oc) Tene hao aka) co tros | del Servido Civil ea ¥# “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert’ “Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” RESOLUCION N° 00323 -2015-SERVIR/TS' imera Sala EXPEDIENTE : 1918-2013-SERVIR/TSC IMPUGNANTE : GUILLERMO ALVAREZ IBARGUEN ENTIDAD : UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 07 REGIMEN . LEY Ne 29944 MATERIA : TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO. CESE POR LIMITE DE EDAD SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior GUILLERMO ALVAREZ IBARGUEN contra Ia Resolucién Directoral UGEL.07 N° 002497, del 26 de junio de 2013, emitida por la Direccién de Programa Sectorial II de la Unidad de Gestién Educativa Local N2 07; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad. Lima, 19 de marzo de 2015 ANTECEDENTES 1. Con Oficio N° 2846-2013-DUGE.07/OAJ/AGAIE/EAP, del 14 de junio de 2013", la Direccién del Programa Sectorial I! de la Unidad de Gestién Educativa Local N° 04, en adelante UGEL N° 04, comunicé al sefior GUILLERMO ALVAREZ IBARGUEN, en adelante el impugnante, que a partir del 1 de julio de 2013 se daba por concluida de manera definitiva su relacién laboral por motivo de limite de edad, en aplicacién del literal d) del articulo 53° de la Ley N° 29944 - Ley de Reforma Magisterial’, concordante con el articulo 1142 del Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED*. 2. Mediante Resolucién Directoral UGEL.07 N° 002497, del 26 de junio de 2013°, la Direccién de Programa Sectorial II de la IGEL N° 02 oficializé el cese por limite de edad del impugnante a partir del 1 de julio de 2013. * Notificado al impugnante el 18 de junio de 2013 * Ley N2 29944 - Ley de Reforma Magisterial “articulo 53°.- Término de la relacién laboral El retiro de la Carrera Piiblica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos.) 4) Por limite de edad, al cumplir 65 afios. (." * Decreto Supremo N® 004-2013-ED - Reglamento de la Ley N° 29944 “Articulo 1142.- Retiro por limite de edad El profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectia de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. “ Notificada al impugnante el 23 de julio de 2013. 1 Marisa Miler 1153-1357, 1 womuseracgodpe | Mpa 1:51.1.2068370\ Ee he Gian eae ‘ civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per” “Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” TRAMITE DEL RECURSO DE APELACION 3. Mediante escrito presentado el 24 de julio de 2013, el impugnante interpuso recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral UGEL.O7 N® 002497, solicitando que se declare fundado el referido recurso y se revoque la citada resolucién y, modificéndola, se deje sin efecto, toda vez que se aplicé una norma legal impugnada mediante accién de amparo, por lo que la autoridad administrativa se estaria avocando a causa pendiente ante el Poder Judicial. 4. Con Oficios N° 3596-2013-DUGEL 07-AL y 4716-2013-DUGELL.O7-AL la Entidad remitié al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelacién presentado por el impugnante, asi como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. 5. Con Oficio N° 16046-2014-SERVIR/TSC, el Tribunal requirid al Poder Judicial informacién sobre el proceso judicial seguido por el impugnante contra la UGEL N° 07, al que hacia mencién en su recurso de apelacién. 6. A través del Oficio N° 16996-2013/102/CL, el Poder Judicial remitié la informacién requerida por este Tribunal, advirtiéndose que en el Expediente Judicial N° 16996- 2013, seguido ante el 10° Juzgado Constitucional de Lima, el impugnante habia interpuesto una demanda de Accién de Amparo cuyo petitorio era la inaplicabilidad de la Ley N° 29944. ANALISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 7. De conformidad con el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023°, en su versién original, el Tribunal tiene por funcién la resolucién de controversias individuales ® Decreto Legislative N° 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos “Aarticulo 172.- Tribunal del Servicio Civil EI Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un érgano integrante de la Autoridad que tiene por funcidn la resolucién de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. EI Tribunal es un érgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelacién en materia de: a) Acceso al servicio civil; bb) Pago de retribuciones; ©) Evaluacién y progresién en la carrera; 4) Régimen disciplinaro; y, €) Terminacién de la relacién de trabajo. El Tribunal constituye tltima instancia administrativa. Sus resoluciones podrén ser impugnadas tinicamente ante la Corte Superior a través de la acci6n contencioso administrativa J Mariscal Miler 1153-1157, Jess aria 2 wrwweserveGOBPS Tea 33, Pert 751.12063370\. ren Cee “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestién de Recursos Humanos, en materia de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, terminacién de la relacién de trabajo y pago de retribuciones; siendo la ultima instancia administrativa, 8. No obstante, desde la entrada en vigencia de la Ley N@ 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Publico para el Afio Fiscal 2013, acorde a lo dispuesto por su Centésima Tercera Disposicién Complementaria Final’, el Tribunal carece de ‘competencia para conocer y emitir un pronunciamiento respecto del fondo de los recursos de apelacién en materia de pago de retribuciones. 9. Asimismo, conforme a lo sefialado en el fundamento juridico 23 de la Resolucién de Sala Plena N° 001-2010-SERVIR/TSC’, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y Ultima instancia administrativa los recursos de apelacién que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas en el articulo 172 del Decreto Legislativo N° 1023. 10. En tal sentido, al ser el Tribunal el unico drgano que resuelve la segunda y tltima instancia administrativa en via de apelacién en las materias de acceso al servicio civil, evaluacién y progresién en la carrera, régimen disciplinario, y terminacién de la relacién de trabajo, con la resolucién del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 11. Se advierte que el recurso de apelacién suscrito por el impugnante: (i) Ha sido interpuesto después del 15 de enero de 2010. (ii) Ha sido interpuesto dentro del plazo de los quince (15) dias de notificado el acto materia de impugnacién, conforme lo dispone el Articulo 172 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2010-PCM, modificado por el Decreto Supremo N° 135-2013-PCM y por la Segunda Disposicién Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 040- 2014-PCM. Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinién favorable de la Autoridad, se aprobardn las normas de procedimiento del Tribunal”. * Ley N® 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Piiblico para el Ao Fiscal 2013 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES. “CENTESIMA TERCERA.- Derdguese el literal b) del articulo 17 del Decreto Legislativo N° 1023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrative de Gestién de Recursos Humanos”. ” Publicada en el Diario Oficial “EI Peruano” el 17 de agosto de 2010. ‘Mariscal Miler 1353-1157, 3 wwwmsetescoe | tit per 7:51.1.2063370a PERU | Presidencia erence Ministros J del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion” i) Cumple formalmente con los requisitos de admisibilidad previstos en el articulo 18° de! Reglamento del Tribunal. 12. Considerando que es deber de todo érgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento segtin el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la valoracién de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el anilisis juridico del recurso de apelacién. Del régimen laboral aplicable 13. Al respecto, es preciso sefialar que en nuestro ordenamiento juridico, el régimen aplicable a los docentes publicos se encontraba regulado por las siguientes normas: (i) La Ley N2 24029 - Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 19-90-ED. La Ley N° 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Publica Magisterial; norma que crea la Carrera Publica Magisterial como un nuevo régimen para los docentes publicos; y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 003-2008-ED. 14. Sin embargo, con la Ley N° 29944 — Ley de Reforma Magisterial (publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de noviembre de 2012), se derogé tanto la Ley N2 24029, como la Ley N° 29062. De igual manera, el Reglamento de la Ley N° 29944, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-ED, en su unica Disposicién Complementaria Derogatoria®, dispuso derogar los reglamentos de la Ley N° 24029 y de la Ley N2 29062. 15. Sobre el particular, con relacién a la aplicacién de las normas en el tiempo, el articulo 1092 de la Constitucién Politica del Peri? dispone que la ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial, salvo disposicion contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte. ® Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo N2 004- 2013-£D DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA “ONICA: Derogatoria Deréguese los Decretos Supremos N2s. 19-90-Ed, 003-2008-ED, sus modificatorias y las demas normas que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto Supremo”. ° Constitucién Politica del Pert “Articulo 1092. La ley es obligatoria desde el dia siguiente de su publicacién en el diario oficial, salvo disposicién contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o en parte”. J Mariscal Miler 1153-1357, Jess Marta 4 weorwserdego0 eT Uma 12, Ped 1:51.12063370\ PERU Presidencia Autoridad Nacional Tribunal del Servicio del Consejo de Ministros | del Servido Civil fea “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion” 16. Asimismo, el articulo 1032 de la Carta Magna”” establece la aplicacién de la ley a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes, la misma que no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo en materia penal cuando favorece al reo. Ademas, el citado articulo sefiala que la ley se deroga sélo por otra ley. 17. Al respecto el Tribunal Constitucional”* ha sefialado que el citado articulo “...) acoge Ia teoria de los hechos cumplidos con relacién a la aplicacién en el tiempo de las leyes (...)”. En el mismo sentido, Rubio Correa refiere que “(..) la regia general constitucional de aplicacién en el tiempo es la de los hechos cumplidos del articulo 103 de la Carta (...)”"”. 18. En tal sentido, la Ley N° 29944 resulta aplicable a los docentes que se encontraban ‘comprendidos en las Leyes N°* 24029 (modificada por la Ley N° 25212) y 29062, y sus reglamentos, desde el dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial “El Peruano”; es decir, desde el 26 de noviembre de 2012. Sobre el cese del impugnante 19. El literal d) del Articulo 532 de la Ley N° 29944 establece como una de las causales del término de la relacin de trabajo el cese por limite de edad al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. 20. Por su parte el Articulo 114° del Reglamento de la Ley N° 29944, establece que “E/ profesor es retirado definitivamente al cumplir sesenta y cinco (65) afios de edad. El retiro se efectéa de oficio debiendo la administracién comunicar del hecho al profesor en un plazo no menor de quince (15) dias calendario previos al retiro”. 21. De lo expuesto, se concluye que una de las causales del retiro de los profesores de la Carrera Publica Magisterial se produce al cumplir los sesenta y cinco (65) afios de edad. Para tal efecto, la entidad debera cumplir con el plazo establecido en el Reglamento de la Ley N2 29944. *constitucién Politica del Peri Leyes especiales, irretroactividad, derogacién y abuso del derecho “Articulo 1032.- Pueden expedirse leyes especiales porque asi lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razén de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas existentes y no tiene fuerza ni efectos etroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga s6lo por otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitucién no ampara el abuso del derecho”. “Fundamento 132 de la Sentencia emitida en los expedientes acumulados N* 00050, 00051-2004; 00004, 00007 y 00009-2005-Al/TC. "RUBIO CORREA, Marcial, Aplicacién de la norma juridica en el tiempo, Lima: 2007. Fondo Editorial Pontificia Universidad Catélica del Perd. Primera Edicién. p. 171. Je Mariscal Miler 1153-1157, 5 woonseriegorpe | 1 Me 1.51.1.2063370OE OD PERU J Pre Er cE del Consejo de Ministros | del Servicio Civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aiio de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” 22. Del andlisis de la documentacién que obra en el expediente se advierte que el pugnante nacié el 29 de junio de 1945, contando a la fecha de la emisién de la Resolucién Directoral UGEL.07 N° 002497, con mas de sesenta y cinco (65) afios de edad, situacién que constituye causal de cese definitivo por limite de edad. Sobre el particular, cabe sefialar que el Tribunal Constitucional”? ha manifestado que “(..) el cese por limite de edad no puede considerarse, stricto sensu, un derecho ni mucho menos un beneficio, sino tan sdlo una situacién que genera extincién del vinculo laboral (...)”. En tal sentido, el cese por limite de edad constituye una causal objetiva de la terminacién de la relacién de trabajo. Sobre el avocamiento a una causa pendiente 23. Sin perjuicio de lo seffalado en los parrafos precedentes, debe precisarse que la funcién resolutiva atribuida al Tribunal, tiene como limite el principio constitucional de prohibicién de avocamiento indebido, regulado en el numeral 2 del articulo 1392 del Constituci6n Politica del Per"*, asimismo se establece como principio de la administracién de justicia, la independencia en el ejercicio de la funcién jurisdiccional, disponiendo que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones emitidas por el Poder Judicial que tengan la calidad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trémite, ni modificar sentencias, ni retardar su ejecucién. 24, Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sefialado que “la figura del avocamiento supone, por su propia naturaleza, que se desplace al juez del juzgamiento de una determinada causa y que, en su lugar, el proceso se resuelva por una autoridad distinta, cualquiera que sea su clase”. 25. En ese sentido, debemos indicar que el proceso de Accién de Amparo interpuesto por el impugnante se refiere a cuestiones distintas a lo planteado en el recurso de *Fundamento 3 de la Sentencia emitida en el Expediente N° 00560-2002-AA/TC. *constitucién Politica del Pert “prticulo139* Son principios y derechos de la funcién jurisdiccional: () 2. La Independencia en el ejercicio de la funcién jurisdiccional. Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el 6rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trémite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucién. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigacién del Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno”. *Fundamento Juridico 1 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaida en el Expediente 1091-2002- HC/TC. se Mariscal Mier 2153-1157, See Mara 6 wewnwserdego0 2 Uma a, Pend 4151.13068370Eee hel Baro React) i em “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Afjo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacién” apelacién materia de pronunciamiento, por cuanto en el referido proceso judicial el petitorio es la inaplicacién de la Ley N® 29944, y en el presente caso se esta cuestionando la Resolucién Directoral UGEL 07 N° 002497, por lo cual no existe avocamiento indebido a una cusa pendiente ante el Poder Judicial por parte de este Tribunal 26. Finalmente, estando a lo sefialado, esta Sala estima que habiéndose constatado el cese por limite de edad del impugnante de acuerdo a lo establecido en el literal d) del articulo 532 de la Ley N° 29944, asi como lo dispuesto en el articulo 114° de su Reglamento, corresponde desestimar el recurso de apelacién sometido a analisis. Por las consideraciones expuestas, este cuerpo Colegiado estima que debe declararse infundado el recurso de apelacién interpuesto por el impugnante. En ejercicio de las facultades previstas en el articulo 172 del Decreto Legislativo Ne 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civi RESUELVE: PRIMERO.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacién interpuesto por el sefior GUILLERMO ALVAREZ IBARGUEN contra la Resolucién Directoral UGEL.O7 N° 002497, del 26 de junio de 2013, emitida por la Direccién de Programa Sectorial Il de la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL NP 07; al haberse aplicado correctamente el cese por limite de edad; por lo que se CONFIRMA la citada resolucién. SEGUNDO.- Notificar la presente resolucién al sefior GUILLERMO ALVAREZ IBARGUEN y a la UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N® 07, para su cumplimiento y fines pertinentes. TERCERO.- Devolver el expediente ala UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N° 07. CUARTO.. Declarar agotada la via administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil constituye ultima instancia administrativa, QUINTO.- Disponer la publicacién de la presente Resolucién en el Portal institucional (www.servir.gob.pe). Je Mariscal Mile 1153-1157, ests Maria 7 wmwsersig00P® Tima 11, Perd 7:51.12063370a0) ia Pee hr bo Rad nsejo de Ministros | del Servicio Civil civil “Decenio de las Personas con Discapacidad en el Pert” “Aijo de la Diversificacién Productiva y del Fortalecimiento de la Educacion” Registrese, comuniquese y publiquese. LUIGINO PILOTTO CARRENO MARTINELLI MONTOYA. PRESIDENTE VOCAL ures 4 Mariscal Miller 1153-157, Jess Maria 8 wwserdegobP® Tima 11, Pera :51,12063370