Plan national de simplification des

procédures du comme : Un moyen de

prévention de la corruption
 Plan de la présentation

1. Une chaîne d’opérations du CE

2. Principaux constats
3. Les mesures de simplification des
procédures proposées
4. L’impact attendu en terme de prévention de
la corruption

2
 1. Une chaîne d’opération du
commerce extérieur

3
 1.1. Description des événements d’une chaîne du CE

Exemple : Import maritime

4
 1.2. Caractéristiques d’une chaîne d’opérations du CE

z La chaîne du CE (toutes les opérations Import et Export) visant

à transiter une marchandise de part et d'autre des frontières
nationales nécessite l’accomplissement de plus de 321 activités
différentes;
z Chacune de ces activités implique un opérateur spécifique, des
ressources particulières et une méthodologie de travail propre;
z Figure parmi les intervenants majeurs, la douane, les
organismes de contrôle technique (DCQ), les organismes de
transport de marchandises (compagnies maritimes) et les
organismes de financement des opérations du CE (Banques).

5
 1.3. Répartition des activités majeures du commerce
extérieur par mode de transport

Sous Processus Nombres d'activité

d'activités

Import Maritime 45

Import Aé
Aérien 39

Import Terrestre 44

Import Terrestre avec MEAD 53

Export Maritime 38

Export Aé
Aérien 30

Export Terrestre 37

Export Terrestre avec MEAD 35

Total 321

6
 1.4. Description des étapes d’une chaîne du CE

Exemple : Étape préparation des importations

7
 1.5. Cartographie des processus et des flux documentaires
Processus importation

8
 1.6. Cartographie des processus et des flux documentaires
Processus exportation

9
 1.7. Estimation du temps opératoire

Exemple d’import maritime DELAI

INTERVENANT OBSERVATIONS
ETAPES MOYEN
La reconnaissance d'un conteneur est
DEBARQUEMENT ET
ODEP 1 à 2j effectuée un shift après son débarquement
RECONNAISSANCE
(pointage manuel)
RECUPERATION DU
1à2 Le transfert des documents par canal
CONNAISSEMENT AUPRES DE IMPORTATEUR
semaines bancaire peut prendre jusqu'à 2 semaines
LA BANQUE
BON A DELIVRER DE LA COMPAGNIE DE
1h
COMPAGNIE DE NAVIGATION NAVIGATION
VISA ODEP 1h
DECLARATION DOUANIERE DOUANE 1h
En cas d' « admis pour conforme » concernant
5h
les clients en compte avec la douane
En cas d' « admis pour conforme » concernant
12h
FORMALITES D'ENLEVEMENT IMPORTATEUR les clients qui paient au comptant
En cas de produits soumis à visite (Douane,
36h Services phytosanitaire, services du ministère
du commerce et de l'industrie)
L'enlèvement du conteneur dépend de la
ENLEVEMENT TRANSPORTEUR 1j congestion du port. Pour un THC,
10 l'enlèvement peut prendre jusqu'à 24 h
 2. Principaux constats de
l’analyse des procédures du
commerce extérieur

11
 2. Principaux constats

z Les procédures actuelles du commerce extérieur

donnent naissance à la circulation de 32
documents de nature différente et génèrent 430
échanges documentaires;
z En moyenne chaque document circule 6 fois d’où
un taux de redondance des informations
dépassant les 25% ;
z Les opérateurs privés comblent le manque de
coordination et d’échange de données entre les
administrations publiques en assurant le rôle de
support de transmission.
12
 2. Principaux constats

z 80% des systèmes d’information des opérateurs sont à

même d’intégrer l’EDI sans investissement majeur,
d’où un important potentiel d’interopérabilité non
exploité ;
z Près de 55% des documents sont potentiellement
dématérialisables sans contraintes juridiques
majeures, ce qui constitue un gisement important de
réduction des coûts des transactions commerciales ;
z Plus de 60% des procédures peuvent être également
13 automatisées sans contraintes majeures.
 2. Principaux Constats

¾ Dysfonctionnements à caractère horizontal

(Finalité de l’activité, partage des données,
méthodes appliquées, etc.)
¾ Dysfonctionnements par sous processus (Import
maritime et terrestre, import aérien, etc.).
¾ Dysfonctionnements par métier (Transport,
paiement et douane)
¾ Contraintes à la dématérialisation

14
 3. Les mesures de simplification
proposées

15
 3.1. Mesures horizontales de simplification

– Normalisation, harmonisation et dématérialisation des

documents (Origine du document, Nature du document,
contrainte réglementaire);
– Généralisation du principe de la saisie unique;
– Optimisation des échanges de données entre les
intervenants du CE;
– Simplification des circuits, formalités et procédures de
traitements des opérations ;
– Dématérialisation des transferts des documents internationaux;
– Réduction des délais de séjour des marchandises ;
– Proposition d’assouplissement réglementaires tout en veillant à
la sécurité des opérations.

16
 3.2. Mesures à caractère transverse
d’optimisation des procédures

z Optimisation des procédures par anticipation et

synchronisation;
z Généralisation de l’information;
z Généralisation des prélèvements automatiques;
z Généralisation des interfaçages des systèmes
d’information;
z Communautarisation des principes
d’optimisation.

17
 3.3. Optimisation des flux

18
 3.4. Optimisation des flux

1. Adoption des codifications recommandées par les

Nations Unis ;
2. Généralisation du principe de la saisie unique
(Réduire le taux de redondance de 25% à 0%) ;
3. L’anticipation du traitement des informations ;
4. La synchronisation des opérations ;
5. Recherche continue de l’optimisation.

19
 3.5. Présentation des procédures cibles

Répartition des activités à dématérialiser par processus

Nombres Part des activités à

Nombres d’activités
Processus d'activités en dématérialiser
à dématérialiser
vigueur en %

Importation 181 114 63%

Exportation 140 74 53%

Total 321 188 59%

20
 3.5. Présentation des procédures cibles

12
Activités en vigueur Activités à dématérialiser
10
N o m b r e d 'ac tiv ité s

0
Préparation Déchargement Echange Douane Contrôle Enlevement

21
 3.6. Analyse des activités cibles par
opérateur du commerce extérieur

Contrôle non Banques

Transport douaniers 4%
9% 2%

Opérateurs
économiques
Organismes 40%
publics
45%

22
 3.7. Plans d’action prioritaires

Projet C F Total NDTL NDD N P

Dématérialisation des cautionnements 4 14 4,5 Non Oui 2 H

Arrivée de marchandises 2 13 3,8 Non Oui 3 H

Information des opérateurs 2 13 3,8 Non Non Tous H

Normalisation des codifications 3 10 3,3 Non Non Tous H

Dématérialisation des titres 4 10 3,5 Non Oui 4 M

Accès à la réglementation 3 11 3,5 Non Non 2 M

Sortie des marchandises - Double contrôle 2 10 3 Non Oui 3 M

Dématérialisation du flux BAD 3 9 3 Non Oui 4 M

Simplification de l'exportation 4 10 3,5 Non Oui 3 M

Généralisation des prélèvements automatiques 3 12 3,8 Oui Non 2 F

Reconnaissance automatique 4 10 3,5 Oui Non 2 F

Mise à quai à l’export 3 12 Non Oui 2 M

Avis d’embarquement 3 12 Non Oui 2 M

C : Criticité (Evaluée de 0 à 5) ; F : Faisabilité (Evaluée de 0 à 15) ; NDTL : Nécessité de développements Techniques lourds ; NDD : Nécessité de
dématérialisation documentaire, N : Nombre d’acteurs, P : Priorité H : Haute ; M : Moyenne, F : Faible
23
 4. L’impact attendu en terme
de prévention contre la
corruption

24
 4.1. Impact attendu en terme de la prévention
contre la corruption

¾ Préconiser les bonnes pratiques commerciales dans la

chaine du CE permettra aux opérateurs d’être bien informé
sur leurs droits et leurs obligations;
¾ La saisie unique et l’EDI permettent d’éviter des
interventions inutiles et de prévenir la corruption;
¾ Communiquer des informations normalisés à un seul point
d’entrée permet de clarifier les rôles;
¾ Le plan recommande d’identifier exactement Qui fait Quoi à
Quel niveau de la chaîne des opérations et avec Quel
support documentaire.

25
 4.2. Recommandations de base

z Pallier aux dysfonctionnements constaté au niveau des procédures

pourra remédier aux situations confuses favorisant la corruption;
z Inscrire les bonnes pratiques en vigueur à l’international au Maroc
permettra de clarifier les rôles et de réduire de :
– 30% les coûts directs des opérations du commerce extérieur tant
du secteur public que privé à travers la dématérialisation des
documents et la saisie unique des informations ;
– 20% les coûts indirects à travers l’optimisation de la chaîne et la
réduction des délais des opérations;
z Améliorer l’efficacité des interventions par la mutualisation de
l’information et sa généralisation aux opérateurs d’une manière
sécurisée, transparente et selon les besoins spécifiques.
z Toutes ces actions s’inscrivent dans la prévention de la corruption
dans les procédures du commerce extérieur

26
 Merci de votre attention

27