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TEMA 5
Se alude como principio de legalidad del DA sancionador a algo similar a lo que se conoce
como principio de legalidad del Derecho penal, así se proclama para ambos en dicho artículo:
“Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación vigente
del momento”
Este principio tiene una doble garantía: la primera de orden material y alcance absoluto,
reflejando la especial trascendencia del principio de seguridad en dichos ámbitos limitativos de
la libertad individual y se traduce en la imperiosa necesidad de predeterminación normativa de
las conductas ilícitas y las sanciones correspondientes. Y el segundo, de carácter formal, se
refiere al rango necesario de las normas tipificadoras de aquellas conductas y reguladoras de
estas sanciones.
Observamos también tres reglas o principios: la reserva de ley, el principio de tipicidad y el de
retroactividad.
-. La atribución de la potestad: el art. 25. 1 LRJSP:
La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando haya sido
expresamente reconocida por una norma con rango de Ley.
Por supuesto que deberán hacerlo conforme al procedimiento previsto, por los órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida.
-. La reserva de ley en materia sancionadora
Se extiende principalmente a la tipificación de las infracciones y a la determinación de los
castigos correspondientes, también a otros aspectos importantes del régimen jurídico, como
son los sujetos que pueden ser sancionados, las reglas para determinar la extensión de la
sanción…
• Ley estatal o autonómica
La cubren por igual las normas con rango de ley estatal y autonómica, lo
que corresponda a unas y a otras es cuestión de la distribución de
competencias entre el Estado y las CCAA.
La reserva no prohíbe que existan normas con rango de ley que se limiten a
sancionar el incumplimiento de otras normas que pueden tener rango
inferior a la ley.
• Alcance y ámbito de los reglamentos: art. 27. 3 LRJSP
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas I o S, ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla,
contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación
de las sanciones correspondientes.
• La potestad sancionadora de las Entidades locales: el Título XI de la LBRL
Y las ordenanzas sancionadoras. El artículo 27 LRJSP
Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento
jurídico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para
la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril. - Únicamente por
la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en todo
caso, estarán delimitadas por la Ley.
Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o
graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin
constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o límites de las que
la Ley contempla, contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la
más precisa determinación de las sanciones correspondientes. No analogía; Las normas
definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica.
Prohíbe por igual que en el derecho penal, por razones de seguridad jurídica la aplicación de la
analogía de las normas sancionadoras administrativas que solo pueden aplicarse a conductas
que reúnen todos los elementos del tipo descrito.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación
analógica.
-. Manifestaciones
De un lado, es el legislador el que debe tener en cuenta a la hora de establecer el marco
sancionado: decidir que son infracciones, cuales son leves, graves y muy graves, tipo de
extensión de las sanciones….
Y de otro cuando el órgano sancionador tiene que fijar una sanción concreta dentro de ese
marco normativo, aunque dicha concreción no se deja a su libre decisión sino que hay que
seguir los criterios antes mencionados.
La prohibición del doble castigo se ha matizado en los casos de sujetos sometidos a relaciones
de sujeción especial.
-. El valor de los hechos probados en vía penal: art. 77. 4 LPAC
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales vincularán a las
administraciones públicas respecto de los procedimientos sancionadores que sustancie.
-. La concurrencia de sanciones administrativas
-En el caso de un concurso ideal de dos normas sancionadoras, en la medida en que la
conducta tipificada en una de ellas es más general e indefinida y engloba la de la otra.
Distinto es el caso de que unos mismos hechos constituyen dos infracciones distintas
tipificadas como tal, supuesto de concurso real de infracciones o concurso medial. Esta
concurrencia de infracciones puede dar lugar a sanciones diferentes, siempre que sean
independientes entre sí.
Hay que entender que en estos casos no hay prevalencia de procedimientos por lo que cuando
dos sanciones administrativas son incompatibles, la imposición de la primera recluye la
posibilidad de una nueva sanción.
Finalmente en el caso de una infracción continuada o varias sucesivas y acumuladas, puede
imponerse una nueva sanción si persiste la conducta infractora, cuando ha sido ya sancionada
mediante acto que pone fin a la vía administrativa siempre que se tipifiquen con un idéntico
precepto y practica homogénea
La atribución expresa de valor probatorio a los hechos constatados por funcionarios a los que
se reconoce la condición de autoridad y que se formalicen a un acta o documento público,
tales documentos o actas gozan de una presunción de veracidad iuris tantum, derivada de la
imparcialidad y especialización de quienes la firman, presunción que puede ser destruida por
prueba en contrario. En todo caso, mal presunción de veracidad alcanza a los hechos
comprobados, pero no a las calificaciones, opiniones expuestas en el acta por el funcionario
que la redacta.
3. Medidas provisionales
El órgano competente para resolver puede adoptar, las medidas provisionales para asegurar la
eficacia de la resolución para evitar el mantenimiento de los efectos de la infracción o por
exigencias del interés general.
Las medidas pueden consistir en la suspensión temporal de actividades, prestación de fianzas,
retirada de productos, suspensión temporal de servicios...etc. Tales medidas deben ajustarse a
la proporcionalidad, intensidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en
cada caso. El acto por el que se impune una medida provisional es recurrible.
4. La instrucción
Los interesados en la fase de actuaciones y alegaciones pueden aportar las alegaciones,
documentos e informes que estimen convenientes, para ello tienen un plazo de 15 días. Desde
que se curse la notificación de inicio del procedimiento, el propio instructor debe realizar de
oficio las actuaciones para el examen de los hechos.
>La prueba
Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo para ello, el instructor puede acordar la
apertura de un periodo de prueba, no superior a 30 días ni inferior a 10 días. El art 137.4 de la
Ley dice que sólo podrán declararse improcedentes aquellas pruebas que por su relación con
los hechos no puedan alterar la resolución final a favor del presunto responsable. Además se
exige la práctica de las pruebas.
5. La propuesta de resolución:
Concluida en su caso, la fase de prueba, el instructor debe formular la propuesta de resolución,
fijando de manera motivada los hechos que estime probados y su calificación jurídica, las
personas responsables y la sanción que se proponga, o por el contrario, proponiendo la
declaración de inexistencia de infracción o responsabilidad.
Los hechos declarados probados en la propuesta de resolución no pueden ser alterados o
desconocidos por la resolución sancionadora. En cambio, el órgano competente para resolver
puede modificar, motivadamente, la calificación de tales hechos y la sanción propuesta por el
instructor.
6. La terminación
>Contenido de la resolución sancionadora
En la resolución sancionadora, el órgano competente debe decidir motivadamente todas las
cuestiones planteadas por los interesados. La motivación debe incluir la valoración de las
pruebas y justificar por qué se impone la sanción en su grado máximo, la falta de motivación es
un vicio muy grave.
La resolución debe adoptarse en el plazo de 10 días desde la recepción de la propuesta de
resolución y documentos que acompañen.
Deben notificarse a los interesados y en su caso, al órgano administrativo superior que ordenó
la incoación del expediente.
Este plazo no podrá exceder de seis meses salvo que una norma con rango de Ley establezca
uno mayor o así venga previsto en el Derecho de la Unión Europea.
3. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo máximo, éste será de
tres meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarán:
1. En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del plazo máximo establecido sin
que se haya dictado y notificado resolución expresa no exime a la Administración del
cumplimiento de la obligación legal de resolver, produciendo los siguientes efectos:
En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo
procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y
audiencia al interesado.