publicidad - Viransparencas yequidadsCapiruLo CINCO. CORRUPCION, DERECHOS, HUMANOS Y PUBLICIDAD OFICIAL AD. 5.1 CORRUPCION E IMPUNIE acién de pautas publicitarias y en los c obra la importancia de reglas claras tenidos de mensajes con cargo al erario, Las democracias con: ofrecen algunas referen spec En Mexico se ha ido avanzando, aunque se ha hecho de m muy acorada y lenta. El reto fundamental reside en la cor cién y en la impunidad que se han convertido en pricticas ¢ démicas en el pais, No hay una definicién univoca del concept de corrupcidn. Tiene diferentes significados en las distintas s¢ ciedades como afirma Susan Rose-Ackerman. "En todo caso la fecto, de entrada hay un caso de corrupcién cuando se ley, Peto es posible que actualice la hipétes orrupe ana conducta que no lesiona la norma juridica, pero sf las » es sabido, una co puede ser lega nmoral in el mundo entero hay fenémenos de corrupcién, pero en el : s la reproduccién de ellos forma parte de la vida cotidiana, Baste tan s6lo recordar como Hugo Concha, Héctor Fix-Fietro, Julia Flores y Diego Valadés interpretaron los resultados de Encuesta Nacional de Cultura Juridica. “La sit0 que pen a cultura de la ileg informales sobre ite especular sobre la existene} ad y dela fuerza de val ridico en M incionamiento de las instituc de derecho, pervirtig iones componentes de un Est no que ademds generé una cult eto y sincera observancia de la porqu Por una idea comin de que el md ta ley? Y en esa misma direcci existencia de imp Ja Lengua Espafola Academia de de castigo’ cla para quien comete una conduc Corte Interamericana de Dk ra en su conju to de investigacién, persecucién, cnjuiciamiento y condena de los responsables de de derechos humanos”!”En la p vn pe que es la comisién de delitos, arte mis preocupant yhisea un estudio del CIDAC estim: cifra del 98.76% en los indicadores de la ema on Mest co.!™ Dentro del poder publica, la corrupe ho son en modo alguno ajenas ditor Superior de la Federacién sefialado que las pricticas Arturo Gonz: los politicos de tian con una visién de estadistas la gobern: “ede Aragén ha actualidad que ac= 183 Enxesro VILLANU permitiendo que en su nombre se justifique y acepte lo régimen de Derecho es punible, inaceptable En este contexto, las medidas propuestas para atemperar esta sunstancia y hacer que la vigencia y la eficacia de la norma co: os estindares habituales habida cuenta que etra muerte 0, por lo menos, de una efi y creado anticuerpos para an- teponer el interés general sobre la ventaja personal. La cultura de negociacién dela ley y no su adjetivos sigue sien- buen deseo. De esta suerte, la posibilidad de normar las re- Jas de transparencia por cuanto asu asignacién y por lo q a su contenido descansan en la 0 ticipacin ciudadana y en la definicin de criterios razonables, De otra forma no habré reforma posible que se cumpla. El jer México al siglo XIX y lo hace ademas de una forma que no deja dudas un origen de colusidn entre el poder piiblico y la prensa, En efecto, en la historia legal de México el primer anteceden: te de este problema se loc: Secretarfa de Gobernacién del 28 de encro de 1861, que a ispone el Excelentisimo sefior presidente inte- do hace jo de recursos pablicos a la prensa se remite en za en el acuerdo (providencia) de la letra dec ino, que supuesto que ha quedado suprimida la policia secreta debe rebajarse, por no tener objeto, la cantidad de doce mil pesos ($12,000) senalados en la partida 36 de la ley de presupuestos -generales, Iqualmente que dispone se rebajen los sesenta mil pesos ($60,000) que hay en la partida citada para el fomento de perio- dicos, puesto que no estando subvencionado ninguno de ells, séloANuEvA 185 brabrt para pagar el cost delasinpresiones oficiales? y medio después, el decreto presid 0 suprimié el gasto de for 10s: “El C. Benito Juarez, pre nal de la Repiblica Mexicana, é los habitantes de ella, sabods Queen uso de las facultade con que me halo invetido, be tend A bien decretarlo siguiente: rt. 1 Sesuprimeel gastolamadode Somento de peribdics:y para impresones del gobierno se reduce lp partida respectiva del presupuesto a 20, 000 pesos. 2. Las brdenes & pago por impresione del gobierno se expedirin por el Minte tere de Relaciones Exterives y Goberacién al de Hacienda y Créito Pablo: E21 de matzo de ese mismo aio al restaney lallamada libertad de imprenta, en otto decteto se explicaba el Por qué dela conclusin dela politica del “fomento de periddi cos", [Ease ahora “chayos’,“apoyos’, “ater ‘usted lamar del presupuesto de todos a medios y periodistas, Decia cl presidente Benito Juarez: “ELgobierno cree que el deere. {wen cuestin (que restauraba la libertad de imprentasuspendida por ls conseroadors por ser la prensa “subversiva”y “edicisa’) «std conforme con los principios constitucionales, {ANOS Y SU OBLI ATORIEDAD 5.2 DERECHOS HU La Convencién Americana de Derechos Humanos es fuente de derechos y obligaciones para los Estados signantes de la Conven: n. La Corte Interamericana de Derechos humanos ha sefalado nce que": interesa tener presente que los tratados concernientes ala proteccién de los derechos h icos, en estos idente interino constituctos 21. A este respect nos estin orientados a garantizar el goce de sy libertades del ser humano, mas que a fijar las normas de relacién entre los Estados a definir el intercambio entre éstos sino sirven al fin de proteger Jos derechos fundamentales de los seres humanos frente a su pro pio Estado y ante los otros Estados contratantes!, Se inspiran ca valores comunes superiores, centrados en la proteccién del ser |. Asi, los tratados de derechos humanos no se contr: jones” o como le quie- de conformidad con la nocién de garantia co: es de cardeter esencialmente obje- necanismos de supervision especificos"* 22. cctiva, consagran obligaci tivo y euentan co Los tratados, convenciones y declaraciones del sistema interame- | 10s son a fuente prineipal de | obligaciones de los Estados en esta materia y deer prensa una libertad y una independencia como nunca la habla Jos parametros de legalidad a los que debe sujetarse la Comisién, disfrutado en la Republica. Para asegurar esta independencia se En conse acordé tambien lasupresiin del gasto de envileca el gobierno buscando apl ) garantiza ala inan, au ver, Jano observacién u omisién de esos derechos Somento de peribdicos que humanos en perjuicio de las personas implica una violacién a los | ausosyfalseando la opiniin del derechos humanos y ala propia Convencién, itor que traficaba con su pluma y con su conciencia” No obstante, esta aseveracién cola relacién del presidente Juarez en Méxi- | ntre el Estado y los medios ha estado mareada por : ! reglas no escritas que fomentan la corrupcién, desnat derecho a saber y pervierter el encarecer, por ejemplo, el cum 0 efectivo de estinda- te dignificarian el quehacer periodis nocracia deliberativa,anos en los términos del articulo 133, 3 de febrero de 1981. De la misma ‘manera, acepté la competencia contencios Ficana de Derechos Humanos con caricter general el 16 de diciems bre de 1988, de acuerdo a los registros del Departamento de Dete. onal dela Organizacién de Estados Americanos, culo 1 de la Convencién no de a dudas de su sa de la Corte Interame._ aleanee: “1. Los Estados Partes cn esta Convencién se comprome- ten a respetat los derechos y libertades recono. ¢garantizar su libre y pleno ejercc a a su jurisdiccién, © social, po: nacimiento 0 cualquier otra condicién social.” La Corte Interamericana ha interpretado de este articulo. Asi ha sefialado q 71. Este articulo contiene obl la por los Estados Partes en relacién con cada uno de los derechos protegidos, de tal man modo muy claro vera que toda pre- sionado alguno de esos derechos, implica necesariamente la de que se ha infringido también el articulo 1.1 de la Convencién, 173.El articulo 1.1 es fundamental par violacién de los der a determinar si una 105 humanos teconocidos por la Conven« Estado Parte. En efecto, dicho Pone a cargo de los Estados Partes los deberes funda- ntales de respeto y garantia, de tal modo que todo menosca- bo alos derechos humanos zeconocidos en la Convencién que Pueda ser atribuido, segin las reglas del Derecho internacional, 144 Caso G Epnesto VILLANUEVA 187 nu omisién de cualquier autoridad publica, constituye cho imputable al Estado que compromete su responsabi \stérminos previstos por la misma Convencién. acién asumida por los Estados Partes, lo.eslade “respe la Convencién. El ejercicio de la ai derivan de que los dere: fancién piblica tiene unos limites q 's humanos son atributos inherentes ala dignidad en consccuencia, superiores al poder del Estado. Como y daden 174, La primera obl minos del citado a los derechos lost ibertades” reconocidos ch la Corte en otra ocasién: cexistencia de ciertos a La expresién “leyes” sobre Derechos Hi le 1986, Serie A No.6, pitt nanos, Opin c s Partes es la de “ga- 175. La segunda obligacién de los Estados Part i pleno ejercicio de los derechos reconocidos na toda persona sujeta in implica el deber de los Estados Partes d isdiccién. Esta ras a través de las cjercicio del poder pii- blico, de manera tal que sean capaces de asegurar juridicamente ejercicio de los derechos hun los Estados deben prev de los derechos ellibre y pl nncia de esta obligac y sancionar toda viola sconocidos porLs TRANSPARENCIA Y EQUIDAD Convencién y procurar, ademés, el restablecimiento, si sible, del derecho conculcado y, en su caso, a reparavion de dafios producidos por la violacién de los derechos humanos, | 176.La obligacién de garantizar el libre y pleno ejerci los derechos humanos no se agota con la existencia de un ord normativo dirigido a hacer posible el cur gacién, sino que comparta la necesidad de una conducta gube namental que ascgure la existencia, en la realidad, de una efie garantia del libre y pleno ejercicio de los derechos humanos. 177. La obligacién a cargo de los Estados es asi, mucho inmediaa que la que resulta del articulo 2, segtin el cua culo 2 Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si el ¢jercicio de los derechos y libertades menci Articulo 1 no eseuviera ya garantizado por disposiciones legis Inivas ode oto cries los Eston Pats comprome adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a a disposiciones de esta Convencién, las medidas legslativas @ le otro carder que fueren necesatias para hacer efectivos derechos y libertad Decree pes nec eal 178. Conforme al articulo 1.1 es ilicita toda forma de ejerci cio del poder pablico que viole los derechos reconocidos pot la Convencién. En tal sentido, en toda citcunstancia en la cual un. Srgano o funcionario del Estado o de una institucién de cardc- ter piiblico, lesione indebidamente uno de tales derechos, se est ante un supuesto de inobservancia del deber de respeto consae grado en ese articulo, 179.Esa conclusién es independiente de que el érgano 0 fancionario haya actuado en contravencién de disposiciones del derecho interno 0 desbordado los limites de su propia compe- fencia, puesto que es un principio de Derecho internacional que cL Estado responde por los actos de sus agentes realizados al am- Paro de su carécter oficial y por las omisiones de los mismos aun si actdan fuera de los limites de su competencia o en violacién del derecho interno. 180. El mencionado principio se adectta perfectamente a la naturaleza de la Convencién, que se viola en toda situacién en cual el poder puiblico sea utilizado para lesionar los derechos humanos en ella reconocidos. Si se considerara que no compro- mete al Estado quien se prevale del poder piblico para violar tales derechos a través de actos que desbordan su competencia ‘0 que son ilegales, se tornariailusorio el sistema de proteccién previsto en la Convencién. 181.Es, pues, claro que, en principio, es imputable al Esta do toda violacién a los derechos reconocidos por la Conven- cin cumplida por un acto del poder piblico o de personas gue actian prevalidas de los poderes que ostentan por su ca- ricter oficial 182. No obstante, no se agotan allt las situaciones en las cua- les un Estado esté obligado a prevenir, investigar y sancionar las violaciones a los derechos humanos, ni los supuestos en que su responsabilidad puede verse comprometida por efecto de una lesidn a esos dercchos. En efecto, un hecho ilicito violatorio de los derechos humanos que inicialmente no resulte imputable directamente a un Estado, por ejemplo, por ser obra de un par- ticular o por no haberse identificado al autor de la trasgresién, puede acarrear la responsabilidad internacional del Estado, no por ese hecho en si mismo, sino por falta de la debida diligencia para prevenit la violacién o para tratarla en los términos reque- ridos por la Convencién. 183. Las infracciones a la Convencién no pueden ser juz- gadas aplicando reglas que tengan en cuenta elementos de na- turaleza sicolégica, orientados a calificar la culpabilidad indi vidual de sus autores, A los efectos del andlisis, es irrelevante n 0 motivacién del agente que materialmente hayaICIDAD OFICIAL: TRANSPARENCIA Y 10) violado los derechos reconocidos por | punto que la infraccién a la mism. si dicho agente la Convencién, hasta a puede establecerse inch no estd individualmente identificads cisivo es dilucidar si una determinad, ‘ad humanos reconocidos por la Convencién el apoyo o la tolerancia del poder piiblico de manera que la trasgresién se la violacion a los derecl ha tenido lugar ¢ o si éste ha act haya cumplido en defecto e. En definitiva, de | ; . de lo que la violacién a los derechos human arte de un Estado de sus debcres de respetar y de garantizar dichos derechos, qui f. culo 1.1 dela Convencién, ce 184. EI Estado esté en el deber juridico de prevenir, razonae blemente las violaciones de los derechos humanos, de invest 821 serlamente con Jos medios a su alcance las violaciones que se hayan cometido dentro del émbico de su juisdiccién a fn de identifcar alos responsables, de imponerles la sanciones peeth nentes y de asegurar a la victima una adecua a 185.EI deber de das de car toda prevencién o impunement trata es de determinar si |, de la inobservancia por p: : da reparacién, Qrevencion abarea todas aquells medi ‘acter juridico, politico, administrativo y culeurs que promuevan la salvaguarda de los derechos he 7 aie aseguren que ls eventuales vol clectivamente consideradas y tratad: mi h ic a fadas como un hecho ilicito que, como tal, es susceptible de spar ull Jas cometa, asi como la oblig: echos humanos y laciones alos mismos sean acartear sanciones para quien acién de indemnizar a las victi- ‘mas por sus consecuencias perju diciales. No es posible hacer tuna enumeracién detallada de esas medidas, que verfan snva el derecho de que se trate y segiin piss de cada Estado Parte, aunque ; las condiciones propias de es claro que la obligacién de pre- venir es de medio 6 comportamientoy no sien incumplimiento « sido violado. demuestra su Por el mero hecho de que un derecho haya Exvesto V ey 5.3 LIBERTAD DE EXPRESION Y PUBLICIDAD OFICIAL. Es necesario ahadir como elementos argumentales adicionales que México incumple el derecho humano fundamental a la li bertad de expresién. En efecto, se ha sefialado ya que la ausencia de reglas de publicidad oficial vulnera el derecho a la libertad de expresién previsto en el articulo 13 de la Convencién Ame ricana de Derechos Humanos, que a la letra dice: “13(3): No se puede restringir el derecho de expresién por vias 0 medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particu- lares de papel para periédicos, de frecuencias radioeléctricas, 0 de enseres y aparatos usados en la difusién de informacién 0 por cualesquicra otros medios encaminados a impedir la comunica- cidn y la circulacién de ideas y opiniones” Tanto la Comisin Interamericana como su Relator Espé cial de Libertad de Expresién han sefalado que “Ia obstruccién indirecta a través de la disteibucién de publicidad oficial actita como un fuerte disuasivo de la libertad de expresion. Aunque la jurisprudencia en esta esfera es escasa dentro del sistema intera- mericano, la Convencién Americana sobre Derechos Humanos ofrece un marco legal contra esas violaciones indirectas, al es tablecer que la asignacién diseriminatoria de publicidad oficial, con base en la informacién critica de una publicacién 0 una ra- dio, ¢s violatoria del derecho a la libre expresién garantizado por la Convencién.” Javier Dario Restrepo ha ejemplificado el valor de las reglas de publicidad oficial citando algunos fallos risdiccionales: “La Corte Suprema Argentina sent6 jurisprudencia al afirmar que si aun medio de comunicacién se le quita publicidad por razén de sus informaciones, esto se considera censura. Algo parecido con- 155 Informe 2003 del Relator Especial pat a Liberad de Expresin de la CIDH,IAL: TRANSPARENCTA Y EQUIDAD Enyesto VILLANUEVA 193, cluy6 el Tribunal Supremo de la India en el caso Ushi blications por el retito arbitrario de su publicidad y el Tp de Apelaciones de Estados Unidos ha tenido que estos casos consticuyen Ese problema se ha convertido desde el 2008 en parte de la agenda de la Comisién Interamericana de Derechos Humanos por su impacto negativo en el eecicio de la libertad de expre- sin. Para la Relatoria * una de las formas de censura inditecea sla utilizacién de la Facultad estatal de asignacién de recursos publicos (como los subsidios, la publicidad oficial, las frecuen- cias y licencias de radio y celevisién) para premiar a los medios condescendientes con las autoridades y castigar alos medios in- dependientes o criticos. Algunos funcionarios piiblicos entien- den que la publicidad que el Estado debe contratar para cum- plir con sus obligaciones (por ejemplo, para dar publicidad a tin proceso de liitacién o a una campafa de vacunacién) tiene, ademas, que cumplir con el propésito de asegurar la lealtad de los medios, Es cierto que, parafrascando la expresién conoci- cla de un ex presidente, los gobernantes no pagan para que les peguen, Sin embargo, tampoco pagan para que los aplaudan: el Estado concrata publicidad para cumplir sus deberes legales, con independencia del contenido informativo o editorial del medio que deban contratar para tales efectos. Asi por ejemplo, si se rata de una camparia de vacunacién dirigida a las madres tublecer criterios lates tte pertenecen a sectores sociales marginados, el Estado debe = — pans ee objetivos y no dise thar los medios de comuniacién Sie de manera mis, oficial. La Relat inar la distribucién de ci cficaz a dichos sectores, sin atender al contenido editorial del medio. La decision debe adoprarse entonces, en atencién a la ‘ finalidad objetiva ylegitima que debe cumplir la publicacién de eee unicacién sobre otro la informacién y no ala afinidad del medio con el gobierno que, a editorial o critica a la gestion puiblica,"* en cada momento, tenga la atribucién de asignarla.” Para lograr tuna asignacién no discriminatoria 0 arbitraria de los recursos pliblicos, tendrian que existir marcos legales que obliguen a los Estados a someterse a leyes precisas que impidan la discrecio- iad en el ejercicio de esta importante funcién. A este res- pecto, la Relatoria Especial ya habia sefalado que “[IJa insuli- que recor 1a violacién de la Primera Eny De manera recurrente la Relator de Expresién ha sefialado el caso de 177, En cuanto a la asignacién arbieraria de la publicidad cial, la Relatoria Especial recibié informacin que indie durante 2008 el diario AM, yl Especial para la Ll México en estos térmi a administracién pi cabe recordar que el principio 13 de la rincipios sefiala que la asignacién arbitrar criminatoria de publicidad oficial “con el objetivo de a Y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores soci en funcién de sus zi oe ce ©2271. Al respecto, claracion de Pi eas informativas, atenta contra la lib de expresién y debe ser prohibida por 4 y" En este as y contexto, Especial recomienda a todas las entidades estatales es