TEMA 2

LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO

DE LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS Y DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN:
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
PRINCIPIOS GENERALES.
 El Procedimiento
administrativo.
• Normativa:

-Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento

Administrativo Común de las Administraciones
Publicas.

-Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen

Jurídico del Sector Publico.

-Ambas leyes no entran en vigor hasta el año

siguiente de su publicación en el BOE (2 de octubre
de 2016).

-No obstante, las previsiones relativas al registro

electrónico de apoderamientos, registro
electrónico, registro de empleados públicos
habilitados, punto de acceso general electrónico
de la Administración y archivo único electrónico
producirán efectos a los dos años de la entrada en
vigor de la Ley, según lo dispuesto en la
Disposición Final de la Ley 39/2015.

El procedimiento administrativo puede

considerarse como un instrumento preventivo en
la protección de los derechos ciudadanos, al
tratarse de la expresión clara que la Admon.
Publica actúa con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.
• Expresión clara que la Admon. actúa con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, según lo
establecido en el Art. 103 C.E.: “ La Admon.
Publica sirve con objetividad los intereses
generales y actúa de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación, son
sometimiento pleno a la ley y al derecho.”

• Definición: “Conjunto ordenado de tramites

y actuaciones formalmente realizadas, según el
cauce legalmente previsto, para dictar un acto
administrativo o expresar la voluntad de la
Administración.”

• Y es común, en consecuencia de su
aplicación a todas las Administraciones Publicas y
respecto de todas sus actuaciones, sin agotar las
competencias estatales y autonómicas para
establecer especialidades ratione materiae o para
concretar ciertos extremos (órgano competente
para resolver)

• La LEY 39/2015, se ESTRUCTURA :

• - Titulo PRELIMINAR ( Disposiciones

generales)

• - Titulo I De los interesados en el

procedimiento.

• -Titulo II De la actividad de las Admones.

Públicas.

• -Título III De los actos administrativos.

• -Titulo IV De las disposiciones sobre le

procedimiento administrativo común.

• -Titulo V De la revisión de los actos en vía

administrativa

• -Titulo VI De las iniciativa legislativa y de la

potestad para dictar reglamentos y otras
disposiciones.

• 4 Disposiciones Adicionales, 5 Disposiciones

Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 7
Disposiciones Finales.

• La LEY 40/2015, se ESTRUCTURA :

• - Titulo PRELIMINAR Disposiciones

generales, principios de actuación y
funcionamiento del sector público

• - Titulo I De la Administración General del

Estado.

• -Titulo II De la Organización y
 funcionamiento del sector público institucional.

• -Título III Relaciones interadministrativas.

• 22 Disposiciones Adicionales, 4
Disposiciones Transitorias, 1 y 18 Disposiciones
Finales.

TITULO PRELIMINAR ( Disposiciones generales)

Art. 1: Objeto de la ley. “La presente Ley tiene por

objeto regular los requisitos de validez y eficacia de
los actos administrativos, el procedimiento
administrativo común a todas las Administraciones
Públicas, incluyendo el sancionador y el de
reclamación de responsabilidad de las
Administraciones Públicas, así como los principios a
los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa
legislativa y la potestad reglamentaria.”

Art. 2. Ámbito de aplicación. “1. La presente Ley se

aplica al sector público, que comprende:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades
Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.

• 2. El sector público institucional se integra

por:

• a) Cualesquiera organismos públicos y

entidades de derecho público vinculados o
dependientes de las Administraciones Públicas.

• b) Las entidades de derecho privado

vinculadas o dependientes de las Administraciones
Públicas, que quedarán sujetas a lo dispuesto en
las normas de esta Ley que específicamente se
refieran a las mismas, y en todo caso, cuando
ejerzan potestades administrativas.
• c) Las Universidades públicas, que se regirán
por su normativa específica y supletoriamente por
las previsiones de esta Ley.

• Las Corporaciones de Derecho Público se

regirán por su normativa específica en el ejercicio
de las funciones públicas que les hayan sido
atribuidas por Ley o delegadas por una
Administración Pública, y supletoriamente por la
presente Ley.

• Art. 3. Le y 40/2015 establece los Principios

generales.

• “1. Las Administraciones Públicas sirven con

objetividad los intereses generales y actúan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y
coordinación, con sometimiento pleno a la
Constitución, a la Ley y al Derecho.

• Deberán respetar en su actuación y

relaciones los siguientes principios:

• a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

• b) Simplicidad, claridad y proximidad a los

ciudadanos.

• c) Participación, objetividad y transparencia

de la actuación administrativa.

• d) Racionalización y agilidad de los

procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.

• e) Buena fe, confianza legítima y lealtad

institucional.

• f) Responsabilidad por la gestión pública.

• g) Planificación y dirección por objetivos y

control de la gestión y evaluación de los resultados
de las políticas públicas.
• h) Eficacia en el cumplimiento de los
objetivos fijados.

• i) Economía, suficiencia y adecuación estricta

de los medios a los fines institucionales.

• j) Eficiencia en la asignación y utilización de

los recursos públicos.

• k) Cooperación, colaboración y coordinación

entre las Administraciones Públicas.

• 2. Las Administraciones Públicas se

relacionarán entre sí y con sus órganos,
organismos públicos y entidades vinculados o
dependientes a través de medios electrónicos, que
aseguren la interoperabilidad y seguridad de los
sistemas y soluciones adoptadas por cada una de
ellas, garantizarán la protección de los datos de
carácter personal, y facilitarán preferentemente la
prestación conjunta de servicios a los interesados.

• 3. Bajo la dirección del Gobierno de la

Nación, de los órganos de gobierno de las
Comunidades Autónomas y de los
correspondientes de las Entidades Locales, la
actuación de la Administración Pública respectiva
se desarrolla para alcanzar los objetivos que
establecen las leyes y el resto del ordenamiento
jurídico.

• 4. Cada una de las Administraciones Públicas

del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus
fines con personalidad jurídica única.”

EFICACIA
•

• Art. 103.1 C.E. señala que la Admon. Pública

sirve con objetividad los interés generales, por lo
que para ello se le debe exigir una eficacia en la
gestión de los intereses generales.

• Este principio conlleva la necesidad de huir

de una Administración con esquemas en los que es
más importante el papeleo burocrático que el
resultado efectivo y la atención a las legítimas
demandas de los administrados.

• Como derivación de este principio, el art. 3.2

LEY 40/2015 señala que: “ Las Administraciones
públicas, en sus relaciones, se rigen por los
criterios de servicio efectivo a los ciudadanos,
eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados
y eficiencia en la asignación y utilización de los
recursos públicos”.

• La propia Ley arbitra una serie de medidas

contra la actuación de las Autoridades y Personal
al servicio de las Administraciones Públicas que
atente contra esta EFICACIA, pudiendo citarse:

• - el art. 13 f) Ley 39/2015 que al hablar de

los derechos de los ciudadanos en sus relaciones
con las Administraciones Públicas, les reconoce el
de exigir la responsabilidad de las
Administraciones Públicas y del personal a su
servicio, cuando así corresponda legalmente.

• - Art. 20 Ley 39/2015: “1. Los titulares de las

unidades administrativas y el personal al servicio
de las Administraciones Públicas que tuviesen a su
cargo la resolución o el despacho de los asuntos,
serán responsables directos de su tramitación y
adoptarán las medidas oportunas para remover los
obstáculos que impidan, dificulten o retrasen el
ejercicio pleno de los derechos de los interesados
o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo
de lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad en la tramitación de procedimientos.

• 2. Los interesados podrán solicitar la

exigencia de esa responsabilidad a la
Administración Pública que corresponda.”
• - Art. 21.1 Ley 39/2015: “ 1. La
Administración está obligada a dictar resolución
expresa en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciación.”

• Se exceptúa de esta obligación , los

supuestos de terminación del procedimiento por
pacto o convenio, así como los procedimientos
relativos al ejercicio de derechos sometidos
únicamente al deber de comunicación previa a la
Administración.

• Pero no así, en los supuestos de SILENCIO

ADMINISTRATIVO , en donde la obligación de
resolución expresa se sujetara a lo establecido en
el art. 24.3 Ley 39/2015.

JERARQUÍA
•
• Se aplica en la actualidad en la
Administración General del Estado y en la propia
de las CCAA.

• En cambio, no se da como tal en la

Administración Local, en la que no existen vínculos
de dependencia jerárquica entre los distintos
órganos que integran las Entidades Locales,
aunque a nivel interno, en su común organización
puramente administrativa, se recoja.

• El principio de jerarquía supone que el

órgano superior controla la actuación del inferior,
pudiendo dirigirla y fiscalizarla, resolviendo, en su
caso, los conflictos entre los mismos. Todo ello
con el fin de conseguir la UNIDAD DE ACTUACION
DE TODOS ELLOS.

• Es decir, el órgano superior CONTROLA la

actuación del inferior , a la par que al DIRIGE,
ejerciendo las siguientes potestades y
prerrogativas:

• a) Art. 6.1 Ley 40/2015. Instrucciones y

ordenes de servicio: “Los órganos administrativos
podrán dirigir las actividades de sus órganos
jerárquicamente dependientes mediante
instrucciones y órdenes de servicio.”

• Estas instrucciones y órdenes de servicio

tienen la categoría de normas internas de obligado
cumplimiento para los subordinados, so pena de
incurrir en responsabilidad disciplinaria, bastando
su comunicación sin necesidad de publicación
oficial, salvo que una disposición específica así lo
establezca o se estime conveniente por razón de
los destinatarios o efectos a producirse.

• b) Inspeccionar y fiscalizar la ejecución de los

inferiores (pe. Arts 63 y 66 Ley 40/2015).

• c) Ejercer la potestad disciplinaria, o solicitar

 su ejercicio, respecto a los funcionarios
subordinados, cuando incurran en alguna de las
faltas recogidas en la legislación.

• d) Resolver los conflictos positivos o

negativos de atribuciones entre los órganos
inferiores.

• El conflicto positivo supone que dos o más

órganos quieran entender de una cuestión al
considerarse competentes para resolverla,
mientras que el negativo se manifiesta cuando
ninguno de ellos se considera competente.
e) Delegación de competencias. Cuando la Ley lo
consienta o no lo prohíba expresamente, el órgano
superior podrá delegar al inferior, es decir, trasladar el
ejercicio –que no la titularidad- de sus competencias,
conservando el superior la titularidad de las mismas.

El Art. 9 Ley 40/2015 dispone:

“1. Los órganos de las diferentes Administraciones
Públicas podrán delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros órganos
de la misma Administración, aun cuando no sean
jerárquicamente dependientes, o de las entidades de
derecho público vinculadas o dependientes de
aquellas.

En ningún caso podrán ser objeto de delegación las

competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la
Jefatura del Estado, la Presidencia del Gobierno de la
Nación, las Cortes Generales, las Presidencias de los
Consejos de Gobierno de las Comunidades
Autónomas y las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autónomas.
b) La adopción de disposiciones de carácter general.
c) La resolución de recursos en los órganos
administrativos que hayan dictado los actos objeto de
recurso.
d) Las materias en que así se determine por norma
con rango de Ley.
• 3. Las delegaciones de competencias y
revocaciones deberán publicarse en el BOE, en el
de la Com Auton. o en el BOP, según la
Administración a que pertenezca el órgano
delegante, y el ámbito territorial de competencia
de éste.

• 4. Las resoluciones administrativas que se

adopten por delegación indicarán expresamente
esta circunstancia y se considerarán dictadas por
el órgano delegante.

• 5. Salvo autorización expresa de una Ley, no

podrán delegarse las competencias que se ejerzan
por delegación

• Un supuesto específico es la DELEGACION DE

FIRMA (art. 12 Ley 40/2015).

• f) Avocación. Art. 10:

 • “1. Los órganos superiores podrán avocar
para sí el conocimiento de un asunto cuya
resolución corresponda ordinariamente o por
delegación a sus órganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de índole
técnica, económica, social, jurídica o territorial lo
hagan conveniente

En los supuestos de delegación de competencias en

órganos no jerárquicamente dependientes, el
conocimiento de un asunto podrá ser avocado
únicamente por el órgano delegante.
2. En todo caso la avocación se realizará mediante
acuerdo motivado que deberá ser notificado a los
interesados en el procedimiento, si los hubiere, con
anterioridad a la resolución final que se dicte.

Contra el acuerdo de avocación no habrá recurso,

aunque podrá impugnarse en le recurso que, en su
caso, se interponga contra la resolución del
procedimiento .”

g) Sustituir, en su caso, al inferior en el ejercicio de sus

funciones, fundamentalmente cuando actué con
manifiesta negligencia que se derive un perjuicio para
el interés público.

h) Resolver los recursos de alzada interpuestos contra

las resoluciones y actos de los órganos inferiores.
También pueden instar el procedimiento de anulación
de oficio de los actos de dichos órganos inferiores.

DESCENTRALIZACION
•

• Supone el traslado de titularidad de

competencias por parte de una Administración a
otra o a Entes pertenecientes a la misma pero
dotados de personalidad jurídica.

• A diferencia de la DELEGACION, lo que se

transfiere con al ENTE DESCENTRALIZADO es la
titularidad de la competencia, en la DELEGACION
se transfiere sólo el ejercicio de la competencia,
manteniendo el ente delegante su titularidad.
•

• CLASES:

• - DESCENTRALIZACION TERRITORIAL--- Se
efectúa por el Estado a favor de las CCAA o Entes
Locales o por las CCAA a estos últimos.

• Art. 150.2 C.E. “El Estado, mediante Ley

Orgánica, podrá transferir o delegar en las CCAA ,
facultades correspondientes a materia de
titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegación.
•
• - DESCENTRALIZACION FUNCIONAL O
INSTITUCIONAL, se efectúa a favor de Entes
institucionales, dotados de personalidad jurídica y
creados por la misma Admon que descentraliza.
(persigue la agilidad o mayor eficacia en el
desarrollo de la competencia)

DESCONCENTRACION
• Se produce el mismo traslado de
competencias que con la DESCENTRALIZACION
pero se efectúa por un órgano de la
Administración en favor de otro órgano de la
misma Administración que no está dotado de
personalidad jurídica.
• P.e. Traspaso de competencias de un Ministro
a un Director General.

COORDINACIÓN.
• La UNIDAD de ACTUACION de la
Administración no siempre se consigue o no sólo
se logra con la estructura jerarquizada de la
misma, ya que en determinados supuestos,
existen, respecto de un tema de interés general,
una interacción administrativa, unos sectores
diversos de la Administración con competencia en
el mismo tema, lo que conlleva a la creación de
órganos que coordinen la actuación de unos y
otros.

• Al Principio de COORDINACION se refieren

los arts. 140 a 154 y 47 a 53 Ley 40/2015: que
regulan la Conferencia de Presidentes, las
Conferencias Sectoriales y otros órganos de
cooperación (como los Grupos de Trabajo, las
Comisiones Bilaterales de Cooperación y las
Comisiones Territoriales de Coordinación) y los
Convenios entre las Administraciones.

• Los órganos de cooperación de composición

bilateral y de ámbito general que reúnan a
miembros del Gobierno, en representación de la
Administración General del Estado, y a miembros
del Consejo de Gobierno, en representación de la
Administración de la respectiva Comunidad
Autónoma, se denominan Comisiones Bilaterales
de Cooperación. Su creación se efectúa mediante
acuerdo, que determina los elementos esenciales
de su régimen.

• Los órganos de cooperación de composición

multilateral y de ámbito sectorial que reúnen a
miembros del Gobierno, en representación de la
Administración General del Estado, y a miembros
de los Consejos de Gobierno, en representación de
las Administraciones de las Comunidades
Autónomas, se denominan Conferencias
Sectoriales…..

• La Administración General y los Organismos

públicos vinculados o dependientes de la misma
podrán celebrar Convenios de colaboración con
los órganos correspondientes de las
Administraciones de las CCAA en el ámbito de sus
respectivas competencias, definidos en el art. 47
Ley 40/2015 como, acuerdos con efectos
jurídicos.

• Ejemplos del PRINCIPIO DE COORDINACION

son:

• - Art. 98.2 Constitucion: “El Presidente dirige

la acción del Gobierno y coordina las funciones de
los demás miembros del mismo, sin perjuicio de la
 competencia y responsabilidad directa de éstos en
su gestión”

• - Las comisiones Delegadas del Gobierno o

del Consell, se crean, entre otros fines, para
coordinar la acción de los Ministerios o
Consellerias en los sectores de la actividad
administrativa que se trate.

BUENA FE Y CONFIANZA
LEGÍTIMA
•

• El art. 3.1. pfo. 2º , de la Ley 40/2015, señala

que: las Adminsitraciones Públicas deberán
respetar en su actuación y relaciones…. los
PRINCIPIOS DE BUENA FE Y CONFIANZA
LEGÍTIMA.”
• Estos principios derivan del principio de
seguridad jurídica.

• EL PRINCIPIO DE BUENA FE exige un

comportamiento leal en el ejercicio de los
derechos y el cumplimiento de las obligaciones por
los sujetos de la relación jurídico-administrativa.

• El principio de buena fe protege la confianza

que fundadamente se puede haber depositado en
el comportamiento ajeno e impone el deber de
coherencia en el comportamiento que consiste en
la necesidad de observar de cara al futuro la
conducta que los actos anteriores hacían prever y
aceptar las consecuencias vinculantes que
dependen de los propios actos.

• EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA

• Protege a los ciudadanos contra cambios
bruscos e imprevisibles de criterio de la
Administración que produzcan resultados lesivos
(p.e. arruinando las expectativas ligadas a
inversiones cuantiosas), cuando ha sido la propia
Administración la que ha avalado o impulsado su
conducta mediante su propio comportamiento.

• La infracción de este principio, además de

comportar en su caso la anulación del acto
administrativo puede llevar a aparejada la
indemnización de daños y perjuicios causados al
ciudadano que ha visto frustradas sus expectativas.