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TRANSVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
AMBIENTAL
PREVENCIÓN
Y CONTROL
AMBIENTAL
CAP. 3: TRANSVERSALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL
ANTECEDENTES
La Educación Ambiental (EA) data de la época antigua 1 y se acentúa en foros a nivel mundial: Estocolmo (suecia,
1972) “Es indispensable una educación en labores ambientales dirigida a empresas, colectividades e individuos sobre
la necesidad de proteger el ambiente de los problemas ambientales”.
Belgrado (Yugoslavia, 1975), “se otorga una importancia capital para conseguir el mejoramiento ambiental, definiendo
metas, objetivos y principios de la educación ambiental”. Moscú (URSS,1987), “se propone una estrategia internacional
para la educación y formación ambiental para los años 1990-1999, estableciendo causas de la problemática ambiental
a la pobreza y al aumento de la población”. Otras reuniones celebradas en diferentes lugares del mundo fueron: Perú
(1976), Managua, (1982), Caracas y Buenos Aires (1988), Venezuela (1990).
Río de Janeiro (Brasil, 1992), “En la cumbre de la Tierra, se destaca la Agenda 21 con visión de cumplir tareas hasta el siglo
XXI, para fomento a la educación, capacitación y toma de conciencia”. En el Foro Global ciudadano de Río 92, se aprueban
tratados, bajo principios de educación hacia la formación de sociedades sustentables y de responsabilidad global. Las
siguientes cumbres fueron: México (1992), Berlín (1995), Kioto (1997), Buenos Aires (1998), La Haya (2000), Marrakech
(2001), Johannesburgo (2002), Buenos Aires (2004), Montreal (2005), Nairobi (2006), Bali (2007), Copenhague-Dinamarca
(2009), Cancún – México (2010) y Río de Janeiro (2012); donde el tema principal a tratar fue el cambio climático.
En este breve resumen se muestra que el concepto de Educación Ambiental, ha sufrido cambios importantes hasta
lograr una visión integral de interrelación socio-naturaleza, con fuerte cuestionamiento a la forma de desarrollo
mundial, señalando a éstos como los principales responsables de la problemática ambiental.
OBJETIVOS
Orientar sobre los instrumentos básicos de Gestión Ambiental 1 que permitirán al estudiante comprender el uso racional
de los recursos potenciales de la naturaleza según sus propias necesidades. El presente capítulo refleja que la EA, es
una herramienta vital para alcanzar el desarrollo sostenido de las comunidades y tomar conciencia respecto al
ambiente y sus problemas, permitiendo desplegar sus habilidades para una mejor percepción del ambiente y aportar
con propuestas de soluciones para su mejoramiento.
CONTENIDO
La Educación Ambiental1 se remonta a épocas antiguas donde el hombre desarrollaba sus actividades en
estrecha armonía con su medio ambiente.
En Belgrado (Yugoeslavia, 1975), se caracterizó este evento internacional 2por que se le otorgó a la Educación, una
importancia capital a los procesos de cambio, donde se definieron las metas, objetivos y principios de la
Educación Ambiental, basada en adquirir nuevos conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes clave
para conseguir el mejoramiento ambiental.
Concibieron que mediante la educación ambiental se pueda lograr que la población mundial, tenga la conciencia
del medio ambiente y se interese por la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales. En este sentido se
concibe a la educación ambiental como la herramienta que contribuya a la formación de una nueva ética
universal, que reconozca las relaciones del hombre con el hombre y la naturaleza.
En la cumbre de la Tierra2de Río (1992), se aprobaron 33 tratados, uno de ellos fue el de Educación Ambiental
como un acto para la transformación social, de carácter político y como un aprendizaje permanente de respeto a
todas las formas de vida.
El
El Protocolo
Protocolo de de KiotoKioto sobre
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El protocolo
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Países que firmaron el acuerdo de Kioto Wikipedia (Protocolo de Kioto sobre el cambio climático)
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Países que no firmaron el acuerdo de Kioto emisión
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debe disminuir.
disminuir.
Las cumbres de Nairobi (2006), Bali (2007), Copenhague (2009), Cancún (2010) y Río de Janeiro (2012) tenían
como objetivo la realización de un acuerdo que sustituya al Protocolo de Kioto.
En Tiquipaya, Cochabamba (2010) se llevó a cabo la Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climático y los Derechos de la Madre Tierra. El resultado de esta reunión fue un documento denominado
“Acuerdo de Pueblos” en el que se apoya al Protocolo de Kioto y se insta a los países desarrollados a restaurar la
salud de la tierra y disminuir las emisiones de carbono en un 50% para 2020; además de Crear un fondo de
adaptación para ayudar a los países en vías de desarrollo a enfrentar el cambio climático que sería financiado
con el 6% de sus presupuestos anuales.
La presencia de
la Educación
Ambiental
en Bolivia, se
enfoca hacia el desarrollo sostenible en 1993, justificándose dentro el marco político la creación del Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. El Gobierno de ese entonces decreta la Ley 1333 de Medio Ambiente
(1992), la Ley 1565 de Reforma Educativa y la Ley 1551 de Participación Popular.
En resumen, en la actualidad la Educación Ambiental se está desarrollando a través de la incorporación del
Tema Transversal de Educación para el Ambiente en el PEA desde el nivel de educación primaria.
Por consiguiente, la toma de decisiones finales de Autoridades del Poder Ejecutivoen nuestro país sobre la
responsabilidad empresarial y participación ciudadana, para incentivar la concienciación ambiental, requiere en
forma prioritaria implementar Programas de Educación Ambiental, orientados a optimizar la calidad de vida en
una democracia plena mediante el autodesarrollo de la persona, incentivando la participación social y la
organización comunitaria en el marco de políticas tendientes a las transformaciones globales.
En este sentido, la Educación Ambiental es el componente esencial de la educación para el desarrollo y para la
gestión. Bajo estos mandatos, la Ley Ambiental engloba todos estos aspectos de la temática ambiental, y se
constituye como el instrumento legal que avala las acciones de la Educación Ambiental.
Este proceso de transversalización del ambiente que aportan al conocimiento de saberes de Educación
Ambiental, su definición, sus orígenes, sus objetivos e importancia, impulsarán a que el sector productivo del país
ante la posibilidad de un desarrollo sostenible de sus actividades productivas, adopte un cambio de actitud
conciencial que contribuya en el presente y futuro a la protección del ambiente y apoyen a la solución de los
problemas ambientales asumiendo el compromiso de lucha contra la contaminación de los cambios globales.
Tabla comparativa entre la Ley 1565 y la Ley Avelino Siñani – Elizardo Pérez. Se puede notar que existen varios
cambios en cuanto a términos:
Por otro lado, lo que antes se llamaban “transversales” ahora reciben el nombre de “ejes articuladores” y son los
siguientes:
Educación intracultural, intercultural y plurilingüe
Educación en valores Sociocomunitarios
Educación para la convivencia con la naturaleza y la salud comunitaria
Educación productiva
Todo esto incluye una educación que se encuentra en permanente acción cíclica de diálogo, reflexión y
orientación permanente de los procesos educativos. Por ello se califica como integral, permanente, sistémica,
orientadora y comunitaria. La evaluación es cuantitativa y cualitativa.
PREGUNTAS SOBRE DESARROLLO DEL TEMA:
El cuestionario debe ser contestado en base al contenido del capítulo y con aportaciones de
investigación para cada pregunta, por parte de los estudiantes.
BIBLIOGRAFIA
El Art. 7º establece el requerimiento de las AAC una sola vez al representante legal de la AOP sobre
aclaraciones, complementaciones y/o enmiendas a los IRAP, si éstas en plazo establecido no satisfacen las
observaciones de las AAC, ésta instancia ambiental efectuará la devolución de los documentos técnicos a objeto
de que reinicien el trámite con la presentación de un nuevo documento a presentar en forma impresa y en digital.
Preventivos: Ficha Ambiental (FA) Programa de Prevención y Mitigación (PPM), Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA), Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), Licencia Ambiental –
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA.)
Correctivos: Manifiesto Ambiental (MA), Licencia Ambiental – Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA).
Son recursos1 mediante los cuales se obtiene información y, en caso necesario realizar entrevistas para ampliar y
complementar datos acerca de un hecho o situación de importancia ambiental. Realizado el análisis, se
presentará las conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Conjunto de medidas o acciones que prevé una AOP para prevenir, eliminar o minimizar los impactos clave que
puedan generarse (Art. 7º RPCA). El PPM contempla los factores ambientales intervinientes, equipos e
instalaciones de obras civiles e infraestructura (caminos, planta, talleres, almacenes, oficinas, botaderos de desmontes,
presa de colas, piscinas de sedimentación final, etc. considerando impactos) y las medidas de prevención y mitigación.
Costos y cronograma de medidas de mitigación
Las medidas de mitigación y prevención planificadas en un proyecto7, deben contemplar para todo el tiempo de
vida útil de la AOP. El costo y cronograma de estas medidas deben considerar los factores ambientales
intervinientes, describir los equipos e instalaciones para prevención y mitigación, el costo en dólares (inversión,
costo anual y costo total por tiempo de vida útil) y el cronograma de ejecución de trabajos simultáneos.
Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA) 2,4
El PASA se aplica sobre factores ambientales de la operación. Existen casos en que ante la presentación de una FA
para actividades mineras y en base a la matriz de identificación de impactos, corresponde la categoría III para la
presentación del PPM – PASA recomendando cumplir los Arts. 59° y 60º del RPCA de la Ley Ambiental.
El PPM y PASA deben contener diseño y descripción de medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o
compensar los efectos ambientales negativos. Técnicamente es muy importante especificar la estimación de
costos de medidas previstas, para asegurar las mismas, según lo dispuesto por los Arts. 30 al 32º del RPCA.
Casos de Aplicación:
El (EEIA)4,5, sirve para identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y negativos que pueda causar la
implementación, operación, futuro inducido, mantenimiento, operación y abandono de una AOP, y establecer las
medidas de mitigación y control de impactos negativos e incentivar los positivos.
El EEIA es un instrumento de gestión para los responsables y tiene carácter de declaración jurada y puede ser
aprobado o rechazado por la AAC, acorde a lo señalado en el RPCA. La principal ventaja radica en las acciones
de prevención que pudiera promoverse a corto, mediano y a largo plazo.
El Título III, Cap. IV, Art. 23º al 35º del RPCA 2,4 establece el contenido de un EEIA, a partir de la descripción del
proyecto, sobre el diagnóstico, identificación, predicción y evaluación de impactos ambientales, medidas de
mitigación, PPM-Costos de mitigación, análisis Costo/Beneficio, PASA, Plan de cierre de operaciones. El
Resumen Ejecutivo del proyecto y la divulgación es importante para AAC, OSC, autoridades políticas, cívicas,
originarias, público en general con fines de la Consulta Pública. El formato del contenido mínimo del EEIA 8, el cuerpo
del informe y detalle de anexos correspondientes para la presentación de dicho documento, se muestra seguidamente.
INTERPRETACIÓN NORMATIVA RESUMIDA DEL EEIA SEGÚN LO DISPUESTO POR ARTS. 23º AL 35º RPCA
El procedimiento para la otorgación de la DIA está previsto en el RPCA y desde el punto de vista ambiental,
autoriza la realización de la actividad proyectada.
Casos de Aplicación:
El Manifiesto Ambiental (MA) 2,4,5,7, instrumento mediante el cual el representante legal de toda AOP en
proceso de implementación, operación o abandono, informa a la AAC sobre las condiciones ambientales de las
actividades y propone un Plan de Adecuación Ambiental (PAA) para superar las deficiencias y problemas
ambientales identificados. El MA tienen carácter de declaración jurada y puede ser aprobado o rechazado por la
AAC (Art. 56º RGGA).
El Anexo 5 del RPCA muestra el respectivo Formulario, cuyo Contenido del MA 4,7 y los Requisitos exigidos para la
presentación de dicho documento, se adjuntan al presente capítulo.
Documento emitido por la AACN mediante la cual se aprueba ambientalmente la prosecución de una AOP en su
fase de operación o abandono en aplicación del RPCA. La DAA tiene carácter de licencia ambiental y se basa en
la evaluación del MA y fija las condiciones a cumplir de acuerdo con el PAA y PASA. Si la DAA es emitida por la
instancia ambiental departamental de las Prefecturas, la misma debe remitirse al VMABCC para su
homologación.
o Identificación de impactos
o Medidas o acciones de mitigación
o Prioridad de las medidas de mitigación
o PASA (Art. 32º RPCA)
El PAA debe ser desarrollado para presentar ante el OSC y AAC en base a los siguientes criterios4,9:
Analizar las deficiencias y efectos identificados de factores de contaminación, cuyos parámetros (efluentes y
emisiones) deben ser controlados según límites permisibles de los Reglamentos generales de la Ley 1333
Plantear acciones y medidas destinadas a mitigar los impactos identificados, señalando necesariamente
tipo de tecnologías aplicables, recursos humanos, físicos y financieros. Además considerar fechas de
ejecución y plazos según cronograma, respaldados por estudios específicos
Priorizar medidas según los impactos potenciales, asignando números “1” a la primera prioridad
Formular PASA y cumplir los aspectos señalados arriba. Este Plan comprende el Programa de Monitoreo
con puntos de muestreo (marcados en planos) y sus frecuencias, cuantificando recursos de personal,
materiales, infraestructura, responsabilidades de organización, elaboración y presentación de informes
El PAA debe ser presentado en documentos ambientales y/o Instrumentos de Regulación de
Alcance Particular,
ejemplo, el Manifiesto Ambiental, en cuyo anexo B se consideran los factores ambientales: aire, agua,
residuos sólidos, sustancias peligrosas, etc.
El llenado de este anexo B se realiza considerando el anexo A de identificación de deficiencias (con
número correlativo de la deficiencia); Código de la deficiencia; Acción o medida según lo propuesto en el
Plan; Designación de prioridad; Tiempo de adecuación en base a un cronograma; Fecha de inicio y fecha
de conclusión según cronograma; Fecha de revisión o inspección, debe ser planteada en el Plan.
Casos de Aplicación:
3.7 ¿ Qué es la Licencia Ambiental?
Según el Art. 59º del RGGA, es un documento jurídico administrativo 2,4,5 otorgado por la AAC al Representante
Legal (RL) de la AOP y avala el cumplimiento de requisitos previstos en la Ley Ambiental y su Reglamentación en
cuanto a procedimientos de prevención y control ambiental.
Para efectos legales y administrativos, tienen carácter de licencia ambiental la DIA, el Certificado de
Dispensación del EEIA y la DAA, según el Art. 60º del RGGA.
La Actualización de Licencia Ambiental se efectúa de acuerdo a lo dispuesto por la Ley 1333 de Medio Ambiente,
el D.S. No. 24176 de Reglamentos Generales y el D.S. No. 24782 del RAAM, específicamente ajustado al Art. 11º
que comprende 4 incisos.
Sin embargo, para la vigencia de la Licencia Ambiental se observa una discordancia entre lo que indican el RGGA
y el RAAM:
RGGA RAAM
Art. 13° .- La Licencia Ambiental para actividades mineras se extingue por las siguientes causas.
1) conclusión de las actividades mineras aprobadas en la licencia ambiental;
2) nulidad;
3) caducidad; o
4) revocación por reincidencia en la comisión de infracciones
administrativas.
Casos de Aplicación:
ALA: Empresa Minera Paititi S.A. Proyecto Don Mario
El Art. 24º del RAAM indica que la industria debe informar por escrito y con carácter previo a la IAGM para la
actualización de su Registro Ambiental Industrial, en caso de:
a) Inicio de las operaciones de una industria en proyecto: la fecha de inicio de sus operaciones;
b) Cambio de razón social: la nueva razón social;
c) Cambio de Representante Legal: datos generales, fotocopia de cédula de identidad y, para sociedades, copia
legalizada del poder del nuevo Representante Legal;
d) Cierre de su actividad industrial: la fecha de cierre de la unidad industrial, según lo establecido en el Artículo 92
del presente Reglamento.
Por otro lado, el RAI tendrá una vigencia de cinco (5) años a partir de su registro inicial o renovación por
modificación. El RL se encarga de los trámites necesarios para llevar a cabo esto 30 días antes de su
vencimiento.
La Licencia Ambiental del sector Hidrocarburífero sigue los mismos parámetros que el sector Minero –
Metalúrgico, es decir, ésta tendrá vigencia de diez años, al cabo de los cuales el RL deberá solicitar ante el OSC
y SERNAP, cuando corresponda, la renovación de la misma con una antelación de 120 días hábiles. La LA
quedará sin efecto en caso de:
La categorización en el sector industrial manufacturero se realiza por riesgo de contaminación (Art. 23º RASIM):
Industrias en Proyecto:
a) Categorías 1 y 2 correspondiente al RAI (Registro Ambiental Industrial) requieren de EEIA y PMA (Plan
de Manejo Ambiental);
b) Categoría 3 requieren de una DP (Descripción del Proyecto) y PMA;
c) Categoría 4 no requieren cumplir con las disposiciones de los Capítulos II, III, IV, V, VI y VII del Título III.
Industria en Operación:
Categorías 1 y 2 correspondiente al RAI, MAI (Manifiesto Ambiental Industrial), PMA e IAA (Informe Ambiental
Anual); Categoría 3 para RAI, MAI, PMA e IAA; Categoría 4 para RAI.
La categorización se realiza según la Evaluación de Impacto Ambiental, el cual indica que los niveles son los
siguientes:
Categoría 1: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en sus estudios el análisis
detallado y la evaluación de todos los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural, jurídico-
institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 2: nivel que por el grado de incidencia de efecto en el ecosistema, deberá incluir en sus estudios el análisis
detallado y la evaluación de uno o más de los factores del sistema ambiental: físico, biológico, socioeconómico, cultural,
jurídico-institucional, para cada uno de sus respectivos componentes ambientales.
Categoría 3: aquellos que requieran solamente del planteamiento de MM y del PASA. Nivel que por las características ya
estudiadas y conocidas de proyectos, obras o actividades, permita definir acciones precisas para evitar o mitigar efectos
adversos.
Categoría 4: aquellos AOPs que no están considerados dentro de las tres categorías anteriores.
Los permisos ambientales tendrán carácter especial y se otorgarán por períodos fijos de tiempo.
Procederán para la generación, eliminación, tratamiento, descarga y disposición final de
sustancias peligrosas, residuos sólidos y/o contaminantes. La reglamentación específica
determinará los procedimientos administrativos para su otorgación.
3.11 Auditoría Ambiental - ALBA
La Auditoria Ambiental 2,4,5 es el procedimiento metodológico que contempla el análisis, pruebas y ratificación
de procedimientos de seguimiento para determinar el diagnóstico situacional de las AOP’s y verificar el grado de
cumplimiento de la normatividad ambiental vigente.
Estas actividades se realizan a solicitud de la AAC o por responsabilidad propia del representante legal y puede
utilizarse en las diferentes etapas de la AOP a objeto de definir su línea base durante las operaciones y al final
de la vida útil. El informe técnico pertinente se constituye en un instrumento para aplicarlo con fines de mejorar la
gestión ambiental. Todo el procedimiento debe enmarcarse conforme lo dispuesto en el RPCA.
La Auditoria de Línea Base Ambiental 2, se realiza según lo dispuesto por el Art. 86º de la Ley 1777 Código de
Minería y el RAAM (Art.15º). En sus artículos subsiguientes determina que, si el operador minero no realiza la
ALBA asume la responsabilidad de mitigar los daños ambientales generados en sus actividades mineras. El
informe técnico de la ALBA es parte integrante de la licencia ambiental. El alcance y los contenidos del informe
técnico de la ALBA están señalados en el Título III, Cap. II y Cap. III (RAAM).
Casos de Aplicación:
Cargos de emisiones, cargos al producto, cargos por servicios públicos, permisos negociables, seguros
ambientales, depósitos reembolsables, boletas de garantía e incentivos.
Preg.
11. ¿Con qué Instrumento de Regulación se presenta el ALBA?
Art. 18º.- El informe técnico de la ALBA es parte integrante de la licencia ambiental.
El concesionario u operador minero presentará dicho informe junto con el Manifiesto Ambiental (MA), con el
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), con las Medidas de Mitigación y Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (MM-PASA) o en el formulario EMAP, según corresponda.
BIBLIOGRAFIA
7. Ministerio de Educación, PCDSMA Componente 2. Módulo Medio Ambiente e Industria – Documento guía, 2004
9. Ministerio Minería –Fundación MEDMIN, Legislación Ambiental Sector Minero Metalúrgico, 2006
10. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Desarrollo Forestal – PMAIM Componente A&B “Guía de Capacitación en Gestión de Calidad Ambiental”, 2001
11. Fundación Simón Patiño, Bolivia Ecológica, Gestión Ambiental, Edición trimestral, 2005
12. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación-Viceministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente “Guía
General de llenado del Formulario de la Ficha Ambiental y de Manifiestos Ambientales”, 1998
13. Ministerio de Minería y Metalurgia - Unidad de Medio Ambiente. Organismo Sectorial competente. “Manual de
Procesos y emisión de Licencias Ambientales”, 2007
14. Romero, J.R – Texto “Prevención y Control Ambiental” Facultad de Ingeniería – Universidad Mayor de San Andrés,
2007.
15. Programa de Cooperación Danesa al Medio Ambiente PCDSMA – CADEPIA. Subcomponente MyPES. Taller
“Competitividad y Medio Ambiente”.
18. Hacia la Bolivia Sostenible”, Consejo Empresarial para Desarrollo Sostenible CEDES – Bolivia,2004.
19. Programa Nacional de Cambios Climáticos”, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación – Viceministerio
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal “, 1999.
20. Lineamientos para el Plan Sectorial de Medio Ambiente, Ministerio de Minería y Metalurgia - Funciones y
Competencias del OSC – UMA, 2007
21. Romero R, J. – Velasco S, M. Programa de Capacitación en Prevención - Control Ambiental y Política Minera
Sectorial, Ministerio de Minería y Metalurgia – SNAP. 2008.