación misma del Hervido obtenido, servicio
este «pie 110 está en disrusmn. |n>r cuanto resulta legítima la
fa«*u)ia«l de la Comuna, para establecer l«»s derechos «lt-stinados
a cubrir sus gastos, si los mismos caben dentro de una razón
DE JUSTICIA DE LA NACIÓN 667
Suprema Corto:
En el recurso extraordinario deducido n fs. 140 y
concedido n fs. 14."» por la ('amara Nacional de Apela
ciones do Mendoza, el Banco de la Nación Argentina
pretende que, al dictar el 14 de agosto de 1D47 la Orde
nanza a0 614 (incorporada a la Ordenanza General de
Tributos n9 708), la Municipalidad de San Rafael ha
invadido una esfera impositiva que le está vedada, y
que al cobrar el gravamen «le que se trata lia dcscono-
eido garantías otorgadas al Banco de la Nación por
leyes dietadas por el Congreso, en uso de facultades que
le lian sido reservadas como exclusivas. Afirm a que di
cha ordenanza municipal, al modificar la forma de
calcularse el tributo —que se cobra ahora en una pro
porción del doce por mil sobre el valor del terreno libre
de mejoras— transforma la tasa en impuesto, por cuya
razón el Banco de la Nación no debe oblarlo, toda vez
que el art. ‘28 del decreto-ley n9 14.959/46 (ratificado por
DE JUSTICIA DE L A NACIÓN «75
Considerando:
(¿ue la institución actora ha impugnado la Orde
nanza 614 <le la Municipalidad «le San Rafael, Provin
cia de Mendoza, en cuanto textualmente dispone que
“ de conformidad con las facultades que confieren los
arts. 110 y l i o de la Ley Orgánica de Municipalidades,
n9 1079, aplícase como tasa retributiva de la prestación
«lo los servicios municipales de alumbrado público, ba
rrido, riego, extracción de basuras y conservación de
calles, el doce por mil sobre el valor del terreno libre
de mejoras” . Sostiene la impugnante que la contribu-
673 P A L M » DE LA CORTE SUPREMA
A lfredo O r<;az — M a n u e l J.
A rqañabás — E nrique V.
( i a l l í — C arlos H errera.
N IC O L A S JORGE A T I L I O DODERO
JU BILAC IO N Y PENSION.
Es propio de las leyes de jubilaciones reglar la actividad
de los beneficiarios anterior a su vigencia, no pudiendo
considerarse fuera de su régimen ningún aspecto de los
servicios a computar, los aportes debidos o las jubilaciones
y su límite, sin In existencia de una disposición expresa
que lo excluya de la aplicación general.