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Objetivo:
Investigar las materias expuestas por doña Claudia Vargas Astudillo, concejal de la
Municipalidad de Zapallar, y dos personas bajo reserva de identidad, quienes, en síntesis,
denuncian que esa entidad edilicia, a partir del año 2016, ha celebrado una serie de
contratos a honorarios con diversos funcionarios municipales y otras personas, para la
realización de labores propias de la gestión interna municipal, y que los pagos efectuados
por ese concepto, no se encontrarían suficientemente .acreditados. Asimismo, acusan
irregularidades en nombramientos; pago indebido de asignación prevista en la ley N° 19.378
Y horas extraordinarias; participación del alcalde y otros funcionarios en una actividad
política; -y un conflicto de intereses de una persona contratada a honorarios por, el
municipio.
Preguntas de la Auditoría:
<,
• ¿Se cumplieron los requisitos establecidos en la ley N" 19.378, para el otorgamiento
de las asignaciones previstas en ella?
Principales Resultados:
• Entre los años 2016 i2017, la Municipalidad de Zapa llar pagó a las señoras Daniela
Infante Henríquez, María Romero Leiva y Mariluz Cruzat Mardones, y a los señores
Geratdo Molina Daine, Juan Reinoso Figueroa, Juan Solís Lobos, Rubén Jerez
Barrales y Robert Hernández Valdebenito, todos funcionarios municipales; a las
señoras Evelyn Mansilla Muñoz, Yolanda Marín Pérezy Claudia Pérez Sandoval, ya
los señores Andrés Leiva Valencia, Raimundo 'Alemparte Bauer, Mauricio Bravo'
. Arenas y Juan Saavedra Huerta -quienes no revisten la anotada calidad-, honorarios
por la suma total de $96.951.522, impuesto incluido,. sin embargo, los informes de
actividades que se adjuntan a 10s decretos de pago ,y los antecedentes
proporcionados por la entidad edilicia, no permiten acreditar que dichos servicios
hayan sido efectivamente prestados, lo que vulnera lo previsto en los artículos 2°,
'\ letra e), y. 1 O d~ la resolución N° 30, de 2015, de la Contralorla General, por lo que
esta Sede Regional procederá a formular un reparo por el monto ya indicado, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336.
I
• Las capacitaciones que habrían realizado los señores Molina Daine, Reinoso
Figueroa y Jerez Barrales, y la señora Romero Leiva, los días 16 y 23 de enero, y 16
Y 23 de febrero de 2017 -seqún las listas de asistencia tenidas a la vista-, fueron
ejecutadas durante la jornada de trabajo que debían cumplir en su calidad de
funcionarios municipales, infringiendo con ello lo dispuesto en la cláusula primera de
los convenios a honorarios respectivos y él N" 4, del articulo 62 de la ley N° 18.575,'
por lo que esa entidad edilicia, en lo sucesivo, deberá adoptar las medidas de control
que correspondan, a objeto de evitar la reiteración de situaciones como la descrita.
'.' Entre los años 2014 y 2017, el municipio pagó indebidamente a las señoras Claudia
Besoain Cortés Y' Kittia Escobar Orellana -quienes durante ese periodo ocuparon el
cargo de Directora del DESAM-, la suma total de $3.272.715, por concepto, de la
asignación de desempeño difícil, establecida en el artículo 28 de la aludida' ley, N° \
19.378, en circunstancias que, para, impetrarla, es menester que el servidor se
desempeñe en un establecimiento calificado como tal por el Ministerio de Salud, o
bien, que ejecute labores en un Servicio de Atención Primaria de Urgencia, hipótesis 1,
que en la especie no se configuró, por lo que ese municipio, según se, establece
I
D
de ese monto e informar sobre ello a esta Entidad de Control en el plazo ya indicado
':'10 que será constatado en la visita de sequímíento-, vencido el cual, sin que se haya
informado al respecto, se formulará el reparo correspondiente, conforme a lo previsto
en los ya citados artículos 95 y siguientes de la ley N° 10.336.
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. ,
JUSTIFICACiÓN
D AL SEÑOR
VíCTOR HUGO MERINO ROJAS '
\ .
"
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO,
ANTECEDENTES GENERALES
METODOLOGíA
D
de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 95 y siguientes de la
citada ley N° 10.336, Y la resolución N° 30, de 2015, de este Organismo de Control,
que Fijan Normas de' Procedimiento sobre "Rendición de Cuentas.
4
/
UNIVERSO Y MUESTRA
RESULTADO DE LA INVESTIGACiÓN
1. CONTROL INTERNO
1. .Ausencia de auditorías.
1 Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas (LC).
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
- . UNIDAD DE CONTROL EXTERN0
2. Ausencia de bitácora.
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. ,
,, . , . /
o que el articulo 35 de la citada ley N° 19.175, luego de señalar que a los consejeros les
son aplicables las normas que rigen para los funcionarios públicos en' materia de
probidad, previene en su inciso segundo que ningún consejero podrá tomar parte en .
la discusión y votación de asuntos en que él o sus parientes, hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, estén interesados,' con la salvedad que allí se
consigna. '
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I '
o
la Administración del Estado, materia que se encuentra dentro del ámbito de
competencia de esta Entidad Fiscalizadora .
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
, CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
de Administrador Municipal, a contar del 1.de febrero del mismo año, .funclones que
cumplió hasta el 7 de ese mes, fecha en la que presentó su renuncia voluntaria, según
consta en el decreto alcaldicio N° 755, de dicha anualidad. . .
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CÓNTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
. ÚNIDAD DE CONTROL EXTERNO
/
HORAS REMUNERACiÓN
SUELDO BASE LIQUIDO A PAGAR
MES' EXTRAORDINARIAS BRUTA
$ $
$ $ J
D
Enero 855.263 202.562 1.057.825 852.200
"
Febrero 855.263 , 270.083 1.125.346 904.953
Marzo .. 427.632 108.033 535.665 436.352
..
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los antecedentes proporcionados
..
por la municipalidad .
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíSo
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Se denuncia que, a
la fecha en la que el
municipio nombró a doña Kittia Escobar Orellana en la plaza de Directora del DESAM,
ese cargo era ejercido por doña Claudia Besoain Cortés.
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"
CONTRALORíA GENERAL DE
\ . LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso,
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
para otro, sin expresión de causa, en razón «íe las variaciones que experimente su
presupuesto (aplica dictamen N° 55.021, de 2016, de esta Entidad de Control).
persona determinada.
Paramédicos 85.0.0.0.,
Conductores de ambulancia 60..0.0.0.
. I Médicos APS , 450..0.0.0.
Cirujanos dentistas 20.% del sueldo base más ÁPS
Profesionales 10.% del.sueldo base más APS
20.17 Pararnédicos > 5 años 10.0..0.0.0.
Paramédicos < 5 años 85,0.0.0. ¡
D enero de 2016 y julio de 2017, la municipalidad pagó a doña Kittia Escobar Orellana,
encasillada en la cateqoria.B, la suma total de $1.939.289 por concepto del citado
beneficio, según se detalla en el Anexo N° 2. Sin embargo, del estudio qe la
documentación aportada por' el municipio, no es posible advertir en los aludidos
acuerdos, del concejo municipal, ni en los citados decretos alcaldicios N°S 7.266, de
2015, y 7.824, 'de 2016, la motivación y las necesidades del servicio que harían
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-------- -----------------------
/
D desempeño difícil por decreto supremo de esa Secretaria de Estado, tendrán derecho
a una asignación de desempeño difícil, 'consistente en los' porcentajes señalados en
los artículos 29 y 30, aplicados sobre' la suma del sueldo base y la asignación de
atención primaria municipal correspondientes a su nivel y cateqería funcionaria en una
carrera referencial lineal diseñada a partir del sueldo base mínimo nacional, en
14
\
-
En ese contexto, se verificó que entre los
años 2014 y 2017, durante los periodos en que las señoras Claudia Besoain Cortés y
Kittia Escobar Orellana se desempeñarán como Directoras del DESAM, esa entidad
edilicia les pagó un 'total de $3.272.715, por concepto de la citada asignación, según
'se detalla e~ el Anexo N° 3, en circunstancias que, en la especie, no se cumplía
ninguno de los supuestos precitados.
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CONTRALORíA GENERAL DE, LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VÁLPARAíSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
r
regula la materia. Cabe indicar que los' recurrentes no identifican a los funcio'na'rios
involucrados
.
ni especifican el periodo en que ocurrieron
,
los hechos que denuncian
,
, En torno a esta materia, el inciso primero, del
artículo 63 de la referida ley N° 18.883, prescribe que "El alcalde. podrá disponer
trabajos extraordinarios a continuación de la jornada ordinaria, de noche o en días
sábados, domingos y festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables".
Agrega el inciso segundo, qué "Los 'trabajos extraordinarios se compensarán con
descanso complementario. Si ello ~o fuere posible por razones de buen servicio"
aquéllos serán compensados con un recargo en las remuneraciones".
. '
D
N° 341, de 2017, quedando establecida -a contar del 1 de marzo de 2017-, de lunes
a jueves entre las 8:30 y 17:30 horas, y el viernes de 8:30 a 16:30 horas. ,
,
Además, don Juan Solís Lobos, Encargado
de Recursos Humanos, mediante certificado sin número, de 3 octubre de 2017, indicó
que los funcionarios regidos por la ley N° 18.883, deben registrar su jornada laboral
en el libro de asistencia ubicado en las dependencias de ese departamento. En tanto,
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CONTRALORíA REGIONAL VALPARAí-so
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
por medio de certificado sin número, de 14 de agosto de 2017, informó que la planta·
de dicho municipio contempla 8 cargos directivos, los que son desempeñados por los
funcionarios que se singularizan a continuación: .
NOMBRE CARGO
D
Febrero 73 671.844 71 653.437 18.407
Daine
Enero 39 297.001 29 220.847 76.154
Hernán
Fernández Marzo 71 540.694 69 l. 525.464 \ 15.230
Baltra
Julio 87 662.541 80 588.925 \
73.616
TOTAL 372.076
Fuente: Elaboración
, .
propia en base a los antecedentes
"
proporcionados
..,
por la Municipalidad de Zapa liar.
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CONTRALORíA GENERAL bE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
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CONTRAlORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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informar.
, ' .
Administración y Finanzas, sin que de esa situación se adviertan irregularídades que'
"
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CONTRALQRíA GENERAL DE LA REPÚBLlCA.-
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíSo
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO'
móvil, informó a esta Sede Regional que no había trasladado al edil a la aludida I '
actividad.
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONALVALPARAíso
UNIDAD D~ CONTRO~ EXTERNO
, gestión interna municipal, y que los pagos realizados por ese concepto no se
encontrarían lo suficientemente acreditados. '
1. Labores genéricas.
o
modalidad" a fin de evitar la discrecionalidad en el cumplimiento de dichos convenios,
y transgrede los principios de control y responsabilidad consagrados en el artículo 3°, -
de la anotada ley N° 18.575.
21-
. , ,
~.
año, estableció que dicho servidor deberá realizar "Orientación jurídica a habitantes
de la comuna, en materias de derecho-civü, comercial, laboral, de familia u otras áreas
del derecho. La orientación podrá realizarse mediante atención de público o a través
de capacitaciones de interés de las organizaciones comunitarias funcionales o
territoriales", omitiéndose el número de capacitaciones que debía efectuar; el nombre
de las organizaciones que serían beneficiadas; el lugar, fecha y hora en la que se
llevarían a cabo esas actividades; la metodología que se debía emplear y la duración
de las mismas, aspectos que, en definitiva, fueron entregados a la voluntad del
servidor.
D Valdebenito, labor que, de acuerdo con lo preceptuado en la letra b), del artículo 22,
'de la ley N° 18.695, ha sido encomendada por el legislador a la DIDECb, al imponerle,
entre otras, la función de "Prestar asesorías técnicas a las 'organizaciones
comunitarias, 'fomentar su ,desarrollo y legalización, y promover su efectiva
participación en el municipio".
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UNIDAD DE CbNTROL EXTERNO'
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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
D
vez y con arreglo al artículo 53 de I~ ley \ N° 18.575, impone a las autoridades y
servidores de la Administración el deber de emplear medios idóneos de diagnóstico,
decisión y control, y de actuar en forma razonable e imparcial, por lo que las acciones
que implemente la referida municipalidad deben ajustarse a tal preceptiva.
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/
D- 5.318,5.706 Y 5.765, todos de 2016, y 379 Y 368, ambos de 2017, por las sumas de
$5.283,600 y $5.283.600 -ambas impuesto incluido-, respectivamente, 'por los
'servicios' prestados entre septiembre de 2016 y enero dé .2017, en general, se
encuentran respaldados por la boleta de honorarios respectivá; un certificado de
recepción conforme de los trabajos emitido por el Administrador Municipal; un informe
de actividades en el que sé indican las organizacióries comunitarias capacitadas y las
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fechas en las que se llevaron a cabo esas actividades; listas de asistencia; fotografías;
y copias del material empleado en esas jornadas.
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
'CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
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/
sus términos, en cuyo contexto, esta Sede Regional procederáa formular el reparo
correspondiente, por la suma de $4.000.000, conforme a lo previsto en los artículos
95 y siguientes de la ley N.o10.336.
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'CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALO/RíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
circunstancias que, como se ya se indicara, ese día, desde las 19:30, aquel se
encontraba realizando una capacitación en su calidad de servidor a honorarios.
,
En torno a esta materia, el alcalde manifiesta,
en síntesis', que.la capacitación de que se trata fue realizada por el señor Molina Oaine
fuera de su jornada de trabajo, y 'que, por error, le fueron pagadas las horas
extraordinarias repistradasel dia 16 de enero de 2017, por lo que ese- funcionario
reintegró a las arcas municipales, la suma de $46.015, según consta en la orden de
ingreso N° 1.712, de 2018, _ " -,
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CONTRALORíA REGIONALVALPARAíso ~
. .UNIDAD DE CONTROL EXTERNO I
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLlCft:
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I ,
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C'oNTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
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UNIDAD
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DE CONTROL EXTERNO
·D impuesto incluido, cifra que a contar del 1 de febrero de ese año, fue reducida a
$1,885.131, impuesto incluido, según consta en el decreto alcaldicio N° 332, de 2017,
35
".
servicios, verificándose que, a contar del1 de junio del citado año -según se estableció
en él decreto alcaldicio N° 3.294, de 2017-, las labores que aquel debía efectuar fueron
modificadas por las de "Elaborar estudio de interés de la comunidad, sobre estado de
conservación o sobre la preservación y mejoramiento de la arbolada y vegetación de
la comuna de Zapallar, y/o capacitar o asesorar a propietarios o monitores y
organizaciones de microempresarios o empresarios agrícolas de la comuna de
Zapallar, en materias' de desarrollo agrícola, forestal o ambiental".
Desarrollo de Acción Local (PRODESAL) y dos certificados, uno emitido por doña
Alicia' Vásquez . Hernández, encargada de la delegación de Catapilco de la
Municipalidad de Zapallar, y otro, por don Rubén Chacana Reinoso, jefe de la unidad
. operativa dél referido programa, ambos contratados en calidád de honorarios en esa
entidad edilicia, en los que .se ratifica lo manifestado en aquel informe,
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•
\ .
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'documento tenido a la vista durante la fiscalización, y tres certificados, uno emitido por
doña Mariluz Cruzat Mardones, quien cumple un' cargo administrativo eo ese
municipio; y los otros dos, por las señoras Edith Fernández Castillo y N'icol Farías
Fernández, ambas contratadas '8 honorarios en esa entidad edilicia, documentos en
- los que esas, prestadoras señalan haber sido beneficiadas con la anotada
capacitación.
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actividad; ,una lista de asistencia que contiene los loqos del municipio, el INDAP y
PRODESAL; y dos fotografías, que supuestamente corresponderían a dicha jornada.
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jornadas se realizaron diversas charlas, las cuales estuvieron a cargo de. expertos
ajenos al municipio, actividades a las que 'el anotado prestador asistió en
representación del municipio, como oyente, y sin haber realizado ninguna intervención
ni exposición. Agrega, que la actividad que el señor Jerez' Barrales informa haber
realizado en marzo de 2017, fue organizada por la entidad edilicia para identificar la
necesidad de crear una oficina agrícola, a la cual asistieron una serie de funcionarios
-entre ellos ese prestador-, y vecinos de la comuna vinculados al área agropecuaria.
En ese sentido, si bien manifiesta desconocer las labores que cumplió el señor Jerez
Barrales en dicha actividad, afirma que aquel no realizó ningún tipo de charla o
exposición.
o influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo para sí".
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,CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA,
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso r
municipio, el mencionado jefe de la unidad operativa del PRQOESAL y don José I '
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o·
/
emitidos por doña Edith Fernández Castillo, y los señores Nicolás Guajardo Palacios,
'Álvaro Vásquez Erises y- Aldo Figueroa Figueroa', quienes, como ya se indicara,
prestan servicios a honorarios en el ,municipio, en los que reiteran lo señalado en el
citado informe. '
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"
D
_
que le fueron pagados los aludidos meses, se mantiene la observación en todos sus
. términos, por lo que esta Sede Regional formulará el reparo correspondiente por la
suma de $1.70,6.820" ello en virtud 'de lo establecido en los artículos 95 y sigujentes
de la ya mencionada ley N° 10,.336.
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señora Romero Leiva el 16 de febrero de ese año, comenzó a las 18:00 horas, en
circunstancias que ese mismo día, aquella registró la salida, a la jornada laboral que
debe cumplir en su calidad de Encargada de la Unidad de Adquisiciones y Licitaciones
de esa entidad edilicia,' a las 19:00 horas, por lo quedebe observarse que ·tales
servicios particulares fueron prestados durante su jornada de trab-ajo como funcionaria
municipal, infringiendo 'con. ello lo dispuesto en la cláusula primera del convenio a
honorarios formalizado por e,1indicado decreto alcaldicio N° 5Q6, de 2017, y él N° 4,
del artículo 62 de la ley N° 18.575. .
que aquella se relaciona con el objetivo del contrato la honorarios celebrado: En tal
contexto, agrega que la señora Romero Silva expuso acerca de los ramos que se
imparten en la carrera de Derecho y el campo en el que un titulado de esa carrera se
puede desarrollar profesionalmente, agregando que, en dicha ocasión, los alumnos
pudieron resolver una serie de dudas que tenían sobre la materia,
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CONTRALORíÁ -GENERAL DE LA REPÚBLICA
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. UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
•
No obstante, considerandb que las labores
realizadas por la señora Romero l.eiva durante ese periodo fueron las mismas -esto
es, según consta en los informes de desempeño adjuntos a los citados decretos de
pago, realizar una capacitación mensual a una cantidad similar de profesores en el
Liceo de Zapallar: en mayo, sobre la ley N° 20.084, que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal; en junio, sobre la
ley N° 20.609, que establece medidas contra la ·discriminación; yen julio, acerca de la
ley N° 19.968, que crea los Tribunales de Farnilia-, debe observarse que no aparece
justificado el aumento de un 103% del precio convenido en el contrato a honorarios
aprobado mediante el citado decreto alcaldicio N° 4.101, de 2017, que rigió a contar
del 1 de julio de ese año, el cual alcanzó la suma bruta mensual de $1.735.096,
impuesto incluido, respecto del monto fijado en los convenios que le antecedieron,
-formalizados por los referidos decretos- alcaldicios No;s,596y 2.028, ambos de igual
anualidad, el cual alcanzó lasuma mensual de $853'.4 10, impuesto incluido, situación'
que, en esas condiciones, siqnificó una infracción \ a los aludidos principios de
eficiencia, eficacia y economicidad que debe observar la Administráción en sus
contrataciones, y al anotado criterio de proporcionalidad' (aplica dictamen N° 70.961,
de 2016, de la Contraloría General de la República).
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CONTRALORíA GENERAL DE LA R'EPÚBLlCA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
I
En ese contexto, la cláusula novena del
-referido convenio marco, estipula, en síntesis, que el municipio se obliga a realizar
todas las acciones necesarias para que las personas a las que presta asesorías,
puedan acceder al beneficio y/o subsidio correspondiente, aplicando dicha ayuda
estatal a la construcción, adquisición, reparación o ampliación de viviendas, y/o al
mejoramiento del entorno y del equipamiento comunitario o beneficio, según
'corresponda. '
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE 'CONTROL EXTERNO
, ' ,
'D los cuales le fueron pagados a la señora Mansilla Muñoz honorarios por un total de
$2.222.222, impuesto incluido, por los servicios prestados entre abril y junio de ese
año, señalan, de manera genérica, que durante ese periodo aquella coordinó
reuniones entre alcalde y la DIDECO; que sostuvo reuniones con la citada directora
para la preparación de. un reglamento de becas; que realizó una capacitación, sin
\ indicar el detalle de las personas que se habrían beneficiado con esa actividad, y la
fecha y lugar en que se habría llevado a cabo; y' que elaboró unformato tipo de informe
\ 48
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, /
,
. Mediante los decretos alcaldicios N°S 1.575 Y
14.051, ambos de 2017, esa municipalidad contrató/a don Andrés Leiva'Valencia, en
calidad de honorarios, entre el 20 de marzo y el 31 de julio de 2017, por un monto
mensual de $1.666.667, impuesto incluido, para prestar los servicios de "Apoyo a las
orqanizaciones comunitarias en la coordinación' territorial de las distintas actividades
que realicen yen las que requieran asistencia de instituciones públicas".
-
Al respecto, cabe señalar que los informes de
actividades adjuntos a los decretos de pago N°S 1.500, 2.126, 2.533 Y 2.919, todos de
2017, mediante los cuales el municipio pagó al señor Leivc;tyalencia honorarios por la
suma total de $7.333.335, impuesto incluido, por los servicios prestados entre marzo
y julio -de ese año, indican que' dicho servidor brindó apoyo a las organizaciones
comunitarias en la coordinación territorial de sus actividades; elaboró y propuso
mecanismos que para recoger las inquietudes e intereses de la comunidad; informó y
asesoró al alcalde sobre planteamientos públicos de las autoridades yvecinos'
respecto de diversos problemas; programó y coordinó actividades protocolares,
o
audiencias y actividades administrativas de dicha autoridad comunal; organizó y
I
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\,
CONTRALORíA GE'NERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALpARAíso
UNIDAÓ DE CONTROL EXTERNO
,
, alcalde y, en algunos casos, el señor Leiva Valencia, en representación de ese jefe
comunal, entre otras, "Lanzamiento de bolsas ecológicas", "Reunión participativa con
la comunidad educativa escolar", "Reunión salón de Concejo Municipal sesión
ordinaria N° 2,~/2017", "Firma convenio oftalmológico en la Ligua", "Inauguración del
gimnasio móvil itinerante en el jardín infantil Peques de Cachagua", "Cuentas, públicas
de, los establecimientos' municipales de la .cornuna", "lnauguración del nuevo cuartel
de la 2da Compañía de Bomberos de Zapallar", "Participación en actividades de pascua
de resurrección", "Participación en fiesta religiosa de cuasimodo", "Cuenta pública
especial para funcionarios", "Cuenta pública que nuestro alcalde Gustavo Alessandri •
••• expuso en Catapilco", "En representación de nuestro alcalde Gustavo Alessandri, en
cuenta pública PRODESAL" y "Compartiendo junto a .centro de madres El Progreso
de Catapilco en representación de nuestro alcaide", labores que, cabe señalar, no
guardan relación con las que el citado servidor debía cumplir eri virtud de los contratos
a honorarios celebrados con el municipio. '
50
..
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Yolanda Marín Pérez, entre el 10 de enero y el 30 de junio. de ese último año, para /
realizar las funciones de "Encargada de implementar y profesionalizar los procesos
que vinculan al municipio con las organizaciones comunitarias y la comunidad en-
general, velando por la correcta eficiencia en el uso de los recursos", por la suma '
mensual pe $2:222.222, impuesto incluido, verificándose que a contar del, 1 de mayo'
del citado año -según consta en el decreto alcaldicio N° 2,608, de 2017-, los servicios
.que aquella debía prestar fueron modificados por los de "Revisión contable y apoyo
con la gestión intema.de.control financiero de fondos externos, así como también de
los procesos internos que se vinculen directamente con 'Ias orqanizaciones
comunitarias o que tiendan a entregarle mejores servicios".
51
CONTRALORíA GENERAL DE lA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
52
•
mayo y julio de 2017, los cuales 'contienen las mismas labores ya señaladas, y \
agregan, de manera genérica, que dicha servidora, además, habría brindado apoyo
~n la coordinación del convenio suscrito entre ese municipio y la Confraloría General
de la República y a los departamentos de educación y, salud en la revisión de
programas; que habría supervisado tareas de análisis y mejora ,de la gestión en
beneficio de la comunidad; que habría coordinado y gestionado una capacitación de
funcionarios en los sistemas de CAS-Chile y reuniones con la empresa Convoca; y
que habría revisado la propuesta de fibra óptica para las escuelas de la comuna, entre
,etras tareas, para lo cual se adjuntan una serie de correos electrónicos, alqunos
enviados y otros recibidos por esa funcionaria, y las copia de diversos documentos,
entre ellos, rnernorándurns, informes financieros, ordenes de ingreso y rendiciones de '
cuentas efectuadas por el municipio' al Servicio Nacional de Menores, antecedentes
que no consta que sean de autoría de la citada, servidora, rri tampoco se aprecia que
vayan dirigidos a ella.
o
. ,
"Entrega de bolsas reciclables en la comuna", "Atención al público en oficina y trabajos
administrativos", "Reunión alcalde/junta de vecinos Paihuenal" y "Elaboración de
proyectos concursables con organizaciones de la comuna", informes que, en esas
, condiciones, resultan insuficientes y genéricos, puesto que en aquellos no se hace
.una descripción específica de las labores supuestamente ejecutadas, en cuanto al
lugar de desempeño y 'fechas, entre otros aspectos, que sirva de sustento para
acreditarlas, .
53
•
CONT.RALORíA:GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíSQ
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
indicado periodo, infringiendo con ello lo ordenado en los artículos 2°, letra c), y 10 de
la resolución N° 30, de 2015, de esta Entidad de Control.
/
54
CONTRALORíA GENERAl.., DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
o los inmuebles en los que éstas funcionan, Rara posteriormente gestionar con los
respectivos departamentos municipales, las ayudas que se requieran; convocar,
recibir y apoyar a las agrupaciones que participaron en el desfile de las Glorias
Navales; catastrar a los vecinos afectados por un frente de mal tiempo y gestionar
ayuda para ellos; 'orientar a distintas organizaciones en torno a la elección de sus
directivas e inscripción de sus .socios: entregar presentes a nombre del alcalde; y.
acompañar .a esa autoridad comunal a reuniones sostenidas con diversas
- 55
I .
I •
56
/
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
medio de los cuales el municipio pagó al señor Alemparte Bauer la suma total de
$2.460.000, impuesto incluido, por los servicios prestados' entre junio y julio de ese
año, sólo enumeran las actividades en las que supuestamente habría participado, a
saber: "Manejo cornunicacional crisis temporal", "Coordinación desayuno bomberos",'
"Limpieza de playa", "Celebración San Pedro y San, Pablo", "Reuniones de
planificación DIDECO", ,"Cuenta pública JUNAEB", "Redacción diario bimensual",
"Coordinación 2da audiencia pública" y "Relación directa de producción de actividades
con' gabinete del alcaide", entre otras, adjuntando además 5 fotografías, '1 de una
actividad deportiva, 1 de un show artistico y 3 en las que aparece el alcalde en distintas
actividades protocolares, antecedentes que, por sí solos, resultan insuficientes para
acreditar la prestación efectiva de los servicios pagados al aludido servidor, lo que
vulnera lo establecido en la letra e), del artículo 2°, de la citada resolución N° 30, de
2015, y su artlculof O. '
57
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CONTRALORíA GENERAb DE LA R~PÚ8L1CA
CONTRALORíA "REGIONAL VALPARAíso
'UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
municipio pagó ,al señor Saavedra Huerta honorarios por la suma total de $8.000.000,
impuesto incluido, por los servicios prestados entre agosto y diciembre de ese mismo
año, se limitan a indicar, de manera genérica,. que el citado servidor habría realizado
el traslado de funcionarios a las comunas de Viña de Mar, Valparaíso, Quillota, Cabildo
y Limache, y a diversos puntos de la comuna de Zapallar, y que habría entregado
documentación en las corruinas de Valparaíso, La Ligua, Viña de Mar y Quillota,
labores que en nada se relacionan con las estipuladas en los contratos a honorarios '
celebrados con el municipio, aprobados a través de los citados decretos alcaldicios
N°S4.876 Y 6.140, ambos de 2017. '
CONCLUSIONES
58
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
\ . 59
CONTRALORí~ GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
60
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA -
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE' CONTROL EXTERNO
" ~
12. Entre los años 2014 y 2017, el municip-io
pagó indebidamente a las señoras Claudia Besoain Cortés y Kittia Escobar Orellana
-quienes durante ese periodo ocuparon el cargo de Directora del DESAM"",la suma I
61
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
Saluda atentamente a Ud .
. '
.•.....•.• -
62
,1
ANEXO N° 1
UNIVERSO Y MUESTRA
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63
\
, .
64
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRAlORíA REGIONAL VAlPARAíso
UNIDAD DE CONTR'OL EXTERNO
ANEXO N° 2
65
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO'N° 3
LIQUIDACiÓN DE SUELDO
NOMBRE
FUNCIONARIO MONTO BRUTO
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Abril 73.760
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Julio 73.760
Agosto' 2014 73.760
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Septiembre 73.760
Octubre
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Noviembre 73.760
Diciembre 78.186
Enero J 78.186
Febrero 78.186
Marzo 78.186
Abril 78.186
Mayo 78.186
Junio - 84.109
2015
Claudia Besoairr Cortés 'Julio 84.109
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. Septiembre 84.109
Octubre 84.109
Noviembre 84.109
Diciembre
,
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- Enero 87.558
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Marzo -
87.558
87.558
Abril 87.558
Mayo 87.558
Junio , 87.558
2016
Julio , 87.558
Agosto 87.558
Septiembre 87.558
Octubre 87.558
Noviembre 81.392
Diciembre 83.997
Enero , -96.723
Febrero 96.723
Kittia Escobar Orellana
..
I
Marzo 96.723
2'017
Abril 96.723
Mayo 96.723
Junio 96.723
TOTAL 3.272.715
Fuente: Elaboración propia en base a los antecedentes proporcionados por la municipalidad.
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORíA REGIONAL VALPARAíso
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
ANEXO N° 10
Juan Reinoso
23/11/2016 ..Microempresarios 11 .-
29/11/2016 Junta de Vecinos Los Aromos Laguna de Zapallar 7
Figueroa
13/12/2016 Microempresarios 8
Junta de Vecirios El Mirador de Zapallar y
" 21/12/2016 7
Agrupación para la Discapacidad La Esperanza
23/01/2017 Microempresarios 5
31/01/2017 " Microempresarios "
6 ~
12/09/2016 Microempresarios 12
29/09/2016 Microempresarios 18
19/10/2016 Microempresarios 8
20/10/2016 Junta de Vecino Población Estadio 13
María Gamboa 24/11/2016 Microempresarios 10
Guajardo 29/11/2016 Junta de Veéinos Los Aromos Laguna de Zapa llar 7
13/12/2016 Microempresarios 7
- 14/12/2016 Junta de Vecino El Mirador de Zapallar 6
..•. 23/01/2017 \ Microémpresarios 5
31/01/2017 Centro de Madres Estrella de Zapallar 5
12/09/2016 Microempresarios 15
26/09/2016 . Microempresarios 7
07/10/2016 Microempresarios 8
21/10/2016 Microempresarios 3
27/10/2016 Microempresarlos 4
Marcelo Cruz
23/11/2016 Microempresarios 12
Aguilera
29/11/2016 Junta de Vecinos Los Aromes Laguna Zapallar 7
,
13/12/2016 Microempresarios 8
21/12/2016 Junta de Vecinos El Mirador de Zapallar 7
,
23/01/2017 Microempresarios 5
31/01/2017 Centro de Madres Estrella de Zapallar 6
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Fuente: Elaboración propia sobre la base de los antecedentes proporcionados por la Municipalidad di? Zapa llar.
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