Desarrollo Urbano y 1

Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Directorio
Directorio
Lic. Heriberto Félix Guerra
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luis Mejía Guzmán
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
Y HUMANO Arq. Sara Topelson de Grinberg
SUBSECRETARIO DE DESARROLLO URBANO Y ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO Lic. Marco Antonio Paz Pellat
SUBSECRETARIO DE PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN
Lic. Germán de la Garza Estrada
OFICIAL MAYOR
Lic. Samuel Martínez Aceves
COORDINADOR DE DELEGACIONES
Lic. Cesar Ignacio Romero Jacobo
COORDINADOR DE COMUNICACIÓN
SOCIAL Mtro. Luis Rodolfo Zamorano Ruiz
DIRECTOR GENERAL DE EQUIPAMIENTO E INFRAESTRUCTURA EN ZONAS URBANO-MARGINADAS
Dr. Héctor Martínez Reyes
COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
Teodoro Arias García
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
Teodoro García Arias
Omar Valencia Domínguez
APOYO TECNICO INSTITUCIONAL.
2 INSTITUCIÓN RESPONSABLE DE LA SERIE: LOCALLIS S.C.
COORDINACIÓN GENERAL: Raúl I. Solis Barrueta
DISEÑO EDITORIAL: León Felipe Gual Bojalil
DESARROLLO TEMATICO Y PEDAGOGICO:
José Octavio Acosta Arevalo
APOYO TECNICO Arturo
Pontifes Martínez Jaime
Netzáhuatl Jiménez Ana
Delia García Ortiz Braulio
Olvera de León
Erika Patricia Ledezma
Barragán Teresa López López
María Elena Acosta Arévalo

Primera edición 2010

•Secretaría de Desarrollo Social
•Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
•Dirección General de Equipamiento e Infraestructura de Zonas Urbano-Marginadas
Av. Paseo de la Reforma 116, Col Juárez, C.P. 06600, México D.F.
La Serie La Administración Municipal Paso a Paso, forma parte del Programa Nacional de Formación de Servidores
Públicos Locales”, auspiciado por el Gobierno Federal con recursos del Banco Mundial, de acuerdo a la donación
IDF Grant No. TF091989 No de Contrato: 10 - 7 – FI- H – 003 – Y – 0 – 10, otorgado a la SEDESOL.

Se autoriza la reproducción del contenido de esta obra citando la fuente. Los conceptos y opiniones
expresados en el presente documento representan únicamente el punto de vista de los autores; no
refleja necesariamente la visión de la Secretaría de Desarrollo Social.
Impreso en México/Printed in México
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Contenido
Manual de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial ...................................................................5

Introducción................................................................................................................................................................5

Objetivo del Manual................................................................................................................................................5

Mapa temático...........................................................................................................................................................6

Año Cero......................................................................................................................................................................7

Introducción................................................................................................................................................................7

Objetivo.........................................................................................................................................................................7

¿Qué es el ordenamiento territorial?.............................................................................................................8

El Diagnóstico Territorial.......................................................................................................................................9

Subsistemas del sistema territorial.................................................................................................................10

3
Ejercicio........................................................................................................................................................................11

Año 1..............................................................................................................................................................................12

Introducción................................................................................................................................................................12

Objetivo.........................................................................................................................................................................12

Instrumentación del desarrollo urbano..........................................................................................................13

Administración del desarrollo urbano............................................................................................................13

Uso del suelo.............................................................................................................................................................13

Requisitos para tramitar el certificado de uso de suelo........................................................................13

Autorización de fraccionamientos....................................................................................................................14

Requisitos para la aprobación del uso de suelo y lineamientos urbanísticos ...........................14

Procedimiento para uso de suelo y lineamientos urbanísticos .........................................................14

Ejercicio........................................................................................................................................................................14

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Año 2..............................................................................................................................................................................15

Introducción................................................................................................................................................................15

Objetivos......................................................................................................................................................................15

La reglamentación del Uso del Suelo............................................................................................................15

Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo).............................................................................15

Ejercicio........................................................................................................................................................................31

Año Tres.......................................................................................................................................................................32

Introducción................................................................................................................................................................32

Buenas Prácticas.....................................................................................................................................................33

Proceso Participativo de Planificación Urbana y Regional (Costa Rica) .....................................33

Planificación participativa del hábitat de General Roca: PDR (Argentina) .................................39

Glosario........................................................................................................................................................................44

Bibliografía..................................................................................................................................................................44

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Introducción

Los dramáticos cambios producidos en el clima por el fenómeno del calentamiento global obligan a todos los órdenes de
gobiernos (Federal, estatales y Municipales), así como a las diversas instituciones y aun al propio ciudadano
a tomar medidas efectivas para mejorar el ambiente, generando los instrumentos y
políticas de prevención, conservación, mejora y ordenamiento del territorio.
Los desastres más recientes (Inundaciones y derrumbes), han demostrado que el país aún carece de los
instrumentos necesarios para afrontarlos o responder de forma adecuada una vez que sucedan. Para ello, se
requieren de planes de desarrollo y de prevención articulados a instrumentos técnico-normativos sobre el uso del
suelo que permitan una eficiente gestión del riesgo, la adecuada coordinación entre los diferentes órdenes de
gobierno, normas coherentes integradas a la gestión del territorio e información respecto al riesgo de las ciudades.

El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificación, programación global y

coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribución espacial de los seres
humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible
(potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio.
El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto espacial
más extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la región, la provincia y el país entero.
Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades
5
provocadas por acciones producidas por el hombre; demasiado libres, muy espontáneas y casi
exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad económica.

Fortalecer el proceso de formulación de Ordenamiento Territorial Municipal, contribuye a consolidar acciones

de planificación que permitirán a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros
y naturales del municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social.
Este es el propósito fundamental de este Manual, y corresponde a los Gobiernos
Municipales asumir su responsabilidad frente a los efectos del clima en el futuro.

Objetivo del Manual

Aportar las definiciones y pasos que se deben dar para ejecutar el ordenamiento territorial con
criterios de gestión de riesgos.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Mapa de contenidos

Contenido
Año cero Año 1 Año 2 Año 3
temático
Conceptos básicos y
marco normativo
Desarrollo del tema
Instrumentación del
desarrollo urbano
Conceptos Desarrollo del tema Buenas prácticas
Administración del
básicos y marco Proceso participativo
desarrollo urbano
normativo La reglamentación del de planificación
Uso del suelo
marco uso del suelo urbana y regional
Requisitos para
Reglamento municipal (costa rica)
tramitar el certificado
El diagnostico de usos del suelo Planificación
de uso de suelo
Ordenamiento territorial (ejemplo) participativa del
Autorización de
Territorial Subsistemas hábitat de general
fraccionamientos
del sistema roca: pdr (argentina)
Requisitos para la
territorial. Glosario
aprobación del uso de
6 suelo y lineamientos
urbanísticos
Procedimiento
Ejercicio Ejercicio
para uso de suelo
y lineamientos
Ejercicio
urbanísticos
Ejercicio

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

Año Cero
Introducción

Las actuales reflexiones sobre la manera de ordenar y organizar nuestros territorios, regiones y ciudades, nos
lleva a buscar nuevas formas de gobierno, de transparencia, de cooperación y de participación, teniendo en
cuenta la red de relaciones sociales, del capital social, con la mirada puesta en objetivos planificación, gestión,
modernidad, eficacia, eficiencia, efectividad, competitividad, sostenibilidad y calidad, de tal manera que nos
permitan afrontar con garantías los retos de las sociedades contemporáneas, racionalizando los recursos
humanos y materiales con los que contamos, en un mundo complejo, incierto, turbulento y competitivo.

Considerando que el periodo de gobierno municipal es muy limitado (tres años), la autoridad municipal debe
iniciar el conocimiento de la problemática y las potencialidades del territorio municipal, desde el mismo
momento que ha decidido participar en elecciones municipales para integrar el nuevo Ayuntamiento.

Objetivo

Conocer y comprender los elementos fundamentales para la Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial


¿Qué es el ordenamiento territorial?
El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo
una política de estado, un instrumento de planificación de
desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de
vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso con
las próximas generaciones. Es una perspectiva integral
(que considera al medio ambiente como un todo
sistémico y no como componentes o partes a ser
tratadas por separado), democrática, participativa.
Permite: adecuar la organización político-administrativa y
la proyección espacial de la política social, económica,
ambiental y cultura. Es un proceso articulado,
estratégicamente planificado, dinámico, interactivo cuyo
objetivo es promover el aprovechamiento racional del
espacio y recursos naturales, previene, mitiga suprime el
crecimiento desarticulado, uso y abuso del espacio y sus
recurso, siendo lo contrario a los modelos desarrollista.
Evoluciona hacia la acción territorial, pues propicia cambios
mediante intervenciones reales, acciones coherentes y
organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo,
está en constante evolución. Toma en consideración la
integración y el balance de demanda y expectativas de una
población creciente. Considera la capacidad y característica
del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital.
Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el
desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales
8 y la reducción de la vulnerabilidad ambiental, el
deterioro del ambiente y los recursos naturales. El
desarrollo y la conservación deben encontrar un
equilibrio que permite aprovechar los Recursos
Naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.
El Ordenamiento Territorial comprende varias áreas básicas:
El ambiente físico y natural, lo social (demografía, cultura,
historia, salud, educación y organización), la economía
(macro y micro económica, industria, turismo, comercio,
económica informal, forestaría y agropecuaria) y la política
(administración, regionalización, legislación, planificación,
institucionalidad y toma de decisiones).
La planificación territorial, es un proceso de tipo consensual
y participativo, en sociedades democráticas, que sirve de
direccionalidad para la toma de decisiones por parte de los
organismos del sector público, responsables del diseño de
las políticas de carácter ambiental/territorial, el desarrollo del
plan de ordenamiento territorial debe de generase partiendo
de: La participación activa de los actores claves de la
sociedad civil
La participación es el dialogo que vincula a los agentes
que toman las decisiones y a las organizaciones de la
sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de
ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y
en preservación de la base de sustentación ecológica.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
La participación busca el consenso entre los agentes
del sector público y los líderes de las comunidades
sobre los objetivos y las propuestas de acciones de
intervención, para de esa manera sentar las bases
sobre las cuales se contribuye la viabilidad
socio/política de las soluciones a los problemas
fundamentales y a la potenciación de oportunidades.
El rol de la comunidad organizada y su participación en el
proceso de planificación territorial es fundamental, porque
contribuye en la identificación de problemas, necesidades y
aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones a
los problemas y potencial los recursos existentes aportan
información básica y son conocedores de las condiciones
económicas y físico/naturales de su unidad socio/ambiental,
proponen alternativas de solución de problemas mediante la
identificación, diseño y ejecución de programas, proyectos y
medidas, identifican áreas de críticas y buscan consenso
para las soluciones y promocional las oportunidades que se
articulan a una base natural.
Necesidades y generación de compromisos
Una consideración que debe prevalecer en el proceso de
planificación territorial es la necesidad para generar el
compromiso, entendido como la aceptación, mediante el
consenso y la participación de los diversos actores
gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un
proceso de planificación y gestión pública, que facilite de
sus expectativas la solución de sus problemas y potenciar
las características del territorio (Cuenca y/o municipio).
Esta necesidad y compromiso requiere:
Entender que el proceso de planificación y su instrumento, el
plan, debe surgir como una necesidad social, en el que debe
participar de manera activa el agente de toma de decisión, el
Estado en sus diversos ámbitos de competencia, con énfasis
en cuanto a su responsabilidad frente al manejo del territorio y
los recursos naturales, porque el interés primordial es dar
respuesta de una mantera eficiente a las necesidades sentidas
de la población.
Comprender que para lograr la viabilidad socio-política
del proceso y el plan de ordenamiento territorial,
deben participar activamente las organizaciones y
agentes sociales que actúan en los diferentes niveles
y ámbitos de planificación, pues el proceso debe ser
vito como una necesidad de las organizaciones de la
sociedad civil, que demanda acuerdos estratégicos
con los agentes del Estado
Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones
sentidas por la población y por los agentes sociales
que la representan, a quienes el proceso de
planificación local debe dar respuestas eficientes.
El contar con el inventario de composición demográfica,
socioproductiva, necesidades y problemática ambiental,
constituye una buena base para iniciar un proceso
adecuado de planificación territorial, que tienen en El Diagnostico Territorial
diversos instrumentos metodológicos una fuente de datos Hay que conocer los aspectos ambientales, territoriales,
útiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno económicos, sociales y políticos del municipio, para
natural. Un territorio, debe configurar una buena base de proponer las medidas que contribuyan a crear los cambios
datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, requeridos.
así como la jerarquización de los mismos, a fin de diseñar Hay que insistir que el desarrollo del territorio no
las soluciones adecuadas. puede basarse únicamente en la creación de una red de
La planificación estratégica y el ordenamiento territorial infraestructuras, ni siquiera en una red tecnológica, sino
buscan que el proceso de desarrollo este basado en los que han de crearse redes de cooperación, que superen
siguientes principios: tradicionales localismos, para llegar a las redes de desarrollo
Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen territorial integradas, que reequilibren y corrijan los
durante la formulación y gestión de los Planes Territoriales, desequilibrios.
en la concertación del futuro de sus intereses propios y Los principales elementos que contribuyen al desarrollo de
colectivos y en el seguimiento y evaluación del mismo. los Lugares de un Territorio se pueden resumir del siguiente
Competitivo: Los mejores resultados, más y mejores bienes modo:
y servicios, con los menores recursos. La Importancia de los recursos, heterogeneidad de los usos
Equitativo: Igualdad de oportunidades para jóvenes, del suelo, una red de núcleos o nodos impulsores, potencial
adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos de crecimiento y
sociales y sectores del territorio. La Capacidad para atraer recursos, las economías de
Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el aglomeración, las de escala externa y las de urbanización,
medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio la distribución espacial de la producción, las áreas de
ambiente). Satisfacción de las necesidades del presente sin mercado con su jerarquización, los costes de transporte,
comprometer los recursos para las futuras generaciones. las preferencias de los consumidores, las decisiones de
inversión, el progreso técnico y la innovación, y las redes
de difusión espacial.
A la hora de realizar un
Diagnóstico hay que tener
en cuenta la percepción 9
territorial, con las diferentes
actitudes que se derivan de la
misma. Entre estas actitudes
tenemos la consideración del
Territorio, Regiones, Ciudades
y Lugares ,como espacio
productivo; como suelo para
llevar a cabo diferentes usos;
como escenario recorrido por
diferentes flujos o movimientos
de personas, bienes y servicios,
con las correspondientes
redes; como un objeto del
que se apropian personas y
grupos; como objeto de diseño,
intervenciones, modificaciones y
transformaciones; y como objeto
de protección y conservación de
sus principales características y
de sus valores culturales.
El diagnóstico del territorio,
se orientan a la comprensión
del sistema constituido por
los elementos naturales, los
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 procesos económicos, sociales, culturales,
políticos y ambientales, con los respectivos usos
y sus repercusiones económicas y sociales.
El diagnóstico profundiza en la valoración del
Territorio, teniendo en cuenta su pasado, su presente
y la previsible evolución, así como en el conocimiento
de los valores predominantes en la sociedad, los
problemas, las debilidades, las amenazas, las
fortalezas y las oportunidades actuales y potenciales.
Se deben relacionar las fortalezas con las amenazas,
usando las primeras para evitar las segundas, e
igualmente se relacionan las debilidades con las
oportunidades, para superarlas, y las debilidades con
las amenazas, para reducirlas al mínimo o evitarlas.
Algunos aspectos que hay que tomar en cuenta para el
Diagnóstico Territorial, son los siguientes:
Cuestiones relativas a la localización absoluta y
relativa, es decir, a su posición en el sistema;
La importancia de los Lugares, según su extensión,
población, funcionalidad, relaciones, actividades y áreas
de influencia; la comparación que efectuaremos entre
todas las entidades espaciales, para entender mejor todo
tipo de relaciones y de flujos; los factores que actúan en
cada situación, en sentido positivo o negativo;
Las relaciones con el entorno; la evolución y los cambios
de las distintas variables; el grado de desarrollo social,
de redes sociales, en suma, de capital social.
10 Para promover una adecuada Ordenación del
Territorio que sirva para un desarrollo sostenible,
adecuados usos del suelo y la consecución de una
aceptable calidad de vida para la población, debemos
tener en cuenta los siete procesos esenciales:
Considerar la importancia de las escalas regional y
local en los diagnósticos y en las planificaciones;
Pensar en las capacidades de los Territorios y
Lugares junto con la creciente valoración de los
Paisajes y de sus modos de percepción;
La atención a contextos específicos de carácter territorial;
La cohesión social y territorial como objetivo estratégico;
La importancia de las identidades territoriales
como elemento de identificación y de cohesión;
El desarrollo territorial integral con criterios de
sostenibilidad; y
Tratar de alcanzar una nueva Cultura del Territorio,
con formulas de cooperación y coordinación.
En el primer proceso tendremos en cuenta las interrelaciones
funcionales para llegar a las estructuras fundamentadas en un
sistema de redes territoriales y nodales.
En el segundo, nos detendremos en la corrección
de los desequilibrios y desigualdades.
En el tercero, estudiaremos la capacidad de acogida para
determinados usos y la importancia perceptual de los
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
diferentes paisajes con todo su potencial y su repercusión
en la potencialidad general del Territorio o Lugar.
En el cuarto, veremos aquellos factores y circunstancias
concretas que intervienen en el Sistema Territorial y en
sus subsistemas, sin visiones meramente sectoriales.
En el quinto, hay que conocer el grado de identificación de
los ciudadanos, su participación e implicación, así como el
desarrollo de lo que podemos denominar como capital
territorial, que es imprescindible para el desarrollo local.
En el sexto se aborda la sostenibilidad, a partir de las redes
de agentes, y tres tipos de relaciones, entre los agentes
locales, entre los agentes y el medio, y entre los elementos
y factores locales con otros niveles supralocales, para
considerar un Modelo Territorial en el que analiza la
distribución de las actividades(capacidad de acogida,
optimización de las relaciones entre las actividades y los
usos múltiples del territorio o lugar) y la estrategia de
desarrollo con las actividades que se desea localizar
(recursos endógenos naturales y humanos, las acciones de
otros niveles de unidades territoriales, el papel que juega el
Territorio o Lugar en el conjunto de unidades del mismo nivel
espacial, y las disposiciones legales).
En el séptimo se trata de llegar a formular una nueva cultura
del Territorio o Lugar pensando en la identificación, el
desarrollo y la competitividad, con enfoques solidarios,
cohesionados, coordinados, compartidos, cooperativos,
sostenibles y participativos, basados en el aprendizaje y la
innovación de manera continua.
El Diagnóstico, debe aproximarnos al conocimiento y
comprensión de la estructura y la funcionalidad de los
diferentes subsistemas, para deducir las potencialidades
y los problemas, para luego llegar a una valoración de los
mismos y de las posibles intervenciones.
Subsistemas del sistema territorial.
1) Medio Físico y Cuestiones Ambientales: la información
obtenida nos debe permitir conocer los elementos y procesos
que operan en el territorio para detectar en qué medida se
cumplen las funciones que demandamos a este subsistema:
recursos y materias primas; capacidad de acogida y receptor de
efluentes. El conocimiento de los recursos y materias primas
nos permite valorar el territorio viendo cómo está evolucionando
en la actualidad; determinar la fragilidad del territorio y sus
recursos frente a una serie de actividades; determinar la
capacidad receptora de efluentes; determinar la potencialidad
del territorio y sus recursos para las mismas actividades que
hemos considerado en la fragilidad, con lo que sabremos los
puntos más o menos adecuados para dichas actividades;
determinar los ritmos de consumo e intensidad de uso de los
recursos; y detectar, localizar y valorar los procesos y los
riesgos
naturales. La Capacidad de Acogida nos permite conocer la
relación territorio-actividades en términos de vocación,
compatibilidad e incompatibilidad para cada punto o unidad
del territorio que consideremos. En qué medida el territorio
cubre los requisitos para poder localizar una actividad y en
qué medida ésta afecta al mismo. Nos ayuda a establecer
los usos del suelo, las actividades económicas, la
distribución de la población y de los asentamientos, las
redes de conexión y la capacidad receptora de efluentes.
Tras la capacidad de acogida podemos detectar los posibles
conflictos existentes y los que pueden producirse por las
decisiones que se adopten.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
2) Población: Con los datos obtenidos se debe
valorar a la misma en términos de
Problemas aspiraciones y oportunidades en aspectos como
los de la capacidad de desarrollar actividades de
producción, consumición de bienes y servicios, relaciones
sociales y nivel de participación.
3) Actividades de la Población: Su localización, viabilidad,
relación entre ellas, nuevas iniciativas, características de las
mismas, carencias, desequilibrios intersectoriales,
problemas, productividad, rentabilidad, empleo y tipos de
gestión.
4) Poblamiento o Asentamientos: Se refiere a conocer sus tipos
(viviendas aisladas, barrios, pueblos y ciudades) con los bienes y
servicios sociales necesarios en cantidad, calidad, accesibilidad,
comodidad y rapidez, junto con la cantidad y calidad del patrimonio
construido y de su viabilidad de cara al futuro, así como su distribución
espacial, su jerarquía, las relaciones de dependencia entre ellos y las
posibilidades que ofrecen de cara a establecer interrelaciones
sociales.
5) Infraestructuras: Conocer los canales de relación a
través de los cuales intercambian las personas, los
bienes y servicios, la energía y la información, así
como las conexiones entre los diferentes
asentamientos o núcleos de población.
6) Marco legal e Institucional: limitaciones legales,
oportunidades, normas establecidas, planes existentes o
que están en proyecto, capacidad legal de actuar,
capacidad técnica y capacidad financiera.
Es importante poner de manifiesto las interconexiones
que se dan entre los problemas y las oportunidades
que hayamos detectado en los distintos subsistemas o
diagnósticos sectoriales.
Los elementos de este diagnóstico integrado o de
síntesis son los siguientes:
a) El modelo territorial: nos da la imagen del territorio
indicando las relaciones entre todos los diferentes
subsistemas, señalados en los diagnósticos sectoriales, la
estructura y la funcionalidad territorial, general o por
unidades territoriales.
b) Resumen de los problemas detectados: Se servicios, nuevos
trata de identificar todo aquello que se considera Año 1 caminos, etc.: este
negativo para el correcto funcionamiento del tipo de Plan aporta
sistema o de alguno de sus subsistemas, pero no
Introducción datos, analiza,
se considera como un problema la ausencia de propone y aun
El POT o Plan de resuelve,
soluciones, ni la existencia de potencialidades
ordenamiento territorial, es 12 cuando es
endógenas no aprovechadas. Es importante aprobado.
el plan director de las
conocer los elementos, con sus características, de Es un marco
acciones municipales en
un problema, las causas compartidas por varios confiable para
relación al territorio y es un
problemas, la producción de efectos comunes, la posibles
insumo y una consecuencia
coincidencia de agentes implicados, las inversiones,
del Plan de Desarrollo
interrelaciones y las sinergias, las jerarquías y las emprendimientos.
Municipal. El POT define el
evoluciones. También da
uso que se permitirá y en
c) Diagnóstico de las potencialidades: algunos casos se
seguridades para
Definimos la potencialidad como la capacidad iniciativas de
estimulará, del territorio
de acogida del territorio para determinados municipal. A través de él se
vivienda social,
usos o actividades, teniendo en cuenta los asegurando
defiende la zona rural de la
recursos existentes de todo tipo, bien sea de invasión de la mancha
espacios verdes,
forma general, para todo el conjunto, o para superficies para
urbana, se deciden las
zonas concretas del mismo. zonas que serán
servicios, limitación
de industrias
básicamente residenciales,
Finalmente, con todo lo anterior podremos y los llamados “polígonos
cercanas y del tipo
realizar un esquema de conjunto de cómo es, de comercio.
industriales”. El POT
cómo funciona, qué problemas le afectan, qué Es también un
reglamenta también la
recurso y potencialidades tiene, qué instrumento útil en
ubicación y tipo de actividad
condicionantes existen, y qué interconexiones se relación a las
comercial. En el POT Se
producen en el territorio y entre sus diferentes políticas
definen los espacios que se
subsistemas, para luego poder llevar a cabo la convertirán en el futuro en medioambientales.
planificación y la gestión correspondientes. espacios verdes y se revisa Desde otro punto de
los que existen vista el POT se
Ejercicio: En México, el tema de las constituye en una
Ver y analizar los siguientes ejemplos tierras ejidales, su posibilidad de
progresiva ocupación, venta actualizar el catastro
Ejemplo de diagnostico territorial Ixtapaluca y urbanización en algunos y por ende de
http://www.unesjuv.org/INV_L2_doc1.pdf casos, es uno de los temas incrementar los
Ejemplo de diagnostico territorial Municipio que exige mucha atención ingresos a través del
Colombiano del Municipio: el POT es un cobro del impuesto
http://paicol-huila.gov.co/a instrumento para reconocer predial, con aforos y
p c - a a - la situación real en que se valores actualizados.
files/37333432656265623365646537303566 encuentran estos terrenos,
/ paicol_huila_diagnostico_territorial.pdf analizar posibles Los municipios tienen
Ejemplo de diagnostico territorial Municipio alternativas y concertar con cierta resistencia a
Español ocupantes, ejidatarios, enfrentar el largo y
http://potnavarra.nasursa.es/pot1/3112_DT1_ autoridades etc. complejo proceso del
Diagnostico_POT1_Sept_06.pdf El POT es una POT. Lo ven como
Ejemplo de diagnostico territorial Municipio herramienta de desarrollo demasiado
Argentino imprescindible: si se va a complicado, caro
http://www.inta.gov.ar/bellavista/extensi apostar a la producción porque obliga a
%C3%B3n/ diagnostico_esquina.pdf agrícola, o a la contar con un equipo
industrialización, o al técnico, complicado
turismo es preciso porque a la hora de
reglamentar el uso del reglamentar es
suelo, las condiciones de preciso negociar con
explotación, la previsión
grupos y personas
de espacios para los
que tienen intereses recibir Instrumentación del I
contrapuestos. Pero sistemáticamente los desarrollo urbano .
el POT, aunque se datos de avance, Dentro de las actividades
sirve de los técnicos, analizar problemas gubernamentales, se D
es un asunto muy que van surgiendo. encuentra el dirigir el proceso i
político, los técnicos Si se implementó un de planeación municipal, a
relevan, ordenan la sistema de participación mediante la formulación de g
información, ciudadana se puede los programas, planes y n
proponen: pero es el organizar una consulta proyectos específicos, su ó
presidente municipal sobre algunos aspectos ejecución, control, evaluación s
y su equipo quienes del Plan: esto lo y seguimiento de las acciones t
toman las decisiones, legitimará sus resultados de ordenamiento y regulación i
informan a la y además el gobierno del proceso de urbanización, c
población, negocian. contará así con de acuerdo al orden jurídico o
Generalmente se información para medir el establecido teniendo como ;
contrata arquitectos, impacto positivo o objetivo primordial, el
urbanistas, crecimiento ordenado, I
negativo de algunos
agrimensores, es expansión y densificación de V
aspectos del
conveniente definir los asentamientos humanos .
ordenamiento que está
en los centros de población
bien el papel y procesando.
considerando el desempeño P
atribuciones de los
de sus actividades r
mismos, dar las Objetivo
socioeconómicas y promover o
orientaciones políticas,
su potencial tomando en s
Conocer y comprender
cuenta las características p
los Elementos e
naturales del territorio, el e
instrumentación del
medio ambiente y sus c
desarrollo urbano y el recursos naturales. t
ordenamiento territorial. Para lograr esta misión i
Desarrollo que garantice la v
Urbano y a
Ordenamiento
previsión, ejecución,
Territorial gestión y programación ;
de actividades se recurre
a la formulación de V
programas y proyectos. .
Los programas de
desarrollo urbano E
deberán contener al s
menos, los siguientes t
apartados: r
I. Orden jurídico; a
II. t
O e
b g
j i
e a
t s
i ;
v
o V
s I
; .

I P
I o
l correspondiente delSe revisa, se autoriza, y municipal y comprende la
í trámite que va a realizar se firma el certificado zonificación primaria, que
t Se turna el expediente Se entrega el son las áreas que integran
i al personal competente Certificado de el territorio del municipio, y
c para el trabajo Alineamiento al usuario que se identifican como
a topográfico áreas urbanas, áreas de
s El personal, realiza el Uso del suelo aprovechamiento y áreas de
; croquis correspondiente El dictamen del uso de conservación y la
VII. Instrumentación; y se remite para la suelo es la opinión zonificación secundaria
VIII. Cartografía y elaboración el técnica emitida por el comprende, los usos y
IX. Los demás aspectos certificado Organismo Municipal destinos
que orienten, regulen y Se elabora el encargado de la compatibles en los distritos
certificado de Administración del urbanos; 13 Los usos
promuevan el desarrollo
alineamiento y se turna Desarrollo Urbano de la determinados en los planes
urbano sustentable de la para firma de la localidad. Este son: habitacionales,
entidad federativa. autoridad. dictamen se da comerciales, de servicios,
fundamentado en el industriales, espacios
análisis previo, vertido abiertos
Administración del en el Plan o Programa e infraestructura y los
desarrollo urbano,
de Desarrollo Urbano destinos: son la
A continuación se
Municipal; para estructura vial, redes
señalan los principales
dictaminar un predio en maestras de servicios,
requisitos y
cuanto a su uso del equipamientos
procedimientos de los
suelo, existen (educación, cultura,
trámites que prestan
valoraciones objetivas salud, asistencia social,
los municipios en
(condicionantes físicas recreación, deporte,
materia de desarrollo
del terreno tales como comunicaciones,
urbano para un
topografía- pendientes-
adecuado transporte y
Edafología, Geología,
funcionamiento de los administración pública).
ubicación,
Ayuntamientos
accesibilidad, etc.) y
Certificado de Requisitos para tramitar el
subjetivas (valor de certificado de uso de suelo:
alineamiento: El
uso, valor de cambio, Solicitud
alineamiento oficial es la
relación existente con Copia de escritura
traza sobre el terreno que
otros elementos), que que acredite la
limita el predio respectivo
deben ser tomados en propiedad, que
con la vía pública en uso o
cuenta; con el objeto contenga medidas y
con la futura vía pública
de: determinar el uso colindancias del
determinada en los planos
y proyectos legalmente de suelo, establecer las predio
aprobados. normas y lineamientos Indicar el
Requisitos: Copia de diseño urbano, uso de
escritura inscrita en el preservación natural y suelo que
Registro Público de la protección al ambiente se
Propiedad. Copia de recibo asimismo determinar pretende
de pago de Predial actual. los estudios aplicables Copia del
Procedimiento para el de impacto vial, pago del
trámite de alineamiento ambiental etc. impuesto
oficial: El Usuario presenta predial
La Constitución Política actual
los requisitos anteriores.
de los EEUUMM en el
Si los requisitos están Plano de localización
Art. 115 establece la
correctos se recibe el / plano de proyecto
atribución del
trámite, se le expide el de construcción si es
Ayuntamiento para
comprobante y el para construcción de
administrar la
usuario realiza el pago local comercial Pago
zonificación del territorio de derechos
correspondiente se presenta conjuntamente con recursos y de
s solicitud y se le el expediente, al urbanización
recibe el trámite área competente secuencial y solo
Procedimiento para Se expide el para su revisión podrán ser
el trámite de uso de recibo/orden de Se procede a la revisión enajenados por
suelo: pago, a fin de que del expediente en caso organismos,
El usuario presenta el usuario efectué procedente se aprueba federales, estatales o
los requisitos el pago procediendo a la firma de municipales
anteriores correspondiente autorización Campestres: Son
Si los requisitos Se elabora el Se regresa para el área los que se
están correctos certificado de uso de de atención al público desarrollan fuera del
suelo y se turna para la entrega del área
certificado de uso de 14 urbana
Desarrollo Urbano y
Ordenamiento suelo al interesado Industriales: Son los
Territorial El usuario acusa de destinados
recibido el certificado de predominantemente
uso de suelo para el
establecimiento de
fábricas o industrias
Autorización de destinadas a la
fraccionamientos: producción,
La acción de dividir extracción,
predios mayores explotación,
requiere la apertura transformación y
de una o más vías distribución de
para dar acceso a los bienes y servicios
lotes resultantes, Turístico: Es aquel en
consiste en un el cual los usos y
fraccionamiento. destinos del suelo
Los fraccionamientos quedarán sujetos a la
según establece las aprobación de un
Leyes para el programa parcial que
Desarrollo Urbano, establecerá las zonas
podrán ser de de aprovechamiento
diversos tipos y para la recreación y
deberán sujetarse a el equipamiento, y
las especificaciones para la construcción
que las mismas de inmuebles que
señalan. En términos presten el servicio de
generales los hospedaje, en
fraccionamientos se cualquiera de sus
clasifican como: modalidades.
Habitacionales: Son los Cementerio: Son
que se aprovecharán los destinados a
predominantemente para recibir y alojar
vivienda y deberán cadáveres, restos
urbanizarse en su humanos áridos o
totalidad, y podrán ser cremados.
de acceso controlado, Especiales: Por su
Habitacionales localización,
Populares:- Son aquellos topografía, diseño,
localizados en zonas de densidad, usos y
densidad alta destinos del suelo
preferentemente para la
propuestos o fin social
población de escasos
justificado, podrá tener
características Documento que Se pone a disposición del Se recibe y en su caso
particulares que sean acredite su interesado solicitándole los se emite la autorización
procedentes de personalidad jurídica; tres últimos requisitos del proyecto de
acuerdo a la ley. Plano del predio con señalados fraccionamiento por el
Requieren de estudios el señalamiento de El interesado presenta la Cabildo Ejercicio
complementarios y los su posición respecto documentación solicitada Ver y analizar los
resolutivos a la red geodésica; De estar debidamente siguientes Planes de
Certificado de factibilidad integrada la solicitud Ordenamiento territorial
correspondientes
de servicios públicos extiende un recibo de
Requisitos para la expedido por la autoridad pago al interesado para Plan de Ordenamiento
aprobación del uso u organismo a cargo de su que efectué el pago por el Territorial de Juventino Rosas,
Gto.
de suelo y prestación. En el caso de trámite
Lineamientos servicios autónomos Se integra al expediente y se le http://www.juventinorosas.
urbanísticos: presentar propuesta de comunica al interesado que gob.mx/transparencia/
Solicitud de solución autorizada por el deberá esperar al análisis y reglamentos/Plan_de_Or
fraccionamiento aprobación del Cabildo. denamiento_Territorial.pdf
organismo que
de predio Se turna el expediente al Plan de Ordenamiento
corresponda; Documento
Copia certificada del Territorial de Guanajuato
que acredite estar al área a cargo para la http://www.google.com.mx/#q=pla
título que acredite la corriente en el pago de los revisión y elaboración del n+de+ordenamiento+territori
propiedad del predio,
impuestos y derechos a dictamen técnico al&hl=es&biw=1024&bih=653&pr
inscrito en el Registro Se pasa para la firma de las
los que esté sujeto el md=nb&ei=HfKnTOHmKo_4sA
Público de la autoridades que intervienen en Omh_GADQ&start=50&sa=N&fp
predio; y Pagos de los
Propiedad; el proceso de aprobación; =c419e18d42e3c146
derechos
Certificado de correspondientes.
Director/Secretario Video: Plan de ordenamiento
libertad de Se remite el expediente urbano y territorial de Laguna
gravamen Procedimiento para para ser considerado en la
Paiva
http://www.youtube.com/watc
uso de suelo y próxima reunión del
h?v=Jbh0hjnoJU8
lineamientos Cabildo
urbanísticos: Desarrollo Urbano y
Ordenamiento
El interesado presenta Territorial
los 7 requisitos
señalados arriba Si los
requisitos están
correctos se recibe el
trámite
Se expide el
recibo/orden de pago,
a fin de que el usuario
efectué el pago
correspondiente al
trámite
Se recibe el
comprobante del
pago y se integra el
expediente
Se turna la
documentación al
área a cargo para su
revisión.
Se procede a la
elaboración de los
lineamientos
urbanísticos
Se turna para la
firma de autorización
Año 2
Introducción
Una vez que la Autoridad Municipal, con participación
de la Sociedad Local ha elaborado un diagnostico, y
ha establecido un Plan de ordenamiento territorial, es
muy recomendable elaborar un reglamento de usos
del suelo, de tal forma que los acuerdos construidos
en materia de ordenamiento territorial y desarrollo
urbano, puedan trascender el periodo trianual del
gobierno municipal. Objetivos
Conocer los elementos fundamentales para la
reglamentación del uso del suelo.
La reglamentación del Uso del Suelo
Esta facultad y competencia de los
Ayuntamientos
municipales consiste en la asignación de los usos del suelo
indicados, teniendo en cuenta la capacidad de acogida
o aptitud de uso de cada una de las zonas del territorio
municipal (suelo urbano, suburbano, rural y de protección
y demás en que pueden subdividirse, según la zonificación
general del territorio).
Los pasos a seguir son:
Delimitación de las diferentes clases de suelo.
Zonificación general según la aptitud del suelo.
Identificación, determinación de los usos del
suelo o actividades socioeconómicas por
establecer en el municipio.
Clasificación y asignación de los usos del
suelo. Determinación y especialización de la
reglamentación de los usos del suelo.
Incorporación al articulado del POT. Incluye mapa y
plano para el sector rural y urbano respectivamente.
Reglamento Municipal de Usos del Suelo (Ejemplo)
CAPÍTULO I
Disposiciones Generales.
Artículo 1.
El presente Reglamento es de orden público, de interés
social y de aplicación general para el Municipio.
Artículo 2.
Este ordenamiento establece la zonificación, las
densidades, las normas y los criterios para la conducción
del desarrollo urbano del Municipio de conformidad con
el Plan de Ordenamiento Territorial vigente y de los
planes parciales que de él se deriven y de conformidad
con la Ley Estatal de Desarrollo Urbano, con la Ley de
Fraccionamientos para los Municipios del Estado, con la
Ley de Ecología para el Estado, y con el Reglamento de
Fraccionamientos del Municipio.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Artículo 3.
Para la aplicación y para los demás efectos del
presente instrumento se entenderá por
Autoridad Municipal, según las Leyes vigentes:
I. Al Ayuntamiento;
II. Al Presidente Municipal;
III. A la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecología
Artículo 4.
La Autoridad Municipal se obliga a coordinar y
concurrir sus acciones en la materia del presente
con sus homólogas a nivel Estatal y Federal.
Artículo 5.
Para la aplicación del presente Reglamento, además de
las definiciones que establecen las leyes estatales en la
materia y los Reglamentos Municipales vigentes y que se
toman por aquí reproducidas, se entenderá por:
Área de ubicación de la construcción: La
superficie máxima de construcción que se
permite ubicar en la superficie total de un lote;
Anuncio: Conjunto de palabras o signos con que se anuncia
algo; pueden ser de identificación y de publicidad;
Área libre: Superficie libre de construcciones
techadas. Las superficies de patios menores de 20
m2 no se cuentan como área libre. El área libre
incluye las zonas de restricción de construcciones;
Cartas urbanas: Los planos que indican la zonificación y los
usos y destinos del suelo; 15
Coeficiente de ocupación del suelo, COS: Factor por
el que debe multiplicarse el área total de un predio
para determinar la superficie máxima que debe ocupar
una construcción; Coeficiente de utilización del suelo:
Factor por el que debe multiplicarse el área total de un
predio para determinar los metros cuadrados máximos
de construcción que puede alojar el mismo; para el
cálculo se incluyen todas las áreas techadas;
Colindancia o lindero: Línea que delimita la propiedad;
Conjunto habitacional: Unidad de diez o más viviendas
alojadas en un mismo predio distribuidas en dos o
más volúmenes conectados por vías públicas o
privadas; si es cerrado, la circulación de personas y
vehículos se realiza en vías de propiedad privada;
Construcciones, alturas de las: Distancia
vertical medida del nivel de banqueta a partir de
la mitad del frente de la construcción;
Construcción: La edificación de cualquier tipo;
los equipos e instalaciones especiales
adheridos de manera permanente al predio;
Construcción permanente: La que esta adherida al predio de
manera fija, en condiciones tales que no pueda separarse
del suelo sin deterioro de la propia construcción o del
 predio, o aquella que considerándose provisional
tenga un uso de carácter permanente;
Construcción provisional: La que por su
estructura puede ser desmontable sin deterioro
del predio ni de sí misma, adquiriendo el carácter
de permanente al año de su instalación;
Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles,
instalaciones, construcciones y mobiliario afectos a
un servicio público, para obras complementarias del
asentamiento humano y de beneficio colectivo y
para obras relativas a la cultura, la educación, el
esparcimiento, el deporte y asistenciales;
Estacionamiento: Área ubicada fuera de la vía pública
destinada al estacionamiento y a las maniobras de
entrada y salida de vehículos automotores con acceso
adecuado desde y hacia la vía pública sin obstruirla;
Habitación unifamiliar: Construcción permanente
destinada a la vivienda que cuenta con una sola cocina,
que puede ser alojada en conjuntos habitacionales
horizontales o verticales o en construcciones de uno o
varios pisos en un mismo lote;
Identificación: Toda acción encaminada a difundir
entre el público la información de la existencia de una
actividad en el mismo lugar en que se lleva al cabo;
Lote o predio: El terreno urbano o rústico con o
sin construcciones cuyos linderos forman un
polígono sin solución de continuidad;
16 Lote o predio urbano: El que se encuentra
ubicado dentro del límite del centro de población;
Lote o predio apto: El lote o predio urbano cuyas dimensiones
son suficientes para cumplir con los requisitos de área y frente
mínimos exigidos por el presente instrumento;
Piso o nivel: Número de espacios comprendidos
entre el piso y el techo de una construcción limitados
por entrepisos. La altura incluye el espesor del techo y
de los entrepisos, pero no incluye sótano, mezanine,
bohardilla, o áticos, escaleras o elevadores, y
Zonificación: Establecimiento de las zonas con
determinados usos o destinos del suelo que se
representan sobre un plano.
CAPÍTULO II
De los Usos del Suelo.
Artículo 6.
Los usos del suelo en el Municipio son los que
establecen los planes de ordenamiento territorial
vigentes y los planes parciales que de él se deriven.
Los proyectos, obras, servicios, inversiones, construcciones
y demás acciones urbanas que las personas físicas o
morales, públicas o privadas, realicen o pretendan realizar
en el suelo del Municipio se clasifican en:
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
I. Permitidos;
II.Condicionados y,
III. Prohibidos.
Los permitidos son aquellos que estando conformes con los
usos que establecen los planes vigentes cumplen con lo
dispuesto por el presente instrumento; condicionados son
aquellos que en principio presentan o pueden presentar
alguna incompatibilidad, o los que por su importancia y
magnitud pueden presentar impactos negativos, con los
usos permitidos; y prohibidos los que en definitiva son
incompatibles por razones ambientales y de seguridad de la
población, con los usos permitidos o condicionados.
Artículo 7.
Las personas físicas o morales, públicas o privadas,
tramitarán las solicitudes de licencia de factibilidad de
uso de suelo de conformidad con los requisitos o
procedimientos establecidos por la Ley de Desarrollo
Urbano para el Estado de ( ) , ante la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología.
Las solicitudes de certificación de usos, destinos y políticas
territoriales se tramitarán ante la Dirección Municipal de
Desarrollo Urbano y Ecología acompañando la
siguiente documentación:
Solicitud por escrito indicando que se trata de la
certificación de usos, destinos y políticas territoriales;
Cédula y plano catastral del predio;
Alineamiento y número oficial del predio, y
Escritura de propiedad o documento que compruebe
la posesión del predio de que se trate, o en caso de no
ser el propietario o el poseedor, declaración por escrito
de que la certificación solicitada es para fines
informativos exclusivamente.
Copia del recibo del pago de servicios de agua
potable expedido por el organismo operador.
La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecología otorgará la certificación en un plazo
que no excederá de diez días hábiles.
Las tarifas por la expedición de la licencia de
factibilidad de uso del suelo, por la factibilidad de
uso del suelo y por la certificación de usos, destinos
y políticas territoriales se establecerán en la Ley de
Ingresos de los Municipios del Estado.
No se requerirá certificación de uso de suelo en aquellos
inmuebles comprendidos dentro de los usos a y b señalados
en el artículo 8 de la zona primaria del grupo II y zona
secundaria de los grupos VI, VII, VIII, IX, XI y XII a que se
refieren los artículos 16, 17, 18, 19, 21 y 22 del presente
Reglamento, los cuales se describirán en la tabla de giros
de apertura rápida de micro y pequeñas empresas con
actividades de bajo riesgo público, dichos predios deberán
contar con lo siguiente: que se encuentren ya edificados,
que la superficie a ocupar con el uso solicitado no exceda
de 240 metros cuadrados; y que cuenten con servicio de 34.- Juguetería;
agua potable y alcantarillado. 35.- Librería;
La Dirección atendiendo a la ubicación y características 36.- Máquinas de coser;
del inmueble, al uso solicitado y las particularidades 37.- Mercería y bonetería;
de la vialidad, determinará los requerimientos de los 38.- Mini súper (sin venta de bebidas alcohólicas);
estacionamientos y demás condiciones que sean necesarias 39.- Miscelánea (sin venta de bebidas alcohólicas);
para el adecuado funcionamiento del giro. La licencia a 40.- Mueblería;
que se refiere el presente artículo se considerará única y 41.- Muebles y accesorios para baño;
exclusivamente para un uso por predio, excepto, para 42.- Muebles y artículos de oficina;
aquellos que se traten de un cambio en el uso otorgado. 43.- Papelería;
Posterior a la entrega de la licencia de uso de suelo, se 44.- Regalos y curiosidades;
tendrán 30 treinta días hábiles a fin de cumplir con lo 45.- Relojería;
establecido en el Reglamento de Protección Civil del 46.- Revistas y periódicos;
Municipio de. 47.- Ropa;
Artículo 7 bis. 48.- Semillas;
Los giros de apertura rápida de micro y pequeña empresas 49.- Suelas;
con actividad de bajo riesgo público, son los siguientes: 50.- Telas y cortinas;
I.- Comercios (que no excedan de 240 metros cuadrados) 51.- Toldos y rótulos impresos por computadoras;
1.- Abarrotes (sin venta de bebidas alcohólicas) 52.- Viveros; y
2.- Alfombras y pisos; 53.- Zapatería.
3.- Aparatos e implementos ortopédicos; II.- Servicios (que no excedan de 240 metros cuadrados)
4.- Mueblerías, aparatos electrodomésticos y línea blanca; 1.- Servicios;
5.- Artesanías; 2.- Agencias de mudanzas;
6.- Artículos de belleza; 3.- Agencias funerarias;
7.- Artículos de piel; 4.- Bancos;
8.- Artículos de plástico 5.- Cafeterías ( sin venta de bebidas alcohólicas )
9.- Artículos deportivos; 6.- Cajas de ahorro;
10.- Artículos médicos; 7.- Casa de empeño; 17
11.- Artículos musicales; 8.- Casa de cambio;
12.- Artículos para decoración; 9.- Centro de copiado;
13.- Bazar; 10.- Cerrajería;
14.- Bicicletas; 11.- Confección de ropa;
15.- Bombas sumergibles; 12.- Consultorio médico ( solo consultas );
16.- Boticas y farmacias; 13.- Estacionamiento particular;
17.- Cenadurías; 14.- Estación de radio;
18.- Compra y venta de cajas de cartón y todo para 15.- Estética y peluquerías;
empaque; 16.- Estudio de televisión;
19.- Discos; 17.- Galería de arte;
20.- Dulcerías; 18. - Instalación de parabrisas;
21.- Empaques; 19. - Instalación y venta de canceles;
22.- Enseres menores para el hogar; 20. - Oficinas y despachos;
23.- Equipo de aire acondicionado; 21. - Óptica;
24.- Equipos fotográficos; 22. - Refresquería;
25.- Equipos celulares; 23. - Reparación de bicicletas;
26.- Expendió de café tostado; 24. - Reparación de calzado;
27.- Expendió de nieves; 25.- Reparación de equipo de computo;
28.- Expendió de pan; 26.- Reparación de máquinas de escribir;
29.- Florería; 27.- Reparación de quipo doméstico y eléctrico;
30.- Frutas y verduras; 28.- Sastrería;
31.- Hielo; 29.- Servicio de fontanería;
32.- Herramientas; 30.- Servicio de instalaciones eléctricas;
33.- Joyería; 31.- Templos;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 32.- Tiendas de mascotas;
33.- Tintorería (solo entrega recepción);
34.- Veterinaria;
35.- Vídeo club;
36.- Vidriería;
III.-Los demás giros de naturaleza análoga, a juicio de la
Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología que
cumplan con los requisitos del presente Reglamento.
Artículo 8.
Los usos del suelo en el Municipio se clasifican
en dos zonas, la primaria y la secundaria. A) La
zona primaria comprende:
El uso urbano dentro de los límites de los planes
parciales de ordenamiento territorial, mismo que en
las cartas urbanas se identificará con la letra “U”;
El corredor de usos mixtos, que se identificará
en las cartas urbanas con las letras “CUM”;
El campestre residencial, que se identificará en
las cartas urbanas con las letras “CR l” y “CR LL”;
La zona de preservación y conservación que se
identificará en las cartas urbanas con las letras ZP;
El uso agrícola que se identificará en los las
cartas urbanas con las letras UA;
El uso forestal que se identificará en los las
cartas urbanas con las letras UF;
El cuerpo de agua que se identificará en las
cartas urbanas con las letras CA.
18
B) La zona secundaria comprende:
La habitación de densidad muy baja que se
identificará en las cartas urbanas como H0;
La habitación de densidad baja que se
identificará en las cartas urbanas como H1;
La habitación de densidad medía que se
identificará en las cartas urbanas como H2;
La habitación de densidad alta que se
identificará en las cartas urbanas como H3;
La zona de conjunto habitacional que se
identificará en las cartas urbanas como Hc;
El uso industrial agrupado en unidades,
parques o fraccionamientos que se identificará
en las cartas urbanas como UI;
Comercio de barrio que se identificará en las
cartas urbanas como “CB”;
Comercio especializado que se identificará en
las cartas urbanas como “CE”;
Equipamiento urbano que se identificará en las
cartas urbanas como “E”;
Especial que se identificará en las cartas
urbanas como “UE”;
Corredor de usos mixtos que se identificará en
las cartas urbanas como “CUM”;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Centro histórico o casco antiguo que se
identificará en las cartas urbanas como “CH”;
Espacios abiertos que se identificará en las
cartas urbanas como “EA”;
Cuando corresponda
“CR”, campestre residencial de muy baja densidad;
“CA”, cuerpo de agua;
“UA”, uso agrícola;
“UF”, uso forestal; y
“ZP”, zona de preservación y conservación.
Artículo 9.
Un predio y sus construcciones podrán ser destinados a uno
o varios usos siempre y cuando el propietario o poseedor
obtenga las autorizaciones correspondientes para cada uno
de los usos y cumpla con las Normas de Zonificación para el
mismo contenidas en el presente instrumento.
Artículo 10.
Ningún predio podrá ser usado u ocupado y ninguna
construcción podrá ser edificada o modificada si no cumple
con los usos que establecen los planes de ordenamiento del
territorio del Municipio y con las disposiciones previstas
en las leyes vigentes en la materia y con las del presente
Reglamento.
CAPÍTULO III
De las Densidades, Normas y Criterios.
Artículo 11.
El uso del suelo “H0”, habitacional de muy baja
densidad deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: de 50 a 100 habitantes por hectárea;
2.- Usos permitidos:
a) Una casa habitación por lote con una sola cocina;
b) Parques y jardines públicos.
3.- Usos condicionados:
a) Club deportivo;
b) Jardín de niños;
c) Escuela primaria;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y
viviendas de la zona;
e) Tienda de productos básicos;
f) Sítios de taxis;
g) Uso agrícola;
h) Uso forestal; y
i) Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mínimo: 500.00 m2;
b) Frente mínimo del lote: 15 metros;
c) Área máxima de ocupación de la
construcción: 40% del área total del lote;
d) Restricciones de construcción: 6.00 m al frente,
5.00 m al fondo y 5.00 m a los lados del lote;
e) Superficie máxima de construcción: una vez
la superficie del lote;
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de 2.- Usos permitidos:
desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de a) Una o dos casas habitación por lote con una
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; sola cocina;
g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos b) Parques y jardines públicos.
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las c) Tienda de productos básicos.
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones 3.- Usos condicionados:
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los a) Club deportivo;
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; b) Jardín de niños;
h) Subdivisión de predios: no se permite. c) Escuela primaria;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y
5.- Usos prohibidos: todos los demás no viviendas de la zona;
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente. e) Sitios de taxis;
Artículo 12. f) Gasolinera;
El uso del suelo “h1”, habitacional de densidad g) Tienda de servicios;
baja deberá cumplir con lo siguiente: h) Todos los demás usos no especificados.
1.- Densidad: de 100 a 200 habitantes por hectárea; 4.- Restricciones de uso:
2.- Usos permitidos: a) Lote mínimo: 120.00 m2;
a)Una o dos casas habitación por lote con una sola cocina; b) Frente mínimo del lote: 8.00 metros;
b) Parques y jardines públicos; c) Área máxima de ocupación de la
c) Tienda de productos básicos. construcción: 70% del área total del lote;
3.- Usos condicionados: d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente,
a) Club deportivo; 3.00 m al fondo y sin restricción a los lados del lote;
b) Jardín de niños; e) Superficie máxima de construcción: 2.4
c) Escuela primaria; veces la superficie del lote;
d) Oficinas temporales de venta de terrenos y f) Altura máxima de construcción desde el nivel de
viviendas de la zona; desplante: tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
e) Sitios de taxis; techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
f) Todos los demás usos no especificados. g) Sótanos y azoteas: se permite la construcción de sótanos
4.- Restricciones de uso: 19 siempre y cuando no sean usados como dormitorios;
a) Lote mínimo: 200.00 m2; las azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
b) Frente mínimo del lote: 10.00 metros; definitivas o provisionales como bodegas o tendederos;
c) Área máxima de ocupación de la los tinacos no deberán ser visibles desde el exterior; h)
construcción: 70% del área total del lote; Subdivisión de predios: No se permite.
d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente, 5.- usos prohibidos: todos los demás no
3.00 m al fondo y 3.00 m a los lados del lote; indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
e) Superficie máxima de construcción: 2 veces Artículo 14.
la superficie del lote; El uso del suelo “H3”, habitacional de densidad
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de alta deberá cumplir con lo siguiente:
desplante: dos niveles o nueve metros; las cumbreras de 1.- Densidad: de 300 a 400 habitantes por hectárea;
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; 2.- Usos permitidos:
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos a) Una o dos casas habitación por lote con una
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las sola cocina;
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas b) Parques y jardines públicos;
o provisionales como bodegas o tendederos; los tinacos no c) Tienda de productos básicos;
deberán ser visibles desde el exterior; d) Jardín de niños;
h) Subdivisión de predios: No se permite. f) Escuela primaria.
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no 3.- Usos condicionados:
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente. a) Más de tres casas habitación por lote;
Artículo 13. b) Establecimientos menores;
El uso del suelo “H2”, habitacional de densidad c) Micro industria;
medía deberá cumplir con lo siguiente: d) Gasolinera;
1.- Densidad: de 200 a 300 habitantes por hectárea; e) Tienda de servicios;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 f) Educación media;
g) Templo o lugar de culto;
h) Alimentos y bebidas no alcohólicas;
i) Estación de policía;
j) Club deportivo;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y
viviendas de la zona;
l) Sitios de taxis;
m) Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mínimo: 90.00 m2;
b) Frente mínimo del lote: 7.00 metros;
c) Área máxima de ocupación de la
construcción: 70% del área total del lote;
d) Restricciones de construcción: 3.00 m al frente,
3.00 m al fondo y sin restricción a los lados del lote;
e) Superficie máxima de construcción: 2.4
veces la superficie del lote;
f) Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: Tres niveles o nueve metros; las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas
o provisionales como bodegas o tendederos; los tinacos no
deberán ser visibles desde el exterior;
h) Subdivisión de predios:. No se permite.
20 5.- Usos prohibidos: todos los demás no
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 15.
El uso del suelo “HC”, conjunto habitacional deberá cumplir,
además de lo dispuesto por la Ley de Fraccionamientos
para los Municipios del Estado, con lo siguiente:
1.- Densidad: de 150 a 300 habitantes por hectárea;
2.- Usos permitidos:
a) Conjuntos de habitación unifamiliar, duplex,
triplex, y multifamiliar mixto con los servicios de
uso diario indispensables;
b) Parques y jardines públicos y privados;
c) Tienda de productos básicos;
d) Tienda de servicios;
e) Jardín de niños;
f) Escuela primaria.
3.- Usos condicionados:
a) Dos viviendas por lote;
b) Establecimientos menores;
c) Micro industria;
d) Gasolinera;
e) Educación media;
f) Templo o lugar para el culto;
g) Alimentos o bebidas no alcohólicas;
h) Club deportivo;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
j) Estación de policía;
k) Oficinas temporales de venta de terrenos y
viviendas de la zona;
l) Sitios de taxis;
m) Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
a) Lote mínimo: 20,000.00 m2;
b) Frente mínimo del lote: 40.00 metros;
c) El área destinada espacios recreativos no
deberá ser menor al 15% del área del terreno;
d) Restricciones de construcción: Las establecidas por la
Ley de Fraccionamientos para los Municipios del Estado
y por el Reglamento de Fraccionamientos del Municipio;
e) Superficie máxima de construcción: 3.0
veces la superficie del lote;
f)Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: seis niveles o diecinueve metros; En
su caso, se permite sobre esta altura máxima el
cubo de elevadores y los locales propios para
instalaciones visibles desde el exterior;
g) Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de
sótanos siempre y cuando no sean usados como
dormitorios; las azoteas no podrán ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como
bodegas o tendederos; los tinacos no deberán ser
visibles desde el exterior; h)Subdivisión de predios: Se
permite en el interior del predio siempre y cuando no
afecte la integridad del conjunto habitacional.
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 16.
El uso “UI”, industrial, tiene por objeto establecer
las áreas para el fomento y promoción de la
industria de tal manera que su ubicación no
cause molestia o peligro a la población.
1.- Usos permitidos: Todos los tipos de usos
industriales tendrán los siguientes usos permitidos:
a) Escuelas técnicas;
b) Laboratorios de investigación, eléctrica,
fotográfica y electrónica;
c) Manufactura y ensamble de instrumentos
electrónicos; d)Manufactura y ensamble de partes,
piezas y enseres para vehículo automotores;
e)Manufactura y ensamble de máquinas de
oficina, instrumentos médicos, de dibujo,
ingeniería, técnicos y científicos;
f) Bodegas y almacenes;
g) Laboratorios farmacéuticos;
h)Laboratorios de cosméticos a excepción de
perfumes; i)Talleres de confección y costura;
j) Manufactura de joyería y bisutería;
k) Editoriales e imprentas;
l) Elaboración de artesanías;
m) Talleres de reparación: herrería, electricidad, electrónica,
plomería, cerrajería, maquinaria ligera;
n) Lavandería y tintorería, plantas;
o) Vehículos: venta, lavado, reparación y estacionamiento;
p) Oficinas administrativas, ejecutivas, financieras y de
servicio;
q) Incidentales como restaurantes para empleados siempre
que se instalen dentro de las fábricas, sin servicio público
a la calle y cualquier otro accesorio que se requiera para
elaborar los productos siempre que se especifique en la
licencia de uso del suelo otorgada;
r) Venta de productos elaborados y manufacturados en el
sitio;
s) Casa habitación para el velador;
t) Instalaciones de servicio público;
u) Estación de bomberos.
2.- Usos condicionados: Todos los tipos de usos industriales
tendrán los siguientes usos condicionados:
a) Tiendas de maquinaria y tiendas de venta de metales
b) Estaciones de servicio para vehículos y expendio de
combustibles y lubricantes
c) Restaurantes, salchichonería y loncherías
d) Reparación de autos;
e) Establecimientos menores;
f) Micro industria;
g) Gasolinera;
h) Rastro, frigorífico;
i) Educación superior;
j) Centros de exposición y exhibición;
k) Estación de policía;
l) Servicios e instalaciones de infraestructura;
m) Todos los demás usos no especificados.
3.- Usos especiales: todos los tipos de usos industriales
tendrán los siguientes usos especiales:
Patios para camiones de carga y terminales de carga
4.- Restricciones de uso:
Para el uso tipo a:
a) Lote mínimo: de 50,000.00 m2 o más;
b) Frente mínimo: 180.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 15.00 m, al i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo b:
a) Lote mínimo: de 25,000.00 a menos de 50,000.00
m2;
b) Frente mínimo: 100.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 50% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas preferentemente en
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente. 21
Para el uso tipo c:
a) Lote mínimo: de 18,000.00 a menos de 25,000.00
m2;
b) Frente mínimo: 85.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la construcción: 60% del
área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1 vez el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
fondo y laterales igual a 6.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el nivel medio
de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y patio de
maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo largo del
frente.
Para el uso tipo d:
a) Lote mínimo: de 15,000.00 a menos de 18,000.00 m2;
 b) Frente mínimo: 70.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la
construcción: 60% del área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 1.25
veces el área del terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente
10.00 m, al fondo y laterales igual a 5.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el
nivel medio de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas
preferentemente en los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y
patio de maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo
largo del frente.
Para el uso tipo e:
a) Lote mínimo: de 7,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 60.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la
construcción: 60% del área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 2 veces el área del
terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente 10.00 m, al
22 fondo y laterales igual a 5.00 m;
f) Altura máxima de la construcción desde el
nivel medio de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas
preferentemente en los costados laterales del predio;
j)Áreas de carga y descarga de mercancías y
patio de maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 4.5m a lo
largo del frente.
Para el uso tipo f:
a) Lote mínimo: de 3,000.00 a menos de 7,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 35.00 m;
c) Área máxima de ubicación de la
construcción: 60% del área del lote;
d)Superficie máxima de construcción: 4 veces
el área del terreno;
e) Restricciones de construcción: al frente
10.00 m, al fondo no existe y laterales cuando
menos 5.00m en una de ellas;
f) Altura máxima de la construcción desde el
nivel medio de banqueta 15.00 m;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas
preferentemente en los costados laterales del predio;
j) Áreas de carga y descarga de mercancías y
patio de maniobras al interior del predio;
k) Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo
largo del frente.
Para el uso tipo g:
a) Lote mínimo: de 1,000.00 a menos de 3,000.00 m2;
b) Frente mínimo: 25.00 m;
c)Área máxima de ubicación de la construcción:
60% del área del lote;
d) Superficie máxima de construcción: 4.28
veces el área del terreno;
e)Restricciones de construcción: al frente 10.00
m, al fondo no existe y laterales cuando menos
5.00m en una de ellas;
f)Altura máxima de la construcción desde el
nivel medio de banqueta 15.00 m;
g) Sótano y azoteas: no se permite. Las azoteas no podrán
ser ocupadas por construcciones definitivas o provisionales.
Los tinacos deberán estar ocultos;
h)Anuncios: se permiten únicamente los de identificación;
i) Áreas de estacionamiento: ubicadas
preferentemente en los costados laterales del predio;
j)Áreas de carga y descarga de mercancías y
patio de maniobras al interior del predio;
k)Área jardinada: cuando menos 3.0m a lo largo
del frente.
5.- Usos prohibidos: todos los demás no
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 17.
El uso del suelo “CB”, comercio de barrio, que
es la zona de comercialización de artículos de
consumo diario localizada dentro de las zonas
de habitación, deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: un solo lote;
2.- Usos permitidos:
A Tienda de productos básicos;
B Tienda de servicios;
C Jardín de niños;
D Escuela primaria;
E Templo o lugar para el culto;
F Alimentos y bebidas no
alcohólicas; G Estación de policía.
3.- Usos condicionados:
A Administración Pública;
B Consultorios médicos y locales;
C Centro de Salud;
D Educación media;
E Entretenimiento;
F Club social;
G Club deportivo;
H Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
Municipales;
I Todos los demás usos no especificados.
4.- Restricciones de uso:
A Lote mínimo: no menor de 2,500.00 m2;
B Frente mínimo del lote: 50.00 metros;
C El área destinada a la zona comercial de barrio deberá
desarrollarse integralmente, con todos los servicios, con
estacionamiento propio con un área cuando menos igual
al área construida del centro comercial y con circulación
interna de vehículos con un solo acceso;
D Superficie máxima de construcción: 0.7 veces la superficie
del lote;
E Altura máxima de construcción desde el nivel de
desplante: dos niveles o siete metros; las cumbreras de los
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
F Sótanos y azoteas: no se permite la construcción
de sótanos; las azoteas no podrán ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como bodegas
o tendederos; los tinacos no deberán ser visibles desde el
exterior;
5.- Usos prohibidos: venta de bebidas alcohólicas y servicio
de comidas y todos los demás no indicados en las fracciones
2 y 3 del presente.
Artículo 18.
El uso del suelo “CE”, comercio especializado, que es la
zona de comercialización de artículos especializados para
consumo general de la comunidad en instalaciones con
giros individuales o almacenes departamentales, deberá
cumplir con lo siguiente:
1.- Densidad: Una unidad por lote;
2.- Usos permitidos:
A Almacenes departamentales, tiendas de autoservicio,
centro comercial;
B Ropa, calzado, sombreros y artículos de vestir, taller de
costura, telas, mercería, tintorería y lavandería;
C Muebles, aparatos y enseres para el hogar, línea blanca,
decoración y artículos para jardín;
D Farmacia, flores, discos, cintas reproductoras para
sonido, alhajas, perfumes, artículos de belleza, cristal,
plata, relojes, antigüedades, artesanías, obras de arte,
instrumentos musicales, artículos técnicos y científicos y
aparatos ortopédicos;
E Peluquería y salón de belleza:
FMateriales de construcción, tlapalerías,
impermeabilizantes, pinturas, resinas, perfiles no
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
estructurales de metal y plásticos, vidrierías, plomerías,
talabarterías, herramientas de mano, talleres de reparación
de aparatos para el hogar, muebles, decoración y
cerrajerías;
G Venta de semillas, fertilizantes, abonos, utensilios para
jardinería, animales y sus alimentos;
H Agencias de viaje y transporte, sitios de taxis, grúas y
mudanzas sin incluir bodegas;
I Papelería, librería, fotografía, óptica, juguetes y artículos
deportivos;
J Oficinas públicas y privadas;
K Instituciones de crédito, seguros, fianzas, casas de bolsa,
casas de cambio, telégrafos, correo, teléfonos, oficinas y
consultorios privados;
L Agencias de compra y venta y alquiler de autos,
motocicletas y bicicletas, refacciones de vehículos,
vestiduras y llantas;
M Venta de alimentos preparados, con o sin servicio de
bebidas alcohólicas;
N Venta de víveres que podrá incluir tiendas con giros
particulares, mercados y tiendas de autoservicio;
O Gasolinera;
P Alojamiento, hotel y motel;
Q Centros de exposición y exhibición;
R Entretenimiento;
S Estacionamiento público de acuerdo con lo dispuesto
por el Reglamento de Policía, Buen Gobierno y Servicios
Municipales. 23
3.- Usos condicionados:
A Establecimientos menores;
B Micro industria;
C Administración Pública y Privada;
D Centro de Salud y Hospital;
E Educación superior;
F Club deportivo, club social;
G Servicios funerarios;
H Estación de Bomberos;
I Estación de Policía;
J Terminal de Transporte Urbano;
K Servicios e instalaciones de infraestructura.
4.- Restricciones de uso:
El comercio especializado “ce” se clasificará en los
siguientes tipos según el tamaño del lote que requieran
para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;
La normatividad para cada este tipo será la siguiente:
 Restricción Altura máxima
Tipo COS/CUS Frente (m)
frente (m) en pisos
A 0.30-0.30 150.00 10.00 1
B 0.40-0.40 90.00 10.00 1
C 0.50-0.50 80.00 10.00 1
D 0.50-0.60 70.00 9.00 2
E 0.50-1.00 30.00 5.00 3
F 0.50-2.00 15.00 no 4
G 0.70-3.00 5.00 no no
Deberá cumplir también con la siguientes normas:

Densidad para usos % De superficie libre

Lote mínimo para Industrias
Habitacionales Que deberá ser
Compatibles (m2)
Compatibles (viv/ha) Permeable
Tipo a 10 50,000.00 o mas 80
25,000.00 a menos de
Tipo b 20 75
50,000
18,000.00 a menos de
Tipo c 20 25,000 70
15,000.00 a menos de
Tipo d 20 18,000.00 70
7,000.00 a menos de
Tipo e 30 15,000.00 60
3,000.00 a menos de
Tipo f 40 7,000.00 35
1,000.00 a menos de
Tipo g 60 30
3,000.00
24 Además de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente:
A Área máxima de ocupación de la construcción: pública, conexiones al transporte,
comunicaciones, aprovisionamiento de agua,
50% del área total del lote; energía eléctrica y drenaje sanitario.
B Superficie máxima de construcción: Una vez 1.- Densidad: una unidad por lote;
la superficie del lote;
2.- Usos permitidos:
C Altura máxima de construcción desde el nivel de
A Alojamiento, hotel, motel;
banqueta: Tres niveles u once metros. Las cumbreras de
B Centro de Salud, Hospital, Hospital de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; D
Especialidades; C Jardín de niños, escuela
Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
primaria, educación medía y educación superior;
para estacionamiento de vehículos y bodegas. Las azoteas
no podrán ser ocupadas por construcciones definitivas o
D Centro de exposición y
exhibición; E Entretenimiento;
provisionales como bodegas, oficinas u otras,
F Alimentos y bebidas no alcohólicas;
E Anuncios: Solo se permiten los letreros que
G Club social, club deportivo;
identifiquen el nombre de las tiendas. No se permiten
H Estación de Bomberos, Estación de Policía;
anuncios con altura superior a nueve metros;
I Estacionamiento público de acuerdo con lo
F Subdivisión de predios: No se permite; dispuesto por el Reglamento de Policía, Buen
G Área para el estacionamiento de vehículos: Gobierno y Servicios Municipales.
Tendrá un mínimo igual a la superficie construida. 3.- Usos condicionados:
5.-Usos prohibidos: Todos los demás no A Administración Pública y
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente. Privada; B Gasolinera;
Artículo 19. C Templo o lugar para el culto;
El uso “E”, equipamiento urbano es el que se destina a la
D Alimentos y bebidas, bebidas
instalación de servicios públicos para la comunidad como
alcohólicas; E Servicios funerarios;
educación y cultura, salud, abasto, recreación, deporte,
F Terminal de transporte urbano;
espectáculos, parques, cementerios, seguridad
G Servicios e instalaciones de infraestructura.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
4.- Restricciones de uso.

Las alturas de construcción, sótanos y azoteas se

permitirán las indicadas para la zona o uso del suelo
donde se ubique el equipamiento o uso especial o, en
su caso, las que permitan las zonas colindantes.

5.- Usos prohibidos: Todos los demás no

indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.

Artículo 20.
El uso “UE”, uso especial, se considera en general uso
condicionado y requiere para su aprobación la revisión de
su localización, la determinación de las características del
uso propuesto y su compatibilidad con los usos
circundantes con el objeto de no causar perjuicio a los
vecinos. Se consideran usos especiales los siguientes:
A) Centros educativos: Jardín de niños, escuelas primaria,
secundaria, prevocacional, preparatoria, vocacional, normal,
de licenciatura, de grado, de artes y oficios, de operarios, de
idiomas, academias comerciales, bibliotecas, salas de arte y
exposiciones, museos, centros universitarios

El equipamiento “e” se clasificará en los siguientes tipos según el tamaño del lote que requieran para sus operaciones:
Tipo a: de 30,000.00 m2 o más;
Tipo b: de 20,000.00 a menos de 30,000.00 m2;
Tipo c: de 15,000.00 a menos de 20,000.00 m2;
Tipo d: de 13,000.00 a menos de 15,000.00 m2;
Tipo e: de 3,000.00 a menos de 13,000.00 m2;
Tipo f: de 650.00 a menos de 3,000.00 m2;
Tipo g: de 100.00 a menos de 650.00 m2;

La normatividad para este tipo de uso será la siguiente:

Restricción Altura máxima
Tipo COS/CUS Frente (m)
Frente (m) en pisos
A 0.30-0.30 150.00 10.00 1
B 0.40-0.40 90.00 10.00 1
C 0.50-0.50 80.00 10.00 1
D 0.50-0.60 70.00 9.00 2
E 0.50-1.00 30.00 5.00 3
F 0.50-2.00 15.00 no 4
G 0.70-3.00 5.00 no no

Además de lo anterior deberán cumplir con lo siguiente:

% De superficie
Densidad para usos Lote mínimo para Industrias libre
Habitacionales Compatibles (m2) que deberá ser
Compatibles (viv/ha) Permeable

Tipo a 10 50,000.00 o mas 80

Tipo b 20 25,000.00 a menos de 50,000 75
Tipo c 20 18,000.00 a menos de 25,000 70 25
Tipo d 20 15,000.00 a menos de 18,000.00 70
Tipo e 30 7,000.00 a menos de 15,000.00 60
Tipo f 40 3,000.00 a menos de 7,000.00 35
Tipo g 60 1,000.00 a menos de 3,000.00 30
y tecnológicos e institutos de investigación;
B) Centros de Salud y Asistencia: Guardería, dispensario
médico, clínica, sanatorio, hospital, asilo, retiro de
ancianos, orfanatorio, centro de atención siquiátrica;
C) Servicios públicos: Tanques de agua y cisternas, presa,
planta de tratamiento de agua, estación de bombeo de
agua, vaso regulador de aguas residuales, canales diques,
bardas para represas y arroyos, estación eléctrica o
telefónica, almacenes de equipo y materiales para servicio
público; D) Espectáculos y recreación: Cine, teatro, arena,
plaza de toros, auditorio, estadio, club deportivo, lienzo
charro, teatro al aire libre, hipódromo, autocinema, circo y
feria; E) Comunicaciones y transporte: Instalaciones
ferroviarias, estaciones de autobuses foráneos y urbanos,
estaciones camiones de carga, estaciones y terminales de
metro, estaciones de radio y televisión incluyendo sus
torres, y aeropuerto y helipuerto;
F)Orden público y siniestros: Cuarteles y policía, separos,
estación bomberos y de rescate, centros de readaptación
social, instalaciones militares, cuartel, prisión,
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 cementerios, crematorios y mausoleos, templos,
rastro, tiraderos y Plantas de tratamiento de
basura, estación de combustible y lubricantes para
automotores, estaciones de almacenamiento de
combustible, agencia funeraria, polígono de tiro y
club de golf.
1.- Densidad: Una unidad por predio.
2.- Usos permitidos: Estacionamiento
público de acuerdo con lo dispuesto por el
Reglamento de Policía, Buen Gobierno y
Servicios Municipales.
3.- Usos condicionados:
A Establecimientos
menores; B Micro
industria;
C Bodega y
almacén; D
Gasolinera;
E Rastro, frigorífico;
F Alojamiento, hotel, motel;
G Alimentos y bebidas, bebidas
alcohólicas; H Club social, club
deportivo;
I Servicios funerarios;
J Estación de bomberos,
estación de policía; K Terminal
de carga;
L Terminal de transporte urbano, terminal
de transporte foráneo;
M Central de abastos;
N Servicios e instalaciones de
infraestructura.
4.- Restricciones de uso:
El uso especial “ue” se clasificará en los mismos
tipos según
26 el tamaño del lote que requieran para sus
operaciones y tendrá las mismas
restricciones que el uso “e”, equipamiento,
indicadas en la fracción 4 del artículo décimo
noveno del presente.
5.- Usos prohibidos: todos los demás no
indicados en las fracciones 2 y 3 del
presente.
Artículo 21.
El uso del suelo “CH”, centro histórico o casco
antiguo, es el área destinada al fomento,
protección y conservación del patrimonio histórico,
cultural y artístico.
1.- Densidad: una unidad por lote.
2.- Usos permitidos:
A Casa habitación con una sola cocina;
B Más de tres casas habitación con una
sola cocina; C Administración Pública y
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Privada;
D Alojamiento, hotel, motel;
E Tienda de servicios;
F Educación media, educación superior;
G Centro de exposición o exhibición; H
Templo o lugar para el culto;
I Entretenimiento;
J Alimentos y bebidas, bebidas
alcohólicas; K Club social;
L Estacionamiento público de acuerdo con lo
dispuesto por el Reglamento de Policía, Buen
Gobierno y Servicios Municipales.
M Servicios e instalaciones de infraestructura.
3.- Usos condicionados:
A Dos casas habitación con una sola cocina;
B Tienda de productos básicos, tienda de
autoservicio, tienda departamental;
C Venta de materiales de construcción y
vehículos; D Centro de Salud, Hospital;
E Jardín de niños, escuela
primaria; F Club social;
G Estación de bomberos, estación de
policía; H Terminal de transporte urbano;
I Servicios e instalaciones de infraestructura.
4.- Restricciones:
El uso especial “CH” se clasificará en los mismos
tipos según el tamaño del lote que requieran para
sus operaciones y tendrá las mismas restricciones
que el uso “e”, equipamiento, indicadas en la
fracción 4 del artículo décimo noveno del presente.
5.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 22.
El uso “CUM”, corredor de usos mixtos, es la zona o área
destinada a alojar la mezcla de usos que aquí se
establece. 1.- Densidad: Una o varias unidades por lote.
2.- Usos permitidos:
A Más de tres casas habitación con una sola
cocina cada una;
B Administración Pública, Administración
Privada; C Gasolinera;
DTienda de autoservicio, tienda departamental,
centro comercial;
E Venta de materiales de construcción;
F Alojamiento, hotel, motel;
G Tienda de servicios;
H Hospital;
I Centro de exposición y
exhibición; J Entretenimiento;
K Alimentos y bebidas, bebidas alcohólicas;
L Club social, club deportivo;
M Estación de bomberos;
N Estacionamiento público de acuerdo con lo
dispuesto por el Reglamento de Policía, Buen
Gobierno y Servicios Municipales;
O Servicios e instalaciones de infraestructura.
3.- Usos condicionados:
A Establecimientos menores;
B Bodega y almacén;
C Centro de salud, hospital de especialidades;
D Educación media, educación superior;
E Templo o lugar para el
culto; F Servicios funerarios;
G Estación de policía;
H Terminal de carga; F Uso agrícola;
I Terminal de transporte urbano, terminal de G Uso forestal.
transporte foráneo; 4.- Restricciones de uso:
J Servicios e instalaciones de infraestructura, e A Lote mínimo: 1,000.00 m2;
K Industria aislada solo para el uso “CUM II”. B Frente mínimo: 20.00 m;
4.-Restricciones: C Área máxima de ocupación de la
El uso del suelo “CUM” se clasificará en los mismos construcción: 20% del área total del lote;
tipos según el tamaño del lote que requieran para D Superficie máxima de construcción: 0.40
sus operaciones y tendrá las mismas restricciones veces la superficie del lote;
que el uso “e”, equipamiento, indicadas en la E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente,
fracción 4 del artículo décimo noveno del presente. 15.00 m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
5.-Usos prohibidos: Todos los demás no F Altura máxima de construcción desde el nivel de
indicados en las fracciones 2 y 3 del presente. banqueta: Dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
Artículo 23. techos inclinados podrán tener dos metros más de altura;
El uso del suelo “EA”, espacios abiertos, tiene por objeto G Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de
proporcionar a la población espacios abiertos para la sótanos siempre y cuando no sean usados como
recreación y el esparcimiento, y proteger y preservar las dormitorios; las azoteas no podrán ser ocupadas por
zonas de belleza o de características únicas de la construcciones definitivas o provisionales como bodegas
naturaleza, así como aumentar las áreas permeables o tendederos; los tinacos no deberán ser visibles desde
para la absorción del agua de lluvia hacia los mantos el exterior; H Subdivisión de predios: No se permite;
freáticos. Quedan prohibidas expresamente las I Caminos de acceso: Su construcción y operación
construcciones ajenas que resten área libre a la zona. respetará la vegetación y el terreno natural; sección máxima
1.- Usos permitidos: de 6.00 m sin banquetas; los muros de contención para
A Espacio abierto; nivelar el terreno se permitirán solamente en las áreas en
B Uso forestal. las que no se afecte o perjudique el arbolado o el medio
2.- Usos condicionados: natural, y con altura máxima de 2.5 m.
A Educación superior; 5.- Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
B Centros de exposición y exhibición; de árboles, el deterioro de la vegetación, la
C Club social, club deportivo; modificación 27 de cauces de arroyos y su
D Servicios e instalaciones de contaminación así como el movimiento de tierras
infraestructura; E Uso agrícola; para nivelar jardines y todos los demás no indicados
F Acuíferos. en las fracciones 2 y 3 del presente. Artículo 25.
3.- Usos prohibidos: Todos los demás no El uso “CR LL” deberá cumplir con lo siguiente:
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente. 1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea.
Artículo 24. 2.- Usos permitidos:
El uso del suelo “CR L” y “CR LL”, campestre residencial, A Una casa habitación unifamiliar con una sola
tiene por objeto proporcionar espacios para la vivienda cocina por lote.
con muy baja densidad y que favorezcan el cuidado de la B Servicios e instalaciones de
naturaleza y el medio ambiente. infraestructura; C Acuíferos.
El uso “CR I” deberá cumplir con lo siguiente: 3.- Usos condicionados:
1.- Densidad: 20 habitantes por hectárea. A Alojamiento, hotel, motel;
2.- Usos permitidos: B Entretenimiento;
A Una casa habitación unifamiliar con una sola C Club social;
cocina por lote. D Club deportivo;
B Servicios e instalaciones de E Servicios e instalaciones de
infraestructura; C Acuíferos. infraestructura; F Uso agrícola;
3.- Usos condicionados: G Uso forestal.
A Alojamiento, hotel, motel; 4.- Restricciones de uso:
B Entretenimiento; A Lote mínimo: 5,000.00 m2;
C Club social; BFrente mínimo: 40.00 m;
DClub deportivo; C Área máxima de ocupación de la
E Servicios e instalaciones de infraestructura; construcción: 10% del área total del lote;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 D Superficie máxima de construcción: 0.15
veces la superficie del lote;
E Restricciones de construcción: 15.00 m al frente,
15.00 m al fondo y 15.00 m a los lados del lote;
F Altura máxima de construcción desde el nivel de
banqueta: dos niveles o seis metros. Las cumbreras de
techos inclinados podrán tener dos metros más de altura; G
Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de sótanos
siempre y cuando no sean usados como dormitorios; las
azoteas no podrán ser ocupadas por construcciones
definitivas o provisionales como bodegas o tendederos; los
tinacos no deberán ser visibles desde el exterior;
H Subdivisión de predios: se permite siempre y cuando
las fracciones resultantes no sean inferiores a 5,000.00
m2, y el frente de las mismas no sea inferior a 40.00 m;
I Caminos de acceso: Su construcción y operación
respetará la vegetación y el terreno natural; sección máxima
de 6.00 m sin banquetas; los muros de contención para
nivelar el terreno se permitirán solamente en las áreas en
las que no se afecte o perjudique el arbolado o el medio
natural, y con altura máxima de 2.5 m.
5.-Prohibiciones: Queda expresamente prohibido la tala
de árboles, el deterioro de la vegetación, la modificación
de cauces de arroyos y su contaminación así como el
movimiento de tierras para nivelar jardines y todos los
demás no indicados en las fracciones 2 y 3 del presente.
Artículo 26.
28 El uso del suelo “CA”, cuerpo de agua, tiene
por objeto preservar los cuerpos de agua como
recurso natural y valor paisajístico, promover su
uso racional y evitar su contaminación.
1.- Usos y destinos permitidos:
A Los que establecen las leyes y sus
Reglamentos; B Uso forestal;
C Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Riego bajo cualquier modalidad, y
B Usos recreativos y deportivos como navegación,
esquí acuático y estacionamiento de embarcaciones.
C Recreativos y deportivos como navegación a
vela, canotage, natación, pesca deportiva sin
red, veleo libre sin propulsión mecánica;
D Conservación y mejoramiento del paisaje y
sus condiciones ambientales, y
E Generación de energía
eléctrica; F Espacios abiertos;
G Uso agrícola.
3.- Restricciones:
A Pesca con red o explosivos o algún otro método no
autorizado por las disposiciones legales aplicables;
B La contaminación del cuerpo de agua según
las disposiciones legales aplicables;
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
C El deterioro del paisaje;
D Obras que alteren los cauces naturales y que
impacten significativamente el ambiente.
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 27.
El uso del suelo “UA”, uso agrícola, tiene por objeto
crear y mantener las condiciones apropiadas del
suelo con vocación natural para la labranza o el
cultivo de la tierra que tengan potencial agrícola.
1.- Usos permitidos:
A Uso agrícola: Cultivos agrícolas salvo los prohibidos
por las disposiciones legales aplicables, floricultura,
horticultura, apicultura, fruticultura, praderas
artificiales, cultivos especiales a cubierto,
invernaderos, viveros, almacenamiento de productos
agropecuarios, crianza de especies menores,
cunicultura, acuacultura, bodegas para utensilios y
equipos propios de la actividad, oficinas y lugares de
venta de productos del lugar. B Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una cocina por lote;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos de
acceso e interiores, parques, presas, pozos y obras para el
control de agua, e instalaciones de servicio público;
C Espacios abiertos.
3.- Restricciones:
A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o
siete metros;
B Área de ubicación de la construcción: 2% de
la superficie del lote;
C Coeficiente máximo de utilización del suelo: 0.2;
D Subdivisión del lote: Mínimo 20,000.00 m2;
E Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de
sótanos siempre y cuando no sean usados como
dormitorios; las azoteas no podrán ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como bodegas
o tendederos; los tinacos, tanques de gas y cubos de
escaleras no deberán ser visibles desde el exterior;
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 28.
El uso del suelo “UF”, uso forestal, tiene por objeto crear y
mantener las condiciones apropiadas del suelo con vocación
natural y potencial forestal y promover y fomentar la
reforestación y el aprovechamiento racional del bosque.
1.- Usos permitidos:
A Uso forestal: Cultivos forestales salvo los prohibidos por
las disposiciones legales aplicables, reforestación,
apicultura, invernaderos, viveros, aserraderos debidamente
autorizados, almacenamiento de productos forestales,
crianza de especies menores, acuacultura, bodegas para
utensilios y equipos propios de la actividad, oficinas
y lugares de venta de productos del lugar;
B Acuíferos.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una sola cocina;
B Servicios e instalaciones de infraestructura: Caminos
de acceso e interiores, presas, pozos y obras para el
control de agua, e instalaciones de servicio público;
C Espacios abiertos: campos para remolques y casas-
remolques, actividades o usos turísticos o recreativos que
aprovechen los recursos del medio natural como alpinismo,
excursionismo, refugios, pesca, veleo, navegación;
D Hotel, motel, parador turístico, y zona para
acampar; 3.- Restricciones:
A Altura máxima de la construcción: 2 pisos o
siete metros;
B Área de ubicación de la construcción: 0.2%
de la superficie del lote;
C Coeficiente máximo de utilización del suelo: 2;
D Subdivisión del lote: mínimo 20,000.00 m2;
E Sótanos y azoteas: Se permite la construcción de
sótanos siempre y cuando no sean usados como
dormitorios; las azoteas no podrán ser ocupadas por
construcciones definitivas o provisionales como bodegas
o tendederos; los tinacos, tanques de gas y cubos de
escaleras no deberán ser visibles desde el exterior;
4.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente.
Artículo 29.
El uso del suelo “ZP”, zona de preservación y
conservación, tiene por objeto evitar la alteración del
medio natural sea por tratarse de ecosistemas frágiles
que pueden modificar su comportamiento o deteriorarse
debido a la presencia de acciones de naturaleza urbana,
sea porque la acción de otros usos puede dañar o alterar
el proceso de preservación, conservación o disposiciones legales aplicables, la Dirección Municipal de
mejoramiento, y deberá cumplir con lo siguiente:
1.- Usos permitidos:
A Espacios abiertos;
B Uso agrícola;
C Uso forestal.
2.- Usos condicionados:
A Una casa habitación con una sola cocina
por lote; B Club social, club deportivo;
C Servicios e instalaciones de infraestructura;
D Acuíferos.
E Cuando se considere que la presencia de
personas no cause deterioro se podrán destinar
a la construcción de parques.
3.- Usos prohibidos: Todos los demás no
indicados en las fracciones 1 y 2 del presente.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
CAPÍTULO IV
De la Inspección y Vigilancia.
Artículo 30.
La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
realizará, por conducto de personal debidamente
autorizado, actos y visitas de inspección y vigilancia para
la verificación del cumplimiento del presente Reglamento
y demás disposiciones aplicables en la materia. El
personal que realice los actos o visitas de inspección
deberá contar con el documento que lo acredite, así
como la orden escrita emitida por el Titular en la que se
precisara el objeto o causa de la misma, y las
disposiciones legales en las que se funda.
Artículo 31.
Los propietarios o poseedores o sus representantes, los
responsables o peritos de obra o sus encargados y auxiliares,
así como los ocupantes de los inmuebles donde se deba
realizar la inspección, tendrán la obligación de permitir el
acceso y proporcionar la información que se les requiera.
Al término de la inspección se levantará el acta
circunstanciada correspondiente donde se hará constar
los hechos u omisiones que se hubiesen presentado
durante la misma, y se procederá a su firma por quienes
hubieran intervenido. Si la persona o personas con
quienes se entendió la inspección se negaren a firmar el
acta o a recibir la copia de la misma, dicha circunstancia
se anotará en la misma sin que ello afecte su validez. La
autoridad competente podrá solicitar el auxilio de la
fuerza pública 29 para efectuar la visita de inspección.
CAPÍTULO V
De las Sanciones e Infracciones.
Artículo 32.
Cuando como resultado de la inspección resulten violaciones,
irregularidades o infracciones al presente Reglamento u otras
Desarrollo Urbano y Ecología las notificará por escrito,
personalmente o por correo certificado con acuse de recibo o
por edicto de notificación publicado según las disposiciones
legales aplicables al propietario o poseedor o su representante
legal, y en su caso al responsable de la obra, para que adopte
las medidas correctivas aplicables en un plazo que no excederá
de sesenta días naturales según la urgencia o gravedad del
caso.
Artículo 33.
Cuando como resultado de la inspección resulten infracciones
comprobadas al presente Reglamento la Dirección Municipal de
Desarrollo Urbano y Ecología impondrá las sanciones
pecuniarias previstas en la Ley de Ingresos de los Municipios, a
los responsables de las mismas. La imposición de estas
sanciones no libera a los infractores
 de la obligación de corregir las causas de la infracción.
Artículo 34.
Los propietarios o poseedores de predios así como los peritos
responsables de obra serán los responsables por las
violaciones e infracciones al presente Reglamento y les serán
impuestas las sanciones e infracciones previstas por las leyes
aplicables y por este Reglamento independientemente de la
responsabilidad civil o penal en que incurran.
Artículo 35.
Las sanciones e infracciones serán las siguientes:
I. La clausura total o parcial del predio o las
construcciones terminadas;
II. La clausura o suspensión de las obras en proceso;
III. Revocación, en su caso, de las autorizaciones
que el Municipio le hubiese otorgado, y
IV. Multa por el monto que determine la Ley de
Ingresos de los Municipios.
Artículo 36.
La Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología
podrá ordenar la clausura total o parcial de los predios y
de las construcciones terminadas cuando:
I.Los propietarios o poseedores utilicen un
predio o construcción sin haber obtenido la
autorización de zonificación correspondiente;
II. Los propietarios o poseedores den a la construcción
o al predio un uso distinto al autorizado;
III. Los propietarios o poseedores no observen las Normas
30 Técnicas de Zonificación que establece el
presente Reglamento;
IV.Los propietarios o poseedores o los responsables
o encargados de obra o sus auxiliares obstaculicen
o impidan de cualquier manera el cumplimiento de
las ordenes de inspección.
V.Los propietarios o poseedores o los responsables o
encargados de obra o sus auxiliares no den cumplimiento,
en sus términos, a las órdenes previstas en el presente
instrumento, emitidas por la Autoridad Municipal.
Artículo 37.
La clausura o suspensión parcial o total no será
levantada hasta que no se realicen las correcciones
ordenadas por la Autoridad Municipal y se hubiesen
cubierto las multas correspondientes, y en su caso
los costos y gastos en los que se incurra.
Previo acuerdo del Ayuntamiento y con el objeto de evitar
daños a terceros en sus personas o en sus bienes la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología realizará las obras
necesarias que corrijan las irregularidades observadas.
Los costos y gastos en que se incurra por la realización de
estas obras se repercutirá a los responsables, y en caso de
negarse a pagarlos la tesorería municipal efectuará el cobro
mediante el procedimiento económico-coactivo.
De igual modo, previo acuerdo del Ayuntamiento, este
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
podrá ordenar la ejecución de las obras, reparaciones o
demoliciones que el propietario, incumpliendo las órdenes
de la Autoridad Municipal correspondiente, se rehúse a
ejecutar para restablecer las condiciones que marca el
presente Reglamento. El acuerdo del Ayuntamiento se
fundamentará en el dictamen que le presente la Dirección
Municipal de Desarrollo Urbano y Ecología y en las
notificaciones que esta hiciera al propietario o poseedor,
pudiendo hacer uso, en su caso, de la fuerza pública para
dar cumplimiento al acuerdo. Los costos y los gastos de las
obras que ordene el Ayuntamiento deberán ser cubiertos por
el propietario o poseedor y en caso de negarse a cubrirlos la
Tesorería Municipal efectuará el cobro mediante el
procedimiento económico-coactivo.
CAPÍTULO VI
Del Recurso.
Artículo 38.
Contra los actos o resoluciones del Presidente Municipal
o de la Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y
Ecología, procederá el recurso de inconformidad, mismo
que se interpondrá por escrito por el particular afectado, de
acuerdo a las disposiciones que establece la Ley Orgánica
Municipal.
TRANSITORIOS.
Artículo Primero.
El presente Reglamento entrará en vigor al cuarto día
de su publicación en el Periódico Oficial del Gobierno
del Estado y por éste se regirán los efectos jurídicos
de los actos anteriores a su vigencia, siempre que su
aplicación retroactiva no resulte en perjuicio de
persona alguna. Artículo Segundo.
Se abrogan todas las disposiciones
administrativas municipales que se opongan al
presente. Artículo Tercero.
Cuando en las cartas urbanas los límites de las
zonas de los usos del suelo dividan un predio,
el propietario o poseedor podrá optar entre:
A)Asimilar a la fracción mayor la menor siempre
y cuando ésta no sea mayor de 1,500.00 m2 de
superficie o no tenga frente a vía pública;
B) Asimilar a la zonificación correspondiente a la
fracción mayor la de una franja de la fracción menor
que no exceda de 15 metros de ancho colindante con
la fracción mayor; C)Mantener toda la fracción menor
sometida a la zonificación que le corresponda.
Ejercicio

Ver y analizar los siguientes reglamentos

Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Tenancingo, Hgo.

http://www.tenancingo.gob.mx/uploads/gaceta4.pdf
Ejemplo de Reglamento de ordenamiento territorial de Naucalpan, Estado de México
http://www.transparencianaucalpan.gob.mx/transparencia/marcojuridico/reglamentos/Reglamentos%20
Municipales%20vigentes/ROTAHDU.pdf

31

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Año Tres
Introducción
El objetivo perseguido por el Desarrollo del Municipio,
es la organización del territorio de una manera
armoniosa en el uso del espacio, de tal manera que
sean elementos coadyuvantes a la mejora de las
condiciones de vida de sus habitantes en el ámbito
social, económico, político, democrático y humano, en
razón sustentable al uso racional y ordenado en
cuanto que sea justo, equitativo e igualitario.
Se trata de la acción de gobierno en el territorio cuya
intervención vea por el desarrollo de forma íntegra,
esto es, el crecimiento de las actividades humanas de
manera ordenada, donde los escenarios sean los
ideales al respecto de lo armonioso y justo
El ordenamiento territorial tiene por cualidades ser un
proceso planificado, donde se habla de una inducción
por parte del Gobierno Local, como legitimo
representante y conocedor de la realidad del lugar y
busca implementar los escenarios locales ideales a las
aspiraciones del propio esquema en cuanto desarrollo.
Asimismo el ordenamiento territorial es de tipo
interdisciplinario pues en la dimensión de los intereses del
desenvolvimiento humano ingresan aspectos tales como
económicos, políticos, sociales, ecológicos, empresariales
como de otros tipos, por lo que exige una visión del territorio
desde el punto de vista de varias disciplinas que aporten los
elementos técnicos necesarios para la coacción del
desarrollo armonioso y justo.
Con el propósito de identificar si el Gobierno
Municipal cumple con los mínimos necesarios
en materia de Ordenamiento Territorial, se
presentan los siguientes indicadores de la
Agenda desde lo Local Objetivo
Evaluar el impacto del ordenamiento territorial
en el desarrollo del municipio, utilizando la
Agenda Desde lo Local.
Ejercicio
Evalúa de acuerdo a los Criterios establecidos
en la Agenda Desde lo Local, las condiciones
del Ordenamiento del territorio en tu municipio:

ROJO AMARILLO VERDE Calificación

¿Se conocen y cumplen
32 los ordenamientos No se conocen Sí se conocen
Se conocen y cumplen los
estatales y municipales y cumplen los
y se cumplen ordenamientos
en materia de ordenamientos
parcialmente estatales en la
urbanismo y planeación estatales.
territorial? materia.
¿Existe un programa
de seguimiento del Existe plan de
Sí hay programa
cumplimiento de la No hay esquemas de seguimiento
y manual de
normatividad en vigor seguimiento. pero se aplica
operación.
respecto del uso del parcialmente
suelo?
¿La planeación
territorial incluye las Incluye sólo La planeación
dimensiones ecológica, No hay planeación alguna (s) de las incluye todas las
social, económica y dimensiones. dimensiones
urbano-regional?
¿Se cuenta con No se cuenta con Se cuenta con el Se cuenta con el
Plan Municipal Plan Municipal
el Plan Municipal el Plan Municipal
de Ordenamiento de Ordenamiento
de Ordenamiento de Ordenamiento
Territorial; pero Territorial
Territorial aprobado? Territorial aprobado. no aprobado. aprobado.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 ROJO AMARILLO VERDE Calificación
Hay un plan de
ordenamiento
territorial
actualizado
Existe algún plan y aprobado
de ordenamiento (menor a 5
¿Esta ordenado el El Municipio crece sin territorial años) y accesible.
territorio Municipal? que haya planes, ni inoperante, no La autoridad
regulación urbana
actualizado y/o municipal
no aprobado. supervisa su
aplicación
(permisos y
revisión de uso de
suelo)

Buenas Prácticas
mismo modo, se ha puesto énfasis en la asignación de tareas
concretas a cada uno de los implicados en el proceso.
Proceso Participativo de Planificación Urbana y
El proceso genera desarrollo institucional y social mediante
Regional (Costa Rica)
la formación de Comités de Ciudadanos, cuya misión es
supervisar las acciones a llevar a cabo para poner en práctica
RESUMEN
las recomendaciones teóricas, confrontar las dificultades y
El objetivo del presente programa es promover el
aprovechar las oportunidades previamente identificadas. 33
desarrollo sostenible a nivel de base, en sus tres
dimensiones esenciales: la sostenibilidad ambiental,
Fechas clave
la igualdad social y la eficiencia económica.
Como proyecto de planificación participativa, se centra en la
Inicios de 1997: Aprobación de la carta de
creación de coaliciones clave entre los diversos agentes
apoyo del Gobierno Local de Grecia.
sociales y políticos de una comunidad determinada, con el
4 de septiembre de 1997: aprobación unánime
fin de mejorar su consciencia territorial y su capacidad de
del CET y del Documento Final en Grecia.
planeamiento a nivel local. El programa de investigación
19 de noviembre de 1998: fecha de aprobación
ProDUS-UCR proporciona herramientas conceptuales y
del Proyecto en Guápiles.
tecnológicas. Estos programas también organizan foros de
23 de noviembre de 1998: fecha de aprobación del
Proyecto en el Consejo Municipal de San Ramón.
debate centrados en las oportunidades de mejora del nivel
de vida de las comunidades objeto del programa. Como
1 de febrero de 1999: comienzo del segundo proyecto.
consecuencia, genera una gran motivación, a la vez que
29 de marzo de 2000: presentación del borrador
clarifica las prioridades para las acciones inmediatas y las del documento definitivo en San Ramón.
iniciativas estratégicas enfocadas hacia el crecimiento y la
mejora del medio urbano. Situación previa a la iniciativa
En el proceso, ha prevalecido la mejora de la integración y La situación inicial puede resumirse en las
de la comprensión de los retos colectivos a corto y a largo
siguiente premisas:
plazo. Otros resultados apreciables son la elaboración de
Un rápido crecimiento de la ciudad.
documentos de gran valor técnico, incluido un diagnóstico
Una calidad muy baja de desarrollo urbano.
de la situación actual con el establecimiento del orden de
Carencia de un plan estratégico o de desarrollo.
prioridades en las soluciones propuestas a los problemas
Debilidad de los gobiernos locales.
Aplicación nula de los reglamentos existentes.
analizados. Ha habido un afán especial por integrar los
diversos aspectos bajo un todo coherente y unitario. Del
Problemas ambientales serios, especialmente
en Guápiles y en San Ramón.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
 Numerosas oportunidades de mejora.
Frustraciones considerables en gran cantidad
de personas. Numerosas divisiones políticas
(en particular en Guápiles).
Un uso ineficiente del suelo urbano.
Establecimiento de prioridades
El proceso de selección de los temas más importantes a
abordar, fue realizado de forma conjunta en una reunión
previa celebrada con la comunidad de cada localidad. Se
analizó brevemente cada uno de los temas, concediendo
prioridad a aquellos temas en los que la comunidad no
había experimentado avances significativos, y en
aquellos referidos a procesos de planeamiento físico.
Los temas fueron ligeramente modificados durante el
proceso, y a veces con las discusiones se profundizó
en otros aspectos. Entre los temas se incluían,
además de problemas ambientales, otras cuestiones,
como la competitividad de la ciudad o las posibles
mejoras de la calidad de vida de los ciudadanos.
Formulación de objetivos y estrategias
El objetivo básico de esta iniciativa ha sido la mejora del
entorno urbano, a través de los conocimientos necesarios, y
de la participación comunitaria de la municipalidad de
Grecia, y de las ciudades de Guápiles y San Ramón.
34 Un segundo objetivo ha sido el desarrollo en la misma
comunidad, de recursos humanos capaces de promover
mejoras en la calidad de vida y conseguir una ciudad más
competitiva, a través de un uso más eficiente del suelo y de
una relación más armónica con los sistemas naturales. El
centro ha sido el planeamiento urbano y regional como
herramienta para hacer las ciudades más competitivas y
mejorar la calidad de vida para las generaciones venideras.
Movilización de recursos
La primera vez que ProDUS desarrolló un Plan Estratégico
Territorial Participativo fue en el municipio de Grecia, en
1997. El coste fue aproximadamente de 25.000 dólares
EEUU, aportados por el gobierno holandés, y otros
10.000 dólares suministrados por ProDUS-UCR y el
gobierno municipal. Esta iniciativa formaba parte de un
plan mayor previsto en el Acuerdo Bilateral Costa Rica -
Holanda por el Desarrollo Sostenible. La nueva fase de
iniciativas de Planeamiento Urbano Estratégico, en
Guápiles y San Ramón, comenzó en febrero de 1999. La
propuesta recibió una cantidad de 50.000 dólares EEUU de
FUNDECOOPERACIÓN, en relación también con
acuerdo de sostenibilidad Costa Rica - Holanda. También se
obtuvieron fondos adicionales en concepto de salarios, uso
de transporte público, espacios de trabajo y facturas
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
de servicios, procedentes de la Universidad de Costa
Rica (aproximadamente, otros 30.000 dólares EEUU).
El gobierno municipal prestó apoyo a la iniciativa de
ProDUS, proporcionando espacio físico para las reuniones,
así como interviniendo en otras acciones de coordinación.
Demostraron una clara predisposición a cooperar y a poner
en práctica muchos de los resultados obtenidos mediante el
planeamiento participativo. Otras instituciones aportaron
bases de datos y mapas para comenzar las tareas.
Por otra parte, al inicio del proceso, se realizó un
esfuerzo adicional para contactar con cinco miembros de
la Asamblea Nacional, representativos de las dos áreas
(Guápiles y San Ramón). También cooperaron varias
facultades universitarias de diferentes ciudades de Costa
Rica, incluido el director del centro de Guápiles.
Proceso
Aunque cada proceso es único, porque cada ciudad es única e
irrepetible, se pueden trazar unas reglas generales. A lo largo
del proceso, se afrontaron los siguientes problemas:
La necesidad de captar un número suficiente
de personas y con una cierta representatividad.
El hecho de trabajar con personas cuyos
programas individuales no siempre coincidían
con el programa colectivo.
La existencia de antiguos conflictos entre
algunos de los participantes.
La falta de confianza existente en el gobierno municipal.
La falta de información sobre la realidad ambiental, física
y social de los asentamientos humanos.
La falta de conocimientos técnicos y la falta de
posibilidades tecnológicas.
Estos problemas fueron abordados mediante
las siguientes acciones:
Todas las personas han sido aceptadas
independientemente de su postura política.
La motivación central ha sido formar un nuevo equipo
de trabajo constituido por personas interesadas y
dispuestas a actuar con el fin de mejorar su entorno
urbano y constructivo, así como para tratar de reducir
el impacto sobre el medio natural.
Las personas son capaces de aprender, pero necesitan
estímulos para ganar seguridad en sí mismas.
Se ha generado un sentimiento de autoestima colectiva.
Se han moderado los conflictos relativos a algunos temas
surgidos entre algunos de los participantes.
Se ha dejado clara constancia de la existencia de
el al menos cuatro agentes diferentes implicados.
En el proceso se ha contado con la colaboración de los
siguientes actores: los participantes locales; el gobierno
local; ciudadanos que, aún sin ser participantes, han
ejercido una gran influencia y motivación;
ProDUS, con nuestras posibilidades técnicas.
Se ha concienciado a todos los participantes de que un
programa será más fructífero y tendrá un seguimiento
más positivo siempre que en el mismo participe el mayor
número posible de personas influyentes, ya sea en
cuanto a su posición económica, posesión de terrenos,
poder de convocatoria, o capacidad de ejercer influencia
de tipo político, social o intelectual.
El proceso ha incluido algunos elementos operativos clave,
como son por ejemplo las reuniones cada cuatro o cinco
semanas, un tiempo suficiente para que los técnicos de
ProDUS llevaran a cabo la recogida, el procesamiento y la
integración de toda la información necesaria. Ello también
incluía acciones esenciales, como entrevistas meticulosas a
las personas que se encontraban a cargo de la resolución, o
al menos de la supervisión, de todos estos problemas.
Los procedimientos se han centrado en ciertos
principios clave:
Garantizar voz a todos los participantes.
Proporcionar un sistema simple de autoselección, invitando
personalmente a los participantes (aproximadamente cien
personas), antes de cada reunión.
Ofrecer un espacio para la expresión individual de
necesidades, deseos, conocimientos e ideas, a
través de turnos de críticas individuales, con la
recogida de tarjetas escritas, que son integradas
en un único documento posteriormente.
Organizar sesiones de discusiones en grupo,
cuestionando diversas problemáticas y oportunidades,
deseos y sueños. Celebrar sesiones plenarias.
La participación ha sido bastante amplia, con una afluencia
a las reuniones de 13 a 45 personas, lo que supone una
asistencia media de 25 personas por reunión. Algunos de
los asistentes han acudido a todas las reuniones. En cada
encuentro han estado presentes dos miembros del gobierno
municipal y en muchas ocasiones también representantes
locales de Guápiles y de Grecia del Parlamento Nacional.
Otros convocados han sido representantes de varios
órganos estatales, como el Ministerio de Medio Ambiente, la
Compañía de Agua, el sistema de salud, el director del
hospital local, miembros de la cámara de comercio y otros
agentes de las altas esferas económicas, varios profesores
universitarios y de bachillerato y algunos estudiantes de
dichas instituciones.
Los documentos definitivos, las conclusiones y las
acciones promocionales varían de una comunidad a
otra, ya que se trata de un proceso de planificación
participativo que refleja las prioridades de las
personas cooperantes con ProDUS en cada localidad.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Resultados obtenidos
Arranque de importantes iniciativas de
desarrollo institucional en cada gobierno local:
Mapas catastrales y bases de datos de Grecia,
San Ramón y Guápiles.
Búsqueda de fondos para la elaboración de un
Plan Regulador para el desarrollo físico de los
municipios. Mejoras en la estructura de cobros
de servicios en los municipios.
Erradicación de ciertos casos evidentes de
evasión de impuestos.
Creación de la Comisión Estratégica Territorial de
Grecia, y algo similar en los otros dos municipios.
Acciones iniciales de mejora urbana y regional.
Creación de un centro de ciudad en Santa
Gertrudis de Grecia.
Movilización de personas para la protección de
las áreas arboladas, con el fin de asegurar el
óptimo abastecimiento de agua en Grecia.
Una mayor claridad acerca de problemas de
considerable gravedad de contaminación del agua
de los ríos y de zonas próximas a manantiales.
Coordinación entre varias autoridades en relación con el
plan de tratamiento de aguas residuales del Hospital de San
Ramón, recuperación del río de la localidad de Guápiles, y
limpieza y mejoras del embalse regulatorio de San Ramón.
Creación de amplios grupos constituidos por ciudadanos 35
bien informados, en representación de casi la totalidad de
los sectores políticos y sociales de cada comunidad.
Elaboración de un plan colectivo de mejoras, producto
de las iniciativas locales, con apoyo técnico, una clara
programación horaria e impreso y disponible para
todos. Resoluciones políticas que respaldan el
proyecto, en Grecia, Guápiles y San Ramón.
Documentos de gran valor e iniciativas de
investigación, que constituyen valiosas directrices
para las acciones del gobierno local y de las
instituciones nacionales. Estos documentos también
se están empleando como objeto de estudio sobre
las ciudades, en diversos colegios y universidades.
Amplia movilización de ciudadanos y jóvenes para
llevar a cabo iniciativas de acuerdo con las
estrategias diseñadas, especialmente en Guápiles.
Creación de Inspectores Urbanos para
colaborar con la municipalidad en el control del
desarrollo físico de la ciudad.
Sostenibilidad
El programa es financieramente correcto; no ha sido
necesario acceder a fondos adicionales, excepto para la
elaboración del Plan Regulador (instrumento legal que
 posibilita al gobierno municipal ejercer el control efectivo
sobre su territorio). Los tres gobiernos locales se han
mostrado muy interesados en este procedimiento, y San
Ramón ha logrado obtener los fondos adicionales
necesarios para esta iniciativa. Se espera que, en el
plazo de unos pocos meses, comiencen a elaborarse los
instrumentos legales adecuados para la realización de
las estrategias prefijadas. En la actualidad existe una
mayor consciencia en cada municipio acerca del enorme
potencial de las leyes existentes, previas a la puesta en
marcha del Plan Regulador.
En el municipio de Grecia, el gobierno local ha
proporcionado fondos para los encuentros celebrados
por la Comisión Estratégica Territorial, y para Guápiles
y San Ramón hay las mismas expectativas.
La iniciativa ha logrado sintetizar las aportaciones incluso
de aquellos a los que no ha sido posible asistir a los
encuentros. Hay una mayor consciencia acerca de los
potenciales y las limitaciones de las diversas soluciones
tecnológicas, la falta de controles y la necesidad de
mejoras físicas en el medio. También hay un mayor
sentimiento de aprecio por la importancia de la ciudad en
las áreas rurales circundantes. Del mismo modo, hay una
mayor claridad en cuanto a las comparaciones entre las
ventajas y los puntos débiles del proceso.
En las comunidades se ha despertado el sentimiento de
que todas estas cuestiones han de ser emprendidas por
36 su propio impulso. Están adoptando la actitud
de trabajar por ellos mismos, sin necesidad de
esperar la acción de los políticos.
Es demasiado pronto para vaticinar cuándo van a
acontecer los cambios físicos, tras las mejoras sociales,
políticas y operativas, pero hay buenas expectativas,
especialmente para Guápiles y San Ramón.
Lecciones aprendidas
La participación resulta de gran utilidad, es aplicable al
planeamiento urbano, y facilita una adquisición progresiva
de competencias por parte de los ciudadanos. El proceso de
aprendizaje no sólo beneficia a las personas escogidas para
tal fin, sino también a los gobiernos locales, los promotores
técnicos, etc. Todos los agentes se benefician de la difusión
de información, la discusión de los asuntos clave, el
establecimiento de las prioridades, etc.
Los objetivos propuestos son de gran magnitud, por lo
cual resulta imposible su consecución a corto plazo.
No obstante, sí es posible convencer a las personas
de que las acciones y las aportaciones colectivas
pueden mejorar la calidad de vida y las oportunidades
económicas de toda una comunidad. Es necesario
tiempo para ganar la confianza de las personas, ya
que la compenetración entre todos los participantes en
el proceso se va obteniendo de forma gradual.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Sería posible señalar algunas reglas generales
sobre el proceso, pero cada iniciativa es única.
Aunque la experiencia resulta de gran utilidad, cada
nuevo programa requiere una estrategia particular
para generar entusiasmo entre sus participantes.
Es necesario crear instrumentos legales para promover las
ideas desarrolladas por la comunidad en la iniciativa de
planeamiento participativo. La mayoría de las iniciativas se
quedarían en el camino, si no se diera este paso
fundamental. La contribución clave es la constitución de
leyes futuras que abarquen una visión popular e integrada,
gracias a las aportaciones de docenas de ciudadanos en
representación de segmentos importantes de la comunidad.
El proceso puede beneficiarse en gran medida de
tecnologías como el Sistema de Información Geográfica
(SIG), los sistemas de posicionamiento global (GPS,
Global Positioning Systems), las fotografías aéreas y las
imágenes obtenidas por satélite a través de sensores
remotos. La existencia de bases de datos exhaustivas
también resulta de gran utilidad para el proceso; pero lo
esencial es la participación y la capacidad conceptual de
sintetizar los retos y las oportunidades de cada
comunidad, lo cual requiere conocimientos en las áreas
de planeamiento urbano e ingeniería civil.
La formación de un equipo multidisciplinar constituye
un factor positivo, pero cada experiencia es única, y va
desarrollando las capacidades técnicas de los
participantes. Por otro lado, no son precisos controles
a nivel científico de todas las acciones emprendidas.
Lo importante es detectar aquellos puntos donde los
conocimientos no son suficientes.
Transferibilidad
El proyecto aquí presentado es, en realidad, la síntesis de
tres proyectos: uno desarrollado en Grecia en el año 1997, y
los otros dos llevados a cabo en Guápiles y san Ramón en
los años 1999-2000. Éstos dos últimos son réplicas del
primero. Muchas de las lecciones aprendidas en Grecia,
fueron aplicadas posteriormente. En los tres casos ha sido
primordial el impacto de la concienciación de la comunidad.
Gradualmente se ha ido incrementando el sentimiento de
seguridad para cambiar el rumbo de la realidad existente.
Esta metodología se ha presentado a través de una iniciativa
de CEDARENA para la resolución de conflictos. También ha
sido aplicada con éxito por un miembro de ProNATURA de
Colombia. Del mismo modo, ha sido presentada en Puebla,
México, en noviembre de 1999, y está siendo aplicada por
estudiantes y profesores de la Escuela de Arquitectura de la
Universidad Autónoma de Puebla (BUAP).
Somos conscientes de que el proyecto va a ser replicado en
numerosos países y culturas. Esto requiere promotores
locales y un entendimiento óptimo de la cultura local,
así como un nivel adecuado de tradición democrática
y participación. Constituye una buena forma de aunar
los esfuerzos de personas muy diversas, con
prioridades y trayectorias diferentes, en un único afán
por alcanzar beneficios comunes, posibilitados por un
planeamiento urbano y espacial a nivel local.
Participación comunitaria en la gestión del
suelo (Colombia)
Resumen
Con la entrada en vigor de la ley 388 de 1997, el municipio
de Bucaramanga se enfrentó al reto de formular su Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Coincidiendo con lo
expresado en el Programa de Gobierno local y en el Plan de
Desarrollo Económico y Social del Municipio, se entendió
que el proceso debía basarse en la honestidad, la
transparencia, la responsabilidad y la integridad del
gobierno, y apoyarse en los agentes del desarrollo territorial.
Los objetivos principales se han definido buscando la
participación activa de los ciudadanos en la toma de
decisiones respecto a la estructura del uso del suelo a corto,
medio y largo plazo. De igual manera, por primera vez se
articularon los esfuerzos entre los niveles metropolitano y
departamental y las asociaciones de vecinos. Los sectores
de educación y de producción también se implicaron en el
proceso. Los ámbitos de participación y las reglas del juego
se diseñaron de manera que la clasificación del suelo
surgiese del acuerdo entre los diversos intereses.
El resultado ha sido la apropiación del proceso por parte
de la comunidad, como resultado del creciente interés de
los ciudadanos por orientar los esfuerzos hacia el
desarrollo del municipio. Todo esto se ha visto
enriquecido por la valiosa colaboración de la comunidad,
cuya proximidad a los orígenes de los problemas les
permite ofrecer soluciones ingeniosas. Por otra parte, el
hecho de aunar esfuerzos con otros niveles territoriales
nos ha permitido influir en decisiones a nivel nacional.
Fechas clave
14 de Agosto de 1997 - se aprueba la ley de
Desarrollo Territorial.
1 de Enero de 1998 - Luis Fernando Cote Peña toma
posesión de su cargo como alcalde de Bucaramanga.
Mayo de 1998 - Se aprueba el Plan de Desarrollo
Económico y Social del municipio de Bucaramanga.
Febrero de 1998 - Diseño de las etapas, los
procesos y las metas del proyecto.
Diciembre de 1999 - El proyecto pasa a la fase
de aprobación de propuestas y de consulta.
Situación previa a la iniciativa
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
A distintos niveles estatales y desde diferentes sectores
se estaban desarrollando múltiples esfuerzos para
trabajar en la planificación del uso del suelo y del
territorio. A pesar de esto, la participación en la toma de
decisiones por parte de los actores públicos y privados
de la comunidad y de las instituciones educativas no era
la apropiada. Establecimiento de prioridades
Con el fin de organizar y facilitar la participación
en la planificación del suelo, se definieron las
siguientes prioridades:
Articulación de los objetivos de desarrollo a los niveles
departamental, nacional, municipal y de comunitario.
Coordinación de esfuerzos y regulación de los
sistemas de información entre las distintas entidades.
Introducción en el proceso de planeamiento de
incentivos dirigidos tanto a la comunidad como
a los actores industriales e institucionales.
Para fijar estas prioridades, se utilizó la experiencia adquirida
en los procesos anteriores de formulación del Plan Municipal de
Desarrollo, determinado por el Alcalde, el Secretario de
Planeamiento y el Director del Área Metropolitana.
Formulación de objetivos y estrategias
Algunos objetivos se formularon con el fin de mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y proteger y conservar
los recursos naturales del medio. Otros objetivos tenían por
función guiar los procesos de ocupación y de transformación
del territorio, establecer el soporte institucional para el
desarrollo integral del territorio y mejorar la calidad de la 37
administración pública.
Para lograr estos objetivos se diseñaron las
siguientes estrategias:
Fomentar la participación de los distintos actores, creando
procesos de planificación permanentes a nivel local. Mejorar
el sistema de información geográfica (SIG) y el sistema de
archivos municipales para permitir su apropiación por parte
de los distintos actores del proceso.
Movilización de recursos
Recursos financieros.
El Municipio de Bucaramanga contribuyó a la financiación del
proceso con recursos propios y con recursos transferidos del
presupuesto nacional. Simultáneamente, el área
metropolitana de Bucaramanga comenzó a respaldar
a sus municipios, dedicándoles sus propios recursos y
solicitando un crédito delFondo Nacional de Estudios de
Desarrollo (FONADE). Por otro lado, la cámara de comercio
contribuyó con recursos financieros para apoyar
el programa.
Recursos técnicos.
El municipio y el área metropolitana lideraron la formación de la
Estación Regional de Información, con las empresas de
servicios públicos y las entidades del catastro y del censo.
 Esta estación de información constituyó la herramienta
principal de análisis y diagnóstico para el Plan.
Recursos humanos. La municipalidad decidió llevar a
cabo el desarrollo del POT con su propia plantilla de
empleados, y, excepcionalmente, emplearon a En todas las etapas del proceso se contó con la participación
especialistas en temas específicos (medio ambiente,
urbanismo, planeamiento, especialistas en SIG, etc). En
este aspecto, el área metropolitana contribuyó con
expertos en la formulación de planes de ordenación que,
al tiempo que elaboraban un producto, proporcionaban
una formación a los empleados municipales.
Proceso
Un problema habitual es la escasez de información gráfica y
numérica adecuada y modernizada. La solución que se
adoptó fue reactivar un grupo preexistente de entidades
interesadas en actualizar la cartografía y poner en marcha la
Estación Regional de Información con su ayuda. El proyecto
incluía la restitución de datos mediante satélite y métodos
aereofotogramétricos y, por otro lado, ejercicios de
cartografía social. El Alcalde de la ciudad dirigió el proceso
para integrar la labor de estas entidades en el POT. Gracias
a esto, la información fluyó con rapidez.
El trabajo se estructuró en varias etapas: la primera fue
la etapa de análisis y valoración, destinada a definir los
contenidos y el alcance de las acciones a realizar, a
determinar la metodología a aplicar, a definir el proceso
38 de evaluación técnica y económica de la experiencia y a
activar los diferentes grupos de planeamiento, tanto a
nivel de consenso como de consulta. Se evaluaron los
planes existentes y se determinaron los temas
estratégicos y prioritarios, obteniendo como resultado los
términos de referencia para un Plan de Ordenación.
La siguiente etapa fue la prediagnosis, y en ella se identificaron
los planes en vigor en ese momento, se accedió a información
secundaria y se produjo un intercambio de información con los
representantes comunitarios.
La tercera etapa correspondió al diagnóstico, es decir,
la definición de las propuestas de desarrollo y de los
diferentes escenarios de actuación. Esta se estructuró
mediante talleres de trabajo técnicos y participativos
para la ordenación, el análisis, la valoración y la
evaluación de la información primaria. En esta etapa
se consiguió realizar una aproximación integral a la
problemática del municipio, identificando sus puntos
fuertes, sus puntos débiles, sus oportunidades y
limitaciones, así como los modelos espaciales que
explican la formación y funcionamiento del municipio.
A continuación, la etapa de formulación definió las acciones
pertinentes para cada uno de los tres tipos de suelo
correspondientes al modelo de ordenación que se había
decidido aplicar. Sobre estos tipos, General, Rural y
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Urbano, se construyó la regulación del uso del suelo
y se definieron los correspondientes Programas,
Proyectos y Planes Parciales para su posterior
realización, evaluación y retroalimentación.
de los actores públicos, privados y de la comunidad. Las
estrategias de comunicación se diseñaron para aproximar
a los diferentes participantes del programa, así como para
legitimar el Plan. Se crearon espacios de participación:
talleres y mesas redondas temáticas y relativas la comunidad.
La cartografía social supuso un importante trabajo; gracias
a ella, los habitantes de la ciudad pudieron determinar
sobre mapas y planos sus problemas y necesidades,
elaborando un diagnóstico interno y externo. También se
han determinado ya los procesos de apoyo institucional y
financiero del Plan.
Resultados obtenidos
El resultado más evidente que hemos obtenido es el alto
nivel de participación en los procesos de análisis, diagnosis
y de toma de decisiones. Más de 400 personas procedentes
de franjas de población representativas contribuyeron al
proceso con su tiempo, con su trabajo y con sus ideas. Es
importante señalar el gran número de participantes y la
frecuencia con que se celebraban las reuniones.
Un importante resultado ha sido la apropiación de
los procesos del POT por parte de la comunidad, lo
cual garantiza que sus posteriores modificaciones
estarán guiadas por el interés general y las
necesidades técnicas. Esto garantiza la protección
frente al manejo político y los intereses particulares.
La administración pública se hizo cargo del proceso
directamente, en lugar de dejar la totalidad de éste en
manos de contratistas exteriores, y esto permitió al
municipio ahorrar recursos, beneficiarse de la transferencia
de tecnología y encuadrar este proceso dentro de la política
municipal.
Sostenibilidad
Para garantizar la sostenibilidad del POT, se crearon
diferentes instrumentos; uno de ellos, inicialmente
llamado Estación Regional Informativa, es la actual
Ciudad Digital, orientado para permitir el acceso de la
población a la información procedente de los POTs
municipales y obviamente comercializar algunos de
sus productos y servicios. De igual manera, para
garantizar su permanencia a pesar de los cambios
políticos (en Colombia se celebran elecciones cada
tres años), el POT se ha aplicado en colaboración con
el sector privado y las empresas de servicios públicos.
Otro instrumento creado para garantizar la sostenibilidad del
POT es la Corporación Metropolitana de Planeamiento,
orientada al planeamiento a largo plazo de la región y que
también se apoya en el sector privado en los proyectos
que requieren un importante esfuerzo conjunto para
su desarrollo. Para garantizar la permanencia de la
Corporación, ésta también cuenta con un alto
porcentaje en participación del sector privado.
De manera similar, algunos de los proyectos determinados
por diferentes estudios (adicionales a aquellos del POT),
apuntan a la vocación de Tecnópolis de la región. Ejemplos
de esto son el Parque Tecnológico, el Parque Interactivo
de Ciencia y Tecnología, el fortalecimiento de la educación
primaria y secundaria en el municipio, la red de aulas de
ciencia y tecnología, las aulas virtuales y la creación de la red
de parques metropolitanos. Estos proyectos contribuyen a
afianzar la sostenibilidad de aquellos aspectos que el POT
no puede abarcar.
Lecciones aprendidas
La lección más importante extraída de la experiencia ha
consistido en reconocer y valorar la opinión de los
representantes de la comunidad respecto al planeamiento
existente, así como su interés y el valor de sus contribuciones.
Esto ha sido aplicado en otros estudios locales.
Un aspecto que se incorporó en el POT, basado en la
experiencia de otros municipios, fue la utilidad de la
cartografía social en sesiones de trabajo en que la
comunidad coordinada por un técnico, produce una
herramienta muy útil para conocer realmente las ciudades.
El desarrollo, realización, actualización y modificación del
POT, se efectuará siguiendo los mismos límites y niveles de
participación que se aplicaron en la formulación del actual
Plan.
Transferibilidad
Los otros municipios pertenecientes al área
metropolitana, han empleado total o parcialmente los
procesos, los ámbitos de participación y las técnicas
utilizadas en el POT del municipio de Bucaramanga.
Igualmente, municipios del área metropolitana y
otros pertenecientes a otros sectores de la región, e
incluso de otros departamentos, han consultado y
aplicado la metodología adoptada en Bucaramanga.
Planificación participativa del hábitat de General Roca:
PDR (Argentina)
Resumen
En diciembre de 1999, la Municipalidad de General Roca
promovió un nuevo modelo para las políticas públicas,
abierto a la participación de las organizaciones de la
sociedad civil que cuentan con una visión global de los
problemas de la ciudad. En mayo de 2000, comenzó el
proceso participativo para la formulación de DeSuR, un plan
estratégico destinado al desarrollo sostenible de Roca.
El Ayuntamiento solicitó el 20 de junio de 2000, mediante
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
la ordenanza número 3216/00, establecer un consenso sobre el
Plan Director de Roca (PDR) en el marco de DeSuR. De este
modo, comienza la iniciativa para mejorar la calidad del hábitat,
partiendo de una estructura más equilibrada entre el área
urbana y el área rural, y entre el sector norte (donde se
encuentran los sectores excluidos) y el sector sur de la ciudad,
separados por el canal de abastecimiento de agua principal; y
con el propósito de implantar políticas para los sectores
populares y para el crecimiento sostenible de la periferia, dando
prioridad a la integración con la región. Para ello, se decidió
desencadenar un proceso de participación destinado a definir
un marco legal y de consenso desde el que establecer una
administración pública participativa del hábitat de General
Roca.
Los participantes en los catorce talleres sobre el
uso del suelo, en las reuniones de trabajo y en las
entrevistas, acordaron que la ciudad debía contar
con una fuerte conciencia de comunidad y de
igualdad en el uso de su hábitat.
La iniciativa del PDR consiguió establecer un proceso
técnico participativo para controlar el ordenamiento
territorial, dotar a los actores involucrados de capacidad de
decisión y desarrollar un instrumento (plan y normativa) para
un planeamiento del hábitat público y participativo.
El PDR es el instrumento básico, normativo y administrativo,
que permite decidir lo que se puede construir y lo que no en
cada suelo, ya sea urbano o rural. Determinar lo que
se puede hacer en cada parcela en términos de uso y de 39
densidad de construcción implica la decisión legal de restringir
el derecho a la propiedad del suelo que tienen todos los
ciudadanos. Dentro del PDR, las rentas estatales se
redistribuyen, razón por la cual es preciso regular el mercado
del suelo en beneficio de los sectores desfavorecidos,
que son quienes tienen obstaculizada la posibilidad de
acceder al suelo legalmente.
Fechas Clave
16 de junio de 2000 - Se aprueba la Ordenanza Transitoria
Número 3216, que prohíbe la división en parcelas de áreas
productivas de regadío y que solicita la elaboración de un
plan de gestión en el marco de DeSuR.
De julio de 2000 a noviembre de 2001-- Se celebran
14 talleres sobre el uso del suelo con la participación
de 27 organizaciones y 60 ciudadanos, así como
entrevistas con 22 actores clave relacionados
directamente con el mercado del suelo.
27 de febrero de 2003-- Tras siete meses de retraso en la
consideración de la ordenanza del PDR, los miembros
del Ayuntamiento se reúnen a petición de las
organizaciones participantes en el mismo, que demandan
su consideración urgente. Un mes después, se aprueba
la ordenanza por unanimidad (Ordenanza sobre el Plan
Director de Roca, número 3641/03).
 23 de septiembre de 2003-- El alcalde, ante una
tormenta de críticas por parte de las entidades que
conforman la Comisión Municipal de Gestión
Territorial (CMGT), que controla el PDR, anula su
decisión anterior y no permite la instalación de una
fábrica en una zona prohibida por la normativa.
12 de febrero de 2004-- En la audiencia pública sobre
presupuesto, convocada por la nueva administración
municipal, las organizaciones relacionadas con DeSuR y
con el PDR destacan la validez de los 4 años del proceso
participativo y señalan la necesidad de que continúe y de
que se destinen partidas presupuestarias que aseguren
su capacidad de actuación.
Descripción
Situación previa a la iniciativa
Hasta 1999, la ciudad de General Roca no contaba con una
normativa sistematizada para ordenar el uso del suelo
urbano y rural. Por ello, la década de los noventa se
caracterizó por el crecimiento de barrios marginales hacia el
norte del canal de abastecimiento de agua principal, en
áreas geomorfológicamente inestables y poco rentables
para su cobertura con servicios básicos e infraestructuras.
Sus habitantes procedían de sectores de bajos ingresos a
los que se negaba el derecho a un hábitat de calidad. Este
problema se extendía también en pequeños núcleos
dispersos a expensas de áreas agrícolas, con la pérdida de
40 tierras productivas resultante, el aumento de los
conflictos entre sectores productivos y de la iniciativa estuviera en manos de equipos técnicos de
residenciales y el abandono de áreas rurales por
las expectativas de la especulación inmobiliaria.
Establecimiento de prioridades
La fórmula de participación del PDR cuenta con
dos prioridades, que guían el proceso en sí y el
producto que se persigue:
Ordenar el hábitat y el crecimiento de la ciudad,
superando los conflictos derivados de la tensión entre la
actividad productiva, el uso residencial y la especulación
inmobiliaria, y de la desigualdad en el acceso legal al
suelo por parte de los sectores desfavorecidos.
Generar herramientas para la administración
participativa del hábitat y el desarrollo de la ciudad.
Estas prioridades se establecieron en un diálogo entre la
administración municipal, equipos técnicos e instituciones
de la ciudad, diálogo que se enmarcó en un proceso
participativo de planificación para el desarrollo local, en el
marco del programa Desarrollo Sustentable para Roca
(DeSuR). Aunque la iniciativa de la convocatoria de este
proceso partió de la Municipalidad, su desarrollo ha
llevado al liderazgo creciente de las instituciones en el
mantenimiento de sus prioridades.
Formulación de objetivos y estrategias
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
El objetivo de esta iniciativa (práctica) fue desencadenar
un proceso participativo que llevara a definir un marco
legal y de consenso para ordenar el crecimiento de la
ciudad, así como regular desde planteamientos de
justicia y cuidado del medio ambiente la administración
pública participativa del hábitat de General Roca.
La iniciativa surgió con el propósito de mejorar la calidad del
hábitat partiendo de una estructura más equilibrada entre el
área urbana y el área rural, y entre el sector norte (donde se
encuentran los sectores excluidos) y el sector sur de la
ciudad; así como para implantar políticas para los sectores
populares y para el crecimiento sostenible de la periferia,
dando prioridad a la integración con la región.
La estrategia de implantación se basó en activar y articular
esta iniciativa, en el marco de un proceso más amplio de
definición participativa de los ejes del desarrollo integral de
la ciudad (DeSur). Dentro de este marco, se sometieron a
debate los problemas del hábitat, del crecimiento económico
y la justicia social, para definir orientaciones que permitieran
el desarrollo local sostenible.
De esta forma, si bien la iniciativa partió de la
administración municipal, la articulación con el proceso
de DeSuR trajo consigo otro aspecto estratégico clave: el
Foro de DeSuR, espacio integrado por más de 30
entidades públicas y privadas de referencia para DeSur,
que adoptaron como propia la tarea de formular el PDR,
con una fuerte participación.
Por último, se dio mucha importancia a que la coordinación
Roca y no de otros municipios, con el fin de fortalecer las
capacidades locales, con la ayuda externa de un experto. La
participación de una ONG regional de apoyo al desarrollo, la
Fundación para el Desarrollo Humano Sustentable de la
Patagonia (FDHSP), fortaleció la iniciativa desde un punto
de vista tanto técnico como participativo.
Movilización de recursos
Los recursos técnicos involucrados en la iniciativa fueron:
el equipo técnico del plan estratégico desur, técnicos del
ejecutivo municipal y del ayuntamiento, la asociación de
arquitectos, inmobiliarias, fabricantes, el departamento
provincial de aguas, la universidad nacional del comahue,
el catastro provincial, la secretaría provincial de
fruticultura, el instituto nacional de tecnología
agropecuaria (inta), la asociación de topógrafos y la
cámara de agricultura, industria y comercio.
La propuesta se enriqueció con la contribución de capital
humano de numerosas organizaciones: cámara de
productores, asociación nietos y bisnietos de pioneros,
mujeres en lucha, comisión de gas rural, consorcio de
aguas, pastoral social, un techo para mi hermano,
asociación de defensa del consumidor, ecoclub, asociación
de ecologistas, casa de la cultura, medios de
comunicación, unión de trabajadores de la educación de
río negro (unter), 11 escuelas y ciudadanos en general.
Los recursos económicos se obtuvieron del
presupuesto municipal y de la FDHSP; los primeros se
dedicaron al equipo técnico local y ambas fuentes se
complementaron para la asistencia técnica externa.
La contribución de las organizaciones de la sociedad civil a
la formulación del PDR se estimó en 145 horas de talleres
sobre el uso del suelo, además de distintas reuniones de
trabajo y entrevistas con actores sociales clave. Para
aumentar la conciencia y la formación en relación con el
PDR, se utilizaron folletos y transparencias en las escuelas
y se publicaron once gráficos con los temas clave en medios
de comunicación escritos.
Proceso
La formulación participativa del PDR supone un cambio en el
patrón administrativo, así como conflictos permanentes con las
formas tradicionales de planificación y administración públicas,
verticales y de asistencia, concebidas y ejecutadas por técnicos
que trabajaban aislados de la sociedad.
El proceso participativo implantado para el PDR permitió la
participación directa de organizaciones y vecinos en la
administración pública, lo que originó la reacción en contra
de distintos sectores que lo consideraron una amenaza al
status quo de desigualdad del que se beneficiaban. Algunas
empresas y fabricantes del ámbito inmobiliario siempre se
habían beneficiado de la falta de planificación y de normas
legales que regularan el mercado del suelo de forma justa,
así como de los contactos (tráfico de influencias) como
medio para solucionar los problemas. Estos sectores han
desacreditado permanentemente al PDR y a las
organizaciones públicas y privadas involucradas en el
proyecto.
El proceso en sí mismo dio la respuesta a esas
reacciones: entre las instituciones involucradas fueron
apareciendo miembros que, incluso sin experiencia
previa, asumieron un rol activo en los medios de
comunicación para sacar a la luz pública el debate
acerca del hábitat y para defender los criterios de
justicia acordados en el proceso participativo del PDR
(capacidad de autogobierno y de toma de decisiones).
Además, se llevó a cabo un proceso de difusión del PDR
en la comunidad, implantado a través de las escuelas,
coordinado por el equipo técnico y por la UNTER, que
involucró a 32 docentes y 1850 estudiantes.
Las reacciones negativas se dieron también por parte
de algunos políticos y técnicos de la administración
municipal, quienes vieron en las normativas reguladas
en el PDR límites para la arbitrariedad, la ineficacia y
las desigualdades. Esto explica el retraso de la
regulación que sufrieron algunos capítulos del PDR.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Bajo estas circunstancias, se propiciaron iniciativas de
formación y de debate en torno a la norma,
especialmente destinadas a esos funcionarios y técnicos,
donde también participaron entidades del sector público
(municipal y provincial) y la sociedad civil, participantes
del Foro de DeSuR, que constituyeron la Comisión
Municipal de Gestión Territorial (CMGT), una herramienta
de participación creada por el PDR con el objetivo de
garantizar la transparencia en su aplicación.
La expresión de más impacto de estas reacciones vino,
paradójicamente, del alcalde municipal, promotor original
del PDR, que resolvió, utilizando sus competencias, la
aprobación de la instalación de una fábrica contaminante
en una zona prohibida por la norma. Las instituciones de
la CMGT no dudaron en enfrentarse en el debate con
quien había promovido este proceso participativo.
Finalmente, el alcalde renunció a su compromiso con la
empresa y apoyó la posición de la CMGT.
Resultados obtenidos
El proceso participativo del PDR ha logrado:
Mejoras en las condiciones de vida de las personas:
Se resolvió el conflicto de incompatibilidad entre
la cercanía de viviendas y el uso de pesticidas
para la producción en zonas cercanas.
Se prohibió definitivamente la construcción de
casas en tierras inundables.
Mejoras en la coordinación y la integración entre distintos
sectores, organizaciones e instituciones: 41 Se constituyó
la CMGT, integrada por 15 entidades (organizaciones
sociales, productivas y culturales, colegios profesionales,
oficinas de la administración provincial y municipal), para
asegurar la transparencia en la aplicación
del Plan Director.
Se consiguió que el sector de los productores
pequeños y medianos, clave para la economía,
pudiera intervenir, en un ámbito multisectorial,
en el debate sobre el ordenamiento territorial.
Cambios en estrategias políticas y locales:
Se establecieron dos ideas centrales y complementarias:
por un lado, el estado desempeña un papel en el
ordenamiento territorial que no puede delegar, y por otro,
la definición de las políticas y la administración debe
estar sujeta a la participación ciudadana.
Se fomentó un debate público sobre usos incompatibles del
suelo: uso urbano y áreas rurales de regadío; uso industrial
e impacto medioambiental en sectores rurales y urbanos...
Mejoras en la capacidad institucional en el ámbito local:
970 personas pudieron tomar conciencia y formarse
en relación con el ordenamiento territorial y la
participación en la administración pública.
Se formó en la nueva normativa a técnicos de 7 oficinas
municipales relacionadas con la administración del
 hábitat.
Se constituyó un cuerpo local interinstitucional (CMGT)
para garantizar y controlar la aplicación del PDR.
Cambios en los procesos de toma de
decisiones, que incluyeron dar forma legal a la
organización de los vecinos en asociaciones:
Por primera vez, la toma de decisiones relacionadas
con el hábitat se enmarcó en un plan de gestión que
evitaba la ineficacia y la arbitrariedad.
Se aprobó una norma que estableció la
consulta con el cuerpo interinstitucional
(CMGT) para la toma de decisiones.
Se creó una asociación civil (Foro de DeSuR)
para articular los procesos de aprobación, que
aglutinó a las instituciones que forman parte de
la CMGT y de otras iniciativas de participación.
Los empresarios valoraron la seguridad legal
que la norma ofrece a sus inversiones.
Cambios en el uso y la asignación de los recursos
humanos, técnicos y económicos en el ámbito local:
La CMGT constituyó una fuente de recursos humanos
para la ciudad puesta a disposición del proceso, para
el que resultaba fundamental el compromiso voluntario
de las instituciones que lo impulsaban.
A su vez, ese organismo de participación
controló la inversión pública en infraestructuras
y contribuyó a su transparencia y eficacia.
42 Además, la ciudad se ahorró el coste (alto) de un
órgano técnico histórico dedicado al ordenamiento
urbano, el Consejo de Planificación, que no se implicó
en el proceso del PDR ni trabajó en paralelo con él.
Incluso desacreditada socialmente, esta duplicación
fue posible gracias a la protección política. Cuando se
aprobó el PDR y se interpoló en ese patrón
administrativo, el equipo presentó su renuncia.
Cambios en el comportamiento y las actitudes
de la población:
Los vecinos y las organizaciones vivieron un proceso de
adquisición de capacidad de autogobierno y de toma de
decisiones, cuando experimentaron que sus opiniones se
tenían en cuenta al tomar decisiones para la ciudad.
Se determinó que las decisiones de los miembros
de la comunidad (vecinos, empresas) relacionadas
con el hábitat se debían enmarcar en un plan que
fomentara el consenso de modo participativo.
Sostenibilidad
La sostenibilidad de la normativa del PDR se basa en
atender de una forma participativa los problemas
sociales, económicos y medioambientales que afectan
al hábitat. Por esta razón, se decidió involucrar a
distintos sectores de la comunidad en la formulación
del PDR a través integración de la CMGT.
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
Sostenibilidad económica:
La formulación participativa del PDR se financió con el
presupuesto asignado por la Municipalidad de General
Roca, con contribuciones de la FDHSP y con el tiempo
invertido por los participantes en los talleres.
Para asegurar la continuidad del proyecto, éste fue asumido
por las áreas municipales relacionadas con el hábitat.
Además, las organizaciones de la sociedad civil se han
comprometido a participar en su ejecución integrándose
en la CMGT.
Sostenibilidad social:
El proceso de formulación del PDR se ha guiado
por el objetivo que se definió como principio
rector de la normativa: la justicia social.
Por esa razón, se animó a participar a organizaciones
fuertemente vinculadas a los sectores más pobres: la
Pastoral social, el Club del trueque, Mujeres en lucha, etc.,
que de hecho han pasado a ser las más involucradas.
Además, se celebraron talleres en los barrios marginales
con el fin de mantener in situ un diálogo para confrontar
el propio proceso con las expectativas de la población.
Las normas del PDR expresan la búsqueda de la integración
social: la creación de espacios públicos integradores que
generen inclusión social y territorial, así como igualdad de
posibilidades urbanas, para lograr con ello el aumento de la
autoestima y la creación de identidades en el distrito.
Sostenibilidad cultural:
El proceso participativo, dada su naturaleza, emerge
del aspecto sociocultural, del respeto y de la tolerancia
hacia el otro, lo que ha permitido la integración de
técnicos, agentes políticos, organizaciones sociales,
pequeños y medianos productores y empresarios, que
han acordado discutir objetivos y puntos de vista
comunes para el desarrollo sostenible.
La superación de la cultura de la administración
pública vertical y la arbitrariedad ha marcado el
proceso del PDR. Sostenibilidad medioambiental:
La relación entre el entorno urbano y el entorno rural
productivo se encuentra en el centro de los problemas
del hábitat de General Roca. Para superar la tensión, el
proceso del PDR aseguró la participación de instituciones
clave en el uso de esos entornos: Cámara de
Productores, Consorcio de Aguas, Comisión de Gas
Rural, Cámara de Comercio, colegios profesionales,
Asociación del Teatro, entre otros muchos.
De este modo, el proceso del PDR permitió establecer
acuerdos acerca de la valoración del patrimonio natural y
el generado, preservar las tierras productivas de regadío
y los canales de agua (para apoyar la economía agrícola
basada en el cultivo de frutas y verduras), así como
disminuir la contaminación debida a los pesticidas.
Lecciones aprendidas
La gestión del hábitat y del espacio público se debe
asumir como un problema de estado. Es fundamental
contar con el compromiso real y el liderazgo de la
administración pública, dado que constituye un factor
indispensable para la credibilidad del proceso.
La articulación entre el estado y la sociedad civil
enriquece la formulación y la administración de
políticas destinadas al desarrollo sostenible.
Los niveles de participación no se deben medir cuantitativa,
sino cualitativamente: no se debe estar satisfecho con el
número de personas interesadas, sino con involucrar a las
personas afectadas (sobre todo los sectores y actores que
participan directamente, como los funcionarios y técnicos de
la administración que intervendrán personalmente en los
cambios que se quieren provocar).
Es fundamental para estos procesos participativos
contar con una estrategia de comunicación. La
eficacia de esa estrategia será mayor si se define
asimismo de forma participativa, con la intervención
de comunicadores y periodistas de distintos campos
junto con otros actores clave.
La creación y continuidad de órganos que integren a
varias instituciones (como el Foro de DeSuR y la CMGT),
como ya se sabe, son tareas difíciles. Sin embargo, la
organización de los distintos actores, incluso con sus
altibajos, ha permitido que se den reacciones rápidas en
los procesos de liderazgo colectivo.
En relación con la ayuda ofrecida al proceso del
PDR, se ha aplicado el aprendizaje obtenido de
otros procesos participativos de desarrollo local que
se han llevado a cabo en la región de la Patagonia.
Para conseguir que los actores se involucren, es
fundamental hacer que comprendan el impacto que los
problemas tratados tienen en su vida y en su ciudad.
Para fomentar la participación, se debe considerar que si
una persona no entiende lo que puede ganar, no se
interesa; si no entiende lo que puede perder, no se
involucra (convencimiento y conveniencia).
En relación con el papel clave que desempeñan los actores
sociales, es preciso contar con organizaciones dinámicas,
abiertas y representativas. Dado que esa condición no se
da siempre en todas las organizaciones que intervienen,
el proceso debe incluir la promoción del fortalecimiento
institucional.
Transferibilidad
La iniciativa del PDR se ha extendido a numerosas
ciudades del entorno (Cipolletti, Allen, San Patricio
del Chañar, Cinco Saltos, Ingeniero Huergo); del
condado (Río Colorado, Choele Choel, San Antonio
Oeste) y del país (Comodoro Rivadavia, Neuquén,
Rosario, Buenos Aires, Bahía Blanca).
La microrregiónincluye un conglomerado
urbano
compuesto por 14 ciudades y aproximadamente 550.000
habitantes, donde el PDR ha supuesto la primera
experiencia participativa de planificación urbana y rural.
Ha logrado concienciar a la población sobre la necesidad
de protección de los sistemas de canales de
abastecimiento de agua (en funcionamiento desde hace
85 años), que constituyen el soporte para la principal
actividad económica: la agricultura. Hacia el oeste de la
microrregión, en San Patricio del Chañar, la experiencia
se tomó como modelo y se estableció un acuerdo entre la
comunidad local y la FDHSP para contar con asistencia
técnica para el equipo constituido localmente.
En el ámbito del condado, el equipo técnico del PDR
participó en la creación de conciencia colectiva en San
Antonio Oeste, donde la Municipalidad decidió iniciar un
proceso participativo de planificación urbana. La ayuda
externa se obtuvo de la Universidad de Buenos Aires
(UBA), que celebró reuniones de trabajo con la FDHSP,
con la que había contactado la comunidad para elaborar
un plan estratégico y acordar planteamientos comunes
que incorporaran el aprendizaje mutuo.
En el ámbito nacional, los miembros de la CMGT fueron
convocados a un encuentro de ciudades del condado de
Chubut, tras el interés despertado por una causa que
integraba a organizaciones productivas, sectores excluidos,
la administración municipal y agrupaciones de vecinos. Este
encuentro derivó en que en Comodoro Rivadavia
se iniciara una experiencia similar, pero no de ámbito 43
local, sino para todo el distrito (barrio industrial), como
experiencia piloto destinada a ampliarse a toda la ciudad.
Se estableció un acuerdo de asistencia técnica
externa entre la Municipalidad y la FDHSP.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

 Glosario
Alineamiento
Alineación.- Acción y efecto de alinear, poner en línea recta.-
Documento en que la autoridad municipal, autoriza la traza
de una nueva construcción, indicando las medidas y demás
elementos técnicos a que deberá ajustarse la parte exterior
de la misma, tomando como referente el eje o línea media
de la vía pública. Frecuentemente se indica en ese mismo
acto, el número oficial que le corresponderá para efectos de
localización (Rendón Huerta Barrera, Teresita).
Alineamiento Oficial
Es la traza sobre el terreno, que mide el predio respectivo
con la vía pública, determinada por los planos y proyectos
legalmente aprobados por el Plan Director de Desarrollo
Urbano. La ejecución de toda obra nueva, la modificación o
ampliación de una que ya exista, requiere para que se
expida la licencia respectiva, la presentación de la
constancia del alineamiento oficial.- Línea que las
autoridades competentes fijan para limitar una propiedad en
su colindancia con una vía pública, existente o en proyecto.
Desarrollo Urbano
El desarrollo urbano, o urbanización es la disciplina que
tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una
perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de
44 estudiar y ordenar los sistemas urbanos. El término
actual concretizado -Urbanismo- procede del ingeniero
español Ildefonso Cerdá. Es una disciplina muy antigua,
que incorpora conceptos de múltiples disciplinas y un
área de práctica y estudio muy amplia y compleja. Según
algunos, sería una ciencia que se encuadraría dentro de
las ciencias sociales (geografía, sociología, etc.) y, según
otros, sería un arte, asociado tradicionalmente a la
arquitectura, es decir, un conjunto de saberes prácticos
que proporcionan las bases fundamentales para resolver
los problemas de las ciudades; en esta dualidad se
vislumbra el carácter descriptivo y explicativo del
urbanismo como ciencia frente al carácter prescriptivo del
urbanismo como arte, aunque ambos enfoques
necesariamente se retroalimentan mutuamente.
Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de
ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos
posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el
territorio, ya sea: el país como un todo, o una división
administrativa del mismo. En general, se reserva el término
ordenamiento territorial para definir la normativa; mientras
que el proceso y la técnica para llegar a dicha normativa, se
conocen como Ordenación El ordenamiento territorial
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial
es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del
territorio, definiendo los usos posibles para las diversas
áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea: el país como
un todo, o una división administrativa del mismo. Es un
proceso político, en la medida que involucrada toma de
decisiones concertadas de los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un
proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y
promoción de la localización y desarrollo de los
asentamientos humanos, de las actividades económicas,
sociales y el desarrollo físico espacial.
Delimitación
Establecer en mapas o en cartas topográficas, el
limite que precise e identifica la separación entre
dos o más territorios. En consecuencia, hay
delimitaciones terrestres, acuáticas y aéreas
Zonificación
Consiste en la sub-división del área total catastral en áreas
parciales o zonas que contienen bienes inmobiliarios de
características similares. La definición de zonas
Bibliografía
MANUAL PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL
DESARROLLO URBANO MUNICIPAL TAMAULIPAS
http://itavu.tamaulipas.gob.mx/ciudadesdecalidad/
leyes%20y%20reglamentos/manual%20para%20 la
%20administracion%20del%20desarrollo%20 urbano
%20municipal.pdf
Manual de Organización de la Dirección de Desarrollo Ur-
bano Obras Públicas y Ecología de Puerto Peñasco, Son
http://puertopenasco.sonora.gob.mx/work/models/
Puerto_Penasco/Resource/482/MANUALDEDESARRO-
LLOURBANOOBRASPUBLICASYECOLOGIA.pdf
El Ordenamiento Territorial: Una Herramienta para la ges-
tión del riesgo (Peru)
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/ca-
pitulo11.pdf
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Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

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