LINEAMIENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA – LOTA fase II
MATRIZ LINEAMIENTOS – PROPUESTAS POR SUBREGIÓN
TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Áreas protegidas vs. títulos y actividad minera
Antioquia cuenta con 485.528 ha bajo alguna figura de
protección, distribuido en 24 áreas reconocidas por el
Decreto 2372 de 2010, la mayoría de las cuales se
encuentra en el Suroeste del Departamento. El resto de
estas áreas se distribuyen según su número en Urabá, Valle
de Aburrá, Occidente, Oriente, Norte y Magdalena Medio
quedando sin representación Nordeste y Bajo Cauca.
En Antioquia las áreas con títulos y actividad minera
corresponden a 838.781 hectáreas (13,23% del territorio
departamental).
Sin embargo lo anterior, la tensión entre áreas protegidas y
títulos y actividad minera se identificó en 28.403 ha,
afectando 5,85% del total de áreas protegidas (en 16 de las
24 AP) y 3,39% de los títulos mineros otorgados en
Antioquia.
LINEAMIENTO GENERAL DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
PROPUESTA BAJO CAUCA
 Dar prioridad a la función protectora sobre la minería en las áreas El Bajo Cauca es la única subregión de
declaradas Antioquia que no posee territorio alguno
 No aval a futuro de títulos mineros sobre áreas protegidas incluido en el sistema de áreas protegidas
del departamento, indicando una carencia
de protección de los recursos naturales
que aún se conservan en esta subregión
Dado que en la subregión del Bajo Cauca
no existen áreas bajo figuras de
protección formalmente declaradas de
acuerdo al Decreto 2372 de 2010, es la
única subregión de en la que
específicamente no se presentan
tensiones entre Áreas Protegidas y
Actividad Minera.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Áreas protegidas vs. uso pecuario, agrario y agropecuario
En el Departamento existen 199.164 ha dedicadas a la
producción agrícola, el 3,14% del área departamental.
Siendo las subregiones de Suroeste, Urabá y Norte las de
mayor participación.
En el análisis, por efectos de la escala y la resolución
cartográfica, aparecen áreas en las que no es posible
diferenciar la proporción de uso agrícola separada del uso
pecuario, es decir, estos dos usos aparecen en un mosaico
que obliga su consideración como una categoría separada
del uso agrícola y del uso pecuario propiamente dichos.
Este uso del suelo es muy recurrente a lo largo de la
geografía departamental en donde se combinan o se rotan
los cultivos con los pastos para ganadería de doble
propósito. El uso agropecuario en el Departamento se
extiende en 611.498 ha. La subregión que aporta mayor
extensión a este uso es Nordeste, seguida del Norte y
Urabá.
LINEAMIENTO GENERAL DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
PROPUESTA BAJO CAUCA
 Recuperación de la función protectora de las áreas protegidas Dado que en la subregión del Bajo Cauca
afectadas por estos usos. no existen áreas bajo figuras de
 Inventariar predios cuyo ejercicio agro-productivo interfiera con el protección formalmente declaradas, no
objeto de conservación. se encuentra tensión entre áreas
 Acuerdos de conservación con las comunidades, poseedores y protegidas con los usos agrícola, pecuario,
propietarios que impactan con estos usos. ni agropecuario.
 Estrategias de reubicación de familias que habitan estas áreas.
 Divulgación sobre los planes de manejo de los DMI y construcción
de acuerdos sobre re-linderación con los propietarios.
 Mecanismos de compensación por servicios ambientales, por
costos de oportunidad, por solidaridad y justicia territorial.

92.805 ha de áreas protegidas se encuentran afectadas por

usos pecuarios, correspondientes al 19,1% de dichas áreas;
3.575 ha o 0,73% de la extensión de las áreas protegidas
tienen usos agrícolas y 29.532 ha (0,47%) se encuentran
afectadas por usos agropecuarios.

Se han interrumpido flujos naturales de los ecosistemas

con usos agrícolas y pecuarios. Se ha afectado la
biodiversidad y se propicia extinción de flora y fauna
silvestre.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Área protegida vs. centros poblados mayores y
procesos de urbanización
Se presenta en la Reserva Forestal Protectora (RFP) del
Río León y en la RFP del Río Nare, en una superficie
total de 8.878 ha.
Reservas de la Ley 2ª de 1959 vs. títulos y actividad
minera
La reservas forestales de la Ley 2ª ocupan 1.357.606 ha,
21,41% del territorio departamental, de las cuales
209.802 ha contienen títulos o actividad minera, lo que
equivale a 15,45% del total de suelos bajo Ley 2ª y al
25,01% de los suelos bajo títulos mineros otorgados en
Antioquia.
Las subregiones de Urabá y Occidente son las que
poseen mayor extensión de áreas bajo la Reserva de la
Ley 2 y así mismo, junto con las subregiones Nordeste,
Bajo Cauca y Suroeste, son las que tienen mayores
zonas en las que éstas se superponen con títulos
mineros.
LINEAMIENTO GENERAL
PROPUESTA
Para la RFP del Río Nare debe aplicarse el Plan de Manejo.
Para la RFP del Río León, mientras se formula un plan de manejo y
estudios de amenaza y riesgo, se procurará por desarrollos que
impliquen el menor consumo de suelo, en virtud de una densidad
mayor. Respetar cuerpos y corrientes de agua, En el corto plazo,
Corpourabá, el Dpto. y Turbo formularan e implementaran el plan
de manejo de la RFP del Río León.
En el futuro, el Departamento. no avalará la creación de AP sobre
zonas urbanas y de expansión, con excepción de áreas que posean
singularidades ecosistémicas. En las situaciones en las que se
encuentran cabeceras urbanas, o centros poblados mayores
dentro de AP, deberá sustraerse –o redefinirse la categoría de
protección.
Se promoverá la redelimitación y sustracción de zonas específicas
de la RF que no se requieran para consolidar el SIDAP.
Para otorgar los títulos y los permisos de explotación, se dará
prioridad a las familias campesinas que desarrollan actividades
mineras tradicionales.
Si ya han sido otorgados los títulos, se adelantarán negociaciones
para la entrega de un porcentaje del área a las comunidades, con
acompañamiento técnico y ambiental.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Esta tensión no se da en el Bajo Cauca.
Esta subregión contiene una porción de los
bosques de la Reserva Forestal del Magdalena
que coinciden en gran parte con la Serranía
de San Lucas, a la que se han realizado
sustracciones asociadas al proceso de
colonización de la zona. En algunas de estas
áreas se ha propuesto implementar el
tratamiento de reserva campesina.
En la subregión del Bajo Cauca se presentan
134.977 hectáreas en Bosques de Ley 2a de
1959. En títulos y actividad minera se
encuentran 184.236 hectáreas .
Se han concedido títulos mineros sobre áreas
de bosques de Ley 2 de 1959 en Zaragoza, El
Bagre y Nechí, los cuales están asociados a
minerales metálicos - metales preciosos y
empresas nacionales y extranjeras, y ocupan
un área de 31.843 ha correspondiente al
3,86% del área subregional.
 TENSIÓN/ LINEAMIENTO GENERAL DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
POTENCIALIDAD EN LA SUBREGIÓN
TENSIÓN PROPUESTA BAJO CAUCA
Iniciativas de conservación vs. títulos y El Departamento, las autoridades ambientales y los La extensión total de superposición entre iniciativas de conservación y
actividad minera municipios propenderán por la recuperación de la títulos o actividad minera representa 6,9% de la otorgada en títulos
función protectora de las incitativas de conservación mineros en el Departamento y afecta 7,7% de las áreas identificadas
57.981,32 ha (6,91% del total) de títulos afectadas por estos usos que afectan la calidad como prioritarias para protección de recursos naturales o áreas
mineros se traslapan con alguna de las ecosistémica de las mismas. A su vez, se propenderá por identificadas como iniciativas de conservación.
iniciativas de conservación, afectando el elevarlas a la categoría de áreas protegidas. En este caso, las mayores tensiones se presentan en la subregión del
7,7% de éstas áreas. Para el Bajo Cauca esta tensión se presenta en 22.879,54 hectáreas,
en donde gran parte de los títulos y de la explotación minera actual
ocurren en las zonas de humedales asociados al sistema hidrológico
del río Nechí y en las riberas del Cauca, ambas consideradas iniciativas
de conservación por su importancia en la regulación hídrica y por los
demás servicios y bienes ecosistémicos que prestan a la sociedad
regional.

En el Bajo Cauca se han concedido títulos mineros sobre 22.880 ha de

las siguientes iniciativas de conservación:
 Cienagas y Humedales: La tensión con títulos mineros se localiza
en jurisdicción de Zaragoza, El Bagre, Nechí y Caucasia, a lo largo
del río Nechí y puntos aislados sobre el río Cauca; éstos han
otorgado a empresas mineras nacionales, extranjeras y personas
naturales para labores asociadas a minerales metálicos.
 Reserva Natural Bajo Cauca-Nechí: La tensión con minería se
ubica en la zona sur de Cáceres, donde se han concedido títulos
de minerales metálicos y arenas y gravas, a empresas mineras
nacionales, extranjeras y personas naturales.
 Reserva de Recursos Naturales de la Zona Ribereña del Río
Cauca: está en tensión con títulos mineros ubicados a lo largo del
río Cauca, los cuales se relacionan con metales preciosos –
minerales metálicos y arenas y gravas naturales concedidos a
empresas extranjeras, nacionales y personas naturales.

En particular, se resalta que todo el contorno del río Nechí, incluyendo

el sistema de humedales, se encuentra cubierto por títulos mineros de
minerales metálicos y metales preciosos, lo que genera una fuerte
presión sobre estos ecosistemas estratégicos que no cuentan con
figuras de protección.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Iniciativas de conservación vs. uso pecuario,
agrario y agropecuario
La tensión con el uso pecuario se presenta en
249.177 ha, el 33% del área de las Iniciativas de
Conservación; el uso agrícola se ha implantado
en 12.595 ha de Iniciativas de Conservación
(1,67% de su territorio), mientras que el 3,16%
del área de las Iniciativas de Conservación
(23.829,17 ha) está afectada con uso
agropecuario.
Iniciativas de conservación vs. centros poblados
mayores y procesos de urbanización
Bajo este fenómeno convergen dos tipos de
intereses sobre el territorio, el primero está
determinado por la intención de declarar estas
zonas como áreas protegidas, las cuales
actualmente no cuentan con este estatus; el
segundo interés está definido por una ocupación
con edificaciones, infraestructura vial y servicios
públicos, entre otros.
Esta tensión se presenta en la Reserva de
Recursos Naturales de la Zona Ribereña del Río
Cauca (Nechí, Caucasia, Cáceres, Olaya,
Bolombolo, La Pintada, Santa Fé de Antioquia y
Sopetrán); en las Sabanas y Humedales de
Magdalena Medio (Pto Triunfo, Pto Nare y
Yondó); y en la Zona de Manglares en Urabá
(Turbo y Bocas de Atrato), en una superficie de
22.760 ha.
LINEAMIENTO GENERAL
PROPUESTA
Se propenderá por la recuperación de la función
protectora de las incitativas de conservación
afectadas por estos usos.
Se implementarán acuerdos de conservación con
comunidades y propietarios que habitan éstas
áreas en concordancia con los planes de manejo,
en caso de no existir, se propenderán por la
formulación de los mismos. Se promoverá el
cambio hacia sistemas agroecológicos y
silvopastoriles, mediante compensaciones e
incentivos para lo cual creará un fondo de
compensación.
Se propenderá por elevar a la categoría de AP las
iniciativas que así lo ameriten.
Deberán sustraerse de las iniciativas de
conservación los suelos urbanos definidos
actualmente en los POT de los municipios
afectados, así como las cabeceras corregimentales;
será prioridad la realización de estudios de
amenaza por inundación en estas cabeceras
afectadas.
Los POT se armonizarán con los Planes de Manejo
de las áreas de conservación, si existen, sino, se
deberán formular.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
En la Reserva Natural predominan coberturas boscosas, aunque
también se aprecian pequeños parches de agroecosistemas que llevan
a inferir intrusiones de actividades productivas en un área que debería
ser para la conservación.
Se presentan tensiones por usos pecuarios en Iniciativas de
conservación en 25.604 ha, el 29.59% de las Iniciativas de
Conservación de la subregión.
Así mismo se presentan usos agrícolas en Iniciativas de conservación
en 421 ha, el 0.49% de las Iniciativas, y con usos agropecuarios en
2.076 ha, el 2.40% de las Iniciativas de Conservación de la subregión.
Reserva de Recursos Naturales de la Zona Ribereña del Río Cauca Vs.
los núcleos urbanos y procesos de urbanización: Caucasia, Nechí,
Cáceres, Olaya, Bolombolo, La Pintada y Área de influencia entre
Santa Fe de Antioquia y Sopetrán: Esta tensión responde a la
localización de asentamientos urbanos en la reserva definida por
Corantioquia sobre el Río Cauca; fenómeno asociado a inundaciones
periódicas en épocas de lluvia, afectando algunos barrios de los
centros urbanos, con las consecuentes implicaciones en la limitación
al crecimiento urbano y restricciones en la delimitación de zonas de
expansión, así como en la ocupación informal de las zonas inundables
próximas a caños y cuerpos de agua. Situación que queda a la espera
de soluciones técnicas de nuevas alternativas de vivienda y/o obras
hidráulicas compatibles con el medio natural, o reasentamientos
parciales con acompañamiento y asesoría social.
Esta tensión comprende una superficie aproximada de 11.456 ha
distribuidas en las subregiones Bajo Cauca, Suroeste y Occidente.
 TENSIÓN/ LINEAMIENTO GENERAL DESCRIPCIÓN TENSIÓN /
POTENCIALIDAD POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
TENSIÓN PROPUESTA BAJO CAUCA
Centros poblados mayores y procesos de urbanización vs. títulos y Se deben redelimitar los títulos mineros para garantizar que el Se han concedido títulos
actividad minera perímetro urbano, el suelo de expansión y las áreas suburbanas mineros en las Cabeceras
existentes y programadas en los POT queden por fuera de la actividad urbanas de los 6 municipios
En Antioquia esta tensión comprende una superficie de 21.166 ha, minera. que conforman de la Subregión.
afectando cabeceras urbanas en todas las subregiones. De igual manera se encuentran
Las áreas que los municipios destinen a estas categorías y que se afectadas las Cabeceras
encuentren sujetas a actividad minera, deberán ser restituidas para corregimentales y centros
que permitan los usos del suelo indicados en el respectivo POT. Este poblados deEl Pato (Zaragoza),
mismo, se aplicará para los perímetros de los centros poblados rurales Puerto López, El Real y Puerto
y cabeceras corregimentales. Si los municipios no tienen suelo de Claver (El Bagre), Puerto
expansión, se debe fijar una distancia mínima a partir del perímetro Bélgica, El Jardín, Piamonte, y
urbano, la cual debe permanecer libre de actividad minera. Guarumo (Cáceres), El Doce
Para el caso de los títulos mineros para la explotación de arenas, (Tarazá), Palomar, y Margento
gravas naturales, limos y arcillas, localizadas en los suelos de (Caucasia), Bijagual, Cargueros,
expansión fijados en los POT, será permitida dicha explotación Las Flores, La Concha (Nechí).
conforme al estudio de impacto ambiental, siempre que la ocupación
del suelo no se haga efectiva por el desarrollo previsto.
Bajo cualquier situación enmarcada en este tipo de tensión,
prevalecerá el uso urbano sobre el uso minero.

Centros poblados mayores y procesos de urbanización vs.  Garantizar que permanezcan libres de explotaciones y No aplica
actividad petrolera y/o agroindustrial exploraciones petroleras y del uso de agroquímicos y fumigaciones,
todas las zonas urbanas, el suelo de expansión urbana y las áreas
Esta tensión está asociada a la presencia de actividad petrolera de
suburbanas existentes y programadas en los POT (también centros
exploración, perforación, producción, almacenamiento y transporte,
poblados rurales y cabeceras corregimentales). Si no tienen
en zonas contiguas a un núcleo urbano, o en áreas en las que se
definido un suelo de expansión, se recomienda fijar una distancia
evidencian procesos de urbanización.
mínima a partir del perímetro urbano.
El desarrollo de exploraciones y explotaciones petroleras puede  Control riguroso de emisiones.
generar altos impactos ambientales, principalmente sobre la calidad  Cierre o suspensión de pozos que pongan en riesgo la vida humana.
del aire y el agua, esta última representada tanto por aguas  Vigilancia epidemiológica en las poblaciones afectadas por
superficiales como en las aguas subterráneas (acuíferos), fumigaciones aéreas y exploraciones y explotaciones petroleras.
característica de este tipo de ambientes geológicos.
Así mismo, la presencia de agroindustria con uso intensivo de
agroquímicos y fumigaciones aéreas que inciden negativamente en
la salud de la población, se manifiesta en torno a las cabeceras de
Chigorodó, Apartadó, Carepa y Turbo, así como en los centros
poblados de Currulao, El Tres y El Reposo, entre otros, en una
superficie de 21.669 ha.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Distrito agrario vs procesos urbanos
En el Oriente, el Distrito Agrario Regional fue
concebido como un espacio para la
producción agropecuaria campesina y se
superpone con la implementación de nuevos
espacios comerciales y de servicios, vivienda
en parcelaciones, condominios, fincas de
recreo e infraestructura vial de conectividad
regional, en 30.799 ha.
Territorios colectivos vs. títulos y actividad
minera
De los 45 Resguardos Indígenas formalmente
constituidos en Antioquia, 23 presentan
títulos mineros, el 57,5%, en 76.027,28 ha.
Este tipo de tensión se presenta en las
subregiones de Urabá, Occidente, Suroeste y
Nordeste, con un marcado predominio en las
dos primeras.
Adicionalmente, hay 21.222 ha o 7,67% del
área en títulos colectivos de Tierras de
Comunidades Negras que tienen títulos
mineros en su interior. Este tipo de tensión se
presenta en las subregiones del Bajo Cauca,
Urabá, Occidente, Suroeste y Nordeste, con
un marcado predominio en Urabá y con áreas
considerables en el Suroeste y el Occidente;
en el Bajo Cauca y Nordeste el área ocupada
por este conflicto es baja.
LINEAMIENTO GENERAL DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
PROPUESTA BAJO CAUCA
Deberá evaluarse la delimitación actual del Distrito Agrario No aplica
en el Oriente y su vigencia, conforme con el uso actual del
suelo y su vocación para la producción agropecuaria, con el
objetivo de que dicha delimitación sea incorporada en los
POT y en las políticas para su implementación.
En las áreas que se incorporen dentro del Distrito Agrario
Regional, se priorizará el uso agropecuario frente al proceso
urbanizador y se formularán e implementarán políticas
orientadas a contener tales procesos.
Para esta tensión se requiere atender: la tendencia a la
fragmentación predial, la escasez de tierra que padecen al
menos la mitad de los propietarios rurales en el Distrito
Agrario, la pérdida de importancia de la producción de
alimentos y la pérdida de integridad ecológica de los
ecosistemas subregionales.
El Departamento, los municipios implicados en la figura y la
Corporación deberán promover la consolidación del Distrito.
En Antioquia, se promoverá el desistimiento de títulos La subregión tiene una fuerte influencia cultural, pues a lo largo de
mineros concedidos para explotación minera en territorios su historia han llegado a su territorio diferentes grupos étnicos,
indígenas y tierras de comunidades negras que se encuentran como los afrodescendientes y las comunidades indígenas. Se
vigentes, cuyos titulares sean empresas privadas y personas encuentran presentes 6.295 indígenas que equivalen al 2.33% de
naturales. la población total de la subregión (20.83% de la población indígena
departamental), pertenecientes a las etnias Zenú y Embera.
En cambio, se favorecerán programas de explotación
sostenible de minerales por las propias comunidades, a El total de personas que constituyen los territorios colectivos de
quienes se trasladará la titularidad, si así lo quieren. las comunidades negras en el Bajo Cauca (1.073) representa el
0.39% del total de la población de la subregión (269.691) en un
Vigilancia especial a los esquemas de asociación con área de 16.127 hectáreas.
empresas privadas y/o públicas, o inversionistas particulares,
que adelanten estas comunidades. No se presenta tensión por la actividad minera para territorios
indígenas.
Se presenta una cantidad en tensión por la concesión de títulos
mineros en tierras de comunidades negras (2.365 ha - 11,15% del
total de área en tensión) en el municipio de Zaragoza, donde se
han otorgado, títulos de metales preciosos, minerales metálicos y
arenas y gravas naturales sobre los territorios de las comunidades
Bocas de Caná, El Aguacate, Porce Medio y Pueblo Nuevo.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Tensión sistema urbano-regional.
El 71,8% de la población antioqueña está
concentrada en el Valle de Aburrá, que a
su vez concentra la mayoría de los
servicios y equipamientos del
Departamento, mostrando fuertes
desequilibrios con las demás subregiones.
Se suma a esta condición, la baja
conectividad vial, donde la accesibilidad al
interior de las subregiones es débil y
precaria.
El sistema urbano regional de Antioquia
no cuenta con centros subregionales en
todas las subregiones, de modo que se
erijan en espacios de relevo de servicios
que se prestan en el Área Metropolitana
o en centros de mayor jerarquía con
servicios de alta calidad.
Es frecuente la baja conectividad entre los
asentamientos que ofrecen mayores
niveles de servicio y otros de la misma
subregión. Los asentamientos de mayor
jerarquía, localizados en cada subregión,
no cumplen a cabalidad la función de ser
auténticos centros de la subregión,
debido a la débil articulación con su
entorno.
Existen algunos centros urbanos cuyas
características de aislamiento y/o de
emplazamiento geográfico imponen una
atención en materia de equipamientos.
En esta estructura urbano-regional el
desarrollo no tiene un proceso de difusión
LINEAMIENTO GENERAL
PROPUESTA
Es necesario transitar hacia una estructura urbano-
regional más equilibrada y mejor conectada
considerando:
Fortalecer cabeceras aisladas como centros locales
principales:
Anorí, San Pedro de Urabá, Peque, Nechí, Nariño,
Caramanta, Abriaquí, Argelia, Sabanalarga, Urrao, San
Luis, Vigía del Fuerte y Murindo.
Conectar o integrar los centros locales a un centro
subregional.
Consolidar centros subregionales a través de una red
vial subregional: Caucasia - Bajo Cauca, Vegachí -
Nordeste, Puerto Berrío - Magdalena Medio, Apartadó,
Arboletes y Vigía del Fuerte - Urabá, Andes - Suroeste,
Rionegro - Oriente, Yarumal - Norte y Santa Fe de
Antioquia – Occidente. Vigía del Fuerte, se propone
como un centro subregional de servicios con calidad
urbanística, para consolidar un sistema urbano-regional
fluvial, de frontera.
Desarrollar propuestas para interconectar los centros
subregionales: Autopistas para la Prosperidad, la
Transversal de las Américas, la reactivación de la vía
férrea entre Puerto Berrío y Puerto Nare, el
mejoramiento de la vía Andes Jericó por el
corregimiento de San José, el mejoramiento de la vía
Sonsón–Nariño–Argelia, mejorar la vía desde el Puente
Pescadero a Ituango, las vías entre Santa Fe de
Antioquia–Olaya y Santa Fe de Antioquia–Sopetrán y la
vía Arboletes–Montería.
Reconocer la región metropolitana, definida por sus
atributos funcionales.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
La mayor parte de la población se ha asentado siguiendo la lógica de la
Troncal Occidental (antiguo camino de herradura) y la ribera del río
Nechí (eje minero).
De acuerdo con la concentración de funciones urbanas, Caucasia y El
Bagre poseen los mayores niveles de funciones en la subregión, en
contraposición con Nechí y Cáceres.
Caucasia es el núcleo que presta mayor nivel de servicios, con un área
de influencia con cobertura supradepartamental. Dentro de la
subregión, alcanza a dar servicio a Taraza y Cáceres. No obstante deja
descubierto una gran porción del territorio subregional.
El Bagre tiene funciones de jerarquía superior al resto del conjunto,
pero su área de influencia solo alcanza a incluir a Zaragoza.
Una gran porción del territorio rural queda fuera de las áreas efectivas
de servicio, Nechí queda completamente aislado del sistema.
Al analizar los equipamientos subregionales y su complejidad se observa
que la subregión esta medianamente dotada, pero a futuro deberá
mejorar la complejidad de sus equipamientos si se pretende que
Caucasia cumpla una función articuladora con otros departamentos.
En relación al sistema de movilidad, cabe destacar que en la subregión
está determinado tanto por la red vial como por el transporte fluvial,
especialmente el que corresponde al río Nechí.
En el aspecto vial la subregión se estructura a partir de dos vías
principales:
 La Troncal Occidental que conecta Antioquia con la costa atlántica y
el sur del país. Sobre esta vía se desplazan flujos económicos,
comerciales y de servicios urbanos - regionales de suma
importancia para la región y el país.
 La Troncal de la Paz que une los municipios de Zaragoza, Caucasia y
Nechí. Esta vía enlaza con la Ruta 62 que conecta con Puerto Berrío
sobre el Río Magdalena con Medellín.
La Troncal Occidental y de la Troncal de la Paz se interceptan en
Caucasia, factor que incide en la localización estratégica de este
sobre el territorio, de esta forma los
beneficios y oportunidades que tienen
lugar en los centros de mayor jerarquía
no se transfieren a los asentamientos de
niveles menores, generando una falta de
equidad y un desarrollo desequilibrado.
municipio como posible epicentro de las subregiones que resultan
articuladas: Nordeste, Magdalena Medio y sur de Córdoba.
Los conflictos territoriales urbano-regionales de la subregión del Bajo
Cauca se pueden sintetizar en los siguientes puntos:
 El sistema vial de la subregión se estructura a partir de la troncal
occidental con un esquema muy jerarquizado donde las vías
terciarias y secundarias presentan muy bajos niveles de servicio.
Gran parte del territorio rural se encuentra desarticulado de los
corredores viales, especialmente la zona que corresponde a las
estribaciones de la Serranía de San Lucas y Ayapel. Se suma a esta
característica el mal estado de las vías secundarias y terciarias,
especialmente en las temporadas de lluvias.
 La baja accesibilidad de las zonas rurales incide en el aislamiento de
la población, con graves problemas sociales y de orden público,
siendo el municipio más periférico Nechí donde confluyen diversos
factores negativos como un muy bajo nivel de funciones y servicios
y una deficiente accesibilidad.
 Los asentamientos se encuentran localizados casi en su totalidad en
entornos ribereños. Estas poblaciones situadas en la llanura aluvial
conviven con el riesgo de desborde fluvial en los periodos de lluvia.
 Los municipios situados en la ribera de los ríos Cauca y Nechí
presentan insuficiencia de áreas adecuadas para su expansión por
ubicarse parcialmente en zonas inundables o cenagosas asociadas a
ecosistemas y humedales, lo cual se ve reflejado en crecimiento de
barrios informales al borde de caños y ciénagas.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Conflicto por la tenencia de la tierra.
La tenencia de la tierra implica al menos dos
grandes procesos:
 La formalización de la propiedad y el acceso
a tierra productiva. Una gran cantidad de
campesinos no tienen mínimas garantías de
acceso a la tierra y muchos de ellos, pese a
trabajar la tierra en un mismo lugar hace
una o más generaciones, tienen, una “mera
expectativa de propiedad”.
 Los altos índices de concentración de la
propiedad y el desplazamiento forzado
asociado al despojo o abandono de tierras,
donde se dan situaciones como: coerción y
violencia; actos ilegales de enajenación
entre particulares, vía de hecho
administrativa, vía de hecho judicial,
falsificación de títulos de propiedad,
embargo y remate de propiedades
abandonadas, intercambio de propiedades,
abandono y apropiación, usufructo de
predios sin apropiación y compra de
derechos de propiedad a partir de la
adquisición de hipotecas y deudas (IEPRI &
CNRR, 2009).
De otro lado, la informalidad en la tenencia
también alienta el desalojo, presentándose
desalojo producto del desplazamiento forzado.
Al año 2011, la población desplazada en el
Departamento de Antioquia superaba las
694.000 personas. Los municipios con mayor
afectación por desplazados fueron Turbo
(60.139), Apartadó (16.614), Medellín (31.671),
Cocorná (24.509), San Carlos (22.528) y Urrao
(22.179).
LINEAMIENTO GENERAL
PROPUESTA
Se debe propender por organizar un servicio
público de formalización de la propiedad rural,
dentro del proyecto de Ordenamiento Social de la
Propiedad Rural.
Se proponen tres fases:
1. Solicitud de Antioquia al Gobierno Nacional de
las competencias en materia de titulación de
baldíos.
2. Programa de titulación de baldíos rurales en
Antioquia a cargo de la Unidad de Tierras del
Departamento que se creará para este fin
específico.
3. Tomando como base la región de Urabá, se
emprende un programa de formalización que debe
atender todas las situaciones de posesiones y
tenedores de tierras rurales.
Otro objetivo de este lineamiento, es atender al
tema de la protección de tierras de la población
desplazada (en el marco de la Ley de Tierras). Dos
acciones concretas: i)Ampliar la consulta a las
comunidades del Cañón del Melcocho (Carmen de
Viboral), San José de Apartadó y Alto Cimitarra en
Remedios-Segovia, para la eventual creación de
Zonas de Reserva Campesina. ii) Evitar la
aprobación de proyectos mineros, agroindustriales
o de infraestructura en áreas con tierras protegidas
por la Ley 387 de 1997, hasta que se complete el
ciclo y las tierras sean restituidas a quienes las
protegieron mediante este mecanismo legal.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Magdalena Medio, Urabá y Bajo Cauca revelan la mayor proporción de
predios con situación de informalidad, Para el Bajo Cauca la
informalidad es de un 50, 60%.
En el Bajo Cauca son notorios los problemas relacionados con los
desalojos de campesinos, mineros e indígenas, las luchas armadas por el
control de recursos, territorios y poblados y las migraciones forzadas.
El conflicto por la tenencia de la tierra resulta ser un factor fundamental
del desplazamiento: la transformación de las tierras en grandes
haciendas ganaderas, la afluencia de colonos, ganaderos,
narcotraficantes en territorios como la Reserva Natural Bajo Cauca
Nechí y la Reserva Forestal del Magdalena.
Los municipios de Tarazá y Caucasia, aparecen con porcentajes muy
significativos con respecto a la población desplazada y con relación a la
población receptora, procedente especialmente del sur de los
departamentos de Córdoba, Bolívar y Sucre. Con el problema de los
desplazados, la movilidad interna ha sido cada vez más compleja en los
centros urbanos, las cabeceras e inclusive en las veredas.
El total de hectáreas abandonadas en Antioquia era de 97.482, para un
total de 309.815 desplazados, de acuerdo a lo registrado por Acción
Social. Tierras abandonadas en el Bajo Cauca 9.918(ha)
Al año 2011, la población desplazada en el Departamento de Antioquia
superaba las 694.000 personas. Para el Bajo Cauca el reporte de
personas expulsadas fue de 28.191 y recibidas fue de 10.348.
Ocupando el tercer lugar entre las subregiones más afectadas por este
fenómeno.
En los 6 municipios del Bajo Cauca hay registro de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente.
Magdalena Medio, Urabá y Bajo Cauca revelan la mayor proporción de
predios con situación de informalidad, mientras que el Suroeste
muestra la situación más favorable. Este coincide con el de
desplazamiento forzado y no es gratuito. La informalidad alienta el
despojo
De acuerdo con el informe presentado en el 2011 por la Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR regional Antioquia, las
zonas más críticas con respecto al desplazamiento y con riesgo para la
restitución de tierras en Antioquia son Urabá, el Bajo Cauca y el Oriente
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
TENSIÓN
Estudios de amenaza y riesgo
Por su diversidad geográfica, Antioquia presenta gran
cantidad y tipología de amenazas que deben estudiarse a fin
de tomar decisiones que prevengan futuros desastres.
Megaproyectos
Se agrupan en dos tipos: las vías troncales (Autopistas para la
Prosperidad y la Transversal de las Américas), y las centrales
de generación hidroeléctrica, desde microcentrales hasta la
hidroeléctrica Ituango. Los cuales impactan territorialmente:
polaridad en la movilidad, nuevas centralidades, nuevas
actividades asociadas al turismo (embalses), cambios
demográficos permanentes, cambio en la base económica
local, incremento en el valor del suelo, conflictos por el uso
del agua (microcentrales), nuevas rentas municipales,
reducción de tiempos de viaje, aumento del flujo vehicular
(vías troncales), reducción de flujos y el proceso inverso de
cambio económico cuando troncales se trazan por nuevos
territorios; en general transformaciones permanentes, al
punto de reconfigurar completamente regiones enteras.
En la generación hidroeléctrica, aunque aún se advierte un
claro dominio de la mega generación en Antioquia, es
notable la expectativa de generación de energía a través de
pequeñas centrales donde se reconocen cerca de 1.435 MW
(14%) en el rango de 1-20 MW, 689 MW en el rango de 20-
100 MW y 7.944 MW en el rango de mayores de 100 MW, es
decir un poco menos de la mitad del total del potencial
hidroenergético para Antioquia no perteneciente al grupo
empresarial EPM.
LINEAMIENTO GENERAL
PROPUESTA
Se propone establecer prioridades en materia de
estudios detallados de amenazas naturales, a escala
1:2.000 ó 1:5.000 urbano y 1:25.000 rural, vinculados a
la base catastral, de modo que se pueda afectar el
registro catastral exacto de los predios con restricciones
a nivel de amenaza y riesgo.
Se sugiere abordar, primero estudios de detalle de los
municipios que se han caracterizado por su necesidad
de reubicación: Nechí (inundación), Murindó (sismo) y
Betulia (falla geológica). Luego abordar los estudios de
detalle urbano sobre los tipos de amenaza principal y,
posteriormente, los estudios rurales priorizados.
Se dará prioridad a los Tramos III, II y I, de Autopistas
para la Prosperidad, al igual que la conexión Suroeste-
Urabá, a través de la vía Bolombolo. Santa Fe de
Antioquia.
Consolidación de Apartadó como centro subregional de
frontera mediante el mejoramiento de las vías de
acceso (autopistas de la Prosperidad y de las Américas).
Recuperación del Puerto de Berrío y la navegabilidad del
río Magdalena y crear allí un Centro de Transferencia
Multimodal. Recuperación del sistema ferroviario en el
enlace entre el ferrocarril del Pacífico y el del Atlántico.
No autorizar proyectos de micro centrales por debajo de
10 MW cuando la capacidad de la fuente sea mayor, con
el fin de favorecer las rentas municipales. En estos
proyectos, deberá primar el uso social del agua por
comunidades locales y el concesionario de la fuente se
obliga a garantizarlo.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Para el Bajo cauca se reportan como amenazas las
inundaciones lentas en las zonas urbanas de todos
los municipios y las avenidas torrenciales en las
zonas rurales de Cáceres, Zaragoza, El Bagre, Tarazá
Para varios municipios del Bajo Cauca se han
reportado desastres naturales en la llanura del
Cauca – Nechí. .
Los tramos II y III de Autopistas de la Montaña se
juzgan como prioritarios ya que integran la salida del
Valle de Aburrá al Caribe –un nuevo trazado que
afecta a la tradicional vía por el Norte y se centra en
el Nordeste y Bajo Cauca.
La prioridad de estos tramos para Antioquia radica
en que la Concesión de la Ruta del Sol espera
adelantar un tramo casi paralelo de interés nacional,
que conectaría al Norte de Santander a través de
Barrancabermeja y Yondó, pasando por el sitio
Bodegas en jurisdicción de Puerto Berrio, para
continuar hacia Segovia, El Bagre y la Costa Caribe.
Este tramo desestimularía, muy probablemente,
aportes del Gobierno Nacional a las Autopistas de la
Montaña.
El total del potencial Hidroeléctrico del Bajo Cauca
es 1.201 MV, con un 5.10% de participación regional.
Los Principales proyectos hidroeléctricos para el Bajo
Cauca corresponden a: R Cauca-Apavi, R Cauca-Apavi
II, R Cauca-Toloso, R Porce-Nechi Dos Bocas, R Tigui
Bellavista, R Tigui Basilio. Capacidad estimada de:
1,245 MW (5,29% del potencial hidroeléctrico.
No hay potencial hidroeléctrico por microcentrales
en el Bajo Cauca.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
POTENCIALIDAD
Áreas con potencial de conservación
Antioquia cuenta con 25 Iniciativas de Conservación
reconocidas por el SIDAP (11,88% del área
departamental - 753.283 ha). Es notoria la
participación del Magdalena Medio y el Oriente y baja
del Nordeste.
De llevarse las iniciativas de conservación a la
categoría de Áreas Protegidas, el Departamento
elevaría a 19,48% la proporción de su territorio bajo
alguna figura de protección formal, orientada a la
singularidad ecosistémica, entre otros criterios de
conservación ecológica, con énfasis en el Magdalena
Medio y en el Bajo Cauca.
LINEAMIENTO GENERAL
Para equilibrar el SIDAP, se dará prioridad para la
declaratoria de áreas protegidas a las iniciativas de
conservación de Bajo Cauca, Nordeste y Magdalena
Medio, que tienen la menor cantidad de éstas y presentan
mayores conflictos ambientales asociados a sistemas
productivos.
La zonificación de manglares y los sistemas de páramos,
ciénagas y humedales también se considera prioritaria
debido a su singularidad y valor ecosistémico para la
estabilización de los efectos adversos del cambio
climático.
Se debe propiciar acuerdos de manejo y ordenamiento
predial que contribuyan a la recuperación y preservación
de ecosistemas por parte de las comunidades que los
habitan, basado en un sistema de incentivos provenientes
de un fondo de compensaciones.
Las CAR y el SIDAP deben fijar, a corto plazo, un orden de
prioridad para llevar estas Iniciativas de Conservación a la
categoría de Áreas Protegidas.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Las principales iniciativas de conservación en el Bajo
Cauca con potencial para declaratoria se dan en la
Reserva de Recursos Naturales de la Zona Ribereña del
Río Cauca, la Reserva Natural Bajo Cauca – Nechí y las
ciénagas y humedales, para un total de 86.528 hectáreas.
La Reserva de Recursos Naturales de la Zona Ribereña del
Río Cauca es una franja de 1.000 m a cada lado del río
declarada por Corantioquia.
Debido al origen sedimentario de la zona, tiene un alto
potencial de acuíferos que son la principal fuente de
abastecimiento de agua potable. Entre los ecosistemas
estratégicos de la subregión se destacan los humedales de
los ríos Cauca-Nechí, los cuales tienen gran valor para la
regulación hídrica, son una reserva de agua, representan
un patrimonio paisajístico y natural) y son el hábitat de
fauna y flora, Igualmente, estos ecosistemas se reconocen
como medio de sustento de la población asentada en las
zonas ribereñas.
Se reporta que en la planicie aluvial de los ríos Man,
Cauca y Nechí existen más de 70 ciénagas en 25
complejos que cubren un área aproximada de 40.000
hectáreas y almacenan un volumen cercano a los 800
millones de metros cúbicos. De los sistemas mencionados,
se destacan las ciénagas Colombia y El Sapo que ya
cuentan con Plan de Manejo.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
POTENCIALIDAD
Áreas con potencial agrícola y agropecuario
La potencialidad del uso agrícola en el Departamento representa el
2,62% del territorio. Este potencial ocupa una superficie de 170.078
hectáreas. Esta potencialidad se presenta en Suroeste, Urabá y
Occidente, en mayor proporción. Las subregiones Nordeste y Bajo
Cauca reportan las proporciones menores.
La potencialidad de uso agropecuario representa el 8,59%. La
distribución de esta potencialidad muestra mayor participación en las
subregiones Suroeste, Nordeste y Norte; las subregiones Magdalena
Medio y Bajo Cauca son las de menor aporte.
No obstante la potencialidad de usos agrícola y agropecuario, es
necesario anotar su alta vulnerabilidad por diversos factores como:
pérdida de importancia de los sistemas productivos campesinos
productores de alimentos, deficiente red de conectividad y movilidad
que encarece los costos de comercialización; creciente concentración
de la propiedad de la tierra, procesos de desalojo de poblaciones
rurales.
Áreas con potencial pecuario
La potencialidad del uso pecuario en el Departamento, bajo el esquema
de los Lineamientos corresponde a las áreas registradas con uso
pecuario en el mapa de coberturas terrestres que no presentan
tensiones con usos en Áreas Protegidas, Iniciativas de Conservación y
centros poblados, que coinciden con los usos preferentes (LOTA I).
Representan el 22.72% del territorio departamental, primando en
Urabá, Bajo Cauca, Oriente y Occidente. Es el potencial que ocupa una
mayor superficie en el Departamento después de las áreas con
potencial forestal protector.
No obstante la potencialidad del uso pecuario en el Departamento, se
requiere reconocer que este uso es el mayor responsable del
agotamiento de bosques, un factor fundamental en la deforestación, en
la pérdida de protección de retiros y nacimientos de agua y en el
agotamiento de suelos.
El uso pecuario del Departamento requiere la implantación de sistemas
productivos más equilibrados y sostenibles para enfrentar los desafíos
de ser competitiva y mitigar los riesgos que genera en el medio
ambiente y la salud.
LINEAMIENTO GENERAL
Proteger los suelos con potencialidad de uso agrícola
y agropecuario, a fin de garantizar la seguridad
alimentaria y la continuidad de las actividades
productivas primarias (Art. 4 Decreto 3600 de 2007).
Apoyar la constitución, gestión y desarrollo de
Distritos Agrarios.
Incentivar la constitución de Reservas Campesinas y
apoyar la gestión de su desarrollo en las áreas
asociadas a Reservas Forestales de Ley 2a y en
territorios donde la titulación de predios requiere
formalizarse y presentan tradición de usos agrícolas
y agropecuarios.
Generación de incentivos y compensaciones por
cambios técnicos a mecanismos de producción
limpia.
Formular un plan maestro de abastecimiento
alimentario departamental.
Se impulsará y promoverá la responsabilidad social y
paisajística, con la incorporación, a dichas áreas, de
sistemas y prácticas silvopastoriles y mejoramiento
del paisaje con reconstrucción de corredores
ribereños y cercas vivas que recuperan conectividad
ecológica en las fincas y en el nivel subregional,
favoreciendo la recuperación de la biodiversidad.
El cambio a sistemas silvopastoriles se apoyará en la
generación de un sistema de incentivos y
compensaciones por la recuperación de servicios
ambientales que estos sistemas propicien.
Debe buscarse la protección de los suelos
clasificados en estas categorías.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
El Bajo Cauca cuenta con un potencial
agrícola de 5,593. Representa un 0.68% de la
subregión y un 3.29 del Departamento.
El potencial agropecuario es de 17,775
(2.16%.de la Subregión y un 3.26% del
Departamento).
Sin embargo lo anterior, es de anotar que los
usos agrícolas y agropecuarios son de baja
representatividad en la subregión ya que la
producción agrícola ha perdido importancia
ante el auge minero y cocalero y ante la
creciente concentración de la propiedad de la
tierra, por lo que el Bajo Cauca presenta alta
dependencia alimentaria de otras
subregiones y de fuera el Departamento,
dada su condición de frontera.
La dinámica económica de la subregión está
vinculada a la producción primaria asociada a
la ganadería con el 37,27% del área
subregional.
La ganadería de la subregión es de tipo
extensivo, pero la producción resulta de peso
en la economía subregional por la gran
extensión ocupada. En Caucasia se encuentra
la mayor área ocupada y la mayor capacidad
de carga por tratarse de ganaderías con buen
nivel de inversión y utilización de pastos
mejorados. Es significativa también el área
ocupada en este uso en Cáceres que con una
ganadería de carne y de doble propósito tiene
aportes notorios a la producción de leche
para el consumo local y departamental
Las áreas con potencial pecuario en el Bajo
Cauca corresponden a 279,172, que
representa un 33.87% un 19.37% del
Departamento.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
POTENCIALIDAD
Áreas con potencial forestal protector
Son aquellas áreas con coberturas naturales de bosques que por sus
condiciones de relativa baja densidad poblacional, baja conectividad
vial o difícil acceso, no han sufrido importantes alteraciones antrópicas
en sus coberturas terrestres y, por tanto, se asume que mantienen una
estructura y funcionamiento adecuados desde el punto de vista
ecológico, pero que no hacen parte del SIDAP ni son consideradas como
iniciativas de conservación por alguna de las entidades ambientales.
Coinciden parcialmente con los bosques de Ley 2ª de 1959 que
conservan buena cobertura de bosque natural, localizados en el Atrato
Medio y la serranía de Abibe en Urabá; en la serranía de San Lucas en
Nordeste y Bajo Cauca; en cercanías a la serranía de Ayapel entre las
subregiones Norte (Ituango) y Bajo Cauca (Tarazá); en los alrededores
de la Reserva Natural Bajo Cauca – Nechí, en los municipios de Tarazá,
Cáceres y Zaragoza (Bajo Cauca); en Yondó (Magdalena Medio) y en El
Carmen de Viboral, San Francisco y Sonsón (Oriente). Ocupan 2.685.840
ha, es decir 42,35 % del Dpto.
Áreas con potencial forestal comercial
Este potencial se presenta en todas las subregiones, con predominio en
Norte, Urabá y Nordeste. Según los reportes de las Estadísticas de la
Cadena Forestal de Antioquia (2011), en el Dpto se encuentran
plantadas 64.104,9 ha equivalentes al 1% del territorio antioqueño.
A pesar de considerarse potencial, este planteamiento puede llevar a
problemas sociales, esta situación se debe revisar y regular.
De igual manera, al cambiar las coberturas del suelo de un mosaico de
pastos, rastrojos, cultivos, etc., a un monocultivo de árboles, se
produce un efecto ambiental que algunos ecologistas denominan
“desierto verde”, situaciones que es necesario revisar y regular.
LINEAMIENTO GENERAL
El Departamento, los municipios y las autoridades
ambientales, promoverán la protección, uso y
aprovechamiento sostenible de los bosques por
parte de las comunidades que se encuentran allí
asentadas, mediante la implementación de un
programa integral orientado a vincular a los
campesinos en la conservación de los bosques que
habitan, como una manera alternativa de obtención
de ingresos; éste incluirá un componente de
educación ambiental y el pago de compensaciones
por los bienes y servicios ambientales que prestan
los ecosistemas protegidos.
El Departamento con los municipios interesados,
regulará las reforestaciones comerciales en las áreas
identificadas con potencial para ello, privilegiando la
figura asociativa empresa- campesino sobre la
monopolización de la tenencia y manejo del suelo
por parte de empresas privadas.
El ejercicio de regulación que se logre a través de
comités de coordinación interinstitucional, buscará
garantizar la permanencia de los bosques naturales
pre-existentes, haciendo un especial énfasis en las
Áreas Protegidas, Iniciativas de Conservación, zonas
de protección declaradas en los POT municipales,
áreas de abastecimiento de acueductos urbanos y
rurales; también se buscará el respeto por las
comunidades locales, su seguridad alimentaria, el
mantenimiento y recuperación de las vías afectadas
por los aprovechamientos forestales, entre otras.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Las mayores áreas de potencial en el
Departamento corresponden al forestal
protector con un 42,3% del total
departamental, en las que destacan Urabá,
Nordeste, Bajo Cauca, Norte y Occidente. Esta
condición favorece tanto las iniciativas de
conservación como las áreas naturales
protegidas y se localiza especialmente en los
límites departamentales con el Choco (Urabá,
Norte, Nordeste y Bajo Cauca.
Esta subregión contiene una porción de los
bosques de la Reserva Forestal del Magdalena
que coinciden en gran parte con la Serranía
de San Lucas, a la que se han realizado
sustracciones asociadas al proceso de
colonización de la zona. En algunas de estas
áreas se ha propuesto implementar el
tratamiento de reserva campesina.
Este potencial para el Bajo cauca se estima en
378.897 hectáreas.
El establecimiento de plantaciones forestales
en la subregión presenta alta expectativa de
crecimiento dadas las condiciones de
favorabilidad ambiental para este tipo de
explotaciones y la condición de concentración
de la propiedad del suelo, expresada en el
GINI de la subregión en 0.6397. La mayor
concentración de uso en plantaciones
forestales se encuentra en el municipio de
Caucasia.
Áreas con plantaciones comerciales Bajo
Cauca: 4.257 ha con una participación
subregional del 6.6 %.
 TENSIÓN/
POTENCIALIDAD
POTENCIALIDAD
Áreas con potencial minero
Corresponden a las áreas de los títulos mineros
concedidos que no se encuentran en tensión con áreas
protegidas, iniciativas de conservación, resguardos
indígenas, tierras de comunidades negras y centros
urbanos, independiente de la etapa en la que se
encuentren (prospección, exploración, construcción y
montaje).
Las áreas con potencial minero se presentan en todas las
subregiones, ocupando en total, 554.990 ha, equivalentes
a 8,75% del Departamento, con predominio en Nordeste
y Bajo Cauca.
El potencial minero está asociado, principalmente, con
minerales metálicos y metales preciosos, aunque también
son significativas la cantidad de títulos y áreas concedidas
para arenas y gravas naturales, carbón, calcáreos y
arcilla.
Áreas con potencial desarrollo de procesos urbanos
Las áreas identificadas para este potencial corresponden
a aquellas que presentan procesos de urbanización,
donde son frecuentes tipos de viviendas bajo figuras de
parcelaciones, condominios, fincas de recreo, industria,
servicios, turismo e infraestructura que trasciende el
ámbito local. Estos usos y actividades han generado una
zona heterogénea a nivel económico, político y social, la
cual se ha transformado paulatinamente, alejándose de
las dinámicas rurales, fenómeno muy acentuado en las
subregiones de Oriente y Occidente.
En el Departamento existen 64.301 ha bajo esta
condición, en las subregiones Oriente, Occidente y Norte.
LINEAMIENTO GENERAL
Los títulos que se encuentren en fases de exploración y/o
explotación y que no pongan en riesgo la existencia de otros usos
del suelo, indispensables o necesarios para la garantía de la
seguridad alimentaria, se constituyen en zonas de prioridad para la
minería.
En las áreas en las cuales el potencial minero compite con la
presencia de comunidades campesinas (pecuarios, agrarios y
agropecuarios), se dará prioridad al uso otorgado por dichas
comunidades, previa consulta con las mismas. En áreas
identificadas como abastecedoras de acueductos urbanos y rurales
o áreas asociadas a infraestructuras de saneamiento básico o al
manejo y disposición de residuos sólidos, se priorizará el uso
protector sobre el uso minero.
En áreas objeto de protección patrimonial de población
desplazada y en las áreas identificadas como objeto de restitución
de tierras o reparación a víctimas del conflicto, el Departamento
no concederá nuevos títulos mineros y revocará los existentes. En
el Departamento, adelantará un proyecto de revisión de títulos
mineros otorgados sobre áreas con poblaciones vulnerables por
desplazamiento y conflicto armado, así como en las áreas con
virtudes asociadas a las “Áreas para la producción agrícola y
ganadera y de explotación de recursos naturales” y a las “Áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios”.
Los procesos urbanos que vienen consolidándose respetarán los
nodos y corredores de la Red Ecológica Principal. En caso de
ampliación del perímetro urbano y/o suelos destinados a la
expansión urbana, el POT, justificará la programación de estos
nuevos crecimientos frente a la ocupación actual del suelo urbano,
el crecimiento demográfico y frente al tamaño de suelo suburbano
actual y programado. Los nuevos desarrollos justificarán y
garantizarán la relación efectiva entre la oferta y la demanda de
agua, el manejo integral de residuos sólidos, el saneamiento básico
y el saneamiento hídrico de las quebradas, lo cual incluye la
estrategia de recolección, transporte, separación y disposición de
las aguas residuales y lluvias.
Se procurará por desarrollos con bajas densidades de ocupación y
la integración de éstos con el paisaje y el entorno. Se evitará la
conurbación.
DESCRIPCIÓN TENSIÓN / POTENCIALIDAD
EN LA SUBREGIÓN
BAJO CAUCA
Con el auge minero que se presenta
actualmente en el país, la solicitud y posterior
concesión de títulos mineros se ha
incrementado en los 10 últimos años, lo cual
está representado en la concesión de 197
títulos mineros relacionados con diversos tipo
de mineral (minerales metálicos, metales
preciosos, arenas y gravas naturales y carbón
– minerales metálicos) y titular (persona
natural, asociación de mineros, empresa
minera nacional y empresa minera
extranjera),
Todos los municipios de la subregión Bajo
Cauca hacen parte del Distrito Minero
Nordeste (subregiones Nordeste y Bajo
Cauca). Las regalías liquidadas a los
municipios que se reportan en informes
históricos de Ingeominas dan cuenta de que
Distrito Minero Nordeste representa el 99,1%
del oro producido en el departamento.
Áreas con potencial minero Bajo Cauca:
148.993 hectáreas, con una participación en
la subregión del 18,8%,
Áreas con potencial de desarrollo de procesos
urbanos: 889 hectáreas
 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA

De Política pública
 Estrategia pública de información y difusión de los LOTA.
 Formulación de una política pública en materia de minería.
 Fortalecimiento de la política pública departamental existente para la promoción y protección de los territorios ancestrales de comunidades indígenas y negras.
 Formulación y consolidación de una política pública para la protección de la población campesina.
 Fortalecimiento de una política pública para la protección de la base natural del Departamento a través de la consolidación del SIDAP.
 Diseño de una política pública para el fortalecimiento del Sistema Urbano-Regional del Departamento.

Normativos
 Implementación de esquemas asociativos previstos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.:
 Asociaciones de departamentos.
 Asociaciones de municipios.
 Asociaciones de áreas metropolitanas.
 Asociaciones entre corporaciones autónomas regionales.
 Provincias administrativas y de planificación.
 Regiones de planeación y gestión.
 Región administrativa y de planificación
 Implementación de esquemas asociativos previstos en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial para la adecuada prestación de servicios en la zona del Atrato
Medio y para el desarrollo de los territorios fronterizos.
 Zonas de especial interés para superar la pobreza
 Plan de ordenación para el litoral costero.
 Definición de zonas excluibles de minería y de zonas sustraibles para el ejercicio de actividades mineras de acuerdo con la normativa vigente

Programáticos
 Programa específico de acuerdos de conservación.
 Diseño del programa específico para la implementación de sistemas agroecológicos y silvopastoriles.
 Programa específico de formalización de tierras.
 Creación de un programa departamental para la formación, articulación y consolidación de ejes y áreas de desarrollo territorial:
 Consolidación del Parque Central de Antioquia, a partir de un cinturón verde metropolitano.
 Solidaridad ambiental regional. Conlleva tres iniciativas: Creación del Fondo Regional del Agua, en principio con Belmira y los municipios del Norte;
Saneamiento Básico para las comunidades ribereñas del río Aburrá- Porce-Nechí; Seguridad Alimentaria Regional, a partir de un modelo de
organización campesina y comercialización directa de productos agrícolas, en núcleos de producción en el Área Metropolitana.
 Consolidar centros subregionales a partir de equipamientos y vías interregionales.
 Instaurar redes urbanas de frontera departamental en torno a los centros urbanos de Puerto Berrío, Caucasia, Arboletes y Vigía del Fuerte.
 Equilibrar la distribución de Áreas Protegidas en el Departamento, elevando a categorías del Decreto 2372 de 2010 de Minambiente, las iniciativas de
conservación identificadas por el SIDAP y LOTA, priorizando aquellas localizadas en el Bajo Cauca, Magdalena Medio y Occidente.
 Formalización de la propiedad rural en Antioquia, entre los catastros municipal y departamental, a partir de la implementación de sistemas modernos
de teledetección y SIG, como apoyo a la solicitud de delegación al Departamento de Antioquia para titular baldíos rurales.
 Programa de balance emisiones coberturas. Medellín establece, con comunidades en las subregiones de Antioquia, programas de reforestación
comercial y cuidado de áreas de bosque no protegidas, como contribución al balance emisiones coberturas de Medellín y su área metropolitana.
 Estrategias para la prevención y atención de los asentamientos en riesgo