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El ordenamiento territorial, antes que una disciplina científica, es una práctica administrativa.
Ordenamiento territorial conjugada ingredientes cognoscitivos y políticos, lo que le confiere
una alta dosis de complejidad.
El ordenamiento territorial busca la definición y alcance de un modelo territorial deseable,
para lo cual se sirve de la planificación. Se trata de un proceso ejecutivo que se ocupa de la
presencia, distribución y disposición en el territorio de aquellos hechos a los que le confiere
capacidad de condicionar o influir en el desarrollo y bienestar de sus habitantes.
El horizonte temporal del ordenamiento territorial puede dividirse en tres cortes. El primero
incipiente desarrollo de políticas territoriales finales del siglo XIX hasta 1945, momentos
asocian con los efectos territoriales del liberalismo económico industrialización y urbanización
que incidieron en el incremento de la pobreza urbana. El urbanismo realiza aportaciones en la
gestación regional de cara a la intervención territorial. El segundo corte se vincula con la
necesidad de subsanar los daños causados por la segunda guerra mundial.
Durante la crisis del petróleo, los países industrializados depositan su confianza en el proceso
planificador y se produce el apogeo del ordenamiento territorial que se asocia al concepto de
desarrollo regional.
El tercer corte abarca procesos neoliberales, pero también la incorporación de consideraciones
medioambientales en las políticas del desarrollo.
A partir de la década de 1950 algunos estados nacionales tuvieron una creciente capacidad de
intervención pública, heredada del Keynesianismo.
El periodo posterior de la S.G.M1 significo la reconstrucción del territorio y la formación de un
nuevo orden económico. Con ese incentivo, la planificación asumió un papel políticamente
relevante.
El ordenamiento territorial encuentra su precedente en el concepto de planificación cuyo gran
principio es la prevención, la proyección de escenarios futuros y la toma de decisiones en un
intento por corregir o prevenir problemas complejos.
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Segunda Guerra Mundial
Las definiciones de ordenamiento territorial reflejan diversidad de posturas, al mismo tiempo
que es posible codificar sus ingredientes comunes: el territorio, la población y la economía,
vinculados mediante la búsqueda de relaciones optimas derivado del “uso y ocupación del
territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo” e incluso se opta por una
intención de “maximizar la eficiencia económica” aunque luego matizando sobre sus objetivos
sociales e involucro a la noción de sostenibilidad.
El ordenamiento territorial y otras estrategias planificadoras han perfilado entres sus grandes
objetivos: la búsqueda de una distribución geográfica más equilibrada del crecimiento
económico y demográfico, la reducción de disparidad regional y recientemente el anhelo por
conservar y mejorar las condiciones ambientales.
Entre las propuestas más generales se encuentra:
La planificación por cuentas hidrográficas.
La planificación de polos y centros de desarrollo.
El desarrollo sostenible.
El desarrollo territorial.
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Larrodera
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Congreso de la República de Venezuela.
América Latina replica modos de TVA mediante comisiones o corporaciones encargadas de
gestionar cuencas hidrográficas y ensayar políticas de desarrollo. Estas se remontan a la
década de 1940 y constituye la primera experiencia de planificación subnacional.
3.2 Los polos y centros de desarrollo.
A partir de la década de 1940 y hasta bien entrada la de 1970, se produce la relación entre
teoría del crecimiento desequilibrado y la implantación de polos y centros de desarrollo, tanto
en países industrializados como no industrializados, ello con el objeto de acelerar el
crecimiento económico.
Dicha teoría fue portadora de la tesis que las fuerzas de libre mercado son incapaces de
eliminar las disparidades regionales, lo que hace necesario la participación del Estado. De esta
forma se favorece la planificación del crecimiento económico como un objetivo básico. Entre
los que avalaron el crecimiento desequilibrado Myrdal, Hirschman y Perroux, este último
artífice del concepto del desarrollo polarizado: crecimiento que se da en algunos puntos
nodales que logren promover “industrias de cabecera” y de allí se producirá su difusión
regional gracias a la tecnología.
Las políticas de desconcentración y corrección interregional tuvieron especial relevancia en
países con un sistema urbano jerarquizado dependientes de una ciudad central. Una de las
estrategias fue reforzar las ciudades intermedias o crear ciudades nuevas.
Desde la década de 1950 tuvo amplia difusión la teoría de los polos de desarrollo y en diversas
partes del mundo fue llevada a cabo. Polonia aporta un ejemplo típico de intervención
territorial, durante la S.G.M murieron millones de ciudadanos además de que fueron
destruidas miles de plantas industriales y millones de viviendas. El Estado comprendió el
desarrollo de la región industrial de Konin a través de la minería del carbonífero y la
generación eléctrica, lo que permitió incrementar los empleos.