PRESENTACIÓN

Queremos presentar este trabajo de mucha importancia para nuestra formación

profesional en Derecho, y expresar también que este curso de Derecho Procesal
Administrativo es muy amplio, sin embargo los temas son demasiado
importantes, teniendo en cuenta nuestro tema, el cual debemos conocer a
profundidad, debido a que dentro de la Administración, el Derecho Sancionador
tiene como finalidad mantener el orden del sistema y reprimir por medios
coactivos, aquellas conductas contrarias a las políticas del ente estatal. Un sector
de la doctrina define el poder sancionador dado a la Administración como aquel
en virtud del cual “pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la
inobservancia de las acciones u omisiones que le son impuestas por el
ordenamiento normativo administrativo, o el que sea aplicable por la
Administración Pública en cada caso. Estas características de la eficacia, son
justamente las que presentamos en nuestro trabajo. Finalmente también
desarrollamos el Procedimiento trilateral, que es muy importante conocerlo, ya
que en el penúltimo Título la Ley incorpora los Procedimientos Especiales
denominados PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR, señalándose por los autores, sobre el primero, con propiedad,
lo siguiente: 'La realidad administrativa imponía dar reconocimiento formal y
cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administración no
actuaba de la manera tradicional", porque en ellos no se constituía en juez y
parte a la vez. Todos estos aspectos a detalle los presentamos a continuación
como un aporte a los Estudiantes que día a día aprendemos más sobre esta
profesión tan fundamental como es el Derecho.
 INTRODUCCIÓN

Uno de los procedimientos más novedosos comprendidos en la Ley 27444,

denominada Ley del Procedimiento Administrativo General, es el desarrollo del
Procedimiento Administrativo Trilateral (PAT). En realidad, la novedad de este
tipo de procedimiento no se encuentra en su elaboración conceptual sino en su
incorporación en una ley de ámbito general y expansivo en forma supletoria a
todo tipo de procedimientos administrativos. En este contexto, la reciente entrada
en vigencia de la LPAG constituye un notable esfuerzo por dotar al país de
normas que regulen sistemáticamente el procedimiento administrativo, buscando
esencialmente con ello canalizar adecuadamente la función servicial de los
intereses generales que tienen las Administraciones Públicas; establecer
mecanismos de garantía efectiva de los derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con la administración; y dar vigencia efectiva a los postulados del
principio de sometimiento de la actuación de la administración pública al
ordenamiento constitucional y jurídico en general, esto último, como resultado
concreto de la sumisión de la Administración al principio de legalidad .Uno de los
puntos más relevantes dentro de la sistemática de la LPAG, es que ordena, de
un lado, lo que denomina el procedimiento administrativo común, y del otro lado,
dos procedimientos administrativos denominados “especiales” (el Trilateral y el
Sancionador). A primera vista, esta división de los procedimientos establecida
en la LPAG, parecería indicar que existe una materia procedimental
administrativa, “especial” que sería contrapuesta a lo “general”.
I.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene como finalidad
mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas
conductas contrarias a las políticas del ente estatal. Un sector de la doctrina
define el poder sancionador dado a la Administración como aquel en virtud del
cual “pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de
las acciones u omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo
administrativo, o el que sea aplicable por la Administración Pública en cada
caso”.
El Derecho Administrativo Sancionador es, ante todo, de índole administrativa,
siendo lo sancionador una rama la misma, por lo que la aplicación de principios
básicos del Derecho Penal debe estar orientado a garantizar derechos
fundamentales de la persona, de lo cual debe entenderse que no existe una
relación de subordinación del Derecho Administrativo hacia el Derecho Penal,
sino que ambos se encuentran en un mismo plano, siendo su única diferencia el
grado de desarrollo alcanzado en materia sancionadora por el segundo.

El procedimiento administrativo sancionador es por completo escrito, lo cual

hace necesario la conformación de un expediente donde se constaten todas las
actuaciones realizadas tanto por la Administración como por el sujeto investigado
y mediante el cual se pueda comprobar la existencia o no del hecho atribuido, a
fin de determinar la responsabilidad correspondiente.

Es necesario señalar que, para efectos del presente trabajo, se entenderá por
procedimiento el conjunto de trámites y formalidades que debe observar la
Administración Pública cuando desarrolla las actividades a ella encomendadas,
todo en relación a la emisión de un acto final.

1.1 DEFINICIÓN.-

Dentro de la Administración, el Derecho Sancionador tiene como finalidad

mantener el orden del sistema y reprimir por medios coactivos, aquellas
conductas contrarias a las políticas del ente estatal. Un sector de la doctrina
define el poder sancionador dado a la Administración como aquel en virtud del
cual “pueden imponerse sanciones a quienes incurran en la inobservancia de las
acciones u omisiones que le son impuestas por el ordenamiento normativo
administrativo, o el que sea aplicable por la Administración Pública en cada
caso”.

También podemos mencionar que es un procedimiento administrativo interno,

que se desarrolla de oficio, e implica regular el ejercicio de los poderes
disciplinarios de la Administración respecto a sus agentes, con el fin de conservar
el buen orden en el desarrollo de la función pública el procedimiento sancionador
se contempla como un procedimiento especial. El cumplimiento de las
disposiciones contenidas en las normas legales o administrativas No solamente
constituye una obligación para los funcionarios y servidores públicos dentro de
su actuación, sino también constituye una obligación parar los administrados. El
incumplimiento de lo dispuesto mediante ley o norma de menor jerarquía por
parte de los administrados, acarrea una sanción que podrá ser impuesta por los
administradores, esperando los principios que regulan un procedimiento
denominado: sancionador.

El procedimiento sancionador es el que utilizan las administraciones Públicas

para ejercer su potestad sancionadora. Por ejemplo, en España está regulado
Enel Real Decreto 1398/1993, reglamento que desarrolla el Título IX de la
Ley30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común; mientras que en Perú está
regulado por la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En
definitiva, es un instrumento o medio para el cumplimiento que el derecho
objetivo les asigna a las personas jurídicas públicas que surge del ejercicio de la
función pública. Secuencia que puede iniciarse de oficio por la misma autoridad
administrativa, o instancia de parte realizado por un tercero que bien puede
iniciar con una investigación preliminar o por las comisiones de procesos
administrativos, el procedimiento administrativo no cumple sólo una función de
garantía para los particulares. También, desde la propia perspectiva de los
intereses públicos, por los que la Administración ha de velar, puede
perfectamente explicarse la existencia de la institución que nos ocupa.

FASES DEL PROCEDIMIENTO.

El procedimiento prevé dos fases:
La instructora:

La administración da audiencia a la persona interesada para que pueda alegar y

proponer la práctica de aquellas pruebas que considere conveniente para su
defensa, siempre en relación con los hechos que se le imputan. Si el inculpado
reconoce voluntariamente su responsabilidad, en la/instructor/a eleva el
expediente al órgano competente para resolver, sin perjuicio de que pueda
continuar su tramitación si existen indicios razonables de
fraude o encubrimiento de otras personas o entidades.
El/la instructor/a, si procede, ordena la práctica de la prueba o pruebas
propuestas, cuyos gastos derivados serán con cargo a quien las propone.
Transcurrido el plazo de 10 días para formular alegaciones, y tras la eventual
práctica de la prueba, el/la instructor/a formula la correspondiente Propuesta de
Resolución, que se debe notificar a los interesados para que, en el plazo de 10
días, puedan presentar alegaciones. Una vez cumplidos los trámites anteriores,
el/la instructor/a eleva el expediente al órgano competente para resolver.
La sancionadora: En la fase sancionadora (o más bien resolutiva, ya que el
expediente puede acabar sin sanción), el órgano competente dicta resolución,
sancionando, si han quedado acreditados los hechos imputados, o
sobreseyendo y archivando el expediente.
1.7. DESCARGO.-
El presunto responsable tiene derecho a ser notificado de los hechos que se le
imputan, de las infracciones que tales hechos puedan constituir y de las
sanciones que en su caso, se le pudieran imponer, así como de la identidad del
instructor, de la autoridad competente para imponer la sanción.