Pore aera del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “ Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion” RESOLUCION N?_OO003. -2015-SERVI EXPEDIENTE : 11356-2011-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : SATURNINO WILFREDO CASTRO NAVARRO ENTIDAD : PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS REGIMEN : _ DECRETO LEGISLATIVO N2 276 MATERIA : EVALUACION Y PROGRESION EN LA CARRERA REASIGNACION SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior SATURNINO WILFREDO CASTRO NAVARRO y, en consecuencia, se CONFIRMA la Resolucién Jefatural de la Oficina de Recursos Humanos N° 020-2022-PCM/ORH, del 23 de mayo de 2011, que declaré infundado el recurso de reconsideracién interpuesto contra el acto administrativo contenido en el Oficio N° 160-2011-PCM/ORH, del 31 de marzo de 2011, emitidos por la Jefatura de Ia Oficina de Recursos Humanos de la Presidencia del Consejo de Ministros; por haberse denegado Ia solicitud de reasignacién conforme a ley. Lima, 7 de enero de 2015 ANTECEDENTES 1. El 22 de marzo de 2011, el sefior SATURNINO WILFREDO CASTRO NAVARRO, abogado de la Direccién General de Autorizaciones en Telecomunicaciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, solicité a la Presidencia del Consejo de Ministros, en adelante la Entidad, su reasignacién a la plaza vacante N° 221 de Especialista Administrativo IV, nivel remunerativo SPA de la Oficina de Conflictos Sociales de la Entidad, sefialando que tal solicitud obedece a razones de bienestar familiar, econémico y profesional. 2. Con Oficio N° 160-2011-PCM/ORH, del 31 de marzo de 2011, la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad comunicd al impugnante la improcedencia de su solicitud debido a que la reasignacién solo procede en el mismo grupo organizacional y nivel de carrera en el correspondiente concurso de ascenso, y que la reasignacién a solicitud del servidor solo procede cuando han sido debidamente documentadas y fundamentadas las razones de salud y/o unidad familiar. 3. EI 25 de abril de 2011, el impugnante presenté un recurso de reconsideracién contra el Oficio N° 160-2011-PCM/ORH, sefialando que las normas invocadas en el mismo por parte de la Entidad referidas a la reasignacién de servidores publicos del régimen laboral del Decreto Legislative N° 276, estas son la Ley N° 23284 y el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP, fueron derogadas por el Decreto Je Mariscal Miler 1153-1357, Jes Marta wrwserviego6ee | ma 11, Pero 151.12063370Coreen} PRRs “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” Ley N° 25957, habiéndose restablecido la reasignacién mediante la Ley N° 27557, yno la vigencia de otra norma legal sobre la materia. 4, Mediante Resolucién Jefatural de la Oficina de Recursos Humanos N° 020-2022- PCM/ORH, del 23 de mayo de 2011", la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad declaré improcedente el recurso de reconsideracién interpuesto por el impugnante sefialando que la reasignacién procede luego de realizarse el concurso de ascensos, y siempre que exista luego de culminado éste, una plaza vacante de! mismo grupo ocupacional y nivel de carrera. Asimismo precisé que el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP y la Ley N° 23284 se encuentran consideradas como normas vigentes por la Autoridad Nacional del Servicio Ci ‘TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 5. Al no encontrarse conforme con la Resolucién Jefatural de la Oficina de Recursos Humanos N° 020-2022-PCM/ORH, el 14 de junio de 2011, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra ésta, sefialando principalmente que la Ley N° 27557 restablecié las distintas modalidades de desplazamiento previstas en el articulo 762 del Decreto Supremo N° 005-90-PCM, y no restablecié la vigencia de otra norma legal sobre la materia. 6. Con Oficios N° 303-2011-PCM/ORH y 362-2013-PCM/ORH, la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio 7. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N2 1023%, en su version original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales * Notificado al impugnante el 26 de mayo de 2011. * Decreto Legislative N® 1023 - Decreto Legislative que crea la Autor Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “aeticulo 17°.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcién la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: 2) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; ©) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinario; y, lad Nacional del Servicio Ci Je Mariscal Mile 1153-1357, 2 desis Maria Uma 34, Pera :51.12063370Autoridad Na EER} co) “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “ Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” que se susciten al interior del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa. 8. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N° 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los. recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. 9. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacion que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el Articulo 17° del Decreto Legislative N° 1023. 10. En tal sentido, al ser el Tribunal el Unico érgano que resuelve la segunda y ultima instancia administrativa en via de apelacién en las cuatro (4) materias antes indicadas, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 11. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el articulo 17° del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N2 008-2010-PCM, modificado por el Decreto Supremo N2 135-2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040- 2014-PCM (iii) Cumple formalmente con los requisitos de admi articulo 182 del Reglamento del Tribunal. idad previstos en el ) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye Ultima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas Unicamente ante la Corte Superior a través de la accién contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobarén las normas de procedimiento del Tribunal”, * Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES “CENTESIMA TERCERA. Deréguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos". * Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010. Je Mariscal Miler 3153-1357, 3 desis Maria wrmwserteSO0R® Tg 33, Pert 1.51.1.20633700) “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 12. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segiin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anilisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen de trabajo aplicable 13. De la revisién de los documentos que obran en el expediente administrativo, se aprecia que el impugnante prestaba servicios bajo las disposiciones del régimen laboral regulado por el Decreto Legislativo N° 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico. En tal sentido, esta Sala considera que al haber tenido el impugnante la condicién de personal contratado bajo el régimen regulado por el Decreto Legislativo N° 276, son aplicables al presente caso, ademis de las disposiciones de dicha norma y de su Reglamento, aprobado Decreto Supremo N2 005-90-PCM, el Reglamento de Organizacién y Funciones, el Manual de Organizacién y Funciones, y cualquier otro documento de gestién en el cual se establezcan funciones y obligaciones para el personal de la Entidad. Sobre el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante 14, Mediante Oficio N° 160-2011-PCM/ORH, del 31 de marzo de 2011, la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la Entidad comunicé al impugnante la improcedencia de su solicitud de reasignacién a la plaza vacante N° 221 de Especialista Administrativo IV, nivel remunerativo SPA de la Oficina de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros, debido a que la reasignacién solo procede en el mismo grupo organizacional y nivel de carrera en el correspondiente concurso de ascenso, y que la reasignacién solicitada por el servido solo procede cuando han sido debidamente documentadas y fundamentadas las razones de salud y/o unidad familiar, lo que no se ha presentado en su caso. 15. El impugnante ha sefialado en su recurso de apelacién que las normas invocadas en el Oficio N° 160-2011-PCM/ORH por parte de la Entidad referidas a la reasignacién de servidores publicos del régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, estas son la Ley N2 23284 y el Manual Normativo de Personal N° 002-92-DNP, fueron derogadas por el Decreto Ley N° 25957; y, que la Ley N° 27557 si bien restablecié las distintas modalidades de desplazamiento previstas en el articulo 762 del Decreto Supremo N2 005-90-PCM, no restablecié la vigencia de otra norma legal sobre la materia. Je Marscal Miler 1253-1357, Jess Marla wrwserteg0OP® | Uma 11, Pert 751.12063370eS ae (ce ccis |) Tribunal del servicio Parte BN “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 16. En relaci6n a las referidas normas, cabe sefialar lo siguiente: (i) La Ley N° 23284, del 19 de setiembre de 1981, dispuso que todos los servidores publicos, cuyos cényuges residan en lugar distinto, tendran prioridad en su traslado por reasignacién o cambio de colocacién al lugar de residencia de éstos, (ii) EI Decreto Supremo N 005-90-PCM - Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, del 18 de enero de 1990, dispuso en su articulo 762 que las acciones administrativas para el desplazamiento de los servidores dentro de la carrera administrativa son la designacién, rotacién, reasignacién, destaque, permuta, encargo, comisién de servicios y transferencia; y, dispuso en su articulo 79° que la reasignacién consiste en el desplazamiento de un servidor, de una entidad publica a otra, sin cesar en el servicio y con conocimiento de la entidad de origen, y que procede en el mismo grupo ocupacional y nivel de carrera siempre que exista plaza vacante no cubierta en el correspondiente concurso de ascenso. (iii) E Manual Normativo de Personal - “Desplazamiento de Personal” N2 002-92- DNP, aprobado por Resolucién Directoral N° 013-92-INAP-DNP, del 8 de “) octubre de 1992, aplicable al personal comprendido en el Decreto Legislativo EA N2 276 y su reglamento, dispuso en su numeral 3.3.9 que la reasignacién a - solicitud del servidor procede cuando esta debidamente documentada y fundamentada por razones de salud o por unidad familiar de acuerdo a lo establecido en la Ley N° 23284, con opinién favorable de la entidad de origen yaceptacién de la de destino. (iv) El Decreto Ley N° 25957, del 16 de diciembre de 1992, que establecié porcentajes limite del cual no podrén exceder el personal de confianza y el Personal destacado en las diferentes entidades publicas, en su articulo 3° prohibié las reasignaciones de personal de la administracién publica. (v) la Ley N2 27557, del 23 de noviembre de 2001, que restablecié los desplazamientos de personal en la administracién publica, dispuso en su articulo 1° el restablecimiento de las distintas modalidades de desplazamiento de personal previstas en el articulo 762 del Decreto Supremo N® 005-90-PCM, yen su articulo 2° la derogacién de, entre otros, el articulo 3° del Decreto Ley 2 25957. 17. De lo expuesto, se advierte que el Decreto Ley N° 25957 prohibié que se realicen desplazamientos de personal mediante reasignaciones, sin derogar ni expresa ni tacitamente los articulos 762 y 792 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Piblico, la Ley N° 23284, y el Manual Normativo de Personal - “Desplazamiento de Personal” N° 002-92-DNP, en los cuales no solo se hace referencia a la reasignacién, sino incluso a otras modalidades de desplazamiento de personal; en tal sentido, al restablecerse las distintas modalidades de desplazamiento de personal previstas en el mencionado A J Mariscal Miler 1153-1357, ests Marta werwservirgobpe | time ta. pend 51.12063370Ercan cobs “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “ Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” articulo 762, se debe tener en cuenta para su aplicacién lo dispuesto en la Ley N° 23284 y el Manual Normativo de Personal - “Desplazamiento de Personal” N° 002- 92-DNP, 18. Asimismo, cabe sefialar que la vigencia del Manual Normativo de Personal - “Desplazamiento de Personal” N° 002-92-DNP, ya ha sido objeto de pronunciamiento por parte de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, mediante su Informe Legal N° 284-2011-SERVIR/GG-OAJ, en el que se concluye que la Resolucién Directoral N2 013-92-INAP-DNP que lo aprobé, en efecto, se encuentra vigente; por lo que es utilizado hasta la fecha por distintas entidades de la administracién publica para sustentar las resoluciones que disponen delegaciones, rotaciones y otros desplazamiento de su personal. 19. Por lo tanto, las normas invocadas por la Entidad para resolver la solicitud de reasignacin del impugnante se encuentran vigentes en el ordenamiento juridico nacional. 20. De otra parte, de la revisién de los documentos que obran en el expediente administrative no se advierte ningin documento o elemento que acredite las razones de bienestar familiar, econémico y profesional referidas por el impugnante en su solicitud de reasignacién conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico y en el Manual Normativo de Personal - “Desplazamiento de Personal” N° 002-92-DNP; por lo que su denegatoria se encontraba justificada y amparada en las normas vigentes. Por las consideraciones expuestas, esta Sala considera que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N2 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior SATURNINO WILFREDO CASTRO NAVARRO y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucién Jefatural de la Oficina de Recursos Humanos N° 020-2022-PCM/ORH, del 23 de mayo de 2011, que declaré infundado el recurso de reconsideracién interpuesto contra el acto administrativo contenido en el Oficio N° 160-2011-PCM/ORH, del 31 de marzo de 2011, emitidos por la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS; por haberse denegado la solicitud de reasignacién conforme a ley. 4 Mariscal Miler 1353-1257, ‘ests Marla wrwservig08P® | Lima 11, Pert 7.51.1.2063370ig . Autoridad Nacional 1 del Servicio. del Servicio Civil Ch “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Peri” “ Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién al sefior SATURNINO WILFREDO CASTRO NAVARRO y a la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente a la Jefatura de la Oficina de Recursos Humanos de la PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. CUARTO.- Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa, QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente resolucién en el Portal Institucional (www_servir.gob.pe) Registrese, comuniquese y publiquese. SUILLERMO JULIO CARLOS GUILLERMO MIRANDA HURTADO MORALES MORANTE COMBINA . VOCAL PRESIDENTE VOCAL use J Mariscal Miler 1153-1357, ‘ests Marla wrmwserieg0b Re | my 31, Pert :51.12063370