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AREQUIPA
VISTOS:
CONSIDERANDO:
l. DE LOS ANTECEDENTES
a
Qué, través de la Resolución Directoral N' 642 de fecha 31 de diciembre de 2008
la Dirección del Programa Sectorial 111 Unidad de Gestión Educativa Local Castilla
instaura proceso administrativo disciplinario por las presuntas faltas de Negligencia en
el Desempeño de sus Funciones y concurrencia reiterada al trabajo en estado de
embriaguez al impugnante (folio 315 a 316), resolución que les es notificada según
aparece de la Notificación N' 001-2009-CPPAD-UGEL-CASTILLA (folio 318).
Que, la Dirección del Programa Sectorial 111 Unidad de Gestión Educativa Local
Castilla, mediante Resolución Directoral N' 091 de fecha 14 de mayo de 2009
sanciona al impugnante con cese temporal sin goce de remuneraciones por cuatro
meses por negligencia en el desempeño de funciones y concurrencia en estado de
embriaguez a su centro de trabajo (folio 332).
n. DE LOS FUNDAMENTOS
2. Que, según lo precisado por la Autoridad del Servicio Civil a través de la Resolución
de Presidencia Ejecutiva N' 005-2010-SERVIR-PE el Tribunal del Servicio Civil,
creado mediante Decreto Legislativo N' 1023, asumirá competencia sobre las
impugnaciones contra las actuaciones de las autoridades regionales y locales en
forma progresiva de acuerdo al proceso de implementación que disponga el Consejo
Directivo de SERVIR, indicando además que en los procedimientos sobre los que no
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hayan asumido competencia agotan la vía administrativa ante la propia entidad de
origen o ante la entidad inmediata superior de quien dependan.
! Al respecto ver; Morón Urbina Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Novena
Edición. Lima: Gaceta Juridica, Julio 2011, pág. 64 Y Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Exp. 026-97- i8 & Ole
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certificado policial y acta; haber sido sujeto a distintas llamadas de atención; el 19 de
diciembre de 2006 en horas de trabajo se encontraba libando licor; y, el dla 28 de
diciembre de 2005 fue sorprendido en el local en horas de trabajo en estado etilico.
/ '::_:'':.:'' 7. Que, sin embargo, en la Resolución Directoral N° 091 de fecha 14 de mayo de 2009
(folio 332) mediante la cual se sanciona al impugnante con cese temporal sin goce de
. ';~ remuneraciones por cuatro meses por negligencia en el desempeño de funciones y
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concurrencia en estado de embriaguez a su centro de trabajo, el relato de los hechos
\Wc--~ ..,,¡;'. no es plenamente coincidente con el desarrollado en la Resolución Directoral N" 642
,,,""'" de instauración de proceso administrativo disciplinario. se enuncian solamente los
siguientes: que el impugnante fue sorprendido conduciendo un vehlculo en estado de
ebriedad el día 19 de diciembre de 2006 a horas 18:50 aproximadamente, efectuando
una posterior constatación policial a horas 17:00 de que el impugnante continuaba
libando licor en horas de trabajo; el dla 19 de diciembre de 2005 no se encontraba
laborando en su centro de trabajo sino en un video pub, según constataciones
policiales; y, ha desatendido en reiteradas veces el servicio en la 1. E., siendo objeto
de llamadas de atención, poniendo en riesgo la seguridad del plantel según queda
verificado de distintas constataciones policiales, por lo que se concluye que el
impugnante ha incurrido en las faltas tipificadas en el articulo 28 del Decreto
Legislativo 276 inciso d) y g), habiendo puesto en riesgo la seguridad de las
instalaciones y bienes de la 1. E.
2 Sente ncia Casatoria N· 1308-200 1-CALLAO. fundamento 3ro. (PubIkada el 02 de enero d el 2002).
s Es este sentido. la el Tribunal Constitucional ha emitido pronunciamiento Cfr. Exp. 0336S-201O-PHC/TC, fundamento 2.
j ~_, 4 ,Ip\l!I:sma, Angela Ester, Principio de congruencia en el proceso penal. Reglas aplicables, pp. 7 a 9, dis¡xmible en
~ http: ¡ .www. p~sall-ca tedra2 . oo m .ar. fecha de consulta 7 de noviembre de: 20 13.
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la resolución que resuelve y pone fin al mismo. Este principio impone, entonces, como
señala Serret Lara, una obligación del juzgador -y del resolutor- de decidir sobre todo
lo planteado y alegado por las partes -y ciertamente de lo planteado por la propia
Administración en procedimientos de oficio o, como en el presente, de procedimientos
disciplinarios- y de pronunciarse sobre todo lo que deba ser resueltos. De esta manera,
no se puede dar una solución distinta o extraña a lo planteado o al objeto de la
demanda" --en extenso al objeto del procedimiento administrativo-; y, en este caso, a
la Resolución de instauración, como se ha hecho en la Resolución que impone la
sanción impugnada. Asimismo, tal correspondencia, debe estar referida por lo menos
a los hechos que se sindican, la mención expresa de la contravención a las
obligaciones, prohibiciones y demás normatividad especifica sobre los deberes de
servidores y funcionarios (normas que se habrían vulnerado con la actuación), las
faltas específicas que constituyen tales contravenciones y las sanciones aplicables7 •
Esto último tiene una directa exigencia , además, por el principio de defensa, pues
como señala el Tribunal Constitucional la violación del principio de congruencia afecta
al derecho de defensa", contenido del debido procedimiento administrativo".
13. Que, igualmente, señala el Tribunal Constitucional que la violación del principio de
congruencia afecta al derecho de defensa 12.
14. Que, todo ello, constituyen vicios sustanciales del procedimiento administrativo
disciplinario que aquí se examina y que generan la nulidad de actuados, en particular
los considerados en los siguientes incisos del artículo 10 de la Ley N" 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General:
, Lara SeITet, Anet,. Los problemas d el objeto del proceso a la. luz del principio de correlación imputación- sen tencia en e l
proceso penal cubano, Derecho Penal 'i Criminologia: Revista del Institu to de Cien cias Pen a les y
Crbninológicas. ISSN 0121-0483, Vol. 33, W. 95, 2012, P 14.
6 Como lo señala Gozaini (en: Os valdo A1f.redo. Oo:talni, El principio de congruencia fren te al principio dispositivo. Revista
peruana de dem::ho procesal. N-. 11 , 2008).
1 Estas exigencias han sido a su vez consideradas por a l 'f'ribunal del Servicio Civil Cfr. Resolución W 001-201 2·
SERVIR/1'SC, fundamento 24•
• Exp. W 31S1·2006-M/TC, fundamen to 5 .
I Exp. 03891 -2011-PA/TC, fundamento 13, Exp. 03463·'20 12·PA/TC . fu ndamento 2.3.7 .• entre otras.
10 Cfr. Expts. N'- 8327.2005-AA/ TC , rundamento 5 y 7022-2006- PA/ TC, runda mentos 8 y 9.
I I Exp. N" 1291-2000-AA/TC, rundamento 2.
12 Exp. N" 3151-2006-AA/TC, fundamentn 5.
13 Dan6s Ordótiez, Jorge. Regimen de Nulidad de los Actos Administrativos en la Nueva Ley N° 27444, del Procedimiento
Administrativo General, p. 233.
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administrativo antes expuesto, por lo cual nos encontramos ante un
procedimiento irregular.
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. "" ':"" ' ",--. SE RESUELVE:
.:.c:::, ' ' , o"'. ARTIcULO 1.- DECLARAR la nulidad de la Resolución Directoral N" 091 de 14 de
' . .~" •" .1; mayo d.e 2009, exped~da por I~ Dirección del Programa Sectorial 111 Unidad de Gestión
'f, ' . . " c Educativa Local Castilla que Impone a ESTEBAN CELSO CHARCA CASANI la sanción
'v,,,;;;:.,, ' administrativa de cese temporal sin goce de remuneraciones por cuatro meses por
negligencia en el desempeño de funciones y concurrencia en estado de embriaguez a
su centro de trabajo, así como de todo lo actuado hasta el pronuncíamiento de la
Comisión de Procedimientos Administrativos Disciplinarios.
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ARTíCULO 7.- ENCARGAR a la Secretaría Técnica del Tribunal dísponga la remisión
de copia de la presente a Presidencia del Gobierno Regional y del Consejo Regional
para su conocimiento, a la Oficina de Planeamiento y Desarrollo Institucional para su
pUblicación en la página web del Gobierno Regional, conforme a lo dispuesto en el
articulo 72 del Código Regional de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, a
Gerencia General del Gobierno Regional de Arequipa, a Gerencia Regional de
Educación de Arequipa y a la Unidad de Gestión Educativa Local - Castilla.
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