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POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS NACIONALES

PARA LA IGUALDAD 2013 – 2017

Compilación de las agendas para la igualdad


de género, pueblos y nacionalidades, intergeneracional,
de discapacidades y movilidad humana.
Pabel Muñoz López
Secretario Nacional
Secretaría Nacional de Planificación

Beatriz Tola Bermeo


Presidenta del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
Ministra de Inclusión Económica y Social

Ricardo Patiño Aroca


Ministro
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

María Landázuri
Viceministra de Movilidad Humana
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana

Javier Torres Correa


Vicepresidente del Directorio
Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS)

Yina Quintana Zurita


Presidenta de la Comisión de Transición para la definición de la institucionalidad pública que garantice la igualdad
entre hombres y mujeres

José Chimbo Chimbo


Secretario Nacional Ejecutivo
Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE)

Fabián Navarrete Salazar


Secretario Ejecutivo del Consejo de Desarrollo del Pueblo Montubio de la Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales
de la Región Litoral (CODEPMOC)

Álvaro Sáenz Andrade


Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en transición hacia el Consejo Nacional para
la Igualdad Intergeneracional (CNNA-CNII)

Diagramación: El Telégrafo
Impreso en: Editogran S.A
ISBN: 978 9942 07 629 8

Quito, 2014
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 9
MARCO DE PLANIFICACIÓN 11

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE GÉNERO ECUADOR 2013-2017 15


INTRODUCCIÓN 17
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 19

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN DISCAPACIDADES 2013 – 2017 33


INTRODUCCIÓN 35
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 39

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS (ANINP) 2013 – 2017 45


INTRODUCCIÓN 47
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 49

AGENDA NACIONAL DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA (ANIMHU) 2013 – 2017 67


¿Qué es, por qué y para qué se elabora la ANIMHU? 69
¿Cómo se elaboró la ANIMHU? 70
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 73

AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD INTERGENERACIONAL 2013 - 2017 91


INTRODUCCIÓN 93
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS 96
PRESENTACIÓN
En Ecuador se están transformando las generacional, de género, de discapacidad o
relaciones de poder y la estructura del Estado de pertenencia a un pueblo y/o nacionalidad.
para ponerlo al servicio de las mayorías, para Para ello determina la creación de los consejos
garantizar los derechos de las personas, para nacionales para la igualdad, organismos
eliminar las brechas sociales y territoriales de la Función Ejecutiva responsables
y la desigualdad. El sentido de este proceso de la formulación, transversalización y
es el buen vivir de todas las personas, la observancia de las políticas públicas dirigidas
protección integral de los grupos de atención a asegurar la vigencia y el ejercicio de los
prioritaria, en especial a las niñas y niños; derechos constitucionales y los instrumentos
avanzar en la equidad entre los géneros y entre internacionales de derechos humanos.
generaciones. Asimismo el reconocimiento de
la diferencia en la igualdad para la garantía de El documento Políticas y lineamientos
derechos de las nacionalidades y pueblos, la nacionales para la igualdad 2013 – 2017 recoge
integración de las personas con discapacidad, una compilación de las propuestas de políticas
y corregir las inequidades que marginan públicas que han sido analizadas y elaboradas
y excluyen a las personas en situación de por los Consejos de Igualdad y la Secretaría
movilidad humana. de Planificación, con la participación de
ciudadanas y ciudadanos, de comunidades,
La Constitución de 2008 establece que el nacionalidades y pueblos. El propósito de
Estado ecuatoriano deberá generar todas las este trabajo es facilitar a la institucionalidad
condiciones para la protección integral de sus pública un instrumento para enfrentar la
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren multicausalidad de la discriminación en todas
los derechos con la prioridad de acción hacia sus aristas.
los grupos que requieren consideraciones
especiales a causa de la persistencia de Enfrentar los problemas contemporáneos
desigualdades, exclusión, discriminación o supone eliminar las desigualdades que
violencia, o en virtud de su condición migratoria, producen dominación entre las personas,
socavando los cimientos de la injusticia y la proyecta a la economía, la cultura, el desarrollo
inequidad. Implica crear las condiciones y las social, a las relaciones de poder y a la política.
oportunidades para el ejercicio activo de los Aspiramos a que toda la institucionalidad del
derechos, la emancipación y la autorrealización Estado se apropie de este documento y lo
de los seres humanos. Por ello esta publicación utilicen en el proceso de toma de decisiones
sobre las políticas públicas para la igualdad se para orientar su acción gubernamental.
MARCO DE PLANIFICACIÓN1 exigir de forma individual o colectiva ante las
autoridades competentes, que garantizarán su
La acción de los consejos para la igualdad se cumplimiento.
adscribe al artículo 10 de la Constitución del
Ecuador, que establece que todas las personas El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-
son iguales y gozarán de los mismos derechos, 2017 contiene los objetivos nacionales y
deberes y oportunidades. Las personas, su cumplimiento es obligatorio para las
comunidades, nacionalidades, pueblos y entidades del Estado. Entre las finalidades del
nacionalidades son titulares y gozarán de los Plan se encuentra la búsqueda de la garantía
derechos garantizados en la Carta Magna de derechos establecidos en la Constitución
y en los instrumentos internacionales. Los del Ecuador.
derechos se podrán ejercer, promover y
1  Referencias conceptuales proporcionadas por SENPLA- En el apartado de enfoques de igualdad, el
DES para todas las agendas nacionales para la igualdad. Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Fuente: Senplades, 2013


Públicas establece que, para el ejercicio de la ministerios y demás organismos ejecutores.
planificación y la política pública, se crearán
espacios de coordinación con el fin de incorpo- En el marco normativo mencionado los
rar los enfoques de género, étnico-culturales, consejos para la igualdad elaboraron las
intergeneracionales, de discapacidad y movili- agendas nacionales en las que se establecen
dad humana. En la definición de las acciones ejes, políticas y lineamientos orientados a
públicas se incorporarán dichos enfoques. avanzar de forma progresiva en la garantía de
derechos reconocidos en la Constitución del
En cumplimiento de esta norma, las Ecuador. Para que este propósito se materialice
propuestas de políticas formuladas por los es esencial la coordinación y articulación entre
consejos nacionales para la igualdad se serán las entidades sectoriales y los diferentes
discutidas y consensuadas en los Consejos niveles de gobierno, así como también contar
Sectoriales de Política para su inclusión y con la participación de sujetos de derechos, de
posterior implementación por parte de los las familias y la sociedad.
15
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 17

INTRODUCCIÓN un verdadero soporte material tanto para la


reproducción de la vida y de la fuerza de trabajo,
Las desigualdades de género constituyen una como para el funcionamiento de la economía
de las bases estructurales del sistema socio- de mercado, la obtención de ganancias y la
económico ecuatoriano. Durante siglos, tanto acumulación que le son inherentes. De ahí que
bajo el régimen colonial como en la posterior la plena superación de estas desigualdades
república, ha prevalecido una estructura de resulte indisociable de una transformación del
poder y una cultura que, tanto a nivel público sistema como un todo.
como privado, ha colocado a las mujeres en una
situación de inferioridad en todos los ámbitos La visión integral sobre el cambio de la condición
de su desempeño, les ha negado o limitado de las mujeres y las relaciones de género ha
derechos y libertades básicas, ha buscado sido desarrollada en el ámbito político nacional
imponer pautas de convivencia patriarcales, e internacional. Pensar en otro orden social
basadas en la autoridad masculina, y económico, no sólo en cambios puntuales
reconociendo como válidas ciertas formas de o sectoriales, ha sido una línea de larga data
vida y estructura familiar y estigmatizando y en el movimiento y en el ideario feminista.
hasta castigando otras. De esta manera se han Sin embargo, dentro de los límites impuestos
institucionalizado normas y códigos culturales por realidades políticas dadas, las estrategias
que se han entretejido para imponer un modelo han apuntado a logros progresivos, a avances
social y de relacionamiento de dominación paulatinos en el reconocimiento de derechos y en
que somete y anula las diversas formas de las trasformaciones institucionales y culturales,
convivencia que existen en la realidad así como hasta que, hacia finales del siglo anterior, se
los múltiples aportes de las mujeres, que han habían ya acumulado las fuerzas necesarias
desbordado siempre esos modelos y límites. como para plantear agendas más integrales y
consensos internacionales al respecto.
La subordinación de las mujeres no sólo ha
tenido y tiene aún significado social, cultural y En esta trayectoria de cambios, las fuerzas,
político, sino económico, pues los fenómenos ideas y acciones progresistas se han ubicado
de división sexual de trabajo, discriminación tanto del lado del Estado como de la sociedad
y segregación laboral, desvalorización o organizada, apuntando a desmantelar
invisibilidad de las variadas actividades dispositivos institucionales y patrones socio-
económicas realizadas por mujeres, configuran culturales que sostienen estas desigualdades.
18 Agendas Nacionales para la Igualdad

En nuestra historia reciente es posible la no discriminación (art 66, numeral 4),


observar ciertas iniciativas del Estado que sin perjuicio en razón de sexo, género u
promueven cambios, que se adelantan a la orientación sexual (art. 11 numeral 2). Es
sociedad, junto a otras que, por el contrario, decir, tanto mujeres como hombres, así como
se orientan a afianzar un esquema de poder personas pertenecientes a la diversidad sexual
de género. En medio de tal complejidad, en y de género del país, gozarán de los mismos
las últimas décadas se ha producido una derechos y oportunidades en el marco de un
convergencia entre agenda pública y agenda Estado intercultural y laico para alcanzar el
de los movimientos con miras a generar buen vivir. Cabe señalar que la Constitución
institucionalidad, mecanismos y políticas recoge las propuestas históricas de igualdad
públicas que permitan avanzar en la igualdad y su aprobación vía referéndum ha significado
para las mujeres y de género. un acuerdo social que cambia el panorama o
el marco general de las políticas en nuestro
En los últimos veinte años, el Ecuador país generando corresponsabilidades de los
ha obtenido mejoras significativas en el actores de la sociedad y el estado.
estatus político y social de las mujeres, así
como también la ha otorgado derechos a la De esta manera la Comisión de Transición ha-
comunidad LGBTI, logros que –sin embargo- cia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de
son insuficientes frente a las grandes brechas Género2, como institucionalidad responsable
de desigualdad y discriminación a causa del de la igualdad de género en el país, de ma-
género, la orientación sexual, la etnia, la clase, nera conjunta con la Secretaría Nacional de
la edad, la situación de movilidad humana, la Planificación y Desarrollo, establecen como
discapacidad y el territorio. Desigualdades prioridad la construcción de la Agenda Na-
y discriminaciones que aún persisten en cional para la Igualdad de Género 2013-2017,
nuestra sociedad, la mayoría de las cuales instaurándose como un instrumento técni-
fueron profundizadas en gran medida, por co-político para enfrentar la multicausalidad
la instalación de valores y pautas propios del de la discriminación en razón de género, su-
patriarcado del modelo neoliberal. perar las brechas de inequidad y desigualdad
que afectan a las mujeres y personas lesbia-
La Constitución de la República, reconoce nas, gays, bisexuales, travestis, transgénero,
y garantiza a todas las personas el derecho 2  creada mediante Decreto Ejecutivo No 1733, publicado
a la igualdad formal, igualdad material y en el Registro Oficial 601 el 29 de mayo del año 2009
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 19

transexuales e intersexuales (LGBTI) perte- Contiene un marco referencial que incluye la


necientes a la diversidad sexual de género conceptualización que para este documento,
del país - así como combatir la misoginia, la se hace sobre el Buen y Vivir y la Igualdad
homofobia y toda forma de discriminación ba- de Género; la normativa relevante con la que
sada en el género, prácticas arraigadas tanto cuenta el país; el direccionamiento estratégico,
en el espacio público como en el privado. La así como el anclaje en la planificación
agenda fue construida con la participación de nacional. En un segundo capítulo están los
más de 800 mujeres diversas, a través de tres ejes de abordaje para la igualdad de género.
consultas previas; siete encuentros de diálo- En un tercer capítulo el diagnóstico en el
go político con alcance zonal; dos nacionales, que se visualizan las brechas de inequidad y
con enfoque intercultural; uno, efectuado en desigualdad de las mujeres y personas LGBTI,
la Sierra Centro; otro, desarrollado en Ga- así como una aproximación a las causas que
lápagos por sus condiciones particulares; las estructuran; los avances de la política
En un segundo momento se realizaron tres pública en la temática; y, como punto central
talleres con grupos específicos de mujeres. se han desarrollado ejes de acción para la
De igual manera se incluyó lo recogido en los articulación de las
Diálogos para el Buen Vivir referentes al eje
de igualdad de género. Sus valiosos aportes EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
en torno a sus cosmovisiones, formas de vida
y buen vivir se consignan en este documen- EJE 1: la reproducción y sostenibilidad de la
to que rescata un abanico de similitudes y/o vida
especificidades de las propuestas, engarza-
das en temáticas que fueron discutidas am- Política: disminuir la carga de trabajo
pliamente en mesas de trabajo. Los ejes de doméstico y de cuidados no remunerados
trabajo se debatieron en torno a: que realizan las mujeres, efectivizando la
corresponsabilidad entre el sector público y
• Producción, empleo y trabajo privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
• Economía del cuidado
• Salud, erradicación de la violencia Lineamientos:
• Educación, recreación, saberes y TIC
• Participación política y paridad a. Implementar el Sistema Nacional
• Ambiente y recursos naturales de Cuidados con talento humano
20 Agendas Nacionales para la Igualdad

especializado, para cada etapa del ciclo de netarias, subsidios y demás beneficios que
vida y para las personas con discapacidad; provee el Estado, orientadas a fortalecer
con sensibilidad intercultural, de género y lazos comunitarios que disminuyan la car-
movilidad humana; adaptada a la realidad ga de trabajo que tienen las mujeres.
geográfica y con flexibilidad de horarios.
f. Ampliar y mejorar la cobertura de seguridad
b. Incentivar la gestión comunitaria que social y sus modalidades de prestación
promueva la democratización de las de servicios, de manera progresiva, para
responsabilidades de cuidado entre garantizar la salud y jubilación de las
hombres y mujeres, la familia y la mujeres, que realizan trabajo doméstico y
comunidad, en centros de cuidado infantil, de cuidado no remunerados.
lavanderías y comedores de carácter
comunitario, entre otros. g. Incorporar en la contabilidad nacional, la
Cuenta Satélite del uso del tiempo como
c. Implementar mecanismos que permitan mecanismo de reconocimiento, valoración
la regulación y complementariedad en la social y económica del trabajo doméstico
prestación de bienes y servicios de cuidado y de cuidado humano no remunerados que
del sector público, privado, la familia y realizan las mujeres.
la comunidad, hacia la integralidad del
Sistema Nacional de Cuidados. h. Impulsar programas extra curriculares,
educativos, deportivos y artísticos para
d. Implementar mecanismos, que permitan el la niñez y adolescencia, que concilie el
reconocimiento del trabajo doméstico y de tiempo entre su jornada post educativa
cuidados no remunerados que realizan las y el tiempo laboral de madres, padres o
mujeres en condición de pobreza y pobreza tutores.
extrema, vinculadas a las transferencias
monetarias, subsidios y demás beneficios i. Implementar mecanismos que permitan el
que el Estado provee. ejercicio del derecho al trabajo para las per-
sonas que tienen responsabilidad de cui-
e. Implementar estrategias de corresponsa- dado de terceros, como la flexibilización de
bilidad entre hombres y mujeres para las horarios, teletrabajo, centros de desarrollo
condicionalidades de transferencias mo- infantil y de cuidado especial, entre otros.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 21

j. Promover y regular formas de convivencia de personal especializado y sensible para


que incorporen la corresponsabilidad de la recepción de denuncias, así como la
hombres en el trabajo doméstico y de agilización de los procesos.
cuidados, facilitando la distribución del
tiempo entre el trabajo y la vida familiar. d. Precautelar que los casos de delitos
sexuales y, contra la vida, sean protegidos
EJE 2: una vida libre de violencia por la justicia ordinaria y se excluyan del
tratamiento de la justicia indígena.
Política: garantizar a las mujeres y personas
LGBTI una vida libre de violencia e. Fortalecer la ampliación y cobertura
de las Unidades de Violencia contra la
Lineamientos: Mujer y la Familia, bajo los principios
de especialidad, celeridad, eficiencia,
a. Incrementar la cobertura del sistema de eficacia, la gratuidad y la confidencialidad
protección de víctimas de violencia para de los procesos judiciales evitando la
efectivizar su presencia en todo el territorio revictimización.
nacional, en base a las condiciones
demográficas y territoriales locales. f. Fortalecer la generación de registros ad-
ministrativos, estadísticas e investigacio-
b. Implementar la especialización del nes sobre violencia de género, que alimen-
talento humano para la adecuada ten el Subsistema Integral de Información
atención de las personas víctimas de de Vulneración de Derechos.
violencia de género, tomando en cuenta
las particularidades de niñas, niños, g. Fortalecer y potencializar los roles de
adolescentes, personas LGBTI, adultos las mujeres mediadoras en la justicia
mayores, personas con discapacidad, indígena y comunitaria, a través de
pueblos y nacionalidades, tanto del procesos de acreditación, capacitación y
sector rural como urbano. financiamiento.

c. Garantizar el acceso inmediato a los h. Establecer un mecanismo de registro


sistemas de protección de víctimas en para el delito de femicidio, que permita un
casos de violencia de género, a través reporte cuantitativo de este tipo de delito.
22 Agendas Nacionales para la Igualdad

i. Fortalecer mecanismos de investigación, humana forzada, perseguidas o vulneradas


atención, protección, rescate, sanción y en sus derechos, por su condición de
restitución de derechos de las personas género.
víctimas de trata de personas y tráfico
ilícito de migrantes, con énfasis en los n. Vigilar en los centros de rehabilitación so-
casos que constituyen abuso sexual de cial, el respeto de los derechos humanos de
menores, mujeres y personas LGBTI. las personas LGBTI, privadas de libertad.

j. Facilitar la sensibilización de la o. Efectivizar el control, la regulación y


colectividad, frente a los nuevos tipos sanción de los medios de comunicación y
penales relacionados con violencia de las TIC, sobre la difusión de contenidos y
género tipificados en el –COIP- tales mensajes machistas, sexistas, misóginos,
como: femicidio, violación, trata y tráfico o que promuevan la violencia de género.
de personas, como producto de relaciones
de género discriminatorias, que atentan EJE 3: educación y conocimiento
contra la vida de las mujeres a través de
campañas comunicacionales y educativas. Política: fortalecer y consolidar la transfor-
mación integral del sistema educativo y de
k. Ampliar y mejorar la investigación, sanción producción de conocimientos, para superar
y restitución de derechos en los casos patrones de género discriminatorios y crear
de vulneración, malos tratos y atentados condiciones, contenidos y prácticas de igual-
contra la vida y la integridad física y sexual dad plena, convivencia armónica y recíproca
de personas LGBTI. entre todas las personas.

l. Implementar medidas para prevenir, Lineamientos:


sancionar y erradicar el acoso y violencia
política, en contra de las mujeres electas o a. Desarrollar y fortalecer programas de
designadas como autoridades. alfabetización para mujeres, adultas
mayores, con énfasis en comunidades,
m. Ampliar los mecanismos para el asilo, pueblos y nacionalidades, con pertinencia
refugio y/o protección de las mujeres y cultural, orientados a recuperar sus
personas LGBTI en situación de movilidad conocimientos y saberes deslegitimados.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 23

b. Enfrentar y desestimular las causas de de- del sistema educativo a nivel nacional,
serción y abandono del sistema educativo mediante acciones afirmativas a favor de
por parte de las mujeres y personas LGB- las mujeres, con pertinencia cultural y
TI, como el acoso, la violencia, el embarazo haciendo énfasis en la educación superior.
adolescente.
g. Promover y facilitar la profesionalización
c. Incorporar en las mallas curriculares y de mujeres y personas LGBTI en todas las
metodologías pedagógicas del sistema ramas orientadas al cambio de la matriz
educativo, contenidos que promuevan re- productiva, con énfasis en las ramas no
laciones de igualdad y complementarie- tradicionales.
dad entre hombres y mujeres, así como
el respeto a la diversidad para transfor- h. Incorporar mecanismos de acción
mar patrones culturales androcéntricos y afirmativa en los procesos de innovación
patriarcales. científica, académica y tecnológica del
país, para aprovechar los talentos de
d. Generar mecanismos de regulación, mujeres y personas LGBTI.
control y sanción del acoso, violencia
sexual o cualquier tipo de vulneración i. Eliminar los contenidos curriculares de la
de derechos en el ámbito educativo educación superior, que fomentan criterios
incluyendo la educación superior, tanto de patologización y psiquiatrización de las
en establecimientos educativos públicos, personas LGBTI.
como privados.
j. Incorporar en los procesos de evaluación
e. Facilitar la incorporación del enfoque y acreditación del personal docente
de derechos, la perspectiva de género y del sistema educativo, mecanismos
derechos sexuales y reproductivos, en los que permitan identificar prejuicios,
procesos de formación y capacitación de conductas o prácticas que se traduzcan en
las y los docentes del sistema educativo discriminación, o vulneración de derechos.
nacional.
k. Promover la educación de las mujeres con
f. Fortalecer y garantizar la paridad y discapacidad, orientada a fortalecer su
alternancia en los cargos directivos autonomía a través de servicios inclusivos
24 Agendas Nacionales para la Igualdad

en el sistema educativo ordinario y, c. Generar incentivos para el uso de


especializados extraordinarios. anticoncepción y contracepción para los
hombres, como vasectomía gratuita.
l. Generar metodologías y procesos de
formación, capacitación continua, d. Crear servicios de prevención y atención
aprendizaje e intercambio de saberes, adecuada y sensible a nivel nacional,
para las personas que realizan actividades especializada en riesgo de muerte
de cuidado humano dentro del sistema materna, embarazo adolescente, abortos
educativo. en curso, garantizando la salud integral y
la autonomía de las mujeres.
EJE 4: salud
e. Ampliar la cobertura y atención de
Política: promover la salud integral de las programas nutricionales a niños y niñas
mujeres y personas LGBTI, así como el menores de 5 años, madres embarazadas
pleno ejercicio de sus derechos sexuales y (con atención especial de las madres
reproductivos. adolescentes), y en período de lactancia, y
adultos mayores, que incluya el consumo
Lineamientos: de productos agro ecológicos y ancestrales,
como nutrientes complementarios.
a. Promover y difundir procesos de
capacitación, campañas de sensibilización f. Fortalecer la implementación de la
y material informativo, para difundir Estrategia Nacional Intersectorial de
temas de salud sexual y salud Planificación Familiar
reproductiva, planificación familiar y
nutrición corresponsable, con énfasis en a. ENIPLA, en todo el territorio nacional, para
adolescentes. la prevención del embarazo adolescente,
garantizar el acceso a la anticoncepción
b. Considerar el principio de igualdad y no de emergencia, e incorporar medicina na-
discriminación y el laicismo del Estado, tural y ancestral en sus intervenciones.
como elemento calificador de la calidad,
evaluación y acreditación de servicios de g. Promover la corresponsabilidad masculina
atención del sector de la salud pública. en la salud sexual y reproductiva,
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 25

fomentando la transformación de l. Ampliar y fortalecer la cobertura de salud


patrones culturales y el uso de métodos en las salas de primera acogida para
de anticoncepción, con énfasis en víctimas de violencia de género, con
adolescentes. atención permanente, considerando las
necesidades de grupos vulnerables, con
h. Institucionalizar la aplicación de guías y sensibilidad intercultural y adaptada a las
protocolos de planificación familiar, post condiciones demográficas y territoriales
evento obstétrico, conforme a la norma de todo el país.
técnica, para evitar nuevos embarazos
no deseados y riesgo de muerte por m. Instalar unidades de salud sexual y
abortos en curso. salud reproductiva, especializadas en las
particularidades, necesidades y demandas
i. Promover y fortalecer la incorporación de las personas LGBTI, en todo el territorio
de la salud intercultural en el sistema nacional.
nacional de salud pública, con énfasis en
los servicios maternos infantiles, salud n. Fortalecer el levantamiento de registros
sexual y salud reproductiva, en todo el administrativos, para tomar en cuenta la
territorio nacional. violencia de género contra las mujeres y
personas LGBTI, como condición de salud.
j. Fortalecer y mejorar la incorporación,
acreditación y regulación salarial de o. Mejorar la generación y calidad de la
parteras, hierbateras, curanderas y información relativa a enfermedades,
sanadoras ancestrales, en el Sistema accidentes, muertes y riesgos en la salud
Nacional de Salud Pública. de las mujeres y personas LGBTI, para
innovar constante y progresivamente la
k. Implementar la modalidad itinerante de prestación de servicios y bienes de salud
atención a la salud en zonas de difícil pública.
acceso, con énfasis en mujeres en período
de gestación, lactancia, con discapacidad, p. Fortalecer y adecuar la normativa de
enfermedades recurrentes en las mujeres regulación de clínicas de rehabilitación
rurales y ligadas a la senectud. de adicciones, incluyendo la sanción de
responsables y el cierre definitivo de las
26 Agendas Nacionales para la Igualdad

clínicas, en casos que constituyan violación autonomía y la mejora de las condiciones


o vulneración de derechos, con el fin de de las mujeres y personas LGBTI con
garantizar el respeto y atención adecuada discapacidad. Tomando en cuenta el tipo y
de pacientes, y la erradicación de prácticas grado de discapacidad.
patologizantes o psiquiatrizantes de las
personas LGBTI. EJE 5: deporte y recreación

q. Implementar mecanismos de regulación Política: promover actividades deportivas,


y estandarización de los procedimientos recreativas y de ocio para mujeres y personas
médicos que se realiza a la población LGBTI, orientadas a mejorar la calidad de vida
transgénero y transexual, especialmente y a reducir la pobreza del tiempo.
los procesos de cambio de sexo y
transformación estética del género, para Lineamientos:
garantizar su seguridad y salud integral.
a. Fomentar el cambio de patrones discrimi-
r. Promover y facilitar la especialización natorios, que limitan la participación de
de los servicios de salud, para prevenir mujeres y personas LGBTI, en actividades
y atender a mujeres, gays y personas recreativas y deportivas en todas las eta-
transfemeninas, que ejercen trabajo pas de vida.
sexual, con sensibilidad intercultural y de
género y sin discriminación alguna. b. Democratizar el acceso, uso y cobertura
de los servicios de descanso, recreación,
s. Fortalecer y mejorar la prevención y deporte y actividad física, tanto públicos
atención de los servicios públicos de salud como privados, bajo los principios de
sexual y salud reproductiva, para atender igualdad y no discriminación en todo
y prevenir las Infecciones de Transmisión el territorio nacional, para garantizar
Sexual-ITS, VIH/SIDA en las mujeres y el acceso y permanencia de mujeres y
personas LGBTI. personas LGBTI.

t. Fortalecer y mejorar la cobertura de los c. Fortalecer e implementar mecanismos


servicios de salud para personas con de incorporación y reconocimiento del
discapacidad, impulsando y facilitando la valor deportivo, tanto competitivo como
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 27

recreativo de las mujeres y personas la misoginia, el racismo, la xenofobia y la


LGBTI, así como ampliar la concepción homofobia.
del deporte, más allá de la competitividad,
hacia la construcción de la salud y el Lineamientos:
disfrute.
a. Fomentar y difundir producciones artísticas
d. Promover la investigación, recuperación y simbólicas que promuevan la igualdad
y difusión de juegos ancestrales y y la no discriminación para todas las
tradicionales, que promuevan las personas, en los medios de comunicación
identidades nacionales diversas y la privados, públicos y comunitarios,
relación recíproca, complementaria y de para promover la transformación de
cooperación entre hombres y mujeres. patrones socioculturales que reproducen
estereotipos de género, violencia basada
e. Generar mecanismos de regulación en género y la división sexual del trabajo.
y control de eventos deportivos y
recreacionales, públicos y privados, que b. Generar mecanismos efectivos de san-
atenten contra los derechos de las mujeres ción a medios de comunicación, eventos
y personas LGBTI. culturales y artísticos que reproducen
mensajes y contenidos que fomentan la
f. Promover políticas de conciliación entre discriminación, subordinación, sexuali-
las prácticas deportivas profesionales y las zación, o que atentan contra la dignidad
actividades de cuidado, particularmente y seguridad de las mujeres y personas
para las mujeres que realizan deporte LGBTI.
convencional y adaptado.
c. Auspiciar y facilitar la producción cultural,
EJE 6: cultura, comunicación y arte comunicacional y artística que fomente el
principio de igualdad y no discriminación
Política: fortalecer las diversas identidades para todas las personas.
nacionales y auspiciar una cultura de paz
mediante la transformación de la cultura, d. Generar sanciones específicas mediante
la comunicación y arte, con énfasis en la el reconocimiento del bullying como
erradicación del machismo, el sexismo, tipo específico de acoso y violación de
28 Agendas Nacionales para la Igualdad

derechos, con énfasis en las mujeres y mujeres trabajadoras, en especial para


personas LGBTI. las jefas de hogar en situación de pobreza
y extrema pobreza.
e. Crear mecanismos normativos y de regu-
lación que aseguren horarios adecuados b. Efectivizar la ampliación de la oferta
en la difusión de programas, mensajes y laboral así como su flexibilización para las
contenidos que reproduzcan roles y com- mujeres vinculadas al cuidado de terceros,
portamientos de género estereotipados, mujeres jefas de hogar, en situación de
violencia en cualquiera de sus formas y pobreza y extrema pobreza.
sexo, que disminuya, especialmente, el ac-
ceso a público infantil y adolescente. c. Promover la igualdad de oportunidades
para las mujeres productoras rurales
f. Crear mecanismos educativos y de diálogo y urbanas, a través de programas de
para discutir de manera responsable, capacitación, fortalecimiento de liderazgo
el contenido y significado de los medios y su autonomía, incentivos tributarios,
de comunicación, como una forma de crediticios, financieros, comerciales y
transformar los patrones culturales y tecnológicos, para contribuir al desarrollo
tender al respeto del pensamiento diverso endógeno.
y libre de discriminaciones.
d. Incorporar en el sistema de economía po-
EJE 7: producción y empleo pular y solidaria, los conocimientos, prác-
ticas y saberes de las mujeres que realizan
Política: potenciar y efectivizar la actoría de trabajo doméstico, de cuidado humano,
las mujeres y personas LGBTI, en el desarrollo conservación de recursos y servicios eco-
económico-productivo del país, creando sistémicos; así como, su conocimiento en
condiciones para superar el subempleo, medicina ancestral, artesanías y gastrono-
desempleo y explotación laboral. mía locales para ampliar la oferta laboral y
productiva del país.
Lineamientos:
e. Introducir criterios de igualdad y no dis-
a. Efectivizar el aseguramiento y la criminación en los procesos de compra
protección social obligatoria para las pública con acciones afirmativas a favor
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 29

de las mujeres productoras de pequeña y j. Incorporar la producción artística nacional


mediana escala, para mejorar sus condi- con sensibilidad intercultural y de género,
ciones de inserción en el mercado local. como una actividad laboral con todos los
beneficios de la ley.
f. Eliminar barreras de acceso y permanencia
en el mercado laboral para las personas k. Asegurar el acceso y disfrute de los
LGBTI, mediante marcos normativos medios de producción como: tierra,
incluyentes y acciones afirmativas que agua, crédito, financiamiento, de manera
garanticen su derecho a un trabajo digno y especial para mujeres y personas LGBTI,
sin discriminación. promoviendo y respetando la asociatividad
y complementariedad local y regional.
g. Efectivizar la aplicación de la normativa
para garantizar a las mujeres y personas l. Promover, fortalecer y mejorar el acceso
LGBTI, condiciones libres de todo tipo de de las mujeres rurales a los medios de
violencia en el ámbito laboral, público o producción y comercialización, dando
privado, remunerado o no remunerado. especial consideración a las prácticas
agroecológicas, a las tecnologías
h. Fortalecer y mejorar los mecanismos ancestrales sustentables y las que generan
de control y regulación para garantizar y conservan servicios ecosistémicos.
sueldos y salarios justos para todas
las mujeres trabajadoras, así como m. Garantizar la incorporación de las mujeres
la aplicación de todos los beneficios al mercado laboral y productivo acorde con
laborales en relación de dependencia, las necesidades de la matriz productiva
para conseguir el cierre de brechas entre para rescatar su conocimiento y prácticas
hombres y mujeres. comunitarias, como medio de garantizar la
soberanía y seguridad alimentaria.
i. Recuperar y replicar experiencias exitosas
de producción y de carácter asociativo, EJE 8: ambiente
que han logrado la inserción en el
mercado internacional, de alternativas de Política: propiciar la participación plena de las
producción y empleo innovadoras para las mujeres y su empoderamiento en los espacios
mujeres. de gestión ambiental, manejo de recursos
30 Agendas Nacionales para la Igualdad

naturales y hábitat, que contribuya al equilibrio d. Impulsar la participación paritaria de las


entre la naturaleza y la sociedad, como elemento mujeres en actividades productivas de
indispensable de condiciones ambientales los sectores de fitofármacos, cosméticos
adecuadas para la preservación de la vida. naturales y productos orgánicos,
aprovechando los recursos biodiversos con
Lineamientos: manejo sostenible, a través del desarrollo
de investigación, ciencia y tecnología
a. Incorporar los conocimientos, prácticas y vinculado al mercado externo.
saberes sustentables de las mujeres ru-
rales relacionadas con la conservación y e. Asegurar la participación paritaria de
aprovechamiento del ambiente, sus recur- las mujeres rurales en la gestión y
sos y servicios en los procesos de planifi- administración de las juntas de agua
cación de la matriz productiva, los secto- potable y riego; así como, en la protección
res estratégicos, la soberanía alimentaria de fuentes de agua pura sin contaminación.
y la economía social y solidaria.
f. Mejorar las condiciones del trabajo de
b. Reconocer y valorar social y económica- reciclaje, recolección y procesamiento
mente, el rol de las mujeres en la preser- de desechos que realizan las mujeres
vación de la biodiversidad y los recursos urbanas y rurales, a través de medidas
naturales, a través de mecanismos com- de seguridad ocupacional, articulados a
pensatorios (tributos, subsidios), e imple- procesos de comercialización, producción y
mentar servicios y bienes de orden comu- encadenamientos productivos sostenibles.
nitario y asociativo.
g. Impulsar acciones afirmativas para
c. Incrementar y fortalecer la participación prevenir, reducir y remediar los impactos
de las mujeres rurales, en el manejo de ocasionados por los daños ambientales
las unidades de producción agropecuaria, de los sectores energéticos, mineros
que mejore los rendimientos productivos, y agroindustriales; así como, los
redes de comercialización, con el uso de ocasionados por el cambio climático, que
tecnologías limpias para garantizar la afecten la calidad de vida de las mujeres,
soberanía alimentaria. especialmente del área rural.
Agenda Nacional para la Igualdad de Género Ecuador 2013-2017 31

h. Incorporar acciones afirmativas en los personas LGBTI, en las estructuras de poder


programas de vivienda y titularización y en sus procesos de toma de decisiones,
de tierras y propiedades por parte del promoviendo el libre ejercicio de sus
Estado, a favor de las mujeres jefas de derechos políticos.
hogar, pertenecientes a los pueblos y
nacionalidades y personas LGBTI, que se Lineamientos:
encuentren en condiciones de pobreza y
extrema pobreza. a. Fomentar y promover la participación
de las mujeres y las personas LGBTI en
i. Efectivizar el cumplimiento de la norma- la transformación del Estado, a partir de
tiva ambiental, que asegure a las mujeres espacios de participación ciudadana e
espacios laborales saludables, libres de interlocución legítima.
contaminación y riesgos por catástrofes
naturales, manipulación de productos tó- b. Promover y facilitar la incorporación de la
xicos, manejo de maquinarias, contamina- perspectiva de género en la formación y ca-
ción de aire, agua y suelo, entre otros. pacitación del talento humano, tanto de auto-
ridades como de funcionarias/os de gobierno.
j. Generar mecanismos efectivos de
planificación, ordenamiento territorial y c. Efectivizar la transversalización de la igual-
planificación de sectores estratégicos, dad de género en la formulación, imple-
tomando en cuenta la legítima interlocución mentación, seguimiento y evaluación, tanto
con el tejido social, especialmente de de la política sectorial como de planifica-
mujeres organizadas, para la toma de ción y ordenamiento territorial de los GAD,
decisiones que impliquen modificación a través de las instancias de igualdad y de
de las condiciones de los ecosistemas y derechos a nivel nacional y local.
recursos naturales.
d. Establecer mecanismos para el pleno
EJE 9: poder y toma de decisiones ejercicio de derechos civiles y de
identificación de las personas LGBTI, tanto
Política: garantizar la igualdad de acceso y en los documentos legales, como en las
la plena participación, de las mujeres y las estadísticas nacionales.
32 Agendas Nacionales para la Igualdad

e. Implementar mecanismos efectivos para el derechos) para garantizar la igualdad y no


cumplimiento de las normas de paridad de discriminación en razón de género.
género, al interior de partidos y movimientos
políticos, gremios y asociaciones mixtas, i. Promover el fortalecimiento del tejido social,
en la conformación de directivas, cargos mediante la eliminación de barreras legales
y órganos diversos, antes y después de su (patrimonio mínimo y tributación), que
inscripción y registro. limitan la conformación de organizaciones
de mujeres y personas LGBTI.
f. Desarrollar normativa expresa, que
garantice el principio de aplicación de j. Implementar mecanismos efectivos
la alternancia y secuencialidad en las para imposibilitar la participación en
candidaturas a cargos en binomio en la elecciones, a personas que tengan
asignación de escaños y del sistema de acusaciones o sanciones por casos de
votación (abierto/cerrado). violencia, en especial de género y pensión
alimenticia, para todas las funciones del
g. Efectivizar la definición de circunscripcio- Estado y niveles de gobierno.
nes territoriales ancestrales y las propie-
dades comunitarias, a través de la parti- k. Fortalecer y facilitar la articulación con las
cipación de las mujeres de los pueblos y instancias públicas de igualdad, tanto de
nacionalidades involucradas. carácter nacional como local (Consejos de
Protección de Derechos) para garantizar
h. Promover y facilitar la efectivización de la transversalización de la igualdad de
la ley e institucionalidad de las instancias género, en los procesos de formulación
de igualdad (consejos y comisiones de de la política nacional, sectorial,
transición) tanto nacional como local, intersectorial, planes de ordenamiento
(consejos cantonales y sectoriales de territorial.
Agenda Nacional para La Igualdad 33

en Discapacidades 2013-2017

Constitución de la República del Ecuador, "Art. 47.- El Estado


garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de
manera conjunta con la sociedad y la familia procurará la
equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad y su integración social…” Consejo Nacional de la Igualdad de Discapacidades
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017 35

INTRODUCCIÓN años), con una estimación de 95 millones


de niños (5,1%), 13 millones de los cuales
Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad (0,7%) tienen “discapacidad grave”.
(OMS y BM, 2011):
El número de personas con discapacidad
Se estima que más de mil millones está creciendo. Esto debido al envejecimiento
de personas viven con algún tipo de de la población3 y al incremento global de
discapacidad; o sea, alrededor del 15% de los problemas crónicos de salud asociados
la población mundial (según estimaciones a discapacidad, como la diabetes, las
de la población mundial del año 2010). Esta enfermedades cardiovasculares y los
cifra es superior a las estimaciones previas trastornos mentales. Se estima que las
de la Organización Mundial de la Salud, enfermedades crónicas representan el 66,5%
correspondientes a los años 1970, que eran de todos los años vividos con discapacidad en
de aproximadamente un 10%. los países con ingresos bajos y medianos4. Las
características de la discapacidad en un país
Según la Encuesta Mundial de Salud, cerca concreto están influidas por las tendencias
de 785 millones de personas (15,6%), de en los problemas de salud y en los factores
15 años y más viven con una discapacidad, ambientales y de otra índole, como los
mientras que el proyecto Carga Mundial accidentes de tráfico, las catástrofes naturales,
de Morbilidad, estima una cifra próxima los conflictos, los hábitos alimentarios y el
a los 975 millones (19.4%). La Encuesta abuso de sustancias.
Mundial de Salud señala que, del total
estimado de personas con discapacidad 110 (...) La discapacidad afecta de manera
millones (2,2%), tienen dificultades muy desproporcionada a las poblaciones
significativas de funcionamiento, mientras vulnerables, los resultados de la Encuesta
que la Carga Mundial de Morbilidad cifra Mundial de Salud indican que la prevalencia
en 190 millones (3,8%), las personas con de la discapacidad es mayor en los países
“discapacidad grave” (el equivalente a la de ingresos bajos que en los países de
discapacidad asociada a afecciones como
3  Las personas adultas mayores tienen riesgo de sufrir
la tetraplejía, depresión grave o ceguera). alguna forma de discapacidad.
Solo la Carga Mundial de Morbilidad mide 4  The global burden of disease: 2004 update. Geneva,
las discapacidades infantiles (de 0-14 World Health Organization, 2008.
36 Agendas Nacionales para la Igualdad

ingresos más elevados. Las personas en Existen varios estudios de prevalencia de


el quintil más pobre, las mujeres y los discapacidad en el Ecuador, producto de
ancianos [personas adultas mayores] diferentes investigaciones desde 1981. A
también presentan una mayor prevalencia la fecha, se han efectuado tres estudios
de la discapacidad.5 estadísticos muestrales:

Las personas con pocos ingresos, sin trabajo a. “Los impedidos en el Ecuador”, diagnóstico
o con poca formación académica tienen mayor realizado por el INNFA7 (1981), determina
riesgo de discapacidad. Los datos de las el 12.8% de población con discapacidad;
encuestas a base de indicadores múltiples, b. El estudio “Situación actual de las
en países seleccionados ponen de manifiesto personas con discapacidad en el Ecuador”,
que los niños de las familias más pobres y los desarrollado por el CONADIS y la
que pertenecen a grupos étnicos minoritarios, Universidad Central (1996), señala que el
presentan un riesgo significativamente mayor 13.2% de la población presenta algún tipo
de discapacidad que los demás niños6. (OMS y de discapacidad; y,
BM, 2011: 7, 8 y 9). c. “Ecuador: la discapacidad en cifras”,
estudio efectuado por el CONADIS y el
Un gran inconveniente ha sido definir INEC (realizado en 2004 y publicado en
con precisión lo que se entiende por 2005), establece el 12.14% de población
“persona con discapacidad”, puesto que con discapacidad.
varía considerablemente de acuerdo a la
metodología de investigación aplicada en cada Ecuador: La Discapacidad en Cifras (2005), se basa
país y las modificaciones a través del tiempo, en parámetros metodológicos internacionales
por lo cual la información no ha tenido la como el Clasificador Internacional del
exactitud deseable. Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud
5  World Health Survey. Geneva, World Health Organiza-
(CIF), que permite definir la tipología, grado
tion, 2002–2004 (http://www.who.int/healthinfo/survey/ y porcentaje de discapacidad, en el contexto
en/, accessed 9 December 2009). sanitario y social del entorno.
6  United Nations Children’s Fund, University of Wisconsin.
Monitoring child disability in developing countries: results
from the multiple indicator cluster surveys. New York, Uni- 7  Instituto Nacional del Niño y la Familia, actualmente
ted Nations Children’s Fund, 2008. denominado Instituto de la Niñez y la Familia (INFA).
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017 37

En el VI Censo de Población y V de Vivienda participación y uso del tiempo libre, información


(INEC, 2001), se incluyó la variable de y actitudes ante la discapacidad; con desglose a
discapacidad, los resultados señalan una nivel nacional, regional y provincial. Elementos
tasa de discapacidad de 4.7%. En el VII Censo referenciales importantes para los fines de
de Población y VI de Vivienda (INEC, 2010), planificación. Asimismo, se considera la
el 5.6% de la población afirmó tener algún información proporcionada por el INEC sobre
tipo de discapacidad. Entre ambas datas, el los resultados del Censo 2010.
incremento es de un punto porcentual.
Cuando se habla de discapacidad, la
En 2010, el estudio bio-psico-social atención inmediatamente se centra en las
denominado Misión Solidaria Manuela Espejo, barreras que la sociedad suele identificar
implementado por la Vicepresidencia de la con mayor facilidad: arquitectónicas, físicas
República, determinó que 294.803 personas y de comunicación; sin embargo, aún resta
con discapacidad se encuentran en situación enfrentar las barreras actitudinales que son
crítica; esto es, en condiciones de discapacidad las más determinantes y afectan a las personas
grave y muy grave. Se utilizó una metodología con discapacidad, en especial a mujeres,
aplicada en Cuba y Venezuela para registrar niñas y niños, y personas adultas mayores, en
un conjunto de variables de tipo socio- quienes la múltiple vulnerabilidad se traduce
económico-sanitario y un análisis médico de la en mayor invisibilidad.
discapacidad.
El abordaje y estudio de la discapacidad
Para efectos de la Agenda para la Igualdad tiene sus especificidades pero hay una
en Discapacidades, hemos optado por los inmensa gama que se despliega desde las
resultados de la investigación Ecuador: la características que puede tener la tipología
discapacidad en cifras (CONADIS, INEC, BM, (física, sensorial, intelectual, psico-social,
BID), aplicada en 2004 a través del Sistema entre otras). El respeto por la diferencia y la
Integrado de la Encuesta de Hogares (SIEH), por aceptación de las personas con discapacidad,
cuanto arroja datos de variables importantes como parte de la diversidad de la condición
como: edad, género, condición económica, humana, nos convoca a la tarea actual de
salud, educación, trabajo, protección social, construir una sociedad justa e inclusiva, con
servicios de atención de salud, autonomía, “equidad en la diferencia” (CLAI/EDAN, 2008).
38 Agendas Nacionales para la Igualdad

En un esfuerzo por la igualdad, el Gobierno económicos, sociales y culturales que


Nacional viene trabajando en una propuesta de disfruta la población en general; y, fomenta
modelo de desarrollo inclusivo que busca dejar su participación activa en las actividades de la
atrás los programas meramente asistencialistas sociedad e incidencia política.
para posicionar a cada ciudadana y ciudadano
como sujeto de derechos, de cuyo ejercicio el A luz de este modelo y con el afán de contribuir
Estado es garante. al desarrollo integral e inclusión plena de las
personas con discapacidad y sus familias, en
El desarrollo social inclusivo, se fundamenta la vida social, política y productiva del país, con
en el diseño e implementación de acciones y absoluto respeto a sus derechos humanos y
políticas públicas para todos los ecuatorianos, libertades fundamentales, se elaboró la Agenda
respaldado en la igualdad de oportunidades y Nacional de la Igualdad en Discapacidades
derechos de las personas, independientemente 2013–2017 (ANID); instrumento que propone
de su estatus social, género, edad, condición orientaciones para la política pública a corto
física y mental, etnia, religión, etc. El acceso y mediano plazo, desde la contribución
a los servicios y bienes, a la educación, a la de instituciones públicas y privadas, así
salud, al trabajo, a la recreación, al deporte, como organizaciones de la sociedad civil.
a la plena participación como ciudadano, La coordinación fue responsabilidad del
al ejercicio de sus derechos sin restricción CONADIS y se contó con el acompañamiento
o condicionamiento alguno, deben brindar de la Secretaria Nacional de Planificación y
las mismas condiciones en todo lo que sea Desarrollo (SENPLADES).
posible, en donde se atienden todos los demás.
(Vicepresidencia y CONADIS, 2007)8. Para la construcción de la ANID se tomó en
consideración la Constitución de la República
En sí, este modelo de desarrollo social inclusivo y el Plan Nacional para el Buen Vivir, por ser
está basado en el nuevo paradigma de inclusión instrumentos que orientan el reconocimiento,
y los derechos humanos, que reconoce a las promoción y garantía de los derechos como
personas con discapacidad como sujetos de finalidad primordial del nuevo modelo de Estado
derechos, que poseen los mismos derechos de derechos y justicia; así como los mandatos
8  Desarrollo Social Inclusivo, 2007 Vicepresidencia-CO- de la Convención sobre los derechos de las
NADIS. personas con discapacidad (ONU, 2006), y la
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017 39

Convención interamericana para la eliminación d. Construir y fortalecer una percepción


de todas las formas de discriminación contra positiva, digna y respetuosa, de las
las personas con discapacidad (OEA, 1999), por personas con discapacidad.
su carácter vinculante. e. Establecer procesos graduales y dinámicos
para garantizar la sostenibilidad de la
La ANID está estructurada por cuatro títulos inclusión.
centrales: antecedentes históricos, marco refe-
rencial, diagnóstico y alcance. Constituye un re- EJE 2: participación
ferente para entidades de los sectores público y
privado, en pro del diseño e implementación de Política: Fomentar el ejercicio de los
las políticas públicas con enfoque para la igual- derechos sociales, civiles y políticos, y de las
dad desde la perspectiva de discapacidades. libertades fundamentales de las personas con
discapacidad.
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS
Lineamientos:
EJE 1: sensibilización
a. Garantizar la participación efectiva
Política: promover el reconocimiento de los de las personas con discapacidad, en
derechos de las personas con discapacidad, el procesos políticos, de acuerdo con sus
respeto a su dignidad y su debida valoración. requerimientos de apoyo.
b. Promover la presencia, la participación
Lineamientos: social y el liderazgo de las personas con
discapacidad.
a. Fomentar el uso de un lenguaje adecuado, c. Propiciar la incidencia de las personas con
correcto y respetuoso. discapacidad, y sus familias, en la toma de
b. Difundir ampliamente instrumentos que decisiones sobre políticas públicas.
promueven los derechos de las personas d. Impulsar el asociacionismo de personas
con discapacidad. con discapacidad, y sus familias.
c. Diseñar un modelo de gestión institucional e. Respetar la privacidad de las personas
con un Enfoque Basado en Derechos con discapacidad y garantizar su derecho
Humanos (EBDH). a formar una familia.
40 Agendas Nacionales para la Igualdad

EJES 3: prevención b. Ampliar la cobertura de atención de los


servicios de salud mental.
Política: Garantizar acciones de prevención c. Impulsar investigaciones en pro de una
de discapacidades, así como su diagnóstico y atención integral de salud.
atención temprana. d. Garantizar la seguridad y protección de las
personas con discapacidad en situaciones
Lineamientos: de riesgo.
e. Implementar protección y defensa para la
a. Prevenir discapacidades producidas por persona afectada directamente y para su
enfermedades y otros factores de riesgo. familia, cuando por negligencia médica
b. Fomentar una cultura de prevención en la se ha generado una discapacidad o se ha
sociedad ecuatoriana. complejizado gravemente una situación de
c. Prevenir discapacidades congénitas. discapacidad.
d. Prevenir discapacidades a causa de
accidentes de tránsito. EJE 5: educación
e. Prevenir riesgos y accidentes laborales
que pudieran devenir en discapacidad. Política: Garantizar a las personas con disca-
f. Disminuir todo tipo de violencia dado que pacidad una educación inclusiva y especializa-
es una de las causas de discapacidad. da de calidad y con calidez, así como oportuni-
g. Disminuir el número de casos de dades de aprendizaje a lo largo de la vida.
discapacidades generados por negligencia
médica. Lineamientos:

EJE 4: salud a. Implementar medidas que aseguren a


las personas con discapacidad el acceso
Política: Garantizar a las personas con discapa- a servicios educativos, en igualdad de
cidad el ejercicio de su derecho a la salud. condiciones que las demás.
b. Asegurar una educación inclusiva y
Lineamientos: especializada, de calidad y con calidez
para personas con discapacidad.
a. Integrar el enfoque en discapacidades en c. Promover la participación del estudiantado
el Sistema Nacional de Salud. con discapacidad y sus familias, en
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017 41

acciones y actividades tanto curriculares d. Incrementar posibilidades de autoempleo, mi-


como extracurriculares. croemprendimiento y trabajo protegido para
d. Viabilizar la continuidad de estudios y personas con discapacidad y sus familias.
el aprendizaje a lo largo de la vida de la e. Fortalecer la institucionalidad de los or-
persona con discapacidad. ganismos públicos y privados, comprome-
e. Articular los procesos educativos tidos con trabajo y empleo para personas
y orientación profesional con las con discapacidad.
competencias necesarias para la
inclusión socio-laboral de la persona con EJE 7: accesibilidad
discapacidad.
f. Compensar las brechas de inequidad que Política: Asegurar el acceso de las personas
en el campo educativo han afectado a las con discapacidad al medio físico, al transporte,
personas con discapacidad. a la comunicación, a la información, a los
g. Incrementar el número de profesionales bienes y servicios básicos.
orientados y/o especializados en educación
inclusiva y especial. Lineamientos:

EJE 6: trabajo a. Garantizar a las personas con discapacidad


condiciones de seguridad, autonomía y
Lineamientos: usabilidad mediante la aplicación de los
Principios de Diseño Universal.
a. Ampliar la probabilidad de inserción b. Eliminar las barreras físicas que impiden
o reinserción laboral de personas el acceso y uso de espacios públicos.
con discapacidad con bajos niveles de c. Asegurar que las personas con
educación formal. discapacidad accedan a la información y
b. Incrementar oportunidades de empleo y comunicación, en igualdad de condiciones
mejorar los ingresos de las personas con que las demás y en consideración de las
discapacidad. condiciones específicas de cada tipología.
c. Asegurar condiciones que garanticen el d. Garantizar la seguridad y autonomía de las
desempeño laboral de las personas con personas con discapacidad, en igualdad de
discapacidad mediante la equiparación de condiciones que las demás, en el uso de
oportunidades. servicios de transporte.
42 Agendas Nacionales para la Igualdad

e. Impulsar el acceso a una vivienda digna y EJE 9: protección y seguridad social


accesible para personas con discapacidad.
f. Garantizar que las personas con Política: Garantizar a las personas con
discapacidad tengan beneficios de costos discapacidad el acceso a la protección y
en los servicios públicos y privados, seguridad social.
servicios básicos, servicios de transporte
y espectáculos. Lineamientos:

EJE 8: turismo, cultura, arte, deporte y a. Salvaguardar la protección y seguridad


recreación social de las personas con discapacidad.
b. Fomentar alternativas de atención para
Política: Garantizar a las personas con personas con discapacidad en condición
discapacidad el acceso y disfrute del turismo, de indigencia y abandono.
de la cultura, del arte, del deporte y de la c. Implementar un sistema de información
recreación. unificado de beneficiarios de los programas
sociales.
Lineamientos: d. Impulsar la coordinación entre los
diferentes institutos de seguridad social
a. Promover la participación activa de las (IESS, ISSPOL, ISSFA) con respecto a
personas con discapacidad en actividades prestaciones por discapacidad.
culturales, artísticas, deportivas, turísticas e. Establecer mecanismos de compensación
y recreativas. y apoyo a proveedoras y proveedores de
b. Fomentar la formación y profesionalización cuidado, para mejorar las condiciones de
de las personas con discapacidad en vida de la persona con discapacidad y su
actividades culturales, deportivas y familia, entendida ésta como sistema.
artísticas
c. Promover la práctica del deporte adaptado EJE 10: legislación y justicia
de competencia.
d. Fomentar la formación profesional Política: Garantizar a las personas con
especializada en turismo, cultura, discapacidad el acceso efectivo a la justicia, sin
deporte y recreación para personas con discriminación y en igualdad de condiciones
discapacidad. que las demás personas.
Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 – 2017 43

Lineamientos: d. Incrementar el profesionalismo con actitu-


des positivas, y garantizar la salud mental
Garantizar el cumplimiento, exigibilidad y de familiares, cuidadoras y cuidadores de
defensa de derechos de las personas con las personas con discapacidad, tanto en el
discapacidad. hogar como en los centros de apoyo.
e. Salvaguardar la integridad de las personas
Asegurar que las personas con discapacidad con discapacidad, evitando sean utilizadas
tengan acceso a la justicia, con las acciones para mendicidad, trabajos lucrativos para
afirmativas pertinentes. terceros, realización de tareas mal remu-
neradas y la negación al acceso de benefi-
EJE 11: vida libre de violencia cios externos y el mal uso de los mismos.
f. Garantizar la credibilidad de las personas
Política: prevenir, sancionar y erradicar la con discapacidad en todo ámbito, incluye
violencia contra personas con discapacidad, el momento de realizar alguna denuncia
sus familiares y cuidadores sobre maltrato y/o abuso hacia la persona
con discapacidad.
Lineamientos:
EJE 12: política pública y rendición de cuentas
a. Erradicar todo tipo discriminación,
indigencia, abandono y subvaloración hacia Política: promover, garantizar y desarrollar
las personas con discapacidad, en todos la institucionalidad, la rendición de cuentas y
los ámbitos: físico, psicológico, sexual, políticas públicas con equidad para personas
moral, intelectual, emocional, credibilidad con discapacidad.
y toma de decisiones.
b. Garantizar el cumplimiento de los derechos Lineamientos:
humanos en protección a las personas con
discapacidad. a. Incorporar el enfoque en discapacidades
c. Fomentar y fortalecer la autovaloración, en la normativa, planificación y gestión de
autoestima, proyección, emprendimiento las instituciones del sector público.
empresarial y comercial, así como la auto- b. Incorporar el enfoque en discapacidades en
percepción positiva de las personas con el diseño, formulación, implementación, se-
discapacidad. guimiento y evaluación de políticas públicas.
44 Agendas Nacionales para la Igualdad

c. Elaborar y aplicar metodologías y e. Lograr la interacción entre los diferentes


herramientas orientadas a incorporar la ejes de política pública para personas con
perspectiva de discapacidades en planes, discapacidad y las entidades a las que se
programas, proyectos y presupuesto. refiere.
d. Promover la rendición de cuentas sobre
políticas para la igualdad con enfoque de
discapacidad.
45

Agenda Nacional para la Igualdad


de Nacionalidades y Pueblos (ANINP)
2013 - 2017
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 47

INTRODUCCIÓN una pequeña élite blanco-mestiza política


y económica, que subraya además sus
Las nacionalidades indígenas y pueblos orígenes europeos, ha gozado de todos los
afroecuatoriano y montubio en el Ecuador, privilegios concentrando para sí, la mayor
representan el 21% de la población total del parte de la riqueza nacional.
país. Dichas poblaciones históricamente,
han sido las más explotadas, discriminadas Frente a ese panorama histórico, Ecuador vive
y excluidas, derivadas de viejas prácticas un proceso de transformación que incluye la
coloniales de clasificación social en función del demanda aún pendiente y en construcción,
color de la piel, la lengua, la cosmovisión, las de refundar el Estado: de superar la matriz
creencias religiosas, las costumbres y formas etnocéntrica y monocultural, para dar paso a
de organización. Prácticas que desde el poder una nueva matriz intercultural y plurinacional.
de los conquistadores, impuso como creencia
de que aquello originado en Europa está En ese marco, la presente Agenda Nacional
llamado a constituirse en el referente único para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos
y central de organización de la vida social, (ANINP), es parte del esfuerzo de distinto tipo
política, económica, religiosa, cultural. Una de actores de la sociedad ecuatoriana.
perspectiva que hizo de la diferencia, fuente
de jerarquización, explotación y dominio de Recoge y se inspira en las propuestas
una pequeña élite blanco-europea por sobre y demandas planteadas en las últimas
pueblos enteros. tres décadas por las organizaciones de
nacionalidades indígenas, organizaciones del
La República del Ecuador nació bajo esas pueblo afroecuatoriano y organizaciones del
premisas monoculturales y etnocentristas, pueblo montubio. A través de la participación
que consideraron que la unidad nacional activa de los equipos técnicos de los Consejos
debe implicar homogeneidad cultural y de Desarrollo en transición a Consejos para
uniformidad de lenguas y costumbres. El la Igualdad: Corporación de Desarrollo para
resultado, un país fragmentado, excluyente, el Pueblo Afroecuatoriano (CODAE), Consejo
racista, xenófobo, altamente desigual, de Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos
donde la mayoría mestiza es pobre y la Indígenas del Ecuador (CODENPE) y Consejo
casi totalidad montubia, afroecuatoriana e de Desarrollo del Pueblo Montubio de la
indígena excluida e indigente. Donde solo Costa Ecuatoriana y Zonas Subtropicales
48 Agendas Nacionales para la Igualdad

de la Región Litoral (CODEPMOC) y con el política y acuerdos mínimos. A nivel político el


apoyo técnico de la Secretaría Nacional de desafío es complejo, porque remite a un nuevo
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), ha paradigma de una democracia más radical,
identificado y diagnosticado las principales deliberativa, incluyente y directa que supere
problemáticas existentes en distintos ámbitos: las premisas del viejo modelo delegativo y
tierra y territorios, economías locales, acceso contractual liberal.
y distribución de créditos y asistencia técnica,
servicios básicos como agua y vivienda, La presente Agenda busca facilitar las herra-
empleo, seguridad social, así como la situación mientas metodológicas para la planificación y
de educación y salud. la incorporación de las temáticas de igualdad
e inclusión, en perspectiva intercultural, en
Hay que resaltar además que en el proceso los procesos de planificación institucional, así
de elaboración de la ANINP, también partici- como la incorporación de la temática plurina-
paron líderes y lideresas, dirigentes y repre- cional e intercultural, en las Agendas Sectoria-
sentantes de las organizaciones sociales de les e Intersectoriales de los ministerios coordi-
los pueblos afroecuatoriano, montubio y de nadores y ejecutores del Estado.
las nacionalidades y pueblos indígenas de la
Amazonía, Sierra y Costa. Aquello no impide La ANINP, contiene cinco capítulos principales:
reconocer que la tarea de un Estado plurina- en la primera parte están Presentación e
cional es un proceso permanente y de largo Introducción, donde se explica la razón, los
plazo, que deberá incluir siempre a todos y objetivos y la estructura de la ANINP. Así el
a todas, sin distinción de ideología política ni Capítulo I, se refiere al Marco Referencial, en
color de piel. el que se aborda el marco conceptual, marco
jurídico y el anclaje de la Agenda, al Plan
A ello se agregan análisis de la situación Nacional de Desarrollo. En el segundo Capítulo,
en materia de gobernanza territorial, se identifica o temas que serán desarrollados
participación y vigencia de distintos a través del Diagnóstico. En el Tercer Capítulo
derechos políticos al autogobierno, la se aborda el diagnóstico por ejes y se plantea
autodeterminación y la participación. El las políticas y lineamientos por cada eje. El
balance es aún negativo. Hay amplias brechas diagnóstico tiene un enfoque muticriterio que
sociales y económicas que aún persisten abarca la dimensión de la discriminación, el
y que deben ser superadas con voluntad racismo y la exclusión.
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 49

Muestra una panorámica del estado de si- EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS


tuación de los derechos reconocidos en la
Constitución: tierras y territorios, derechos EJE 1: tierras y territorios
colectivos, administración y acceso a la
justicia, derechos del buen vivir, derechos Política: Promover la protección de la
económicos, derechos de participación, co- naturaleza, tierras y territorios ancestrales
municación e información y la plurinaciona- para garantizar el cuidado del medioambiente,
lidad e interculturalidad. El Capítulo Cuarto, el autosustento y la identidad cultural de
se refiere específicamente a los ejes de las las nacionalidades y pueblos, evitando
políticas públicas y los lineamientos de la contaminaciones innecesarias y desperdicio
Agenda, y finalmente, el capítulo cinco, se de sus productos.
esboza algunos criterios para implementar
una metodología funcional a la transversali- Lineamientos:
zación, observancia, monitoreo y evaluación
de la presente Agenda. a. Impulsar y fortalecer los programas
de reconocimiento, saneamiento,
El diagnóstico de la situación actual toma recuperación, redistribución y legalización
en cuenta algunos aspectos básicos que de tierras y territorios ancestrales;
se argumenta a través de fuentes oficiales la resolución de conflictos en casos
actualizadas, aspectos como: a) Datos básicos pendientes de traslapes o sobreposición
demográficos relativos a la auto identificación con otras unidades territoriales, como
por los propios pueblos y nacionalidades; b) el caso de áreas protegidas, mineras o
Dimensión del problema de la discriminación, petroleras.
racismo y exclusión; c) Situación de la tierra
y territorios; d) Economías locales, dinámicas b. Fomentar y respetar los derechos a la
agrarias; e) Brechas en: educación, salud, gestión y administración comunitaria y
vivienda, comunicación e información; sostenible del agua, tierras y territorios,
identidad, lengua y memorias; f) participación, acorde a las cosmovisiones, prácticas
consulta previa, libre e informada; g) culturales e históricas de las comunas,
autonomía, autogobierno e institucionalidad y comunidades, nacionalidades y pueblos.
h) administración de justicia.
50 Agendas Nacionales para la Igualdad

c. Promover el establecimiento de cuidados del medioambiente, desde la


normativas para la protección, respeto y cultura, cosmovisión y especificidades
reconocimiento del patrimonio biocultural, de las nacionalidades y pueblos, en la
como conocimientos colectivos y Amazonía, Costa y páramos de la Sierra,
ancestrales, frente a la biopiratería y hurto evitando la sobre explotación del suelo,
de patentes de investigadores de empresas para la mayor protección y conservación
farmacéuticas y de alimentos, en los de la naturaleza y sus ecosistemas.
territorios de nacionalidades y pueblos.
h. Impulsar programas de reforestación
d. Establecer alianzas de corresponsabilidad con plantas nativas para la protección
entre el Estado y las comunidades, de las cuencas hidrográficas, vertientes
pueblos y nacionalidades, para el cuidado de agua, conservación y recuperación de
y conservación del agua de las cuencas tierras degradadas de los territorios de
hidrográficas, humedales, vertientes, nacionalidades y pueblos
fuentes en los páramos andinos y
manglares de la Costa y Amazonía. i. Fomentar la producción forestal y agrícola
con semillas nativas; y, la recuperación de
e. Generar e implementar programas de las que están en riesgo de extinción, en las
capacitación y tratamiento de los desechos comunidades, nacionalidades y pueblos,
sólidos y aguas servidas en las zonas de para garantizar la soberanía y seguridad
asentamientos de las nacionalidades y alimentaria del país.
pueblos.
Política: promover la investigación de los
f. Impulsar programas de capacitación saberes y conocimientos ancestrales, en el
participativos dirigidos a los servidores área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras,
públicos del Estado, sobre los derechos de agua y formas de cuidado de la naturaleza, para
la naturaleza, para la disminución del uso su recuperación, reconocimiento y práctica.
y manejo de productos agroquímicos que
afecten el medioambiente. a. Generar normativas de protección en la
investigación y uso de los conocimientos
g. Respetar y fortalecer el ordenamiento y saberes ancestrales, para garantizar
territorial, los sistemas de producción y la propiedad intelectual y el patrimonio
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 51

biocultural colectivo de las comunidades y convivencia, autogobierno, organización social


territorios de las nacionalidades y pueblos. y de justicia, para garantizar el ejercicio de los
derechos colectivos, la paz y la gobernabilidad
Implementar unidades especializadas de entre las diversas culturas del país.
investigación en las instituciones públicas
y en las áreas pertinentes, para fortalecer Lineamientos:
los saberes y conocimientos ancestrales
y complementar con las investigaciones a. Generar mecanismos técnicos, políticos y
científicas, para la solución de problemas jurídicos para que los derechos colectivos de
ambientales, económicos, sociales y culturales las nacionalidades y pueblos no sean violen-
de las nacionalidades y pueblos. tados en sus sistemas de vida y medioam-
biente, por los proyectos, petroleros, mine-
b. Promover espacios de sistematización par- ros y madereros que se implementen.
ticipativa e intercambio de conocimientos y
experiencias entre nacionalidades y pue- b. Implementar medidas cautelares y
blos sobre prácticas propias de manejo co- políticas públicas de protección y respeto
munitario y conservación de ecosistemas a los Pueblos no Contactados, para
(bosques, manglares, recursos marinos, mantener y preservar la biodiversidad
lagos o lagunas, humedales, páramos, etc.). forestal y faunística, como patrimonio
tangible e intangible del país.
c. Impulsar proyectos de investigación de los
saberes ancestrales en la biodiversidad c. Promover y fortalecer el cumplimiento de
agrícola, forestal, pecuaria y marítima, la consulta previa, libre e informada y la
para garantizar la soberanía y seguridad consulta prelegislativa, sobre programas,
alimentaria y proteger el patrimonio proyectos y leyes nacionales que afecten
nacional tangible e intangible de las a los pueblos y nacionalidades, para la
nacionalidades y pueblos. garantía y protección de los derechos
colectivos, conforme la Constitución y
EJE 2: derechos colectivos Convenios Internacionales.

Política: Promover el respeto y reconocimiento d. Implementar programas de capacitación


de las nacionalidades y pueblos, sus formas de a los funcionarios/as públicos, en la
52 Agendas Nacionales para la Igualdad

prestación de servicios con pertinencia Lineamientos:


cultural; facilitadores/as en diálogo/s de
participación social intercultural, para a. Implementar programas de sensibilización
que faciliten con eficiencia y eficacia y capacitación sobre valores y derechos de
los procesos de consulta previa, libre la identidad cultural, derechos colectivos,
e informada y consulta prelegislativa, la plurinacionalidad e interculturalidad,
evitando los conflictos sociales. para la construcción del Sukak Kawsay
con equidad y armonía.
e. Impulsar el apoyo técnico y presupuestario
en el diseño y elaboración de los Planes de b. Promover y fomentar la investigación
Vida desde la cosmovisión cultural, como sobre juegos y deportes ancestrales,
instrumentos de planificación y desarrollo para la recuperación y práctica saludable
de las nacionalidades y pueblos, para la de personas de todas las edades, como
inclusión con pertinencia cultural en la medios y formas de recreación personal y
planificación desconcentrada y territorial colectiva en el área rural y urbana.
de las instituciones públicas del Estado
Central y de los GAD. c. Implementar espacios de diálogo
intercultural con encuentros, foros y ferias
f. Generar e innovar normativas para la de intercambio de saberes en educación,
asignación presupuestaria, utilizando salud, medicina, nutrición, arquitectura y
la distribución y redistribución de las vivienda, técnicas de conservación de los
regalías obtenidas del petróleo y minería, ecosistemas, turismo y riego.
para la elaboración de los planes de vida,
que garanticen un desarrollo con identidad d. Impulsar programas artísticos- culturales
de las nacionalidades y pueblos. e interculturales en los espacios públicos
y privados, en coordinación con los GAD,
Política: promover el respeto y reconocimiento para promover y fortalecer la producción
de las culturas e identidades diversas, en las literaria, danza, teatro y arte de las
instituciones públicas del Estado Central y los nacionalidades y pueblos.
GAD, para disminuir estereotipos negativos
sobre las nacionalidades y pueblos. e. Implementar formularios, fichas y
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 53

elementos informativos y de difusión en las para disminuir la discriminación y violencia


lenguas de los pueblos y nacionalidades. cultural contra las nacionalidades y
pueblos.
Fortalecer al instituto de lenguas ancestrales
para la recuperación y fortalecimientos de c. Fortalecer la identidad de nacionalidades y
los idiomas y la producción de diccionarios, pueblos y la identidad nacional, rescatando
materiales educativos y documentos sobre las fiestas ancestrales como el Inti Raymi
conocimientos y ciencias ancestrales de las e incorporando en el calendario del feriado
nacionalidades y pueblos. nacional, para levantar el autoestima y
la cohesión social de la pluriculturalidad
Crear comités de veedurías interculturales en diversa del país.
los GAD, para prevenir la impunidad en temas
de violencia, discriminación y racismo hacia d. Continuar con los programas de auto
las nacionalidades y pueblos. identificación étnica, fortaleciendo la
información y el levantamiento estadístico,
Política: promover la auto identificación de las para generar políticas públicas que
nacionalidades y pueblos, valorando y afirmando respondan a la realidad de pueblos y
las identidades diversas como patrimonio nacionalidades.
cultural tangible e intangible del Ecuador.
EJE 3. Administración y acceso a la justicia
Lineamientos:
Política: promover y fortalecer el
a. Impulsar la creación de centros reconocimiento y respeto a la justicia indígena,
interculturales (museos, teatro) en los la coordinación y cooperación con la justicia
lugares históricos y turísticos, vinculando ordinaria, para la solución de conflictos en los
al turismo comunitario, para promover territorios de nacionalidades y pueblos.
la difusión de los valores culturales y la
auto identificación de las personas de Lineamientos:
nacionalidades y pueblos.
a. Impulsar el marco jurídico, que permita la
b. Realizar campañas y spots publicitarios aplicación de la justicia indígena articulada
en radio y TV, contra el racismo y sexismo, al sistema judicial ordinario.
54 Agendas Nacionales para la Igualdad

b. Implementar un registro de acceso a la g. Respetar los sistemas de rehabilitación


justicia ordinaria por auto identificación social desde la cosmovisión de la justicia
étnica y calidad de servicios, para disponer indígena y la cooperación y coordinación
datos en la orientación de políticas con la justicia ordinaria para solución de
públicas. conflictos de Nacionalidades y pueblos.

c. Respetar las sentencias ejecutoriadas h. Realizar campañas de información sobre


por la justicia indígena en sus respectivas los sistemas de justicia indígena por los
jurisdicciones, evitando así los conflictos medios de comunicación privada, pública
de confrontación y ambigüedad entre las y comunitarias, en las respectivas lenguas
dos instancias. ancestrales.

d. Impulsar la Ley de Igualdad y no Política: implementar mecanismos de


Discriminación como mecanismos de protección, en el acceso a la justicia ordinaria,
avance contra la discriminación y violencia para una atención con calidad, calidez
racial y otras formas conexas. y sin discriminación a las personas de
nacionalidades y pueblos.
e. Impulsar programas de capacitación
y fortalecimiento a los gobiernos Lineamientos:
comunitarios en derechos colectivos y
sistemas de justicia indígena, para la a. Implementar en las fiscalías y juzgados
armonía y gobernanza plurinacional e del país, mediadores interculturales, que
intercultural. apoyen en la interlocución de los procesos,
para evitar discriminación y maltrato a
f. Capacitar al personal operador de las personas, especialmente mujeres de
justicia ordinaria en todo el país sobre nacionalidades y pueblos.
pluralismo jurídico y derechos colectivos
de las nacionalidades y pueblos, para una b. Fortalecer las Fiscalías de Asuntos
mejor aplicación y coordinación con la Indígenas mediante la capacitación a los /
justicia indígena y cambio de patrones de as servidores/as en temas de estrategias
comportamiento. investigativas, pluralismo jurídico y
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 55

derechos colectivos, para un servicio g. Impulsar programas de capacitación


eficiente e imparcial en la resolución de a las autoridades de las comunidades,
conflictos en territorios de nacionalidades nacionalidades y pueblos, sobre la
y pueblos. discriminación y maltrato a la mujer,
niños/as y adolescentes en todas sus
c. Promover la igualdad y protección de los formas, para facilitar las decisiones en las
derechos de la mujer y la familia en la sanciones desde su cosmovisión cultural y
justicia ordinaria y justicia indígena de las justicia indígena.
nacionalidades y pueblos
h. Apoyar la Implementación de casas de
d. Impulsar la participación de mediadores acogida y acceso a la justicia para mujeres
culturales y traductores en lenguas víctima de maltrato que se encuentren
ancestrales en los procesos judiciales, que en la necesidad de salir de sus hogares
faciliten el acceso a la justicia ordinaria como medida de sobrevivencia en las
y dialogo sin discriminación entre los comunidades de nacionalidades y pueblos.
actores procesales.
EJE 4: los derechos del buen vivir
e. Difundir y fortalecer los servicios de la
Defensoría del Pueblo para la denuncia de Política: fortalecer y garantizar la educación
casos de maltratos y racismo, utilizando intercultural bilingüe a nivel de país, en
los medios de comunicación público, educación inicial, básica y bachillerato con
privado y las Radios Comunitarias, a nivel pertinencia cultural, para garantizar la
local, regional y nacional. permanencia y desarrollo de las culturas de
nacionalidades y pueblos como patrimonio de
f. Descentralizar y difundir los servicios la identidad nacional.
de los jueces de familia, mujer, niños
y adolescentes para las denuncias y Lineamientos:
protección de las mujeres que sufren
violencia de género (físico, psicológico, a. Asegurar la inclusión en la malla curricular
sexual y patrimonial), la trata y tráfico de y pensum de estudios del sistema de
niñas/os de las comunidades, pueblos y Educación Intercultural Bilingüe a nivel de
nacionalidades. país, en temas de desigualdad y racismo
56 Agendas Nacionales para la Igualdad

por condición étnico y cultural, cuidado del con discapacidad visual, para facilitar la
medioambiente , valores de solidaridad, enseñanza-aprendizaje y preservar los
reciprocidad y honestidad, para la idiomas e identidades culturales.
sensibilización y cambio de patrones
culturales de la sociedad nacional. f. Implementar programas de becas para
niñas y niños en situación de pobreza de
b. Implementar centros de formación y nacionalidades y pueblos, que permita el
desarrollo infantil en las comunidades de acceso y permanencia en todos los niveles
nacionalidades y pueblos con personal de educación.
docente mixto, que tenga experiencia,
utilice pedagogía culturalmente adecuada g. Impulsar y fomentar la aprobación de una
y hable el idioma pertinente. lengua ancestral como requisito para la
graduación de bachillerato en todos los
c. Implementar en el currículo de enseñanza colegios del país, para el cumplimiento de
inicial, básica y media de todo el sistema la Ley de Educación Intercultural.
educativo del país, la enseñanza obligatoria
como segunda lengua el kichwa y shuar. h. Crear escuelas y colegios culturalmente
adecuados en el marco del Sistema
d. Implementar un programa de capacitación de Educación Intercultural Bilingüe
y formación al personal docente del en sectores y barrios urbanos de
sistema SEIB, que hable el idioma alta concentración y migración de
ancestral, en temas de conocimientos nacionalidades y pueblos, para preservar y
ancestrales y universales, para construir fortalecer las identidades culturales.
la interculturalidad y garantizar la calidad
de la educación en todos los niveles, i. Adecuar programas de educación básica y
preparando bachilleres idóneos para las media para personas con discapacidad de las
universidades. nacionalidades y pueblos, vinculados a los
sistemas convencionales y de los sistemas
e. Fortalecer la elaboración y producción de educación intercultural bilingüe (SEIB).
de materiales didácticos y textos en
los idiomas ancestrales respectivos, j. Fomentar el respeto a la indumentaria
incluyendo materiales para personas de las niñas/ños y adolescentes de
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 57

nacionalidades y pueblos, en las escuelas Lineamientos:


y colegios urbanos y rurales, evitando
la utilización obligatoria de uniformes a. Impulsar programas de investigación
convencionales, para impedir la pérdida de en saberes ancestrales y pedagogía de
identidades culturales. enseñanza-aprendizaje en las unidades
del SEIB, para fortalecer y recuperar los
k. Implementar programas de alfabetización conocimientos ligados a la educación y la
en lenguas ancestrales a través de cultura de nacionalidades y pueblos.
radio y TV y otras estrategias, para
nacionalidades y pueblos, especialmente b. Crear postgrados que vinculen temáticas
para las mujeres indígenas de la de medicina ancestral y alternativa
Amazonía y Costa. en las Universidades del país, para la
intercultulturalidad y atención de las
l. Implementar programas de capacitación enfermedades epidemiológicas acordes a
y educación en ciudadanía intercultural y la cultura, cosmovisión, mayor confianza
aprendizaje de idiomas ancestrales, desde y efectividad en la sanación.
un enfoque de derechos y la eliminación
de toda forma de racismo, discriminación c. Fortalecer el modelo intercultural en las
y violencia. universidades Yachay y Amazónica para
que desarrollen conocimientos y ciencias
m. Dotar de sistemas de movilización para alternativas adecuadas al paradigma
las niñas/os de los niveles inicial, básico del sumak Kawsay y los derechos de la
y bachillerato que viven en lugares naturaleza.
distantes, hacia las unidades de educación
intercultural bilingüe. d. Fortalecer el sistema y ampliar la
cobertura de becas para garantizar
Política: fortalecer el Sistema de Educación el acceso democrático de jóvenes
Intercultural Bilingüe (SEIB) con calidad, en de nacionalidades y pueblos, en
la formación de niñas/niños, adolescentes especializaciones de postgrado que
idóneos, para el acceso a la educación superior permita el cierre de brechas sociales,
con identidad. económicas y culturales.
58 Agendas Nacionales para la Igualdad

Política: fortalecer y ampliar la cobertura de sexuales y reproductivos, desde la


la gestión y práctica de salud intercultural en cosmovisión de las nacionalidades y
las Unidades de Salud Pública, con énfasis pueblos utilizando sus idiomas ancestrales,
en los distritos y circuitos de mayor población a través de los medios de comunicación
indígena, afro ecuatoriana y montubia, para pertinentes.
mejorar el acceso de dichas poblaciones.
e. Fortalecer la presencia, acreditación y le-
Lineamientos: gitimidad de las/los parteras/ros en las
unidades de salud pública, para los servi-
a. Implementar y fortalecer los centros de cios de atención prenatal y parto vertical,
atención de salud integral e intercultural para mujeres de nacionalidades y pueblos.
en las Unidades de Salud Pública con
personal médico formado y capacitado en f. Adecuar y adaptar con pertinencia
temáticas interculturales. cultural los programas del ENIPLA para
la prevención del embarazo adolecente
b. Capacitación y formación de médicos/as y la prevención de enfermedades de
de la medicina convencional en el manejo transmisión sexual como el VIH/SIDA y
y comunicación en lenguas ancestrales, la educación sobre derechos sexuales
para una atención con calidad y calidez sin y reproductivos para nacionalidades y
discriminación en las unidades de salud pueblos, con énfasis en los territorios de
pública. extracción minera y petrolera.

c. Promover la coordinación y g. Incorporar mediadores culturales


complementariedad entre la medicina dentro del sistema de Salud Pública,
ancestral - alternativa y la medicina para garantizar la prevención, curación
convencional, para disminuir la morbi- y rehabilitación de los pacientes
mortalidad materno-infantil de las pertenecientes a nacionalidades y pueblos.
nacionalidades y pueblos, especialmente
en los lugares de difícil acceso. h. Promover la ingesta de productos
alimenticios endémicos y ancestrales
d. Implementar campañas de planificación nutritivos dentro de la dieta de los
familiar, educación sexual, derechos pacientes, en las unidades de salud pública
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 59

i. Impulsar un programa de investigación en b. Fortalecer los programas de compra de


los sistemas de salud y medicina ancestral, alimentos locales y ancestrales nutritivos,
para potenciar, recuperar, equipara y ricos en vitaminas y minerales para los
complementar los conocimientos con la Centros de Desarrollo Infantil, educación
medicina convencional, para la prevención inicial y básica de los sistemas de
y curación de las enfermedades de Educación Intercultural, en el área rural
nacionalidades y pueblos y de toda la y urbana, para mejorar la alimentación
población ecuatoriana. y desarrollo de las niñas/os menores de
cinco años y en edad escolar.
j. Implementar mecanismos de prevención
y atención para personas alcohólicas c. Incorporar en los refrigerios de los bares
y sus familias y realizar campañas de escolares la alimentación saludable
información y educación en los medios de basada en alimentos endémicos y
comunicación, sobre el alcoholismo, sus ancestrales nutritivos.
efectos y consecuencias.
Política: fomentar las construcciones de vivien-
Política: Fomentar la producción y el das dignas, adaptadas a las culturas y aspectos
consumo de productos ancestrales de geográficos de nacionalidades y pueblos.
alto contenido nutritivo, para disminuir
el problema de la desnutrición materno- Lineamientos:
infantil de las familias, comunidades,
pueblos y nacionalidades. a. Implementar modelos de construcción
de viviendas, acorde a las culturas y
Lineamientos: condiciones geográficas de los territorios
de comunas, comunidades, pueblos y
a. Promover la producción y consumo de nacionalidades.
alimentos endémicos y ancestrales
nutritivos que fortalezcan la soberanía b. Investigar y recuperar modelos de
alimentaria y eleven la nutrición de vivienda digna, acorde a las culturas y
niños/as y madres embarazadas de las cosmovisiones propias de cada pueblo y
nacionalidades y pueblos. nacionalidad.
60 Agendas Nacionales para la Igualdad

c. Implementar infraestructura básica, agua nalidades y pueblos, para fortalecer la so-


potable y saneamiento en las viviendas de beranía y seguridad alimentaria del país.
las comunidades y territorios de las Nacio-
nalidades y Pueblos, tomando en cuenta c. Fortalecer e implementar proyectos de
las brechas existentes en el área rural. infraestructura de riego en la costa y
sierra con nuevos canales de riego, pozos
d. Ampliar la cobertura del bono de vivienda profundos, albarradas, geomembranas,
para las nacionalidades y pueblos en el etc. para asegurar la producción agrícola
marco de las acciones afirmativas y el y pecuaria de las comunidades, pueblos y
derecho del Buen Vivir. nacionalidades.

EJE 5: los derechos económicos d. Implementar programas de capacitación a


los empleados de las instituciones públicas
Política: promover la recuperación y desarro- del ramo, en sistemas de producción
llo de la biodiversidad agrícola ancestral en y comercialización comunitarias y
la producción, garantizando la soberanía ali- asociativas con semillas ancestrales, para
mentaria y provisión segura de alimentos, para un efectivo apoyo y asistencia técnica con
disminuir la desnutrición de niñas/os y madres pertinencia cultural, en las iniciativas
gestantes de las nacionalidades y pueblos. y emprendimientos productivos, de las
comunidades, nacionalidades y pueblos.
Lineamientos:
e. Generar normativas para la patentación
a. Implementar programas nacionales de y protección de la propiedad intelectual
producción agroecológica con la recupe- y el patrimonio biocultural de los
ración de semillas ancestrales y cultivos conocimientos y productos ancestrales,
asociados, que garanticen una producción para la comercialización con identidad
diversificada, para disminuir los riesgos cultural de los respectivos productos.
productivos y asegurar el auto sustento de
las familias de nacionalidades y pueblos. Política: promover y fomentar la asociatividad
en la producción y comercialización en el
b. Impulsar estudios de investigación sobre marco de la economía popular y solidaria,
biodiversidad agrícola ancestral de Nacio- desde la conceptualización y visión propia, para
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 61

fortalecer la economía de las comunidades, familias, comunidades y asociaciones de


pueblos y nacionalidades. productores para la producción agrícola y
pecuaria de nacionalidades y pueblos que
Lineamientos: no disponen de tierras.

a. Fortalecer la diversificación en la e. Promover y fomentar los distintos sistemas


producción agrícola, pecuaria y económicos comunitarios y asociativos
piscícola con tecnologías apropiadas y de producción, que garanticen la auto
emprendimientos de otras actividades y subsistencia y nutrición de las niñas/os
servicios, para garantizar la autosuficiencia y adultos mayores, en las comunidades y
del consumo familiar y orientar el territorios de nacionalidades y pueblos,
excedente, hacia mercados especiales en en el marco de la economía popular y
los sectores urbanos. solidaria.

b. Impulsar la investigación de la producción f. Crear programas de economía mixta


y productividad agroecológica asociativa y comunitaria en la producción
de pequeños productores, para la agroecológica, industria agroalimentaria
comercialización a precio justo en los y artesanal, incorporando valor agregado
mercados locales y nacionales, que permita y patentes de identificación cultural,
disminuir la pobreza de las nacionalidades con apoyo técnico y económico de las
y pueblos. instituciones del ramo, para estimular la
creación de fuentes de empleo para las
c. Impulsar programas de asociatividad de comunidades, pueblos y nacionalidades.
tierras de minifundios para la producción
orientada al mercado nacional e g. Estimular y fortalecer los emprendi-
internacional de productos ancestrales, mientos turísticos comunitarios que vin-
especialmente del área Andina, para culen la producción de productos ances-
disminuir la pobreza de las nacionalidades trales y locales, la identidad cultural y
y pueblos. sus formas de vida, la artesanía, culina-
ria, lugares históricos y turísticos, como
d. Constituir un Fondo presupuestario medios para la creación de fuentes de
para apoyar la compra de tierras de las empleo e ingresos.
62 Agendas Nacionales para la Igualdad

h. Impulsar plantas procesadoras de a nivel urbano y rural, de productos


producción de desechos y residuos orgánicos de los pequeños productores
orgánicos provenientes de actividades asociados, que incentiven el cuidado del
productivas y mercados locales, para la medioambiente y la recuperación de los
sostenibilidad de la producción agrícola de suelos, especialmente en el área Andina.
comunidades, pueblos y nacionalidades.
b. Diseñar modelos de comercialización
i. Fortalecer las Cajas y Banco Comunales y coo- alternativos para los productores
perativas de ahorro y crédito, como medios de y consumidores desempleados y
apoyo solidario de crédito, para la implemen- trabajadores por cuenta propia, facilitando
tación de la producción asociativa, facilitando el abastecimiento y evitando la desnutrición
flexibilidad y menores tasas de interés. de las niñas/os y adultos mayores de las
familias y comunidades de nacionalidades
j. Implementar normas jurídicas que ga- y pueblos.
rantice la eliminación de aranceles e im-
puestos a la conformación de las organi- c. Promover la agroindustria comunitaria y
zaciones sociales, pequeñas empresas, vinculación con las cadenas productivas de
asociaciones, cajas comunitarias e inicia- la mediana y gran industria, para garantizar
tivas productivas de las Comunas, comuni- espacios de comercialización sostenibles,
dades, pueblos y Nacionalidades. a precios justos que beneficie a empresas
comunitarias de nacionalidades y pueblos.
Política: fomentar redes de comercialización
convencionales y alternativos con precios d. Fortalecer los programas de compras
justos para los productos obtenidos por cuenta públicas del INCOP y los programas de
propia de pequeños productores, compensando alimentación escolar, que aseguren el
un salario digno, para el auto sustento familiar acceso de los productos de pequeños
de nacionalidades y pueblos. productores asociados, para estimular el
empleo y trabajo con ingresos dignos.
Lineamientos:
e. Promover y reconocer institucionalmente
a. Promover una red de mercados y ferias los sistemas de trabajo comunitario, para
de comercio justo, libre de intermediarios fortalecer las
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 63

f. Mingas, la solidaridad y reciprocidad en el b. Fortalecer los programas de noticias


sistema económico y social del Buen Vivir. en kichwa y shuar en los medios de
comunicación pública y privada (radio y TV),
g. Fortalecer las acciones afirmativas para para valorar y motivar la interculturalidad
que las y los jóvenes de nacionalidades y con la sociedad nacional.
pueblos tengan acceso a espacios laborales
en las cinco funciones del Estado. c. Promover y fomentar programas de
recreación educativos en los medios
h. Promover y ampliar la cobertura del de comunicación públicos, privados
Seguro Social Campesino, garantizando y comunitarios, dirigido a niños/as y
la salud y demás beneficios sociales a los adolescentes en idiomas ancestrales
trabajadores/as por cuenta propia de las y castellano, sobre temas de igualdad,
diferentes actividades económicas, para racismo, discriminación y cultura, para
proteger la salud y la dignidad humana de fortalecer la comunicación en lenguas
las nacionalidades y pueblos. ancestrales y construir la interculturalidad.

EJE 6: los derechos de participación, d. Implementar en las instituciones públi-


comunicación e información cas señaléticas por lo menos en shuar
y kichwa, para la familiarización con los
Política: fortalecer el derecho a una idiomas ancestrales y la valoración de
comunicación libre en los idiomas ancestrales, los mismos.
para potenciar el desarrollo cultural y la
construcción de la plurinacionalidad. e. Facilitar el aprendizaje de los empleados
de las instituciones públicas para que
Lineamientos: conozcan por lo menos el kichwa y
shuar, para la prestación de servicios con
a. Promover e incentivar, a través de los eficiencia y eficacia en las oficinas y en la
medios de comunicación para que las ejecución de actividades en los territorios
niñas/os y jóvenes de las nacionalidades de las nacionalidades y pueblos.
y pueblos se comuniquen en sus propios
idiomas ancestrales, evitando la pérdida de f. Promover que las expresiones culturales de
identidad y desaparición de sus culturas. teatro, danza, pintura, literatura, canto, se
64 Agendas Nacionales para la Igualdad

realicen en forma bilingüe para fortalecer a todo nivel, reproduzcan o refuercen


el idioma de las nacionalidades y pueblos. prejuicios y estereotipos raciales que
injurien, ultrajen, humillen, perjudi-
g. Fomentar y fortalecer que la quen o atenten la dignidad y derechos
comunicación oral y escrita con el Estado de los afro ecuatorianos/as, indígenas
y sus instituciones en la realización de la y montubios.
Consulta Previa, Libre e Informada se la
realice en sus propias lenguas ancestrales, Política: promover la participación
a fin de construir el diálogo intercultural y democrática de nacionalidades y pueblos
el Estado Plurinacional. en las acciones de planificación, ejecución
y evaluación que realice el gobierno y las
h. Fortalecer y apoyar el funcionamiento y instituciones públicas, para garantizar la
sostenibilidad de las radios comunitarias transparencia y la gobernabilidad entre
y crear medios televisivos para Estado y sociedad.
nacionalidades y pueblos en base a
los criterios de democratización de la Lineamientos:
comunicación y redistribución equitativa
del espectro radioeléctricos, para fomentar a. Fortalecer la participación de las
la alfabetización, programas educativos nacionalidades y pueblos en acciones y
infantiles, culturales, de salud e históricos actividades que las instituciones públicas
en lenguas ancestrales. del Estado Central y los GAD realicen para
la prestación de servicios, a fin de sustentar
i. Fortalecer el sistema de educación su corresponsabilidad e institucionalidad
intercultural bilingüe para la recuperación participativa.
y práctica de los idiomas ancestrales
y evitar la pérdida de las identidades b. Promover la participación democrática,
culturales de niños/as y adolescentes de oportuna y de buena fe de las comunidades
nacionalidades y pueblos. y organizaciones de nacionalidades y
pueblos para la realización de la Consulta
j. Implementar mecanismos para regu- Previa, Libre e Informada en los territorios
lar y controlar que las producciones que afecten con los megaproyectos de
audiovisuales y mensajes difundidos desarrollo nacional.
Agenda Nacional para la Igualdad de Nacionalidades y Pueblos (ANINP) 2013 – 2017 65

c. Organizar comités de veeduría ciudadana c. Impulsar y motivar en campañas de


intercultural y democrática para la obser- concienciación y sensibilización con
vancia, corresponsabilidad y transparencia la población, sobre las ventajas de las
de las acciones realizadas por los gobier- Circunscripciones Territoriales, para el
nos centrales y locales. fortalecimiento de la identidad nacional.

EJE 7: la plurinacionalidad y la d. Promover el cambio y adaptación de las


interculturalidad instituciones públicas conjuntamente con
el cambio de matriz productiva, para la
Política: promover e impulsar la conformación construcción del Estado Plurinacional en
de las Circunscripciones Territoriales que el marco del Sumak Kawsay.
potencien e integren el desarrollo de las
culturas ancestrales y el desarrollo del país. Política: promover el diálogo intercultural
entre el Estado y las nacionalidades y pueblos,
Lineamientos: para establecer la corresponsabilidad y
armonía en el Buen Vivir del país.
a. Crear mecanismos concretos para
efectivizar la conformación de las Cir- Lineamientos:
cunscripciones Territoriales, que po-
tencien e integren el desarrollo de las a. Implementar espacios de diálogo
culturas ancestrales de nacionalidades intercultural entre funcionarios de las
y pueblos, como gobiernos autónomos instituciones públicas y las organizaciones
descentralizados con identidad pluri- de nacionalidades y pueblos, a través de
nacional. foros, paneles y seminarios, en temas
coyunturales y el conocimiento del Plan
b. Implementar programas de capacitación Nacional del Buen Vivir, que permita
a los servidores públicos sobre temas mantener actives intereses de orientación
de descolonización, democracia parti- y corresponsabilidad, para la construcción
cipativa, soberanía, plurinacionalidad e del Buen Vivir y el Estado Plurinacional.
interculturalidad, para la construcción
del Estado Plurinacional en el marco del b. Implementar mecanismos de diálogo con
Buen Vivir. los GAD, para la solución de problemas y
66 Agendas Nacionales para la Igualdad

conflictos de límites territoriales, acceso y coyunturales, para el análisis y orientación


utilización del agua, con las comunidades, de soluciones en caso de conflictos.
nacionalidades y pueblos.
d. Promover la incorporación de personal
c. Implementar en los medios de comunicación de pueblos y nacionalidades dentro de
públicos y comunitarios, espacios de la planta profesional o de trabajadores
diálogo intercultural entre líderes de las dentro del sistema público central y GAD,
nacionalidades y pueblos y funcionarios mediante el otorgamiento de puntaje
del gobierno, en el abordaje de temas adicional en los sistemas meritocráticos.
67

Agenda Nacional de Igualdad


para la Movilidad Humana
2013 – 2017
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 69

¿Qué es, por qué y para qué se elabora acciones para hacer efectivos los derechos de
la ANIMHU? las personas en situación de movilidad humana,
y para modificar las condiciones que impiden
El movimiento de las personas a través de las el ejercicio de derechos o que directamente
fronteras ha sido preocupación de los Estados- los vulneran. Es a partir de estas orientaciones
nación a lo largo de la historia. De hecho que se esbozan las relaciones dialécticas entre
incluso se puede leer y entender la propia igualdad y derechos, en la medida en que es a
conformación de los Estados en relación a través de la realización plena de los derechos
la presencia de un ‘otro extranjero’. Si las para todas las personas que se enfrenta la
identidades se construyen por alteridad, los discriminación y se reduce la inequidad; y,
Estados-nación las han construido en relación es a partir de promover la igualdad y la no
no solo a los otros Estados-nación sino además, discriminación, que se garantiza derechos,
a través de la noción de ciudadanía, en relación libertades, oportunidades y potencialidades
a las personas de otras nacionalidades que para todos y todas.
habitan en dicho territorio. Y es en función de
esta concepción que se han ido construyendo La Constitución (Art. 156) y el Código Orgánico
también las políticas nacionales para dar de Planificación y Finanzas Públicas (Art. 14)
respuesta, generalmente de control y establecen la conformación de los Consejos
restricción, a los flujos de movilidad humana. Nacionales para la Igualdad, como los órganos
responsables de asegurar la plena vigencia y
A la par de las prioridades en las políticas el ejercicio de los derechos constitucionales
globales en la materia, que han radicalizado y los consagrados en los instrumentos
su enfoque securitista en la última década, internacionales de derechos humanos, de
el gobierno de la Revolución Ciudadana ha los grupos humanos y poblaciones que
promovido, no sin tensiones, políticas con estructuralmente han sido excluidos o
enfoque de derechos, orientadas por la puestos en situación de desventaja en nuestro
Constitución de la República del 2008 y el Plan país. Y es mediante las Agendas Nacionales
Nacional del Buen Vivir 2013 - 2017. para la Igualdad, que se transversaliza las
políticas públicas, el derecho a la igualdad
Las orientaciones de ambos instrumentos y a la no discriminación, que apuntan a la
son claras al respecto del abordaje que las inclusión plena de dichos grupos en igualdad
entidades estatales deben asumir al ejecutar de condiciones.
70 Agendas Nacionales para la Igualdad

Adicionalmente, el Código Orgánico de ¿Cómo se elaboró la ANIMHU?


Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (Art. 598) determina la El proceso de elaboración de políticas públicas
creación de los Consejos Cantonales para la debe garantizar la plena participación de los
Protección de los Derechos establecidos en la actores que se ven afectados directa o indirec-
Constitución e instrumentos internacionales, tamente por el hecho social que se busca mo-
en cada gobierno autónomo descentralizado dificar; por ello se procuró que la construcción
metropolitano y municipal. Estas instancias de la ANIMHU contara con la participación de
tendrán como atribuciones: la formulación, personas en situación de movilidad humana, y
trasversalización, observancia, seguimiento y de actores – referentes clave sobre el tema en
evaluación de políticas públicas municipales el Estado y en sociedad civil.
de protección de derechos, articulada a las
políticas públicas de los Consejos Nacionales Así, se realizaron talleres para la recopilación
para la Igualdad. de insumos e identificación de ejes de acción
sobre aspectos considerados fundamentales
En este contexto, la Secretaría Nacional del en torno al acceso y ejercicio de derechos de
Migrante (SENAMI) y la Secretaría Nacional las personas en movilidad; participaron en
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) ellos representantes de los gobiernos locales
han desarrollado la Agenda Nacional de (alcaldías y juntas parroquiales), asociaciones
Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU), de familiares de migrantes, inmigrantes
instrumento de planificación que establece y refugiados, organismos de Iglesia, ONG
directrices para la formulación de políticas vinculadas al tema de la movilidad y/o
públicas intersectoriales y sectoriales en derechos humanos, y delegados de organismos
torno a la realidad de la movilidad humana internacionales e intergubernamentales.
en el Ecuador, que apuntan a corregir las
inequidades que marginan y excluyen a Los contenidos elaborados en estos espacios
las personas emigrantes, inmigrantes, participativos se complementaron con
refugiadas, desplazadas y en tránsito entrevistas a representantes de las carteras de
migratorio, a quienes han retornado y a las Estado que tienen facultades y competencias
víctimas de trata de personas y tráfico ilícito sobre las distintas realidades que comporta
de migrantes. la movilidad humana. Se recopiló información
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 71

sobre el abordaje de las políticas, programas y determinar un perfil socio – demográfico de


proyectos en marcha, las medidas que quedan los distintos grupos poblacionales que viven en
por tomar en ciertos ámbitos de la movilidad estos contextos. Esto responde principalmente
humana, y los mecanismos para profundizar a la dinámica misma de la movilidad en el
y/o mejorar la política existente, o en su Ecuador, que se caracteriza por darse, en
defecto, implementarla. la gran mayoría de casos, de forma forzada
y como única alternativa al margen de las
Además de la participación, un elemento clave políticas que establecen controles y requisitos
en la elaboración de la ANIMHU fue contar para la entrada y permanencia regular y/o
con revisiones del marco normativo nacional documentada de la persona inmigrante, en
e internacional sobre las diversas realidades tránsito o en situación de refugio en el país.
de la movilidad humana, y de bibliografía La emigración de ecuatorianas y ecuatorianos
especializada y estudios referenciales respecto está también marcada por esta tendencia
del tema. Fundamentalmente fue necesario, a salir de sus lugares de origen y cruzar las
ubicar la elaboración de las directrices de la fronteras recurriendo a vías no oficiales,
ANIMHU en el marco del Plan Nacional del debido a la restricción y criminalización que
Buen Vivir 2013 – 2017, como herramienta han impuesto tradicionalmente las políticas
básica de planificación y construcción de migratorias de Estados Unidos y los países de
política pública en nuestro país. la Unión Europea, principales destinos de los
flujos emigratorios del Ecuador.
Por último, y partiendo de la premisa de que la
política pública debe configurarse como un con- Esto implica no solamente la extrema
junto de acciones orientadas a modificar una dificultad de contar con mecanismos para
problemática determinada, es importante men- registrar en cifras la presencia de estos
cionar las dificultades metodológicas que ha grupos poblacionales en nuestro territorio,
implicado estructurar un diagnóstico de la rea- y de ecuatorianos y ecuatorianas en otros
lidad de la movilidad humana en el Ecuador, a la países; sino que, además, la situación de
cual respondan las directrices de esta Agenda. indocumentación de las personas en movilidad
humana implica entrar en una dinámica de
En primer lugar, dado al carácter complejo, vulnerabilidad y persecución que conlleva
multicausal y pluridimensional de la movilidad serias vulneraciones de sus derechos, y en
humana en nuestro país, resulta complicado muchos casos, el peligro de ser víctimas de las
72 Agendas Nacionales para la Igualdad

redes transnacionales de trata de personas y Los factores mencionados dan cuenta de


tráfico ilícito de migrantes. la urgente necesidad de construir una
metodología oficial estandarizada, que articule
Pero en buena medida los problemas con los esfuerzos de compilación de cifras entre
la información cuantitativa sobre movilidad las distintas entidades estatales que se
humana se deben también a que no existe ocupan del tema, para levantar y sistematizar
una metodología estandarizada oficial para información cuantitativa y cualitativa sobre las
levantar estadísticas sobre emigración (y y los ecuatorianos en el exterior, de aquellos
retorno), inmigración, tránsito, refugio y que han retornado, y de las personas de otras
desplazamiento interno en el país, pues las nacionalidades en nuestro país, así como sobre
carteras de Estado que ejercen competencias los procesos de movilidad de estos grupos.
sobre estos temas manejan distintos abordajes Considerando que la movilidad humana es
sobre las dinámicas y procesos de la movilidad. un hecho social cambiante y complejo, la
En estricto sentido, entonces, no se trata de información respectiva será siempre una
una ausencia de datos, sino de diversidad de aproximación a la realidad, sin embargo es
enfoques y fuentes, y de dispersión de esfuerzos imperativo que ésta sea reflejada en toda su
en el levantamiento de la información9. diversidad y que tenga un rostro humano.

9  Una revisión de las fuentes estatales disponibles sobre Es responsabilidad de esta Agenda, entonces,
estadísticas de movilidad humana en el país y sus prin-
cipales limitantes se encuentra en OIM (2012) Perfil Mi- plantear como una de sus políticas la
gratorio del Ecuador 2011, OIM-UE: Quito. Las principales construcción, sistematización y gestión de
entidades estatales que producen información estadística la información sobre movilidad humana,
sobre las diversas aristas de la movilidad humana en el
país son el Ministerio de Relaciones Laborales (compila
datos sobre trabajadores inmigrantes en situación regular situación de personas ecuatorianas en tránsito hacia otros
en el país); el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comer- países, no existen fuentes de levantamiento de informa-
cio e Integración (que maneja la información oficial sobre ción estatales, y dado el carácter de la información que se
las visas de no inmigrantes, entre las que figuran las so- levanta sobre las personas de otras nacionalidades en el
licitudes de asilo y refugio, y las visas de inmigrante); y el país, la entidad que podría dar cuenta de las personas ex-
Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de tranjeras en tránsito por el Ecuador, sería la Dirección Na-
Migración (que construye estadísticas sobre entradas y sa- cional de Migración, a través de los saldos migratorios. Sin
lidas de ecuatorianos y personas de otras nacionalidades a embargo estimar qué grupos poblaciones están presentes
través de los puestos migratorios oficiales, deportaciones en el Ecuador en su tránsito hacia otros países, es com-
y exclusiones de personas extranjeras, deportaciones y ex- plicado por ausencia de otras variables, aunque podrían
clusiones de ecuatorianos desde otros países y detencio- cruzarse los saldos migratorios con las fechas de entrada
nes de extranjeros). Es importante mencionar que sobre la y salida.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 73

con enfoque de derechos humanos, género b. Apoyar a las organizaciones de personas


e interculturalidad, de cara a identificar las en situación de movilidad humana, en
distintas variables e inequidades estructurales la realización de veedurías y vigilancia
que colocan a las personas emigrantes sobre la gestión de autoridades públicas
(incluyendo a quienes han retornado), (administrativas, políticas, judiciales,
inmigrantes, refugiadas, en tránsito y electorales, legislativas y órganos de
desplazadas en condición de vulnerabilidad. control), así como de las entidades privadas,
que operen en el país, sobre las prácticas,
EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS actos y omisiones que se consideren
discriminatorios, y en la presentación de
EJE 1: protección integral y restitución de los informes respectivos a las entidades
derechos de la Función de Participación Ciudadana
y Control Social y Defensoría del Pueblo.
Política: prevenir, controlar y sancionar las
prácticas racistas, xenófobas y violentas c. Crear un programa especializado en
cometidas contra personas en situación de la reparación integral a víctimas de
movilidad humana en el país, asegurando violaciones de derechos humanos,
la reparación integral de los derechos de las articulado al Sistema de Protección Integral
personas víctimas de dichos actos, e impulsar de grupos de atención prioritaria de los
su prevención en el exterior. Gobiernos Autónomos Descentralizados,
con especial atención a las personas
Lineamientos: en situación de movilidad humana, que
garantice la restitución efectiva de sus
a. Impulsar estudios, investigaciones e proyectos de vida.
informes técnico-políticos sobre actos
de discriminación, racismo, xenofobia d. Crear y fortalecer un sistema de
y violencia cometidos contra personas protección administrativo y de acceso a
extranjeras en nuestro país, y contra la justicia que permita a las personas en
ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, movilidad humana denunciar violaciones
en colaboración con academia y sociedad al ejercicio de sus derechos a fin de que
civil, en el Ecuador y en otros países. las instituciones ejecutoras de la política
74 Agendas Nacionales para la Igualdad

pública investiguen, sancionen y reparen h. Acompañar los procesos de denuncia y res-


oportunamente dichas violaciones. titución de derechos vulnerados vinculados
a prácticas discriminatorias de las que ha-
e. Garantizar que las entidades públicas yan sido víctimas las y los ecuatorianos en
cuenten con mecanismos internos que los países de tránsito y destino de la emi-
identifiquen (sea por denuncia o de oficio) gración, articulados al Sistema Suprana-
casos de violaciones de derechos e inicien cional de Protección de Derechos
con la investigación, sanción administrativa
y reparación integral a las víctimas. Política: adecuar la normativa nacional,
regional y de los gobiernos autónomos
f. Diseñar protocolos de atención que descentralizados para garantizar los derechos
institucionalicen la prestación de servicios de la población en situación de movilidad
y el acceso a programas y servicios que humana, y fortalecer los mecanismos e
implementan las entidades públicas institucionalidad idóneos para la regularización
ecuatorianas, dentro del país como en de las personas inmigrantes en ecuador.
el exterior, sin discriminación por la
nacionalidad y/o la condición migratoria. Lineamientos:

g. Fomentar procesos formativos de mediano a. Reformar y generar la normativa nacional,


y largo plazo a servidores y servidoras zonal y de los gobiernos autónomos
públicos en el país y en el exterior, que descentralizados con el fin de eliminar
prestan servicios a personas inmigrantes, todas las formas de discriminación
emigrantes, retornadas, personas con basadas en el origen nacional y la
necesidad de protección internacional condición migratoria y que garanticen
(PNPI), desplazadas internas, y víctimas el ejercicio de derechos humanos de
de trata de personas y tráfico ilícito de la población en situación de movilidad
migrantes, en temas de discriminación humana; con prioridad en los ámbitos
y la xenofobia, y los derechos y garantías laboral, seguridad social, identidad, salud,
de estos grupos, las distintas realidades vivienda y educación.
de la movilidad humana y las obligaciones
internacionales adquiridas por el Estado b. Promover la formulación y aprobación
ecuatoriano en estas materia de la nueva Legislación para la Movilidad
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 75

Humana, armonizada con la Constitución e especiales que brinden protección a


instrumentos internacionales que regulen personas inmigrantes en Ecuador con
las realidades de movilidad humana vulnerabilidades específicas, atendiendo
con perspectivas de igualdad, y que se prioritariamente a víctimas de trata, niños,
construyan participativamente con la niñas y adolescentes no acompañados o
intervención de las entidades estatales y separados, víctimas de delitos de odio, y
actores vinculados a las temáticas. personas con enfermedades catastróficas
o capacidades especiales.
c. Incorporar en la nueva Legislación
para la Movilidad Humana, una visión g. Implementar campañas de difusión e infor-
del asilo, refugio y apatridia acorde mación de los procesos de regularización
con la Constitución y a las obligaciones ordinarios y extraordinarios para personas
internacionales asumidas por el estado, inmigrantes, en consideración de los con-
además de procedimientos de asilo, textos geográficos, culturales, idiomáticos
refugio y apátrida eficientes. y socio económicos de la población.

d. Garantizar la inclusión de formas de pre- h. Fortalecer las capacidades institucionales


vención de los delitos de trata de personas de la autoridad migratoria encargada de la
y tráfico ilícito de migrantes, así como la regularización ordinaria y extraordinaria, a
protección y restitución de sus derechos en fin de superar las dificultades en su acceso
la Legislación de Movilidad Humana. por cuestiones geográficas, sea a través de
la apertura de nuevas oficinas y/o de briga-
e. Reformar el sistema ordinario de das móviles en los lugares que se requiera.
regularización de personas inmigrantes
que garantice el acceso sin discriminación i. Establecer mecanismos para verificar el
por la nacionalidad u ocupación y que cumplimiento de los principios de celeridad
atienda primordialmente los principios de y eficiencia para los procedimientos de
unidad familiar, interés superior del niño y regularización migratoria.
equidad de género.
j. Fortalecer los espacios multilaterales
f. Incorporar al proceso ordinario de de discusión de la política migratoria
regularización un sistema de visas para construir y suscribir acuerdos
76 Agendas Nacionales para la Igualdad

migratorios bilaterales y multilaterales de ecuatorianos y ecuatorianas en el


de regularización del estatus migratorio exterior, velen por la integridad de los
de personas migrantes ecuatorianas, y de niños, niñas y adolescentes y adultos
personas inmigrantes en el Ecuador. mayores dependientes que han quedado
en situación de vulnerabilidad porque sus
Política: fortalecer y articular la capacidad progenitores han retornado de manera
institucional instalada del estado, en el forzada (deportaciones, exclusiones u
territorio nacional y en el exterior, para la otras formas legales) al Ecuador.
atención y protección efectiva de las personas
en situación de movilidad humana, y el ejercicio c. Garantizar que los procesos de
de sus derechos. reunificación familiar de personas
ecuatorianas se den sobre la base de
Lineamientos: información adecuada y oportuna y velar
por el cumplimiento de los principios del
a. Velar por los derechos de las y los interés superior del niño y de la unidad
ecuatorianos en el exterior a través de familiar, dentro del ámbito de competencia
las misiones diplomáticas, articulando del Estado ecuatoriano.
acciones con entidades de protección de
derechos en el Ecuador y en los países d. Innovar el carácter del servicio público
de tránsito y destino de la migración para las y los ecuatorianos en el exterior,
ecuatoriana, especialmente cuando y para quienes deseen retornar al Ecuador,
se trate de casos de ecuatorianos y en atención a sus realidades y condiciones
ecuatorianas sometidos a procedimientos de vulnerabilidad, para garantizar una
de retorno forzado, internamientos u atención digna, oportuna y adecuada.
otros motivos de privación de su libertad,
y poniendo especial énfasis en niños, e. Fortalecer los mecanismos de gobierno
niñas y adolescentes no acompañados o electrónico que posibiliten, entre otros,
separados de sus padres, mujeres, adultos el acceso a las y los ecuatorianos en el
mayores y personas con discapacidad. exterior a su información personal, a los
servicios migratorios y consulares, con
b. Garantizar que las entidades estatales énfasis en derechos a la participación y a
con competencia para la protección la seguridad social.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 77

f. Fortalecer el enfoque de la Diplomacia i. Formar adecuadamente al personal militar


Ciudadana como un mecanismo para y civil que participe en misiones de paz y
consolidar los vínculos con las y los en programas de ayuda humanitaria en
ecuatorianos en el exterior y contribuir a materias de derechos humanos, protección
la protección de sus derechos. internacional y de protección a personas
desplazadas de manera forzada, de tal
g. Garantizar el acompañamiento a personas forma que la participación de personal
ecuatorianas que han retornado y a ecuatoriano se ajuste plenamente a los
sus familias, en sus procesos de re estándares internacionales.
integración social, cultural y económica
en sus espacios familiares y comunitarios, j. Evitar toda forma de control migratorio
incorporando mecanismos de atención que sea criminalizante, fortaleciendo las
integral en todas las instituciones. capacidades de la autoridad encargada
del registro migratorio, especialmente
h. Fortalecer la coordinación inter insti- frente a su necesidad urgente de recibir
tucional entre gobiernos autónomos protección internacional.
descentralizados, destacamentos de la
fuerza pública (Policía Nacional y Fuer- k. Promover el reconocimiento de casos de
zas Armadas), centros de atención en apatridia, su registro; el acceso a informa-
salud, centros educativos y casas de aco- ción pertinente, regularización, e instar a
gida, en las fronteras del territorio, para la soluciones concretas en estos casos.
implementar programas de protección,
atención emergente y asistencia huma- l. Promover la integración local, como una de
nitaria, identificación de población des- las soluciones duraderas para las personas
plazada de manera forzada (incluyendo con necesidad de protección internacional
la accesibilidad y remisión de casos al mediante su participación y acceso a
proceso de solicitud de refugio), y la de- procesos de desarrollo de las comunidades
tección de sus necesidades de atención, de acogida (proyectos comunitarios de
en especial de pueblos indígenas bina- infraestructura, principalmente en las
cionales, que garanticen sus derechos áreas de salud y educación, organización
individuales y colectivos. comunitaria, y proyectos productivos y de
generación de ingresos).
78 Agendas Nacionales para la Igualdad

m. Asegurar que los eventuales procesos apego a la Constitución y las normas


de repatriación/ retorno de personas del Estado Ecuatoriano establecidas
en situación de movilidad humana para el efecto, con los principios de
observen los principios de seguridad independencia, imparcialidad, idoneidad,
y dignidad, mediante la facilitación de no discriminación y garantía de los
información adecuada a la persona para derechos humanos, y en concordancia con
que decida sobre su retorno y la acción el principio de no devolución.
coordinada entre las entidades públicas
responsables, organizaciones de sociedad b. Asegurar que el Estado ecuatoriano
civil y organismos intergubernamentales mantenga el registro de personas que
para promover, facilitar y coordinar la fueron reconocidas como refugiadas en el
repatriación voluntaria. Ecuador, bajo condiciones de seguridad y
confidencialidad.
n. Impulsar la implementación de los Conse-
jos Cantonales de Protección de Derechos c. Implementar un programa adecuado de
en los GAD como instancias de formula- información (veraz, transparente y de fácil
ción, transversalización, observancia, se- comprensión) y difusión del procedimiento
guimiento y evaluación de políticas públi- para solicitar la condición de refugiado, con
cas municipales de protección de derechos, énfasis en espacios públicos, entidades es-
articuladas a las políticas públicas de los tatales, el sistema educativo y el de salud.
Consejos Nacionales para la Igualdad.
d. Diseñar protocolos de atención como parte
Política: efectivizar el derecho al debido del procedimiento de solicitud de refugio,
proceso en el acceso, registro y reconocimiento para todos los grupos de personas con
en el procedimiento de determinación de la necesidad de protección internacional con
condición de refugiado, y racionalizar el uso de necesidades específicas, con énfasis en
esta figura de ayuda humanitaria. personas analfabetas, con discapacidad,
mujeres víctimas de violencia basada
Lineamientos: en género, niños, niñas y adolescentes
no acompañados, separados y víctimas
a. Garantizar el acceso al procedimiento de violencia, personas lesbianas, gay,
para solicitar refugio en el Ecuador, en bisexuales, transexuales e intersexuales
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 79

(LGBTI), víctimas del delito de trata de violencia basada en género, víctimas de


personas y sobrevivientes de tortura. los delitos de tráfico ilícito de migrantes y
trata de personas.
e. Garantizar los principios de interés
superior del niño y de unidad familiar en el b. Facilitar el acceso a la información y
procedimiento para solicitar la condición defensoría pública, para la prevención,
de refugiado, tomando en cuenta los control y sanción frente a actos de
diversos tipos de familia garantizados en discriminación y violación de derechos
la Constitución. de personas en situación de movilidad
humana.
f. Garantizar el registro de niños y niñas
nacidos en Ecuador, hijos de madre y/o c. Fortalecer el proceso de extradición, con
padre no nacionales, con énfasis en especial atención a prevenir que extraditen
personas con necesidad de protección a personas con doble nacionalidad, con
internacional. atención a los acuerdos bilaterales y
multilaterales relacionados a la privación
Política: promover la denuncia de derechos de la libertad.
violentados, el acceso a la justicia, el ejercicio
de tutela efectiva y debido proceso a personas d. Asegurar el derecho de petición de las
en situación de movilidad humana. personas emigrantes e inmigrantes tanto
en la justicia ordinaria como en la justicia
Lineamientos: constitucional, sin discriminación por el
origen nacional o la condición migratoria.
a. Fortalecer los mecanismos internos
que permitan al Estado ecuatoriano e. Incluir programas específicos de
coordinar oportuna y ágilmente los casos capacitación de mediano y largo plazo
judiciales de personas ecuatorianas con sobre la temática de inmigración y refugio
las autoridades competentes de otros en la formación de jueces, fiscales,
países, impulsando la cooperación judicial defensores públicos, facultades de
bilateral o regional, con especial prioridad derecho públicas y privadas, miembros de
en los casos judiciales de niños, niñas la fuerza pública, y en general para todos
y adolescentes, mujeres víctimas de los operadores de justicia.
80 Agendas Nacionales para la Igualdad

f. Prevenir y sancionar casos de abusos y nacional descentralizado de protección,


maltratos cometidos por la fuerza pública, para restablecer la unidad familiar con sus
garantizando un debido proceso de sanción padres o tutores.
a los responsables y la reparación integral
a las personas en movilidad humana. k. Facilitar que las personas sometidas
al procedimiento de deportación y que
g. Fortalecer el sistema de protección judicial invoquen la condición de refugio puedan
para mujeres emigrantes y en necesidad de formalizar su solicitud ante autoridad
protección internacional y que son víctimas competente.
de violencia basada en género, con énfasis
en agresiones sexuales y feminicidios, y Política: sistematizar y levantar información
otras vulneraciones de derechos. cualitativa y cuantitativa sobre las diversas
realidades de las personas en situación de
h. Aplicar las convenciones y protocolos movilidad humana en el ecuador, y sobre
internacionales para personas en ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior,
necesidad de protección internacional respetando el derecho a la confidencialidad de
y personas inmigrantes en situación los datos de carácter personal, que permita
irregular que hayan sido víctimas de trata consolidar la planificación de la temática.
(aun cuando no se haya iniciado un proceso
penal por su caso), de tortura o violencia Lineamientos:
sexual.
a. Crear un Sistema Nacional de Información
i. Establecer mecanismos flexibles que sobre Movilidad Humana que levante,
faciliten la denuncia de casos de trata recopile y actualice de manera permanente
de personas y tráfico de migrantes información socio demográfica y
que garanticen la protección de los georeferenciada, sobre las realidades
denunciantes. y derechos de la población inmigrante,
emigrante, retornada, personas en
j. Establecer un mecanismo de protección necesidad de protección internacional
a niños, niñas o adolescentes no (PNPI), desplazados internos y de los
acompañados o separados de sus padres, diversos tipos de familia que se conforman
mediante la activación del sistema en estos contextos, así como sobre las
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 81

víctimas de trata de personas y tráfico de Sistema Integrado de Indicadores Sociales


migrantes y la incidencia de estos delitos del Ecuador (SIISE), u otros medios, para
a nivel nacional. garantizar su accesibilidad.

b. Fortalecer el Subsistema Integral e. Fomentar las iniciativas de investigación


de Información sobre Violencia y y estudios sobre las diferentes dinámicas
Discriminación del SNI, mediante la de la movilidad humana, estableciendo
implementación del registro sobre actos mecanismos de cooperación con
y omisiones de discriminación, racismo, academia y sociedad civil, ecuatoriana y
xenofobia y violencia cometidos contra de otros países.
personas en situación de movilidad
humana, que incluyan indicadores EJE 2: derechos del Buen Vivir
de género, etnicidad, y etarios en las
entidades públicas que brindan atención a Política: promover el ejercicio del derecho a la
esta población, en el país y en el exterior. educación tanto en los países de destino de las
personas emigrantes ecuatorianas como a su
c. Articular la información de los diferentes retorno, y para todas las personas inmigrantes
planes, programas, proyectos y servicios que viven en el ecuador, ampliando las
implementados para atención a las modalidades educativas y adaptando las
personas en situación de movilidad humana condiciones de acceso conforme las realidades
para que sean sistematizados y remitidos de la movilidad humana.
al Sistema Nacional de Información sobre
Movilidad Humana. Lineamientos:

d. Articular el Sistema Nacional de a. Implementar, fortalecer los programas


Información sobre Movilidad Humana públicos de educación y ampliar sus
(emigración, inmigración, retorno, refugio, modalidades para personas ecuatorianas
tránsito, apátrida) a los mecanismos que viven en el exterior de acuerdo a lo
y herramientas de levantamiento dispuesto en la Ley Orgánica de Educación
permanente de información socio- Intercultural, mediante las nuevas
demográfica y económica que existen tecnologías de comunicación e información
en el Ecuador (censos y encuestas) y al
82 Agendas Nacionales para la Igualdad

b. Impulsar la firma de acuerdos bilaterales e. Promover y facilitar el acceso y


con los países de destino de la emigración permanencia de hijos e hijas de personas
o multilaterales con los espacios de ecuatorianas que han retornado, a los
integración regional del que forma parte sistemas de educación general básica,
el Ecuador, tendientes a establecer bachillerato y educación superior.
mecanismos adecuados y efectivos para
el ejercicio del derecho a la educación, con f. Posibilitar que las personas en movilidad
especial atención en la universalización humana puedan continuar o concluir sus
de la educación, el reconocimiento y estudios, en los niveles de educación
validación de los estudios y la permanencia general básica, bachillerato y educación
en el sistema educativo superior, y prever el acceso para quienes
no cuentan con documentación suficiente
c. Asegurar que la condición migratoria no para homologar sus estudios.
constituya impedimento u obstáculo para
el acceso y permanencia de niños, niñas g. Impulsar y fortalecer el acceso a la edu-
y adolescentes extranjeros en el sistema cación superior de personas en movilidad
nacional de educación ecuatoriano, de humana, que incluya además el acceso
conformidad con el principio de universa- a beneficios y becas del SENESCYT y del
lidad y la Ley de Educación Intercultural. IECE, prioritariamente para personas emi-
grantes ecuatorianas y progresivamente
d. Impulsar y fortalecer los mecanismos idó- para personas inmigrantes en el Ecuador.
neos previstos en la Ley de Educación Inter-
cultural para el reconocimiento y validación h. Incluir en los procesos de capacitación a
de estudios de niños, niñas y adolescentes docentes y directivos de los centros educa-
extranjeros que viven en el Ecuador, y de tivos, en la malla curricular nacional y en la
niños, niñas y adolescentes ecuatorianos construcción e implementación de Códigos
que han retornado del exterior, con especial de Convivencia, la temática de la movilidad
atención al sistema de ubicación cuando las humana, sus potencialidades, impactos y
y los estudiantes no poseen documentación consecuencias como un modo de sensibi-
de su país de origen o donde ejercieron sus lización en los espacios educativos, pro-
estudios, y de quienes se encuentran en si- moviendo el derechos a la libre movilidad
tuación irregular. humana y censurando los estereotipos.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 83

i. Garantizar que el sistema nacional de niños, niñas y adolescentes, población


educación (básica, media y superior) LGBTI, poniendo especial atención
reconozca los documentos de identificación al ejercicio de derechos sexuales,
de extranjeros de conformidad con el reproductivos y a la salud mental.
principio de igualdad y no discriminación
por la condición migratoria. c. Crear campañas que promuevan la salud
pública, estilos de vida sanos y un medio
EJE: salud ambiente saludable que incluya como
sujetos a las personas en situación de
Política: propiciar el ejercicio efectivo del movilidad humana, es decir acciones en
derecho a la salud para población en situación Ecuador y en el exterior que materialicen
de movilidad, con especial énfasis en el área esta política.
rural y zonas de frontera.
d. Impulsar la firma de acuerdos bilaterales
Lineamientos: con los países de destino de la emigración
o multilaterales con los espacios de
a. Promover convenios con los principales integración regional del que forma parte
países de destino para garantizar la el Ecuador, tendientes a establecer
atención en salud de población emigrante mecanismos adecuados y efectivos para el
ecuatoriana, considerando la reciprocidad ejercicio del derecho a la salud.
entre los Estados y atendiendo
prioritariamente a la universalidad y el e. Promover la generación de políticas
enfoque de derechos. regionales de atención en salud a personas
con discapacidad – capacidades especiales
b. Brindar atención y servicios médicos y en situación de movilidad humana.
en caso de enfermedad para población
inmigrante y PNPI a nivel nacional sin EJE: trabajo digno
discriminación por la nacionalidad ni
la condición migratoria, con prioridad Política: promover el ejercicio del derecho
en personas con VIH, enfermedades al trabajo digno de las y los ecuatorianos
catastróficas e incurables, personas con en el exterior y facilitar su acceso para las
discapacidad, mujeres embarazadas, personas en situación de movilidad humana
84 Agendas Nacionales para la Igualdad

en el ecuador, sin discriminación por condición con el fin de fortalecer las capacidades
migratoria, combatiendo la explotación y tanto individuales como asociativas, y
precarización laboral. mejorar su situación económica y social y
la de sus familias.
Lineamientos:
d. Fortalecer el Servicio Público de Empleo,
a. Promover la suscripción de convenios bila- en la vinculación entre la capacitación
terales de regularización y reconocimiento y experiencia laboral de las personas
de trabajadores migrantes, para posibilitar en condición de movilidad humana,
el ejercicio del derecho al trabajo de las y adquiridas en el exterior, con la oferta de
los ecuatorianos en el exterior. trabajo a través de la inclusión en la bolsa
de empleo en el país y el reconocimiento
b. Promover sistemas bilaterales o formal de las competencias adquiridas.
multilaterales de prevención, control y
sanción de explotación laboral, con énfasis e. Fortalecer el sistema de inspección laboral
en la priorización de personas víctimas de con el fin de vigilar el cumplimiento de
trata con fines de explotación laboral. los derechos laborales de las personas
retornadas e inmigrantes, estableciendo
c. Implementar y fortalecer programas mecanismos adecuados de denuncia,
integrales de reinserción económica investigación y sanción para casos de
de las y los ecuatorianos a su retorno, precarización, abuso y maltrato.
que garanticen, entre otros aspectos,
generación de empleo digno (por cuenta f. Garantizar que la autoridad laboral y
propia o bajo relación de dependencia), el la autoridad migratoria, mantengan el
acceso al sistema financiero y crediticio sistema de regularización laboral nacional
y a inversiones productivas; y acciones junto con los empleadores públicos y
afirmativas en aspectos tributarios, privados, para contar con contratación y
poniendo especial atención en mujeres, seguridad social para todas las personas
(especialmente mujeres jefas de en movilidad humana.
hogar), adultos mayores y personas que
desarrollan actividades no calificadas o de g. Fortalecer los procesos de capacitación
bajo nivel de instrucción o capacitación, técnica y formación profesional para per-
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 85

sonas en situación de movilidad humana, Lineamientos:


así como el reconocimiento y homologa-
ción de los conocimientos adquiridos tanto a. Asegurar el cumplimiento de los convenios
en el país como en el exterior. bilaterales y multilaterales sobre seguridad
social suscritos por el Ecuador, y promover
h. Profundizar la articulación de la de- la suscripción de nuevos convenios,
manda de trabajo de personas en movi- en función de homologar y validar las
lidad humana a las iniciativas y formas aportaciones, beneficios y servicios de la
de organización de la economía popular seguridad social en los países de destino
y solidaria. de la emigración ecuatoriana.

i. Facilitar el acceso y registro de personas b. Garantizar que el Sistema Nacional de


inmigrantes y refugiados a los sistemas Seguridad Social reconozca todas las
tributarios (nacional y de GAD) para el condiciones migratorias de conformidad
cumplimiento de obligaciones tributarias. con el principio de igualdad y no
discriminación por la condición migratoria,
j. Fortalecer las capacidades de fomento y permita su acceso a todos los servicios a
productivo, comercialización, exportación sus afiliados y aportantes.
e iniciativas de negocios de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, para gene- c. Exigir la afiliación voluntaria de personas
rar arraigo tanto de la población en edad de emigrantes ecuatorianas y de las personas
trabajar como de la población retornada. inmigrantes, no laboran en relación
de dependencia al sistema nacional de
EJE: seguridad social seguridad social

Política: promover el acceso a la seguridad EJE: hábitat y vivienda


social (en relación de dependencia y voluntaria)
de las y los ecuatorianos en el exterior y de las Política: facilitar el acceso a vivienda digna
personas en situación de movilidad humana en para las personas en situación de movilidad
el ecuador, sin discriminación por condición humana en condición de vulnerabilidad, con
migratoria, propendiendo a la universalidad. equidad territorial.
86 Agendas Nacionales para la Igualdad

Lineamientos: de vivienda para los ecuatorianos


retornados.
a. Incluir en la normativa sobre inquilinato
de bienes inmuebles en predios rurales y e. Garantizar el reconocimiento de los dere-
urbanos, en todos los niveles de gobierno, chos de propiedad y asegurar que los bie-
directrices que establezcan acciones de nes de los arrendatarios sean respetados,
prevención, control y sanción frente a la frente a la vulneración de la legitimidad de
discriminación o abuso por origen nacional sus bienes inmuebles en casos de disputas
o condición migratoria en el acceso a presentadas por arrendadores extranjeros.
vivienda digna.
EJE: convivencia intercultural
b. Fortalecer los mecanismos de acceso a
la vivienda digna, sobre todo de crédito y Política: fomentar prácticas de convivencia
condiciones de acceso, para personas en intercultural a través del reconocimiento y
situación de movilidad humana. valoración de las diversidades que confluyen
en los procesos de movilidad humana.
c. Construir mecanismos que garanticen
el acceso a vivienda para las diferentes Lineamientos:
formas de familia, que supere las barreras
de lugar de residencia de uno de los a. Generar y difundir información sobre
miembros para contar con una propiedad y los diversos aportes, principalmente en
vivienda para el núcleo familiar o la familia aspectos humanos, sociales, culturales y
ampliada. económicos, que las personas en situación
de movilidad humana hacen al Ecuador, y
d. Motivar a los Gobiernos Autónomos las personas migrantes ecuatorianas a los
Descentralizados a planificar, deliberar países de destino.
y actuar en función de las realidades
migratorias de sus territorios, para b. Reconocer el aporte de las personas en
construir políticas de hábitat incluyentes movilidad humana a las sociedades que
para los extranjeros y principalmente de los acogen, su contribución económica y
retención positiva de sus ciudadanos, así su influencia social para crear espacios de
como contar con planes para la adquisición paz y solidaridad.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 87

c. Fomentar que los medios de comunicación EJE: corresponsabilidad Internacional


públicos y privados eviten el uso de
estereotipos respecto a personas en Política: fomentar una política migratoria
movilidad humana, promoviendo la regional conjunta que sustente la
convivencia intercultural y pacífica. implementación de la ciudadanía sudamericana.

d. Promover la convivencia intercultural y la Lineamientos:


integración de personas en situación de
movilidad humana en la comunidad, en los a. Posicionar el principio de la ciudadanía
espacios públicos, laborales, educativos y universal y el derecho a migrar en las de-
deportivos. claraciones y demás documentos genera-
dos por los espacios intergubernamenta-
e. Fortalecer los mecanismos orientados les de integración regional.
a conservar y valorar las identidades de
nacionalidades y pueblos para personas b. Ubicar como prioridad en la agenda
en condición de movilidad humana. de inserción estratégica en el mundo
y de integración latinoamericana la
f. Generar ordenanzas en los distintos nive- negociación de acuerdos recíprocos de
les de los GAD que promuevan la integra- regularización, incorporando la concreción
ción de la población en movilidad humana de la ciudadanía sudamericana como
en las diferentes localidades, e impulsen el elemento estratégico
fortalecimiento y apertura de espacios pú-
blicos permanentes de intercambio entre c. Incorporar en la legislación interna de-
los diversos grupos en movilidad humana y rechos y principios contenidos tanto en
la población ecuatoriana, que promuevan la Convenios, Declaraciones y otros instru-
interculturalidad, el reconocimiento mutuo mentos a nivel regional en lo referente a
y la valorización de todas las expresiones la libre circulación de personas nacionales
colectivas e identidades socioculturales. de Sudamérica, con particular atención a
personas en condición de vulnerabilidad.
g. Apoyar las manifestaciones culturales
diversas de los ecuatorianos y ecuatorianas d. Modernizar el procedimiento de visado
en el exterior. para residentes de la Comunidad Andina y
88 Agendas Nacionales para la Igualdad

MERCOSUR, de manera que se promueva de protección efectiva y el diseño de


se regularización y se facilite su movilidad soluciones duraderas
en la región.
d. Fomentar la suscripción de acuerdos
Política: impulsar mecanismos efectivos y bilaterales con el Estado colombiano
coordinados de protección de derechos huma- que establezcan la corresponsabilidad
nos de las personas en situación de movilidad para implementar soluciones duraderas
humana, en los espacios multilaterales y bila- para los desplazados, comprometiendo
terales que mantiene el ecuador. el respaldo político y el aporte técnico
y financiero en la implementación de
Lineamientos: programas de protección, en línea con
los tres pilares establecidos en el Plan de
a. Promover la elaboración de protocolos Acción de México: las Fronteras y Ciudades
bilaterales y multilaterales de atención Solidarias y el reasentamiento solidario.
para las personas ecuatorianas en tránsito
y en destino y para las personas de otras e. Fortalecer y propiciar en el marco de la
nacionalidades en tránsito por el Ecuador, solidaridad internacional y responsabili-
considerando las perspectivas de género, dad compartida, espacios de diálogo re-
generacional, discapacidad y etnia. gionales, políticas para la protección de
personas apátridas y refugiadas, y pro-
b. Promover la suscripción y fortalecer la mueva el reasentamiento solidario de re-
implementación de instrumentos inter- fugiados en la región.
nacionales (bilaterales y multilaterales)
suscritos por el Ecuador, en materia de f. Impulsar la cooperación sur- sur en el mar-
protección de derechos de personas mi- co de programas como el reasentamiento
grantes y otros aspectos sobre movilidad solidario en América Latina, el impulso de
humana. las Fronteras y Ciudades Solidarias, el for-
talecimiento de las comisiones de elegibili-
c. Generar, apoyar y/o profundizar iniciativas dad de refugiados en la región, el fortaleci-
regionales y globales en materia de miento del monitoreo de fronteras para la
protección a personas en movilidad, identificación de alertas tempranas de des-
para establecer políticas y programas plazamientos internos y transfronterizos.
Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad Humana (ANIMHU) 2013 – 2017 89

Política: prevenir y sancionar toda práctica movilidad humana, que incluyan procesos
relacionada a la trata de personas y tráfico de recuperación del proyecto de vida de la
ilícito de migrantes, y garantizar la restitución persona y que contemplen las necesidades
y la reparación integral de los derechos de las y realidades específicas de niños, niñas,
personas víctimas de estos delitos. adolescentes, mujeres, refugiados y
personas con discapacidad.
Lineamientos:
d. Implementar campañas de sensibilización
a. Promover la elaboración de protocolos sobre los delitos de la trata de personas y
y otras formas de coordinación el tráfico de migrantes, poniendo especial
interinstitucional a nivel regional o énfasis en las prácticas socioculturales
internacional que permitan mejorar la que naturalizan las distintas formas de
prevención, investigación, persecución explotación del ser humano.
y sanción de los delitos de la trata de
personas y el tráfico de migrantes, así e. Reformar el Sistema Nacional de
como la protección, restitución y reparación Protección a Víctimas y Testigos de la
integral de las víctimas. Fiscalía General del Estado, de manera que
se evite la revictimización de las personas.
b. Desarrollar programas de prevención para
grupos de personas en movilidad humana, f. Fortalecer de manera integral los órganos
con énfasis en personas vulnerables a los estatales especializados en el control,
diversos tipos de explotación que persigue investigación y sanción de los delitos de
la trata de personas, especialmente niños, trata de personas y tráfico de migrantes,
niñas, adolescentes, mujeres y refugiados, haciendo énfasis en la capacitación
y que contemplen la desnaturalización en permanente sobre las realidades y
la sociedad de las diversas prácticas de derechos de las personas en movilidad
explotación. humana.

c. Fortalecer y/o crear programas estatales g. Fomentar la corresponsabilidad interesta-


de atención y protección integral a las tal para el fortalecimiento, y acceso a me-
víctimas de trata de personas y tráfico de canismos institucionales estandarizados
migrantes, con énfasis en personas en de levantamiento de datos y construcción
90 Agendas Nacionales para la Igualdad

de indicadores sobre los delitos de trata de y de las personas ecuatorianas que se


personas y tráfico de migrantes, que docu- encuentran en otros países, en función de
menten de manera permanente los casos lo establecido en la Constitución.
cometidos contra personas en situación de
movilidad humana, y que alimenten el Sis- b. Fortalecer los espacios e instancias de
tema Nacional de Información sobre Movi- interlocución entre la sociedad y el Estado,
lidad Humana. y promover la organización colectiva
y autónoma de personas en situación
h. Promover la armonización a nivel regio- de movilidad humana, especialmente
nal de las normas penales que sancionan dinamizar los Consejos Ciudadanos de
los delitos de tráfico de migrantes y trata Participación en el exterior.
de personas para su efectivo juzgamien-
to y sanción. c. Informar y capacitar a la ciudadanía, en
especial a las organizaciones de personas
EJE participación: en situación de movilidad humana, en el
país y en el exterior, sobre los mecanismos
Política: Promover la participación efectiva de participación electoral y control social
de las personas en situación de movilidad que existen para realizar veedurías a
humana en el Ecuador, y de las ecuatorianas la administración y gestión pública,
y ecuatorianos en el exterior, en los procesos implementando el uso de las tecnologías
y decisiones que afectan el desarrollo del país. de información y comunicación.

Lineamientos: d. Promover la participación de las personas


en situación de movilidad humana en el
a. Impulsar procesos de formación y difusión seguimiento y evaluación del cumplimiento
sobre los derechos y deberes que tienen de las políticas públicas que emana de la
las personas en situación de movilidad Agenda Nacional para la Igualdad de la
humana que se encuentran en el Ecuador, Movilidad Humana.
91

CNNA - CNII Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia


Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Agenda Nacional para la Igualdad


Intergeneracional
2013-2017
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 93

INTRODUCCIÓN La cláusula transitoria sexta de la Constitución


señala que el Consejo Nacional de la Niñez y
El 23 de marzo de 2007 el Consejo Nacional de Adolescencia deberá transformarse en Consejo
la Niñez y la Adolescencia (CNNA) presidido Nacional para la Igualdad Intergeneracional
por el Ministerio de Inclusión Económica y se encargará de formular, transversalizar
Social (MIES) e integrado por los ministerios y observar el cumplimiento de las políticas
de Educación (MINEDUC), Salud Pública (MSP), públicas de la igualdad intergeneracional para
Relaciones Laborales (MRL), la Asociación la protección integral de los derechos de los
de Municipalidades del Ecuador (AME) y los grupos etarios, niños, niñas, adolescentes,
miembros de la sociedad civil presentaron jóvenes y adultos mayores. El Consejo Nacional
la Agenda Social de la Niñez y Adolescencia para la Igualdad Intergeneracional contribuirá
2007-2010. Posteriormente se elabora con a la eliminación de las desigualdades sociales,
las Agendas para la Igualdad 2012-013 de la: culturales y económicas entre las distintas
Niñez y la Adolescencia, para la Juventud y generaciones, la defensa y exigibilidad de los
para Adultos Mayores, las dos últimas fueron derechos a lo largo del ciclo de vida.
elaboradas por el MIES.
La Agenda Nacional para la Igualdad
La Constitución de 2008 establece que el Estado Intergeneracional 2013-2017 está basada en
generará las condiciones para la protección in- los principios rectores de corresponsabilidad,
tegral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, igualdad y participación establecidos en la
factores que aseguren los derechos con la prio- Constitución y en los lineamientos del Plan
ridad de acción sobre los grupos que requieren Nacional para el Buen Vivir 2013-2017. Es un
consideración especial a causa de la persisten- instrumento técnico que propone políticas y
cia de desigualdades, exclusión, discriminación lineamientos para la formulación de política
o violencia, o en virtud de su condición migrato- pública en todos los niveles de gobierno. Las
ria, étnica, etaria, de género o de discapacidad. propuestas contenidas en este documento
Para ello contempla la creación de los consejos deben serán un referente para el diseño de
nacionales para la igualdad en calidad de orga- planes, programas y proyectos que garanticen
nismos de la Función Ejecutiva encargados de el cumplimiento de derechos, la reducción
asegurar la vigencia y el ejercicio de los dere- de brechas sociales y la transformación de
chos constitucionales y los instrumentos inter- patrones culturales discriminatorios a lo largo
nacionales de derechos humanos. del ciclo de vida.
94 Agendas Nacionales para la Igualdad

La articulación de las temáticas de igualdad se elaboró una primera versión que fue puesta
y su transversalización afianzan mecanismos en consideración de los consejos consultivos
de planificación sectorial e intersectorial para de niños, niñas y adolescentes. Además, se
alcanzar la igualdad en el ámbito territorial, realizaron seis talleres regionales con grupos
promueven la concertación y participación de adolescentes, jóvenes y adultos mayores
para avanzar en la descentralización, para recoger sus aportes.
desconcentración y transparencia, como
establece la Constitución en su artículo 27510. Con estas herramientas se elaboraron varias
versiones que fueron sometidas a revisión
Para la formulación de esta agenda, se levantó por parte de los funcionarios del CNNA y del
una línea base de los planes, programas y MIES11, quienes contribuyeron con ideas y
proyectos de los ministerios y secretarías de criterios para robustecer el documento al igual
Estado dirigidos a niños, niñas, adolescentes, que las siguientes personas e instituciones:
jóvenes y adultos mayores. En conjunto Con la
Dirección de Políticas Públicas de SENPLADES 11  La agenda fue entregada al Consejo Nacional de la Ni-
ñez y Adolescencia en transición a Consejo Nacional para
10 SENPLADES–PROMODE/GIZ, Guía Metodológica para la la Igualdad Intergeneracional en su reunión oficial del 10
Elaboración de las Agendas Nacionales de la Igualdad, 2013. de septiembre de 2013.

Participantes en la construcción y consulta de la agenda

Ministerios Participantes

Andrea Nina, Subsecretaria


Pedro Ponce, Asesor
Tamara Merizalde, Asesora
José Egas, Subsecretario de Protección
Ministerio de Inclusión de
Económica Social Gabriela Montalvo Armas, Asesora de la Subsecretaría de Atención
Intergeneracional
Diego Peña, Asesor
Juan Pablo Zúñiga, Director de Juventud
Wilson Flores, Director de Adultos Mayores
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 95

Ministerio de Justicia y Derechos


Nadia Ruiz, Viceministra
Humanos

Paola Solís, Asesora


Ministerio de Educación
Freddy Peñafiel, Subsecretario

Zaida Victoria Betancourt, Subsecretaria Nacional de Prevención,


Ministerio de Salud Pública
Promoción de la Salud e Igualdad

Alejandra Gómez, Gerente de la Estrategia de Primera Infancia


MCDS
Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social Jesús Sanz, Asesor
Javier Muñoz, Técnico de Planificación

Asociación de Municipalidades de
Martha Landívar, Asesora.
Ecuador

Daniel Cárdenas, Coordinador PETI MRL


Ministerio de Relaciones Laborales
María Laura Delgado, Asesora.
Ministerio de Desarrollo Urbano
Javier Alvarado, Asesor Acompañamiento Social.
Vivienda
Elsa Martínez Espinosa, Técnica Especialista en Género Ministerio
Ministerio del Interior
del Interior.

Ministerio del Deporte Victoria Solís, Asesora

José Oswaldo Bravo Villagómez


Miembros del Consejo Nacional
de la Niñez y Adolescencia en Sheyla Mariana Massay Reyes
transición a Consejo Nacional para Segundo José Quilumbaquin Ushiña
la Igualdad Intergeneracional.
Pablo Humberto Guapi Guapi
96 Agendas Nacionales para la Igualdad

La Agenda Nacional para la Igualdad b. Fomentar programas y campañas


Intergeneracional está dividida en cuatro dirigidas a familias y comunidades sobre
partes: la primera describe el marco el conocimiento de usos y alternativas
conceptual de la agenda en relación con lo enfocados en la vida y la alimentación
intergeneracional y el ciclo de vida. La segunda saludables para cada etapa del ciclo de vida
parte corresponde al diagnóstico de la situación y en las relaciones intergeneracionales.
de desigualdad de niños, niñas, adolescentes,
jóvenes y adultos mayores. La tercera contiene c. Fortalecer programas interinstitucionales
las políticas de la igualdad intergeneracional y que fomenten prácticas de vida y
los lineamientos realizados sobre la base del alimentación saludable y la prevención y
diagnóstico. La cuarta parte plantea la forma atención de la desnutrición, sobrepeso y
de realizar el seguimiento y evaluación de la desórdenes alimenticios, con pertinencia
agenda. cultural, territorial y demográfica.

EJES, POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS d. Promover y fortalecer programas


permanentes para ampliar la cobertura
EJE: vida saludable de dotación de agua segura para una sana
nutrición de toda la población.
Política: promover prácticas de vida saludable
en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, e. Fortalecer programas interinstitucionales
adultas/os y adultas/os mayores, con énfasis para promover la inmunización de enfer-
en la población del sector rural. medades epidemiológicas y prevención de
discapacidades en niñas y niños, mujeres
Lineamientos: embarazadas y adultos mayores.

a. Fortalecer y crear programas de atención f. Promover la investigación y generación


prenatal y cuidados a la madre y al niño, de conocimientos en salud integral con
destinados a las familias, comunidades, énfasis en salud sexual y reproductiva
instancias educativas, organizaciones considerando los requerimientos de
comunitarias con especial atención en cada género y edad, con pertinencia
adolescentes y jóvenes embarazadas. cultural
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 97

g. Fortalecer programas interinstitucionales protocolos de atención especializados para


para consolidar la corresponsabilidad de niños y niñas, adolescentes, jóvenes, adultas
la familia sobre los temas de salud sexual y adultos mayores, con pertinencia cultural,
y reproductiva. priorizando al sector rural.

h. Promover programas interinstitucionales Lineamientos:


para consolidar la corresponsabilidad
familiar en el cuidado y protección de los a. Mejorar y consolidar la infraestructura de
adultos mayores. los servicios de salud públicos y privados
bajo criterios de calidad y accesibilidad
i. Fortalecer programas interinstitucionales en relación a los requerimientos de niñas,
para consolidar la corresponsabilidad niños, adolescentes, jóvenes y adultos
familiar en el cuidado y protección de mayores con énfasis en las personas con
niñas, niños y adolescentes. discapacidad y con pertinencia territorial y
demográfica.
j. Fortalecer servicios de información sobre
el uso y acceso a métodos anticonceptivos, b. Dotar de equipo médicos especializados
de acuerdo con los requerimientos para los servicios de salud en función de los
específicos de cada edad, con énfasis en la requerimientos etarios en el ciclo de vida.
población de adolescentes y jóvenes.
c. Contar con espacios especializados para
k. Fortalecer programas interinstitucionales la rehabilitación física con énfasis en
para la prevención y atención en salud la población de niños, niñas y adultos
mental, consumo de drogas, alcohol y mayores, con pertinencia territorial y
cigarrillos, con énfasis en la población de demográfica.
adolescentes, jóvenes, adultos mayores y
personas privadas de la libertad. d. Contar con espacios especializados para
la rehabilitación física con énfasis en
Política: asegurar el acceso a servicios la población de niños, niñas y adultos
integrales de salud bajo parámetros de calidad, mayores, con pertinencia territorial y
calidez y equidad para todo el ciclo de vida, con demográfica.
98 Agendas Nacionales para la Igualdad

e. Crear incentivos para la formación de terna y los vínculos emocionales prima-


especialistas por cada grupo etario del rios, con énfasis en madres adolescentes.
ciclo de vida (fisioterapistas, psicólogos,
nutricionistas, deportólogos. l. Fortalecer los servicios de salud para la
atención integral a personas afectadas por
f. Incentivar y fortalecer la producción emergencias o desastres provocados por
farmacéutica nacional para garantizar fenómenos naturales y antrópicos.
la disponibilidad y acceso oportuno a
medicamentos de calidad en función de EJE: educación
los requerimientos del ciclo de vida, con
énfasis en la población adulta mayor. Política: promover el acceso a la educación
integral y a la producción de conocimiento de
g. Crear, articular y consolidar un sistema úni- calidad, a lo largo de toda la vida, tomando en
co de registro e información sobre salud. cuenta las características particulares de cada
generación y su relación intergeneracional, de
h. Fortalecer la ejecución de programas género y las condiciones culturales propias y
de prevención y atención de VIH/SIDA e sus relaciones interculturales.
infecciones de transmisión sexual (ITS),
respetando la diversidad cultural. Lineamientos:

i. Crear y fortalecer los servicios especiali- a. Ampliar la cobertura en todo el territorio


zados de neonatología con pertinencia cul- nacional, con pertinencia demográfica,
tural, priorizando la atención para la po- de los programas de desarrollo integral
blación indígena y afro ecuatoriana. infantil y educación inicial de calidad,
incluyente y culturalmente pertinente, con
j. Fortalecer la implementación y control de énfasis en la zona rural.
los programas de bares saludables en los
centros educativos. b. Ampliar la cobertura en todo el territorio
nacional, con pertinencia demográfica,
k. Fortalecer y sostener las acciones y pro- de los programas de desarrollo integral
gramas que promueven la lactancia ma- del adulto mayor infantil y educación
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 99

de calidad, incluyente y culturalmente de desarrollo infantil, educación inicial,


pertinente, con énfasis en la zona rural. establecimientos educativos y espacios
para el adulto mayor.
c. Crear programas integrales de formación
en cultura de paz, formación ciudadana i. Fortalecer los programas de alimentación
y transmisión de valores y de la cultura escolar saludable, dotación de uniformes
dirigidos a niños, niñas, adolescentes y y textos escolares y ampliarlos a los otros
jóvenes aprovechando los conocimientos y niveles de educación, con énfasis en el
experiencias de los adultos mayores bachillerato.

d. Ampliar la cobertura de bachillerato en j. Articular las acciones del Ministerio de


todas sus modalidades con pertinencia Educación con los GAD para reforzar
cultural, territorial y demográfica con programas dirigidos a la población
prioridad en el sector rural. indígena, particularmente mujeres y
niños/as, tomando en cuenta flexibilidad
e. Impulsar la creación de programas de de tiempo y la futura inserción laboral.
alfabetización y capacitación funcional
de los adultos mayores con énfasis en la k. Promover y vincular a la población de
población del sector rural. jóvenes en el desarrollo de la investigación
e innovación en el sector privado como en
f. Impulsar la asistencia y permanencia el público.
para personas con escolaridad inconclusa
o rezago, con énfasis en la población l. Incorporar los enfoques de gestión del
indígena, afroecuatoriana y mujeres. riesgo en el currículum escolar.

g. Fortalecer los programas de becas para to- m. Fortalecer los programas de reinserción
dos los niveles educativos con énfasis en el escolar para adolescentes y jóvenes
bachillerato y en la población del sector rural. privados de libertad

h. Dotar de infraestructura necesaria, segura, Política: impulsar la permanencia y


incluyente y con agua a las unidades culminación de los estudios de todas las
100 Agendas Nacionales para la Igualdad

personas en todas las edades, niveles f. Fortalecer y ampliar los programas de


educativos, bajo parámetros de calidad, capacitación a docentes de acuerdo con
pertinencia territorial, interculturalidad e los requerimientos y capacidades de los
intergeneracionalidad. diferentes grupos generacionales, con
énfasis en adultos mayores.
Lineamientos:
g. Asegurar la dotación de materiales
a. Impulsar las modalidades flexibles para la que eliminen contenidos sexistas o
culminación de educación básica y bachi- discriminatorios de cualquier condición y
llerato, en condiciones adecuadas para la que fomenten una cultura de paz.
población a lo largo del ciclo de vida.
h. Fomentar la creación de modalidades
b. Ampliar y crear la oferta de conocimientos educativas que concilien el trabajo con los
técnicos en el bachillerato que sea útil para estudios para madres en etapa escolar y
la vida laboral de los y las adolescentes. adolescentes en extrema pobreza.

c. Generar propuestas pedagógicas lúdicas i. Promover acciones dirigidas a madres jó-


con pertinencia cultural para niños, niñas venes con el propósito de: continuar con los
y adolescentes. estudios, asistencia en planificación familiar
y apoyo con el cuidado y desarrollo infantil.
d. Fortalecer a través de asistencia técnica y
control, la atención en educación especial j. Fortalecer y crear residencias para
y la inclusión en el sistema regular de estudiantes universitarios sin límite de
niñas, niños, adolescentes y jóvenes edad priorizando a los estudiantes de la
con necesidades educativas especiales población rural.
asociadas o no a la discapacidad.
Política: consolidar a los espacios educativos
e. Fomentar el equipamiento, acceso, capaci- como lugares de encuentro e inclusión
tación y uso de las tecnologías de informa- intergeneracional, intercultural y entre
ción y comunicación en el sistema educati- géneros, bajo principios de solidaridad, respeto,
vo nacional, priorizando el sector rural. justicia y equidad para el reconocimiento y
valoración de la persona y la comunidad.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 101

Lineamientos: h. Fomentar la elaboración de los códigos


de convivencia de manera participativa
a. Fortalecer y ampliar los mecanismos de integrando a toda la comunidad educativa.
participación de los estudiantes en la toma
de decisiones al interior de los espacios i. Promover educación a la familia de las ni-
educativos. ñas indígenas para incidir en patrones cul-
turales que limitan la educación femenina.
b. Promover la implementación de planes
de seguridad y gestión de riesgos para EJE: protección
disminuir vulnerabilidades y fortalecer
capacidades para responder a fenómenos Política: garantizar la prevención, protección,
naturales y antrópicos atención, servicios y restitución integral de
derechos a los niños y niñas, adolescentes,
c. Fomentar el respeto de las expresiones de jóvenes y adultas/os mayores que se encuentran
las diferentes identidades al interior de los en contextos o condiciones de vulnerabilidad
espacios educativos. a través de la corresponsabilidad entre el
Estado, la sociedad, la comunidad y la familia.
d. Facilitar el uso y acceso a las nuevas
tecnologías de información y comunicación, Lineamientos:
con énfasis en el adulto mayor.
a. Fortalecer la institucionalidad, los
e. Crear una estrategia interinstitucional servicios integrales de atención y
para prevenir, detectar y atender todas establecer protocolos y rutas de atención
las formas de acoso al interior de las interinstitucional, para la prevención y
instituciones educativas (bullying, restitución de derechos con pertinencia
cyberbullying, acoso sexual). generacional, cultural y territorial.

f. Crear y fortalecer la capacidad de inter- b. Establecer estándares en servicios para la


vención de las consejerías estudiantiles. restitución de derechos que garanticen la
confidencialidad, la no revictimización, es-
g. Crear los mecanismos para fortalecer las tigmatización y discriminación a niños, niñas
escuelas de convivencia familiar. y adolescentes, jóvenes, adultos mayores.
102 Agendas Nacionales para la Igualdad

c. Fortalecer las estrategias de comunicación y i. Promover prácticas de buen trato para


difusión de derechos entre toda la población niños, niñas, adolescentes, jóvenes y
para prevenir la vulneración de derechos adultos mayores en los ámbitos familiar y
comunitario
d. Fortalecer el programa de erradicación de
toda forma de trabajo infantil de manera j. Fortalecer los mecanismos de exigibilidad
coordinada y articulada intersectorialmen- para la eliminación de la violencia
te con la participación de instituciones pú- doméstica.
blicas y empresas privadas.
k. Fomentar programas y campañas de
e. Crear una estrategia que permita derechos, responsabilidades y disfrute
la adecuada utilización del tiempo familiar, visibilizando los diversos roles
personal y de recreación de niños, niñas, generacionales.
adolescentes, jóvenes y adultos mayores en
las actividades domésticas y de cuidados, l. Establecer mecanismos de control que
con énfasis en las niñas en el sector rural. apoyen la restitución de derechos y
sanción a quienes incurran en prácticas de
f. Implementar mecanismos de prevención, violencia contra niños, niñas, adolescentes,
control y sanción de delitos informáticos jóvenes y adultos mayores.
contra niños, niñas y adolescentes.
m. Fortalecer el trabajo interinstitucional
g. Fortalecer y crear programas de de prevención, atención, sanción y lucha
atención especializada (con modalidad contra la mendicidad, trata de personas y
de permanencia o cuidado diario) para el tráfico ilícito de migrantes y la restitución
adultos mayores que incluyan servicios de de derechos.
rehabilitación, salud, nutrición, recreación,
ocupación del tiempo libre, actividades que n. Promover la sensibilización, capacitación
fomenten el intercambio intergeneracional y profesionalización del talento humano
y educación con énfasis en el sector rural. de los servicios públicos y privados para
mejorar la atención y abordaje en casos de
h. Fomentar la corresponsabilidad familiar en vulneración de derechos de niños, niñas,
atención y cuidado infantil, y del adulto mayor. adolescentes, jóvenes y adultos mayores.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 103

o. Generar mecanismos de sensibilización, participación de toda la población y las


regulación y control sobre el tipo de entidades públicas relacionadas.
información, recreación que reciben
las niñas, niños, adolescentes y adultos EJE: participación
mayores para evitar la reproducción de
prácticas discriminatorias. Política: Impulsar y fortalecer el pleno
ejercicio del derecho a la participación y la
p. Fortalecer los programas de atención representación pública de toda la población en
prioritaria a niños, niñas, adolescentes, igualdad de condiciones.
jóvenes y adultos mayores que se
encuentren en situación de pobreza, Lineamientos:
crisis económica o social severa, doble
vulnerabilidad, afectados por desastres, a. Impulsar la creación y el funcionamiento
conflictos armados, y otro tipo de de espacios de asociatividad y consulta
emergencias. de niños, niñas y adolescentes, jóvenes
y adultos mayores para participar en los
q. Fortalecer los programas de prevención, procesos de toma de decisión.
atención, reinserción a los adolescentes
infractores con personal capacitado, b. Crear mecanismos para el fomento de
maquinarias e insumos, programas una cultura de libre expresión ciudadana
educativos y de salud e infraestructura en permitiendo el acceso a información de
un marco de atención integral. niñas, niños, y adolescentes, jóvenes y
adultos mayores.
r. Promover la transversalización del
enfoque de gestión de riesgos en las fases c. Fomentar la realización de actividades fí-
de prevención, respuesta y recuperación sicas, deportivas, culturales destinadas a
para la prestación de servicios públicos familias, actividades que permitan la cons-
y privados a niñas, niños, adolescentes, trucción de la ciudadanía y la cultura de paz.
jóvenes y adultos mayores.
d. Fortalecer el aporte del adulto mayor en las
s. Fortalecer los proyectos de seguridad actividades, aprendizaje, relacionamiento
ciudadana y comunitaria con la y generación de capacidades de la familia.
104 Agendas Nacionales para la Igualdad

e. Crear mecanismos para incorporar en todos en relación a las propuestas y ejecución de


los niveles de gobierno las opiniones, apor- las políticas públicas.
tes y demandas de la ciudadanía en general
y de las organizaciones de niñas, niños, ado- b. Crear estrategias comunicacionales y de
lescentes, jóvenes y adultos mayores. sensibilización educativa corresponsables
para que la comunidad educativa enseñe
f. Fomentar que los medios de comunicación a las niñas y niños a tener prácticas para
comunitarios, públicos y privados el cuidado del medio ambiente y de una
tengan espacios dirigidos a niñas, niños, cultura de paz.
adolescentes, jóvenes y adultos mayores
que permitan su participación y la difusión c. Fortalecer los programas de participación
de su pensamiento. estudiantil que se amplíen a temas de
cuidado del medio ambiente, estilos de vida
g. Fortalecer y crear los consejos consultivos saludables y promover una cultura de paz.
de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y
adultos mayores en todo el país. d. Crear y fortalecer programas de
voluntariado para jóvenes que acompañen
h. Crear los mecanismos para la participación los procesos de cuidado de niños, niñas
de las y los jóvenes en espacios de poder y adultos mayores, en situación de
público como actores estratégicos de desa- acogimiento institucional y abandono en
rrollo del país con énfasis en el sector rural. centros gerontológicos.

Política: promover la corresponsabilidad de e. Crear mecanismos para recoger y difundir


niñas y niños, adolescentes, jóvenes, adultas/ los conocimientos simbólicos y prácticos de
os y adultas/os mayores en la construcción de adultos mayores como parte de la construc-
ciudadanía y la consecución del Buen Vivir. ción de la identidad intercultural ecuatoriana.

Lineamientos: Política: promover el uso satisfactorio


del tiempo libre y autónomo, individual y
a. Promover mecanismos de diálogo y colectivamente, para todas las personas en
retroalimentación con niñas, niños, todas las etapas del ciclo de vida, con libertad,
adolescentes, jóvenes y adultos mayores disfrute y realización.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 105

Lineamientos: transporte público adecuado e inclusivo y


espacios que promuevan el desarrollo de cada
a. Fortalecer programas culturales, generación y la integración entre generaciones
artísticos, deportivos, de actividad física considerando las características culturales y
y recreación para el uso adecuado del territoriales.
tiempo libre destinados a familias,
instituciones educativas, comunidades, Lineamientos:
organizaciones comunitarias, personas
privadas de la libertad, con pertinencia a. Dotar de infraestructura apropiada
territorial y demográfica. e incluyente a los espacios públicos
recreativos, seguros para desarrollar
EJE: vivienda y hábitat actividades que permitan la integración
entre las diferentes generaciones y el
Política: facilitar el acceso a una vivienda digna adecuado uso del tiempo libre.
y segura para toda la población.
b. Crear mecanismos para que los
Lineamientos: gobiernos autónomos descentralizados
informen y capaciten a la población
a. Fomentar programas de vivienda digna di- sobre la responsabilidad en el cuidado y
rigidas a la familia, con calidad, seguridad e conservación del medio ambiente.
infraestructura adecuada e inclusiva, con-
siderando las necesidades territoriales, en c. Promover y conservar la creación de par-
base a incentivos, créditos y subsidios eco- ques, bosques y espacios verdes seguros,
nómicos para jóvenes y adultos mayores con servicios sanitarios incluyentes.

b. Crear los mecanismos para que los gobier- d. Fomentar un sistema de transporte público
nos autónomos descentralizados doten de seguro, digno y adaptado a los requerimien-
todos los servicios básicos a los programas tos del ciclo de vida que respete la convi-
de vivienda existentes y en construcción. vencia, con énfasis en el transporte escolar.

Política: asegurar un ambiente saludable, e. Dotar de espacios públicos adecuados,


igualitario y seguro, con servicios básicos, incluyentes y de calidad, que sirvan
106 Agendas Nacionales para la Igualdad

a los servicios de transporte público b. Fortalecer y ampliar la capacitación


(aeropuertos, terminales, paradas de técnica y formación para que los jóvenes
buses, puertos). ingresen al sector laboral en el sector
rural con énfasis en las mujeres indígenas
f. Incentivar campañas de sensibilización y afro descendientes.
sobre los derechos de las personas en los
sistemas de transporte público priorizando c. Fomentar y crear programas de
a niños, niñas y adultos mayores. vinculación con las formas de
organización productiva de economía
g. Fortalecer los mecanismos de vigilancia a popular y solidaria, con énfasis en
los servicios de transporte con énfasis en madres y padres de familia jóvenes,
el transporte escolar. jefas de hogar en situación de pobreza y
jefatura mono parental.
EJE: trabajo
d. Fortalecer y ampliar programas de
Política: garantizar a todas las personas, es- pasantías y prácticas laborales para
pecialmente a los jóvenes y a los adultos ma- estudiantes universitarios en instituciones
yores el acceso al trabajo estable y digno, con públicas o privadas.
énfasis en el sector rural; así como las mejores
condiciones legales y de desarrollo personal a e. Impulsar servicios financieros adaptados
los y las adolescentes a partir de 15 años, que para jóvenes y adultos mayores, acorde
excepcionalmente se encuentren trabajando a sus condiciones socio-económicas,
cuyos emprendimientos generen mayores
Lineamientos: encadenamientos productivos y garanticen
su sostenibilidad
a. Crear incentivos en el sector público como
en el privado, que permitan la inserción de f. Mejorar la dotación en infraestructura
jóvenes con discapacidad a la población eco- de telecomunicación e información que
nómicamente activa, en condiciones de no facilite la vinculación de las y los jóvenes a
discriminación con énfasis en el sector rural, la esfera laboral y productiva, promoviendo
en la población indígena y afro descendiente. el teletrabajo.
Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional 2013 - 2017 107

g. Crear mecanismos de inserción y rein- Lineamientos:


serción de jóvenes y adultos mayores mi-
grantes retornados, validando sus conoci- a. Impulsar que las direcciones de talento
mientos y experiencia laboral en las áreas humano de las instituciones públicas y
priorizadas para el desarrollo del país. privadas, cuenten con planes de inducción
que tomen en cuenta el intercambio de
h. Fortalecer el fomento productivo de los conocimientos y experiencias laborales
GAD mediante la implementación de entre las diferentes generaciones.
proyectos locales, acorde a las capacidades
productivas de los territorios y que a su b. Fomentar remuneraciones justas de
vez contribuyan al arraigo de la población acuerdo con el trabajo y responsabilidades
joven informando suficientemente sobre laborales, sin discriminación por edad,
sus opciones laborales. género o situación de discapacidad

i. Fortalecer programas de empleo inicial c. Crear mecanismos para la valoración, di-


para estudiantes de educación superior, fusión e incorporación de los conocimien-
con acciones afirmativas para jóvenes de tos y experiencias de los jóvenes y adultos
pueblos y nacionalidades. mayores en los espacios de trabajo, en el
sector público como en el privado
j. Regular los institutos tecnológicos con énfa-
sis en jóvenes de áreas rurales, para respon- d. Fomentar el respeto de las expresiones
der a necesidades y demandas del territorio de las diferentes identidades culturales
en los espacios de trabajo.
k. Fortalecer los programas de capacitación
y reinserción laboral para los adolescentes e. Fortalecer los mecanismos de segui-
y jóvenes privados de la libertad y miento, control y sanción a las prácti-
consumidores de drogas. cas de abuso de poder, acoso y demás
formas de violencia laboral, así como la
Política: fomentar las relaciones protección y restitución de derechos a
intergeneracionales dentro de los espacios las víctimas.
de trabajo, bajo condiciones de respeto,
solidaridad, dignidad y justicia