ESTADO UNITARIO

Un Estado unitario es una forma de Estado en donde el poder está concentrado y existe
un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio
del respectivo Estado.1 Este, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de
ese mismo poder central, y en su mayoría; puede contar con un solo aparato legislador;
salvo ciertas excepciones, que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el
derecho vigente a todo el territorio del Estado y en cuyo seno se establece una Corte
Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional; un solo poder ejecutivo,
que está conformado por todos los gobernantes (presidente, gobernadores, alcaldes,
etc.); y una sola constitución política, que rige en todo el territorio y a la cual se hallan
sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado. En otras palabras, en el Estado
unitario se da la cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico (derecho), unidad
de autoridades gubernativas, unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento
jurídico y de las decisiones políticas y unidad de territorio

TIPOS DE ESTADO UNITARIO

 Centralizado
 Concentrado
 Desconcentrado
 Descentralizado

1. CENTRALISMO

Un estado centralizador es aquél en el que sólo el gobierno central tiene el poder de

tomar decisiones políticas. Esta forma de gobierno está en declive en el siglo XXI,
sobreviviendo sólo en Francia, donde ha tenido una gran tradición, así como en varios
países iberoamericanos.
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los estados
federados. Entre los motivos de esta centralización podemos contar:
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a
sus ciudadanos que económicamente los territorios federados por sí solos no pueden
por falta de fondos.
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de
recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los territorios federados.
La necesidad de hacer una planificación central.
Esto también se puede ver reflejado en las clases sociales.

1.1. TIPOS DE CENTRALISMO

Hay tres clases de centralismo:
 Centralismo puro: se da en los Estados unitarios políticamente y
administrativamente centralizados, también llamados Estados centralistas. El
Estado centralista se basa en que el órgano administrativo central lleva a cabo
de forma exclusiva y total el ejercicio de todas las competencias.
Ejemplo: Mónaco.

 Centralismo con descentralización administrativa: se da en los Estados unitarios

políticamente centralizados y administrativamente descentralizados. Esta forma
de Estado se basa en la delegación de competencias, cuya titularidad sigue
manteniendo el órgano delegante, desde el órgano administrativo central a otros
dependientes jerárquicamente. Ejemplo: Francia.

 Centralismo con descentralización política y administrativa: se da en los Estados

federales centralizados. El federalismo centralizado —o federalismo unitario—
se basa en la tendencia a la centralización política del federalismo cooperativo.
2
Ejemplos: Austria, México, la India y Venezuela.

1.2. FACULTADES QUE CONFIERE

Nombramiento: facultad atribuida principalmente al titular del órgano superior para

designar discrecionalmente a sus colaboradores.
Remoción: el poder de nombramiento se distingue por el poder de remoción que trae
aparejado el primero, en cuyo ejercicio el presidente de la República puede decidir y
cesar el trabajo de sus colaboradores.
Mando: facultad de la persona que se encentra en un nivel superior (jerárquico) de dirigir
e impulsar la actividad de los subordinados por medio de órdenes o instrucciones
verbales o escritas.
Decisión: en el ejercicio del poder de decisión, el superior puede elegir entre varias
alternativas de resolución y, en consecuencia, optar por la que en su opinión sea la más
adecuada, la cual habrá de ser acatada por el inferior.
Vigilancia: tiene la facultad de inspeccionar, así como de vigilar la actuación de sus
subordinados, lo cual le permite detectar cuando estos últimos incumplen las órdenes y
decisiones del superior, así como saber si están cumpliendo o no sus obligaciones
derivadas de la normativa en vigor y, además, determinar las responsabilidades
administrativas, civiles o penales, entre otras en que incurran por su incumplimiento.
Disciplina: es la facultad de reprimir o incluso sancionar administrativamente a sus
subordinados por las acciones u omisiones realizadas indebida o irregularmente durante
su trabajo, en perjuicio de la administración pública, de los particulares o de ambos, lo
que permite al órgano superior castigar tanto el incumplimiento absoluto como también
el cumplimiento deficiente o insuficiente de las responsabilidades a cargo de los
servidores públicos que se desempeñan en sus órganos inferiores.
Revisión: consiste en la facultad, atribuida al titular del órgano superior, de revisar la
actuación del inferior y, de considerarlo pertinente, suspender, modificar, anular o
confirmar sus actos o resoluciones, sin que ello signifique sustitución del superior en el
desempeño de las tareas del inferior, sino sólo revisar el acto o resolución de este último,
de oficio o a petición de parte, para su confirmación o modificación y, en este último
caso, compeler al inferior a someterse al cumplimiento de las disposiciones legales.
Resolver conflictos de competencia: consistente en su atribución otorgada para precisar
cuál de los órganos inferiores es competente para conocer de un asunto determinado
en el que varios o ninguno de ellos pretenden serlo.

2. CENTRALISMO PURO

El centralismo puro es el modelo estatal en el que se da una unidad política y territorial

que lleva consigo la unidad administrativa. El poder central es el único que tiene la
facultad de dictar normas y es el único que gestiona los servicios y cuida de administrar
el país. La centralización se justifica en la necesidad de que el Estado llegue a todos por
igual, para mantener la unidad y la cohesión nacional y para evitar la dispersión de
poder.
Sin embargo, un estado totalmente centralizado es difícil de mantener porque el poder
central no puede realizarlo todo y porque las comunidades inferiores tienen una
existencia, tienen una exigencias y están llamadas a cumplir unas tareas que el poder
central no puede desconocer. Un Estado unitario totalmente centralizado se presentó
en los inicios de la vida estatal y es un esquema ideal pero no tiene realidad práctica.
En el mundo, son muy pocos los estados en que no hay divisiones administrativas, casi
siempre microestados, como la Ciudad del Vaticano o Mónaco.

3. DESCONCENTRACION (ADMINSTRACION)

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la

titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a
un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente, de acuerdo con el artículo 103.1 de la
Constitución. La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los
requisitos y términos de la desconcentración, así como la propia posibilidad de su
ejercicio. Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda.
La desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente dependientes
y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la titularidad y no únicamente
su ejercicio (como es el caso de la delegación de competencias) implica que el órgano
que recibe la competencia la ejerce como propia.
En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas
de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar
sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina
desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un
órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa.
A esto se denomina desconcentración funcional.
La desconcentración es aquel proceso mediante el cual algún nivel central del Estado
cede poder y responsabilidades en manos de otros actores. Algunos autores hablan de
desconcentración para referirse a un tipo específico y primitivo de descentralización; en
otros casos, se entiende una relación de oposición entre ambos conceptos (De Soto;
1987); el término desconcentración como un proceso estrictamente espacial: el
incremento de la presencia de dependencias y/o funciones del Estado distribuidas en el
territorio, en detrimento del peso relativo de esa presencia en el área central de la
ciudad. Como tal, la desconcentración es un proceso de índole estrictamente espacial,
a diferencia de la descentralización que corresponde al ámbito de las relaciones sociales
a espaciales.

4. DESCENTRALIZACION

La descentralización es el proceso de distribuir o dispersar funciones, poderes, personas

o cosas fuera de una ubicación o autoridad central.12 Si bien la centralización,
especialmente en el ámbito gubernamental, es ampliamente estudiada y practicada, no
existe una definición o comprensión común de la descentralización. El significado de la
descentralización puede variar en parte debido a las diferentes formas en que se aplica.3
Los conceptos de descentralización se han aplicado a dinámica de
grupos y administración empresas y organizaciones privadas, ciencia
política, derecho y administración pública, economía y tecnología.

4.1. HISTORIA

La palabra "centralización" entró en uso en Francia en 1794 cuando el liderazgo

del Directorio en la post-Revolución francesa creó una nueva estructura de gobierno. La
palabra "descentralización" entró en uso en la década de 1820.4 "Centralización" entró
al inglés escrito en el primer tercio del siglo XIX;5 las menciones de la descentralización
también aparecen por primera vez durante esos años. A mediados de la década de
1800, Tocqueville escribiría que la Revolución Francesa comenzó con "un impulso hacia
la descentralización ... [pero se convirtió,] al final, en una extensión de la centralización".6
En 1863 el burócrata francés retirado Maurice Block escribió un artículo titulado
"Descentralización" para una revista francesa que revisó la dinámica del gobierno y la
centralización burocrática y los recientes esfuerzos franceses en la descentralización de
las funciones del gobierno.
Las ideas de la libertad y la descentralización fueron llevadas a sus conclusiones lógicas
durante los siglos XIX y XX por activistas políticos anti estatales que se
autodenominaban "anarquistas", "libertarios," e incluso descentralistas. Tocqueville fue
un defensor, escribiendo: "La descentralización tiene, no solo un valor administrativo,
sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades para que los
ciudadanos se interesen en los asuntos públicos, los hace acostumbrarse a usar la
libertad. estas libertades locales, activas y persistentes, nacen como el contrapeso más
eficiente contra los reclamos del gobierno central, incluso si estuvieran respaldados por
una voluntad colectiva e impersonal ".7 Pierre-Joseph Proudhon(1809–1865), influyente
teórico anarquista8 escribió: "Todas mis ideas económicas tal como se desarrollaron
durante veinticinco años se pueden resumir en las palabras: federación agroindustrial.
Todas mis ideas políticas se reducen a una fórmula similar: federación política o
descentralización".
4.2. UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO

Un estado centralizado es aquel en el cual su poder es atribuido a un gobierno central,

de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes. En el caso de un Estado
descentralizado aún no centralizado, se otorga mayor poder a los gobiernos locales, que
les permite tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La
orientación política y gubernamental que plantea que los diversos organismos de la
administración estatal deben gozar autonomía regional.

4.3. CARACTERISTICAS

Transferencia de competencias desde la administración central a nuevos entes morales

o jurídicos.
El Estado dota de entidad jurídica al órgano descentralizado.
Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración
central.
El Estado solo ejerce sobre estos.
Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado
fundada en el autoabastecimiento).
La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de
participación colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradición
jurídica hispanoamericana.
Formas de descentralización del Estado[editar]
La descentralización, en suma, “se puede considerar como un proceso social de
transferencia de competencias desde la administración central a las administraciones
intermedias y locales” y puede adoptar diversas formas:
Descentralización vertical: permite que algunos poderes del gobierno central se
deleguen hacia niveles de administración inferiores (locales o territoriales) y puede
adquirir las formas ya referidas de desconcentración, delegación, devolución
y privatización.
Descentralización horizontal: es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo
nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede
distribuirse entre varios.
Descentralización administrativa: supone el traslado de competencias de la
administración central del estado a nuevas personas jurídicas del derecho público,
dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado
sobre las actividades de las entidades documentadas, éstas se encuentran sujetas a las
órdenes de aquel y no gozan de personalidad jurídica propia. El objetivo de este tipo de
descentralización es lograr una gestión administrativa más ágil y efectiva.
Descentralización política: en ella los poderes, competencias y funciones
administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una base
territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una
cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático dimanado de un
proceso electoral. Para algunos especialistas lo más importante de la descentralización
política es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas
de igual jerarquía que la ley común; por el contrario, la descentralización administrativa
acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar
excepcionalmente normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común.
Descentralización funcional: consiste en el reconocimiento al órgano correspondiente
de competencias específicas o delimitadas solo a un sector de actividad; es decir, el
Estado asigna una función técnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de
personalidad jurídica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pública.
Descentralización mixta: las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a
una descentralización política con una base territorial, como es el caso de los gobiernos
territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal
en una provincia.
Descentralización fiscal: según Wiener, esta forma nace de “la búsqueda de eficiencia
en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa
alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los
gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.

Si bien la descentralización permite un acercamiento rápido y oportuno a la toma de

decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel central,
también da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero
papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformación de élites locales
con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad.
El tema de la descentralización sigue siendo muy polémico y de gran complejidad, por
lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e
inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas
de cada país, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres.29

5. ESTADO UNITARIO DEL PERU

El Estado Peruano, que conceptualmente es la Nación Peruana jurídicamente

organizada, es la entidad que ejerce el gobierno en la República del Perú. La estructura
del Estado está definida en la Constitución Política del Perú aprobada en mediante
el referéndum y promulgada a finales de 1993 y vigente desde el 1 de enero de 1994.
 Artículo Nro. 43
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.
  Constitución Política del Perú
En la Carta Magna está establecido que la República del Perú es democrática,
social, independiente y soberana. Su gobierno es unitario,2 representativo y
organizado según el principio de separación de poderes es ejercido por
un Estado unitario.

5.1. Nivel Central o Nacional

Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos
constitucionales autónomos.

5.1.1. Poder Ejecutivo

Artículo principal: Poder Ejecutivo del Perú

El Poder ejecutivo es el encargado de ejercer el gobierno, hacer cumplir las leyes e
impulsar a la sociedad las políticas de Estado. Lo conforman:
La Presidencia de la República: integrada por el Presidente de la República(quien es a
su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nación), el Despacho
Presidencial y los Vicepresidentes de la República.
El Consejo de Ministros del Perú: integrado por los Ministros de Estado y encabezado
por el Presidente del Consejo de Ministros. Además, lo complementan el Secretario
General de la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones Intersectoriales,
entre las cuales, destacan las comisiones permanentes: La Comisión Interministerial de
Asuntos Económicos y Financieros (CIAEF) y La Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS).
La Presidencia del Consejo de Ministros: responsable de la coordinación de las políticas
nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo. Coordina las relaciones con los demás
Poderes del Estado, los organismos constitucionales, gobiernos regionales, gobiernos
locales y la sociedad civil.
Los Ministerios: organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores
considerando su homogeneidad y finalidad. Son los siguientes:
 Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR
 Ministerio de Defensa - MINDEF
 Ministerio de Economía y Finanzas - MEF
 Ministerio de Educación - MINEDU
 Ministerio de Energía y Minas - MINEM
 Ministerio del Interior - MININTER
 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos- MINJUSDH
 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP
 Ministerio de la Producción - PRODUCE
 Ministerio de Relaciones Exteriores - MRE
 Ministerio de Salud - MINSA
 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE
  Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
 Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción - MVCS
 Ministerio del Ambiente - MINAM
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - MIDIS
Las entidades públicas del Poder Ejecutivo: entidades desconcentradas del Poder
Ejecutivo, con personería jurídica de Derecho Público. Están adscritas a un ministerio y
son de dos tipos:
Organismos públicos ejecutores: Entidades públicas autónomas del Poder Ejecutivo,
con funciones específicas dentro de su rama.
 Academia Mayor de la Lengua Quechua
 Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas
 Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSION
 Agencia Peruana de Cooperación Internacional - APCI
 Archivo General de la Nación - AGN
 Biblioteca Nacional del Perú- BN
 Centro de Formación en Turismo - CENFOTUR
 Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo - PROMPERU
 Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas - DEVIDA
 Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo Aeroespacial - CONIDA
 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica -
CONCYTEC
 Consejo Nacional para la Integración de las Personas con Discapacidad -
CONADIS
 Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP
 Dirección Nacional de Inteligencia - DINI
 Escuela Nacional de Marina Mercante - ENAMM
 Fondo de Desarrollo Pesquero - FONDEPES
 Instituto de investigación de la Amazonía Peruana - IIAP
 Instituto del Mar del Perú - IMARPE
 Instituto Geofísico del Perú- IGP
 Instituto Geográfico Nacional- IGN
 Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
 Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas - INEN
 Instituto Nacional de Innovación Agraria - INIA
 Instituto Nacional de Radio y Televisión del Perú - IRTP
 Instituto Nacional de Salud - INS
 Instituto Nacional Penitenciario - INPE
 Instituto Peruano de Energía Nuclear - IPEN
 Instituto Peruano del Deporte - IPD
 Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI
 Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE
 Plan Copesco Nacional
 Sierra y Selva Exportadora - SSE
 Seguro Integral de Salud - SIS
 Seguro Social de Salud (ESSALUD)
 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAHMI
 Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA
 Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN
Organismos públicos especializados: Tienen independencia para ejercer sus funciones
con arreglo a su Ley de Creación. Están adscritas a un ministerio.
 Autoridad Nacional del Agua - ANA
 Autoridad Portuaria Nacional - APN
 Centro de Formación en Turismo (CENFOTUR)
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN
 Instituto del Mar del Perú - IMARPE
 Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGENMET
 Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual - INDECOPI
 Oficina de Normalización Previsional - ONP
 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales (OSINFOR)
 Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR
 Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud
 Superintendencia del Mercado de Valores - SMV
 Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP
 Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT
 Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas,
Municiones y Explosivos de Uso Civil (SUCAMEC)
 Superintendencia Nacional de Migraciones
Organismos supervisores: Son organismos encargados de regular y supervisar los
mercados o garantizar el adecuado de los mismos. Están adscritos a la Presidencia del
Consejo de Ministros:
 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso
Público - OSITRAN
 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería - OSINERGMIN
 Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL
 Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento - SUNASS
 empresas estatales:
 Servicios Industriales de la Marina (SIMA-PERÚ S.A.)
 Servicio de Mantenimiento del Perú (SEMAN PERU SAC)
 Fábrica de Armas y Municiones del Ejército (FAME PERU SAC)
 Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE
Dados los desastres naturales ocurridos por el Fenómeno del Niño a principios del 2017
se creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios de manera excepcional y
temporal.
El Poder Ejecutivo ha sido, por lo general, el promotor de las políticas nacionales más
importantes en las áreas como macroeconomía, políticas sociales, de seguridad
nacional y de reforma del Estado. Es el poder del Estado quien tiende a tener la iniciativa
para reformas.

5.1.2. Poder Legislativo: Congreso Nacional

Artículo principal: Congreso de la República del Perú

El Poder Legislativo reside en el Congreso de la República, formado por una sola
cámara de 130 miembros actualmente que son congresistas elegidos por sufragio
directo y en distrito múltiple proporcionalmente a la población de cada Región. El
Congreso de la República se renueva en su integridad cada cinco años. Las fechas de
inicio y término de un periodo constitucional son las mismas que rigen para el periodo
constitucional presidencial. Se encargan de discutir y hacer las leyes.

5.1.3. Poder Judicial

Artículo principal: Poder Judicial del Perú

Véase también: Corte Suprema del Perú
La función judicial es realizada por el Poder Judicial, encabezado por la Corte Suprema
de la República que tiene competencia en todo el territorio.
Es el órgano encargado de administrar justicia. El segundo nivel jerárquico lo forman
las Cortes Superiores con competencia en todo un Distrito Judicial.
El tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia es,
aproximadamente, provincial.
Finalmente, se encuentran los Juzgados de Paz, con competencia distrital.
Organismos constitucionales autónomos
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia
en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos autónomos, que
no dependen de ninguno de los poderes del Estado:
 Jurado Nacional de Elecciones
 Oficina Nacional de Procesos Electorales
 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
 Tribunal Constitucional del Perú
 Ministerio Público del Perú
 Consejo Nacional de la Magistratura del Perú
 Banco Central de Reserva del Perú
 Contraloría General de la República del Perú
 Defensoría del Pueblo del Perú
 Superintendencia de Banca y Seguros del Perú

5.2. Nivel regional

Artículo principal: Gobiernos Regionales del PerúEl nivel regional, como consta en
la constitución, corresponde a las regiones y departamento. Anteriormente el Perú
contaba con regiones, actualmente, el país no cuenta con regiones y se espera que
cada departamento se una a algún (os) otro(s) para formar regiones.
La administración de cada región es dirigida por un organismo llamado Gobierno
Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo de
coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han
conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso de regionalización.
Perú es un país fuertemente centralizado. Así, en el 2003 el gobierno central
concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los países de la región y un 54%
de los países desarrollados; el gasto público de los gobiernos subnacionales fue del
12% frente al gasto total, mientras en los países de Latinoamérica es de 35%, y en los
países más desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la recaudación fiscal.3
Los primeros esfuerzos de descentralización se iniciaron en 1985, cuando se crearon
12 regiones: este proceso no tuvo éxito debido a las pugnas por la influencia política y
el reparto del presupuesto, el traspaso desorganizado de las competencias, la
incoherencia con el régimen fiscal, y el sistema de elección que era por asambleas
regionales. En 1992 suspendió el proceso y los sustituyó por una administración
descentralizada del gobierno central llamada CTAR-Consejos Transitorios de
Administración Regional- en cada departamento, y se acentuó el centralismo. En el
2001, se revitaliza el proceso descentralizador con un amplio consenso. Los principios
ordenadores de la ley son: se crea los gobiernos regionales sobre la base de los
departamentos históricos, se establecen incentivos para la fusión voluntaria, se define
claramente las competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere
gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.

5.3. Nivel Local

El nivel local, como consta en la constitución, corresponde a las provincias,

los distritos y los centros poblados. Estas circunscripciones son administradas por
municipalidades, compuestas de un Concejo Municipal y una Alcaldía, la que a su vez
dirige las empresas municipales.