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Resumen
Privatización educativa, política
A lo largo de las dos últimas décadas, la privatización educativa ha adquirido educativa, economía política,
una dimensión global. Un amplio número de países en circunstancias políticas y revisión sistemática de la
económicas muy distintas han adoptado políticas que promueven la participación literatura, agenda educativa
del sector privado en el campo educativo. El objetivo de este artículo es explorar global, vouchers, escuelas
por qué y cómo estas políticas han avanzado con tanta intensidad. Desde una chárter, escuelas privadas de
perspectiva de la economía política de la reforma educativa, el artículo analiza las bajo coste, endoprivatización
condiciones, los agentes y los mecanismos que se encuentran detrás del avance
de la privatización educativa en diferentes contextos.
En términos metodológicos, el artículo se basa en la revisión sistemática de 164 Keywords
estudios primarios sobre reformas educativas pro-privatización. La aplicación
de esta metodología nos ha permitido identificar seis trayectorias hacia la Educational privatization,
privatización educativa. Estas son: la privatización educativa como parte de una educational policy, political
reforma estructural de Estado (trayectoria representada principalmente por los economy, systematic literature
casos de Chile y el Reino Unido); la privatización como reforma incremental review, global education
(con Estados Unidos como caso más emblemático); la “vía nórdica” hacia la agenda, vouchers, charter
privatización educativa (en Estados del bienestar social-demócratas del norte de schools, low-fee private schools,
Europa); alianzas público-privadas históricas (identificadas en países con una larga endo-privatization
tradición de provisión educativa de la Iglesia, como Holanda, Bélgica y España);
privatización "por defecto" en países de bajos ingresos; y privatización por la vía
del desastre en países afectados por conflictos y/o catástrofes de diversa índole. Palavras chave
Privatização educativa, política
Abstract educativa, economia política,
revisão sistemática da literatura,
Over the last two decades, education privatization has taken on a global dimension. agenda educativa global,
Countries with very different political and economical circumstances have come vouchers, escolas charter,
to adopt a variety of pro-private sector policies in education. The purpose of this escolas particulares de baixo
custo, endoprivatização
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article is to explore why and how such policies are being disseminated worldwide.
From a political economy perspective, the article elaborates on the conditions,
agents and mechanisms behind the advance of privatization in a variety of
educational settings.
Methodologically, the article is based on the systematic review of 164 primary
studies focusing on education privatization reforms. The application of this metho-
dology has allowed us to identify six paths towards education privatization. They
are: privatization as a result of the structural transformation of the state (epitomized
by the cases of Chile and the UK); privatization as an incremental reform (with
the US as the most emblematic case); the “Nordic way” toward privatization (in
social-democratic welfare-states from the north of Europe); historical public-private
partnerships (in countries with an important tradition of religious schools, such
as the Netherlands, Belgium and Spain); de facto privatization in low-income
countries; and privatization “via disaster” in countries affected by conflicts and
catastrophes.
Resumo
Revista Colombiana de Educación N. 70
Ao longo das duas últimas décadas, a privatização educativa tem adquirido uma
dimensão global. Num grande número de países em circunstâncias políticas
e econômicas muito diferentes, têm-se adotado políticas que promovem a
participação do setor privado no campo educativo. O objetivo deste artigo é
explorar por quê e como essas políticas têm avançado com tanta intensidade.
Primer semestre de 2016
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través de políticas de liberalización apartado de este artículo describimos
del sector o de incentivos fiscales con más detalle en qué consiste esta N.º70
y subvenciones públicas dirigidas a metodología.
centros privados. En segundo lugar, A partir de la sistematización 49
encontramos lo que estos mismos de la literatura se han identificado
autores denominan privatización seis trayectorias hacia la privatiza-
endógena, que consiste en la intro- ción educativa. Estas trayectorias,
ducción de normas, reglas y meca- y algunos de los casos que mejor
nismos de mercado en el mundo las ejemplarizan, son: (1) la privati-
de la educación, como son la zación educativa como parte de la
competencia, la libre elección o los reforma estructural del Estado (con
incentivos basados en resultados, los el Reino Unido y Chile como casos
cuales inciden en el funcionamiento paradigmáticos); (2) la privatización
tanto de los proveedores privados educativa como reforma incremen-
como de los públicos. Ahora bien, tal (el caso de los Estados Unidos);
se puede considerar que políticas (3) la vía nórdica a la privatización
como la de los vouchers escolares o educativa (en países escandinavos);
las escuelas charter conllevan tanto (4) alianzas público-privadas histó-
formas de privatización endógena ricas (Holanda, Bélgica y España);
como exógena. (5) la privatización “por defecto”
(en países de bajos ingresos); y
(6) privatización por la vía del desastre (en países afectados por
conflictos y catástrofes). En gran medida, estas trayectorias hacia
la privatización educativa contribuyen a estructurar este artículo.
Así pues, una vez presentado el marco teórico-metodológico del
estudio, se exponen los principales elementos que estructuran
cada una de dichas trayectorias en sus correspondientes apartados.
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caciones a los procesos de privatiza- nición de los criterios de inclusión de
ción educativa, distinguimos también los estudios primarios y selección de N.º70
entre factores explicativos de carácter la muestra; (3) mapeo y extracción de
económico, político e ideacional. datos de los estudios primarios; (4) 51
Todos ellos pueden inhibir o des- control de calidad y relevancia; y (5)
encadenar procesos de privatiza- síntesis de la información.
ción en el campo educativo. Ahora De cara a controlar el tamaño de
bien, por regla general, los factores la muestra, y a efectos de compara-
ideacionales (debido a que son más bilidad, se ha limitado el alcance de
difíciles de observar desde un punto la revisión a los estudios centrados en
de vista empírico) no suelen ocupar los niveles de educación primaria y
un lugar central en los estudios sobre secundaria, publicados en un periodo
reforma educativa. No obstante, en de quince años (entre 1999 y 2014), y
este estudio consideramos que los escritos en español, inglés, portugués
elementos de carácter discursivo y y francés. Se han considerado cuatro
semiótico, como pueden ser las diná- fuentes principales para la identifica-
micas de persuasión entre actores o ción de estudios primarios: bases de
los procesos de enmarcamiento de datos electrónicas (eric, Scopus, assia
las diferentes opciones de políticas, e ibss), búsqueda manual en revistas y
resultan claves a la hora de promover páginas web especializadas, revisión
de literatura gris, y recomendaciones de informantes clave
(expertos del tema en áreas geográficas concretas). Es importante
señalar que la búsqueda de material se ha llevado a cabo en tres
secuencias, y a partir de las “lagunas” de información identificadas
progresivamente. Este carácter iterativo se explica por la aproxi-
mación configurativa de la revisión, dirigida a la exploración y
generación de teoría, y centrada en la búsqueda de la variación
más que de la exhaustividad (por contraste con una aproximación
agregativa, más bien orientada a la comprobación de hipótesis).
Una vez aplicados los criterios de calidad y relevancia a la
selección, se revisaron en total 164 estudios primarios. Con base
en la información compilada (sistematizada mediante fichas de
extracción) ha sido posible distinguir varios grupos de actores,
mecanismos y disposiciones contextuales frecuentemente aso-
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del Estado
Los procesos de privatización en Chile y el Reino Unido1 repre-
N.º70 sentan una de las vías más directas hacia la privatización de los
sistemas educativos, así como de mayor calado a raíz de los cam-
52 bios de carácter estructural que han conllevado. Estos procesos
de privatización implican una reconfiguración drástica de las
funciones del Estado en materia educativa, así como de la política
educativa en términos legales, políticos y discursivos (Ball, 2008). A
principios de los años ochenta, ambos países iniciaron un proceso
de privatización de la educación basado en reformas estructurales
del Estado de corte neoliberal, que condujeron a que sus sistemas
educativos transitaran de un modelo burocrático a otro dominado
por las reglas del mercado en un breve periodo. Además, ambos
casos se caracterizaron por una amplia aceptación de la privatiza-
ción educativa entre las élites políticas —independientemente de
su ideología— y, en consecuencia, por un proceso de consolida-
ción, e incluso de expansión de la privatización educativa durante
la última década del siglo xx y la primera del siglo xxi.
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y, por el otro, la libre elección y la ritario del thatcherismo2, la delibe-
competencia entre proveedores (Fitz ración pública desempeñó un papel N.º70
& Hafid, 2007). Aunque las ideas y las importante en la reforma del sector
políticas neoliberales fueron también educativo en el país. Para ganar 53
adoptadas por un gran número de legitimidad social, el gobierno de
países durante los años ochenta y Thatcher difundió con insistencia los
noventa por motivos de carácter prag- mensajes de “la educación pública
mático, el “camino ideológico” por en crisis” (Fitz & Beers, 2002) y del
el que Chile y el Reino Unido transi- “monopolio público” (Lupton, 2011)
taron en ese periodo explica el gran como barreras que había que superar
calado de las transformaciones que se para lograr un sistema educativo más
dieron en ambos países, así como su
continuidad en el tiempo (Fourcade- 2 “Thatcherismo” es un término utilizado para
Gourinchas & Babb, 2002). distinguir la política de Thatcher de otras for-
El objetivo principal de las polí- mas de conservadurismo. Los fundamentos
ideológicos del thatcherismo se encuentran en
ticas de privatización no consistió los principios neoliberales anunciados por Fried-
únicamente en la introducción de man y Hayek. Otra de sus características es lo
que se conoce como “populismo autoritario”,
mecanismos de mercado en educa- que consiste en la combinación de corrientes
ción, ni en la implicación del sector del conservadurismo, en particular aquellas que
apelan a las bases en lugar de la jerarquía del
privado en la provisión educativa. partido, con reacciones oportunistas a los pro-
En términos políticos, el principal blemas contemporáneos (Dale, 1989).
eficiente y de mayor calidad y, para ello, contó con el inestimable
apoyo de think-tanks conservadores como el Institute of Economic
Affairs, el Centre for Policy Studies o el Adam Smith Institute. Estos
y otros agentes presentaron, de manera persuasiva, las políticas
de privatización y las reformas orientadas al mercado como las
soluciones adecuadas para la mejora de los servicios educativos.
Los cambios estructurales implementados durante los años ochenta
en Chile y en el Reino Unido, y la profundidad de las reformas
educativas adoptadas explican, en gran medida, la consolidación
y la expansión de las políticas de privatización durante los gobier-
nos socialdemócratas posteriores. De hecho, Carnoy (2003) hace
hincapié en que una de las características más importantes de este
tipo de trayectoria hacia la privatización, de corte estructural, es su
difícil reversibilidad. La promoción de la participación de actores
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tal a la hora de explicar la expansión bien este tipo de procesos puede
y legitimación de las políticas de observarse en países como Canadá, N.º70
privatización durante el gobierno Colombia o los Estados Unidos, en
del Nuevo Laborismo. Los mensajes esta sección nos centramos en este 55
en pro de la modernización de la último país dado el peso significativo
sociedad, y de la necesidad de una que tiene en la literatura revisada.
renovación nacional justificaron la El sistema educativo estadou-
necesidad de contar con el mercado nidense se caracteriza por un alto
y los actores privados para superar las nivel de descentralización y frag-
limitaciones del Estado a la hora de mentación, y por el consiguiente rol
proveer servicios públicos de calidad protagónico de las administracio-
(Poole & Mooney, 2006). nes estatales y locales en materia
Si bien las reformas a favor de la educativa. A pesar de ello, hay una
privatización educativa que hemos serie de factores que contribuyen a
descrito en esta sección fueron dise- la definición de una agenda educa-
ñadas e implementadas durante los tiva común a nivel nacional, y que
años ochenta, han tenido repercu- resultan fundamentales para entender
siones a largo plazo y en muchos los condicionantes a la adopción de
niveles. Treinta años después de políticas de privatización educativa
su adopción, los debates actua- en el país.
les acerca de cómo transformar el
El primero de estos factores es de una naturaleza más bien
ideológica. El debate educativo en los Estados Unidos dio un
giro copernicano al auspicio de las fuerzas (neo)conservadoras
a principios de la década de los ochenta. Hasta ese momento,
temas como la elección escolar, el libre mercado en educación y
los vouchers escolares de Milton Friedman eran percibidos como
propuestas de la derecha más radical que no interpelaban al sen-
tido común. No obstante, la creciente percepción de una crisis de
la educación pública, que se acentuó particularmente a raíz
de la publicación del informe A Nation at Risk en el año 1983
(Renzulli & Roscigno, 2005; Terzian & Boyd, 2004), fue utilizada
de forma estratégica por sectores conservadores para conseguir
que las políticas pro-mercado contaran con una mayor aceptación
(Apple & Pedroni, 2005; Boyd, 2007). La derecha enmarcó su
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públicas con resultados mediocres 4,2 % del total de matrícula pública
en escuelas chárter, mientras que la (us Department of Education Institute N.º70
segunda promueve la adopción de of Education Sciences).
legislación pro-chárter a nivel estatal Los vouchers escolares, en cam- 57
(Burch, 2010; Young, 2011). bio, siguen siendo objeto de debates
La mayor viabilidad política de polarizados y son percibidos como
las escuelas chárter con relación a una opción más ideológica y radical
los programas de vouchers recae, en (Kirst, 2007), en parte como conse-
gran medida, en la centralidad que cuencia de unos orígenes vinculados
ocupa esta propuesta en el espectro a la doctrina neoliberal de Milton
político. Las escuelas chárter cuentan Friedman (Belfield & Levin, 2005).
con la aceptación tanto del Partido De hecho, incluso miembros del
Republicano como del Demócrata, Partido Republicano son reacios a
en parte debido a su capacidad de su adopción ya que son conscien-
acomodar diferentes intereses, dis- tes de que muchos de sus votantes
cursos e ideologías. De hecho, en están satisfechos con las escuelas
muchas ocasiones se conciben las de su zona residencial y temen que
escuelas chárter como una fórmula los vouchers escolares permitan que
orientada a fomentar la innovación estudiantes de zonas vulnerables se
pedagógica (y no necesariamente matriculen en “sus” escuelas (Heise,
a crear más mercado), y en algunos 2011). Las propuestas del voucher
escolar cuentan con la dificultad añadida de la judicialización a
la que se han visto sometidas en los últimos años. Los detractores
de los vouchers han recorrido, a menudo con éxito, a distintas
disposiciones presentes tanto en la Constitución como en la
legislación estatal para bloquear el avance de estos programas
(Belfield & Levin, 2005; Boyd, 2007; DeBray-Pelot et al., 2007)3.
En definitiva, la menor viabilidad política y la menor popula-
ridad de los programas de voucher de tipo universal han limitado
significativamente su expansión, mientras que las escuelas chárter
(así como, cabría añadir, los programas de voucher focalizados)
han experimentado una difusión mucho más notable a nivel
nacional y estatal. A menudo lo han hecho como una “segunda
mejor opción” para los defensores del libre mercado educativo
dadas, precisamente, las dificultades con que chocaban a la hora
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—y la subjetividad individualista que el que se derivaría del hecho de que
promueve— cuestiona valores cen- dichas reformas recayeran en manos N.º70
trales del modelo de bienestar social- de los partidos conservadores. Ade-
demócrata como son la equidad y el más, el hecho de liderar la reforma 59
universalismo (Imsen & Volckmar, permitía a los socialdemócratas pro-
2014); en segundo lugar, porque la teger el modelo social y la idea del
recesión económica de principios “Estado de bienestar” en contiendas
de los noventa y las políticas de aus- electorales como su principal baza
teridad derivadas pusieron en tela política (Klitgaard 2007, 2008).
de juicio la viabilidad del sistema Suecia es el país nórdico donde las
de bienestar. Todo ello contribuyó reformas pro-privatización fueron más
a generar una crisis de legitimidad lejos en el campo educativo. Después
del Estado de bienestar (Lundahl, de que el gobierno socialdemócrata
2002; Wiborg, 2013) que fue ali- de este país municipalizara la gestión
mentada y utilizada políticamente y la financiación de la educación a
de forma estratégica por las fuerzas finales de los ochenta, en el año 1992,
conservadoras de estos países. La el gobierno conservador entrante se
crisis fue de tal calado que incluso encontró con un marco regulatorio
los “guardianes” tradicionales del propicio al implante de un ambicioso
modelo nórdico, representados por sistema de voucher educativo, similar
al que Chile había adoptado diez años antes y que permitía a las
escuelas privadas, incluso a aquellas con fines de lucro, recibir
financiamiento público (Wiborg, 2013).
El hecho de que el sistema político de los países nórdicos sea,
por regla general, muy eficiente en el sentido de que permite la
concentración de poder y enfrentar escasos puntos de veto, facilita
que los gobiernos puedan introducir reformas drásticas, como
la del voucher educativo sueco, con poca oposición (Klitgaard,
2008). No obstante, en el caso particular de la aprobación de la
política de vouchers en Suecia, se dio la circunstancia de que el
partido socialdemócrata planteó una oposición más bien tibia.
Determinadas facciones del partido pensaban incluso que el
sistema de voucher sería una vía para fomentar la diversificación
del sistema educativo a la que tanto aspiraban, mediante el
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modernización y por hacer que los del siglo xx. La discusión sobre la
servicios públicos sean más flexibles reforma de la Constitución de 1917 N.º70
y receptivos a las demandas de la ciu- permitió establecer un acuerdo que
dadanía. Los partidos socialdemócra- aseguraba la financiación de centros 61
tas, hegemónicos en la región en las educativos privados y públicos en
últimas décadas, han desempeñado igualdad de condiciones. Además, la
un rol ambiguo en medio de esta reforma constitucional estableció el
tensión y, si bien no han impulsado principio de pilarización (verzuiling)
medidas de privatización en sentido de la sociedad holandesa. Este princi-
estricto, sí que han introducido cam- pio es “una forma de pluralismo que
bios en la gobernanza y la regulación implica una fuerte segmentación ver-
educativas que las han facilitado. tical de todos los sectores de la vida
social a lo largo de líneas de división
Trayectoria 4: Alianzas religiosas e ideológicas” (Karsten,
público-privadas 1999, p. 304. Traducción propia).
históricas La aplicación de la pilarización tuvo
como consecuencia que cada grupo
Holanda, Bélgica y España son los religioso gestionara sus propios ser-
países de la ocde con mayores tasas
4 Chile es también uno de los países de la ocde
de matrícula privada en educación con mayores tasas de matrícula en instituciones
primaria y secundaria, así como de privadas (véase la trayectoria 1 en este artículo).
vicios básicos, como la educación o la sanidad. En este contexto,
la ley de educación aprobada en 1920 estableció el derecho de
las familias a establecer sus propias escuelas, pero a su vez la
obligación del Estado de financiar los costes iniciales de creación
de los centros educativos y sus gastos de funcionamiento (James,
1984). Por lo tanto, se puede afirmar que los principios educativos
establecidos al albor del siglo xx en Holanda no están vinculados
al liberalismo sino más bien a factores religiosos y sociales (Patri-
nos, 2010). La nueva regulación provocó un aumento sostenido
de la matrícula en centros gestionados por entidades privadas,
principalmente religiosas, a lo largo del siglo xx.
En el caso belga, el debate educativo se ha caracterizado por
un intenso conflicto entre la Iglesia católica y los movimientos
que abogaban por la provisión estatal de la educación. Diversos
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mente se adoptó un sistema que per- En definitiva, el rol histórico y la
mitía la creación de centros privados significativa presencia religiosas en el N.º70
sostenidos con fondos públicos. La campo educativo así como su consi-
necesidad de realizar una expansión guiente presión de estas instituciones 63
de la educación, las restricciones para integrarse en un sistema nacio-
presupuestarias, la presión del sector nal de educación en un contexto
privado (especialmente de la Iglesia de expansión educativa explican la
católica) y el marco legal favorable adopción del modelo de app en los
son los principales factores que expli- tres países analizados. En el caso de
can la instauración de un modelo de Holanda, el conflicto entre calvinis-
app bajo un gobierno de izquierda
tas, católicos y la Iglesia reformada
(Calero & Bonal, 1999; Olmedo, holandesa incrementó el conflicto
2013). Aunque los modelos de app político por el control del futuro sis-
presentados en esta sección han sido tema educativo nacional.
instaurados en diferentes momentos Por último, otro de los elementos
del siglo xx y bajo las circunstan- que comparten los tres casos ana-
cias específicas de cada realidad lizados es una cierta ambigüedad
concreta, su emergencia, para ser legal (resultado de los consensos y
exactos, se explica por factores de compromisos a los que llegaron las
una naturaleza muy similar. Vanden- fuerzas conservadoras y progresistas
berghe (1999), para el caso concreto
de estos países en diferentes momentos de la historia), al auspicio
de la cual se han desarrollo las app en educación. Así pues, tanto
en Holanda como en Bélgica y en España, las referencias a la
“libertad de enseñanza” presentes en las constituciones naciona-
les devinieron un aspecto clave a la hora de aceptar y legitimar
la financiación pública de entidades privadas en términos muy
similares a los de las escuelas estatales.
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estos, se destaca la falta o insuficien- alcanzar la “Educación para todos”
cia de oferta pública en zonas rura- en un contexto de recursos escasos y N.º70
les o urbano-marginales donde las de capacidad administrativa limitada
lfps proliferan (Heyneman & Stern, (Baum, 2012). 65
2013), o el rol que desempeñan Un ejemplo emblemático en la
aspectos de tipo religioso o cultural promoción internacional de las lfps lo
en la demanda de este tipo de centros encontramos en la creación del Pear-
privados. Con relación a este último son Affordable Learning Fund (palf),
aspecto, muchas familias escogerían un fondo de inversión multimillona-
lfps por razones de naturaleza lingüís- rio con el que la corporación Pearson
tica o religiosa (por ejemplo, familias fomenta que se invierta en el sector
musulmanas de India que no sienten de las lfps como una vía para demo-
que su cultura y presencia religiosa cratizar el acceso a la educación,
estén suficientemente reconocidas pero también por la oportunidad de
por el sistema educativo público), y negocio que este sector representa.
no porque conciban necesariamente En palabras de Michael Barber, res-
que estas escuelas tienen una mejor ponsable de Pearson Education e
“calidad” en términos abstractos impulsor del palf:
(Sarangapani & Winch, 2010).
En jerga económica, [las lfps] son un mercado inmaduro
ya que hay un montón de empresas o familias con una o
dos escuelas, pero nosotros creemos que podemos llevar
algunas de estas empresas a escala, conseguir grandes
cadenas de escuelas que son consistentes, que son de
mayor calidad y siguen teniendo muy bajo costo […].
Es un sector absolutamente lucrativo. Pero para hacerlo
bien es importante demostrar que hay beneficio, porque
queremos atraer otros inversores. (Barber, citado en Riep,
2014 p. 264; traducción propia)
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Privatización la alta probabilidad de que estos
por la vía del desastre cambios tengan un impacto más allá N.º70
del sector o territorio propiamente
La última trayectoria identificada se afectado por el desastre, y también 67
da en aquellos casos en que la pri- de perpetuarse en el tiempo en una
vatización educativa se propicia en lógica de irreversibilidad.
un contexto de catástrofes o crisis Uno de los casos más emblemáticos
profundas. Según se desprende de de este tipo de procesos lo encontra-
la literatura revisada, situaciones de mos en la reconstrucción del sistema
emergencia, tales como los desastres educativo de Nueva Orleans tras el
naturales o conflictos armados, han paso del huracán Katrina, en agosto
devenido un terreno fértil para la de 2005. Después de la catástrofe, no
adopción de políticas pro-mercado solo se reconstruyó la infraestructura
que, en otro estado de las cosas, escolar afectada, sino que se recon-
habrían encontrado más dificultades figuró la organización del sistema
para prosperar. educativo a partir de la idea de la
A pesar de su gran diversidad, libre elección escolar. Las disposicio-
esta clase de episodios comparten nes legales aprobadas en noviembre
una serie de elementos que dan de 2005 dieron lugar a un nuevo
consistencia a esta trayectoria. En sistema altamente descentralizado y
primer lugar, los episodios de crisis caracterizado por una multiplicidad
de proveedores. En este contexto se implementó además un
programa temporal de vouchers escolares (Atasay & Delavan,
2012), y las escuelas chárter pasaron a servir a más de la mitad
de la población escolar, el 61 % en el periodo 2009-2010 (Levin
et al., 2010).
La reforma educativa en Nueva Orleans es un caso paradigmá-
tico de instrumentalización de una catástrofe natural por parte de
unas élites políticas y económicas. El sentimiento de emergencia y
la crisis posteriores al Katrina facilitaron el avance de unas reformas
que las fuerzas conservadoras no habían conseguido impulsar en
el contexto de deliberación democrática previo a la catástrofe
(Saltman, 2007). La publicación de un artículo de opinión de
Milton Friedman en el Wall Street Journal en diciembre de 2005
hizo explícita las intenciones del sector pro-vouchers, ya que en
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nido político. Así pues, la versión de vatización educativa ofrecidas por un
gestión comunitaria adoptada por contexto de conflicto caracterizado N.º70
el Gobierno salvadoreño prescindió por la ausencia de un debate público
del componente de solidaridad y auténtico, y en el que las organiza- 69
empoderamiento de la comunidad, ciones internacionales ejercen una
y enfatizó el control del rendimiento influencia notable. Cabe remarcar
del personal docente por parte de las que el primero de los préstamos del
asociaciones de padres, ahora res- Banco Mundial a Educo se otorgó
ponsables de su contratación, desde en 1991, antes de los Acuerdos de
una perspectiva primordialmente Paz de 1992 y de la oportunidad de
gerencial (Edwards, 2014; Poppema, una discusión transparente y abierta
2012). Se trataba pues de una estra- (Edwards, 2014). Además, el trabajo
tegia de privatización endógena, de promoción de este modelo en
con un importante efecto de desle- manos del Banco puso de manifiesto
gitimación de la provisión estatal y el potencial de “amplificación” de la
de debilitamiento de los sindicatos privatización vía desastre más allá de
docentes (Cuéllar-Marchelli, 2003; las fronteras del área afectada.
Edwards & Klees, 2012). Otros ejemplos de privatización
Inicialmente concebido como vía desastre los encontramos en el
programa piloto, Educo experimentó rediseño del sistema educativo de Iraq
una notable expansión en los años en los años posteriores a la guerra,
una parte del cual fue encargado a la corporación privada
Creative Associates International por usaid (Saltman, 2006), y en
la consolidación y ampliación del sector educativo privado en
Haití después del terremoto, a través de un sistema de vouchers
financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco
Mundial (McNulty, 2011; O’Keefe, 2013). Como en los otros
casos, el avance de la privatización y la ausencia de resistencia a
esta se debe al rol que desempeñaron agentes externos, así como
al sentimiento de crisis y emergencia imperante, que dificultó la
posibilidad de un debate transparente e inclusivo.
A causa del número reducido de casos y de la singularidad
de cada uno de ellos, los procesos de privatización vía desastre
se prestan poco a las generalizaciones más allá de los elementos
comunes apuntados. Sin embargo, entendemos que el interés de
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Conclusiones
En las últimas décadas, la privatización educativa ha avanzado en
N.º70
un amplio abanico de países, localidades y regiones del planeta.
70
El fenómeno de la privatización, a pesar de la dimensión global
que ha adquirido, ha cristalizado en una amplia variedad de
medidas, procesos y trayectorias políticas. Como se desprende de
la síntesis realizada en este artículo, actores locales y globales,
factores materiales e ideacionales, y condicionantes de carácter
institucional se han combinado de múltiples maneras a la hora
de originar procesos de privatización educativa de una naturaleza
e intensidad muy diversas. En concreto, en este artículo hemos
identificado seis trayectorias hacia la privatización, cada una de
las cuales interpela a grupos de países y/o a regiones diferentes.
Ahora bien, cabe entender las trayectorias identificadas como
modelos ideales a partir de los cuales agrupar diferentes casos
de privatización educativa. Así pues, en algunos países, dichas
trayectorias se pueden dar de forma parcial o en ellos pueden
confluir dos o más trayectorias. Chile es un buen ejemplo de
esto último ya que, a pesar de que hemos ubicado la reforma
educativa en favor del mercado que se aplicó en este país en la
trayectoria reforma estructural del Estado, esta cuenta también con
muchos elementos de la trayectoria internacionales (que hemos obser-
privatización vía desastre, debido al vado sobre todo en las trayectorias de
contexto posterior al golpe de Estado privatización por la vía del desastre
y de represión política en el que esta y privatización por defecto). También
se produjo. hemos visto que la privatización edu-
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de la política educativa, o la capaci- tanks, fundaciones privadas, agencias
dad de influencia de otros grupos de de desarrollo o emprendedores de N.º70
interés), o aquellos de un origen más políticas) desempeñan, como hemos
marcadamente económico (como visto en este artículo, un rol impor- 71
las restricciones presupuestarias o tante en la difusión y promoción de
administrativas, con las que muchos reformas en favor de la privatización
países legitiman la participación de en el campo educativo. De la misma
proveedores privados en los sistemas manera, movimientos ciudadanos,
educativos). organizaciones de la sociedad civil
A la hora de explicar la adopción y sindicatos docentes se organizan,
de políticas de privatización educa- en determinados países o localida-
tiva, en algunos casos han tenido más des, para impedir que sus gobier-
peso factores de carácter endógeno nos adopten dicho tipo de reformas.
(como ocurre con la reforma incre- Ahora bien, como se desprende de la
mental que se está dando en Estados búsqueda de literatura en la que se
Unidos, o el de las app históricas basa este estudio, el rol de los actores
establecidas en algunos países euro- no-estatales (y en especial el de aque-
peos), mientras que en otros casos llos que se sitúan en el campo de la
han predominado factores exógenos, resistencia) cuenta todavía con poca
como las condiciones a la ayuda presencia en la literatura académica.
que imponen determinadas agencias
Por regla general, la revisión sistemática de la literatura es
una metodología con un gran potencial a la hora de crear nuevo
conocimiento a partir de la síntesis del conocimiento existente.
Ahora bien, en el caso de la temática tratada en este artículo, la
sobrerrepresentación de literatura académica centrada en países de
la órbita anglosajona lleva a que determinados procesos y zonas
geográficas resulten poco representados. En todo caso, esto no
cuestiona tanto la validez de la metodología aplicada, sino que
pone de relieve la necesidad de llevar a cabo más investigación de
calidad sobre procesos de privatización educativa en un abanico
más amplio de países, en particular del Sur. Sin duda, cuanto mayor
sea el volumen de información, datos y resultados relevantes, mayor
será el potencial de la revisión sistemática a la hora de comprender
la naturaleza y el calado que está adquiriendo actualmente la
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