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Del Perú
Luis Tafur
ltafur@pucp.pe
Diplomado de Administración y
Gestión Pública
Sistemas Administrativos
en la Gestión Pública
Sesión N° 2
Colegio de Economistas
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Sólo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con
la opinión favorable de la PCM. Están a cargo de un Ente Rector
(1) Según el Artículo 46º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº 29158.
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(1) (2), Según el cuarto y sexto párrafo del Artículo 46º de la LEY Nº 29158 DEL PODER
EJECUTIVO.
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BASE LEGAL
FECHA REFERENCIA
DENOMINACIÓN OBJETO / FINALIDAD
PUBLICACIÓN LEGAL
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1) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión del proceso.
2) Expedir las normas reglamentarias que regulan el
Sistema.
3) Mantener actualizada y sistematizada la normatividad
del Sistema.
Sistemas 4) Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Administrativos- 5) Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la
Administración Pública.
competencias o
6) Llevar registros y producir información relevante de
funciones: manera actualizada y oportuna.
7) Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la
normatividad de los procesos técnicos de los
Sistemas.
8) Promover el perfeccionamiento y simplificación
permanente de los procesos técnicos del Sistema
Administrativo.
9) Las demás que señalen las leyes correspondientes.
Según Artículo 47º de la LEY Nº 29158 DEL PODER EJECUTIVO 8
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a.- SISTEMA DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
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AUTORIDAD NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
OFICINA DE Ejerce la
RECURSOS HUMANOS Rectoría del
Sistema y
Resuelve
Responsable de controversias.
Implementar las
normas, principios,
métodos,
procedimientos y
técnicas del Sistema.
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La Organización del Sistema de Gestión de
Recursos Humanos (SGRH)
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BASE LEGAL DEL SGRH
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BASE LEGAL DEL SGRH
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BASE LEGAL DEL SGRH
que se vinculan Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. La C.P.P.
utiliza de manera imprecisa en los artículos 39º y 40º; los términos de,
con el Estado, funcionarios, trabajadores y servidores públicos, para referirse a
actuando este quienes establecen vinculo de contraprestaciones, personales con el
Estado.
como
Los servidores públicos, que comprende a todo el personal que labora
empleador, en las entidades de la administración Pública. Servidores de carrera
Artículos 23º, pública; los servidores contratados, los servidores obreros, y los
servidores bajo régimen laboral privado pero que laboran en
39º, 40º y instituciones públicas que no son Empresas.
42º CPP. Los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta están excluidos expresamente de la función pública
a tenor del artículo 40º de la Constitución.
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SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas
de remuneraciones del personal.
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Dimanizar la Administración Pública.
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S ABASTEC
IMPORTANCIA
FINALIDAD
o La administración estatal, también
experimenta necesidades que no puede
satisfacer sola. Sus necesidades las
Es asegurar la unidad,
experimenta porque tiene determinadas
racionalidad, eficiencia y funciones que cumplir, una de las cuales
es la de satisfacer, mediante la
eficacia de los procesos prestación de servicios, las necesidades
de abastecimiento de colectivas.
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BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
o Decreto Ley Nº 22056, que instituye el Sistema de Abastecimiento.
o Resolución Jefatural Nº 118-80 INAP/DNA Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento
o Resolución Jefatural N° 335-90-INAP/DNA, Manual de administración de
almacenes para el Sector Público Nacional
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
o Ley Nº 29151, General del Sistema de Bienes Estatales
o Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento
de la Ley N° 29151, y modificatorias.
o Decreto Supremo N° 130-2001-EF, que aprueba el Saneamiento de
Inmuebles de Propiedad Estatal.
o Resolución N° 046-2015/SBN que aprueba la Directiva N° 001-2015/SBN
Procedimiento de Gestión de los Bienes Muebles del Estado. 24
BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Los Procesos técnicos son, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas, siendo estos los
siguientes:
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Procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento
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c.- SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Objetivo
* Artículo 11º, Ley Nº 28112 – Ley marco de la Administración Financiera del sector Público.
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BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
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BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
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Organización del Sistema de Presupuesto
Público
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La Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Nº 28411, y modificatorias,
establece los principios, así como los
procesos y procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Presupuesto a que
se refiere el Artículo 11º de la Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector
Público – Ley Nº 28112, en concordancia
con los Artículo 77º y 78º de la
Constitución Política, conformando de esta
manera el Estatuto Orgánico del
Presupuesto General de la Nación. Las
Leyes Anuales.
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PRINCIPIOS PRESUPUESTO
Para que el presupuesto alcance un nivel
de desarrollo técnico que le permita
cumplir con las funciones que le son
propias, es indispensable que en todo
su proceso, métodos y procedimientos,
etapa por etapa, tanto en su contenido
como en su forma, se apliquen
determinados "principios“ o normas técnicas
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PRINCIPIOS PRESUPUESTO
Integridad .-Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
Anualidad.- El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados
que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante
el año fiscal.
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EL PROCESO PRESUPUESTARIO
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Aprobación.- Acto por el cual se fija legalmente el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en
el año fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos
presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público, los mismos que para su ejecución requieren de su formalización a
través de la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.
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d.- EL SISTEMA DE TESORERIA
Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos
en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de
financiamiento y el uso de los mismos.
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ORGANIZACIÓN
UNIDADES
EJECUTORAS
DGETP Oficinas y
MEF Dependencias
entidades del
Sector Público
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BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE TESORERÍA
Ley Nº 28693, General del Sistema Nacional de Tesorería
Público.
001-2007-EF/77.15
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Fondos Públicos.- Son todos los recursos
financieros de carácter tributario y no
tributario que se generan, obtienen u
originan en la producción o prestación de
bienes y servicios que las unidades
ejecutoras o entidades realizan, con arreglo
a Ley.
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Programación Financiera
C F Comprende un conjunto de acciones relacionadas con la previsión, gestión, control y evaluación
de los flujos de entradas y salidas de fondos. Su finalidad es optimizar el movimiento de efectivo
A U en el corto plazo, permitiendo compatibilizar los requerimientos programáticos del presupuesto,
R N con la disponibilidad real de fondos y priorizar su atención.
P Conciliaciones Bancarias
C C
A La constatación de los movimientos del Libro Bancos, con los saldos de los extractos bancarios
T I a una fecha determinada, para verificar su conformidad y determinar las operaciones pendientes
R
E O de registro en uno u otro lado. La conciliación de saldos contables y bancarios, permite verificar
A si las operaciones efectuadas por la Oficina de Tesorería han sido oportuna y adecuadamente
R N registradas en la Contabilidad.
Carta Fianza
I A
Existen contratos que celebran las entidades públicas cuyas condiciones generales estipulan la
S M presentación de una carta fianza otorgada por contratistas o proveedores, para el pago de
S
T I anticipos o adelantos contra la presentación de cartas fianza.
U
I E Depósito Oportuno en Cuentas Bancarias
Los ingresos que por todo concepto perciban las entidades públicas deberán ser depositados en
C N cuantas bancarias nominativas dentro de las 24 horas siguientes a su recepción.
A T Arqueo de Fondos y Valores
S O Corresponde a la entidad, practicar arqueos sorpresivos y frecuentes sobre la totalidad de fondos
y valores bajo custodia; para garantizar su integridad y disponibilidad efectiva.
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SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PÙBLICO
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ORGANIZACIÓN
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BASE LEGAL DEL
SISTEMA NACIONAL ENDEUDAMIENTO PÙBLICO
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PRINCIPIOS REGULATORIOS
DEL SISTEMA DE
ENDEUDAMIENTO
EFICIENCIA Y PRUDENCIA.- El endeudamiento público interno y externo se
basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir
parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos
costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la
capacidad de pago del país.
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Operación de Endeudamiento Público.- Es el
financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos
mayores de un año, destinado a realizar proyectos de
inversión pública, la prestación de servicios, para el
apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la
función previsional del Estado.
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SISTEMA DE CONTABILIDAD
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Organización
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Principales Normas Reguladoras
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Conceptos básicos sobre Contabilidad
Pública
Rendición de cuentas.- Presentación de los resultados de la gestión de los
recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades del
Sector Público, ante la DGCP, en los plazos legales y de acuerdo con las normas
vigentes, para la elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas
Nacionales, las Cuentas Fiscales y el Planeamiento.
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SISTEMA DE NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES –
INVIERTE.PE
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BASE LEGAL DEL INVIERTE.PE
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ÓRGANOS–INVIERTE.PE
La DGPMI, mantiene relación técnico - funcional directa con la OPMI, o el que haga
sus veces, y a través de ella con la UF y la UE.
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FASE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL–INVIERTE.PE
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FASE EJECUCIÓN–INVIERTE.PE
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FASE FUNCIONAMIENTO–INVIERTE.PE
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h.- SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
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Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico ( C E P L A N )
PODER EJECUTIVO,
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES Y
EMPRESAS ESTATALES
Ente rector de la
Planificación Estratégica
a Nivel Nacional
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BASE LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
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SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
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BASE LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
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o Presidente del Consejo de Defensa
Jurídica del Estado (Procurador
General del Estado).
o Los miembros del Consejo de Defensa
Jurídica de Estado (Procuraduría
General Estado).
o Los Procuradores Públicos.
o El Presidente del Tribunal de Sanción.
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¿Qué es la Defensa Jurídica de los intereses del Estado?
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¿Quién es el Procurador Público?
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SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA
- DEL ESTADO – DL 1326
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o Miembros del Consejo Directivo
o Procurador General del Estado (antes
Consejo de Defensa Jurídica ).
o Procurador General Adjunto
o Miembros del Tribunal Disciplinario
o Los Procuradores Públicos
o Los Procuradores Públicos adjuntos.
o Los abogados que ejercen la defensa
jurídica del Estado.
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j.- SISTEMA DE CONTROL
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o Al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicación de principios, sistemas y
procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y
Ente rector y transparente utilización y gestión de los recursos
y bienes del Estado.
tiene como o El desarrollo honesto y probo de las funciones y
actos de las autoridades, funcionarios y servidores
objeto públicos;
o El cumplimiento de metas y resultados obtenidos
propender por las instituciones sujetas a control, con la
finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento
de sus actividades y servicios en beneficio de la
Nación.
Las normas contenidas en la Ley y aquellas que emita la CGR, son aplicables a todas
las entidades sujetas al control por el Sistema, independientemente del régimen
legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
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Constitución Art. 82° CGR legalidad de la
Política del ejecución del Presupuesto, de las
Perú operaciones de la deuda y de los
actos
Ley Orgánica de la SNC: ámbito, organización,
CGR, Ley N° 27785 atribuciones y funcionamiento
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o Al servicio de la ciudadanía.
o Con canales efectivos de participación
ciudadana.
o Descentralizado y desconcentrado.
o Transparente en su gestión.
o Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
o Fiscalmente equilibrado.
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Establecer líneas mínimas en
Modernización de la Gestión del
Estado para su aplicación
Homogenizar conceptos y criterios.
Institucionalizar el proceso de
Modernización de Gestión de la
Gestión del Estado
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ltafur@pucp.pe
Diplomado de Administración y
Gestión Pública
Sistemas Administrativos
en la Gestión Pública
Sesión N° 2