PROGRAMA DE GESTIÓN TERRITORIAL

Marco Normativo (Nacional, Sectorial,

Regional y Local) para la Planificación y
Gestión de Riesgo

Marzo, 2010
Marco Normativo de la
Gestión de Riesgo
 En el articulo 192º

La Constitución Política del Perú, establece

que la planificación del desarrollo urbano y
rural es una función municipal vigente y
necesaria, en el marco de liberación de la
economía y, reestructuración y modernización
del Estado.

Constitución Política del Perú

 Artículo 50º.- Funciones en materia de población

f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el

deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento
en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los
gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos
constitucionales de las personas.

Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

 Artículo 97

El Consejo de Coordinación Local Provincial procede a coordinar,

concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal Provincial
Concertado y su Presupuesto Participativo

Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos

Participativos tienen un carácter orientador de la inversión, asignación
y ejecución de los recursos municipales. Son aprobados por los
respectivos Concejos Municipales.

Ley No. 27972 - Orgánica de Municipalidades

 CAPÍTULO II
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS

Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo

Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y

uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las
áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas
agrícolas y las áreas de conservación ambiental.
(El Plan de Acondicionamiento territorial debe ser aprobado por el
Consejo Municipal según lo indicado en el Art. 09 de la misma a Ley)

Ley No. 27972 - Orgánica de Municipalidades

 OBJETIVO

Marco normativo nacional en materia de planeamiento y gestión de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano; a fin de garantizar:

a. La ocupación racional y sostenible del territorio.

b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local para facilitar la participación del sector privado.
d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del
uso del suelo.
e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.

D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 Las municipalidades, en materia de acondicionamiento
territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes
instrumentos:

a. Plan de Acondicionamiento Territorial

b. Plan de Desarrollo Urbano

c. Plan Específico

d. Plan Urbano Distrital

D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PROVINCIAL)

Establece:
a. La política general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que
conforman el sistema urbano provincial.
c. La organización físico - espacial de las actividades económicas,
sociales y político - administrativas.
d. La localización de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energía y saneamiento.
e. La ubicación del equipamiento de servicios de salud, educación,
recreación, esparcimiento, seguridad, cultura y administración.
f. La identificación de las áreas de protección ecológica, áreas de
riesgo para la seguridad física y las afectadas por fenómenos naturales
recurrentes.

D.S. No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 PLAN DE DESARROLLO URBANO (PROVINCIAL - DISTRITAL)

a. La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa.

b. El plan vial y de transporte y su normativa.
c. Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión
urbana y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y
características existentes.
d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de
servicios básicos.
e. La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental.
f. La programación de acciones para la protección y conservación
ambiental y la de mitigación de desastres.
g. El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud,
seguridad, recreación y otros servicios comunales.
h. El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al
interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial.
i. La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.

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Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 PLAN ESPECÍFICO

Se desarrollan y complementan las disposiciones del Plan de

Acondicionamiento Territorial. En aquellas áreas :

- Zonas no comprendidas en el Plan de Desarrollo Urbano.

- Identificadas y delimitadas en el Plan de Desarrollo Urbano.

- Que se desarrollen mediante Unidades de Gestión Urbanística.

D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
 PLAN URBANO DISTRITAL

El Plan Urbano Distrital es el instrumento técnico normativo mediante el

cual se desarrollan disposiciones del Plan de Acondicionamiento Territorial
del Plan de Desarrollo Urbano.

a. La compatibilidad del Índice de Usos para ubicación de actividades

urbanas en las zonas residenciales, comerciales e industriales del
distrito.
b. La localización del comercio de nivel local.
c. Los retiros de las edificaciones.
d. La dotación de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales.
e. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano.
f. Identificación de las áreas públicas aptas para la inversión privada.

D.S.No.027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento

Territorial y su modificatoria por D.S. No.012-2004-VIVIENDA
Propuesta de la nueva Ley de Desarrollo Urbano en el Sistema
Jurídico Nacional
El Sector Vivienda y los Gobiernos
Regionales y Locales en la
Gestión del Riesgo
LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIALES

• Propiciar el Ordenamiento Territorial y los procesos que posibiliten la descentralización.

•Consolidar una propuesta de Ordenamiento Territorial para aplicar políticas de

acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, medio ambiente y seguridad física.

• Fomentar la integración socio económica y fronteriza en el país.

• Consolidar el Sistema Urbano Nacional en función al desarrollo urbano sostenible.

•Orientar la localización de centros poblados sobre Zonas Seguras y evitar la

ocupación de zonas de Alto Riesgo.

•Promover programas de destugurización que permitan la recuperación del hábitat urbano,

elevando la calidad de vida de la población.

•Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregación de nuevas unidades de

vivienda en los aires de una vivienda ya existente.

•Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano-marginales, ciudades

intermedias y pequeñas ciudades del país.
Gradualmente el Sector Vivienda ha venido incorporando en sus normas y
procedimientos de ejecución para sus órganos, programas y OPDs adscritas,
consideraciones sobre aspectos de riesgo, vulnerabilidad y/o peligro.

INCORPORACION DE LA COMPONENTE DE
GESTION DEL RIESGO EN EL SECTOR
Marco Institucional del Nivel Nacional

Rol del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS).

En materia de Desarrollo Urbano y en virtud de su Ley de Creación, el

Ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional formular, aprobar,
ejecutar y supervisar las políticas nacionales aplicables en materia
de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo urbano,
urbanismo, construcción y saneamiento. A tal efecto, dicta normas de
alcance nacional y supervisa su cumplimiento.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

Entre sus responsabilidades e incidiendo en el desarrollo urbano –
territorial, el MVCS tiene responsabilidades en los temas:

• Planificación del desarrollo urbano – territorial en el nivel

nacional.
• Formulación de normas nacionales sobre desarrollo urbano-
territorial, vivienda, ambiente urbano y saneamiento.
• Contribución al Ordenamiento Territorial en los niveles
Nacional, Departamental y Local.
• Seguridad física de los Asentamientos.
• Gestión urbana.
• Inversiones urbanas prioritarias.
• Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales (asesoría
y asistencia técnica en desarrollo urbano – territorial,
vivienda, saneamiento básico y ambiente).

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

 Gobiernos Regionales.

La Ley Nº 27783. Ley de Bases de la Descentralización asigna a los

Gobiernos Regionales como competencia exclusiva:

Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,

corredores económicos y de ciudades intermedias.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

 Los Gobiernos Locales.

La Ley Nº 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (LOM), otorga a

las municipalidades provinciales funciones exclusivas para formular
y aprobar los Planes de Ordenamiento Territorial Provincial, los
Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano,
Desarrollo Rural, Desarrollo de Asentamientos Humanos, así como el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, como aquellos planes
específicos, de acuerdo con su jurisdicción territorial.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

La planificación se inicia con el plan de desarrollo concertado; de cual se desprenden:

El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL y los PLANES URBANO RURALES, el PLAN

OPERATIVO INSTITUCIONAL (que comprende acciones de corto plazo), el PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL.

El éxito de una planificación local, radica en que todos los planes y presupuestos tanto institucionales
como locales, encuentren un hilo conductor; con una articulación verticalmente y horizontalmente,
siempre encontrando puntos comunes de desarrollo.

•Articulación institucional: Convocar a los diferentes organizamos e instituciones que promueven el

desarrollo en el ámbito, estos constituyen actores y son agentes del desarrollo, deben concordar los
objetivos (objetivos común del desarrollo)

•Articulación territorial horizontal (interterritorial): Debe buscarse la articulación de los planes de los
distintos territorios provinciales y distritales (en especial de los más cercanos) por la relación y efecto
entre éstos, buscando generar sinergias y orientar los esfuerzos en una dirección común.

•Articulación territorial vertical (intergubermental): Buscar la articulación de acciones y planes entre los
gobiernos de ámbitos diferentes y evitando la duplicación de esfuerzos o la orientación de éstos en
direcciones contrarias; articulando para ello, planes, programas y proyectos de estos ámbitos. Es
decir, gobiernos locales distritales con las organizaciones de centros poblados, gobiernos locales
provinciales con los gobiernos locales distritales y gobiernos regionales con el gobierno nacional.

Plan Nacional de Desarrollo Urbano

El territorio es un elemento en constante cambio, vinculado a transformaciones
constantes y dinámicas sociales, económicas y naturales, siendo indispensable
tomarlas en cuenta en los procesos orientados al impulso del desarrollo. Ello
implica considerar dos escenarios básicos:

• Escenario Institucional: Donde se articulan los aspectos normativos y

administrativos necesarios para generar una capacidad institucional y de
gestión.

• Escenario Físico: Donde se estructuran las estrategias, políticas y acciones

relacionadas con las intervenciones en las áreas urbanas y rurales, y sobre
los diferentes sistemas estructurantes (equipamiento, servicios y espacios
públicos, vialidad y transporte, etc.), para construir una visión de futuro.
El modelo de gestión debe considerar el desarrollo del territorio mediante la
integración de recursos humanos, financieros, organizacionales, políticos y
naturales, para garantizar su desarrollo integral y sostenible; de manera
articulada y armónica.

Gestión de riesgos en la Planificación Urbano

MAPAS DE PELIGROS DEL DEPARTAMENTO DE PIURA
Estudios del Programa de Ciudades Sostenibles
NIVEL ESTRATEGICO

DIRECCION NACIONAL DE VIVIENDA

- En los requisitos y condiciones establecidos para la promoción de la construcción de viviendas,
preferentemente de interés social, a través de los programas de subsidios.

DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO

- En el manual para la elaboración de planes urbanos

DIRECCION NACIONAL DE CONSTRUCCION

- En la normatividad orientada a mejorar la resistencia de los sistemas constructivos teniendo en
cuenta la factibilidad estructural y las condici0nes del suelo.

DIRECCION NACIONAL DE SANEAMIENTO

- En los instrumentos de gestión orientados a promover la infraestructura de saneamiento.

Gestión de riesgos en el Sector

NIVEL OPERATIVO

BANCO DE MATERIALES
COFOPRI
PROGRAMA AGUA PARA TODOS
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PUEBLOS
PROGRAMAS DEL FONDO MI VIVIENDA
SEDAPAL
- Considerando en sus intervenciones la ubicación y condición de zonas seguras.

Gestión de riesgos en el Sector

- La información sobre riesgo, vulnerabilidad y peligros no se esta disponible de manera
oportuna, o se encuentra desactualizado.

- No se cuentan con instrumentos de planificación que permitan una adecuada gestión del
desarrollo urbano y local, o bien, son inexistentes.

- Si bien se tiene identificado, preliminarmente, el qué hacer respecto a la gestión de

riesgos; generalmente, queda pendiente definir el cómo hacerlo.

Dificultades para operativizar los componentes

de Gestión de Riesgos
• Al disponer de marcos regulatorios y de instrumentos de gestión:
¿SE TERMINA ATENDIENDO O EVITANDO LAS INVASIONES U OTRAS FORMAS DE
OCUPACIÓN?

• Quienes promueven, conforman y legitiman estas ocupaciones:

¿SON CONSIENTES DE LOS PELIGROS Y RIESGOS QUE TIENEN ESTAS ZONAS?

• Al consolidarse la ocupación:
¿SE REALIZAN ACCIONES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DE LO QUE SE CONSTRUYE Y
EDIFICA EN ESTAS ZONAS?

• Dada las condiciones físicas y los peligros asociados del entorno:

¿SE TOMAN EN CUENTA, LOS COSTOS QUE DEMANDAN LLEVAR HACIA ESTAS ZONAS
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS BÁSICOS?

• Si la infraestructura y demás servicios básicos se encuentran en riesgo:

¿ESTÁN ASEGURADAS FINANCIERAMENTE FRENTE A UN DESASTRE?

• La población de estas zonas:

¿ESTARÁ CONSIENTE DE LOS PELIGROS A LOS QUE ESTÁN EXPUESTOS?

.
REGION PIURA

Población Total : 1’676,315 habitantes

Población Urbana : 1’243,841 habitantes
Viviendas particulares : 372,187 unidades
(con ocupantes presentes)

Se estima :
• 71,148 viviendas son propias por invasión, no son alquiladas, no son
cedidas y no son adquiridas a plazos *
•219,783 viviendas no tienen piso de cemento, parquet, madera, loseta o
similar *
•219,659 viviendas no tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento *
•173,060 viviendas no tienen conexión domiciliaria de agua *
En Piura, desde 1996 hasta la fecha, cerca de 29,930 viviendas que
conforman asentamientos humanos y centros urbanos informales han
sido regularizados y formalizados.
*Cifras del INEI Censo 2007
 • El
aumento de la frecuencia y magnitud de los desastres en el
Perú, se debe principalmente al patrón de ocupación del suelo
es en gran medida sin planificación y sin control, ocasionando
que la dotación de infraestructura y de servicios básicos sean
costosos e inadecuados.

. .

. .
Situaciones de Riesgo ante:
El Fenómeno del Niño
• Traslado de masas de agua del Pacífico central
hacia las costas de América del Sur
• Afecta principalmente a Perú y Ecuador
• Cuando las aguas marinas sobrepasan los 27
C.
• Piura es el departamento más afectado este
fenómeno
• Lluvias de gran intensidad
• Daño a bienes privados e infraestructura
publica
• Grandes daños ocurridos en 1972, 1983 y 1998
• Se afectaron las vidas y la economía del
departamento.
• Viviendas y servicios básicos
• Infraestructura (carreteras, caminos, puentes,
instalaciones eléctricas, de agua potable y
desagüe)
• Abastecimiento de alimentos

El Fenómeno del Niño

EL FENOMENO DEL NIÑO
EL FENOMENO DEL NIÑO

• El año 1998, la frecuencia de lluvias fueron menores en

relación al año 1983, pero de mas intensidad.
• El Niño forma parte del comportamiento climático de la región y
es necesario adaptar las condiciones de ocupación del territorio
a esta situación
• Las ciudades siguen creciendo sobre lugares inadecuados
• Las entidades que estudian el Fenómeno el Niño son: Instituto
del Mar del Perú (IMARPE), Dirección de Hidrografía y
Navegación de la Marina (DHNM); Instituto Geofísico del Perú
(IGP), Servicio Nacional de Meteorología e Hidrografía
(SENAMHI), entidades que integran el Comité Científico de
ERFEN: Estudio Regional del Fenómeno El Niño Pacífico Sur
Este.

El Fenómeno del Niño

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